Clase 14, 15, 16 y 17El estado latinoamericanoCrisis de la polis oligrquica y estado desarrollistaSobre el populismoEl quiebre de la democracia y las reformas neoliberales.Reformas de primera y segunda generacin

El Estado LatinoamericanoCrisis de la polis oligrquicaConstitucin de una nueva matriz de relacin entre Estado y sociedadEstado desarrollistaCuatro mecanismos:financieroredistribucin del ingresointervencin estatalcreacin de empresas productivas

Matriz EstadocntricaRasgos Principalesla constitucin de un sistema corporativo entre las principales empresas estatales; la consolidacin de relaciones clientelares entre el sector estatal y las organizaciones sociales (especialmente sindicatos);la configuracin de un campo espurio de conflictos sociales en donde los actores no expresaban sus conflictos sino a travs del Estado;la confusin y superposicin de diferentes lgicas de accin colectiva;la transformacin de la sociedad creando o promoviendo las organizaciones sociales de base y fermentando un conjunto de valores colectivos.

Resultadostasas de crecimiento razonables (5-6% durante la dcada del sesenta)elevada inflacinDurante este periodo, nuestras sociedades experimentan un proceso de modernizacin con elevados niveles de integracin social, lo cual era garantizado por la intervencin del Estado

PopulismoTouraine: el populismo como una experiencia, como una poltica que se produce en sociedades dependientes con el objetivo de incrementar el control social sobre un proceso de modernizacin inicialmente dirigido desde el exterior.

PopulismoWeffort: que se refiere a los populismos como Estado de Compromiso, aludiendo a acuerdos entre el estado y las clases sociales (obreras, medias y empresariado nacional)

PopulismoODonnell: los populismos son sistemas polticos (constelaciones) integradores que se sustentan en un proceso de industrializacin y creciente activacin de los sectores populares.

Consenso de Washington y crisis fiscalCausas de la crisis del Estado Latinoamericanoexcesiva intervencin estatal (exagerado proteccionismo, sobre-regulacin y sector pblico sobredimensionado)populismo (laxitud fiscal, falta de voluntad para eliminar el dficit presupuestario)

Consenso de WashingtonMedidasdisciplina presupuestariamodificacin de prioridades presupuestarias del Estado (menos subvenciones y aumento de gastos en salud y educacin)reforma fiscaltipos de inters y cambio fijados por el mercadoliberalizacin del comercio y las inversiones directasprivatizacindesregulacinfortalecimiento del derecho de propiedad

Crisis fiscal (enfoque pragmtico)Este enfoque introduce elementos ausentes en el consenso de Washington (deuda externa, por ejemplo).Promueve un rol ms activo del estado.Sin rechazar todos los elementos del diagnstico neoliberal, considera que el populismo no es tan importante, afirmando que la crisis del estado es fundamentalmente fiscal y tiene su origen en el excesivo endeudamiento externo originado en la dcada del setenta y en la demora en el reemplazo del modelo de sustitucin de importaciones.

Reformas de Primera GeneracinEtapa fcil o quirrgica de la reforma del Estado (ajuste estructural)Apertura econmica, desregulacin y privatizacinTriple Reduccin:Contenido y alcance de la intervencin estatalUnidades organizativasDotacin de personal

Los tres planos de la relacin Estado Sociedad y los impactos de las reformas

Poltico (o de la correlacin de poder)

Funcional (o de la divisin del trabajo)

Material (o de la distribucin del excedente social)

ConsecuenciasSociedad privada de EstadoRenuncia del Estado a apropiarse de una parte del excedentePredominio de tributos indirectos (regresivos)Crecimiento del estado subnacionalIncapacidad del Estado para financiar prestaciones colectivas mediante impuestosPrdida de centralidad de la poltica

Reformas de Segunda GeneracinA diferencia de las reformas de primera generacin que se orientan al mercado, stas apuntan a consolidar un mejor Estado (no solo ms chico), tecnolgicamente ms avanzado, preocupado de la redistribucin del ingreso y de la participacin ciudadana.

Reformas de Segunda GeneracinExistencia de una misinOrientarse por resultadosOrientacin empresariaCapacidad de anticipacinEstar descentralizadoOrientarse al mercadoServir al clienteCumplir un papel cataltico

Reformas de Segunda GeneracinAlgunas medidasDisear una estrategia de modernizacin estatal acorde con una visin de la sociedad deseableEvaluar por resultadosIncorporar ciertas prcticas de orientacin empresariaDesarrollar sistemas de informacin eficientesProfundizar procesos de descentralizacinMejorar el servicio al clienteFormular polticas integradasCumplir un rol cataltico

Cuatro ideas fuerzaAutonoma de los servicios: en el marco de una administracin pblica rgida y jerrquica se estima necesario que los servicios pblicos gocen de mayor autonoma en la toma de las decisiones que son de su competencia. La demanda por un estilo de gestin postburocrtico caracterizado por la descentralizacin, horizontalidad y que fomenten la creatividad y responsabilidad de los funcionarios.

Cuatro ideas fuerzaCompetencia entre los servicios: se considera que la creacin de cuasi-mercados al interior del sector pblico constituye una medida que estimula la eficiencia y eficacia. Esto se traduce en: a) debilitamiento del monopolio pblico e ingreso de actores privados (empresas y ong); b) estmulo de la competencia entre agencias estatales

Cuatro ideas fuerzaContractualizacin: se tiende a reemplazar la relacin autoritaria que restringe la accin de las agencia a las ordenes emanadas de los niveles superiores para dar paso a derechos y obligaciones recprocas haciendo posible la competencia por los recursos y la evaluacin no tanto por el grado de apego a las rutinas y normas, sino por los resultados obtenidos.

Cuatro ideas fuerzaControl de los consumidores o clientes: se plantea un cambio en la cultura que ha regulado las relaciones entre el estado y la sociedad, de una de sbidtos y administrados a otra de ciudadanos consumidores que hacen valer su soberana optando en el mercado o controlando ms de cerca los servicios que utiliza.

Dos aportes tericosTeora de la eleccin racional: presupone que las personas eligen la mejor opcin basadas en decisiones racionales de costo beneficio individual de tal manera de maximizar sus beneficios.

Dos aportes tericosTeora neoinstitucional: destaca la importancia de las instituciones en cuanto reglas formales e informales cuya funcin es reducir la incertidumbre y fomentar la cooperacin y confianza sociales.