PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA MAESTRÍA EN …
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PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA MAESTRÍA EN ESTUDIOS POLÍTICOS FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES TRABAJO DE GRADO RELACIÓN ENTRE LA DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA Y LA CORRUPCIÓN EN EL MUNICIPIO DE COTA CUNDINAMARCA CARLOS AUGUSTO GARZÓN ROMERO NEFTALÍ DAVID SUÁREZ RIVERO DIRECTOR DE TESIS MARZO 14 DE 2014 BOGOTA D.C.
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PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
MAESTRÍA EN ESTUDIOS POLÍTICOS
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
TRABAJO DE GRADO
RELACIÓN ENTRE LA DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA Y LA CORRUPCIÓN
EN EL MUNICIPIO DE COTA CUNDINAMARCA
CARLOS AUGUSTO GARZÓN ROMERO
NEFTALÍ DAVID SUÁREZ RIVERO
DIRECTOR DE TESIS
MARZO 14 DE 2014
BOGOTA D.C.
A Dios, a mi padres, a mi hija Alessandra,
a la Luz de mis ojos y a todos los
seres amados que me rodean en este momento.
"Toma Señor y recibe,
toda mi libertad, mi memoria, mi entendimiento,
toda mi voluntad, mi haber y poseer;
Tú me lo diste, a Ti Señor lo torno,
todo es tuyo, dispón de mí según tu voluntad,
dame tu amor y gracia que esto me basta".
(Ignacio de Loyola).
Contenido
1 Introducción ................................................................................................................... 4
2 Justificación .................................................................................................................... 9
3 LA CORRUPCIÓN POLÍTICA EN LOS PROCESOS Y ESCENARIOS DE LA
DESCENTRALIZACIÓN: UN DESAFÍO A LA TEORÍA DEMOCRÁTICA. ......................... 12
3.1 DESCENTRALIZACIÓN........................................................................................ 12
3.1.1 CONTEXTO GLOBAL .................................................................................... 12
3.1.2 CONCEPTOS y CLASIFICACION................................................................. 17
3.1.3 DESCENTRALIZACION EN COLOMBIA ...................................................... 25
3.2 CORRUPCION ...................................................................................................... 30
3.3 DESCENTRALIZACION Y CORRUPCION .......................................................... 36
3.3.1 La descentralización aumenta la corrupción. ................................................ 38
3.3.2 La descentralización disminuye la corrupción. .............................................. 41
3.3.3 Colombia descentralización y corrupción. ..................................................... 44
4 ESTUDIO DE CASO.................................................................................................... 49
4.1. Espacio de Pre-elecciones........................................................................................ 52
4.2 Espacio de Elecciones: .............................................................................................. 55
4.3 Espacio de Gobierno .................................................................................................. 65
4.4 Espacio simbólico: Percepción de la cultura de la corrupción, transparencia .......... 82
5 CONCLUSIONES. ........................................................................................................ 88
6 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................. 93
LISTA DE ANEXOS ........................................................................................................... 103
Anexo 1 ENTREVISTAS A PROFUNDIDAD ................................................................. 103
Anexo 2: ENCUESTAS ................................................................................................. 133
Anexo 3: VOTACIONES EN COTA .............................................................................. 140
2
INDICE DE FIGURAS
FIGURA 1. PERCEPCIÓN CIUDADANA DEL PREDOMINIO DE MÉTODOS CLIENTELISTAS E
INTERCAMBIO DE FAVORES (A), PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN DE CANDIDATOS
DEMOCRÁTICOS Y TRANSPARENTES (B) Y REDUCCIÓN DE PRÁCTICAS
CLIENTELISTAS DE MOVILIZACIÓN ELECTORAL (C). ........................................................ 54
FIGURA 2 CONOCIMIENTO DE NUEVAS ALTERNATIVAS POLÍTICAS (A), ACCESO DE
DICHAS ALTERNATIVAS A LA ALCALDÍA Y EL CONCEJO (B) Y CONOCIMIENTO DE
MECANISMO DE SANCIÓN O PREMIACIÓN ELECTORAL (C). ........................................... 58
FIGURA 3 PARTICIPACIÓN DE LOS USUARIOS EN LAS JUNTAS DIRECTIVAS DE LAS
EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS (A), PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL
GOBIERNO DEL ALCALDE (B) Y CONOCIMIENTO DE LOS PLANES DE INVERSIÓN
SOCIAL DEL ALCALDE (C). .................................................................................................... 67
FIGURA 4 PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA EN AUMENTO DEL NÚMERO DE
FUNCIONARIOS EN LOS ENTES GUBERNAMENTALES DE COTA (A), PUBLICACIÓN DE
PLANES DE INVERSIÓN SOCIAL (B), DE PLANES DE GOBIERNO Y AGENDAS (C) Y SU
CONTROL SOCIAL (D). PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN ELABORACIÓN DE PLANES DE
GOBIERNO (E) U OTROS MECANISMOS DIFERENTES (F). CONOCIMIENTO SOBRE
RECEPCIÓN DE SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DE FUNCIONES (G) O
ACEPTACIÓN DE DINERO POR REALIZACIÓN DE FUNCIONES (H). COMPETENCIA Y
EFICACIA DE LOS FUNCIONARIOS (I), CALIDAD DE ATENCIÓN EN LA ALCALDÍA (J) Y
EFICACIA EN LOS TRÁMITES (K). ......................................................................................... 72
FIGURA 5 PERCEPCIÓN CIUDADANA DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS. A.
SALUD. B. EDUCACIÓN. C. AGUA POTABLE. D. ALCANTARILLADO. E. CALLES DEL
PUEBLO. F. CALLES DEL CAMPO. G. ALUMBRADO EN EL CAMPO. H. ALUMBRADO EN
EL PUEBLO. I. SEGURIDAD EN EL MUNICIPIO. J. ENERGÍA. K. GAS. L. TELEFONÍA
PÚBLICA. ................................................................................................................................. 77
FIGURA 6 PERCEPCIÓN CIUDADANA DE LA EFICIENCIA DEL GOBIERNO DE COTA (A). DE
OTRAS ENTIDADES DE LA ALCALDÍA (B) Y DE LA CERCANÍA DEL ALCALDE (C). .......... 81
FIGURA 7 PERCEPCIÓN CIUDADANA SOBRE LA CORRUPCIÓN EN EL MUNICIPIO DE COTA.
................................................................................................................................................. 86
3
INDICE DE TABLAS
TABLA 1 COMPORTAMIENTO DE LA PARTICIPACION ELECTORAL PARA ALCALDIA 55
TABLA 2 ALCALDES DE COTA ENTRE 2003 Y 2012. 59
TABLA 3 INDICE DE GESTIÓN MUNICIPAL. 68
TABLA 4 INDICE DE EFICACIA DE LA GESTIÓN MUNICIPAL. 68
TABLA 5 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS 74
TABLA 6 COBERTURA DE ALCANTARILLADO EN EL MUNICIPIO DE COTA. 75
TABLA 7 CAPACIDAD DE AHORRO EN EL MUNICIPIO DE COTA 78
TABLA 8 ÍNDICE DE DESEMPEÑO 79
TABLA 9 MAGNITUD DE LA DEUDA MUNICIPAL 79
TABLA 10 MAGNITUD DE LA INVERSIÓN MUNICIPAL 79
TABLA 11 AVALÚOS CATASTRALES TOTALES 80
4
1 Introducción
El propósito general de este trabajo es observar y analizar si hay una relación o
vínculo entre la descentralización política y la corrupción en municipios que se
pueden categorizar como intermedios. Se toma así, como ejemplo, un caso real: el
amplio proceso de descentralización política asumido por el municipio de Cota
(Cundinamarca) y el fenómeno de corrupción de esta unidad administrativa entre
los años 2007 y 2012, evidenciado en la destitución de varios de sus funcionarios
públicos por parte de los entes de control en Colombia, así como en las múltiples
denuncias sobre corrupción en el municipio.
Buena parte de este trabajo se basó en el método de estudio de caso, e implicó
una revisión bibliográfica profunda orientada a la obtención de los principales
instrumentos teóricos con los cuales fuera posible establecer las categorías
centrales de esta investigación y situar el marco teórico desde el cual enfocar y
analizar el fenómeno en el proceso investigativo. Sin embargo, por ser un estudio
de caso, tiene, como lo indica Coller (2000), un carácter esencialmente inductivo,
es decir, el interés principal de la investigación consiste aquí en la observación y
análisis del contexto real de los acontecimientos enunciados en el párrafo anterior,
su estado actual y, sobre todo, el proceso de descentralización política conducido
en el municipio y su nexo con los eventos de corrupción allí verificados. Como
investigador me llamó la atención esta situación en el municipio de Cota y, al
aproximarme en una indagación preliminar, advertí que había algunos elementos
que no han sido suficientemente explicados desde la teoría política. Esto me
motivó a trabajarlo de una manera inductiva, esto es, abierta a la observación, a
fin de ver qué aspectos son requeridos de un examen teórico que está por
hacerse. El estudio de caso parte de una metodología convencional clásica que
consiste en constituir rasgos y características cuya existencia da pie para expandir
la teoría. Así, se establecen conceptos y clasificaciones que iluminan los procesos
5
y fenómenos de descentralización política y de corrupción enmarcados en el
contexto especial que aborda la presente investigación.
No se encuentran muchos textos que hablen del vínculo entre las categorías de
descentralización política y corrupción; los estudios que más frecuentemente se
encuentran sobre cada una de estas categorías abordan los fenómenos
considerados desde las perspectivas económica, fiscal, política y administrativa,
pero lo hacen en un rango de análisis que oscila entre la escala internacional
(análisis comparados entre estados o políticas globales de descentralización) y la
escala nacional, no llegando casi nunca a un examen de la articulación de estos
fenómenos en una escala de unidades administrativas menores al estado
nacional.
Cuando se habla de las dos categorías „descentralización‟ y „corrupción‟ por
separado, aparece en la academia un universo bastante grande de información;
no así cuando se investiga articulando las dos categorías: bajo este prisma la
cantidad de material resulta más limitado y se enfoca más a nivel macro, entre
países.
Es evidente que el tema de la descentralización y sus desviaciones se ha
impuesto de alguna manera en la agenda global de la democracia, los procesos
de democratización y el desarrollo. Pero tal posicionamiento de la cuestión se
opera en un marco de referencia global que impone y genera estudios macro;
éstos se focalizan en el estudio de algunos países, ya sea por separado o en
perspectiva comparada. Sin embargo, es otro el panorama que afecta al estudio
de la descentralización y sus desviaciones al nivel micro de ciudades intermedias
cercanas a una capital. Aquí no son muchos los estudios o investigaciones, y el
posicionamiento académico de la cuestión es débil.
La descentralización como proceso de funcionamiento del gobierno colombiano
tiene puntos vulnerables, efectos en donde se ha permitido y abierto las puertas a
la corrupción. De otra parte, el fenómeno de corrupción ha sido descrito a lo largo
6
de los años en nuestro país y sus consecuencias se pueden observar
sustancialmente en varias ciudades, como se constata en la falta de transparencia
y claridad en los procesos administrativos, procesos electorales, retraso en la
infraestructura como construcción de vías, implementación de sistemas de
acueducto y alcantarillado, alumbrado público, entre otros.
Los gobiernos municipales y distritales se han visto afectados por casos de
corrupción muy sonados y, por ello mismo, bastante tratados en la opinión pública;
entre éstos uno de los más escandalosos se registró recientemente en la ciudad
de Bogotá en cabeza del ex alcalde Samuel Moreno1. Sin embargo, se desconoce
si municipios aledaños o ciudades intermedias a la capital también han sufrido de
esta práctica inadecuada. Dentro de los municipios más cercanos a Bogotá se
encuentran: Chía, Mosquera, Funza, Tabio, Tenjo, Sopo y Cota entre otros. De
estos municipios aledaños a la capital, resulta específicamente interesante el
municipio de Cota, si se tiene en cuenta que el fenómeno de corrupción allí
registrado culminó con la destitución de 8 alcaldes. Se trata, además, de un caso
que aún reviste actualidad y es requerido de revisión desde un punto de vista
académico.
Dada la ausencia de una línea de trabajo a nivel académico que, a través de
estudios empíricos y en escenarios micro, indague la relación entre la
descentralización política y la corrupción, aquí se trata de investigar: ¿Cómo es la
relación entre la descentralización política y la corrupción en un escenario de una
ciudad intermedia en un país como Colombia? Así, con el estudio del caso, se
explorará la relación entre los eventos de corrupción ocurridos en el municipio de
Cota entre el período 2007 y 2012 y el proceso de descentralización política.
Para conseguir este propósito, el trabajo se estructura inicialmente en la
introducción, justificación, seguido del capítulo donde se discuten, en un enfoque
articulado, los conceptos centrales que han expuesto diferentes autores respecto a
1 ¨La caída del alcalde más votado de Bogotá¨, Periódico El Tiempo, 24 de septiembre del 2011.
Los acusan de corrupción y les salimos a deber¨ en Revista Semana, 12 mayo 2012
7
la descentralización, así como las clases y los campos en que aplica la
descentralización, algunos de sus indicadores o índices, y una breve descripción
de como se ha dado este proceso en Colombia. Una segunda parte del capítulo se
dedica al tema de la corrupción visto desde diferentes perspectivas de autores y
en relación con las líneas de análisis que éstos plantean.
La tercera y última parte de este capítulo contiene una revisión de lo escrito
respecto a la relación descentralización/corrupción y cuáles han sido las
principales corrientes a nivel académico, focalizando en el tema de la
descentralización, la cual genera un aumento en la corrupción y la
descentralización que disminuye la corrupción, finalmente, se plantea una
revisión de lo que hay escrito acerca de Colombia en relación con la
descentralización y corrupción.
En el siguiente capítulo se desarrolla el estudio de caso y se pone al descubierto
cómo determinados aspectos de la política de descentralización, tal como fue
conducida en Cota, propician la corrupción política. Se establece a partir del
análisis del caso, aquellos elementos que caracterizan la descentralización en el
municipio de Cota. El estudio se apoya en una perspectiva histórica comparada y
se describe su sistema político, cómo se ha inscrito el fenómeno de la corrupción
tanto en medios de comunicación y los diferentes hechos que han sido relevantes
en la desestabilización del sistema político y cuál es la percepción de sus
habitantes mediante una encuesta que se realizó a una muestra de la población
que está en disposición de elegir a sus gobernantes. Haciendo énfasis al proceso
de descentralización, sus beneficios y percepción de la corrupción y prestación de
servicios públicos.
En el último capítulo se presentan las conclusiones finales que se derivan del
estudio y se aportan elementos de interés para las teorías sobre la
descentralización y su relación con la corrupción política. Se hacen también unas
8
recomendaciones para enfrentar tanto el fenómeno mismo de corrupción como
nuevas investigaciones sobre el tema.
Es importante hacer notar que en este trabajo debido a que es exploratorio, pionero e
innovador en esta línea, y en aras del mismo alcance del trabajo, en términos del tiempo,
se va centrar en un estudio de caso de tipo exploratorio donde no se va hacer una
exploración del marco normativo colombiano 2 . Aunque el autor no desconoce la
importancia de términos como la gobernanza, gobernabilidad, participación (esta última
con referencia a la ley 134 de 1994, 130 de 1994, entre otras), ni su incidencia en el
estudio como categorías.
2 Agradezco al Doctor Pierre Luna por haberme hecho caer en cuenta de este aspecto.
9
2 Justificación
Este trabajo reviste importancia desde un punto práctico y académico. Práctico,
ya que podría ofrecer herramientas de análisis para los actores regionales y
locales en Colombia, tanto los gubernamentales como aquellos que integran la
misma sociedad civil. Con el estudio se espera que ganen elementos de crítica
frente a la corrupción, la cual es uno de los fenómenos que más afectan a un país
como Colombia. Además de ser un país que está inmerso en muchas ilegalidades,
narcotráfico, secuestro, extorsión entre otras, la corrupción política en los
escenarios locales se alimenta y se nutre de todas estas ilegalidades. Se trata de
un factor de doble vía, que contribuye a fortalecer todos estos mecanismos de
corrupción y daño social (Celis, 2012). En cuanto a lo académico, el trabajo trata
de llenar un vacío teórico, pues prácticamente a nivel nacional no hay estudios en
la bibliografía que relacionen y estudien la descentralización política con la
corrupción a nivel micro de ciudades intermedias y menos tan cercanas a la
capital.
El punto de partida de esta investigación consiste en el hecho de que los
fenómenos de descentralización, aunque necesarios para cualquier democracia
sana, plantean riesgos en términos de corrupción o debilitamiento de la misma
democracia, hacia la cual están orientados. En este sentido, se intenta identificar
desde esta aparente contradicción cuáles son los factores que más inciden sobre
ella, los factores sociales y cómo se puede erradicar o minimizar. Así mismo, se
procura identificar cuáles son los elementos de la descentralización que pueden
propiciar corrupción en general, qué tipo de corrupción específica se propicia y las
causas a las que obedece el fenómeno. Todo esto tomando como escenario de
análisis una ciudad intermedia perteneciente a una ciudad región.
La corrupción en Colombia ha sido estudiada en los ámbitos de ciudades capitales
y en la parte rural, las cuales han estado permeadas por el tema general del
10
conflicto, bandas criminales organizadas, y la cooptación por parte del mismo
estado (García & Revelo, 2010). Estudios académicos de corrupción se conocen
poco de las ciudades intermedias cercanas a la capital del país, como es el caso
de Cota Cundinamarca, donde vienen aconteciendo unas dinámicas y procesos
interesantes que pueden estar asociados a casos de corrupción.3
El municipio de Cota es un escenario interesante para el estudio, porque, además
ser vecino a la capital del país, su avance a nivel de Cundinamarca ha sido
significativo y vertiginoso. Así, de acuerdo con el Departamento Nacional de
Planeación (DNP), en lo que refiere a la ley 617 del 2000 en la parte de
Categorización de los distritos y municipios, en el año 2007, Cota estaba
clasificada como un municipio de categoría 5, y entre 2012 y 2013 alcanzó una
categoría 2.4 Ningún otro municipio de la sabana de Bogotá ha protagonizado un
ascenso tan rápido de categoría, esto es, en tan solo cuatro años.
Los ingresos del municipio provienes del recaudo de impuestos prediales, así
como impuesto de industria y el comercio, es decir, genera sus propios recursos,
lo cual contrasta con otros municipios cercanos, como Sopo, que ha sido
categorizado de 5 a 4 en el mismo período de tiempo. Por otro lado, las arcas
fiscales del municipio han venido aumentando vertiginosamente en los últimos
años y varias empresas multinacionales y nacionales han decidido radicarse en la
denominada zona industrial de Cota.5
3 “Obras de Cota, en Cundinamarca, afectadas por posible corrupción
La población de Cota, está afectada por varias irregularidades durante las últimas administraciones, según el concejal municipal Juan David Balcera.”, Noticias Caracol, Abril 28 del 2009. 4 “Ley 617 del 2000 “categoría 2: está en el rango de cincuenta mil uno (50.001) y cien mil
(100.000) habitantes si cumple con ingresos corrientes de libre destinación anuales en el rango de cincuenta mil (50.000) hasta cien mil (100.000) salarios mínimos legales. categoría 5 con población comprendida entre diez mil uno (10.001) y veinte mil (20.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinación anuales sean superiores a quince mil (15.000) y hasta veinticinco mil (25.000) salarios mínimos legales mensuales.” 5 Los Ingresos corrientes del municipio han sido en el año 2007 de Veintiséis mil quinientos
cincuenta y nueve millones ochenta y cuatro mil seis cientos setenta y seis pesos ($26.559.084.676,oo), en el año 2013 se tiene un presupuesto de cincuenta y seis mil trecientos
11
Dicha transformación del municipio de Cota ha estado acompañada por
fenómenos políticos recientes como la destitución de alcaldes entre el periodo del
año 2007 al año 2012, los desórdenes y las continuas denuncias al andamiaje
electoral en el municipio, la judicialización de funcionarios públicos relacionados
con las administraciones locales y la movilización de votantes o trashumancia
electoral.6
Desde el punto de vista electoral, Cota es importante, como lo muestra el hecho
de que aporta una votación significativa en las elecciones a Cámara y Asamblea
de Cundinamarca (ver anexo 3). Durante el período de campaña, los
representantes a la Cámara tienen obligatoriamente que hacer publicidad
electoral en el municipio de Cota,7 algo que no ocurre, por ejemplo, en San
Antonio de Tequendama.
Además de estos aspectos relativos al municipio, la investigación resulta
pertinente y relevante, en vista de que no se han realizado estudios de casos de
corrupción que tengan como objeto ciudades intermedias y aledañas a la capital,
como el aquí emprendido. Así mismo, se pretende con el presente trabajo
contribuir a tener una mirada académica de los fenómenos de corrupción que
sucedieron y están sucediendo en el municipio. Como se mencionó anteriormente,
el aumento acelerado de los fenómenos de corrupción puede estar relacionado
con el proceso de descentralización; por tanto, este trabajo también busca
determinar si existe una relación entre la descentralización política y los
fenómenos de corrupción en Cota. Los resultados de este trabajo se espera
generen inquietudes en las organizaciones y personas tanto implicadas como
afectadas, con el fin de promover acciones preventivas o correctivas que permitan
evitar dichos fenómenos.
nueve millones ochocientos setenta y dos mil setecientos veinte siete pesos ($56.309.872.727,oo) . Obtenido de presupuestos oficiales de la alcaldía de Cota. 6 “Cota elige a su quinto alcalde en un año”, El Espectador, 17 Jul 2008.
7 “El nuevo líder político es hijo de albañil y lavandera”. El Tiempo, 25 de marzo de 2010.
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3 LA CORRUPCIÓN POLÍTICA EN LOS PROCESOS Y
ESCENARIOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN: UN DESAFÍO
A LA TEORÍA DEMOCRÁTICA.
3.1 DESCENTRALIZACIÓN
3.1.1 CONTEXTO GLOBAL
La descentralización se da como consecuencia o respuesta a un conjunto de
variables económicas, políticas y sociales, a nivel mundial, que venían ocurriendo
en la década de los ochenta. Varios autores que estudian el tema de la
descentralización enfatizan sus investigaciones en la dimensión económica; por
ejemplo, Forero (2000) considera que la descentralización juega un papel
importante en el nuevo modelo de economía mundial que ha nacido después de
una crisis y reestructuración del capitalismo mundial, en un nuevo modelo
regulatorio, en donde lo que prima es adaptar la producción a las preferencias del
cliente. La competencia se centra alrededor de la identificación, anticipación y
especificación de la demanda, con el fin de generar varios tipos de productos. Es
este aspecto el que asimila a la descentralización con la demanda en cuanto a
satisfacer las necesidades de la población. En la nueva gestión de producción,
los recursos públicos y privados ante los servicios y bienes públicos deben ser
eficientes e innovadores para ser adquiridos por los usuarios finales.
Forero (2000) asegura que la vigilancia en la eficiencia de las cadenas de
producción debe ser por parte de los usuarios. En consecuencia, los supuestos
económicos en una sociedad globalizada sólo pueden ser satisfechos en estados
descentralizados, que focalizan sus formas de actuación y ejecución en
participación y en concertación. En resumen, Forero (2000) concluye que los
desarrollos, fines y logros de la descentralización están totalmente entrelazados
con los contenidos de la nueva economía pública.
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Sin embargo, hay autores como Restrepo (2006), Falleti (2010), Forero (2000),
Sánchez (2000) que no admiten que se reduzca la descentralización a una
relación con la economía, ya que el fenómeno de la descentralización abarca
muchas más dimensiones, como las de la política, la educación, la salud y lo
social, entre otras. Otra línea de estudios relaciona la descentralización con el
nuevo orden Global. Así, Sánchez (2000) establece que hay una incidencia en las
regiones que están dentro de un estado y consecuencias para el proceso de
descentralización, que obedecen a las tendencias globales. Entre ellas señala a la
globalización y la Integración, entendidas como procesos que buscan una armonía
a nivel mundial e integración a nivel regional, por ejemplo los TLCs tratados de
libre comercio, Mercosur, Alba, entre otros.
Otras líneas de estudio de la descentralización se centran en la relación con la
democracia y la participación de los actores políticos en la toma de decisiones
políticas; a esta vertiente le interesa analizar cuáles variables o tendencias
globales inciden sobre la toma de decisiones. Respecto a las tendencias globales
y su relación directa con la democracia, Sánchez (2000) sostiene que las
tendencias globales inciden de forma negativa sobre la democracia:
"La integración en particular, tiene un efecto negativo sobre la democracia directa en
el seno de los estados. Ya que las tomas de decisiones políticas pasan de nivel
nacional a nivel supranacional, el concepto de ciudadano pasa de ser nacional a
supranacional. La descentralización viene a ser como una respuesta del estado para
acercar al ciudadano a los procesos de toma de decisiones" (2000, p. 45).
El autor considera que estas tendencias globales, en particular la integración,
tienen efectos negativos sobre la democracia directa por cuanto afecta la
estructura política de un estado. Sostiene que el estado, visto desde lo global, es
muy pequeño como institución para afrontar los retos globales, y muy grande para
representar los intereses locales. Por esta razón opta por actores que le
mantienen la categoría de gobierno central apoyado o subsidiado por otras
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entidades, y en asuntos locales recurre a entidades de índole infra nacional, para
subsidiar y conservar algunas particularidades locales.
En efecto Sánchez (2000) completa que si bien las consecuencias de la
integración y la globalización son un hecho real, y se incorporan a los planes y
actividades cotidianas de un estado nacional, la descentralización entra como un
actor importante ante la unificación de estas tendencias globales para mantener y
fortalecer las particularidades locales.
Por otro lado, Restrepo (2006) destaca que el estado nación está entre tres
grupos de presión, hacia fuera, por la globalización de las empresas
transnacionales y su interacción, hacia adentro por el acrecentamiento del poder
político local por recursos y competencias debido a la descentralización y hacia el
mercado por medio de la privatización de empresas y activos de propiedad estatal.
Dentro de estas tendencias globales, preocupa el papel de los que no son
beneficiados por los servicios y las nuevas estructuras de estado que se dan en el
proceso que va desde la centralización a la descentralización; surge así una
situación a contener por los organismos internacionales, que tratan de evitar un
choque entre los dos modelos. Esta cuestión es abordada por Franco (2004), que
la rastrea desde la crisis de la deuda de los años ochenta. En este contexto,
afirma, hay dos paradigmas relacionados con la política social: uno, donde el
estado tiene el monopolio en los servicios, y asume las tareas de diseño,
financiamiento, presupuesto nacional, implementación y control, con un esquema
donde la prestación de los servicios es igual para todos. De otra parte, el
paradigma que surge, establece que los interesados pueden escoger lo que más
le convenga entre diferentes actores de la política social8 (empresas, obras
filantrópicas, ONG, entre otras) que tienen la capacidad de llevar a cabo algunas
tareas de la política social. De allí surge la cofinanciación de proyectos,
8 “Se conceptualiza a la política social como el conjunto de directrices, orientaciones, criterios y
lineamientos conducentes a la preservación y elevación del bienestar social, procurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad”. En http://www.eumed.net/libros-gratis/2007b/297/define-politica-social.htm#_ftn1
15
entendiéndose que el estado debe recuperar recursos mediante copagos. En el
marco de este nuevo contexto de modificaciones de la política social, el estado
plantea una redistribución de funciones del aparato estatal, del nivel central a
entidades subnacionales, específicamente en producción y provisión de bienes
públicos.
Para Franco (2004), el centralismo ha sido característico en la historia de los
países latinoamericanos debido a la gran influencia cultural y política proveniente
de países centralizados como Francia. Se refuerza por la concentración
económica y política en la toma de decisiones en el periodo 1929 -1980, donde se
implanta el modelo de sustitución de importaciones, y se da una concentración
urbana derivada de las migraciones campo-ciudad, debido al modelo
industrializador. Esto llevaba a que las decisiones se tomaran lejos de los
afectados o beneficiarios sin conocer su realidad.
La descentralización, desde el punto de vista de Franco (2004), viene desde una
perspectiva política: se basaba en el fortalecimiento de la democracia incentivando
la participación ciudadana, permitiendo así a los ciudadanos, mayor injerencia en
asuntos que les concierne y un mayor control.
Desde otras perspectivas el fenómeno de la descentralización y reformas político
económicas son generadas e implementadas para favorecer a unos pocos, esto
es, los que tienen el poder económico y político. En el contexto latinoamericano,
según Ahumada (2000), durante la década de los años noventa se caracteriza por
ser una época de reformas económicas, políticas y sociales, producidas y
auspiciadas por el Fondo Monetario Internacional, la Banca Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo y la Agencia Internacional para el Desarrollo, entre
otras. Estas se dictaron bajo programas de ajuste estructural para reducir la
función económica y social del estado a favor del sector privado, reducir el déficit
fiscal, eliminar subsidios sociales, generar la apertura de mercados y capital
internacional, y propiciar así la inversión extranjera. La deuda externa y su
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renegociación implican el fortalecimiento, influencia y control de las instituciones
financieras internacionales sobre los procesos políticos y económicos nacionales.
Se aplica así un paquete de medidas neoliberales que cierran el poder autónomo
de formulación de políticas de desarrollo por parte de los países deudores. Entra
en juego el recorte al gasto público, para cumplir pagos a la deuda externa. De
este modo, el modelo de desarrollo adoptado por los países latinoamericanos lleva
a deteriorar mucho más la desigual distribución de los ingresos y produce un
incremento de los índices de pobreza. Se generan crecientes tensiones sociales
explosivas que inquietan a las organizaciones financieras sociales, las cuales
deben mitigar las condiciones de miseria y pobreza mediante recomendaciones y
programas con un fuerte componente social y la asignación de recursos
específicos. Es así como uno de los componentes de la agenda neoliberal es la
"nueva política social", con el fin de administrar o gerenciar la pobreza y mitigar
sus efectos sobre la región.
De acuerdo con Ahumada (2000), la "nueva política social" se centra en la
focalización, la descentralización y la participación comunitaria. Se focalizan los
escasos recursos en una población previamente identificada para tratar de
satisfacer sus necesidades; y se descentraliza con el fin de trasladar
responsabilidades en materia social del estado central a niveles regionales y
locales, por ejemplo, a municipios. El esquema requiere de un modelo de
participación donde la actuación recae en organizaciones comunitarias.
La descentralización para Ahumada (2000) viene a ser un instrumento utilizado
por las políticas de ajuste frente a los cambios introducidos por la globalización. Es
un elemento para compensar los efectos devastadores de las reformas
económicas con la inclusión de nuevos actores políticos y sociales, principalmente
tecnócratas, que son individuos con alto nivel de formación que desempeñan
cargos importantes en organizaciones públicas y privadas, y las ONG´s. Se otorga
así legitimidad al nuevo modelo de desarrollo vigente de América Latina.
17
3.1.2 CONCEPTOS y CLASIFICACION
Existen diferentes definiciones de la descentralización que dependen de la línea o
enfoque utilizado por los autores que se consultaron en este trabajo.
Por ejemplo, para Lanni (2004), la descentralización es un término paradójico, ya
que tiene varias lógicas de acción y significados opuestos. Lanni (2004, p. 23)
estima que “…sus procesos requieren de un centralismo mayor y de competencias
estatales más complejas”.
Otra importante noción de la descentralización está dada por Restrepo (2006, p.
31): “La descentralización de los estados expresa el abandono de la organización
centralista en el desenvolvimiento de los conflictos e intereses, es como si se
cambiara el cuadrilátero para continuar la contienda en otro escenario.” Se resalta
en esta definición el hecho que los intereses, los actores políticos, sociales y
económicos, y factores como las finanzas públicas y la prestación de servicios
dejan de ser de incumbencia única del estado nación para trasladarse a un
escenario subnacional.
La descentralización, según Franco (2004), tiene como finalidad la eficiencia del
gobierno, procura que se haga política a bajo costo y se entreguen los servicios o
bienes públicos que cada comunidad espera. Afirma también que esto se logra si
hay una competencia entre las mismas organizaciones gubernamentales, de tal
manera que los consumidores elijan a sus gobiernos que, de este modo, sí
responden a sus necesidades.
Según O´Neill (2008) la descentralización incrementa el poder político, otorga
cierto nivel de capacidad fiscal autónomo a funcionarios de nivel subnacional por
medio de elecciones, todo esto por medio de reforma o reformas. O‟Neill entiende
la descentralización política a partir de la elección popular de autoridades locales
(alcaldes, gobernadores y concejos municipales), mientras que califica la
descentralización fiscal a partir del porcentaje de recursos trasladados por el
gobierno central a gobiernos subnacionales (y que sean éstos quienes definen sus
18
prioridades de gasto a través de sus autoridades elegidas, y no el gobierno
central).
Según el DNP (2007, p.1), la descentralización es “una estrategia de organización
del Estado para el eficiente cumplimiento de sus fines esenciales y para garantizar
los derechos de la ciudadanía en cualquier parte del país, a través de la
transferencia de poder político como de recursos y competencias del gobierno
nacional a las entidades nacionales”.
Dentro de los procesos de descentralización del gobierno, según Gomá & Jacint
(2004) está la transferencia hacia abajo de recursos, y de responsabilidades o
autoridad desde el gobierno nacional o central hacia gobierno subnacional. Esta
definición resulta muy básica, por cuanto deja de lado la cuestión de si el
porcentaje de recursos implica suficiencia de recursos para los gobiernos
subnacionales, así como la de establecer la capacidad que se da a estas
entidades de recaudar sus propios impuestos.
La descentralización política es definida por Franco (2004, p. 33), como la
transferencia de “la capacidad de decisión sobre la provisión de bienes públicos a
instancias locales ", creándose así canales de participación y representación de
los ciudadanos.
Las definiciones de descentralización dan responsabilidades de arriba hacia abajo
en diferentes niveles:
"La descentralización no puede ser concebida como una simple transferencia de poder desde un nivel superior a otro. Esto implicaría trasladar funciones de un centro a otro centro. En realidad, se trata de un proceso de transferencias sucesivas por el cual la capacidad de decisión y los recursos van descendiendo por los diversos escalones del gobierno y llegan a la base. Se descentraliza, finalmente, en los ciudadanos" Franco (2004, p. 35).
Pero igualmente esto conlleva una corresponsabilidad de los beneficiarios o de la
comunidad con respecto a los órganos de poder. En palabras del autor:
19
"La descentralización permite que los ciudadanos de diferentes territorios adecuen
la provisión de bienes y servicios públicos a sus propias preferencias, pero también
implica que esta nueva canasta será financiada total o parcialmente con los
recursos generados por la comunidad que escoge." Franco (2004, p. 34).
Así, como dice el autor, es la comunidad quien tiene parte de responsabilidad de
financiar los servicios o bienes públicos y a la vez de escoger sus propios
proyectos, en conjunto con sus gobernantes.
En referencia al papel de la ciudadanía en el proceso descentralizador, Cunill
(2004) considera que hay prácticas de participación de la sociedad que pueden
estar legitimando algunas responsabilidades que no cumple el estado, provocando
desorganización social. Hace conciencia de juzgar los distintos arreglos
institucionales en función de si contribuyen o no a fortalecer la organización social
en el ámbito democrático.
La preocupación de Cunill (2004) con respecto al proceso de descentralización es
el papel que juega la ciudadanía en la participación política y cómo ello contribuye
a la eficiencia de las instituciones y organizaciones en un marco de aumento de la
democracia.
Es oportuno destacar, siguiendo a Sánchez (2000), que en la descentralización el
gobierno central entrega ciertas prerrogativas a las regiones y los municipios, pero
sin abandonar la exclusividad de sus competencias estatales, ya que existe un
control jerárquico de la administración central sobre los gobiernos regionales y
locales. Es decir el gobierno municipal toma medidas locales, incluyendo
consideraciones de índole nacional, donde estas consideraciones nacionales se
convierten en un obstáculo para tomar decisiones adecuadas localmente, dando
como resultado que los gobiernos municipales tomen algunas veces decisiones
menos adaptadas a sus realidades. La libertad de los gobiernos regionales y
municipales en tiempos de globalización y su margen de maniobra dependen del
20
gobierno central. El estado se convierte en un conciliador de los diferentes
intereses regionales.
Así como se mencionó anteriormente, el ciudadano tiene unas responsabilidades
y para los gobernantes existe el mecanismo de la gestión pública dentro del
proceso descentralizador, cuyo fin es hacer cumplir los diferentes lineamientos del
gobierno y que los beneficiarios de la descentralización cuenten con instrumentos
para evaluar a los gobernantes.
En este orden de ideas, cabe apoyarse en Niño (2000), quien considera la
descentralización como la enfatización de la democracia participativa, es decir, a
partir de la democracia representativa en donde los representantes o directivos de
la administración a cualquier nivel subnacional son responsables de rendir cuenta
de su gestión, cumpliendo con las normas promulgadas por los entes de
representación popular o con las declaraciones políticas formales.
Para Niño (2000) la gestión pública es un elemento esencial de la democracia
participativa y del proceso de descentralización que debe analizarse a partir de la
política, vista integralmente como expectativas y aspiraciones de los ciudadanos,
mandatos de las instituciones de representación popular (leyes del congreso,
asamblea, entre otros), autoridades responsables de la implantación del proceso
descentralizador (alcaldes, gobernadores, secretarios del gabinete, entre otros).
Las decisiones derivadas de estos con todos los procesos implicados ayudan a
descubrir qué propósitos valora la población, y permiten modelar las decisiones, la
consecución de recursos públicos y la rendición de cuentas.
La gestión política dentro de la descentralización es la tarea de "construir apoyo
para una política o fortalecer los argumentos de una autoridad pública para el
diseño e implementación de programas o políticas públicas en general." (Niño,
2000, p. 212). Las principales razones de una buena gestión política en el proceso
descentralizador obedecen a que el gobierno central es quien autoriza recursos
importantes a partir de conceptos técnicos o políticos, ya que los programas
21
locales están sujetos a planes macro de desarrollo, a la división de poderes a nivel
nacional, a la existencia de poderes de la sociedad civil, a los controles a la
gestión y a los medios de comunicación. Todos ellos de manera directa o indirecta
van a incidir sobre los resultados finales del proceso político y sobre la
implementación del proceso descentralizador.
Se puede entender, de acuerdo con el autor, que las decisiones de las autoridades
locales populares respetadas y honestas deben estar rodeadas de un entorno
legitimador con base al proceso formal o a acuerdos con la realidad local y su
entorno que las autoridades de la descentralización dan a conocer.
Tipos de descentralización
Según Acuña (2011), el concepto de descentralización depende de a qué
segmento del municipio se aplique. Esto es: descentralización fiscal o económica,
administrativa o por competencias, y descentralización política. Estas
clasificaciones de la descentralización también son apoyadas por otros autores
como White (2011) y Falleti (2010). A continuación se examinan algunas de ellas.
La descentralización fiscal
En este componente de descentralización, se pretende garantizar un mínimo de
recursos a los entes territoriales para que desarrollen sus nuevas competencias y,
por esta vía, la posibilidad de que impuestos, que anteriormente eran recaudados
y hacían parte del presupuestos de la nación, estén ahora en manos de los niveles
subnacionales. Sumado a esto, se pretende incrementar las transferencias del
gobierno central a éstos. En consideración de Falleti (2010), es un conjunto de
políticas diseñadas para incrementar el recaudo y la autoridad fiscal de los
gobiernos subnacionales. Como complemento Ivanyna & Shah (2012) consideran
que la descentralización fiscal entrega a los funcionarios el poder de discernir para
gastar el dinero de otros, así como el poder de aumentar los recaudos del
gobierno con el electorado. La descentralización fiscal puede ser evaluada por la
22
gama de funciones locales, su autonomía en función de sus ingresos locales,
transferencias de niveles superiores, gastos locales, control sobre los servicios
locales, capacidad de planificación de presupuesto, capacidad de endeudamiento
a nivel nacional e internacional, capacidad de emitir bonos extranjeros.
Descentralización administrativa (por competencias)
Los municipios asumieron, tareas en áreas como la educación, salud, agua
potable, saneamiento básico, vías de transporte urbano y asistencia técnica
agropecuaria; en referencia al sector de la salud y educación, no se le entregó la
responsabilidad al municipio de prestar el servicio, sino de encargarse de la
construcción y dotación de obras de infraestructura. Para Falleti (2010) es el
conjunto de políticas que transfiere dispensación de servicios sociales tales como
educación, salud, seguridad social, vivienda a los gobiernos subnacionales. Como
complemento Ivanyna & Shah (2012) afirma que la descentralización
administrativa permite que los gobiernos locales puedan contratar, despedir, fijar
términos de referencia para empleos locales y para contratar propias
responsablidades sin necesidad de referencias a gobiernos de nivel superior,
donde se ha de evaluar índices de contratación, despidos, obras entre otros.
Descentralización Política
Finalmente, el tercer componente del proceso de descentralización en Colombia
tiene que ver con el aspecto político, especialmente con la participación de los
pobladores de los territorios en las decisiones de sus autoridades. La
descentralización política guarda relación con la parte económica específicamente
con el endeudamiento, originada en las presiones de gasto generadas por las
expectativas de los electores. Falleti (2010) conceptúa la descentralización política
como el conjunto de reformas electorales constitucionales diseñadas para entregar
autoridad política a los actores subnacionales y abrir nuevos espacios para la
representación de nuevas organizaciones políticas subnacionales. Considera que
ésta tiene un alto impacto en la autonomía de los gobernadores y alcaldes locales,
23
mientras que los anteriores tipos de descentralización no. A estas consideraciones
Ivanyna & Shah (2012) agregan que la descentralización política o democrática
implica gobiernos locales, elegidos directamente y que sus funcionarios rindan
cuentas a los residentes locales. La descentralización política puede ser evaluada
por las elecciones populares directas de los miembros del concejo y el director
ejecutivo competencia de los partidos políticos, retiro de los funcionarios electos.
Las consecuencias o efectos, al igual que las ventajas y desventajas de la
descentralización, se dan como un debate no resuelto, debido a la multiplicidad de
objetivos y a la superposición de las formas. (Lanni, 2008).
Una de las consecuencias más evidentes de la descentralización es que le da más
realidad a la democracia, es decir, el esquema de gobierno, el centro de poder no
está tan alejado del beneficiario, del ciudadano, con el fin de que éste pueda
cogobernar con sus gobernantes; así el ciudadano tiene una participación más
directa en la política.
Las ventajas de la descentralización, según Ianni (2008), radican en una mayor
eficacia y eficiencia en la prestación de servicios. De acuerdo con Restrepo
(2006), la descentralización se manifiesta especialmente en la oferta de bienes y
servicios públicos, aunque destaca que su oferta es más efectiva en una
organización extensa que tiene diferencias en las preferencias. El sistema
descentralizado ofrece ubicación eficiente de los servicios públicos gracias a una
gestión bien informada y la toma de decisiones de los gobiernos locales, además
de entregar una mejor oferta a las necesidades de los ciudadanos.
Sin duda hay un fortalecimiento de la democracia a través de la ampliación de la
participación de los ciudadanos en las decisiones públicas, y, de la misma forma,
la mayor cercanía del gobierno local al ciudadano genera sinergias locales, que,
debido a la distancia, el nivel central no puede ofrecer.
24
Otra ventaja es la desactivación de los conflictos y la desincentivación de las
tendencias secesionistas, teniendo localmente un desarrollo más profundo y
equitativo.
Un aspecto crítico no manifestado por los autores anteriores es que la
descentralización plantea también dificultades. Según Alesina, Carrasquilla y
Echevarría (2002) la descentralización ha llevado a que los gobiernos locales
tengan un desequilibrio excesivo del gasto social en educación y salud, y ha
interferido con la utilización eficiente de los recursos para la reducción de la
pobreza. Estos autores sostienen que los impuestos se presentan en dos
realidades: recaudo a nivel nacional y recaudo a nivel local; en esta última
situación se pueden imponer impuestos y gastar tanto como se quiera, lo cual
crea una tendencia a producir despilfarros y confusión, permite que se abuse del
sistema, se propicien o aumenten fenómenos como la corrupción y la falta de
transparencia, el desperdicio de recursos, y, en ocasiones, se profundicen los
conflictos y las tendencias divisorias, el entorpecimiento de los procesos de
desarrollo y el aumento de las desigualdades.
En lo que se refiere a la forma de analizar las características de la
descentralización, Lanni (2008) razona que solo el análisis con los nexos
empíricos y circunstanciales que constituyen la peculiaridad de cada situación,
permite ver las características que en cada caso prevalecen en una específica
descentralización y condicionan la naturaleza de sus vínculos con la democracia y
la equidad social. Según Ianni (2008), se puede trazar el mapa de los distintos
contextos, reconstruir sus peculiaridades; la autonomía y la responsabilidad se
constituyen en cada contexto específico en indicadores con los cuales se pueden
medir el carácter y la naturaleza de los procesos en vigor; todo esto a partir de las
dimensiones vertical y horizontal del principio de subsidiaridad.
Algunas motivaciones territoriales para aplicar la acción descentralizadora según
Lanni (2008):
25
• Para incorporar regiones o grupos étnicos que aspiran a la independencia.
• Para reforzar regiones que en situaciones de pos-conflicto, pueden ayudar
a fortalecer la unidad nacional.
• Para aumentar el control del partido de gobierno sobre las actividades
locales.
3.1.3 DESCENTRALIZACION EN COLOMBIA
Ivanyna & Shah (2012) en un estudio empírico y analítico para el Banco Mundial,
orientado al establecimiento de índices sobre la descentralización, evalúan el
impacto que ha tenido el acercamiento de los gobiernos a las personas para tener
un gobierno responsable, incorruptible y sensible a sus necesidades. De acuerdo
con este estudio, en el tema de descentralización Colombia ocupa a nivel mundial
el puesto 23 entre 182 países, situándose por encima de países como Italia,
Bélgica, Portugal, España y México, y por debajo de países como Corea, Brasil,
Francia, China y Canadá. Los primeros puestos los ocupan Dinamarca, Suiza,
Suecia, Finlandia, Estados Unidos, Noruega, Islandia y Japón en su orden. El
índice con el que se mide este parámetro es el GCI (Goverment Closeness Index),
en castellano: Índice de Cercanía del Gobierno, el cual se define en función de
índice de descentralización y el promedio de unidad poblacional.
Desagregados, son varios los índices relativos a la descentralización en los cuales
Colombia ocupa posiciones destacadas. Así, en cuanto al Índice de
Descentralización, Colombia ocupa el puesto 19; respecto del Índice de
Descentralización Administrativa, el puesto 42; en cuanto al Índice de
Descentralización Política, el puesto 38; y, en lo que compete al Índice de
Descentralización Fiscal, el puesto 37.
Los índices relacionados muestran que en general Colombia tiene una trayectoria
importante en los procesos de descentralización política, administrativa y fiscal.
Una posible explicación es que se trata de un país que, a diferencia de otros
países latinoamericanos que vienen de dictaduras, pasó de ser una democracia
26
restringida a una democracia más abierta después de los años ochenta.
(Restrepo, 2006). A esta consideración, se añade la de Falleti (2010), quien estima
que la descentralización en Colombia es fundamentalmente un fenómeno político
acompañado de transformaciones fiscales y administrativas a nivel de los
municipios.
En esta misma línea, que enfatiza el factor político, se sitúa Jaime Castro, para
quien la descentralización en Colombia ha sido una base para salvar y fortalecer
la democracia:
“La descentralización redistribuyó el poder político-administrativo del Estado, que estaba concentrado en unas pocas manos: las del gobierno y las del Congreso. Le devolvió a la provincia colombiana la capacidad que tuvo en otras épocas para decidir su destino y manejar sus propios asuntos. Creó centros de poder regional en cada uno de los departamentos y, sobre todo, mil centros de poder local. Gracias a la legitimidad que le otorga a nuestras precarias instituciones políticas, se está convirtiendo en sólido soporte del, cada día más debilitado, sistema democrático que tenemos.” (Castro, 1998, p.14).
Desde una perspectiva histórica, en Colombia se presenta un fenómeno particular
de péndulo, que, según Restrepo (2006), va desde el centralismo (1819-1863)
hasta el federalismo (1863-1886), para nuevamente volver al centralismo (1886-
1986) y regresar luego a la descentralización (1986-2005). En Colombia se acaba
la tradición centralista cuando Corte Constitucional [citado por Restrepo (2006), p.
27] define la descentralización “como una forma de organización administrativa
propia de los Estados de forma unitaria, que atenúa la centralización permitiendo
la transferencia de competencias a organismos distintos del poder central, que
adquieren autonomía en la gestión de las respectivas funciones”.
Además de estos vaivenes políticos que afectan la fortaleza y sostenibilidad de la
descentralización, hay que considerar la situación política del país como un factor
que favorece el vínculo descentralización/corrupción. Así, en las últimas décadas
Colombia figura como uno de los países más convulsionados en el campo político
(Ahumada & Velasco, 2000). Desde los años 80 se ha verificado una ofensiva en
contra del estado colombiano: narcotráfico, guerrilla y organizaciones de justicia
27
privada conocidas como grupos paramilitares. La política de lucha contra el
narcotráfico a nivel mundial se ubica en el contexto de terminación de la guerra
fría, con dos actores: uno, el productor que es Colombia, y el otro, el consumidor,
que son los Estados Unidos, esto generó el deterioro de las relaciones entre los
dos países, enjuiciamiento y encarcelamiento a un numerable número de actores
políticos por nexos con el narcotráfico, consecuentemente el descredito y
debilitamiento del congreso, senado y partidos políticos. Esto hizo que el
Congreso legislara leyes relacionadas con el combate a las drogas, minimizando
debates importantes entorno a problemas del país.
Los grupos guerrilleros, por su parte, utilizan el escenario municipal para
incrementar su poder, manejando los gobiernos locales. Aprovechando las
ventajas del proceso de descentralización, imponen planes de desarrollo municipal
que les garantizan recibir un porcentaje de las obras públicas. De forma similar,
las organizaciones paramilitares, no sólo han impartido justicia privada en los
sitios donde el estado no ejerce sus funciones esenciales, sino que han ejercido
fuerte influencia en los actores políticos locales. Tanto la guerrilla como el
paramilitarismo han sido permeados por el negocio ilegal de la droga, que se
constituyó en una fuente importante para su financiación. Como consecuencia de
lo anterior, el estado colombiano no ha podido consolidar el monopolio de la fuerza
en el territorio colombiano y la consecución de la paz se ha convertido en clamor
nacional. En el año 2002, con el ascenso al poder del presidente Alvaro Uribe se
acelera la inserción del país a la globalización, para lo cual se procede a privatizar
activos nacionales y territorios de propiedad nacional a redes de acumulación
transnacional como lo son las comunicaciones, sectores minas y petróleo
(Restrepo, 2006). Es decir, la descentralización ha sido viciada, al ser utilizada
como un instrumento a su favor por los diferentes actores en la parte política,
administrativa y fiscal. En resumen, las guerrillas, los paramilitares, el narcotráfico,
los periodos de gobierno de firme tendencia neoliberal, las políticas de organismos
transnacionales y de gobiernos hegemónicos, han sido factores que se han
28
alimentado de, y, al mismo tiempo, han incidido negativamente sobre la
descentralización.
En cuanto a la situación económica, autores como Restrepo (2006), Ahumada &
Velasco (2000) y Falleti (2010) coinciden en que las reformas o programas de
ajuste estructural recomendados por Fondo Monetario Internacional y los bancos
multilaterales de desarrollo han venido siendo adoptadas en Colombia desde la
administración de Virgilio Barco (1986-1990), donde se dieron los pasos iniciales a
la apertura económica, puesta en práctica con el gobierno de Cesar Gaviria
(1990-1994) y profundizada con la administración del presidente Ernesto Samper
Pizano (1994-1998). La deuda externa y el deterioro de la balanza de pago han
llevado a la insistencia por parte del Fondo monetario Internacional y del BID en
reducir el déficit fiscal, sanear las finanzas públicas, aumentar las privatizaciones,
mejorar las condiciones para la inversión extranjera en los sectores petrolero y de
comunicaciones, entregar responsabilidades a los municipios, es decir, avanzar en
la descentralización.
La situación social de Colombia, al igual que la de los países latinoamericanos,
se caracteriza por una profundización en la desigual distribución de los ingresos y
por un incremento de los índices de pobreza. Esto ha generado crecientes
tensiones sociales explosivas, que han inquietado a las organizaciones
financieras sociales, a las cuales les ha tocado mitigar las condiciones de miseria
y pobreza por medio de recomendaciones de componente social y la asignación
de recursos específicos.
Es conveniente precisar que uno de los componentes de la agenda neoliberal en
latinoamerica es la "nueva política social", que consiste en administrar o gerenciar
la pobreza y mitigar sus efectos sobre la región. La "nueva política social" se
centra en la focalización, la descentralización, la participación comunitaria y
privatización. Focalizando los escasos recursos en una población previamente
identificada para tratar de satisfacer sus necesidades, la descentralización trabaja
29
en este sentido con el fin de trasladar responsabilidades del estado central a
niveles regionales y locales en materia social llegando a municipios y a
organizaciones comunitarias. La privatización consiste en entregar a particulares
las empresas del estado de servicios sociales básicos las cuales están centradas
en el cliente y en su capacidad de pago, impactando de forma negativa a la
población más pobre que en consecuencia ve difícil el acceso a la salud y a la
educación por no poder pagar.
La descentralización ha sido destacada por numerosos estudios como un rasgo
característico del sistema político colombiano desde que fue implementada con el
objetivo de llegar a un desarrollo y estado más eficiente. La implementación de la
descentralización se ha visto acompañada, sin embargo, por el aumento del
clientelismo en las diversas ciudades. Acuña (2011) menciona algunos problemas
de diversa índole con respecto a la estabilidad macroeconómica y a la
descentralización para el caso colombiano, tales como: a) Las entidades
territoriales no tenían ni tienen la capacidad institucional para las tareas
otorgadas. b) La falta de control y coordinación con la administración central junto
con un marco político que crea incentivos al gasto público, facilitaron y
promovieron el endeudamiento en las entidades territoriales. Como lo señala
Acuña:
“Los resultados de este proceso fueron el incremento acelerado tanto de los gastos
de funcionamiento como de la inversión, apalancado con endeudamiento, la mayor
dependencia de las transferencias del nivel nacional a pesar del incremento en los
recaudos tributarios de los municipios”. (p. 51)
Las dinámicas de endeudamiento eran muy flexibles para las entidades
territoriales y finalmente terminaban presionando el total de la deuda pública, en la
medida en que las regiones tenían incentivos para endeudarse sin mayores
controles, y más allá de su propia capacidad. Por todo esto, era el gobierno central
quien terminaba asumiendo como suya esta deuda, afectado así el déficit fiscal. El
mismo autor estudia la descentralización respecto a los procedimientos de
30
selección de candidatos a alcaldías y concejos, los cuales no son ni claros ni más
democráticos, sobre todo porque aún predominan los métodos clientelistas y el
intercambio de favores. Por otro lado el BID evidencia que Colombia a pesar de
ser constituido como una república unitaria, es uno de los países que traslada más
ingresos a sus gobiernos subnacionales, por encima de México y Venezuela
países con larga tradición federalista (Acuña, 2012).
El otorgamiento de recursos desde el gobierno central al gobierno local según
Alesina, Carrasquilla & Echevarría (2002) se basa en: a) el gobierno nacional debe
transferir la mitad de los recursos recaudados a los gobiernos locales; b) el grueso
de los recursos transferidos se van a destinar principalmente a educación y salud;
c) los alcaldes y gobernadores elegidos deben administrar los recursos y aumentar
el esfuerzo fiscal propio y d) el fortalecimiento de la democracia participativa, por
medio de la creación de mecanismos de participación, para fortalecer la
continuidad en los planes de gobierno local, y el aumento de periodo de alcaldes y
gobernadores de dos a tres años.
3.2 CORRUPCION
La corrupción en términos muy generales puede ser entendida como apropiación
privada de lo público; es una categoría ampliamente tratada en estudios empíricos
y académicos. Ya en la Biblia, por ejemplo, el Libro de los Reyes y los Libros de
los Profetas, desde los menores a los mayores, son grandes tratados desde la
perspectiva contra la corrupción. Aristóteles (Libro III de la Política) refiere toda
una serie de fenómenos que pueden caracterizarse como corrupción: el uso de lo
público con fines privados, la manipulación de las leyes, hechas para beneficiar a
todos, para beneficio exclusivo de unos pocos, la apropiación de los recursos
públicos que son de beneficio para todos, por parte de un grupo específico de
determinada polarización, la utilización de la confianza pública con fines privados.
Finalmente la corrupción es la desviación de algo, es la degeneración de los fines
de algo a través de, o hacia otros fines; en otras palabras, es disfrazar unos fines
para llevarlos a otros que no tienen que ver con los fines originales y disponer
31
todos los medios y recursos para obtener esos fines, es una traición a los fines
originales.
Para Malem (1997) la corrupción política tiene un marco de referencia, que es la
democracia, y define la democracia como una forma reglada de ejercicio del
poder, donde el gobierno democrático tiene un poder inmenso sobre los
ciudadanos y su forma representativa descansa en la confianza de los
ciudadanos. Éstos confían en que las decisiones gubernamentales estarán
guiadas por la honestidad y por la persecución del bien general. Lamo (1997)
considera que en la democracia hay libertad para hacer el mal y para hacer el
bien, la relación entre democracia y economía de mercado permite que emerja la
corrupción: información privilegiada, concesión de ayudas, subvenciones,
recalifaciones de terrenos. La corrupción afecta la legitimidad de la democracia.
Para Malem (1997), la corrupción es un modo de influencia política que socava el
respeto hacia las reglas que regulan el ejercicio de la democracia. Puede haber
casos de corrupción fuertemente integradores y estables que permiten que la red
que se teje llegue a ser de tal magnitud que anula cualquier medida política. La
distinción básica que existe en una democracia entre lo público y lo privado se
rompe quedando el Estado reducido a un instrumento para alcanzar beneficios
privados. La corrupción para el mismo autor viola los principios de igualdad, es
decir la corrupción tiende a beneficiar a los que más tienen a expensas de los que
menos tienen, en riquezas económicas como políticas. Según Sánchez (1997), la
corrupción se encuentra presente desde estados que cuentan con sistemas
jurídicos más avanzados hasta aquellos con sistemas jurídicos más incipientes.
Sus raíces más profundas descansan, por un lado, en el sistema económico, y por
el otro, en las relaciones entre ese sistema y el ámbito de las instituciones
públicas, sin olvidar las esferas de los valores y de su crisis, de la psicología social
y, en definitiva, de la ética colectiva. Banfield [citado por Lamo (1997)] considera
que hay corrupción si y solo si hay tres tipos de actores económicos: un
mandante, un mandatario y un tercero cuyas ganancias o pérdidas dependen del
32
mandatario. En otras palabras, la corrupción requiere siempre del concierto de dos
partes.
Para Sánchez (1997), los constantes esfuerzos del poder político para afinar los
instrumentos jurídicos con el fin de luchar contra la corrupción, marca los avances
del estado democrático de derecho. Por cuanto en las relaciones entre el poder
político y la economía se dan las condiciones para la práctica corrupta, el estado
social interviene para regular activamente y asegurar una estabilidad y una mínima
igualdad. Ambos poderes, el político y el económico se necesitan recíprocamente
y de ahí nacen las mayores tentaciones. Otro ejemplo, de acuerdo a Sánchez
(1997), se puede evidenciar en la clasificación de terrenos a efectos urbanísticos y
la contratación pública, donde evidentemente hay tanto participación política de
partidos políticos en las decisiones políticas para sobresalir sobre otros partidos
políticos, como iniciativa de la empresa privada para llevar a cabo dichos efectos
urbanísticos. Allí en esta relación ciertos funcionarios públicos han encontrado el
medio de enriquecimiento personal rápido.
Para Mény (2003), la corrupción ha existido desde que hay sociedades políticas,
sólo que unas sociedades le dan mayor o menor importancia a la misma
corrupción. Según González (2003), la corrupción está presente en todas las
sociedades, inclusive en las dictaduras. Lamo (1997) afirma que en las dictaduras
no hay corrupción, por cuanto éstas son la misma corrupción institucionalizada.
En contravía a lo anterior, Mény (2003) no justifica la corrupción legalizada en las
dictaduras, ya que los sistemas políticos en las democracias se basan en
valores, y la violación de estos debilita a los mismos sistemas, lo que quiere decir
que la corrupción no debe aceptarse. La corrupción trae destrucción ya sea en las
sociedades dictatoriales o autoritarias por lo cual debe combatirse. Define la
corrupción como un intercambio clandestino entre dos mercados, uno político o
administrativo y el otro económico y social, violando la norma pública, ética y legal,
y sacrificando los intereses públicos por privados. La corrupción se da donde hay
33
intereses públicos y privados y las reglas no están muy claras o hay márgenes de
arbitrariedad en los funcionarios públicos.
Villoria (2010) considera la corrupción como un abuso de posición, con beneficio
directo o indirecto para el corrupto o los grupos de que forma parte éste, con
incumplimiento de normas jurídicas o de normas éticas que una comunidad asume
como válidas, donde el actor corrupto siempre pone por delante el interés privado
sobre el interés general. Y reafirma que la corrupción política es la expresión más
grave de las fallas o deficiencias éticas en el ejercicio de la acción de gobernar y
servir los intereses generales.
Así mismo, Cortna (1997) considera que el sentido profundo de la corrupción de
cualquier actividad, consiste en perder la naturaleza que le es propia y, con ello,
toda legitimidad.
De igual manera López (1997) considera que la corrupción política es toda
transgresión de normas dentro de un determinado orden social, dentro de una
sociedad política, significa cierto desorden social con riesgo a extenderse. Puede
darse como un concepto restringido respecto al aprovechamiento de un cargo o
función pública en beneficio de intereses privados, particulares o compartidos.
Además, Rabotnikof (2003) considera que hablar de corrupción solo tiene sentido
si se habla de un sistema normativo de referencia, un sistema normativo del que el
acto o los procesos corruptos se alejan.
Malem (1997) agrega que la práctica corrupta constituye un modo de influencia
que repugna a ciertas reglas que gobiernan la práctica política democrática. Por
eso los actos de corrupción, si no son secretos, tienden a ser al menos discretos.
El acto de corrupción necesita, un sistema normativo que le sirva de referencia, de
este modo se habla de corrupción moral, jurídica, política.
Garzón (1997) reflexiona que el concepto de corrupción está vinculado con el
sistema normativo relevante, que es el conjunto de reglas concretas que regulan
34
una práctica social, dentro del cual se produce el acto o la actividad corrupta y el
sistema normativo relevante, dependiendo del caso concreto como lo puede ser
en sistemas religiosos, deportivos, políticos. Al hablar de corrupción no
necesariamente se hace referencia a una persona que ostenta un determinado
grado de poder o de autoridad; de ahí que defina la corrupción como la violación
de una obligación por parte de un decisor con el objeto de obtener un beneficio
personal extra de la persona que lo soborna o a quien extorsiona, a cambio del
otorgamiento de beneficios para el sobornante o extorsionado, el cual supera los
costos del soborno o del pago o servicio extorsionado. El corrupto se ve
enfrentado al cómo conciliar la existencia simultánea del sistema normativo
relevante y del subsistema de corrupción que tan provechoso le resulta. Esto lo
logra con adhesión retórica al sistema normativo relevante, que pasa a jugar un
papel casi mítico o llamado “dimensión simbólica”, viendo en él la justificación
última de las obligaciones de todo decisor.
Algunas conductas corruptas, según Laporta (1997), son el soborno, la extorsión,
los arreglos, las alteraciones fraudulentas del mercado, las malversaciones y los
fraudes, la especulación financiera con fondos públicos, la parcialidad, la colusión
privada, el uso de información privilegiada. Para que ocurra esto se deben
presentar algunas condiciones de corrupción, según el autor: condiciones sociales
y económicas, periodos de alto crecimiento y modernización, aumento de
oportunidades políticas en relación a las oportunidades económicas, aumento de
inversión extranjera, articulación institucional del sistema político.
Según Deysine (citado en Laporta (1997)) algunas condiciones para la corrupción
política son: baja remuneración y salario público, interinidad constante de la
función pública, ausencia, debilidad o escasa probabilidad de sanciones, sobre
regulación administrativa.
Algunos de los instrumentos de la democracia son herramientas para la lucha
contra la corrupción, entre ellas figuran especialmente las elecciones
35
democráticas. Sin embargo, según Rose-Ackerman (2002), las elecciones
democráticas no son una cura invariable para la corrupción. Por el contrario,
algunos sistemas electorales son más vulnerables a la influencia de intereses que
otros. Cuando los grupos tienen intereses, pueden ejercer su poder algunas veces
de forma legal y otras no, las contribuciones ilegales a las campañas y el soborno
de los políticos pueden socavar los sistemas democráticos. A menudo, los pagos
se efectúan para obtener favores administrativos o legislativos, lo cual, según
Rose-Ackerman (2002), no es otra cosa que clientelismo y por eso tanto la captura
de estado como el clientelismo son mecanismos de corrupción a combatir, en
efecto , se evidencia la corrupción, tanto antes como después de la posesión de
los alcaldes, se halla asociada a la financiación de las campañas políticas, a la
compra de votos, la trashumancia, al manejo del presupuesto y acciones en el
manejo de contratos y/o poderes dados por el concejo, o como nos dice el autor,
al botín a conseguir.
Cepeda Ulloa (1994) relaciona como elementos que contribuyen al desarrollo de la
corrupción: captura del estado, poder, burocracia, corrupción administrativa, ley y
Justicia, regulaciones vagas sobre conflictos de intereses, falsa noción de
eficiencia, inequidad, industrialización emigración y modernización. La corrupción
administrativa se refiere directamente a que en la aplicación de las leyes, éstas
puedan ser aceleradas, bloqueadas o desviadas, para favorecer a los
funcionarios, grupos o individuos. En este tipo de corrupción, también se presenta
un proceso de maximización de utilidad, pero esta vez no es motivado por un
cliente que ofrece una recompensa, sino por el sistema que, manipulado a través
de la modificación, adición o sustracción de leyes, provoca que la corrupción sea
vista como la mejor opción, en vez de acatar un marco legal. Un claro ejemplo de
lo anterior son las leyes que buscan aumentar los trámites burocráticos ampliando
los costos de la vía legal, haciendo de la manera corrupta, la más atractiva en
términos de tiempo y en algunos casos de costos. En el mismo artículo, el autor
comenta que la ineficiencia del sector público y la mala calidad del control
36
administrativo del sistema político son una de las principales causas de la
corrupción en Colombia.
Rose-Ackerman (2002) sostiene que si bien es difícil estimar los beneficios y las
fortunas que amasa un funcionario corrupto, el impacto de la misma no depende
tanto de la cantidad de pagos, como de los efectos distorsionadores que produce
sobre el funcionamiento económico.
Según Tanzi (2009), es así como la corrupción genera distorsiones
macroeconómicas y barreras de crecimiento a nivel económico, de transparencia y
desarrollo. Brevemente, la corrupción afecta la composición del gasto público y
también distorsiona el sistema tributario. Los trabajos econométricos han señalado
que la corrupción reduce el gasto público en educación y salud. Por lo tanto, eso
reduce la formación de capital humano que es también importante para el
crecimiento económico. El autor ha identificado efectos en el nivel y composición
del sistema tributario entre los que se destaca que la corrupción reduce el nivel
impositivo, disminuye el rendimiento del impuesto al valor agregado y reduce la
contribución del impuesto a la renta a la base tributaria.
3.3 DESCENTRALIZACION Y CORRUPCION
El tema de la corrupción hoy en día, según Fjeldstad (2004), se refleja en una
mayor preocupación pública por el problema. Añade que, aunque un gran número
de artículos y reportajes se publican cada mes sobre la corrupción, son
relativamente pocos los estudios que expliquen o se centren en los vínculos entre
la descentralización y la corrupción. En cuanto a los estudios académicos que se
encuentran sobre la descentralización y la corrupción, se advierte que unos sólo
se ocupan de la descentralización y otros sólo de la corrupción, ignorando el
problema combinado. Esto también incluye algunos estudios de la corrupción
donde la descentralización no es el foco, pero que la consideran como un factor
explicativo de la extensión de la percepción de corrupción en varios países. Sin
embargo, las recomendaciones en política pública para solucionar el problema,
37
que se establecen en estos trabajos, no están fundadas en conocimientos
empíricos, es decir, en estudios de caso.
Al relacionar la descentralización y la corrupción, Fjeldstad (2004) se pregunta si
la descentralización conduce a más o menos corrupción, pues es en esta
cuestión que los estudios teóricos apuntan en direcciones diferentes. Además, no
proporcionan conclusiones claras sobre los vínculos entre la descentralización y la
corrupción, debido a la misma falta de estudios empíricos.
En este orden de ideas, la descentralización se dio para dar más democracia, pero
si se cambia este fin, el resultado es que hay menos democracia, lo que quiere
decir que no hay una distribución de poder para todos, sino de poder para unos
pocos. En tal sentido, los fines de la descentralización quedan disfrazados para
otros fines completamente diferentes, utilizando instrumentos y procesos de la
descentralización.
No obstante, la descentralización ha sido concebida desde sus inicios como algo
bueno a priori. Si bien es cierto que se pensó como una solución, como algo
necesario, y de ahí que la palabra descentralización tenga una carga valorativa de
“buena”, resulta inquietante que presente problemas y que pueda acrecentar la
corrupción.
Ivanyna & Shah (2010) han examinado la corrupción en 182 países mediante un
análisis econométrico; el resultado de su investigación demuestra que cuando se
acerca el gobierno a la gente, ello incide en la corrupción disminuyéndola.
Adicionalmente en términos de la gobernanza, para combatir la corrupción, la
responsabilidad política y la descentralización política importa más que cuando se
controla por la descentralización fiscal. El autor afirma que el impacto de la
descentralización sobre la corrupción (definida como el abuso) está en un área de
crecimiento y causa debate y controversia. No hay mucha literatura al respecto, y
la que hay está a nivel macro y como evidencias anecdóticas.
38
Cabe resumir, como afirma Maldonado (2013, 28 de octubre), que: “En sentido
estricto realmente no hay muchos trabajos o recientes, específicos sobre
descentralización y corrupción.” Así también concluye Fjeldstad (2004), al
expresar que los estudios empíricos de los vínculos entre la corrupción y la
descentralización en los países en desarrollo son relativamente pocos. Una línea
interesante de estudios de la descentralización se ha enfocado en la relación que
ésta guarda con la corrupción en escenarios de países en vía de desarrollo.
Freille, Haque & Kneller (2007) son quizá de los pocos que indagan en la relación
entre descentralización y corrupción desde una perspectiva macroeconómica,
advirtiendo una relación recíproca entre estos dos fenómenos y el desarrollo
económico, especialmente en países en vías de desarrollo.
En la literatura hay una división entre si la descentralización es positiva para
disminuir la corrupción o si, por el contrario, podría generar una mayor corrupción.
La descentralización puede generar cambios en las estructuras de gobierno
cambiando las divisiones de poderes y responsabilidades entre los niveles del
gobierno, y esto podría conducir a consecuencias no deseadas. (Joaquín, 2004).
A continuación se exploran las dos posiciones a la luz de la revisión bibliográfica
aquí conducida, mostrando no sólo que se trata de una cuestión todavía muy
debatida y sin claros contornos en la literatura especializada, sino también
sabiendo que hay una ausencia y necesidad de estudios de caso que aborden
esta cuestión en escenarios de ciudades intermedias, como el aquí acometido.
3.3.1 La descentralización aumenta la corrupción.
La tesis central del estudio desarrollado por Freille, Haque & Kneller (2007)
consiste en que el efecto previsible y deseable de la descentralización se ve
fuertemente influido por la existencia de patrones de corrupción. Aseguran que sin
corrupción, la descentralización es el mejor camino para el desarrollo de un país.
Sin embargo, si la corrupción es amplia y penetra a todos los lugares, la
descentralización puede verse asociada al bajo desarrollo económico y, en
consecuencia, llegar a ser peor que la centralización. Esta situación es más
39
probable de ser observada en países en vía de desarrollo con instituciones
políticas débiles y asimetrías políticas de información entre administraciones de
gobierno y administraciones locales.
Fisman y Gatti (2001) enfatizan y vinculan determinadas formas de corrupción con
las grandes transferencias fiscales en el proceso de descentralización. Afirman
que las evidencias muestran que hay una relación entre la descentralización y la
reducción de la corrupción, aunque habría que contar con trabajos empíricos que
examinaran los diferentes efectos que diferentes tipos de descentralización tienen
sobre la corrupción. Sostienen que las grandes transferencias fiscales y la
generación de altos ingresos a los gobiernos locales en los Estados Unidos
pueden ser consideradas como un problema, si bien su análisis no lo pudo
demostrar debido a las restricciones propias del objeto de estudio. Nupia (2005)
apoya esta hipótesis y demuestra que el diseño de la transferencia y desigualdad
de ingresos entre municipios, como características de la descentralización en
países en vía de desarrollo, no ha sido decisivo en el efecto negativo sobre la
corrupción.
Nupia (2005) considera que la descentralización tiene un efecto de disminución
sobre la corrupción en países desarrollados, pero que aquella no es tan efectiva
en economías en vías de desarrollo potencializándola. Tesis apoyada por
Contreras & Rodríguez (2010), quienes también consideran que la corrupción está
asociada sobre la línea de la economía y la participación del gobierno.
Ante la situación planteada, Nupia (2005) reflexiona que la competencia entre
gobiernos municipales desalienta a los gobiernos locales a tener políticas
distorsionantes poco claras que alejan factores de producción que, como
consecuencia, podrían alentar la migración entre municipios. Refuerzan la tesis de
que la reelección es el mecanismo que tienen los ciudadanos para juzgar la
gestión de los gobiernos.
40
Prud‟homme (1995) y Tanzi (1995) afirman que la descentralización es
acompañada de más corrupción, ya que en los niveles inferiores del gobierno los
políticos tienden a ser más susceptibles a las presiones y demandas de los
grupos de interés locales; los alcaldes suelen tener una mayor discreción en el
gasto que la que poseen los políticos nacionales; finalmente la prensa local y los
grupos de ciudadanos pueden ser menos profesionales y más fáciles de comprar
que la prensa nacional o las organizaciones nacionales cívicas.
Otra variable de por qué la descentralización tiene un efecto no tan positivo sobre
la corrupción, incrementándola, según Nupia (2005), es la debilidad del sistema
político. Aunque en la mayoría de países está establecida la elección popular, las
élites locales poderosas dificultan una amplia participación de electores en las
elecciones. Ello hace que los países en vía de desarrollo sean más vulnerables a
las burocracias corruptas.
Con referencia a lo anterior, Tambulasi & Kayuni (2007) en su estudio en Malawi
considera que la descentralización ha favorecido el aumento de la corrupción en
las asambleas locales respecto de su elección, adjudicación de contratos y otros
actos relacionados. Esto ha provocado desorden financiero, pérdida de la
confianza por parte de los ciudadanos e instituciones de baja calidad.
Investigadores como Banfield (citado por Fjeldstad (2004)), sostienen que los
sistemas políticos descentralizados son más corruptibles, porque el potencial
corruptor solo necesita una fracción del gobierno para realizar su gestión
corruptora; de igual forma, porque en un sistema fragmentado, hay menos fuerzas
y organismos de control centralizados. Manor (citado por Fjeldstad (2004))
considera que la descentralización siempre va acompañada de un aumento en el
número de personas que están involucradas en actos de corrupción, aunque esto
no implica necesariamente que aumente la cantidad de dinero o beneficios
desviados por los corruptos. De igual manera han sugerido también que la
corrupción puede ser mayor en el nivel local. Prud‟homme (citado por Fjeldstad
41
(2004)), considera que es probable que haya más oportunidades para la
corrupción a nivel local. En primer lugar, los funcionarios locales tienen, por lo
general, más poderes discrecionales que los tomadores de decisiones nacionales.
En segundo lugar, los burócratas y los políticos locales tienden a ser más
susceptibles a las demandas de los grupos de interés locales en cuestiones como
el impuesto. Otros autores como Tanzi (citado por Fjeldstad (2004)) están de
acuerdo con estos puntos de vista.
En ese mismo sentido, Franco Ronaldo (2004) considera que la descentralización
plantea el riesgo de dispersar recursos, dando el incumplimiento de
responsabilidades estatales, por lo cual nada asegura que la entidad subnacional
sea eficiente en su utilización. El autor afirma que hay dudas respecto al éxito de
la descentralización, no se han alcanzado los fines que se plantearon, no es vista
como la solución para resolver los problemas.
3.3.2 La descentralización disminuye la corrupción.
Según Fjeldstad (2004), se presenta la descentralización como respuesta a la
insatisfacción de la planificación económica de los gobiernos centrales y como
una forma de aumentar la participación ciudadana en la política, acercando más
el ciudadano al gobierno local, generando un mayor conocimiento de las
necesidades de la comunidad y mayor disposición para contribuir al pago de
tributos con fin de satisfacer sus necesidades. Uno de los fines de la
descentralización es que es un elemento importante en las estrategias de lucha
contra la corrupción, debido a las mejoras en la rendición de cuentas y la
reducción de discrecionalidad que se le da a los burócratas del Estado.
Neudorfer & Neudorfer (2012) argumentan que hay un debate en la hipótesis si la
descentralización aumenta o disminuye la corrupción, y concluyen que en los
gobiernos centralistas existen más incentivos y oportunidades para las redes de
corrupción, mientras que en los gobiernos descentralizados se incrementan los
costos de los sobornos, al tiempo que permiten más control político, factores
ambos que reducen la corrupción política. Sin embargo, Fisman & Gatti (2000)
42
afirman, según muestran sus estudios, que la descentralización, y específicamente
la descentralización fiscal se asocia significativamente con una menor corrupción,
y ello debido a una robusta y fuerte gestión de control. De igual forma se
preguntan si tipos particulares de descentralización son más eficaces en la lucha
contra la corrupción.
La descentralización, según Joaquín (2004), no tiene como objetivo explícito la
lucha contra la corrupción, pero su potencial como herramienta es atractivo para
los éticos del sector público si se puede mostrar la conexión apropiada. El autor
argumenta que la descentralización puede promover un compromiso cívico y un
espíritu público en la administración pública, afianzando la honestidad y la
responsabilidad. El acercamiento o la proximidad propiciada por la
descentralización entre el gobierno y los ciudadanos habilitan que exista una
mejor valoración de los servicios y se puedan hacer reformas a las estructuras de
gobierno.
Con base en un argumento similar, Rowena (2011) expone que los gobiernos
locales descentralizados tienden a reducir la corrupción. Se apoya en que la
rendición de cuentas del gobierno a los ciudadanos mediante la participación de
los ciudadanos, permite monitorear el desempeño y exigencia de acciones
correctivas en la entrega de servicios. El autor hace énfasis en el entorno
institucional y la captura por parte de las elites locales. En los países en vías de
desarrollo, donde los intereses industriales y feudales dominan en las regiones, las
instituciones de participación son, por ende, débiles. El autor recomienda, como
primera prioridad de estado, el empoderamiento de la ciudadanía y los programas
y políticas en la lucha contra la corrupción.
Así mismo, la descentralización para Joaquín (2009) es entendida como un
proceso de reformas estructurales que involucran una transferencia de
responsabilidades para planear, administrar y hacer crecer los ingresos y los
recursos hacia los niveles más bajos del gobierno, así como para tener al
43
gobierno más cerca de la gente, mejorando la comunicación y respondiendo a las
necesidades locales. En otras palabras, la descentralización cambia las reglas de
juego y fomenta la mentalidad cívica y la honestidad en la gobernabilidad. La
pelea contra la corrupción es más efectiva, si se plantea en escenarios o unidades
pequeñas del gobierno. El potencial de la descentralización como arma contra la
corrupción, está comprometido por la inhabilidad de los gobernantes para
diseñarla e implementarla de una manera adecuada. El rol de los administradores
en educar a la población en la participación democrática es crucial. La
descentralización no es la panacea para una gobernanza, puede ser buena si se
fomenta un espíritu de administración pública en los ciudadanos y en los
administradores.
Por otra parte la descentralización mejora la rendición de cuentas y la gobernanza,
acerca el gobierno al pueblo, de esta manera el pueblo tiene la posibilidad de
controlar y disciplinar al estado. (Fjeldstad, 2004) Por lo cual, supone que la
prestación de servicios mejorará y la corrupción disminuirá.
Retomando a Fisman & Gatti (2000) y a Nupia (2005) en el tema de la gestión,
Shordt (2006) establece que la capacidad de desarrollo y de soporte de
seguimiento para la gestión son variables para determinar la relación entre la
corrupción y la descentralización. Relaciona en una tabla aspectos de las dos
variables: indicadores relacionados con los programas de descentralización y las
herramientas y actividades para hacer el seguimiento. Por ejemplo: formas de
comunicación (al menos una persona conoce las reglas del programa) y
conocimiento de las reglas (los encargados hacen jornada en la comunidad
preguntando acerca del conocimiento de las leyes y conocimiento de los
programas y activa como movilización).
Apoyando la anterior tesis, Fan, Lin & Treisman (2008) plantean que los gobiernos
locales permiten una mayor y mejor rendición de cuentas, mayor transparencia
respecto a sus decisiones y acciones, y mayor control. Esto ocurre de dos formas:
44
primero, la descentralización política reduce la corrupción, pues, a consecuencia
de las rendiciones de cuentas, el ciudadano puede decidir si reelegir al
gobernante, y, en segundo lugar, la descentralización puede reducir la corrupción
a través de las jurisdicciones competitivas.
Lessmann & Markwardt (2009) consideran que la devolución de poder dada por la
descentralización puede ser un instrumento factible para controlar la corrupción,
argumentan que este resultado depende de la prensa libre, la cual falta en un gran
número de países. Los beneficios de la descentralización se dan si hay una
supervisión de un organismo sobre "descentralización y corrupción", contando con
determinados grados de libertad de prensa. La libertad de prensa y un monitoreo
efectivo son una precondición para el éxito de los programas de descentralización.
En ese mismo orden y dirección, Fiorino, Gallia & Padovano (2011) abordan la
relación descentralización y corrupción en un estudio realizado sobre países
desarrollados con alto grado de descentralización fiscal y de gasto, los cuales se
caracterizan por tener pocos niveles de corrupción. Este resultado viene a ser
equilibrado y sirve como base para la construcción y generación de políticas. Para
sus mediciones tienen en cuenta variables comparadas en el tiempo, tales como:
el índice de Corrupción de Transparencia Internacional, los proyectos financiados
desde el gobierno central, los índices de descentralización, los ingresos per-cápita,
los niveles de escolaridad, las importaciones y exportaciones en función de la
productividad económica, el porcentaje de combustible mineral que exporta el
país (mientras más alta sea la exportación de materia prima, se incrementa la
corrupción), la cultura política y religiosa (si la población es de derecha, izquierda,
protestante, católica), variable que depende de otras variables, como la
democracia, los derechos políticos, las libertades civiles y el sistema político.
3.3.3 Colombia descentralización y corrupción.
Fernández (2005), que parte de la constatación que hay pocas investigaciones
con respecto al fenómeno de la corrupción y la descentralización, investiga la
relación entre estos dos fenómenos, específicamente a la luz de la elección
45
popular de alcaldes en 12 municipios del departamento de Santander, a través de
entrevistas, revisión bibliográfica y fallos de la rama jurisdiccional. Plantea la
implementación de sufragio universal y la creación de organismos electorales
independientes. Da cuenta del incremento de los niveles de corrupción dados por
los organismos de control nacional e internacional como transparencia nacional y
transparencia internacional, con sus efectos en la precariedad social, en el
alejamiento de los elementos de la democracia y en la inercia social.
Groppa, Besada y Estevez (citados por Fernández (2005)) estudian la corrupción
en los campos político y económico a través de un estudio de caso, concluyendo
que existe tráfico de influencias, estafas al fisco y cooptación del estado.
Muestran, además, que existe una escisión entre el financiamiento legal y lo que
realmente se hace, e identifican cuáles son las estrategias que lleva a cabo la
corrupción para aprovechar las grietas del sistema político. Utilizan información de
transparencia Internacional, como también un estudio del Instituto Liberal de Rio
de Janeiro en el que se exponen los altos costos que se generan en las compras
del gobierno por el fenómeno de la corrupción, esto se traduce en mayores costos
para los asociados y menor ingreso del gobierno para pagar los servicios públicos
que benefician al público. González (citado por Fernández (2005)) en su informe
"Evaluación de la descentralización municipal en Colombia - la relación entre
corrupción y proceso de descentralización en Colombia" afirma que el proceso de
corrupción lleva mucho tiempo y la incidencia sobre los municipios depende de
muchos factores y circunstancias, por lo cual no se pude relacionar con la
descentralización. Concluye que el proceso descentralizador es muy particular
para cada municipio. Fernández (2005) considera que el incremento o reducción
de la corrupción está en función de los objetivos de la descentralización: i)
apertura política y desarrollo e implantación de mecanismos de participación. ii)
modernización del aparato estatal y gestión estatal, iii) desarrollo y profundización
de sistemas de control y sanción social.
46
Eastman (citado por Fernández (2005)) ve en la gobernabilidad el punto de
encuentro entre la democracia y la corrupción. Los efectos de la corrupción hacen
referencia a la deslegitimación de la autoridad del estado, sobre los valores y el
sentido de pertenencia de los principios comunes y la reducción de las ventajas
de la creación de instituciones y reglas en una sociedad. Evalúa educación, salud,
agua potable, saneamiento básico, componentes de democracia y participación.
De acuerdo con González (2001), para los organismos de control nacional, la
corrupción figura como un factor que incide en los objetivos del proceso de
descentralización. Sostiene, de cara a ello, que la descentralización no es
causante de la corrupción, sino que más bien la ha hecho más visible
dependiendo de los objetivos políticos del proceso descentralizador de cada
municipio, esto es: i) acercamiento del estado a la ciudadanía, modernización del
aparato estatal, gestión pública y fortalecimiento de los sistemas de control y
sanción ii) estrategia anticorrupción en el caso colombiano.
El autor considera que la descentralización política se ha venido realizando,
porque se ha tenido una apertura política con la creación y participación de nuevos
movimientos, liderazgos políticos y fortalecimiento de la democracia participativa,
a pesar que en algunas regiones ha permanecido el esquema clientelista y
apropiación del aparato estatal por grupos políticos.
Adicionalmente, González (2001) estudia el fenómeno de corrupción política y
administrativa a nivel local, y lo define como un fenómeno social, donde existen
por lo menos dos partes:
a) Involucra a un actor que detenta el poder o autoridad para del cargo público,
poder a partir del cual es potencialmente factible de incurrir en actos de
corrupción.
b) Agente público, con poder y autoridad toma una decisión que afecta a una o
varias personas públicas o privadas y se genera una ganancia extra.
47
Las causas de la corrupción política, según González (2001), están en el
funcionamiento del mismo sistema político; por ejemplo, en la financiación de la
actividad política y electoral, la cual induce a resarcir el dinero a los financiadores
o partidos políticos. Afirma que se reconoce el valor económico de ser elegido
como alcalde, edil, concejal, diputado, representante de la cámara y Senador. En
segundo lugar, la incompleta separación de poderes legislativo y ejecutivo propicia
la formación de redes de favores y reciprocidades, lo cual conlleva a falta de
transparencia en asignación y ejecución de recursos públicos. Muchos
funcionarios públicos no tienen claro que con quien tienen el compromiso, lealtad y
sentido de responsabilidad es con el ciudadano, y no con el grupo político o
grupos de interés, por lo cual su capacidad discrecional en la toma de decisiones
desfavoreciendo el interés público. [Bovens (citado por González (2001)]
Maldonado (citado por González ( 2001)) aduce que el principal objetivo de la
descentralización en Colombia fue el de ahondar el sistema de democracia
participativa a todos los niveles con la elección popular de alcaldes, fomento de
mecanismos de control político, aumento de las formas de participación ciudadano
y descentralización de la autoridad.
Para González (2001, p. 11) es necesario entender a nivel de cada municipio qué
tanto se ha podido avanzar en la consolidación de los siguientes procesos:
i) Menor clientelismo; ii) Mayor democracia participativa: qué tanto se han aplicado
y con qué calidad mecanismos tales como la revocatoria del mandato, iniciativa
popular, cabildos abiertos, referendos, plebiscitos, entre otros; iii) Mayor
fiscalización política a las administraciones municipales. Ha aumentado la
capacidad de ejercer una oposición política organizada y vigilante, se ha
aumentado la libertad de prensa; iv) Mayor control y fiscalización social: que tanto
han avanzado y con qué resultados y calidad mecanismos como constitución de
veedurías, Juntas de vigilancia a servicios públicos, Concejos ciudadanos, control
de usuarios a los servicios públicos; v) Mayor información: qué publicidad tienen
48
los actos del gobierno municipal, presupuestos, contratos; vi) Menor impunidad y
mayores acciones judiciales: nivel de avance y resultados de mecanismos como
tutelas, acciones populares, de cumplimiento, de repetición, de grupo; vii) Mejores
sistemas de denuncias y de control institucional: que tanto se articulan y avanzan
los sistemas de control institucional, el fiscal, disciplinario, penal, control interno;
viii) Mejor administración y gestión pública. Hasta qué punto ha mejorado la
gestión estatal del nivel municipal, en sus sistemas de planeación, contratación,
control, financiación, atención al usuario; ix) Menor capacidad discrecional en la
toma de decisiones. Ha aumentado la competencia en la prestación de servicios
públicos, existen criterios de corresponsabilidad que limiten la discrecionalidad del
funcionario; x) Mayor o menor presencia de fuerzas desestabilizadoras como
narcotráfico y presencia de grupos armados.
49
4 ESTUDIO DE CASO.
La relación entre la descentralización política y la corrupción en ciudades
intermedias como Cota, se configura a partir de escenarios en donde los procesos
de descentralización presentan puntos vulnerables entre los que se encuentran el
gobierno, los gobernantes y candidatos a ser gobernantes, la ciudadanía, el
sistema electoral para alcaldía y el concejo. La planeación, implementación,
ejecución de planes de gobierno y la respectiva participación ciudadana en su
elaboración, implementación y evaluación también son puntos vulnerables. La
operación diaria de la alcaldía y concejo y demás instituciones del gobierno local
que van desde la contratación de bienes y servicios pasando por la contratación
de personal hasta la atención del ciudadano y entrega a satisfacción de las
necesidades. Se trata de escenarios en donde se generan situaciones donde se
posibilita que la corrupción coopte a la descentralización, y de forma directa
coopte la democracia. La democracia se expresa en escenarios donde diversas
variables cumplen o no con estándares tales como transparencia, participación,
beneficios, distribución, satisfacción de necesidades por parte de gobernantes a
gobernados, entre otras más. La democracia, por otro lado, viene a ser un
ejercicio de los derechos en la dimensión política como son la participación,
elecciones libres, gestión del municipio, rendición de cuentas, acciones de grupo,
acciones populares, los cuales se ven reflejados en diferentes indicadores como
los índices de Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI, salud, educación, servicios
públicos, participación del pueblo, indicadores que están relacionados
directamente como resultado del proceso de la descentralización. Estos
indicadores brindan el criterio, conjuntamente con los hechos de corrupción, para
indagar atraves de encuestas y entrevistas en el municipio de Cota para
cuestionar los valores democráticos como son los valores transparencia,
distribución de recursos, o qué valores son negativos para una democracia
saludable.
50
METODOLOGÍA
Se realizó una triangulación entre actores, medios y teoría, los actores brindaron
las percepciones, obtenidas por medio de entrevistas a profundidad (n=5,
representativas de los diferentes sectores involucrados como gobernantes y
ciudadanos) y encuestas (n=17, representativas de los diferentes estratos de la
población de Cota). Los medios ofrecieron información tanto de los hechos como
de otras percepciones, obtenidas a través de artículos de periódico, artículos de
revistas, artículos de internet, comunicados de prensa de las instituciones del
gobierno. Las variables que se miden como categorías expresan una cualidad que
es medible, en algunos casos haciendo una valoración de bueno, regular, malo.
VARIABLES PARA EL ANÁLISIS
Salen a la luz de ciertas dimensiones sustanciales que atraviesan las categorías
de descentralización y corrupción, como son los derechos políticos y los derechos
económicos, sociales y culturales (educación, salud, empleo, seguridad social).
Estas dimensiones de análisis son enmarcadas en esta investigación dentro de los
siguientes espacios:
1) Espacio de pre-elecciones: Comprende los procedimientos de selección de
candidatos y la participación electoral, donde se definen los resultados de
las elecciones. Así mismo situaciones o elementos de corrupción que
pertenecen a este espacio.
2) Espacio de elecciones: Comprende el análisis del comportamiento de la
participación electoral, cómo se ha configurado el sistema político de Cota y
cómo a las nuevas alternativas políticas se les garantiza y propicia la
participación electoral y llegada al poder. Se examinan elementos de la
corrupción que suceden en este espacio.
3) Espacio de gobierno: Este espacio comprende la participación ciudadana,
desarrollo de políticas y mecanismos de participación ciudadana, gestión,
51
sanción y premiación, satisfacción de las necesidades de los ciudadanos
con el sector público y privado, contratación de personal, servicios y bienes.
De igual forma se adicionan elementos de corrupción que transgreden la
descentralización en este espacio.
4) Espacio Simbólico: Este espacio comprende la percepción cultural de la
corrupción, la transparencia, entre otros dentro de la población de Cota.
CONTEXTO GENERAL DEL CASO Y RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
La descentralización en el Municipio de Cota de acuerdo con el anterior capítulo
se ha venido concretando en la participación ciudadana, elecciones de alcaldes y
concejales, en el manejo por parte del municipio en temas tales como la
educación, la salud, lo social, disminución de la dependencia económica y
administrativa del poder central, inclusión de tendencias globales y nacionales
tales como acoger empresas transnacionales con preferencias arancelarias,
generando a su vez a mediano plazo mayores ingresos para el municipio,
implícitamente está la potestad del municipio de crear, legislar, recaudar y
administrar sus propios impuestos. Se presentan rendición de cuentas de acuerdo
a las normas, construcción de vías, obras de infraestructura. El no cumplimiento
de los anteriores elementos en su implementación o funcionamiento o finalidad
para lo cual fueron creados, propicia situaciones en donde se generan ambientes
de corrupción. Posteriormente este estudio de caso da cuenta de cada uno de
ellos con respecto a cada uno de los espacios.
Como datos generales, el municipio de Cota es uno de los 116 municipios del
departamento de Cundinamarca, tiene una extensión total de 10,5576 Km2; un
área urbana de 1.3 Km2, y un área rural de 9.2576 Km2. La población total del
municipio, según el censo nacional en el año 2007, es de 22.937 habitantes, 417
habitantes por hectárea en el 2007. Limita con Bogotá, Funza, Chía, Tenjo
(Lombana & Delgado, 2009).
52
Después de lo expuesto, y como se mencionó el municipio de Cota ha presentado
un avance a nivel de Cundinamarca significativo y vertiginoso. Según el DNP,
Cota está clasificada como un municipio de categoría 5, y entre 2012 y 2013
alcanzó una categoría 2, lo que refleja que el municipio está generando más
recursos de forma autónoma. Ningún otro municipio de la sabana de Bogotá ha
protagonizado un ascenso tan rápido de categoría. Los ingresos del municipio
provienen de prediales, así como de la industria y el comercio, es decir, genera
sus propios recursos, lo cual contrasta con otros municipios cercanos, como Sopo,
que ha sido categorizado de 5 a 4 en el mismo período de tiempo. Por otro lado,
las arcas fiscales del municipio han venido aumentando vertiginosamente en los
últimos años y varias empresas multinacionales y nacionales han decidido
radicarse en la denominada zona industrial de Cota. Dicha transformación del
municipio de Cota ha estado acompañada por fenómenos políticos recientes como
es la destitución de alcaldes entre el periodo del año 2007 al año 2012, los
desórdenes y las continuas denuncias al andamiaje electoral en el municipio, la
judicialización de funcionarios públicos relacionados con las administraciones
locales y la movilización de votantes o trashumancia electoral. Todos estos
eventos mencionados anteriormente hacen particularmente interesante al
municipio de Cota para determinar y buscar la relación existente entra la
descentralización y la corrupción. A continuación se abordarán los cuatro espacios
de análisis planteados en la metodología con el fin de determinar si la
descentralización aumenta la corrupción o la descentralización disminuye la
corrupción específicamente en el municipio de Cota.
4.1. Espacio de Pre-elecciones
Una de las funciones de la descentralización es acercar más la población al
gobierno local por medio de las elecciones, consolidando la democracia
representativa, en la cual se debe garantizar procedimientos de selección de
candidatos a alcaldías y concejos más democráticos y transparentes. Con el fin
de evaluar si la descentralización favoreció dichos procedimientos, se tomaron las
53
preguntas relacionadas con este espacio de pre-elecciones de las encuestas,
entrevistas o medios. Como se puede observar en la figura 1, la percepción
ciudadana es que en un 70% predominan en el municipio de Cota los métodos
clientelistas y el intercambio de favores (figura 1A) lo cual hace que los procesos
como la selección de candidatos a alcaldías y concejos se perciban en un 76%
(figura 1B) como menos democráticos y transparentes de tal manera que la
percepción de la reducción de prácticas clientelistas de movilización electoral sea
baja y sólo un 6% de la población comente que este fenómeno ha sido reducido
(figura 1C). Este panorama de poca transparencia en el proceso de pre-elecciones
reflejado por los resultados de las encuestas se ve reforzado con las entrevistas
donde se comenta que en la opción de lanzarse como pre-candidato a la Alcaldía
o Concejo en el municipio de Cota, predominan más los intereses personales
económicos que el potencial beneficio municipal y es así como en la elección de
pre-candidatos de cada partido se torna como un fortín económico donde se elige
a la persona que más ofrezca beneficios propios a los electores (ver anexos
entrevista 1 y 5), reforzando lo que argumentaba en el capítulo anterior Franco
(2004) en que la descentralización favorece solamente a unos pocos. Todo esto
da como resultado una transparencia baja como valor democrático en los
procedimientos de selección de candidatos a alcaldías y concejos. De este modo,
el valor de la participación ciudadana en la selección de sus candidatos pasa a un
segundo plano, a un plano netamente de intereses de una o varias personas que
buscan obtener como premio mayor llegar a la alcaldía municipal.
De acuerdo con estos resultados el valor de la democracia se ve disminuida,
constatando en este espacio de pre-elecciones que la descentralización de
acuerdo a Freille, Haque & Kneller (2007) se ve fuertemente influenciada por la
corrupción, con la manipulación en los cambios de la finalidad del proceso de
preselección de candidatos. Relacionando a Fjeldstad (2004) quien dice la
descentralización no es una distribución de poder para todos, sino una distribución
de poder para unos pocos en este caso los precandidatos que tienen poder vician
54
el instrumento de la descentralización, aprovechando el espacio que genera dicho
instrumento para manipular y manejar al electorado entregando favores
particulares que benefician a unos pocos y que al final vienen a sumar en el
momento de la selección del precandidato, lo cual va en contravía de lo que se
espera de la descentralización como un proceso democrático transparente, en
todas sus dimensiones incluida las pre-selección de candidatos.
Figura 1. Percepción ciudadana del predominio de métodos clientelistas e intercambio de favores (A), procedimientos de selección de candidatos democráticos y transparentes (B) y reducción de prácticas clientelistas de movilización electoral (C).
A B
C
55
4.2 Espacio de Elecciones:
El proceso de descentralización brinda la oportunidad de aumentar la participación
electoral. De los encuestados, el 94% de la población tiene la sensación de que la
participación electoral ha aumentado (ver figura 2A). Sin embargo, según los datos
reportados en la registraduría nacional del estado civil, la participación electoral
para la elección de alcalde se ve aumentada en las elecciones normales en 1
punto porcentual, pero se ve afectada en forma negativa y significativa en doce
puntos porcentuales en el año 2008 y año 2012 cuando se producen elecciones
atípicas por destitución del alcalde (ver tabla 1).
Tabla 1 COMPORTAMIENTO DE LA PARTICIPACION ELECTORAL PARA ALCALDIA
AÑO % VOTACION
POTENCIAL VOTOS
TOTAL VOTOS
2003 65,8% 9.855
6.483
2007 66,0% 12.369
8.117
2008* 54,0% 12.369
6.679
2011 67,1% 17.887
12.018
2012* 55,4% 18.222
9.913
*elecciones atípicas.
Fuente: Elaboración propia.
La participación ciudadana en las elecciones también depende de la cultura de la
población, la cual está en función de lo que se puede recibir en favores y
cumplidos tal como lo afirma la entrevista 3 donde se comenta que cada uno le
saca provecho a lo suyo y como muchos individuos participan en varias reuniones
56
donde se le ofrecía comida y bebidas alcohólicas. Este tipo de reuniones lo que
buscan es una creación de bandos donde las personas simplemente apoyan al
candidato que más ofrezca beneficios. Este tipo de situaciones pueden causar
también un aumento en la participación electoral pero a la vez una
desorganización social al aceptar estos ámbitos corruptos.
De igual forma, la descentralización busca garantizar la aparición de nuevas
alternativas políticas dentro del sistema político y que estas alternativas tengan
acceso a la alcaldía y al concejo con el fin de establecer mecanismos de sanción o
premio electoral y a su vez reducir las practicas clientelistas de movilización
electoral. Según Registraduría Nacional del Estado Civil
(http://www.registraduria.gov.co), desde el año 2003 se observó la participación de
dos partidos políticos emergentes: “PARA QUE FLOREZCA UN NUEVO
MUNICIPIO” y “NUEVO PARTIDO”, lo cual muestra que si hay garantías para
nuevas alternativas políticas que lleguen al poder diferentes opciones al tradicional
bipartidismo conservador y liberal (ver anexo 3). Sin embargo es también un
riesgo el surgimiento de estos partidos no tradicionales ya que su constitución,
consolidación y visión hacia el futuro no es contundente y se podría pensar que
como se comentó en la entrevista 3, el surgimiento de estos partidos es
simplemente el reflejo de la creación de dos bandos para competir por el botín de
la alcaldía.
Para el año 2007, se evidencia nuevamente como en el municipio de Cota hay
mayor participación de alternativas políticas con nuevos partidos políticos los
cuales normativamente tienen acceso al sistema electoral y a ser elegidos. La
participación en porcentaje y en cantidad se aumenta con respecto a las
elecciones del 2003. Al 2007 hay un aumento de 7 partidos políticos y no hay
participación por parte de los partidos políticos registrados en el año 2003 lo cual
puede apoyar la idea de la creación de partidos para épocas de elecciones con el
objetivo de lucros personales.
57
De igual forma en las elecciones del año 2011 se observa que hay garantías en la
participación de nuevas alternativas políticas para participar y llegar al poder
como: Iniciaremos una nueva era, Movimiento de Inclusión y Oportunidades MIO,
Coalición Unidos con la Verdad, entre otros.
Como ya se mencionó, la teoría de la descentralización propicia diferentes
oportunidades de nuevos partidos políticos y su participación. Al estudiar la
percepción ciudadana en la población encuestada respecto a este punto se
encontró que el 71% de los encuestados no conoce nuevas alternativas políticas
(figura 2A) y por ende no es claro que dichas alternativas tengan acceso a la
alcaldía o al concejo (figura 2B). Adicionalmente, el 88% de la población
encuestada desconoce la existencia de mecanismos de sanción o premiación
electoral (figura 2C). Estos resultados sugieren que hay un desinterés ó falta de
información por parte de la población en conocer nuevas alternativas políticas y
los mecanismos de sanción o premiación electoral, procedimientos que se
esperarían ver enriquecidos luego del proceso de descentralización.
A B
58
Figura 2 Conocimiento de nuevas alternativas políticas (A), acceso de dichas alternativas a la Alcaldía y el Concejo (B) y conocimiento de mecanismo de sanción o premiación electoral (C).
Como se reporta en el anexo 3, para el año 2008, en elecciones atípicas, es electo
alcalde José Néstor González Romero del partido Cambio Radical quien se
posesiona el primero de enero del 2008 y es destituido el 21 enero del mismo año
por un fallo de la procuraduría que lo inhabilita por 12 años. Los alcaldes
encargados, Daniel Garay, quien era el secretario de gobierno (del 23 de enero al
19 de marzo); Ricardo López (del 19 de marzo al 25 de junio) nombrado por el
Gobernador de Cundinamarca, era alcalde del vecino municipio de Funza y Pedro
Pablo Suárez (del 25 de junio al 20 de julio) igualmente nombrado por el
Gobernador de Cundinamarca de la terna del partido Cambio Radical, fueron los
reemplazos de González. Mediante elecciones atípicas en el 2008 se posesiona el
Alcalde Néstor Orlando Guitarrero, del polo democrático quien sale en periodo
normal en el 2011 y quien ha venido siendo investigado por la procuraduría
durante y después de su mandato. Cabe resaltar que Guitarrero es el único
alcalde con preparación universitaria hasta esta fecha. Esta falta de preparación
universitaria por parte de los alcaldes de cota se ve reflejada en la falta de
capacidad institucional en las áreas de desempeño. En el año 2011, Juan David
Balcero, del partido alianza social amigos por Cota es elegido por elección popular
y sin haberse posesionado, Juan David Balcero, se convirtió en el primer
mandatario del periodo entre los años comprendidos del 2012 al año 2015 que se
cae. La Procuraduría lo destituyó e inhabilitó por diez años para ocupar cargos
C
59
públicos por violar el régimen de inhabilidades e incompatibilidades. Tras una
investigación de casi un año, el Ministerio Público determinó que Balcero, cuando
se desempeñaba como concejal de Cota, impulsó y apoyó la elección de Rodrigo
López Pérez -su socio en una empresa inmobiliaria- como personero de ese
municipio ("Inhabilitado Alcalde de Cota sin posesionarse", 2011).
Por terna presentada al Gobernador se posesiona Milciades Enrique Ospina
Zuluaga, alcalde puesto por el gobernador después la destitución de Juan David
Balcero hasta que se realizaron las nuevas elecciones en el año 2012. En el año
2012 se posesiona Campo Alexander Prieto, del Polo Democrático, alcalde que
actualmente está siendo investigado por la procuraduría por trashumancia,
violación de los topes electorales que estaban en 58 millones de pesos y compra
de votos. ("El circo de la campaña por la Alcaldía de Cota", 2012). En la tabla 2 se
puede observar un resumen de las alcaldías de Cota en los últimos periodos:
Tabla 2 Alcaldes de Cota entre 2003 y 2012.
AÑO DE
ELECCIONES
ALCALDE PARTIDO POLITICO FECHA OBSERVACIONES
2003 LUIS EDUARDO
CASTRO GALINDO
PARA QUE FLOREZCA
UN NUEVO MUNICIPIO
2004-2007 HA SIDO ALCALDE DE
TENJO OCTUBRE 1983-
MARZO 1984, ALCALDE
DE COTA JUNIO 1990-
MAYO 1992; 1 DE
ENERO 2004 AL 31
DICIEMBRE 2007
2007 JOSE NESTOR
GONZALEZ
ROMERO
CAMBIO RADICAL DEL 1 DE ENERO DE
2008 HASTA 23 DE
ENERO 2008
INHABILITADO Y
DESTITUIDO POR LA
PROCURADURIA
DANIEL GARAY 23 DE ENERO 2008
AL 19 DE MARZO
2008
ERA SECRETARIO DE
GOBIERNO DE JOSE
NESTOR GONZALEZ,
QUEDO COMO
ALCALDE ENCARGADO
2008 RICARDO LOPEZ 19 MAZO DE 2008 AL
25 DE JUNIO DE 2008
NOMBRADO POR EL
GOBERNADOR DE
CUNDINAMARCA
ANDRES GONZALEZ,
ERA VECINO DE
60
FUNZA.
PEDRO PABLO
SUAREZ
25 DE JUNIO DEL
2008 AL 20 DE JULIO
2008
NOMBRADO POR EL
GOBERNADOR DE
CUNDINAMARCA
ANDRES GONZALEZ DE
LA TERNA
PRESENTADA POR
CAMBIO RADICAL
NESTOR
ORLANDO
GUITARRERO
POLO DEMOCRATICO 27 DE JULIO DE 2008
AL 31 DE DICEIMBRE
2011
2011 JUAN DAVID
BALCERO
ALIANZA SOCIAL
AMIGOS POR COTA
DESTITUIDO POR LA
PROCURADURIA
MILCIADES
ENRIQUE OSPINA
ZULUAGA
NOMBRADO POR EL
GOBERNADOR DE
CUNDINAMARCA
ALVARO CRUZ
2012 CAMPO
ALEXANDER
PRIETO
POLO DEMOCRATICO 3 DE JUNIO HAS TA
LA FECHA
INVESTIGADO POR
TRANSHUMANCIA,
COMPRA DE VOTOS
EXCEDER TOPES
ELECTORALES
Fuente: elaboración propia.
Según el panorama presentado anteriormente, cabe resaltar cómo el proceso de
descentralización que lleva a la elección popular de alcaldes incrementó
sustancialmente el deseo de optar por la alcaldía como un puesto accequible para
el enriquecimiento personal, donde la descentralización en una ciudad intermedia
como Cota, reafirma lo que dice Rose-Ackerman (2002) que las elecciones
democráticas no son una cura invariable para la corrupción. Por el contrario, lo
que se demuestra con estos resultados es que el sistema electoral en este caso
Cota como una ciudad intermedia, es más vulnerable a la corrupción, a la
influencia de intereses de grupos que generan situaciones que como lo evidencian
los resultados son de trashumancia, compra de votos, extralimitación de los topes
de financiamiento electoral.
61
Es evidente que en una ciudad intermedia como Cota donde la descentralización
de acuerdo a Manor (citado por Fjeldstad (2004)) el fenómeno de la corrupción se
caracteriza por un aumento del número de personas que están involucradas en la
corrupción como puede evidenciarse cuando se reportó en los medios de
comunicación que el equipo que manejo las últimas elecciones de Cota para
alcalde fue el mismo que participó en las elecciones del Valle, donde se descubrió
fraude electoral. ("Acusados de fraude en el Valle son los mismos delegados en
elecciones de Cota", 2012). Adicionalmente, en lo referente a la descentralización
genera elementos para una participación equitativa en las elecciones y no sea
ventajosa para unos pocos, en cuanto a los montos máximos de financiación de
campañas, el Consejo Nacional Electoral investiga la violación a los topes de
financiación del año 2012 para la alcaldía de Cota, establecidos en 58 millones
puesto que hubo candidatos que para su cierre de campaña tuvieron
presentaciones de artistas como Jorge Celedón, Giovanny Ayala, J Balvin y
Patricia del Valle. ("El circo de la campaña por la Alcaldía de Cota", 2012), lo cual
nuevamente evidencia que la descentralización deja puertas abiertas para el no
cumplimiento de los fines para lo cual fue implementada en Cota.
Así, de la misma manera, se demuestra distorsión en la descentralización respecto
al fenómeno de trashumancia electoral de 22.500 habitantes, cuando 18.222
estaban habilitados para votar, los medios periodísticos demostraron en las
últimas elecciones como el actual alcalde de cota en su campaña electoral estuvo
envuelto en esta actividad ("Denuncian irregularidades en elecciones atípicas en
Cota", 2012). La localidad de Suba se inundó por esos días de clientelismo,
cédulas anuladas, denuncias relacionadas con fraude electoral y fuerte
proselitismo de algunos candidatos a la alcaldía y al concejo de Cota. El CNE con
RESOLUCIÓN No. 1166 DE 2011 (30 DE AGOSTO) del 2011 inhabilita para votar
en el municipio de cota a 1380 personas por que se les comprueba que no viven y
no tienen vínculos con cota. (Colombia, Consejo Nacional Electoral (2011, agosto).
Esta resolución contribuyó a la lucha contra estas prácticas indebidas y refleja en
62
cierta medida el deseo de buscar mejorar la transparencia en los procesos de
elección.
A propósito de este escenario, a la fecha, el alcalde electo es Campo Alexander
Prieto García, quien tiene una investigación abierta por parte del CNE debido a la
presunta violación en los topes electorales. ("Abren investigación contra alcalde de
Cota por violar topes electorales", 2013).
Otro campo en que la descentralización deja puertas abiertas a la corrupción se
evidencia en como el objetivo de lograr una curul en el concejo de Cota no
solamente es trabajar por el municipio, resolviendo sus necesidades, sino por
intereses personales o privados, cabe mencionar que las personas entrevistadas
(ver anexo) mencionan como el 90% de los alcaldes han sido previamente
concejales de Cota, los cuales, entran con sueldos muy bajos y durante y después
de su periodo salen en costosos y lujosos carros, algunos dueños de centros
comerciales y/o urbanizaciones entre otros bienes suntuosos.
Debido a esto, los valores de la democracia como la transparencia y la
participación se ven empobrecidos por las costumbres y la cultura que hay
alrededor del sistema electoral lo cual se evidencia en las entrevistas donde se
comenta que la debilidad de la democracia en Cota está dada por la presencia de
las “roscas” que se reparten la participación política y se menciona como al
aumentar el número de grupos que opten por puestos políticos, se disminuye la
cantidad de beneficios recibidos porque hay que repartir entre más personas lo
que se tiene (ver entrevista 1).
Cabe agregar, que el valor de participación electoral dado como una pieza clave
de la descentralización es un punto vulnerable, que está igualmente transgredida
por los intereses personales de una o varias personas que ya no van por un ideal
político, sino por intereses particulares generalmente económicos. En la entrevista
2 (ver anexo) se menciona como los partidos políticos solamente han servido de
trampolín para entrar a un juego político con lucros económicos y no por
63
compatibilidad de ideales. Es así como se van cerrando círculos políticos de
amigos que se van “pasando” el premio de la alcaldía. Un ejemplo de esto se
comenta en la entrevista 1, donde se sugiere que para no dejar entrar más grupos
en la participación política, se genera un juego entre ex alcaldes por tener el
poder únicamente entre su grupo de amigos. En efecto, en la descentralización tal
como lo sugiere Nupia (2005), a pesar que las elecciones municipales son
populares, las élites locales poderosas dificultan y vulneran la participación de
electores. Así mismo, utilizan el poder económico en las campañas para en este
espacio vulnerar y obtener una mayor ganancia electoral tal como lo demuestra el
resultado de las entrevistas a profundidad, una campaña política puede costar
demasiado dinero (alrededor de 5.000 mil millones de pesos), si una persona
quiere lanzarse a la alcaldía con una hoja de vida limpia, con proyectos reales a la
comunidad, no puede porque no tiene la plata suficiente para participar y tener la
posibilidad de ganar (ver Entrevista 1, ver anexo), tal como lo garantiza la
descentralización de poder optar por el poder de forma igualitaria.
Dadas las condiciones que anteceden, se va vislumbrando como una
característica de la descentralización en el municipio de Cota y con base en estos
hallazgos, donde la corrupción coopta la descentralización, sugiere que la
posibilidad de un ciudadano para convertirse en candidato para un cargo político
va de la mano con la capacidad económica del individuo o del grupo al que
pertenece. Una vez tiene o tienen el poder, el manejo o gerenciamiento del
electorado es fundamental, y se evidencia premiándolo o ignorándolo dentro de
su cartera favores políticos o económicos, esto se demuestra explícitamente en
las entrevistas, retribuyéndoles con dinero o con puestos en el gobierno local, o
por el contrario se les ignora en sus necesidades particulares o se le colocan
trabas en los procesos con el municipio. En efecto, los dirigentes políticos en la
ciudad intermedia de Cota son los que imponen las condiciones para que ellos a
través del pueblo, sean premiados o castigados electoralmente, obteniendo ya
sea la alcaldía o las curules del concejo.
64
Al mismo tiempo, la corrupción cuando coopta la descentralización no sólo es
activa si no pasiva, lleva un gran componente de conformismo de la población.
Esto se refleja en la misma cultura y costumbres que hay entre la clase política
dirigente y la población. Este fenómeno está vinculado directamente a prácticas
que desbordan la normatividad de la conducta y buen comportamiento de la
sociedad, objetivos enmarcados en el proceso de descentralización como gestión
del pueblo a pedir rendición de cuentas a los gobernantes, esto se expone en la
entrevista 2 (ver anexo) donde se menciona como la corrupción está vinculante
entre los dirigentes y el pueblo de forma continua en el tiempo dentro del
municipio.
Dentro de los espacios vulnerables de la descentralización en el municipio de Cota
en las elecciones está el proselitismo político el cual empiezan mucho antes de las
elecciones, en ocasiones desde dos o más periodos electorales, que combinada
con la característica que se vislumbró anteriormente de la descentralización
respecto al tipo de candidato que aspira al poder, y sumado a que los que aspiran
al poder son o pertenecen a los grupos que ya han gobernado, y según la teoría
de la descentralización, el electorado es quien los reelige o los rechaza según la
gestión que hayan realizado durante su gobierno. Sin embargo, como ya se
describió anteriormente los dirigentes de Cota manipulan el electorado para que
tomen una decisión a favor, ya sea en el periodo de tiempo que es destinado para
dicha elección o mucho antes, preparando y abonando el terreno para sacar frutos
electorales. Según la entrevista 5 (ver anexo), se menciona como a dos años de
las próximas elecciones (año 2015) ya se están regalando cervezas en las
tiendas, en una esquina haciendo política regalando dinero, negociando votos.
Estas situaciones percibidas y detectadas por la población reflejan cómo se han
venido perdiendo los valores de la democracia como la transparencia, la
participación de la población de forma libre.
En consecuencia, la descentralización se ve transgredida por todos estos hechos
descritos, que han llevado a tener en tan poco tiempo (entre los años el 2007 y
65
2012), en lugar de dos alcaldes nombrados normalmente, a tener 9 alcaldes con
sus respectivas consecuencias: desconocimiento por parte de la población de un
plan estratégico de gobierno, en el estar gobernados con filosofías y modos de
proceder distintos (Entrevista 5, ver anexo). Igualmente, los medios reportan
(¿Qué hacer para que los inhabilitados no ganen las elecciones?", 2008, y
"Alcalde, un cargo maldito en Cota", 2012) como Cota carece de tranquilidad
política y administrativa debido a la sucesiva destitución de sus alcaldes que
genera una desestabilización e incredulidad en el municipio. Por lo tanto, esto
lleva a concluir que Cota tiene un sistema electoral débil, el cual no garantiza los
debidos procesos ni una vigilancia pre-electoral y electoral adecuada de tal forma
que se evite la participación de candidatos inhabilitados,
Adicionalmente, de todo esto se desprende que en el espacio de las elecciones la
descentralización en el municipio de Cota está cooptado por la corrupción
generando consecuencias directas sobre la estabilidad del sistema político, e
intrínsecamente en los elementos de la descentralización como lo es, el no
acercamiento del gobierno local a los ciudadanos, el no conocimiento de los
planes de gobierno, la falta de rendición de cuentas, la falta de gestión política
todos esto debido a los cambios de alcaldes en tan corto tiempo como se
mencionó anteriormente.
4.3 Espacio de Gobierno
El tercer grupo de variables a medir están relacionadas con la utilización de
mecanismos, elaboración de los programas de gobierno y promoción de la
participación ciudadana para que se realice una buena administración con el fin de
satisfacer las necesidades de la población de Cota y así disminuir o minimizar las
situaciones de corrupción.
Es así como la descentralización de acuerdo a la teoría, debe generar espacios de
participación ciudadana en las decisiones en el municipio de Cota el resultado
según la población encuestada, la participación de los usuarios en las juntas
66
directivas de las empresas de servicios públicos locales es excelente o buena
(figura 3A). En contraste a esto, la participación ciudadana en el gobierno del
alcalde se percibe en un 70% como poca o nula (figura 3B) y un 88% de la
población encuestada manifiesta desconocer los planes de inversión social del
alcalde (figura 3C). Estos hallazgos sugieren que la población percibe una buena
participación en las juntas directivas de las empresas de servicios públicos locales
pero la participación en el gobierno es baja, así como el conocimiento de los
planes de gobierno y debido a esto no hay unos mecanismos de regulación claros
del proceso de gobierno, en tal sentido en este espacio el valor de la transparencia
en la democracia del gobierno ante la población es regular. Dejando así un punto
vulnerable para que no se cumpla lo que afirma la teoría de (Fjeldstad, 2004) que
es: “la descentralización mejora y controla la corrupción cuando hay un
acercamiento del gobierno al pueblo”.
Es evidente, de acuerdo a la teoría que el municipio de Cota como ciudad
intermedia, no satisface la capacidad de desarrollo de herramientas efectivas y de
soporte de seguimiento para la gestión del mismo gobierno por parte de la
población lo cual da oportunidades para que la corrupción coopte este espacio.
67
Figura 3 Participación de los usuarios en las juntas directivas de las empresas de servicios públicos (A), participación ciudadana en el gobierno del alcalde (B) y conocimiento de los planes de inversión social del alcalde (C).
En efecto, temas como la reducción de las prácticas de manejo personal, la
contratación, la disminución de conflictos sociales derivados a la mala provisión de
los servicios públicos y sociales, el propiciamiento de un elevado nivel de
ejecución del plan de desarrollo y a la vez de la capacidad de respuesta a las
necesidades de la población, podrían minimizar los espacio que deja la
descentralización para que sea cooptada por la corrupción. Con respecto a lo
anterior, los resultados que proporciona el presente estudio se citan a
continuación: en la tabla 3 y 4 observado los principales índices de gestión
municipal y eficacia de la gestión, reportados a través de los años que realizan las
entidades del gobierno directamente a Cota:
1. Pésimo
2. Mala
3. Regular
4. Buena
5. Excelente
A B
C
68
Tabla 3 Indice de gestión municipal*.
AÑO 2006 2007 2008 2010
Gestión
Municipal
77,6 78,66 81,59 92,6
*Mide la capacidad administrativa, financiera y sectorial del municipio. Fuente:
Departamento Nacional de Planeación.
Como se observa, el índice de gestión municipal ha venido incrementando a lo
largo de los años y entre el 2008 y el 2010 se detectó un aumento de alrededor del
11% que sugiere un aumento en la capacidad administrativa y financiera de Cota.
Lo cual evidencia que el proceso de descentralización ha venido siendo útil en la
independización del municipio con el gobierno central en cuanto a su capacidad
administrativa y financiera, generando es espacios de mayor autonomía y manejo
económico en los administradores del municipio.
Tabla 4 Indice de eficacia de la gestión municipal*.
AÑO 2007 2008 2011
Índice de
Eficacia de la
Gestión
Municipal
96,67 0 93
*Mide el Nivel de cumplimiento-físico del Plan de Desarrollo. Fuente:
Departamento Nacional de Planeación.
Como puede verse en la tabla 4, a pesar de un aumento en la gestión municipal
vertiginoso en los últimos años en el municipio de Cota, la eficacia de la gestión se
ha visto bruscamente disminuida entre los años 2007 y año 2008 dando como
consecuencia que los beneficiarios de la descentralización no cuenten con los
suficientes instrumentos para evaluar a los gobernante. Esto quizá debido a la
destitución de los alcaldes lo cual causa una interrupción contundente en el
cumplimiento del plan de desarrollo que genera desestabilización política en el
69
municipio. En este caso es evidente la afectación del desarrollo del municipio si se
infiere que es por causa de las situaciones presentadas por la destitución de
alcaldes en este periodo de tiempo, la descentralización abrió la oportunidad para
que la eficacia de la gestión sea cumplida de acuerdo a los planes de la alcaldía
pero tiene punto vulnerable como consecuencia de la cooptación de la corrupción
sobre el sistema político ya descrito en el espacio anterior.
Ahora bien, al estudiar la percepción de la población encuestada en cuanto a la
participación de la ciudadanía en el gobierno y cómo el mismo gobierno da a
conocer su gestión, en conjunto con la percepción de la población ante la
eficiencia de los funcionarios públicos se encontró que el 76% de la población
percibe que ha crecido el número de funcionarios públicos de la alcaldía, concejo y
otras instituciones de gobierno de Cota (figura 4A), de acuerdo a la teoría,
Prud‟homme (citado por Fjeldstad (2004)), los funcionarios públicos locales tienen
más poder que los tomadores de decisión nacional, por lo cual si hay más
funcionarios públicos locales la probabilidad de corrupción aumenta, ya que como
cita [Bovens (citado por González (2001)], muchos de los funcionarios públicos no
tienen claro qué con quién tiene el compromiso, lealtad y sentido de
responsabilidad es con la población.
De igual manera, los resultados que se obtienen en este estudio de caso respecto
al conocimiento de los planes de gobierno, con base en los mecanismos de
publicación, socialización o comunicación son precarios un alto porcentaje, el 76%
comenta que no se publican los planes de inversión social lo cual concuerda con
la percepción descrita anteriormente donde el 88% decía que desconocía dichos
planes (figura 4B y 3C, respectivamente). Con estos resultados se podría pensar
que dichos planes no se publican a tiempo o se socializan a sectores privilegiados
de la población. La población encuestada desconoce mayoritariamente si hay una
consulta a la ciudadanía para la elaboración de los planes de gobierno (figura 4C)
y el 82% de la población encuestada describe que no hace control a los planes de
gobierno (figura 4D). Estos hallazgos reflejan la falta de participación ciudadana
70
una vez posesionado el alcalde, es decir, se percibe que no hay una cultura de
apropiación de los planes de gobierno y debido a esto no se ve un interés por
parte de ellos para realizar un seguimiento o monitoreo de los planes propuestos,
lo cual es un incumplimiento de las responsabilidades del gobierno según Ivanyna
& Shah (2010) de controlar las funciones de la descentralización y se presenta un
espacio para que la corrupción entre a cooptar la descentralización, ya que no se
cumple en el plan de gobierno su ciclo total, que es la participación de la
ciudadanía en su elaboración, implementación y evaluación. Esta falta de interés
ciudadana se percibe y refleja en qué tan sólo el 6% de la población encuestada
hace referencia a haber participado o participar en la construcción de programas
de gobierno y sus agendas (figura 4E) y un 18% comenta haber participado en
otras formas de participación diferente a la elección de alcaldes y concejales
(figura 4F). Esta falta de corresponsabilidad o de cogobernabilidad es otro punto
vulnerable del proceso de descentralización puesto que se detecta un desinterés
en la población del municipio de participar activamente en el gobierno, lo que
potencialmente puede conllevar a propiciar mayores escenarios de corrupción.
Según de Cunill (2004) el papel de la participación de la población, juega un papel
importante en la eficiencia de las instituciones locales, que como se ve en Cota, a
pesar de esta tasa baja de participación ciudadana en los procesos de desarrollo
de los mandatos de alcaldes y concejales, en el momento de conocer su
percepción acerca de las sanciones, el 65% de la población encuestada cree que
no se reciben las sanciones pertinentes por el incumplimiento de sus funciones
(figura 4G) y se cree además que los funcionarios trabajan en pro de recibir
dinero adicional para la realización de su trabajo (figura 4H). Estos hallazgos
reflejan cómo la población del municipio cree que la transparencia en el buen
gobierno es precaria y es por eso quizás perciben como poco competentes y poco
eficientes a los funcionarios (figura 4I). A pesar de los hallazgos anteriores, al
momento de indagar sobre la atención (figura 4J) y la eficacia en los trámites de la
alcaldía (figura 4K), no se observa una tendencia clara, pero mayoritariamente se
considera que la atención es pésima (41%) o mala (29%) y que la eficacia es
71
buena (27%) y excelente (33%). Esto sugiere que a pesar de que no hay una
atención cordial por parte de los funcionarios de la alcaldía, una vez recibidos los
trámites se cuentan con estrategias de gobierno o modos de proceder que
permiten garantizar en cierta medida el buen desarrollo y prontitud de soluciones a
los problemas que aquejan a cada ciudadano. A pesar de esto, falta ofrecer un
mejor servicio de atención al ciudadano por parte de la alcaldía.
B
C D
A
72
Figura 4 Percepción de la población encuestada en aumento del número de funcionarios en los entes gubernamentales de Cota (A), publicación de
E F
G H
I J
K
73
planes de inversión social (B), de planes de gobierno y agendas (C) y su control social (D). Participación ciudadana en elaboración de planes de gobierno (E) u otros mecanismos diferentes (F). Conocimiento sobre recepción de sanciones por incumplimiento de funciones (G) o aceptación de dinero por realización de funciones (H). Competencia y eficacia de los funcionarios (I), calidad de atención en la alcaldía (J) y eficacia en los trámites (K).
Como resultado global a lo anterior, el gobierno local de Cota, según la percepción
de la ciudadanía no es eficiente y no están funcionando los mecanismos de
participación ciudadana en el gobierno tal como el de dar a conocer los planes de
desarrollo, agendas de gobierno, entre otros, como lo plantea la teoría de la
descentralización, aumentando la probabilidad de que se genere corrupción en el
municipio debido a la mala implementación del proceso descentralizador, en
contravía de lo que la teoría de la descentralización debería generar, que es
eficiencia en el gobierno.
Ahora bien, el tema de corrupción afecta directamente al proceso de
descentralización en Cota, dándose como un factor explicativo en el poco
desarrollo de la infraestructura del municipio a pesar del gran crecimiento
económico demostrado en la re-categorización del municipio a nivel nacional en
los años ya analizados. Por lo dicho, la no solución de las necesidades en
servicios públicos, la generación de más ingresos fiscales al municipio, es
característico del municipio de Cota, inmerso en un proceso de descentralización
el cual genera espacios para más corrupción. Corroborando lo anterior, es
conveniente analizar cuál es la situación de la prestación de los servicios públicos
de acuerdo la información que recopila de las principales entidades del gobierno
como el DNP, ya que desde las entidades del gobierno central son las que
generan información respecto del proceso descentralizador en el municipio.
Adicionalmente la percepción de la población ante estas necesidades, las cuales
en la teoría de la descentralización se plantea que deben mejorar las respuestas
por parte del gobierno a la población ya que están en contacto directo el uno con
el otro. Esto es, al consultar la certificación en salud y educación en el DNP para
74
el año 2005 se encuentra que Cota es un municipio no certificado. Actualmente, al
año 2013, se sabe que aún no se cuenta con una certificación. Al consultar las
Necesidades Básicas Insatisfechas (tabla 5), se observa que para el año 2010, el
13 % de la población no cubre algún tipo de necesidad básica. Lo sorprendente y
llamativo es que en 5 años (del año 2005 al año 2010) se conserva este
porcentaje, es decir, no hay una mejora o una estrategia que permita aumentar el
cubrimiento de las necesidades básicas de la población.
Como resultado de lo anterior el objetivo de la descentralización de mejorar las
necesidades básicas insatisfechas y los servicios públicos básicos, no se viene
dando como consecuencia de las deficiencias en el proceso de descentralización
el cual ha sido empañado por escándalos de corrupción.
Tabla 5 Necesidades básicas insatisfechas*
AÑO 2005 2010
Necesidades Básicas
Insatisfechas – NBI
13,88 13,8
*Expresión: Porcentaje de personas en la zona urbana que tienen
insatisfecha alguna (una o más) de las necesidades definidas como
básicas para subsistir en la sociedad a la cual pertenece. Capta
condiciones de infraestructura y se complementa con indicadores de
dependencia económica y asistencia escolar.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
Por el contario, al investigar sobre la cobertura total de alcantarillado, se observa
un aumento sustancial entre el año 2008 al año 2011, donde se pasa de un 8.3%
a un 75.6% de cobertura (tabla 6). Esto sugiere un interés por parte del gobierno
local en garantizar una buena infraestructura al municipio. Respecto a la cobertura
de gas natural, para el año 2005 según el Departamento Administrativo Nacional
75
de Estadística (DANE) se consideraba que 9 de cada 100 viviendas lo tiene. Sin
embargo cabe mencionar que la mayoría de viviendas en Cota siguen utilizando el
gas en pipas.
Tabla 6 Cobertura de alcantarillado en el municipio de Cota.
AÑO 2008 2011
Cobertura Total de
Alcantarillado
8,3 75,6
Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Los anteriores resultados se reafirman en la encuesta que se realizó en la
población de Cota y su percepción es de insatisfacción con respecto a los
servicios públicos que presta el gobierno local. Como puede observarse en la
figura 5, el 53% de la población encuestada piensa que el acceso al servicio de
salud es pésimo y el de educación pública entre pésimo y malo. Igualmente de la
encuesta se evidencia queCota no cuenta con un centro de salud equipado ni con
escuelas públicas de buena calidad. Se cuenta con infraestructura en las escuelas
pero se carece de recurso humano idóneo para enseñar puesto que los profesores
contratados son amigos de los gobernantes que no cuentan con la capacitación
adecuada para realizar el ejercicio de la docencia escolar.
Respecto a los servicios de agua potable, el 69% de la población encuestada
opina que es pésimo y el servicio de alcantarillado entre pésimo y malo (35% cada
uno), figura 5C y 5D, respectivamente. Cabe mencionar que a pesar del aumento
de la cobertura de alcantarillado que se reporta en la tabla 6, los habitantes
comentan que en las zonas rurales se carece de dicha cobertura y este servicio
predomina en la parte urbana del municipio.
En cuanto a la calidad de las calles del pueblo y del campo no se observa una
tendencia clara contundente pero las personas creen que si hay una mejor calidad
en las del pueblo respecto a las del campo (figura 5E y 5F) a pesar que se espera
que por la descentralización fueran construidas para satisfacer las necesidades
del pueblo. Para el alumbrado público se percibe mejor para el campo que para el
76
pueblo (figura 6G y GH). El servicio de energía se considera entre bueno y regular
(figura 6J) y el 76% de la población encuestada considera que tanto el servicio de
gas como el de telefonía pública es pésimo (figura 5K y 5L). Cabe recordar que el
servicio de gas para la población de cota es principalmente mediante pipas y
pocos sectores cuentan con gas natural.
Al indagar sobre el servicio de seguridad en el municipio se encontró que el 59%
de la población encuestada lo considera pésimo (figura 5I).
A B
C D
F E
77
Figura 5 Percepción ciudadana de prestación de servicios públicos. A. salud. B. Educación. C. Agua potable. D. Alcantarillado. E. Calles del pueblo. F. Calles del campo. G. Alumbrado en el campo. H. Alumbrado en el pueblo. I. Seguridad en el municipio. J. Energía. K. Gas. L. Telefonía pública.
Por su parte en las entrevistas se evidencia la poca satisfacción en la prestación
de los servicios públicos y en general de las necesidades de la población resueltas
por la alcaldía. Por consenso se comenta que la prestación de servicios públicos
es regular y mala, se habla de desvío de recursos por parte de los encargados de
garantizar una excelente prestación de los servicios. Por ejemplo, es indignante
H G
I
E
J
I
LK
78
para los ciudadanos de Cota no contar con un centro de salud adecuado y
equipado con los servicios básicos de atención primaria, es allí donde se
menciona un potencial desvío de recursos que puede reflejar como al darle más
autonomía financiera al municipio con el proceso de descentralización que se
puede favorecer un incremento de la corrupción por el desvío de fondos
destinados a unas cosas como la prestación de servicios públicos y utilizados para
otras.
Como se ha visto, la descentralización favorece la asignación de recursos al
municipio por lo que indirectamente se pueden estar generando mecanismos de
ahorro en los individuos de la población. Al indagar sobre la capacidad de ahorro
en el municipio de cota se ve un porcentaje constante de dicha capacidad a través
de los años 2007 y 2011 (tabla 7). El índice de desempeño que refleja porcentaje
de ingreso, gastos, inversiones, ahorros y deudas en una sola medida se ve como
a través de los años ha venido en aumento (tabla 8) y como entre el año 2000 y el
año 2011 hay un aumento de casi 22%. Estos indicadores están en concordancia
con la clasificación de Cota como municipio de tipo 5 (alta dependencia económica
del gobierno central) a municipio tipo 2 (baja dependencia económica del gobierno
central, generación de sus propios recursos para el autosostenimiento del
municipio). Es así como la magnitud de la deuda municipal ha venido en descenso
en los últimos cinco años (tabla 9) y la magnitud de la inversión municipal ha
venido en aumento discreto (tabla 10). Llamativamente, el comportamiento del
valor en el avalúo catastral ha crecido de forma extraordinaria debido al
incremento del valor de la tierra quizás por la llegada de empresas e industrias al
municipio puesto que a su llegada cuentan con preferencias arancelarias que con
el tiempo generarán mayores ingresos al municipio.
Tabla 7 Capacidad de Ahorro en el municipio de Cota
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011
Capacidad 74,53 74,95 71,77 73,4 79,77
79
de Ahorro
Expresión: (Ahorro corriente / Ingreso corriente) x 100
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
Tabla 8 Índice de desempeño*
AÑO 2000 2005 2007 2008 2009 2010 2011
Índice de
Desempeño
69,31 81,73 86,51 88,45 84,17 90,4 91,9
*Expresión: Índice que resume en una sola medida, con escala de 0 a
100, los siguientes indicadores: 1) Porcentaje de ingresos corrientes
destinados a funcionamiento; 2) Magnitud de la deuda; 3) Porcentaje de
ingresos que corresponden a transferencias; 4) Porcentaje de ingresos
que corresponden a recursos propios; 5) Porcentaje del gasto total
destinado a inversión; 6) Capacidad de ahorro.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
Tabla 9 Magnitud de la deuda municipal
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011
Magnitud
de la
Deuda
Municipal
17,48 9,27 9,27 4,46 3,47
Expresión: (Saldo de la deuda total / Ingresos totales) x 100
Unidad: Porcentaje
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
Tabla 10 Magnitud de la inversión municipal
AÑO 2007 2008 2009 2010 2011
Magnitud 80,21 75,63 76,09 83,24 82,91
80
de la
Inversión
Municipal
Expresión: (Inversión total / Gastos totales) x 100
Unidad: Porcentaje
Fuente: Departamento Nacional de Planeación.
Tabla 11 Avalúos catastrales totales
AÑO 2006 2007 2010 2011
Avalúos
Catastrales
Totales
(Urbano y
Rural)*
219.043.819 242.725.311 273.425.481 2.474.781.594
*Expresión: Base Gravable para el impuesto Predial en miles de pesos.
Unidad: Valor.
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
Respecto eficiencia del gobierno local, en donde se espera que uno de los
objetivos de la descentralización sea el que haga más eficiente el gobierno, la
percepción de la población de Cota encuestada es que la eficiencia global es
pésima (53%, figura 6A). El 35% considera que la eficiencia en otras entidades de
la alcaldía es regular (figura 6B) y el 88% de la población siente lejano al alcalde
(figura 6C).
81
Figura 6. Percepción ciudadana de la eficiencia del gobierno de Cota (A). de otras entidades de la alcaldía (B) y de la cercanía del alcalde (C).
El fenómeno de ineficiencia de la alcaldía se ve reforzado con los diferentes
escándalos de corrupción en el municipio como el del concejal del movimiento
AICO, Oliver Franco Fonseca, quien fue amenazado de muerte por un habitante
del municipio de Cota, y a quien la administración le expidió una licencia para
construir un edificio de cuatro pisos con sótano, obra que a criterio del cabildante
rompe los parámetros establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial.
("Amenazan de muerte a concejal de Cota", 2013). Este hecho de corrupción y
más aún la justicia por cuenta propia al realizarse una amenaza personal refleja
que no se cuenta con mecanismos de sanción claros y establecidos que
garanticen una regulación adecuada del desempeño de los funcionarios y por lo
tanto al carecer de ello, los habitantes del municipio intentan hacer justicia por
cuenta propia. Por otro lado, se reportó que el Concejo en pleno de Cota, le
autorizó al alcalde Guitarrero un monto de 18 mil millones, que según el
mandatario, eran necesarios para suscribir contratos para el plan de mejoramiento
AB
C
82
hídrico, y mejoras de vivienda para 830 habitantes. Para los denunciantes, las
irregularidades comenzaron con la forma en como fueron adjudicados los
contratos, por licitación pública, a dos uniones temporales. También argumentan
como ilegal, que el alcalde haya garantizado el millonario préstamo, con las rentas
futuras de industria y comercio, que el municipio debería recibir durante los
próximos ocho años”. ("Investigan denuncias sobre presuntos actos de corrupción
en alcaldía de Cota, Cundinamarca", 2011). Ahora bien, de la opinión de las
entrevistas se enfatiza en este mismo punto de ineficiencia tanto en la contratación
como en la percepción de desvío de recursos para determinadas obras y se
comenta el pago varias veces de la misma obra por parte de varias
administraciones (ver anexo, entrevista 1). Así mismo se habla de que los
nombramientos en la alcaldía se hacen por intercambio de favores más que por
meritocracia y por eso el número de contratistas ha venido en aumento. Esto
sugiere una autonomía gubernamental desdibujada que afecta la
descentralización administrativa del municipio.
Debido a todo lo anteriormente expuesto del municipio de Cota como ciudad
intermedia se evidencia, de acuerdo con los resultados, que los procesos de la
descentralización son débiles en cuanto a utilización de mecanismos, elaboración
de los programas de gobierno y promoción de la participación ciudadana para la
satisfacción de las necesidades básicas insatisfechas de servicios públicos, en el
sistema de contratación pública de servicios y de funcionarios, generando así un
ambiente apropiado para que surja la corrupción en este ambiente.
4.4 Espacio simbólico: Percepción de la cultura de la
corrupción, transparencia
Por último, ya se analizó como Cota está inmerso en un proceso activo de
descentralización y se desea explorar la percepción de la cultura de la corrupción,
es decir, que tan familiarizados se encuentran los habitantes de Cota con esta
práctica y así mismo con la práctica de la transparencia, del buen uso de los
83
recursos públicos. De acuerdo con la población encuestada, los habitantes de
Cota están en contra de la corrupción. El 82% de la población encuestada está de
acuerdo en realizar esfuerzo para luchar contra la corrupción y un 76% dispuesto
a ser un agente transformador (figura 7A y 7B, respectivamente). A pesar de esta
disposición, como se observó en el espacio de gobierno, la participación
ciudadana es baja lo que implica que puede haber un temor existente en la
población para dar el paso a la participación o simplemente por sus ciclos vitales
son indiferentes al proceso a pesar de querer incidir positivamente. La mayoría de
habitantes conoce al menos dos casos de corrupción (figura 7C) de fuente
comprobada, por lo que se puede decir que la corrupción es algo ya enraizado en
la cultura política de Cota de acuerdo con el sentir de la población y que se verifica
al realizar la triangulación entre la encuesta, la entrevista y las diferentes
manifestaciones de escándalos que se muestran en la prensa nacional y local.
Respecto a las herramientas de lucha contra la corrupción, tan sólo el 41% de la
población considera la transparencia como un valor importante en esta lucha
(figura 7D y 7E). El 53% de la población refiere que no ha sido objeto de
chantajes, dádivas o sobornos pero es preocupante que un 29% de esta refiere
que si ha sido objeto de chantajes, etc., (figura 7F) y por eso se percibe que la
solicitud de sobornos es casi una normalidad en los trámites del municipio (71%,
figura 7G). En cuanto a la corrupción, la población encuestada considera que se
encuentra más enraizada en el sector público que en el privado (82% vs 35%,
figura 7I y 7H, respectivamente) están completamente de acuerdo con ello. Los
encuestados están en desacuerdo completo y desacuerdo respecto al control de la
corrupción (figura 7J) por lo que consideran que los partidos políticos no son
confiables y que el proceso de corrupción es un hecho generalizado en Cota
(figura 7K y 7L). Es así como se percibe que la corrupción está inmersa en la
cultura política y debido a esto los políticos se consideran más corruptos que otros
grupos sociales (figura 7M y 7N). De manera interesante, se considera que el ser
político es una vía para enriquecerse rápidamente (figura 7O) y lamentablemente,
84
se piensa que los medios de comunicación en lugar de favorecer la lucha contra la
corrupción, entorpecen los procesos (figura 7P y 7Q).
C
AB
D
E F
85
G
F
H
F
I
H
J
K
J
L
J
86
Figura 7. Percepción ciudadana sobre la corrupción en el municipio de Cota.
El anterior análisis concluye que la percepción de la población de Cota sobre la
corrupción es que es un hecho común y que convive en la cultura política de Cota,
lo cual podría llegar ver como una práctica normal de la vida cotidiana, pudiéndose
interpretar por algunos miembros de la población como legal. Por otro lado, la
transparencia es mala, la eficiencia del gobierno es regular y la clase política es la
más corrupta del municipio. La facilidad para enriquecerse rápidamente hace que
M
K
N
M
O
N
P
O
Q
O
87
el puesto del alcalde sea atractivo y como se mencionó en el espacio de
elecciones, se torné un botín de oro, “ganarse la lotería”, el llegar a la Alcaldía
municipal o ser Concejal. El panorama descrito anteriormente con las encuestas
realizadas se ve reforzado con la entrevista a profundidad, donde se comenta que
hay que pagar para obtener contratos, es decir, hay un componente económico
importante que mueve el sistema político del municipio y se habla de pagar un alto
precio para llegar a ser Alcalde pues la inversión en las campañas políticas es
majestuosa y así las personas del común que tienen deseos de trabajar por el
bienestar de Cota no lo pueden hacer, ya que carecen de recursos para
posesionarse en el andamiaje político. Los entrevistados detectan que hay una
falta de planeación en la asignación de recursos, ya que gracias a la
descentralización fiscal se recibe mucho dinero por parte del gobierno y de los
impuestos locales. Por ejemplo el Concejo recibe el 1% de los recursos que
genera el municipio. Se habla de alrededor de 9.700 millones de pesos y es allí
donde comienzan a avalarse proyectos sin estudio, fraudes, despilfarros, etc. En
cosas tan simples como el comprar un automóvil que no tiene una vinculación
directa con algún proyecto municipal sino que se vuelve un lujo propio. Al indagar
sobre las causas que propician la corrupción, se habla de los beneficios
personales de los electos. Esto es que luego de pasar por la alcaldía hay una
transformación substancial y detectable en cuanto los bienes del individuo, su
modo de vida, etc. Respecto a la alcaldía, se comenta que hay una generación de
la corrupción mediante el amarre de contratos y la misma persona ofrece
multiservicios para poder quedarse con ellos. Es llamativo, como a pesar de las
investigaciones en curso contra exalcaldes y alcaldes y ya siendo detectado el
puesto del alcalde de Cota, como foco de corrupción, hay un proceso lento de
investigación, imputación de cargos, tomas de decisiones de destitución e
inhabilitación. Esta demora en los procesos hace que el municipio siga
aumentando el grado de corrupción y que la gente se vaya acostumbrado a este
modus operandi de los gobernantes y así se termine conviviendo con una cultura
política de corrupción.
88
5 CONCLUSIONES.
El presente trabajo sugiere que para el municipio de Cota, el proceso de
descentralización incrementa la corrupción y afecta la democracia. Lo que la
teoría de la democracia y la descentralización expone es que la descentralización
acerca la ciudadanía a sus gobernantes, propicia la participación ciudadana y
busca que a mayor participación, menos posibilidades de corrupción debido a la
gestión política, rendición de cuentas, mayor autonomía de gobiernos locales. Sin
embargo el resultado del estudio demuestra todo lo contrario, la población en
general de Cota está más alejada de sus gobernantes, la participación ciudadana
es selectiva, al igual que la gestión pública y rendición de cuentas.
Adicionalmente, la descentralización propicia un funcionamiento de forma eficiente
del gobierno para satisfacer las necesidades de la población y su desarrollo en
todos los campos. Pero lo que demuestra la práctica en este estudio de caso
específico para el municipio de Cota es que en democracias débiles donde hay
una cultura de relaciones clientelares ocurre de manera contraria y el proceso de
descentralización termina favoreciendo la corrupción. A pesar de que hay
generación de riqueza y de recursos, el fin para lo cual la descentralización se ha
creado e implementado en ciudades como Cota, cambia y, está manipulada en
función del gobernante de turno, donde sus objetivos e intereses personales o de
un grupo de dirigentes locales prevalecen sobre el bienestar municipal, generando
resultados que colindan en la frontera de lo legal y lo ilegal, manipulando la
interpretación de la leyes y normas de acuerdo con el momento, la información y el
público objetivo en la rendición de cuentas. Esto desvirtúa la teoría de que la
descentralización es una estrategia eficiente de organización del estado para
garantizar los derechos de la ciudadanía puesto que no se satisfacen las
89
necesidades reales de la ciudadanía. La cercanía del gobierno hacia los
ciudadanos no es para la totalidad del pueblo si no para algunos pocos elegidos.
La forma en que se implementa y se realizan los controles y rendiciones de
cuentas hacia la ciudadanía y hacia los entes del alto gobierno son manipulados
de tal forma que cumplen con lo mínimo para que no llamen la atención y no sean
investigados por los entes de control pero carecen de veracidad y claridad en la
ejecución. Esto es un hecho lamentable, puesto que a pesar de que existen
veedurías, procuradurías regionales y contralorías en el municipio de Cota que de
alguna manera, le hacen control político a sus gobernantes y a sus instituciones, el
autointerés o mejor dicho, los intereses personales de algunos individuos que
hacen parte del sistema político de Cota llevan al oportunismo extremo generando
niveles de corrupción considerables en la asignación de contratos y recursos para
obras o prestación de servicio, elección de alcaldes, concejales, entre otros.
El deseo de los actores del sistema político en obtener el poder, mantenerlo y
hacerlo crecer, hace que los aspirantes infrinjan las normas de elección de
alcaldes en las cuales la mayoría de alguna u otra manera quedan inhabilitados
para ejercer el cargo, en razón de querer el gran premio o botín de los contratos
que puede generar la alcaldía..
La implementación de la descentralización en Cota está llena de contradicciones.
Por un lado los dirigentes tratan de cumplir legalmente con lo mínimo establecido
por la ley, tratando de sacar el mayor provecho propio y por otro lado manipulan a
la población entregando dádivas a unos pocos que apoyan su gestión o
castigando y/o ignorando ante todas sus peticiones. Adicionalmente, aunque los
beneficios de la descentralización se hacen evidentes en la obligatoriedad de
generar espacios donde exista la posibilidad de acercamiento del pueblo con el
gobierno, la corrupción coopta la descentralización en este tipo de escenarios y se
desvirtúan estos beneficios, destinándolos así para unos pocos.
90
La teoría de la descentralización fue desarrollada e implementada en muchos
países con democracias avanzadas donde su realización de acuerdo con la teoría
fue relativamente fácil y eficiente sin tener más variables a tener en cuenta, pero
en este estudio de caso se demuestra que esto no es así, la teoría debe tener en
cuenta que su realización depende de otras variables más culturales, más
históricas, más de contextos de legalidad e ilegalidad y Colombia es un ejemplo de
ello. Al existir mayor legalidad en los procesos, pues hay menos corrupción y
cuando hay más ilegalidad, como en nuestro país, con influencias de guerrilleros,
paramilitares, sociedades civiles débiles construidas de otra manera, la ejecución
y desarrollo de la descentralización es una fuente de corrupción.
Con este trabajo, estudiando el municipio de Cota, se aporta en la comprensión
de la relación entre el proceso de descentralización y corrupción puesto que los
estudios hasta el momento han sido pocos o nulos. Organizaciones
internacionales como el Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, entre
otros son los que han movido este tema de la descentralización y la corrupción, ya
que finalmente el tema de la descentralización compete a ellos, con el objetivo de
lograr una estandarización a nivel mundial en la parte política, económica y social
e implementar mucho más fácil reformas políticas o nuevas formas de desarrollo a
países con gobiernos descentralizados. Estas organizaciones internacionales se
han topado con el fenómeno de la corrupción, donde se pierden incontables
recursos económicos y humanos y es así como se les ha dificultado un poco
ordenar al mundo para que los países sean democráticos, con poca escala de
corrupción y al encontrarse con estos escenarios impredecibles no les queda más
opción que documentar, escribir y reportar para luego poder visualizar soluciones
a estos fenómenos.
A nivel internacional, lo centralizado parece que molesta las políticas de
unificación, ya que se oponen en bloque a aceptar, legislar e implementar políticas
económicas de expansión de capitales. En los países descentralizados se pueden
implementar más fácilmente las políticas económicas o cambios globales a favor
91
de organizaciones transnacionales, cosa contraria que si se tienen países
centralizados en los cuales sería más difícil adaptar una política global. Se puede
tener un control más fuerte sobre los países descentralizados desde los países
desarrollados. La descentralización parece ser una agenda mundial en la cual se
intuye que no proveyeron que hay corrupción, cooptación de gobiernos locales,
parece que están en un gran dilema de lo central versus la descentralización. Una
de las soluciones optativas que se han planteado es que donde hay corrupción se
debe acudir al gobierno central para implementar políticas o estrategias para
controlar y limitar la acción de la corrupción, tales como políticas anticorrupción, ya
que estas no se pueden dar a nivel local puesto que están afectadas o
contaminadas.
La perspectiva desde este fenómeno de corrupción y descentralización la han
enfocado para países en vía de desarrollo, lo cual parece que es deficiente desde
el punto de vista académico y práctico, ya que en países desarrollados no se
presenta tan marcado de fondo y de forma el fenómeno de la corrupción. Esto
genera una crítica para los organismos internacionales que los invita a tomar una
posición firme y a desarrollar más estudios que relacionen la descentralización y la
corrupción en países en vías de desarrollo
La descentralización debilita a los gobiernos locales en cuanto a que no hay gran
oposición a la implementación de políticas globales de las organizaciones
mundiales y de pronto la relación entre la descentralización y la corrupción es una
hermosa amistad, que conviven el uno con el otro.
Se recomiendan más estudios comparados en lo posible casos comparativos de
un país desarrollado con un país en vías de desarrollo, para establecer
diferencias, similitudes, generalizaciones, que no están establecidas en la teoría.
Sería interesante aplicar este estudio en municipios cercanos a Cota y cercanos a
Bogotá para verificar el desarrollo del proceso de descentralización y su relación
con la corrupción.
92
Se destaca que la opinión publica manifestada en los medios de comunicación en
las ciudades intermedias que tiene un proceso de descentralización exitoso,
juegan un papel mas débil en la denuncia, control y seguimiento de la corrupción.
El trabajo demuestra que la tesis que la descentralización propicia corrupción, no
es una tesis ó planteamiento universal, sin embargo aplica en ciudades
intermedias donde hay entornos y factores como cultura de corrupción,
clientelismo, actores armados, conformismo, ilegalidad, narcotráfico. En estos
contextos el presente trabajo demuestra que a pesar que puede haber una
implementación legal, reglamentaria del proceso de descentralización.
En el presente trabajo se demostró que el proceso de descentralización en el
municipio de Cota como ciudad intermedia aumenta la corrupción debido a varios
factores, entre ellos el sistema político que tiene debilidades a nivel institucional,
es débil el sistema electoral en la parte de preselección y selección de candidatos
a los puesto de poder, la participación ciudadana en el gobierno está cooptada y
manipulada por un grupo determinado, el conformismo generalizado de la
población para reaccionar frente a actos de corrupción y su falta de
corresponsabilidad en los procesos de gobierno es un factor importante que
contribuye a la desorganización y facilita el fenómeno de la corrupción. Así mismo,
la autonomía irresponsable de los gobernantes sumados a la falta de capacidad
institucional, al desequilibrio excesivo del gasto y la violación de los principios de
igualdad repercute notoriamente en el bienestar y el desarrollo del municipio. Se
espera que este trabajo contribuya a propiciar una retroalimentación ciudadana y
fomenté en los gobernantes y los gobernados del municipio un particular interés
por hacer un seguimiento y evaluación de los procesos del municipio, buscando un
aumento de la transparencia a todo nivel y fortaleciendo la democracia.
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LISTA DE ANEXOS
Anexo 1 ENTREVISTAS A PROFUNDIDAD
Entrevista 1
Estoy vinculada con Cota hace 13 años,
La democracia en Cota está debilitada debido a las roscas que son dos grupos
políticos que no querían que otro grupo político participara, en este momento ya
son tres los cuales ya no quieren que entre un cuarto por que la tajada cambia.
Cuáles son esos grupos políticos?
Esta el del señor Castro, el del señor Néstor González y ahora el de Néstor
Guitarrero.
Por qué la debilita?
La debilita por que no deja que las personas puedan votar libremente, si no todo
tiene un precio, un valor.
A que se refiere de que todo tiene un precio?
Ya sea a nivel económico, a nivel de puesto que los puedan ubicar en algún sitio,
La participación ciudadana no la hay libre, porque está paga.
104
¿Está satisfecha como ciudadana con los gobiernos locales que han
pasado?
No estoy satisfecha porque el municipio sigue en unas condiciones malas y
solamente, de pronto se ve lo inmediato y no se está viendo al futuro. Cota siendo
tan cercano a Bogotá, seguimos con un atraso como de 10 años o más,
En qué sentido?
En infraestructura de servicios públicos, en la parte de la economía, se han
olvidado que este municipio es agrícola, de la misma educación, estamos
educando no sé a quién o para quien, por que traemos gente de otros sitios de
otros departamentos, a mendigar aquí en Cota.
Que mendigan?
Mendigan que les den comida, que les den ropa, que les auxilien en todo y esa es
la forma como de pronto satisfacen ellos la parte económica, que ellos deben estar
pidiendo en el departamento.
En resumen la satisfacción de la ciudadanía es buena, mala regular?
A nivel general mal, porque la gente nacida aquí en Cota que quiere a Cota, se
siente muy desilusionada, porque Cota ya dejó de ser Cota y empezó a ser
manipulada por fuerzas o por gente que no quieren el municipio.
Hablemos un poco más de esa insatisfacción, ha habido manifestaciones de la
ciudadanía contra el gobierno local?
No tanto,
Como se manifiesta esta insatisfacción?
Ya la gente optó por admitir todo, porque si no pueden tener algún tipo de sanción,
entonces puede ser que ya dejen de ser amigos de ellos, que si van y solicita
algún favor o para alguna necesidad especial, se lo van a negar o no les ponen
105
cuidado, entonces es la negación de esa persona, necesariamente por cuestiones
de la persona no lo pueden hacer, entonces evitan, ya son un problema.
Has escuchado escándalos en los gobiernos locales pasados?
Si, bastantes, y que se han callado también, sí.
Qué clase de casos?
Hay muchachos que se han ahorcado acá en el municipio,, y eso no ha pasado
nada, muertes de personas que tampoco han salido a la luz pública, un político
atropelló a alguien y no pasa nada porque todo también se calla. A las personas
cuando se le reconocen la parte de mercado y todo, se supone que son personas
que son necesitadas y no personas que no son necesitadas pero se les auxilian, la
parte de infraestructura todo se calla, pasa al otro periodo y es que no hubo plata,
cuando sabemos que es un municipio que tiene mucha plata.
Y entonces que ha pasado con esa plata y las obras?
Pues según lo que se dice es que el municipio no tiene plata, entonces tendríamos
que entrar a mirar que tanta plata tiene el municipio y en que se ha gastado.
Has escuchado casos de corrupción?
Si.., Una de las cosas que yo ve es todo se está desviando hacia la cultura, digo
yo, por que una persona como profesional no tiene medida de precio, si, osea
porque si tú te capacitas más se supone que vales más, pero podría yo pensar
que si tengo que dividir lo que yo valgo a lo que tengo que pagar para poder
obtener el contrato, eso es..
Quieres decir que hay que pagar por obtener un contrato?
Si
Has escuchado alguno que haya sonado?
106
Si, en uno que yo estuve, que fue el round point entre Suba y Cota, eso fue pago
como tres veces, hubo tres contratistas, esos contratistas les tuvieron que dar a
cada administración plata y finalmente no lo terminaron de hacer y les toco a otra
administración llegar a medio terminarla.
Hablemos sanciones y premiaciones electorales, sobre alcaldes que se
hallan reelecto o…?.
No reelecto no, que han repetido después, es que era un juego, el señor Néstor
González y el señor Castro, supuestamente ellos eran enemigos, pero no es tan
así, porque ellos colocaban a las personas que querían en la administración, o sea
no es que peleen, son amigos si no que es el juego político. Entonces es de quitar
y de poner, en otras palabras yo no puedo dejar que un tercero entre por que ya
no me va tocar lo mismo, y ya entró una tercera persona que es Néstor
Guitarrero, que tampoco quiere que eso cambie, es decir que entre tres es mejor
que entre cuatro, entonces no van a dejar entrar a un cuarto el cual tendría que
pagar muy caro.
Esos costos a que te refieres?
Porque acá una campaña política puede estar costando hasta 5.000 mil millones
de pesos y no pasa nada, entonces una persona que bien quiera lanzarse a la
alcaldía con una hoja limpia, con cosas que quiere o proyectos reales a la
comunidad, no puede porque no tiene la plata.
La ciudadanía esta premiando o sancionando a los gobernantes?
Si, por el conformismo, y porque les pagan, ya sea económicamente o con
puestos., y es también o se calla o no le damos trabajos o no le ayudamos o lo
ignoramos, y eso para una persona que vive acá y que quiere colocar de pronto un
negocio de algo es delicado.
107
En las elecciones crees que hay transparencia en la selección de los
candidatos?
No, porque ya viene eso pago, ose si tu votas por mí, yo ya estoy pagando tanto
por tu voto, o te estoy ayudando con un puesto o te voy ayudar en otro momento
en otra cosa, o sigue siendo mi amigo, entonces no las hay.
Y en el concejo?
En el concejo…, a de nivel de concejo son también personas que se dejan
comprar o manipular por la parte económica y no están preparados, y hay otros
cuando se oponen es buscar protagonismo, no es que quieran realmente
trabajarle al municipio, y también en la parte económica, lo que se sabe es que
también los arreglan.
Veedores?
No conozco.
Procuraduría?
Pues uno sabe que llegan al municipio pero, quedan ahí
Que impresiones tienes de las personas que trabajan en la alcaldía y el
concejo?
Del concejo, no todo el concejo municipal está preparado, no todo el mundo quiere
trabajar allí, es como un puesto más y no se dan cuenta la importancia que tiene el
ser un concejal del municipio, como lo es sacar sus proyectos, pero es a nivel
personal, no a nivel municipal, y de las administraciones…, veníamos de
administraciones súper mal preparados, ahorita hay un caso en planeación que
uno dice … , se tiene un perfil del jefe de planeación que debe ser ingeniero civil ó
arquitecto, y ahoritica no se puede decir que la persona que está ahí sea muy
idónea, para desempeñar el cargo que debe desempeñar , porque es un cargo de
un municipio que requiere bastante atención y más de la oficina de planeación.
108
Y de las personas que trabajan dentro de la alcaldía?
Todo es a favores políticos, no se ha mirado un concurso, se mire realmente las
hojas de vida de cada persona, no, y ahoritica hay muchos inconvenientes, por
ejemplo ahoritica el secretario de cultura tuvo que renunciar porque su hoja de
vida no correspondía a lo que requería en el perfil
Tienes conocimiento de los planes de gobierno de las ultimas?
No estoy tan empapada, pero yo diría que ellos piensan una cosa y otra cosa es lo
que necesitan el municipio, es decir a nivel comunitario se requiere que Cota
tenga sus servicios públicos bien, que sus vías estén bien echas, que se localicen
zonas de ruido, zonas económicas,
La gente del común de cota conoce los planes de gobierno?
No.
La alcaldía de Cota da a conocer sus planes de gobierno?
Si, a nivel digamos van y lo cumplen, dicen lo que van hacer pero todo queda ahí
o sea, muy bonito quien lo haya hecho pero que se cumpla a cabalidad, tengo
entendido que no, y tampoco es que se lo dejen llevar punto a punto por que
puede llevar a inconveniente.
La población en cota participa en la elaboración de planes de gobierno?
Pues se supone que se hacen mesas de trabajo para que el pueda sacar su plan
de desarrollo, pero de ahí a que se haga lo que que la gente requiere no.
Pero si hay participación?
Pues porque es obligación de hacer las mesas de trabajo para que el cumpla con
su plan de desarrollo porque el no puede decir este es mi plan de desarrollo y
hágase y cúmplase…, no, el tiene que mostrar que evidentemente si hizo mesas
109
de trabajo y que la comunidad solicitó esto y esto y esto,, tanto a nivel urbano
como a nivel rural, pero que se cumpla, no, esto queda en el papel,
Quienes participan en estas mesas de trabajo?
La comunidad, el alcalde, la administración.
Siente que la alcaldía está cerca de la gente?
No, porque la vez pasada estuve en la alcaldía tratando de hablar con el alcalde y
al comienzo lo trata a uno bien y después le toma a uno del pelo, y le puede estar
tomando del pelo todas las veces que el quiera y asi esté a portas que a uno lo
atiendan no lo va atender si el no quiere..
Siente que la alcaldía cumple con las necesidades de la gente?
No de la gente, de lo que él quiere si. A nivel negocio.
Qué piensa de las instituciones políticas de cota?
Están manejadas por el anterior alcalde o por necesidades económicas que les
genere algún rublo especial para ellos, las instituciones como tal no hay, son
figuras.
En las alcaldías que han pasado han sido eficientes?
Con el señor Gonzalez se tenía la seguridad, pero el miedo de la gente porque el
no sabe tratar a la gente y de pronto hay gente que le gusta que la traten mal, pero
otra no. en la del señor Castro es el que organiza la zona industrial, porque era
bien o la zona industrial o bien las viviendas de interés social, entonces Cota
siendo un municipio tan cerquita a Bogotá no podía estar pensando en una zona
de vivienda de interés social, ni que se conurbe Bogotá con Cota, lo que dejó el
señor Castro es lo que hay hoy en día, no hay nuevas vías, no se ha hecho la
parte de infraestructura , no hay algo que se esté pensando en Cota sino en el
110
negocio de urbanizar, no en servicios nada, y con el señor Alex Prieto no, se ve
como una continuidad del anterior alcalde.
Son transparentes los nombramientos del personal en la alcaldía?
No, ahoritica yo conversaba con alguien y me decía que se tenía cuarenta
contratistas en la alcaldía ya vamos para sesenta. Hay favores políticos en la
asignación de puestos.
El sistema político es fuerte, débil?
A nivel corrupción, favores políticos, en el manejo económico de la plata es muy
fuerte.
Que puede propiciar la corrupción en la alcaldía?
Que se siga pagando preciso altos para llegar a la alcaldía y va llegar un momento
que nadie va poder pagar ese precio.
A que te refieres que pague ese precio tan alto?
A que las campañas políticas se están pagando más 5.000 millones de pesos y
estamos hablando que las próximas unos 7.000 u 8.000 millones de pesos que las
personas que quieren trabajar por el municipio no pueden porque no tienen toda
esa plata.
Eso propicia la corrupción?
Claro porque si yo consigo esa plata, quedo endeudado y como pago? Entonces
al entrar a la alcaldía tengo que sacar esa plata.
Entrevista 2
La democracia en cota la debilita dirigentes que no tienen una conciencia
vinculante al municipio, dado que el municipio necesita bastante líder generado a
111
través de ideas renovadoras y adicionalmente dispuestas a dar lo mejor por el
municipio, no a generar el mismo recurso para los bolsillos de los dirigentes.
Básicamente personas idóneas?
Idoneas y profesionales,
Respecto a los servicios públicos en Cota, como los ves?
Regular, acueducto y alcantarillado estamos muy mal en la situación de
disposición directa de ese recurso hídrico que tenemos vinculante a toda la aparte
de montaña, tenemos bastante agua. Según estudios, tres estudios que se
hicieron por tres universidades se tienen casi para 100 años, teniendo en cuenta
que estos estudios arrojan una proporción bastante buena para así mismo
establecer el sistema hídrico, obviamente tenemos también una disposición de
Bogotá y obviamente están en esa decisión los alcaldes, si tomar el agua de
Bogotá o potenciar directamente lo tenemos en subsuelo
Pero por ejemplo de uno a diez ¿cuál sería la calificación que tendría este
servicio?
La calificación seria 4 sobre 10, en salud seria 2, porque nosotros dependemos
directamente de Zipaquirá, de Chía perdón, y generamos con el hospital San José
una vinculación directa, y que por disposiciones políticas no se ha concretado
aquí, que de pronto generar una parte idónea y efectiva en la parte de salud
dentro de esta zona. Estamos casi 7 municipios generados alrededor de lo que
diga Chía, entonces estamos supeditados en esa situación
Y en educación?
En educación se hizo hace tres años el intento de certificarnos en educación, pero
no fue posible por la parte política porque así mismo como querían certificasen,
así mismo querían generar disposiciones para el bolsillo de los dirigentes de ese
112
entonces. Es decir no estamos certificados y dependemos directamente del
departamento.
Hablemos de la participación ciudadana dentro del sistema político de cota.
La participación no es espontanea ni libre al momento de colocar el voto en la
urna, está supeditada a un recurso financiero para cada familia, supeditado por los
potenciales directivos o dirigentes que se lanzan a ser candidatos, porque
teniendo más efectividad en la disposición de materiales para cada familia o un
recurso financiero para cada familia, depende ese voto, y ese voto no es libre y
directo.
¿En cuánto a la manifestación de sus necesidades?
Si el municipio genera rublos o beneficios para educación, de pronto los abuelos,
están muy encaminados, si el municipio no está en negarles una situación a las
familias, pero eso va, así mismo va amarrado a la decisión de las mismas familias,
de expresar la negativa, de que si estoy recibiendo beneficios, yo me callo, es
como recibir beneficios por quedarse callado. No es libre la disposición, de
comunicar.
¿Cueles otros mecanismos de participación hay?
Tener unos buenos líderes y generados directamente a solicitar una vinculación
efectiva como unidad dirigente y expresarles en recursos vistos en obras, para así
mismo decirles mire yo les cumplí, y así mismo generarles esa participación libre,
que digan se pidió, se hizo y se generan a disposición como tal de efectividad en
esa solicitud.
Hay cabildos abiertos? Concejos abierto a la ciudadanía?
No por esa misma disposición, no hay veedurías, no hay generado un potencial
que tácitamente hay muchas vinculaciones que dicen. Estoy inconforme pero un
113
líder que genere esa indisposición y ese recurso lo callan, con qué con plata,
entonces no hay efectividad en el proceso
La satisfacción de la ciudadanía?
Obviamente si se genera un reprosite económico yo estoy muy vinculado al
dirigente, pero si no lo hay, hay negativa. Entonces el dirigente que es lo que trata
de hacer, es obviamente callar a las personas con recursos económicos o con
medios físicos o con medios materiales
Movilización ciudadana?
Hace casi como más de 8 años se ha venido propiciando esa situación, pero
efectivamente se han hecho dos asonadas una con Néstor González y otra con
Luis Eduardo Castro, pero eso se calla, se promueve esa situación pero eso se
calla con efectivo, o con algún material o con que yo necesito tal cosa, quédese
callado. Y así mismo se genera la vinculación de no participación.
¿Conoce casos de corrupción o escándalos en el gobierno local?
Si claro, y ahorita, la última administración pasó eso, la de Néstor Guitarrero,
mucho fraude, proyectos sin estudio, recursos directamente estipulados en una
contratación que no fue transparente, y eso llega a la procuraduría, pero la
procuraduría también está en esa situación, no se genera mucha vinculación de
efectividad en al procuraduría ni en la contraloría, entonces pasan desapercibidos,
pero existe la corrupción.
¿Cómo más se manifiesta la corrupción en Cota?
En el concejo todos los líderes son vinculantes a que el concejo recibe el 1 % de
los recursos que tenga el municipio, y a la fecha este municipio está alrededor de
97.000 , millones de pesos entonces son 9.700 millones que un concejo se vuelve
loco con todo ese capital y los recursos obviamente los despilfarran generando
situaciones y proyectos que no corresponden a un concejo ejecutivo
114
¿Qué clase de despilfarros hay?
Por decir, compran una camioneta que no tiene ninguna vinculación general para
un recorrido o algo así, no, solamente es comprarla por comprarla. Y tenerla para
la secretaria, para el presidente, para situaciones que un municipio tan pequeño
no tiene nada que ver. Entonces eso es un ejemplo tácito como tal.
¿La ciudadanía premia o castiga a sus dirigentes en las elecciones?
Ellos son los mismos encargados de premiarla, los mismos dirigentes, y decirle a
la comunidad que si lo premian o no, por qué? Porque está el reprocité económico
o material, siempre por delante y ya se volvió como una cultura, si usted se queda
callado tranquilo, generémosle esta situación y usted se queda callado, entonces
no es libre y espontáneo, es supeditado a algo económico.
O sea la corrupción está vinculante y se vive todo el tiempo, que si yo quiero algo
y me dicen yo quiero pasar una licencia y tengo que aprobar la según la norma por
tanto tiempo, no se puede aprobar hasta la no me dé algo efectivo para emplazar
directamente y salir adelante esa licencia.
¿Cuántos partidos políticos hay en Cota?
Hay varios, ya después del año 2000 que se generó una disposición general, los
partidos políticos solamente han sido como trampolín para entrar a un juego
político, no es la misma efectividad cuando se pertenece a un partido político por
esmero, por querer estar allí, luchar por unos ideales, ya no se ve esa situación,
se ve si yo tengo un aval de un partido político, yo puedo entrar directamente a
generar una discusión o un discurso político, así mismo pues obviamente se ven
reflejados conjeturas políticas para apoyar o ir en contra de otro partido político.
¿Cómo seleccionan los candidatos de esos partidos políticos acá en Cota?
Por las mismas roscas, si yo quiero generar con tal persona mi ideal de política,
me voy con este personaje o situaciones directamente con de pronto que es mi
115
enemigo, pero si me sirve políticamente, yo me con él. Entonces es más de
ideales personales más que ideales políticos
¿Son transparentes?
No, en esta parte hay generado una situación más de recursos económicos, por la
misma situación del municipio, económicamente hablando, el municipio, lo repito
tiene 97.000 millones de pesos tiene en este momento, y todos los políticos van
por esa situación, generar recursos y medios para el bolsillo propio.
¿Qué impresión tiene de la gente que trabaja en el gobierno local?
Bueno, la impresión es por generar protagonismo, que de pronto generar una
vinculación de darle al municipio un progreso y darle sintonía y más efectividad a
los recursos que entran al municipio. La percepción es muy diáfana, es
directamente a lo que digan mis aliados estratégicos y nada mas no es lo que yo
piense y voy a generar. Como dirigente político sería importante establecer un
progreso y que ese progreso se vea latente en obras que es lo que la gran
mayoría de gente espera y concibe directamente en la disminución de los
problemas latentes que tienen en cada zona en el municipio.
¿Y de las personas que trabajan directamente en la alcaldía?
La gran mayoría es una situación política, que si usted me acompañó en la
campaña tranquilo venga y disponga un puesto o un contrato, así sea temporal
usted me acompañó en la campaña venga y de una vez. Pero generar idoneidad
en el proceso, son contados.
¿Los capacitan?
Supuestamente, pero de todos modos esas capacitaciones tienden a que si ya
estoy capacitado entonces yo salgo de acá. Entonces esa capacitación muy
superflua.
¿Es decir?
116
Generar de esa capacitación la efectividad para el municipio de Cota, no la hay, o
queda flotando, yo me capacito y sigo haciendo lo mismo.
¿Son eficientes los funcionarios?
Si cuando llegas y se genera un proceso desde el principio hasta el fin en menos
tiempo, pero aquí es directamente que se genera desde principio a fin teniendo
efectivo para agilizar las cosas.
¿Conoces contrataciones donde saquen tajadas?
Hay generado situaciones de varias persona, yo genero tal proyecto, pero el 20-
30% es mío, según el dirigente que esté en el momento, no nos digamos mentiras,
cualquier político genera esta vinculación, así mismo depende o no, del proyecto
que sea efectivo si se pide mayor o menor tajada,
¿Cómo es la socialización de los planes de gobierno? ¿Qué medios utiliza el
gobierno local para que participe la ciudadanía?
Bueno los planes de gobierno están hasta que se genera una votación efectiva,
entonces los planes de gobierno los genera cada candidato, cada candidato tiene
obviamente una baraja de situaciones vinculantes a lo que yo voy hacer en el
proceso de gobierno efectivo, tendiendo este plan de gobierno a plasmarse en el
plan de desarrollo. En los planes de gobierno pues los hace efectivo por que son
latentes directamente para que mi ideal de gobierno les llegue directamente a la
gente y la gente obviamente tenga una reciprocidad en ese plan de gobierno.
También influye mucho lo que se decía anteriormente el efectivo, mientras tenga
más efectivo para colaborar a las familias para que vayan a las reuniones, para
que vayan al proceso de proselitismo, efectivamente se va ver en una votación
sino se tiene recursos poca gente va creer, a no ser que seas un ideal muy non
plus ultra que no tenga ninguna vinculación política pero que tenga buenos
ideales. Entonces el plan de gobierno está vinculado más a cuanto yo como
dirigente político voy a colocarle a una campaña como ideales políticos.
117
¿Qué medios hay para dar a conocer el plan de desarrollo?
Después de estar posesionado la norma establece que tiene que generarse de
ese mismo plan de gobierno, generar un plan de desarrollo, estipulado para los
cuatro años de vigencia que tiene el gobierno. Ellos obviamente tienen un lapso
que es del primero de enero hasta el 7 de marzo para presentar su plan de
desarrollo, en ese transcurso el plan de desarrollo tiene varias situaciones que es
concebir que es lo que directamente se va a efectivamente hacer de su ideal de
programa de gobierno, plasmarlo en metas alcanzables, esas metas pueden ser
programas, proyectos , o los mismos planes, se hacen reuniones pero con gente
muy allegada, no para toda la gente, generarle a todo el mundo una disposición
que llegue y plasme su ideal y aporte a esa situación, eso es mentira, es a la
gente allegada al dirigente electo, entonces con base a en eso, la norma dice que
tiene que socializarse para toda la gente, pues si, uno se emplaza a esas
reuniones, pero son todas las personas que están interesadas en cambiar esa
situación, sino una cierta y escogida gente, nada más, entonces no es tan amplia
la suficiencia de recursos para decirle al señor dirigente, todos tenemos un
inconveniente, vamos a plasmarlo acá. Son los que invita el dirigente, la asistencia
es muy limitada.
¿Cómo hace ese llamamiento a la gente?
Medios públicos, como supuestamente se debe hacer, de pronto voz a voz o con
los dirigentes que estuvieron en la campaña, de pronto por las páginas web, pero
es muy limitado, es en último día, en la noche anterior se genera esa vinculación,
pero hacerle una publicidad a una situación que el día tal, una semana antes se
van hacer mesas de trabajo, no.
¿Qué gestión política se hace por parte del pueblo a sus dirigentes?
Corresponde a las veedurías que son los que estuvieron en contra del dirigente
electo, asi mismo la veeduría hace contrapeso a una situación, que es bueno y es
118
malo a la vez, muchas veces el opositor político es el que está dirigiendo esa
veeduría, y no es efectiva esa veeduría, es efectiva cuando el veedor le plasma
directamente una serie de situaciones que están mal en su proceso de gestión en
el dirigente, que no corresponde directamente al plan de desarrollo, el veedor trata
de hacerle zancadilla al dirigente.
¿Casos de corrupción?
Casos generados directamente con obras, con disposiciones que se tienen que
contratar, surgen precios que están fuera de lo normal, de pronto en la parte de
obras no se ve tanto ya que se tiene una cartilla de precios para todos, pero si en
la parte intelectual, se presenta una elevación de precio para pagar corrupción.
Cuando se tenían varios alcaldes en el periodo 2008 2012 ¿sentía legitimidad
en gobierno local?
Fueron dos periodos que fueron así: uno de Néstor González, seguidos de seis
alcaldes, lo mismo pasó hace un año en el 2012, fue electo por voto popular Juan
David Balcero y cinco alcaldes encargados hasta llegar a Alex Prieto. Ese lapso de
6-7 meses en cada periodo fue pisar en falso cualquier situación que pasaba: el
alcalde no estaba contratando, no se sabía si el alcalde estaba o no estaba, fue
estar como en la nube este municipio, y un retraso de 10 años generó ese lapso
de no vinculación de alcalde respaldando un proceso contractual que firmara para
que tuviera una cara de líder en este municipio. Fue una falencia y un retraso del
municipio, no había alcalde y se fue atrasando ya que no había continuidad de un
líder que respaldara un proceso.
¿Siente que el sistema político es débil?
Si es débil, es temeroso, es títere, no es efectivo, no tiene fuerza, hay
conformismo.
¿El gobierno local está más cerca de los ciudadanos de Cota?
119
No, no es el mismo goce de contar con un alcalde que uno pueda contar con el
alcalde, culturalmente no hay confianza en el alcalde.
¿Satisface las necesidades de la gente?
Cumple lo mínimo para cumplir con las normas, por ejemplo para los niños para
los ancianos no da más allá, no se da a la gente.
¿Puede expresar sus necesidades y las de sus vecinos al alcalde?
No y cuando se logra la comunicación no responde lo que realmente se requiere
para satisfacer las necesidades del municipio.
¿Siente que las alcaldías pasadas han sido efectivas, eficientes?
En mayor o menor grado no han sido efectivos a pesar que tienen sus programas
de desarrollo en obras, programas.
¿La contratación del personal en la alcaldía, cómo es?
Se tiene contratación como pagos políticos, hay más personal que como resultado
es menos efectividad en los procesos.
Entrevista No 3
La democracia en cota está debilitada, porque este es uno de los municipios más
ricos de Cundinamarca y la plata, ellos van por lo de ellos y no por lo de nosotros
no ayudan al pueblo.
¿Quienes son ellos?
Ellos son los grandes los de cuello blanco, los que suben allá a la alcaldía, los
concejales, los ayudantes de ellos. Ellos cuando empiezan con los programas en
la alcaldía empiezan manejando carros pequeños y cuando salen terminan
manejando carros de último modelo, o sea andan bien, se nota que les va bien,
¿Qué piensa usted de los servicios públicos?
120
Malos, malos, los servicios públicos aquí en cota, un pueblo tan rico como es cota
para tener un centro de salud como el que tiene, grave, se nota que la plata se
desvia para otros lados y no ayudan al pueblo.
¿Se desvía para otro lado?..
Digamos como le decía de ellos, los últimos alcaldes han salido con buenas
casas, buenos carros no se mira que le metan ganas al pueblo para ayudarlo en
nada.
¿Cómo ha visto la participación ciudadana en los últimos gobiernos?
La participación ciudadana pues, cada uno le saca provecho a lo suyo, a mí en las
elecciones pasadas, digamos me invitaron a varias reuniones, donde llevan carne,
daban cerveza, eso es lo que busca uno prácticamente, y ya porque ellos siempre
hacen lo de ellos.
Como es la satisfacción de la gente con respecto a sus gobernantes locales?
La mayoría de la gente, no, siempre uno escucha lo mismo, que van por el bien
de ellos y no ayudan en nada porque las vías malas, el centro de salud mala, la
iluminación mala, todo, todo, o sea no se mira que realmente le metan ganas a
esto.
En cuanto a movilizaciones ciudadanas, ¿ha participado en alguna?
No he participado en ninguna.
¿Qué propicia la corrupción en el gobierno?
Pues como le digo, eso son interese personales, ellos sabiendo que es un pueblo
que tiene muchas regalías de la zona industrial y todo eso, ellos van por lo de
ellos.
¿Conoce casos de corrupción?
121
Eso más, o sea para nadie es un secreto que siempre todos los alcaldes han sido
o han entrado como cualquier persona a trabajar ai, y han salido bien, con sus
casas, carros y para nadie es un secreto.
¿Hay sanciones, premios para los dirigentes?
No, no he escuchado.
En la preselección de candidatos, ¿ha participado en este proceso?
No, he ido a reuniones en donde se ponen de acuerdo para cada grupo lanzar su
candidato, pero no he participado mayor cosa, porque no me gusta casi estar en
eso.
¿Los invitan?
Si claro, dando volantes, los carros pasan echando bocina llamando la gente, en
tal parte van a reunir la gente para esto,
¿Qué impresión tiene de la gente que trabaja en el gobierno local?
Me impresiona, como le digo, que cuando están lanzado su candidatura pasan
dando mercados, pasan llevándolo a uno para todo lado, y ya cuando llegan a allá
se olvidan de todo, a mí me ha pasado.
¿y de la gente que trabaja en la alcaldía, por ejemplo secretarias, ya los que
trabajan en la parte operativa de la alcaldía?
Claro esa gente les va muy bien, por que como le digo para los que trabajan con
ellos les va muy bien.
Y sus nombramientos, ¿cómo son?
No sabría cómo, pues como siempre el alcalde saliente jala a alguien para que
siga en la rosca de ellos, quien sabe cómo será.
122
¿Qué medios utiliza la alcaldía para que ustedes conozcan sus planes de
gobierno?
.pues últimamente hemos visto que sacan unos periódicos, vienen y los dejan
debajo de las puertas los publican por internet.
¿Cómo es el sistema político de Cota, débil, fuerte?
Para mi débil, si fuera fuerte tendría la mejor educación, salud, todo, tdo,, pero no
para nada.
¿Cómo se sentían cuando hubo bastante cambio de alcaldes?
Si claro, ellos siempre hacen lo imposible para que en el siguiente tiempo de
mandato, seguir ellos ahí porque, pues la plata, siempre, claro
¿Siente que la alcaldía está más cerca de ustedes?
En este momento prácticamente si claro, en este momento nos ayudaron con unos
uniformes, tanto la educación ha mejorado harto, la comida para los niños ha
mejorado, en esta alcaldía si se ha visto que ha mejorado bastante.
¿Siente que puede expresar sus necesidades y las de los vecinos?
No porque eso es, mejor dicho tener una cita con el alcalde es como, mejor dicho
parasíticamente imposible, eso lo mandan a sacar una ficha, lo mandan ir desde la
4 de la mañana, ya cuando se acaban dicen que ya no hay más turnos. No eso es
imposible. Eso es rosca, lo que están con ellos y los demás nada.
Entrevista No 4
Amiga 1 La democracia en cota está dada por gente que no saben el reglamento,
son ineptos,
Amiga 2: este pueblo se desmejoró, perdone que se lo diga desde que.., porque
Luis Eduardo Castro fue una vez alcalde y no tuvimos queja, estuvo en la
123
asamblea y ayudó mucho a su pueblo y no se enriqueció tanto, llego a ser alcalde
e hizo todo lo que pudo, y llegó Nesticor Guitarrero que es de Cota que lo
conocimos quien era, como vivían, como comían, como dormían, todo,se
enriqueció de la noche a la mañana, entonces como es justo que si usted conoce
su pueblo, sé que fue una gente pobre, yo le digo a la gente, pensemos ayudemos
más al pueblo y no nos enriquezcamos por que mañana nos morimos y nada nos
llevamos, no hay el primer entierro con trasteo. Y el de ahora no es de Cota es de
la Palma o de Yacopí. El agua que estamos consumiendo, es un agua pésima,
pésima porque, ni siquiera esta semana hemos tenido agua, pero mire ha visto la
procuraduría, la fiscalía, ha venido no sé quién y todo está como Beti la fea, salen
en el tiempo y en otros como las mejores alcaldías.
En salud y educación?
En salud mala, mala, no hay nada, es una pobreza impresionante, no tiene ni una
sábana para como cubrir esas camillas.
¿Entonces en inversión que hay?
No señor, desafortunadamente Cota de la noche a la mañana se volvió un pueblo
riquísimo, que a uno le duele eso.
Si dicen que no hay plata, incluso el pozo del acueducto que hicieron no lo han
pagado a juan, y no pueden hacer otro porque no hay plata.
Incluso esas tarimas que alquilan cada vez que hacen los eventos que realizan
son de más de 15 millones, 30 millones, cada vez que las necesitan, ahorita para
las novenas empiezan a alquilar. La gente ni siquiera asisten a esos eventos,
pueden haber bandas, eventos, teatro, y acá cuatro pelagatos van allí.
Entrevista No 5
¿Qué piensa de la democracia en Cota?
124
Pues desafortunadamente democracia en cota no existe, aquí, la democracia es
para algunos, mas no para todo el pueblo. La democracia la tienen centralizadas
algunas personas que tienen el poder, pero ese poder desafortunadamente lo
utilizan para beneficio propio, no para beneficio del mismo municipio y de la misma
comunidad, entonces por eso digo que la democracia en cota no existe.
¿Cómo se manifiesta ese poder?
Ese poder lo tienen monopolizado la alcaldía, actualmente tenemos un alcalde que
se llama Alex Prieto, pero este alcalde lo maneja el anterior alcalde, que se llama
Néstor Guitarrero, todo lo que se haga por este alcalde viene con visto bueno de
Néstor Guitarrero, nada lo hace por derecho o por decisión propia, todo lo hace
por medio de él. Y el tiene el poder y el dominio de todo el presupuesto el pueblo
por decirlo así, incluso usted va por cualquier lado del pueblo y todas las casa que
uno ve y dice de quién es?, de Guitarrero, entonces por eso digo que está
monopolizado y la alcaldía, toda la alcaldía se maneja a lo que el diga.
¿Cómo se manifestó la oposición?
Pues la oposición está, incluso Néstor Guitarrero subió a la alcaldía por una
oposición con Néstor González a quien lo destituyeron y hubo nuevamente
elecciones, pero él era el que menos posibilidades tenía pero fue el que subió.
Igual en estas elecciones a los candidatos que hacían oposición, pero a los
desafortunadamente acá todo lo manejan con dinero y a los que hacían oposición
les dijeron: tomen cierta cantidad de dinero y quédese quieto.
¿Eso ha salido a la luz pública ó a las “ias”?
No, nada de eso, todo eso se queda en el pueblo, lo sabemos y lo conocemos
porque incluso soy allegado a uno de eso candidatos que hizo oposición y que
ayudó o colaboró a destituir al antiguo alcalde, y al ver que nuevamente habían
elecciones, el volvió y se lanzó y no quedó, y este alcalde también tenía
125
inhabilidades comenzó hacer todo el trámite para destituir este nuevo alcalde y le
ofrecieron una cantidad de dinero para que se quedara quieto y pues él lo aceptó.
¿Es decir las destituciones vienen propiciadas por quién?
Por los mismos candidatos del pueblo, porque acá hay un hambre política por
quedarse con esta alcaldía por el presupuesto tan grande que maneja, entonces
todo el mundo es a ganarse la alcaldía, el hambre de llegar a esa alcaldía por el
mismo presupuesto que maneja, pues el que sube entonces es a tener a los
demás quietos con dineros, con sobornos.
¿Cómo es la prestación de los servicios públicos en Cota?
Pues desafortunadamente malísima, hace menos de tres meses Cota se quedó
sin agua, los que estamos acá en el centro de Cota pues no tenemos problemas
pero los que están en las veredas tenían que esperar el carro-tanque y no les
llegaba el agua, se sufrió mucho por agua. Agua en Cota no hay. Cota en este
momento tiene agua de pozos, no tiene agua, y necesita hacer una alianza, lo más
seguro es con Bogotá para que le hagan llegar el agua, pero pues lo veo muy
difícil, ahora yo estoy sobre la quinta, sobre la principal y como han construido
tantos condominio es tanta la cantidad de urbanizaciones que hay que los
transformadores tampoco dan abasto y toda gente de acá del al frente ha tenido
bajones de luz, se les ha dañado las neveras, los productos, y no es que se fue la
luz y llegó, eso dura dos o tres días hasta que llegue condesa y arregle los
transformadores, y dura 5 días y otra vez lo mismo.
¿En cuánto a salud y educación?
Salud no tenemos. Tenemos un puesto de salud que da vergüenza, un puesto de
salud que no cuenta ni con ambulancia propia, todo nos toca en Chía o en Suba la
Corpas. La salud es pésima, si hay una emergencia, nada, Cota nada, ni
bomberos.
126
¿La satisfacción de la ciudadanía cómo es?
Todo el mundo se queja, que estamos mal, y para el presupuesto que tenemos es
que estuviéramos muy bien, pero pues aquí la gente se deja comprar con una
cerveza o con $ 20.000 pesos hay candidatos que se paran en una tienda,
entonces dicen ese es mi alcalde porque me dio una cerveza, ese es mi alcalde
porque me regaló un mercado, o cemento o ladrillos, porque aquí reglan de todo y
la gente no tiene conciencia en eso, si no que el que me dé, ese es mi alcalde,
pero no ve la problemática que tiene realmente la alcaldía.
¿Hay formas en que la ciudadanía expresa sus necesidades ante el alcalde,
ante el concejo?
Si, incluso tengo conocimiento que existen tres concejales que le están haciendo
la oposición al alcalde, pero desafortunadamente son minoría, incluso uno de esos
concejales saca un periódico mostrando la problemática del pueblo, lo distribuye
en forma gratuita en el pueblo, todo el mundo se sorprende y dice si eso es
verdad, tiene razón, pero les dicen venga les gasto una cerveza y se les olvida.
¿Cómo más se queja la ciudadanía ante el gobierno local?
Hace unos meses, no recuerdo con exactitud en la rendición de cuentas del
alcalde donde estuvo invitado todo el pueblo en el polideportivo, pero yo fui, del
100% de los asistentes el 80% eran funcionarios de la alcaldía y el otro 20% eran
gente del pueblo que ninguno se motivó a decir nada. El otro es las ferias y fiestas
del pueblo que se celebra en el campus, donde se ve un derroche inmenso de
plata tremendo, y la gente también puede manifestar también sus dolencias pero
pues algunos lo dicen, no les ponen cuidado, otros se dejan comprar muy
fácilmente.
¿Cómo se propicia la corrupción en la alcaldía?
127
Amarrando los contratos, cualquier contrato, cualquier licitación bien ya amarrada
desde un principio y es buscando la tajada, yo soy asesor de una empresa de
suministros y queríamos participar en el suministro de elementos para una
institución en Cota pero la corrupción es tanta la que uno ve que está amarrado
desde antes y hay una sola persona que es multifacético vende ropa, alimento,
entre otros, y se ha ganado todos los contratos, porque el alcalde que salió tiene
todo eso centralizado con el y sabe que dejándole todos los contratos él va a tener
su tajada.
Pero, ¿cómo es una persona que contrata todo?
Es una persona natural donde él se presenta, me imagino que tiene un buen Rup
y todos sus documentos bien soportados, subcontrata con terceros.
Hay sanciones?
No que yo sepa, no
En la parte electoral los reeligen?
Si, incluso con el tema de las elecciones, las votaciones son hasta el 2015 y desde
ya se está haciendo política ya se dice que el alcalde va ser Néstor Guitarrero y
todo lo está haciendo desde ya comprando votos, regalando cervezas en las
tiendas, en una esquina haciendo política reglando dinero, ya se está moviendo
desde ese punto.
¿Conoce algo en la elección de precandidatos en cada partido?
El partido de la U estuvo muy peleado, para obtener el aval. Pero acá es al mejor
postor, el que más de, es el que pide el aval y el resto tiene que quedarse callado.
Y apoyarlo.
¿Qué impresión tiene de la gente que trabaja en el concejo y la alcaldía, en la
parte operativa?
128
Hay gente buena, pero son minoría, como esta visto en el concejo son tres, en la
alcaldía hay gente buena pero es minoría, hay gente que no está capacitada para
esos cargos, tenemos el secretario de educación que no es una persona
profesional es un técnico, no es la persona más idónea para manejar una
secretaria tan importante en un municipio como estos, tenemos la secretaria de
planeación que no es ni arquitecta ni ingeniera civil es una ingeniera logística , y
que a tenido muchos inconvenientes, Cota solo tiene para construir tres pisos, ya
estamos viendo licencias y edificios hasta de 5 pisos, donde Cota no tiene ese
permiso para construir tantos pisos, y por qué?, por la misma corrupción que
existe, son personas que no son preparadas, ni las más idóneas para cumplir
estos cargos. Y así en muchas secretarias y en muchas cosas se manejan, no
más en movilidad, es increíble Cota ya está peor que en Bogotá, el trancón que se
forma empieza desde el colegio Refus y termina en Chía, por la misma cantidad
de tráfico, y no se preocupan por eso, las calles dañadas, parquean en las calles
bloqueando las vías, entonces por qué por lo mismo, la movilidad de la alcaldía
no hace por eso.
¿Hay gestión política, evaluación de la ciudadanía al gobierno local?
Pues que tengan la intención, mas no se ve. Porque aquí todo lo trancan, es
hacerlo entre la rosca y entre…, lo más fácil si podemos hacerlo el mismo día y no
con anterioridad, el mismo día, y no se cumplió y chao. Es lo que se ve acá en
Cota.
¿Cómo lo trancan?
No mostrando la información, no llamando al pueblo, si no ellos ubican las
citaciones y llamadas al pueblo de un día para otro, y en sitios donde la gente no
transcurre tanto para que la gente no opine de las cosas.
Es decir, ¿cómo considera el sistema político?
Débil,
129
¿Conocimiento delos planes de desarrollo?
Igualmente los planes de desarrollo no se conocen o no dan claridad sobre ellos,
en campaña si hablan de ellos pero después ya se les olvidan y la gente se la va
olvidando las cosas y cuando ven los problemas, oiga pero usted prometió esto y
no… eso no se profundiza.
¿Qué paso con la legitimidad del alcalde entre el 2008 y años consecutivos?
Pues la gente no sabía ni para donde iba, ni como veníamos, ni que íbamos hacer,
fueron tantos cambios que uno hizo una cosa y llego el otro y no terminó, hacer lo
que había dejado, este llegó con nuevas ideas, hacer otras cosas, a buscar su
beneficio propio y pues la gente acá en cota quedó en el limbo. No sabíamos para
dónde íbamos, nada. Eso fue perjudicial tener tantos alcaldes en tan corto tiempo,
tuvimos 5 alcaldes que cada uno llego con una filosofía distinta, con un
pensamiento distinto, algunos tratando de hacer las cosas, otros tratando de
buscar su beneficio propio.
¿Siente al gobierno local cercano a la población?
No, incluso eso se ha visto en los desastres de inviernos y de incendios en la zona
industrial, acá hubo hace poco un vendaval muy fuerte, donde tumbo tejas, donde
a un señor se le cayó media casa, y nadie apareció por allá de la alcaldía, los
únicos que colaboraron fueron los de la defensa civil, no siquiera bomberos ,
porque no hay.
¿Cómo se ha acercado el gobierno a los ciudadanos?
Se acercan cuando hay elecciones únicamente.
¿Puede expresar sus necesidades y las de sus vecinos a la alcaldía?
No, inclusive estamos clamando por más seguridad, hay muchos robos, ya en el
centro inclusive en las veredas donde las casas la gente sale a trabajar muy
temprano y llegan muy tarde y con vaya sorpresa que dicen, oiga donde fue el
130
trasteo que no me invitaron. La delincuencia y la inseguridad han aumentado en el
último año, porque este pueblo era muy seguro, uno sale de trabajar y ve unas
caras con gente ni siquiera de acá. Ahora la cárcel de Cota es para solo 12
personas, y siempre todo el cupo está lleno de esas doce personas y es con gente
de Bogotá.
¿Qué piensa de las instituciones de Cota?
EmerCota es la de acueducto y cota no tiene una planta de tratamiento de aguas,
todo es por los pozos y por los mismos problemas de luz, se dañó la bomba
entonces cota se quedó sin agua por más de una semana en estos días, la
secretaria de salud solo se tiene un puesto de salud y lo atiende un enfermero
como auxiliar, y educación ni se diga, es muy pobre.
¿Qué hay del desarrollo social en Cota?
Están los jardines donde los niños los tienen y les dan la alimentación y demás
pero una educación a los muchachos, a la población juvenil, adolescentes, donde
les pongan hacer otras cosas que en lugar de estar en la calle, con su pareja
buscando embarazos de adolescentes, lo cual no es bueno desde ningún punto de
vista, deberían preocuparse más por la juventud, esto se ve reflejado en las
empresas de la zona industria donde piden empleados y desechan a los de Cota
por que no están capacitados, son perezosos.
Dentro de la alcaldía y concejo, ¿cómo es la contratación del personal?
Esto aquí no hay personal contratado que sea idóneo, aquí todos son favores
políticos, incluso la nómina de la alcaldía es gente de Bogotá, y no de Cota,
Es decir clientelsimo?
Si igual uno ve que es gente que ayudó en la campaña ya sea local o de afuera
por el trasteo de votos, porque eso si se vio mucho trasteo de votos durante la
campaña, buses que llegaban de Bogotá con gente que ni uno conocía de Cota,
131
por ejemplo el presidente del concejo, el día que se posesionó llegó borracho,
diciendo aquí que hay que hacer donde hay que firmar.
Conoce proyecto de desarrollo y la zona industrial.?
Desafortunadamente la zona industrial está bastante descuidada, no les tienen
bomberos , vías de carretera, accesos, transporte. Aquí el transporte solamente
hay dos rutas, que son Cotranscota y Flota Chía, no más, y en horas pico no dan
abasto para transportar la gente, y los trancones son impresionantes, no hay mas
vías, una vía que es parcelas, pero tampoco hacen nada por pavimentarla.
¿Por qué ha habido tantos escándalos?
Por la corrupción acá es el que más robe, el que más llene su bolsillo, que se
maneja y el presupuesto tan alto que se maneja, no se satisfacen los servicios
públicos a la gente ni a la zona industrial, siendo grandes generadores de recurso
económico al municipal.
Hay sanciones?
No hay sanciones porque todo lo manipulan todo lo manejan con dinero, hay unos
proceso de inhabilidad contra Guitarrero y una destitución e inhabilidad contra el
alcalde Alexander Prieto, .
Debido a?
Los malos manejos, esos nombramientos que ha hecho en planeación y
educación. Todo lo están manejando para que no los destituyan ni lo inhabilite y
de pronto que quede un periodo menor a dos años y no vayamos a elecciones si
no que nombren un alcalde encardo y están buscando que ese alcalde encargado
sea de ellos.
Y los otros partidos políticos, ¿qué pasa?
132
Hay muchas personas que están en esos partidos políticos que unos desconocen
y otros que se dejan manejar o sobornar.
133
Anexo 2: ENCUESTAS
134
Encuesta para tesis maestría estudios políticos
Nombre:
Edad:
Sexo:
Para cada elemento identificado a continuación, rodee con un círculo el número
de la derecha que considere más acorde con su criterio de calidad en el municipio de Cota
Elemento
Elemento
Servicio de salud 1 2 3 4 5 Servicio de energía 1 2 3 4 5
Acceso a servicios salud 1 2 3 4 5 ¿Que tan cerca está el
alcalde de usted? 1 2 3 4 5
Servicios de educación publica
1 2 3 4 5 Atención en la alcaldía y
concejo 1 2 3 4 5
Servicio de agua potable 1 2 3 4 5 Servicio de gas 1 2 3 4 5
Servicio de alcantarillado 1 2 3 4 5 Servicios telefonía publica 1 2 3 4 5
Calles del Pueblo 1 2 3 4 5 Transparencia de la alcaldía 1 2 3 4 5
Calles del Campo 1 2 3 4 5 Participación ciudadana en el
gobierno del alcalde 1 2 3 4 5
Alumbrado del Campo 1 2 3 4 5
Conocimiento de los planes
de inversión social del alcalde
1 2 3 4 5
Alumbrado del Pueblo 1 2 3 4 5
Participación de los usuarios
en las juntas directivas de las empresas de
servicios públicos
1 2 3 4 5
Eficiencia tramites en la alcaldía
1 2 3 4 5
Promoción de la
participación ciudadana
en el gobierno
1 2 3 4 5
Eficiencia en tramites en
otras entidades de la
alcaldía
1 2 3 4 5 Transparencia del concejo 1 2 3 4 5
Seguridad en el municipio 1 2 3 4 5 Eficiencia del gobierno de
Cota 1 2 3 4 5
Instrucciones
135
LAS SIGUIENTES AFIRMACIONES ESTAN RELACIONADOAS EN EL CONTEXTO DEL MUNICIPIO DE COTA CUNDINAMARCA.
1) LA POLÍTICA ES UNA FORMA DE ENRIQUECERSE RAPIDAMENTE.
a. ACUERDO
b. DESACUERDO
c. INDIFERENTE
2) LOS POLITICOS SON MÁS CORRUPTOS QUE OTROS GRUPOS SOCIALES.
a. ACUERDO
b. DESACUERDO
c. INDIFERENTE
3) LA CORRUPCION ESTA EN LA CULTURA POLITICA.
a. ACUERDO
b. DESACUERDO
c. INDIFERENTE
4) LOS PARTIDOS POLITICOS SON CONFIABLES,
a. ACUERDO
b. DESACUERDO
c. INDIFERENTE
5) LOS FUNCIONARIOS LAS INSTITUCIONES DEL GOBIERNO DE COTA SON COMPETENTES Y EFICIENTES.
a. ACUERDO
b. DESACUERDO
c. INDIFERENTE
6) LOS FUNCIONARIOS NO ACEPTAN DINERO O REGALOS EXTERNOS POR HACER SU TRABAJO MAS RAPIDO O MAS LENTO O POR NO HACER SU TRABAJO
a. ACUERDO
b. DESACUERDO
c. INDIFERENTE
7) LOS FUNCIONARIOS RECIBEN SANCIONES POR INCUMPLIMIETO DE SUS FUNCIONES
a. ACUERDO
b. DESACUERDO
c. INDIFERENTE
8) A SU CRITERIO LA CORRUPCIÓN ES UN HECHO GENERALIZADO EN COTA
A. COMPLETAMENTE DE ACUERDO
136
B. DE ACUERDO
C. EN DUDA
D. EN DESACUERDO
E. COMPLETAMENTE EN DESACUERDO
9) CREE QUE LA CORRUPCIÓN EN COTA ESTÁ SIENDO CONTROLADA
A. COMPLETAMENTE DE ACUERDO
B. DE ACUERDO
C. EN DUDA
D. EN DESACUERDO
E. COMPLETAMENTE EN DESACUERDO
10) LA CORRUPCIÓN EN COTA ESTÁ MÁS ENRAIZADA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
A. COMPLETAMENTE DE ACUERDO
B. DE ACUERDO
C. EN DUDA
D. EN DESACUERDO
E. COMPLETAMENTE EN DESACUERDO
11) LA CORRUPCIÓN EN COTA ESTÁ MÁS ENRAIZADA EN LA EMPRESA PRIVADA
A. COMPLETAMENTE DE ACUERDO
B. DE ACUERDO
C. EN DUDA
D. EN DESACUERDO
E. COMPLETAMENTE EN DESACUERDO
12) LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN FORTALECEN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN COTA
A. COMPLETAMENTE DE ACUERDO
B. DE ACUERDO
C. EN DUDA
D. EN desacuerdo
E. COMPLETAMENTE EN DESACUERDO
13) LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN IMPIDEN O DESVÍAN LOS PROCESOS DE INVESTIGACIÓN CONTRA LA CORRUPCIÓN EN COTA
A. COMPLETAMENTE DE ACUERDO
B. DE ACUERDO
C. EN DUDA
137
D. EN DESACUERDO
E. COMPLETAMENTE EN DESACUERDO
14) LAS SOLICITUDES DE SOBORNO EN LOS TRÁMITES ES CASI UNA NORMALIDAD.
a. Si b. No c. Ns/Nr
15) USTED HA SIDO OBJETO DE CHANTAJE, DADIVA O SOBORNO PARA LA AGILIZACIÓN DE UN TRÁMITE EN COTA
a. Si b. No c. Ns/Nr
16) EL EXCESO DE BUROCRACIA EN LAS INSTITUCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE CONSTITUYE EN UNA ESPECIE DE PARAGUAS PARA LA CORRUPCIÓN EN COTA
A. COMPLETAMENTE DE ACUERDO
B. DE ACUERDO
C. EN DUDA
D. EN DESACUERDO
E. COMPLETAMENTE EN DESACUERDO
17) LA POCA TRANSPARENCIA EN EL MANEJO PÚBLICO SE CONSTITUYE EN UN REFORZADOR PARA LA CORRUPCIÓN EN COTA
A. COMPLETAMENTE DE ACUERDO
B. DE ACUERDO
C. EN DUDA
D. EN DESACUERDO
E. COMPLETAMENTE EN DESACUERDO
18) LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA EN COTA SE CONSTITUYE EN UN IMPEDIMENTO PARA LA CORRUPCIÓN
A. COMPLETAMENTE DE ACUERDO
B. DE ACUERDO
C. EN DUDA
D. EN DESACUERDO
E. COMPLETAMENTE EN DESACUERDO
19) CONOCE POR LO MENOS DOS CASOS DE CORRUPCIÓN EN COTA DE FUENTE PROBADA
a. Si b. No c. Ns/Nr
20) ESTÁ DE ACUERDO EN UN ESFUERZO DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN COTA
a. Si b. No c. Ns/Nr
21) Estaría de acuerdo en ser un agente de cambio de corrupción a transparencia en Cota.
a. Si b. No c. Ns/Nr
138
22) ¿CREE QUE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN DE CANDIDATOS A ALCALDIAS Y CONCEJO SON MAS DEMOCRATICOS Y TRANSPARENTES?
a. Si b. No c. Ns/Nr
23) CONOCE NUEVAS ALTERNATIVAS POLITICAS
a. Si b. No c. Ns/Nr
24) LAS NUEVAS ALTERNATIVAS POLÍTICAS TIENE ACCESO A ALCALDIAS Y CONCEJOS
a. Si b. No c. Ns/Nr
25) SE HA REDUCIDO LAS PRACTICAS CLIENTELISTAS DE MOVILIZACIÓN ELECTORAL?
a. Si b. No c. Ns/Nr
26) HA UTILIZADO MECANISMOS DIFERENTES DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA DIFERENTES A LA ELECCIÓN DE ALCALDES Y CONCEJALES?
a. Si b. No c. Ns/Nr
27) HA PARTICIPADO USTED EN LA ELABORACIÓN DE PROGRAMAS DE GOBIERNO Y SUS AGENDAS
a. Si b. No c. Ns/Nr
28) SABE SI EN LA ELABORACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO HAY PARTICIPACIÓN Y CONSULTA CIUDADANA?
a. Si b. No c. Ns/Nr
29) SABE SI HAY MECANISMOS DE SANCION O PREMIO ELECTORAL
a. Si b. No c. Ns/Nr
30) HA REALIZADO CONTROL SOCIAL A LOS PLANES DE INVERSIÓN
a. Si b. No c. Ns/Nr
31) SE PUBLICAN LOS PLANES DE INVERSIÓN SOCIAL?
a. Si b. No c. Ns/Nr
32) PREDOMINAN MÉTODOS CLIENTELISTAS E INTERCAMBIO DE FAVORES?
a. Si b. No c. Ns/Nr
33) SE AUMENTÓ LA PARTICIPACION ELECTORAL PARA ALCALDES Y CONCEJALES?
a. Si b. No c. Ns/Nr 34) CONOCE Y HA PARTICIPADO EN COTA LA CONSULTA POPULAR
a. Si b. No c. Ns/Nr 35) CONOCE Y HA PARTICIPADO EN COTA EN REVOCATORIA DE MANDATO
a. Si b. No c. Ns/Nr 36) CONOCE Y HA PARTICIPADO EN COTA DE INICIATIVAS LEGISLATIVAS
a. Si b. No c. Ns/Nr 37) CONOCE Y HA PARTICIPADO EN COTA DE REFERENDOS
a. Si b. No c. Ns/Nr
139
38) HA CRECIDO EL NUMERO DE FUNCIONARIOS PUBLICOS DE LA ALCALDIA, CONCEJO Y OTRAS INSTITUCIONES DEL GOBIERNO DEL MUNICIPIO DE COTA
a. Si b. No c. Ns/Nr
140
Anexo 3: VOTACIONES EN COTA
SISTEMA POLÍTICO DE COTA (fuente datos de Organización Electoral
Registraduría Nacional del Estado Civil (http://www.registraduria.gov.co))
Elecciones del año 2003 en Municipio de Cota:
Votos Validos
6,313 Votos Por Candidatos
6,141
Votos En
Blanco 172
Votos
Nulos 60
% De
Participacion 65.78
Tarjetas No
Marcadas 110
Potencial De
Votacion 9,855
Total
Votacion 6,483
CANDIDATO VOTOS % PARTIDO
1 LUIS EDUARDO CASTRO GALINDO
3,810 58.76
PARA QUE
FLOREZCA UN NUEVO
MUNICIPIO
2 JORGE ISAAC COLORADO
GARCIA 2,331 35.95
NUEVO
PARTIDO
En este punto se recalca la participación de dos partidos políticos: “PARA QUE
FLOREZCA UN NUEVO MUNICIPIO” y “NUEVO PARTIDO”, lo cual demuestra
que si hay garantías para nuevas alternativas políticas para que lleguen al poder
diferentes opciones al tradicional bipartidismo conservador y liberal.
Elecciones de Gobernación de Cundinamarca año 2003 y participación del
Municipio de Cota:
Comunicado Nacional No
ESCRUTINIOS Mesas Instaladas
3.631
Votos Validos
654.556 Votos Por Candidatos
611.904
Votos En
Blanco 42.652
Votos
Nulos 12.609
% De
Participacion 58,92
Tarjetas No
Marcadas 83.297
141
Potencial De
Votacion 1.273.648
Total
Votacion 750.462
COTA
Potencial De
Votacion 9.855
Total
Votacion 5.485
% De
Participacion 56%
% de
abstinencia 44%
CANDIDATO VOTOS % PARTIDO VOTACION EN COTA
%
1
PABLO ARDILA SIERRA
251.139 38,37 CUNDINAMARCA
MERECE MAS 4556 83%
2
HECTOR FERNANDO RAMIREZ
VASQUEZ 205.745 31,43
MOVIMIENTO
NUEVO LIBERALISMO
375 7%
3
JULIO CESAR TURBAY QUINTERO
102.819 15,71
PARTIDO
LIBERAL
COLOMBIANO
480 9%
4
SAMUEL ORTEGON
24.933 3,81 PARTIDO POLO DEMOCRATICO
INDEPENDIENTE
74 1%
5
JOSE JOAQUIN ORTIZ PERDOMO
15.674 2,39
MOVIMIENTO
DE SALVACION
NACIONAL
0 0%
6
ROBERTO MOYA ANGEL
11.594 1,77 PARTIDO COLOMBIA
DEMOCRATICA
0 0%
En la anterior tabla se muestra la preferencia del electorado de Cota en las
elecciones para gobernador está dado a un partido diferente del de el Alcalde
electo “Cundinamarca merece más” en más del 80% de total de votantes de Cota
a Gobernación. Lo cual indica la tendencia a garantizar una diversa participación
política en el departamento y específicamente en Cota.
Elecciones año 2007
Gobernación Cundinamarca año 2007:
Potencial Electoral :
1,403,327
142
Total
Votantes : 898,331 (64.01%)
Candidato Partido Votos Porcentaje
*
ANDRES GONZALEZ
DIAZ
PARTIDO LIBERAL
COLOMBIANO 464,395 51.70
ALVARO CRUZ VARGAS PARTIDO CAMBIO RADICAL 219,304 24.41
TARCISIO MORA GODOY POLO DEMOCRÁTICO
ALTERNATIVO 31,975 3.56
JUAN MIGUEL MENDEZ MOLANO
PARTIDO VERDE OPCIÓN CENTRO
18,147 2.02
Asamblea de Cundinamarca año 2007:
Potencial
Electoral : 1,403,327
Total Votantes :
893,247 (63.65%)
Partido Votos
Porcentaje *
PARTIDO CONSERVADOR
COLOMBIANO 134,543
15.06
PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO 129,756
14.53
PARTIDO CAMBIO RADICAL 114,771
12.85
PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL " PARTIDO DE LA U" 101,144
11.32
PARTIDO
CONVERGENCIA
CIUDADANA 45,294
5.07
POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVO 36,019
4.03
MOVIMIENTO " MIRA " 16,447 1.84
MOVIMIENTO APERTURA LIBERAL 9,348
1.05
PARTIDO VERDE OPCIÓN CENTRO 8,775
0.98
143
Consejo de Cota año 2007:
CONSEJO Votaciones Porcentaje
PARTIDO CAMBIO RADICAL 1570 19,18
PARTIDO DE CONVERGENCIA CIUDADANA
1201 14,67
MOVIMIENTO NACIONAL AFROCOLOMBIANO
902 11,02
POLO DEMOCRATICO ALTERNATIVO 872 10,65
MOVIMIENTO COLOMBIA VIVA 660 8,06
PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO 513 6,27
MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL INDIGENA
377 4,61
MOVIMIENTO APERTURA LIBERAL 347 4,24
PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD NACIONAL "PARTIDO DE LA U"
336 4,11
PARTIDO COLOMBIA DEMOCRATICA 272 3,32
MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL AFROCOLOMBIANA
96 1,17
MOVIMIENTO ALAS EQUIPO COLOMBIA 31 0,38
Alcaldía Cota año 2007:
Departamento CUNDINAMARCA Municipio COTA
Total mesas instaladas
32 Mesas informadas
32 (100.00 %)
Potencial Electoral 12,369 Total
Votantes 8,177
Total votos por candidato
7,753 94.81 %
Votos en blanco 220 2.69 %
Votos válidos 7,973 97.51 %
Votos nulos 107 1.31 %
144
Votos no marcados
97 1.19 %
Total general votos
8,177
Candidato Partido Votos %
GONZALEZ ROMERO JOSE NESTOR
PARTIDO CAMBIO RADICAL
2,984 36.49 %
CASTAÑEDA GONZALEZ ALBA
LUCIA
PARTIDO CONVERGENCIA
CIUDADANA
1,748 21.38 %
GUITARRERO SANCHEZ NESTOR ORLANDO
POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVO
1,118 13.67 %
FONSECA BALCERO
ALFONSO
MOVIMIENTO ALIANZA SOCIAL
INDÍGENA
612 7.48 %
SOCHA CHAVEZ HECTOR ORLANDO
MOVIMIENTO APERTURA LIBERAL
470 5.75 %
BONILLA TRIVIÑO
MANUEL ALFREDO
PARTIDO COLOMBIA
DEMOCRÁTICA
234 2.86 %
BARBOSA CASTILLO CARLOS ALIRIO
PARTIDO VERDE OPCIÓN CENTRO
153 1.87 %
FIQUITIVA BALSERO
MELBA CONSUELO
MOVIMIENTO
COLOMBIA VIVA 146 1.79 %
SEGURA CANO MARGARITA
PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO
118 1.44 %
MUÑOZ RAMIREZ
URIEL HUMBERTO
PARTIDO SOCIAL
DE UNIDAD
NACIONAL " PARTIDO DE LA U"
87 1.06 %
GOMEZ AVILA LEONARDO
PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
50 0.61 %
GONZALEZ DUARTE
JORGE CICERON
MOVIMIENTO
ALIANZA SOCIAL
AFROCOLOMBIANA "ASA"
21 0.26 %
CRUZ CRUZ NESTOR GUILLERMO
MOVIMIENTO ALAS-EQUIPO COLOMBIA
12 0.15 %
Nuevamente se evidencia en el municipio de Cota, mayor participación de
alternativas políticas con nuevos partidos políticos los cuales normativamente
tiene acceso al sistema electoral y a ser elegidos. La igual que la participación en
porcentaje y en cantidad se aumenta con respecto a las elecciones del 2003 como
ya lo habíamos establecido anteriormente.
Elecciones atípicas para la Alcaldía Cota año 2008.
145
CANDIDATO VOTOS PARTIDO POLITICO
NESTOR GUITARRERO 1844 POLO DEMOCRATICO
ALTERNATIVO
ALBA LUCIA CASTAÑEDA GONZALEZ 1789 CONVERGENCIA CIUDADANA
JOSE ARTURO MORTIGO PINZON 1785 CAMBIO RADICAL
ALONSO FONSECA 1261 ALIANZA SOCIAL INDIGENA
Elecciones de alcaldía Cota año 2011.
TOTAL VOTOS POR CANDIDATO 11460 VOTOS NULOS 153
VOTOS EN BLANCO 275 VOTOS NO MARCADOS 130
TOTAL VOTOS VALIDOS 11735 TOTAL VOTOS 12018
POTENCIAL SUFRAGANTES 17887 % SUFRAGANTES
TOTAL SUFRAGANTES 12018
2011/30 OCTUBRE COTA ALCALDIA CANDIDATOS VOTOS % PARTIDO
JUAN DAVID BALCERO 2821 24,03 ALIANZA SOCIAL AMIGOS POR COTA ASAC
CAMPO ALEXANDER PRIETO GARCIA 2603 22,18 POLO DEMOCRATICO ALTERNATIVO
CARLOS JULIO MORENO GARCIA 2473 21,07 PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO
MARIO RICARDO SEGURA 1587 13,52 PARTIDO CAMBIO RADICAL
EDGAR GABRIEL VALERO SEGURA 1166 9,93 PARTIDO VERDE
PABLO VIRGILIO GONZALEZ ROMERO 577 4,91 UNION CIVICA POR COTA UNICO
JAIME HERNANDO RODRIGUEZ ALARCON 233 1,98 PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO
Elecciones del Consejo de Cota año 2011.
TOTAL POTENCIAL SUFRAGANTES 17887
TOTAL SUFRAGANTES 11894
PORCENTAJE 66,49%
PARTIDO POLITICO VOTACIONES
PORCENTAJE
POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVO 1403 13%
PARTIDO DE UNIDAD NACIONAL 1200 11%
PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO 1030
9%
COTA TIERRA DE PROGRESO 952 9%
PARTIDO CAMBIO RADICAL 905 8%
PARTIDO VERDE 844 8%
146
MOVIMIENTO POLITICO AFROVIDES 682 6%
ALIANZA SOCIAL AMIGOS POR COTA 601 6%
MOVIMEINTO AUTORIDADES INDIGENAS DE COLOMBIA 591
5%
TRABAJANDO POR COTA 577 5%
PARTIDO DE INTEGRACION NACIONAL 438
4%
POR COTA TRANSPARENTE 383 4%
PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDEPENDIENTE 349
3%
PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO 325 3%
UNION CIVICA POR COTA UNICO 316 3%
MOVIMIENTO DE INCLUSION Y OPORTUNIDADES 291
3%
CONCEJAL PARTIDO POLITICO
FREDY ALEJANDRO PACHÓN NÚÑEZ
Alianza social amigos por cota ASAC
EDUARDO PARRA BOGOYA Partido de la U
FILIBERTO QUEVEDO GARCIA
Conservador
JAVIER HUMBERTO CRUZ CASTILLO
Cota Tierra de Progreso
JOSE JAIRO ROJAS TRIVIÑO Cambio Radica
JOSÉ JHONNY TIBAQUICHÁ TORO
Movimiento AFROVIDES
MARIA DEL PILAR SÁNCHEZ MOLINA
Partido de la U
OLIVER FRANCO FONSECA Mov. Autoridades Indígenas de Colombia
ROBERTO RODRÍGUEZ CONTRERAS
Polo Democrático
VÍCTOR ANÍBAL CAICEDO ABADÍA
Partido Verde
VICTOR MANUEL TIBAQUICHÁ BALCERO
Polo Democrático
Elecciones para gobernación año 2011:
TOTAL POTENCIAL SUFRAGANTES 1.576.109
TOTAL SUFRAGANTES 1.028.881
PORCENTAJE 65.27%
CANDIDATOS PARTIDO POLITICO VOTACIONES PORCENTAJE
ALVARO CRUZ VARGAS COALICION CUNDINAMARCA 608.977 67.69%
EVERTH BUSTAMANTE GARZIA
UNETE 119.787
13.31%
147
CARLOS ALBERTO DELGADO SALGUERO
PARTIDO DE INTEGRACION NACIONAL 45.118
5.01%
Asamblea Cundinamarca año 2011, aporte de Cota
MIEMBROS DE LA ASAMBLEA VOTACION PARTIDO VOTACION
COTA
% APORTE DE
COTA
YISELL AMPARO HERNANDEZ SANDOVAL 18160 PARTIDO CAMBIO RADICAL 75 0,4%
EDGAR YASID MAYORGA MENCERA 14844 PARTIDO CAMBIO RADICAL 115 0,77%
VICTOR MANUEL SANCHEZ RAMOS 15279 PARTIDO CAMBIO RADICAL 389 2,5%
HELIO RAFAEL TAMAYO TAMAYO 23058
PARTIDO CONSERVADOR
COLOMBIANO 84 0,36%
HERNAN HUMBERTO GARZON
RODRIGUEZ 24186
PARTIDO CONSERVADOR
COLOMBIANO 74 0,3%
OMAR AUGUSTO CLAVIJO CLAVIJO 22553
PARTIDO CONSERVADOR
COLOMBIANO 104 0,46%
LUIS AROLDO ULLOA LINARES 12556 PARTIDO DE INTEGRACION
NACIONAL 74 0,6%
JOSE RICARDO PORRAS GOMEZ 13304 PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO 85 0,64%
FANNY ALVAREZ JIMENEZ 14856 PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO 91 0,6%
HERMES VILLAMIL MORALES 15908 PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO 77 0,48%
RAUL EMILIO CASALLAS RODRIGUEZ 18054 PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD
NACIONAL 62 0,3%
HECTOR MANUEL COTRINO GUEVARA 21655
PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD
NACIONAL 61 0,28%
OSCAR CARBONEL RODRIGUEZ 16786 PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD
NACIONAL 408 2,4%
PEDRO ANIBAL CARDENAS VELEZ 23062
PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD
NACIONAL 123 0,53%
JUAN CARLOS COY CARRASCO 24408 PARTIDO SOCIAL DE UNIDAD
NACIONAL 71 0,3%
WILSON LEONAR GARCIA FAJARDO 8870 PARTIDO VERDE 25 0,28%
148
De igual forma las elecciones del año 2011 se concluye que hay garantías en la
participación de nuevos alternativas políticas para participar y llegar al poder.
Elecciones atípicas alcaldía año 2012
Domingo 27 de mayo de 2012
Resultados escrutinio
Candidato Partido o movimiento Total Votos
Campo Alexánder Prieto García Partido Polo Democrático Alternativo 3.314
Carlos Julio Moreno Gómez Coalición Unidos con la Verdad 3225
Mario Ricardo Segura González Partido Cambio Radical 1.816
Alfonso Fonseca Balcero Iniciaremos una Nueva Era 745
Néstor Orlando Balsero García Movimiento de Inclusión y Oportunidades MIO 386
Edgar Gabriel Valero Segura Partido Verde 41
Votos en blanco 292
Votos nulos 75
Votos no marcados 19
Votos validos 9.819
Total votos 9.913
Potencial electoral 18.222
Porcentaje de participación
55.42%
