Pontificia Universidad Católica Del Perú Tesis

7/26/2019 Pontificia Universidad Catlica Del Per Tesis

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TESIS PUCP

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

ESCUELA DE GRADUADOS

MAESTRA EN DERECHO CONSTITUCIONAL

Conciencia Ecolgica: Garanta de un Medioambiente

Sano

Tesis para optar el grado acadmico de

Magster en Derecho Constitucional

Presentado por la abogada

Mara Elena Katherina Pacheco Vargas

Lima Per

2004


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INDICE

Pg.

I.- INTRODUCCIN 04

II.- FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECOLGICO

2. 1.- Concepto de Ecologismo y Medioambiente. ................................................. 122. 2.- Existe un pensamiento poltico verde? ....................................................... 152. 3.- Hay condiciones para formar un Partido Ecolgico? ideologa ecolgica 202. 4.- Existe una tica medioambiental? .............................................................. 222. 5.- Calidad de vida y desarrollo sustentable....................................................... 242. 6.- Relacin Empresa - Medio Ambiente. .......................................................... 282. 7.- Economa - Ambiente ................................................................................... 322. 8.- Tesis de la lgica de la Accin Colectiva....................................................... 34

III.- EL SUSTENTO POLTICO Y MORAL EN LA CONCIENCIA ECOLGICA

3.1.- Anlisis del fundamento poltico moral en la problemtica medioambiental. 36

IV.- INSTRUMENTOS JURDICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL

4.1.- Legislacin Peruana sobre Medio Ambiente................................................... 444.2.- Constitucin Poltica de 1993................................................... ...................... 454.3.- El Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Dec. Leg N 611 474.4.- Cdigo Penal................................................................................................... 484.5.- Ley para la Promocin de Inversiones en el Sector Agrario aprobada por

Decreto Legislativo N 757..............................................................................49

4.6.- Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, aprobada por Dec.

Leg. N 757..................................................................................................... 504.7.- Ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad

biolgica N 26839.......................................................................................... 534.8.- Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

N 26821. ....................................................................................................... 544.9.- Ley de reas Naturales Protegidas Ley 26834.............................................. 574.10. Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 27308.................................................. 624.11. Ley General de Aguas.................................................................................... 684.12. Ley de Prevencin de Riesgos derivados del Uso de la Biotecnologa. Ley

N 23104......................................................................................................... 69

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V.- LEGISLACIN INTERNACIONAL

5.1.- Declaracin de Estocolmo sobre Medio Humano............................................ 725.2.- Conferencia Mundial de la Naturaleza............................................................. 74

5.3.- La Comisin Bruntland.................................................................................... 755.4.- Declaracin de Nairobi.................................................................................... 765.5.- Declaracin de Ro de 1994.- Agenda 21........................................................ 765.6.- La Comisin sobre Desarrollo Sostenible........................................................ 805.7.- Declaracin Ministerial de Malm.................................................................... 815.8.- Sexta Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Comisin Nacional de

Cambio Climtico............................................................................................ 835.9.- Conferencia de Johannesburgo de 2002......................................................... 845.10. Organizacin Internacional de Estndares ISO 865.11. Legislacin Comparada

Constituciones de Latinoamrica y de Europa............................................. 89VI.- EL ROL DEL ESTADO EN LA GESTIN AMBIENTAL6.1.- El Rol de la Comisin Nacional de Ambiente Existe una Poltica

Ambiental en el Per? .................................................................................98

6.2.- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras yActividades........................................................................................................ 129

6.3.- Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 28245.. 1326.4.- Normas Sectoriales: Energa y Minas, Industria, Pesquera, Salud y

Agricultura.........................................................................................................133

6.5.- Rgimen de los recursos naturales protegidos............................................... 146

6.6.- Antecedentes Normativos sobre el Estudio de Residuos Slidos................... 155

VI.- MECANISMOS PROCESALES PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE7.1.- Participacin Ciudadana.................................................................................. 1657.2.- Legitimacin Procesal...................................................................................... 1697.3.- Accin de Amparo........................................................................................... 1717.4.- Responsabilidad Penal.................................................................................... 173

VIII.- PRIORIZACIN DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES EN LA CIUDADDE LIMA

8.1.- El uso del agua dulce en Lima. Calidad del agua........................................... 178

8.2.- Contaminacin del Ro Rmac. Origen y Composicin de las aguasresiduales, Manejo de Aguas residuales. El desperdicio delagua................................................................................................................ 183

8.3.- Residuos Slidos .Contaminacin por residuos slidos. Tcnicas detratamiento de Residuos................................................................................. 199

8.4.- Contaminacin del aire. Condiciones metereolgicas. El parque automotorLa fbrica de cemento. La refinera de zinc de Cajamarquilla. ...................... 222

8.5.- Ruido, Fuentes emisoras. El aeropuerto. Parque automotor......................... 2358.6.- Contaminacin del Mar.................................................................................... 242

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IX.- AUDITORA DE GESTIN AMBIENTAL

9.1.- Ley N 27785-Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de laContralora General de la Repblica...................................................................... 247

9.2.- Problemtica Ambiental Comn detectada en el Per.................................. 249

X.- CANJE DE LA DEUDA 252

XI.- VALORACIN AMBIENTAL 256

XII.- RECURSOS GENTICOS, BIOTECNOLOGIA Y PROPIEDADINTELECTUAL

267

XIII.- CASOS SOBRE CONTAMINACIN AMBIENTAL Y DE PREVENCIN

13.1.- Derrames de petrleo en los ros Ucayal, Nanay, Jequetepeque, Mar de

Conchn y el Callao...................................................................................... 27713.2.- Pantanos de Villa......................................................................................... 28013.3.- Mercurio en el ro Nanay.............................................................................. 28413.4.- Gas de Camisea.......................................................................................... 287

XIV.- CONCLUSIONES 290

XV.- BIBLIOGRAFA 295

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Capitulo I

INTRODUCCIN

La finalidad del presente trabajo es exponer y analizar los instrumentos jurdicos

concernientes al medio ambiente y los recursos naturales, incluyendo la normativa de

diferentes sistemas jurdicos de Latinoamrica y de Europa. La importancia del tema,

con el propsito sealado es contribuir al conocimiento y a la puesta en prctica del

derecho al medio ambiente, para formar una conciencia personal y colectiva sobre su

trascendencia, mas que una disposicin sancionatoria se busca la exposicin de casos

y de la importancia que cada miembro de la sociedad adopte la conciencia ecolgica

que permita el cumplimiento de dicha normativa y de las declaraciones

internacionales.

La mayor parte de los temas de este trabajo se desarrollan en torno a instituciones del

derecho ambiental: ordenamiento territorial, contaminacin, reas protegidas, recursos

hdricos, conservacin y desarrollo sustentable de la biodiversidad.

Desde el inicio de la investigacin apreciamos que resulta un mbito extenso y

general partiendo de lo que conceptuamos como biodiversidad, medio ambiente,

conservacin, preservacin, derecho y gestin ambiental.

Medio Ambiente es definido como conjunto de circunstancias fsicas, culturales,

econmicas, sociales, etc, que rodean a las personas. Biodiversidad es la diversidad

de los seres vivos en el planeta. Diversidad Biolgica complejidad biolgica en

nmero de especies de organismos en un ecosistema. En muchos casos el

ecosistema se vuelve ms estable cuando hay un incremento de actividad.

Preservacin que conduce a la conservacin. La definicin de conservacin como:

El manejo del uso humano de organismos y ecosistemas, con el fin de garantizar la

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sustentabilidad de dicho uso. Aparte del uso sostenible, la conservacin incluye

proteccin y mantenimiento. Este enfoque que considera que conservacin engloba

uso y aprovechamiento tanto como preservacin, se modifica en el Convenio de la

Diversidad Biolgica donde, para enfatizar la gran importancia que se asigna a los

recursos biolgicos en los pases en desarrollo, se estableci el trmino de uso

sustentable.

El resultado de nuestro anlisis es la defensa al derecho fundamental del medio

ambiente. Por qu? Por el alarmante grado de deterioro ambiental de nuestro pas.

En el pasado se han realizado esfuerzos aislados a favor del medio ambiente, pero

stos por falta de convencimiento, terminaron desconocindose ante la indiferencia de

la poblacin.

Tenemos en Lima como realidad pattica, diezmando a los nios, plantas y animales

el monxido de carbono, y la basura que lanzan a las calles los pobladores. Los

mercados arrojan basura a las calles, igualmente los hospitales expulsan sus residuos

sin tratamiento, que luego llegan al ro de donde regresan los productos marinos. Y

nuestros ros que han sido aniquilados por las industrias mineras.

En conclusin: la proteccin del medio ambiente es fundamental para la salud de la

poblacin. Todos dependemos del entorno en el que vivimos. Cmo ejercer la

defensa? : A travs de leyes, difusin de Poltica Gubernamental, con nfasis en la

educacin, para formar conciencia nacional y en dicho contexto la especialidad del

profesional del derecho que internalice la problemtica ambiental y coadyuve con su

formacin jurdica en la elaboracin de los dispositivos legales y reglamentos para la

estabilidad del ambiente.

En ese sentido, es importante recordar las palabras de Klaus Tofer, director ejecutivo

del programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),quien afirma que

es necesario tener en cuenta que tanto el crecimiento econmico a largo plazo y su

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estabilidad as como la erradicacin de la pobreza dependen de la estabilidad y

diversidad del medio ambiente.

El Per tiene un extraordinario potencial en su territorio, se resume en algunas cifras:

128 especies de plantas domesticadas con miles de variedades, 50% del rea de la

sierra cubierta de plantas naturales apropiadas para la ganadera de camlidos.

Asimismo, ms de 7.5 millones de hectreas con aptitud potencial para bosques

industriales y forestales, sumados a una diversidad ecolgica que slo en plantas

representa tres mil 200 especies nativas.

En el siglo pasado y en lo que va del presente se dictaron cuatro mil setecientas

(4,700) normas legales con implicancia directa o indirecta en el tema ambiental, de las

cuales ms de ochocientos (800) aparecieron en los ltimos cinco aos. En el aspecto

normativo tenemos el Cdigo del Medio Ambiente, el reconocimiento en la

Constitucin de 1993, Artculo 2, inciso 22 un ambiente equilibrado y adecuado al

desarrollo de la vida es un derecho fundamental de la persona. Pero existen grandes

vacos como la falta de establecimiento de estndares ambientales, sin lo cual se hace

difcil aplicar la normatividad, ya que, jurdicamente, la contaminacin slo existe

cuando se ha excedido un lmite y ello se precisa en una norma.

De otro lado los tipos penales para los casos como los anteriormente comentados

donde hay sanciones diminutas, en la que es difcil que un infractor sea castigado.

Igualmente, es necesario precisar normas para fiscalizar el trabajo que realiza el

sector industrial para preservar el entorno natural.

Sin embargo y dada la importancia del tema: Durante los ltimos aos se ha notado

creciente inters de ciudadanos, entidades privadas, organismos de gobierno e

instituciones multilaterales, por el tratamiento de los temas ambientales, de

conservacin de la naturaleza y de correcto enfoque del problema ecolgico, en sus

distintas y variadas manifestaciones. Una caracterstica destacada en este asunto pero

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con sesgo aplicado por cada uno de los participantes; es decir, el inters orientado

hacia un punto especfico o un rea temtica, sin tomar en consideracin la globalidad

del fenmeno y la riqueza de opciones.La falta de una informacin de base, que

resulte confiable y que ayude a expandir el conocimiento de esta nueva, aunque muy

requerida disciplina, ha ayudado a mostrar un exceso de subjetivismo, por un lado, y la

escasez de objetividad informativa, por otro.

En este orden de ideas, hemos encontrado sustento doctrinario y comprobacin

emprica en trabajos de investigacin en el mbito nacional como fuente para la

presente tesis en la participacin personal en la ejecucin de exmenes y auditorias

ambientales en el mbito internacional en base a los Convenios Internacionales, como

el relativo al de la Diversidad Biolgica, suscrito el 05 de junio de 1992. Aprobado por

Resolucin Legislativa 26181.CCD el 11 de junio de 1993. Esta temtica y

conocimiento tecnolgico en manos de los profesionales del derecho se deben

convertir en instrumentos normativos.

En el tema materia de la presente tesis se incluye un anlisis de las diferencias

entre medioambientalismo y ecologismo, lo que Andrew Dobson explica en el sentido

que " medioambiente aboga por una aproximacin administrativa a los problemas

medioambientales, convencido de que pueden ser resueltos sin cambios

fundamentales en los actuales valores o modelos de produccin y consumo, mientras

que el ecologismo mantiene que una existencia sustentable y satisfactoria presupone

cambios radicales en nuestra relacin con el mundo natural no humano y en nuestra

forma de vida social y poltica". (1)

1) Dobson AndrewPensamiento Poltico Verde PAIDOS 1977 Cita Pg 22

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Consideramos especialmente interesante haber incluido en el presente el

trabajo la tesis expuesta por Mancur Olson sobre la Lgica de la Accin Colectiva,

dicho anlisis nos ayuda a comprender la necesidad de los incentivos colectivos, as

seala que " los grupos que tengan acceso a incentivos selectivos probablemente

actuarn con mayor frecuencia a manera colectiva para obtener bienes colectivos que

los grupos que no disponen de tales incentivos" (2)

La tesis que se sustenta expone la necesidad de promover la conciencia

ecolgica para defender no solo al medio ambiente en que vivimos, los recursos

naturales sino al hombre. Por tal motivo se presentan las reas crticas del Estado

Peruano, en cuanto a la carencia de poltica ambiental y de insuficiente asignacin

presupuestal para que las entidades desarrollen la supervisin del cumplimiento de las

normas. As como la relacin empresa con el medioambiente, la responsabilidad civil

empresarial por daos al medioambiente, los medios que tiene la sociedad para

luchar contra la contaminacin. La participacin del Estado en la poltica ambiental

dispuesta por la Constitucin Poltica y el Cdigo del Medio Ambiente, los mecanismos

procsales para la defensa del medio ambiente, etc.

El punto central de anlisis es la necesidad de crear una conciencia ecolgica

que promueva los cambios necesarios destinados a preservar el medioambiente, en

cuyos escenarios los elementos constitutivos de la sociedad colectivo e individual,

conservan sus relaciones teniendo en cuenta que el medioambiente interesa al orden

2. Mancur OlsonLa Lgica de la Accin Colectiva

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social y por ende a la accin de las leyes y de los magistrados.

En efecto, la presente tesis no solo estudia las causas que ocasionan los males

ambientales que sufre el planeta y en especial nuestro pas, si no que apunta a las

posibles soluciones que se plantean desde la ptica de la poltica, la economa y el

derecho, aspectos que conjugados nos darn el marco institucional que sugiere el

ttulo de la presente tesis. El tema est orientado desde la perspectiva del derecho. No

obstante, de ninguna manera se desconoce la inclusin de la poltica y la economa

que con sus aportes, tiene indudable incidencia por su interrelacin con el derecho.

Nuestro aporte a los estamentos del pas son: incorporar el componente

ambiental en la gestin gubernamental, exponer la existencia de diversa normativa

ambiental inconsistente entre otros sectores de actividad incluso superposicin en

funciones, ausencia de conocimiento de la temtica ambiental nacional, pasividad y

limitaciones de las autoridades ambientales en la implementacin de

recomendaciones, falta de indicadores ambientales nacionales estandarizados, por

actividades y recursos. Carencia de criterios y tcnicas de valorizacin econmica y

costos ambientales, proponiendo que el Consejo Nacional de Medio Ambiente adopte

una poltica ambiental conforme lo dispone su ley de creacin.

La investigacin llevada a cabo da nfasis en la propuesta de la accin

colectiva (participacin ciudadana) que significa que hay que cambiar nuestra

mentalidad y hbitos a fin lograr una determinada conducta que se traducirn en los

patrones econmicos. En resumen, se analiza la normatividad en materia ambiental,

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nacional e internacional; luego los incentivos para lograr determinadas conductas

(valoracin econmica, canje de la deuda) y finalmente la educacin (filosofa y

poltica) .La tesis trata los siguientes aspectos :Fundamentos del Pensamiento

ecolgico, sustento poltico y econmico en la gestin ambiental, instrumentos

preventivos de la gestin ambiental, el rol del Estado en la gestin ambiental,

mecanismos procesales para la defensa del medio ambiente, priorizacin de los

problemas ambientales en la ciudad de Lima, auditoria de Gestin Ambiental, canje de

la deuda, valoracin ambiental, y los casos de contaminacin ambiental mas

significativos as como de prevencin. Informacin que pretende constituirse en base

para la formulacin de marcos conceptuarles que involucra al Derecho en sus

relaciones con el desarrollo y medio ambiente.

Tal como se puede advertir en el desarrollo del presente trabajo, la emisin

de la normativa referida al control y manejo de los residuos slidos en el Per, ha ido

perfeccionndose, hasta lograr segn apreciamos una adecuada propuesta a ser

implementada mediante la Ley N 27314, a nuestro parecer es a partir de sta norma

que recin se ha dado en nuestro pas los elementos bsicos integrados para que

exista un real control sobre la problemtica.

Asimismo, se advierte que el Reglamento de Proteccin para el Desarrollo de

la Industria Manufacturera presenta un enfoque orientado principalmente al fomento

de prcticas de prevencin de la contaminacin, frente a lo que ha sido la tendencia

sectorial en el Pas de regular y promover el control de la contaminacin. La norma

exige la presentacin de un EIA como requisito previo al inicio de nuevas actividades o

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para lo que se realicen incrementos en la capacidad de produccin de tamao de

planta o instalacin fabril, diversificacin, reubicacin o recolocacin. Otro elemento

novedoso, es la exigencia de la presentacin de un EIA o DIA en funcin a una

evaluacin de riesgo de la actividad, invocando el reglamento referencia a

condiciones riesgosas.

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Captulo II

FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECOLGICO

2.1.-Concepto de Ecologismo y Medio ambiente.-

En la abundante informacin que existe sobre trminos ambientales, se define como

ecologa, el estudio de las interrelaciones entre el medio ambiente y los seres vivos, y

medio ambiente como conjunto de recursos fsicos que hacen posible y amparan lavida y constituyen la base para la satisfaccin de las necesidades humanas. (3)

El Glosario de Estadsticas del Medio ambiente de las Naciones Unidas igualmente

define la ecologa como la totalidad o estructura de las relaciones entre los organismos

y su medio ambiente y el trmino Medio Ambiente como la totalidad de las condiciones

externas que afectan la vida, el desarrollo y la supervivencia de un organismo.(4)

Para Dobson en primer lugar,el ecologismo no es lo mismo que medioambientalismo,

segundo, que medioambientalismo no es una ideologa poltica y tercero, que aunque

el medioambientalismo es lo bastante inconcreto como para formar hbridos con la

mayor parte de las ideologas, con lo que ms incmodo que se encuentra es con el

ecologismo.

El discernimiento de Dobson nos aproxima a un nuevo enfoque: el poltico y cmoexisten movimientos como el: Verde, el Ecologismo Profundo y Alternativa Verde que

propugnan cambios sustanciales en el desarrollo de la humanidad.

3.- Glosario de Trminos Ambientales :Denise Pinheiro Francisco. BilogaCoordinacin de Auditora de Operaciones de Crditos Internacionales.Tribunal de Cuentas del Estado de Paran .- Brasil.

4.- Glosario de Estadsticas del Medio AmbienteNaciones Unidas, Nueva York, 1997Departamento de Informacin Econmica y Social y Anlisis de Polticas. Serie F, No. 67 Pgs 45 y 73.

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Dobson en su obra Pensamiento Poltico Verde, expresa que el medioambientalismo

se refiere a aproximaciones administrativas, tcnicas y poco sistemticas a la hora de

afrontar problemas medioambientales mientras que el ecologismo hace referencia a

los profundos cambios que los ecologistas polticos consideran necesarios en el

mbito de la organizacin social y de las actitudes respecto al mundo natural no

humano. El medioambientalismo es compatible con otras ideologas polticas en una

forma en que el ecologismo no lo es, puesto que el segundo pone en tela de juicio

mucho de los presupuestos fundamentales de la conocida lista de ideologas (5)

En resumen, el ecologismo cuenta con una ideologa poltica, mientras que el

ambientalismo, no.

Segn Malcolm Hamilton una ideologa es un sistema de ideas, creencias y actitudes

normativas y supuestamente basadas en hechos mantenidos colectivamente, que

defienden un modelo particular de relaciones y acuerdos sociales, y/o tendente a

justificar un modelo particular de conducta, que sus defensores intentan promover,

realizar, procurar o mantener.

El ecologismo tiene como punto principal de su ideologa a la Tierra sosteniendo que

su finitud es la razn bsica por la que son imposibles el infinito crecimiento

econmico y demogrfico y por la cual, consiguientemente, es preciso que tengan

lugar cambios en nuestra conducta social y poltica. La imagen permanente de esa

finitud es una conocida fotografa tomada por las cmaras del Apolo VII en

5.- Andrew Dobson Pensamiento Poltico VerdePAIDOS Ed. 1 Edicin 1997 Pg 13

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1968, que muestra la tierra blanquiazul, suspendida en el espacio y por encima del

horizonte de la Luna. El movimiento verde ha adoptado esta imagen, y la sensacin de

belleza y fragilidad que ofrece, para generar inquietud por la Tierra. (6)

A partir de esta premisa podemos considerar la existencia de un Pensamiento Poltico

Verde que rechaza la degradacin de los recursos naturales y propondr las

soluciones para lograr que las futuras generaciones puedan vivir en la tierra y no se

agote su biodiversidad biolgica.

Segn el glosario de la Gua Metodolgica para la Auditoria Ambiental realizada por

las Entidades Fiscalizadoras de la Organizacin Latinoamericana y del Caribe de

Entidades Fiscalizadoras Superiores OLACEFS, la poltica ambiental es el conjunto

de todas las medidas que mantienen y mejoran el estado del medio ambiente para:

reducir y eliminar daos ambientales existentes; prevenir perjuicios para el hombre y el

ambiente; minimizar los riesgos para el hombre, animales, plantas, naturaleza y

paisaje, medios ambientales y bienes, conservar y ampliar los espacios para el

desarrollo tanto de las futuras generaciones como para la diversidad de especies

silvestres y paisaje. Declaracin por parte de la organizacin de sus intenciones y

principios en relacin con su desempeo ambiental global, que le sirve de marco para

la accin y para fijar sus objetivos y metas ambientales. (7)

6 Andrew DobsonEd PAIDOS Barcelona Ob CitPg 13

7 Gua Metodolgica para la Auditora Ambiental realizada para las Entidades Fiscalizadoras

de la Organizacin Latinoameicana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores-OLACEFS.

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2.2.- Existe un pensamiento poltico verde?

A la fecha existen numerosos Partidos Polticos Verdes: en Europa, Amrica y en el

Per, podemos afirmar la existencia de un pensamiento poltico verde que pretende

ser la fuerza cultural y poltica ms radical e importante desde el nacimiento del

socialismo.

Segn Porrit idelogo del movimiento verde el objetivo verde ms radical pretende

nada menos que una revolucin no violenta que derrumbe la totalidad de nuestra

sociedad industrial contaminante, saqueadora y materialista y, en su lugar, cree un

nuevo orden econmico y social que permita a los seres humanos vivir en armona con

el planeta ... (8)

Joe Weston seala que est claro que el anlisis verde de cuestiones

medioambientales y sociales est dentro de la estructura amplia de la filosofa e

ideologa de derechas. La creencia en lmites naturales para la conquista humana, la

negacin de las divisiones de clase y la visin romntica de la naturaleza hunden sus

races en las divisiones polticas conservadoras y liberales. John Gray afirma que

hay tres profundas afinidades entre el Pensamiento Verde y el Conservador. La

primera es tanto el conservadurismo como la teora verde ven la vida de los humanos

en una perspectiva multigeneracional; la segunda que tanto los pensadores

conservadores como los verdes rechazan la anticuada doctrina del individualismo

liberal, el sujeto soberano, el agente autnomo cuyas elecciones son el origen de todo

lo que tiene valor y la tercera, que tanto los verdes como los conservadores prefieren,

8.- Porrit y WinnerThe Coming of the Greens Londres 1988 Pg 9.

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por miedo a los riesgos, la senda de la prudencia cuando nuevas tecnologas, o

nuevas prcticas sociales, tienen consecuencias amplias e impredecibles.

En cambio, la conclusin que saca la izquierda es que el ecologismo sirve a los

intereses del statu quo al distraer la atencin del verdadero campo de batalla del

cambio social.

Los movimientos ambientales modernos incluyen una diversidad de filosofas

ambientales:

Los conservacionistas, una de las filosofas antiguas de los movimientos

ambientales. El ambiente y la naturaleza debe ser usado y protegido al mismo

tiempo. Por lo tanto est basado en una visin antropocentrista y la naturaleza no

tiene derechos ms all de que sirve los intereses de los seres humanos. Idelogo:

Pinchot, Gifford.

Los preservacionistas de los 1800. La naturaleza est para ser disfrutada y debe

por lo tanto ser preservada y protegida para nuestro futuro. Nuevamente se basa

en premisas antropocentristas, su utilidad es slo como beneficio para el ser

humano, aunque con fines ms benignos.

Ecologa social y Ecofeminismo, ambos slo recientemente definidos y no han

resultado an en instituciones sin fines de lucro. En cambio han pasado a formar

parte de otros movimientos ambientales. Le colocan gran valor al ser humano y su

existencia pero reconocen la caracterstica nica de la naturaleza. Solucionaran

los conflictos ambientales solucionando los conflictos en las relaciones humanas.

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Ecologa superficial o reformista, la lucha contra la contaminacin y la disminucin

o desaparicin de recursos, pues se tiene como objetivo central proteger la salud y

las condiciones de vida de los habitantes de los pases desarrollados.

La Ecologa Profunda tiene como premisa una integracin total de la persona en

naturaleza. No est ni por encima ni fuera de la naturaleza. Una persona respeta,

cuida y muestra reverencia hacia la naturaleza, respeto hacia la naturaleza no-

humana, deja que la naturaleza no- humana siga destinos evolucionarios separados.

Por esto a diferencia de los reformistas, no es un movimiento pragmtico, sino que

cuestiona y presenta alternativas a las formas convencionales de pensamiento

occidental moderno. Entiende que algunas de las soluciones de los reformistas son

contraproducentes y busca por ello la transformacin de valores y organizacin

social. (9)

La Ecologa Profunda propugna: Una nueva metafsica csmica/ecolgica que pone

nfasis en la identidad de los humanos con la naturaleza no- humana como nica

manera viable de establecer una ecofilosofa.

1. Se requiere un acercamiento objetivo hacia la naturaleza.

2. Una nueva psicologa que pueda integrar la metafsica en la mente de la sociedad

postindustrial,

3. Hay una base objetiva para el ambientalismo, pero no basada en la estrecha

concepcin analtica del mtodo cientfico prevalente en la actualidad. Basndose

en sabidura antigua y en la perspectiva antigua de la ciencia como contempladora

del cosmos y ampliadora del conocimiento de uno mismo y de la creacin

9.- Fuente www.udec.cl

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4. Hay una sabidura en los procesos naturales no perturbados por acciones

humanas.

5. Ni la calidad ni la existencia humana, ni el bienestar humano debiera medirse

basada en la cantidad de productos. La tecnologa debiera pasar a ser un medio

apropiado para el bienestar humano y no como un fin en s mismo.

6. Se debe determinar el nivel ptimo de carga del planeta, de la bisfera, de

sectores especficos, etc. Una reduccin drstica del crecimiento humano debe

realizarse a travs de mtodos humanos de control de la natalidad.

7. La economa debe subordinarse a criterios ecolgicos.

8. La sociedad industrial no es algo que toda sociedad deba tratar de alcanzar y

emular.

9. La diversidad es deseable culturalmente y como principio de salud y estabilidad de

ecosistemas.

10. Una tendencia rpida hacia mtodos suaves de generacin de energa y

tecnologa apropiada. Por lo tanto una disminucin drstica del consumo

energtico en pases desarrollados e incrementar energaapropiada en pases

subdesarrollados.

11. La educacin debiera fomentar como objetivo principal el desarrollo espiritual y de

personalidad de los miembros de una comunidad.

12. Ms descanso a la forma de contemplacin de las artes, danza, msica y destreza

fsica como punto de partida al desarrollo pleno de los individuos y el logro cultural.

13. Autonoma local y descentralizacin.

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Frente a esta ideologa existen fuerte crticas que sealan que la actitud de oponerse

al nico sistema econmico y social que realmente funciona con xito en el mundo y al

que se incorporan todas las naciones (incluso las que dicen llamarse socialistas)

muestra una postura inslita que es como negar la justicia en las reivindicaciones

econmicas del gremio de los profesores

Las posiciones que asumen hoy los fundamentalistas verdes- afirman- que provienen

de los aos 70, cuando muchos de ellos se inclinaban por la libertad anrquica y el

poder proletario. Luego de la cada del socialismo y las consecuentes desavenencias

entre sus militantes, surgi un sector que abraz el mensaje del ecologismo extremo y

que concentr sus esfuerzos en el pantesmo, posicionndose en temas como la

proteccin de la naturaleza a ultranza, la alienacin de los grupos indgenas o la

mitificacin de smbolos. (10)

Al respecto, seala Dobson que el movimiento verde parece entender izquierda y

derecha y capitalismo y comunismo como pares sinnimos.

El Ecologismo seala que el industrialismo sufre la contradiccin de socavar el terreno

mismo que los hace posible, al consumir de forma insustentable un depsito finito de

recursos en un mundo que no tiene capacidad ilimitada para absorber los desechos

producidos por el proceso industrial.

El Ecologismo apoya la creencia de que la degradacin ambiental ha adquirido

dimensiones mundiales muy evidentemente en casos como el calentamiento global y

la reduccin de la capa de ozono, pero tambin a la vista de las consecuencias

climticas potencialmente mundiales de la deforestacin. Ellos parten de la tesis de los

Limites del Crecimiento de 1972, as precisa Meadows:

10.- Fuente http://linux.soc.uu.se/mapuche/news/dsur981012.htm

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Estamos convencidos de que tomar conciencia de las restricciones cuantitativas del

medio ambiente mundial y de las consecuencias trgicas de un exceso es esencial

para el inicio de nueva formas de pensamiento que conduzcan a una revisin

fundamental de la conducta humana y, en consecuencia, de la estructura entera de la

sociedad actual.(11)

La Hiptesis Gaia expuesta por Lovelock sostiene que al planeta lo mantienen apto

para la vida los organismos que viven en l refuerza la tesis de la interdependencia,

descrita antes como bsica para la ecologa, tanto cientfica como poltica, esta tesis

de autorregulacin quita el argumento a los polticos verdes no obstante su

antropocentrismo. Si GAIA se autorregula, simplemente sera capaz de reaccionar

adecuadamente para mantener el Statu quo. La ciencia ecolgica sugiere la existencia

real de una dependencia entre las especies, y los tericos del movimiento verde y de

su entorno sostienen que esta intra dependencia y las responsabilidades que lleva

consigo, originan conceptos acerca de cmo deben comportarse los seres humanos.

2.3.- Hay Condiciones para formar un Partido Ecolg ico Ideologa Ecolg ica?

De hecho existen en el Per y diferentes partes del mundo Partidos Ecolgicos, que

tienen influencia decisiva en sus respectivos pases como ha ocurrido con el Partido

Verde mexicano y su coalicin con el Partido Autntico Nacional (PAN), que ha dado

la victoria a Vicente Fox en Mxico En Europa la participacin de los partidos

ecolgicos data desde los 70 con mayor preponderancia.

La ideologa es un conjunto de ideas fundamentales que caracterizan el pensamiento

de una persona, colectividad, poca, movimiento cultural, religioso o poltico.

11.- Dobson Ob Cit Pg 48

20


23/301

Las ideologas polticas proporcionan los conceptos, categoras, imgenes e ideas por

medio de los cuales la gente da sentido a su mundo social y poltico, concibe

proyectos, llega a cierta conciencia de su lugar en este mundo y acta en l. Existe en

mi concepto una ideologa ecolgica, susceptible a crticas a ser aceptado o

rechazado. La caracterstica bsica del ecologismo es, sin duda, el hecho de que

define la superideologa del industrialismo como la tesis a batir ha sido relativamente

fcil para los idelogos verdes sealar altos niveles de degradacin en Europa del

Este para hacer ver que hay poco donde escoger desde esta perspectiva entre

capitalismo y comunismo.

Dobson seala otra caracterstica de su ideologa es la tensin entre la naturaleza

radical del cambio social y poltico que pretende y la confianza en los medios

tradicionales democrticos - liberales para llevarlo a cabo. Otra es el llamamiento

potencialmente universal de la ideologa. Hasta ahora no se ha dirigido a ningn

sector concreto de la sociedad, sino a cada individuo del planeta en particular, sin

tender a su color, gnero, clase, nacionalidad, fe religiosa. ste es un corolario del

argumento del movimiento verde de que la degradacin medio ambiental, y el

trastorno social que acarrea son problemas de todos y por tanto deben ser

preocupacin de todos: a todos nos perjudica la crisis ecolgica, y por tanto todos

tenemos un inters comn en unirnos a gente de todas las clases y todas las lealtades

polticas para conjurar esta amenaza comn.

La conexin entre ecologa y democracia debe ser dbil el autoritarismo queda

excluido en el nivel del principio verde (y no por razones puramente instrumentales),

21


24/301

del mismo modo queda excluido segn el principio liberal: viola de forma fundamental

los derechos de los humanos a decidir su propio destino. (12)

Para los pensadores conservadores, lo mismo que para los verdes resulta claro que

elegir tiene en s mismo poco o ningn valor: lo que tiene valor son las elecciones

que se hacen y las opciones disponibles.(13)

En conclusin, existen condiciones para conformar un Partido Ecolgico con una

ideologa centrada en la finitud de la Tierra, que compete a todos, y que debe tender a

un desarrollo sustentable, basndose en los Lmites del Crecimiento, por la

degradacin medioambiental la que ha adquirido dimensiones mundiales en casos con

el calentamiento global y la reduccin de la capa de ozono, as como consecuencia de

la deforestacin.

Para Fernando de Trazegenies Granda propiamente hablando, no hay (no debe

haber) una ideologa ecologista. El movimiento ecolgico, en vez de plantearse

como una propuesta utpica y poltica de carcter ideolgico- poltico, debe ser ms

bien una forma de conciencia de la realidad: una conciencia insoslayable, cientfica,

verificable, que lleva en s una manera distinta de ver las cosas y de avizorar las

soluciones del maana.(14)

2.4 Existe una tica Medioambiental?

Podemos afirmar que existe a nivel de los movimientos polticos verdes el intento de

elaborar una tica dentro de la modalidad actual de discurso y la idea de que para

alcanzarla slo se podra llegar partiendo de un cambio ms profundo y general de la

conciencia ecolgica. Aldo Leopold en su declaracin en sabidura antigua y en la

12. Dobson Ob Cit Pg 37.13. - Gray Beyond the New Right:Markets,Goverment and the Common Environment

London Routledge 1997 Pg. 37.

14.- Trazegnies Granda Fernando Al Borde del Abismo Pg. 32 Derecho y Ambiente

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perspectiva antigua de la ciencia como contempladora del cosmos y ampliadora del

conocimiento de uno mismo y de la creacin clsica del alcance de una tica

medioambiental, en Sand County Almanac seala toda tica desarrollada hasta ahora

descansa en una sola premisa: que el individuo miembro de una comunidad de partes

interdependientes. Sus instintos le impulsan a competir por su lugar en esa

comunidad, pero su tica, le impulsa tambin a cooperar. La tica de la tierra

simplemente ampla los lmites de la comunidad por incluir suelos, agua, plantas y

animales o colectivamente: la tierra. (15)

De dnde nace una tica? De una determinada comprensin del modo de ser del

mundo; de una metafsica, responden los eclogos profundos. Sin embargo, es

necesario no slo una conciencia ecolgica, sino que est vinculada con la realidad

social. No slo el plano terico, sino el presentar un programa de cambio social.

Janna Thompson es quien ms se acerca al comentario que la resolucin tica...

presupone crtica social: un intento de demostrar que las actuales relaciones sociales,

y los objetivos y deseos que brotan de ellas, son insatisfactorios, y que son de desear

nuevas concepciones de autorrealizacin y felicidad (16)

En efecto, la impresin es que los ecofilosfos propusieran que la resolucin de los

problemas filosficos fuera suficiente para resolver los problemas de contaminacin,

deforestacin y lluvia cida.

En resumen, la ecofilosofa no ha prestado atencin suficiente a las relaciones

prcticas entre la gente, y entre la gente y su medio ambiente, que hacen poco

prcticas sus recomendaciones. Por tal motivo, sus crticos afirman que el fracaso de

la ecofilosofa a la hora de abordar la cuestin de la prctica social la inhabilitara para

15.- Dobson OB CIT pg 6616.- Dobson Pg 74

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26/301

llegar a formular una solucin satisfactoria a los problemas que le han dado origen.

Las razones que una filosofa prctica incluira una estrategia para el cambio social, un

programa en torno al cual los activistas podran trabajar y dentro del cual los

desacuerdos se daran sobre tcticas y no sobre estrategia.

El problema de la proteccin del medio ambiente no puede encerrarse en su faceta

especficamente cientfica, sino que debe plantearse en toda su complejidad, incluso

tica y religiosa. (17)

La urgencia de los problemas afrontados ha llevado a un fenmeno ambiguo:

tenemos un creciente cuerpo de leyes ambientales, pero no se ha discutido

suficientemente cul sea el sentido y la orientacin de las mismas. Falta aclarar el

marco terico, los principios o espritu de estas leyes. Se ha creado e impuesto a la

sociedad muchas leyes sin antes haberle explicado bien el por qu y el para qu. 18)

Es preciso que nuestras culturas encarnen una conciencia ecolgica. El derecho no

puede encerrarse en el positivismo jurdico.

2.5.- Calidad de vida y desarrollo sostenib le

En 1980 las Naciones Unidas, la Internacional Union for Conservation of Nature

(IUCN), la World Wildlife Fund (WWF) publicaron el Informe Estrategia Mundial para la

Conservacin. En el mismo se acu el trmino desarrollo sostenible,como base

para explicar la interdependencia entre conservacin y desarrollo, concepto que sera

17.-Derecho y Ambiente. Teologa de la Creacin y Preocupacin ecolgicaRevdo Pedro Len Pg. 463Instituto de Estudios Ambientales Pontificia Universidad Catlica del Per

18.- OB Cit Pg. 463.

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ampliado por el prestigioso Informe Bruntland (Nuestro futuro comn) publicado en

1987. Ambos textos juntos con Los lmites del Crecimiento (Club de Roma, 1977),

sirvieron de punto de partida para la preparacin de la Cumbre de la Tierra celebrada

en 1992 en Ro de Janeiro.

Las ideas bsicas favoritas del movimiento verde confluyen en el mismo punto: la

finitud del planeta, la necesidad de restringir el crecimiento la consiguiente necesidad

de reducir el consumo y la necesidad de poner en tela de juicio las prcticas (en este

caso la publicidad) que ayudan a reproducir la economa de crecimiento. (19)

Los problemas ambientales ocasionados por el hombre se remontan a lo largo del

tiempo y se traducen a travs de mltiples formas e impactos. El resultado del modo

de vida de las sociedades ha producido el deterioro de los sistemas de vida natural.

Se presenta la discusin entre desarrollo y medio ambiente.... esta polmica sobre las

posibilidades acerca de los lmites de crecimiento y el crecimiento cero en el terreno

del pensamiento econmico tiene su propia historia. Sin embargo, dicha discusin

adquiere mayor relevancia, a raz de la conformacin de un equipo que se agrup en

torno a lo que se denominara el Club de Roma.

Los trabajos de ese grupo seran elaborados por el Instituto de Tecnologa de

Massachussets, MIT, dirigido por Jay W Forrester. El Club de Roma hizo muy popular

uno de los volmenes de su primer informe dirigido por Dennis Meadows, titulado Los

lmites al Crecimiento o Informe Meadows... (20)

La Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo 1987, define desarrollo

sostenible como aquel que satisface las necesidades actuales de la humanidad sin

19.- Ob. Cit Rev. Padre Len Pg. 46320.- Dobson Ob. Cit Pg. 107

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comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias

necesidades (21)

Trabajar para lograr un desarrollo sostenible significa hacerlo para mejorar la calidad

de los seres humanos sin poner en peligro la capacidad de carga de los ecosistemas,

que son el soporte de la vida.

Principios para Construir una Sociedad SostenibleRespetar y preservar la comunidad

de vida

El desarrollo no debe realizarse a costa de

otras comunidades ni de generacionesfuturas. Nuestra supervivencia depende deluso que hagamos de otras especies y delgrado de destruccin de su hbitat.

Mejorar la calidad de vida de los sereshumanos.

El crecimiento econmico es parteimportante del desarrollo, pero no puededarse indefinidamente. ste debe garantizaruna vida saludable, la educacin, el accesoa los recursos, las libertades polticas, elrespeto a los derechos humanos y la

proteccin contra la violencia.Conservar la vitalidad y la diversidad de laTierra

Es preciso preservar los sistemas naturalesdel mundo, conservando los que sostienenla vida (como los bosques y los ocanoscuidando de la diversidad biolgica(especies animales y vegetales), adems delos recursos genticos y la diversidad de losecosistemas.

Minimizar el uso de recursos no renovables Los minerales, el petrleo, el gas y el carbnson recursos no renovables. Su reciclaje osustitucin por otros recursos, es esencial

para sustentar las necesidades energticasde un mundo cada vez ms poblado.Mantenerse dentro de la capacidad decarga de la Tierra

Cada ecosistema dispone de un lmite encuanto a poblacin, disponibilidad derecursos o capacidad de asimilacin deimpactos ambientales. Nuevas tecnologas ymodelos de gestin pueden incrementaresta capacidad.

Cambiar las actitudes y el comportamientoindividual

Hay que proponer valores que favorezcanun estilo de vida sostenible.

21.-Enciclopedia Visual de la Ecologa Clarn AGEA/Cases i Associats S.A. 1996 pag 14

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Favorecer que las comunidades puedanpreservar su medio ambiente.

Las comunidades pueden ser unaherramienta valiosa en la conservacin delmedio y en la aplicacin de modelos de

desarrollo sostenible, slo si disponen delos medios y conocimientos necesarios paraello.

Proporcionar un marco nacional que integreel desarrollo y la conservacin

Los poderes pblicos deben desempear unpapel protagonista, relacionando la polticaeconmica con la capacidad de carga delmedio ambiente.

Crear una alianza global Ninguna nacin es autosuficiente, por lo quela interrelacin e nter cooperacin esimprescindible .

La Cumbre para la Tierra o Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), celebrada en junio de 1992 en Ro de Janeiro,

tuvo como objetivo principal sentar las bases consensuales entre los pases del mundo

para la afirmacin de la teora y prctica del desarrollo sostenible.

El Principio 3 de la Declaracin de Ro seala que El derecho al desarrollo debe

ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y

ambientales de las generaciones presentes y futuras .

El Programa 21, ms conocido como la Agenda 21, probablemente represente uno de

los instrumentos de planificacin ecumnica e integral de mayor magnitud y

elaboracin, producida en el escenario internacional. Pretende constituirse en la

programacin de la cooperacin poltica y econmica al servicio de los postulados del

Desarrollo Sostenible, lo cual involucra no slo a los gobiernos, sino a todos- a las

diversas formas de participacin ciudadana: empresas, profesionales, tcnicos,

funcionarios, mujeres, nios, poblaciones indgenas, por mencionar algunos. Para tal

efecto, postula un marco general acerca de las relaciones entre desarrollo y medio

ambiente, as como de los desafos que hay que asumir para cumplir con dicho

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cometidos. (22)

Los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en Santa Cruz de la Sierra de

conformidad con lo acordado en la Cumbre de las Amricas celebrada en Miami en

1994, se comprometen avanzar hacia el desarrollo sostenible e implementar las

decisiones y compromisos contemplados en la Declaracin de Ro y en la Agenda 21

adoptados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y

Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro en 1992. En ella reafirman que el ser humano

tiene derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza, por lo

que constituye el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo

sostenible.

En la Legislacin Nacional la Constitucin Poltica de 1993 en el Captulo II Del

Ambiente y los Recursos Naturales establece en el artculo 67 que el Estado

determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus

recursos naturales, asimismo en el artculo 60 dispone que el Estado promueve el

desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.

2.6.- Relacin Empresa Medio Ambiente

El movimiento verde considera al industrialismo como el causante de la degradacin

ambiental, por tal motivo se espera que las empresas adquieran la conciencia de

cambio hacia nuevas forma de produccin que respete el medioambiente.

22.-Agenda 21 Desarrollo Sostenible Un programa para la accin Pg 23IDEA-PUCP Pontificia Universidad Catlica del Per Fondo Editorial 1998

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Se espera que la empresa sea como la define Vicente Conesa un sistema

tcnico social abierto, cuya funcin bsica es la de crear bienes y/o prestar servicios

que contribuyan a elevar el nivel de vida de la humanidad, compatibilizando este

hecho con un marcado respeto al medio ambiente, que posibilite la idea de desarrollo

sostenible (23)

Las actividades empresariales, y en general cualquier actividad humana, actan sobre

el medio ambiente modificando el equilibrio de los ecosistemas. Las actividades

ejercidas por el hombre, sea cual sea su naturaleza, ejercen un conjunto de

alteraciones medioambientales que se denomina impacto ambiental (IA).

Este impacto puede ser positivo o negativo.

Los principales efectos que las actividades humanas producen sobre el medio

ambiente se pueden sintetizar en:

Sobreexplotacin o utilizacin de los recursos por encima de las tasas asumibles

por el medio ( extraccin de materias primas, consumo acelerado de agua y

energa etc.)

Ocupacin del suelo donde se construye o instala la actividad, en territorios con

una pobre capacidad de acogida para aquella, lo que trae consigo la alteracin e

incluso la destruccin del ecosistema existente (medio fsico inerte, flora, fauna,

sistemas biolgicos, medio perceptual, etc.).

23 Instrumentos de la Gestin Ambiental de la EmpresaVicente Conesa Fernndez VitoriaPg. 45

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En el nuevo ecosistema creado, la actividad se convierte en el principal elemento

distorsionador y perturbador, hecho que puede transmitirse a otros ecosistemas

colindantes.

Emisin de efluentes por encima de la capacidad de recepcin o asimilacin del

medio, lo que trae consigo :

Contaminacin del aire.

Contaminacin del agua.

Contaminacin del suelo.

Contaminacin por residuos txicos y peligrosos.

Contaminacin radioactiva.

Contaminacin electromagntica

Contaminacin sonora.

Contaminacin por olores.

Alteraciones del clima y de la calidad del aire.

Alteraciones del equilibrio hidrolgico y deterioro de la calidad del agua.

Modificacin de las caractersticas del suelo.

Alteracin de la biocenosis, e incluso destruccin completa de las mismas

(extincin de especies animales y vegetales).

Modificaciones del paisaje, por deterioro esttico, y de la calidad visual del medio.

Daos sobre las poblaciones prximas por deterioro de la salud humana y

disminucin de la calidad de vida.

Riesgos de accidentes y siniestros (incendios, explosiones, escapes, fugas,

dispersiones de txicos, etc.)

Cambios demogrficos, migratorios y ocupacionales.

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Modificaciones del nivel de renta y consumo de las actividades econmicas en

general y del nivel de vida.

Efectos debidos a las infraestructuras y los servicios.

Alteracin o destruccin de elementos arqueolgicos, histricos, pictricos y

culturales, presentes en el medio. ( 24)

Como consecuencia del crecimiento ilimitado y excesivo consumo es necesario que el

mundo frene esta sobre explotacin de los recursos naturales, por ejemplo en la

Unin Europea entre 1970 y 1988 el consumo de fertilizantes aument en un 63 por

100. Entre enero de 1985 y abril de 1993 (Enviromental Data 1993), se han producido

ms de 107 grandes accidentes, con centenares de muertos y miles de afectados,

debido al manejo de sustancias peligrosas. Casi todos ellos corresponden a la

industria petrolera, petroqumica y qumica inorgnica. Como lo sucedido el 05 de

octubre del 2000 con el derrame de 5000 barriles de petrleo crudo en el ro Maran,

con responsabilidad de la empresa Pluspetrol o el derrame de mercurio en Cajamarca

con el consiguiente nmero de vctimas.

Por tal motivo, los pases han creado organismos autnomos, agencias especializadas

en medio ambiente, Ministerios del Medio Ambiente, Consejo Nacional de Medio

Ambiente, as como las disposiciones legales que regulan el Impacto Ambiental de las

empresas, propendiendo a la creacin de industrias limpias, con instrumentos de

gestin ambiental y ejerciendo auditorias ambientales.

Es necesario que se ingrese vertiginosamente a una fase de tecnologa limpia.

24 Vidente Conesa Fernndez VitoriaOb Cit Pg. 46

31


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Las empresas ms desarrolladas y econmicamente saneadas presentan el

denominador comn de haber incorporado a sus sistemas de gestin programas de

proteccin ambiental.

En conclusin, es la nica alternativa para poder sobrevivir en este milenio que las

empresas asuman el compromiso de una poltica de proteccin ambiental.

2.7.- Economa Ambiental

La economa ambiental trata el estudio de los problemas ambientales con la

perspectiva e ideas analticas de la economa. ... . La economa ambiental se

concentra en cada una de las diversas facetas de la relacin que existe entre calidad

ambiental y comportamiento econmico de los individuos y de los grupos. Se ha

generado un planteamiento fundamental acerca de la manera en que el sistema

econmico configura los incentivos econmicos en formas que conducen a la

degradacin o al mejoramiento ambiental. 25)

La economa ambiental se sita principalmente en cmo y por qu las personas toman

decisiones que tienen consecuencias ambientales. Adems sostiene Barry Field se

ocupa de estudiar las maneras como se pueden cambiar las polticas e instituciones

econmicas con el propsito de equilibrar un poco ms esos impactos ambientales

con los deseos humanos y las necesidades del ecosistema en s mismo.

25.- Barry C. FieldEconoma y Medio AmbienteMc Graw Hill 1996 Pg. 3

32


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Anlisis Costo- Beneficio

En el anlisis costo-beneficio, los economistas se interesan slo de los costos para

alcanzar determinada meta ambiental. En el anlisis costo-beneficio, tanto los costos

como los beneficios de una poltica o programa se miden y se expresan en trminos

comparables (26). El anlisis costo-beneficio es la principal herramienta analtica

utilizada por los economistas para evaluar las decisiones ambientales.

Este tipo de anlisis ha sido criticado por los grupos ecologistas. Sin embargo la

comunidad ambiental ha adoptado la economa por necesidad... el pasado octubre,

por ejemplo, el grupo de Meyer y otras tres organizaciones ambientales divulgaron un

estudio en que se conclua que EEUU, mediante la reduccin de sus emisiones de

gases constantes del calentamiento global, podra ahorrar a los consumidores US$2.3

trillones para el ao 2030.

26.- Barry C. FieldEconoma y Medio AmbienteOb Cit Pg. 19

33


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2.8 Tesis de la lgica de la Accin Colectiva.

El deterioro del medio ambiente merece una actitud de todos, que comprometa a una

estrategia de defensa contra la contaminacin. Sin apatas e inconformismo. No

obstante, se aprecia que la sociedad moderna no responde a ese desafo.

Segn la tesis de la Accin Colectiva de Mancur Olson predice que los grupos que

tengan acceso a incentivos selectivos probablemente actuarn con mayor frecuencia

de manera colectiva para obtener bienes colectivos que los grupos que no disponende tales incentivos. Adems, es ms probable que los grupos ms reducidos

emprendan una accin colectiva, en comparacin con los grupos ms numerosos.

Es necesario dotar a la sociedad de incentivos para fomentar una conciencia

ecolgica.

Ello se aprecia en el caso de las poblaciones cercanas al Lago Reyes o

Chinchaycocha, en Junn, que agoniza por los relaves mineros; ocasionando la

extincin de numerosas especies, el deterioro de los pastizales con la consiguiente

disminucin de la ganadera. Este incentivo negativo, ha propiciado la unin de los

pobladores que marchan al Congreso para pedir ayuda para descontaminar el lago.

Un incentivo es algo que atrae o rechaza a la gente, y que le hace modificar su

comportamiento de alguna manera,un incentivo econmico es eso que en el mundo

econmico conduce a que las personas canalicen en ciertas direcciones sus esfuerzos

de produccin y consumo econmicos. A menudo se cree que los incentivos

econmicos consisten en pagos en trminos de bienestar material; las personas

reciben un estmulo para comportarse de manera que aumente su bienestar. Sin

embargo, tambin existen incentivos no materiales que conducen a que las personas

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modifiquen su comportamiento econmico; por ejemplo, la autoestima, el deseo de

conservar un agradable ambiente visual, o de dar buen ejemplo a los dems. 27)

La comunidad de New Jersey pagaba un precio alto por transportar su basura slida

fuera del municipio. Al introducir un sistema que suministrara a las personas un

incentivo para que buscaran formas de reducir la basura slida que ellos producan.

Esto se logr segn comenta el artculo de New York Times, al cobrar una suma por

cada bolsa de basura que las personas sacaran a las puertas de su casa. Todo eso

hizo que las familias tuvieran un incentivo para reducir la cantidad de basura que

producan. Podan hacerlo mediante el reciclaje, comprando productos que generaran

menos desperdicios o colocando los restos de comida en un lugar para hacer el

compost. De acuerdo al artculo esto supuso una reduccin de la cantidad total de

basura. (28)

27.- Economa y Medio AmbienteBarry C. Field, Diego Azqueta OyarzunMc Graw Hill Pg. 6

28.- Fuente The New

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Capitulo III

3.1 Anlisis del fundamento po ltico moral en la prob lemtica medioambiental

Beck seala cuando nos referimos a la naturaleza cual?, Naturaleza desvirtuada

desnaturalizada y restaurada, con la que tenemos que ver hoy en da, es el

equipamiento interior y exterior del mundo civilizado que ha sido socialmente

interiorizado, reconstruido y normalizado mediante el trabajo, la produccin la

administracin y la ciencia y que, segn estos criterios, fue puesto en peligro y

destruido.

Por ello Locke manifiesta que Dios ha dado en comn al mundo a los hombres,

tambin les ha dado la razn, a fin de que hagan uso de ella para conseguir mayor

beneficio de la vida y mayores ventajas. (29)

La hiptesis que pretende esta tesis es precisamente evidenciar que el hombre puede

generar normas legales, estndares de medicin pero si no tiene una conciencia de lo

que es la conservacin y defensa del medio ambiente, ste desaparecer

amenazando a las generaciones venideras. Por ello la importancia para el profesional

del derecho, en cuanto internalizar esta problemtica.

Berkowitz en un anlisis sobre Aristteles seala que en la tica el autntico

estadista debe estudiar la virtud para ser capaz de hacer buenos a los ciudadanos.

Pero en la Poltica aclara que los verdaderos estadistas rara vez gobiernan y pocos

regmenes realizan o alcanzan la virtud como principio rector. (30)

29.- John Locke .- Segundo Tratado sobre Gobierno Civil Alianza Editorial Madrid , 1990.30.- nter Berkowitz. El Liberalismo y la Virtud Ed. Andrs bello Pg. 28

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Asimismo, en el Leviatn de Hobbes apreciamos que lejos de exigir una teora del

estado que prescinda de la virtud, est firmemente arraigado en reflexiones acerca de

las virtudes que conducen a la paz. En la introduccin de Leviatn, segn Berkowitz,

Hobbes arguye sin rodeos que la ciencia de la poltica, as como el gobierno efectivo

de una comunidad reposa sobre un solo logro. Esta excelencia moral e intelectual que

Hobbes explcitamente reclama para s y que otros deben adquirir si desean

comprender o practicar la poltica, es el autoconocimiento el medio por el cual los

seres humanos pueden imitar la virtud de Dios.

En ese entendido de la preservacin de la tierra y la toma de conciencia ecolgica es

que Locke, manifiesta que al principio y fuera de la sociedad poltica, cada ser

humano tiene derecho a todo porque Dios ha dado la tierra y todo lo que hay en ella a

la humanidad en comn. Este ttulo de propiedad es legtimo siempre que el propsito

de la adquisicin sea preservar la vida y an para gozar del derecho a la propiedad,

los individuos deben ejercer concentracin, aplicacin, inteligencia y racionalidad.

En la Doctrina de la Virtud de Kant, entiende por virtud solo aquello que est al

servicio de un fin moral y perfeccin, la parte superior o mejor de nosotros, nuestra

naturaleza racional.

Berkowitz seala que como en Hobbes y Locke, las virtudes de Kant se pueden

entender como las cualidades que permitan a los seres humanos actuar de acuerdo

con los dictados de la razn, pero Kant estima que los dictados de la razn, son leyes

de moralidad y no exhortaciones de prudencia. (31)

31 - Beter Berkowiz.- Ob Cit Pg. 147

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Segn la Doctrina de la Virtud de Kant, la libertad interior y la excelencia moral

implican dos clases de deberes, el deber para con nosotros mismos de promover

nuestra excelencia moral y el deber para con los dems de promover su felicidad. As

la virtud es singular en el sentido de que siempre acta por respeto a la ley moral y el

deber para con los dems de promover su felicidad.

Mill arguye que el medio principal para preservar un rgimen poltico es la educacin

en la virtud. Enfatiza () la necesidad de una educacin moral cuyo objetivo era una

disciplina restrictiva que formar un individuo capaz de subordinar sus impulsos y

objetivos personales a aquellos que se consideraban los fines de la sociedad (32)

Hobbes, Locke, Kant y Mill, entre las figuras de la tradicin liberal con mayor fama de

haber prescindido de la virtud como requerimiento fundamental de la vida poltica, no

conciben que la poltica pueda cumplir sus fines si los gobernantes y gobernados

carecen de ciertas cualidades de mente y carcter. Desde el inicio y ciertamente en

su momento clsico los forjadores del liberalismo moderno reconocieron el vnculo

inseparable entre la prctica de una poltica sensata y el ejercicio de virtudes

indispensables. (33)

Empezar por dotar a la sociedad de valores y virtudes sobre materia ambiental es un

deber de todo poltico y estadista, por ello pretendemos con esta tesis lograr el objetivo

y validar que pueden aprobarse leyes, Convenios Internacionales, etc; sin embargo, si

las grandes potencias se niegan a controlar por ejemplo, la destruccin de la capa de

ozono como los Estados Unidos de Norteamrica, que no ha suscrito el Protocolo de

Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (1997)

32.- Berkowitz.- Ob Cit Pag 18233.- Berkowitz Ob Cit Pg 183.

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todo anhelo de cambio se destruye.

La Ecologa incurre en el delito de olvidar la sociedad, en la misma medida en que la

ciencia y la teora sociales se fundamentan en el olvido de la ecologa. Con los

trminos de sistema y medio ambiente se han delimitado mutuamente los territorios-

que se desprecian mutuamente-, sin darse cuenta de que la atencin colectiva hacia

las cuestiones ecolgicas viene preseleccionada por la situacin de mezcla de la

sociedad y la naturaleza en la que las amenazas ecolgicas son siempre amenazas

del sistema. Si la humanidad debe existir en equilibrio con la naturaleza, entonces

tenemos que orientarnos hacia la ecologa para enterarnos de la lnea principal segn

la que ha de organizarse la futura sociedad (34)

Esta orientacin se inicia con la toma de conciencia desde el hogar, los colegios, las

universidades, las polticas del Estado, empresas, gobiernos locales, regionales es

decir es de responsabilidad transversal y no solo de un grupo de estudiosos o

idelogos del ecologismo. De qu sirve escribir hojas de hojas sobre la defensa del

medio ambiente, generar miles de leyes, o congregarse para lucha contra la

globalizacin si pasivamente contemplamos como se desbastan nuestros bosques

amaznicos, o se contamina la cordillera blanca, y no se aplican medidas preventivas

o sancionatorias de los organismo responsables, contra las empresas nacionales o

transnacionales que lo hacen?

34.- Ulrixch Beck Polticas Ecolgicas en la Edad del Riesgo Antdotos La Irresponsabilidad Organizada .El Roure Editorial Pg. 72

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En Europa occidental hay 240 etiquetas ambientales, ecolgicas y de comercio justo

(que aseguran que los precios son razonables). Francia se convirti, en 2001, en el

primer pas que obliga por ley a las empresas a publicar un informe social y

medioambiental. Inglaterra obliga por ley a los fondos de pensiones pblicas a

informar sobre los criterios ticos, sociales y ambientales utilizados en sus inversiones.

En Italia hay guas para elaborar informes sociales para las pequeas y medianas

empresas, y la regin interna da preferencia en los contratos estatales a las empresas

con produccin socialmente responsable.

En Suecia, la ley determina que los fondos nacionales de pensin deben considerar

aspectos sociales y del medio ambiente al invertir.

En Noruega, el 95% de las pymes realiza accin social. Espaa tiene un ranking de las

egresas mejor percibidas por su labor social. En Estados Unidos, cien empresas

suscribieron un programa para apoyar la realizacin de trabajos voluntarias por partede sus tres millones de empleados.

Hay una fuerte presin de sociedades civiles cada vez ms articuladas y activas al

respecto. No aceptan compromisos ticos meramente formales: denuncian y

sancionan. Hay inversores muy ansiosos, en la era post- Enron, que exigen

transparencia y rendicin de cuentas y que empiezan a percibir que las empresas ms

ticas garantizan mejor sus ahorros.

Crecen los fondos de inversin orientados hacia empresas con valores ticos. A todo

esto se suma un dato que no entra en los anlisis econmicos ortodoxos: la votacin

de los mercados sobre la base de valores ticos. As, segn informa The New Cork

Times, en los Estados Unidos se estima que hay 50 millones de consumidores que

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prefieren comprar productos que responderte a un estilo de vida sano y tolerable.

Ellos mueven un mercado de 230 000 millones de dlares.

Tambin se ve como algo necesario la legitimidad en un mundo con desigualdades

grotescas, segn las ha calificado la ONU. Resume la situacin a la Caja de Madrid,

Mara Ayan: Las empresas deberan preocuparse no slo por ganar dinero, sino

tambin por enriquecer a la sociedad.

En igual sentido, el decano de la carrera de management en el Instituto Tecnolgico

de Massachussets (MIT), R. Schmalensse, dice a los candidatos a ingresar: Si est

interesado slo en hacer dinero, ste no es el lugar para usted. Si busca aprender

medios creativos para gerenciar organizaciones complejas de modo de ayudar a la

sociedad y construir riqueza, eso es lo que ofrecemos.

Hubo una primera etapa en la que los idelogos de la ortodoxia econmica decan que

la empresa slo exista para producir beneficios a sus accionistas. Virtualmente

descartada en los pases desarrollados por prominentes lderes empresariales, se

pas a otra, la de la filantropa empresarial, con donaciones y fundaciones.

Tambin qued atrs, dice J. Nielsen, directora del Internacional Business Leaders

Forum la de la ciudadana corporativa, se pide a la empresa que sea como un

ciudadano ejemplar.

Entre sus responsabilidades se hallan: juego limpio con los consumidores, buen trato a

su personal, preservacin del medio ambiente, buenas prcticas en los pases en

desarrollo e integracin a las grandes acciones sociales y a lo local.

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Esos comportamientos se miden: hay ndices cada vez ms sofisticados; se debe

informar sobre ellos a travs de los balances sociales y otras vas, y empiezan a

aparecer incentivos y castigos. Avanzar en esta direccin es visto en el Mundo

desarrollado como un esfuerzo conjunto de diversos actores. En Cambridge se abri

un doctorado para la colaboracin entre gobierno, empresas y sociedad civil. En

Francia se estableci la Academia Europea de Empresa y Sociedad, para impulsar en

los principales centros gerenciales la educacin, con estos principios de una nueva

generacin de gestores.

Amrica Latina necesita progresos urgentes en esta dimensin crucial del desarrollo.

Un continente con tanto potencial econmico al mismo tiempo con niveles rcords de

pobreza y desigualdad, requiere altas dosis de conciencia y de Valores.

La contribucin filantrpica es, comparada con la de otras regiones, muy limitada.

Incluso rige la visin de que bastara con que las empresas cumplieran con sus

obligaciones fiscales. En una encuesta reciente con lderes empresariales argentinos,

ellos dijeron ser conscientes del atraso existente.

El reclamo social al respecto est tambin creciendo. En una consulta a consumidores

del pas, una alta proporcin seal que estara dispuesta a pagar ms por productos

de empresas sociales responsables. Brasil es uno de los pases donde existen ms

adelantos.

Se han puesto en marcha significativos procesos de educacin empresarial,

liderados por instituciones como el instituto Ethos y el Grupo de Fundaciones y

Empresas. Ms de cien empresas han respondido a la convocatoria del presidente

Lula da Silva para tener un papel activo en el plan Hambre Cero.

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Progresar rpidamente en este camino en el que Amrica Latina est claramente

atrasada es fundamental para mejorar la integracin social, la equidad y la

competitividad.

Es un proceso que debe ser impulsado por todos los actores sociales.

Ya los textos bblicos subrayaban la funcin social que debe cumplir la propiedad. Es

hora de aplicar su mensaje a este continente, en el que hay una creciente y legtima

demanda social de comportamientos ticos.

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Captulo IV

INSTRUMENTOS JURDICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL

4.1.- Legislacin Peruana sobre Medio Ambiente.-

Con anterioridad a la Constitucin Poltica de 1979 se careca de una base jurdica

fundamental en relacin con el medioambiente, no obstante que desde tiempo

atrs el pas estaba comprometido con diversos instrumentos jurdicos

internacionales que directa o indirectamente concernan a los asuntos ambientales

y de los recursos naturales. Es el caso de determinados Convenios

Internacionales como la Convencin para la proteccin de la Flora, de la Fauna y

de las Bellezas Escnicas de los Pases de Amrica (Washington, 1940) o de la

Convencin sobre Comercio Internacional de especies amenazadas de Fauna y

Flora Silvestre, CITES (Washington, 1973). (35)

La Constitucin de 1979, en el Ttulo III Del Rgimen Econmico el Captulo VII

se dedica a los Recursos Naturales que declara patrimonio de la Nacin y que

pertenecen al Estado el que los evala, preserva, fomenta su racional

aprovechamiento promueve su industrializacin para impulsar su desarrollo

econmico. Se inaugura as un nuevo gnero de bienes que va ms all de la

versin de derecho pblico estatal cuasi patrimonial de los bienes comunes. En la

enumeracin que hace de los recursos naturales con carcter enunciativo

menciona las tierras, bosques y aguas, que son bienes objeto de la actividad

agraria. (36)

35.- Pierre Foy Valencia.- En Busca del Derecho Ambiental. Pg 24

Pontificia Universidad Catlica del Per Fondo Editorial 2001.36.- Guillermo Figallo Adrianzen La Gravitacin del Derecho Ambiental sobre el Derecho Agrario .

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En la citada Constitucin se han incluido mandatos muy especficos sobre el uso

sostenido de los recursos naturales, la proteccin del medio ambiente, el desarrollo

de la Amazona, el derecho a vivir en un ambiente sano, el desarrollo integral de

los grupos originarios de los Andes y de la Amazona principalmente. En este

sentido, la Carta Poltica de 1979 declaraba en su art. 123 que todos tienen

derecho de habitar en un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y

adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y de la

naturaleza. Es obligacin el Estado prevenir y controlar la contaminacin

ambiental. Del mismo modo, el artculo 11 y el 120 precisan que el Estado

evala y preserva los recursos naturales. Asimismo fomenta su racional

aprovechamiento ...El Estado impulsa el desarrollo de la Amazona, le otorga

regmenes especiales cuando as lo requiere ...

4.2 La Constitucin Poltica de 1993.- El Congreso Constituyente Democrtico aprob

cuatro artculos referidos al Ambiente, y los Recursos Naturales. Es indudable que

la Constitucin de 1993 distingue el derecho humano de toda persona a gozar de

un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, que consagra como

un derecho fundamental en su Art. 2, inciso 22. De este modo nuestra

Constitucin vigente se acerca a la Carta de Paris de 24 de noviembre de 1990,

que ha incluido dentro del elenco de derechos fundamentales el uso eficiente de

los recursos naturales y la preservacin del medio. (37)

37.- Guillermo Figallo Adrianzen .La Gravitacin del Derecho Ambiental sobre el Derecho AgrarioOb. Cit Pg. 178.

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En el Ttulo III, Del Rgimen Econmico, en el Captulo II Del Ambiente y los

Recursos Naturales, declara que son patrimonio de la Nacin y que el Estado es

soberano en su aprovechamiento y regula su uso econmico (Art. 66 primer

acpite).

El art. 66 a continuacin establece que por ley orgnica se fijan las condiciones

en utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular

un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Est dems subrayar dice

Guillermo Figallo que tales condiciones no podrn ser otras que las aconsejadas

por el bien comn, de conformidad con lo sealado por el artculo 70 de la misma

Carta Fundamental, como lmite del ejercicio del derecho de propiedad y, por

ende, de los dems derechos reales, que es ms amplio que el inters social a

que se refera la Constitucin de 1979.

A continuacin, seala la Constitucin el uso sostenible de los recursos naturales

y que el Estado determina una simple poltica de promocin, aunque establece

enseguida que el Estado determina la poltica nacional del medio ambiente, lo que

significa que sta es una atribucin de Derecho pblico, indeclinable e

indelegable, que debe ser ejercida por sus propios rganos.

En el artculo 68 precisa que el Estado est obligado a promover la conservacin

de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.

Por ltimo el artculo 69 enfatiza la promocin del desarrollo sostenible de la

Amazona.

La incorporacin en la Constitucin Poltica de 1993, de los derechos de tercera

generacin, de un medio ambiente sano con desarrollo sostenible, es compatible

con la Declaracin de Ro del ao 1992.

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4.3.- Cdigo del Medio Ambiente.-

El Derecho Humano al Ambiente sigui un proceso de formacin y evolucin histrica

hasta alcanzar su reconocimiento formal en la conferencia de Estocolmo del 5 de junio

de 1972 que adems estableci las bases germinales del Derecho Ambiental

Internacional, institucionaliz la preocupacin internacional universal por la

problemtica ambiental a partir de declaracin en casi todas las constituciones del

mundo promulgadas o reformadas despus de 1972.

El Per incorpora el Derecho humano ambiental en la legislacin propiamente

ambiental, como es el Art. 1 del Ttulo Preliminar del vigente Cdigo del Medio

Ambiente y los Recursos Naturales de 1990, y el Inc. 22 del Art. 2 de la Constitucin

de 1993.

El Derecho Humano Ambiental es uno de los derechos fundamentales que tiene el

hombre para el disfrute de condiciones de vida y satisfacer las necesidades y

aspiraciones de las presentes y futuras generaciones. (38)

El Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales fue promulgado el 7 de

setiembre de 1990, seala que el patrimonio natural de la Nacin est constituido por

la diversidad ecolgica, biolgica y gentica que alberga su territorio, cuyas

manifestaciones principales son los ecosistemas, los procesos naturales, las especies

de flora y fauna, las especies domsticas nativas, los paisajes y sus interrelaciones. El

objetivo de este Cdigo es delinear los principios bsicos que rigen los aspectos

concernientes al patrimonio natural del pas, la diversidad biolgica, el germoplasma,

las reas protegidas y las actividades extractivas.

38.-Diario La Repblica de 05.JUN.2000 del Dr. Eliseo Talancha Crespo.

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Igualmente introduce la obligatoriedad de los estudios de impacto ambiental (EIA)

previos a los grandes proyectos de desarrollo a fin de mitigar los impactos ambientales

negativos.

4.4.- Cdigo Penal

El actual Cdigo Penal, aprobado con Decreto Legislativo N 635, regula en el Titulo

XIII, Captulo nico Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

El referido Cdigo tipifica los delitos ambientales como: los de contaminacin y sus

formas agravadas (Arts. 304 y 305); responsabilidad de funcionarios pblicos por

el otorgamiento ilegal de licencias (Art. 306); desechos industriales o domsticos (Art.

307); afectacin de flora y fauna legalmente protegida (Art. 308); extraccin de

especies acuticas prohibidas (Art. 309); depredacin de bosques u otras formaciones

vegetales protegidas (Art. 310); uso indebido de tierras agrcolas (Art. 311);

autorizacin ilcita de habilitacin urbana (Art.312); alteracin el ambiente y del paisaje

(Art. 313); adems de una disposiciones sobre medidas cautelares (Art. 314).

La Ley N 26631 crea un requisito para la formalizacin de la denuncia por los citados

delitos, precisa que se requerir de las entidades sectoriales competentes opinin

fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislacin ambiental. El informe

ser evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 das. Si resultara competente en un

mismo caso ms de una entidad sectorial y hubiere discrepancias entre los

dictmenes por ellas evacuado, se requerir opinin dirimente y en ltima instancia

administrativa al Consejo Nacional del Ambiente.

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El Fiscal deber evaluar los informes de las autoridades sectoriales competentes o del

Consejo Nacional de Ambiente segn fuera el caso. Dichos informes debern

igualmente ser examinados por el juez o el tribunal al momento de expedir resolucin.

Asimismo, establece que en los casos en que el inversionista dueo o titular de una

actividad productiva contare con programas especficos de adecuacin y manejo

ambiental PAMA- , est poniendo en marcha dichos programas o ejecutndoles, o

cuente con estudio de impacto ambiental, slo se podr dar inicio a la accin penal por

los delitos tipificados en el Titulo XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal si se hubiere

infringido la legislacin ambiental por no ejecucin de las pautas contenidas en dichos

programas o estudio segn corresponda.

Dicha norma impide que las denuncias prosperen porque muchas veces la poblacin

no cuenta con la oportuna intervencin de los organismos sectoriales que provean el

informe requerido.

4.5.- Ley para la Promocin de Inversiones en el Sector Agrario aprobada pordecreto legislativo N 653

Este dispositivo derog el rgimen establecido por la legislacin de Reforma Agraria.

El artculo 1 declar que Corresponde al Estado promover el uso eficiente de las

tierras y las aguas dictando las normas para la proteccin, conservacin y regulacin

de dichos recursos.

El referido dispositivo enfatiza la tutela jurdica sobre los recursos naturales. Declara

asimismo la extincin del derecho de propiedad de las tierras abandonadas por sus

dueos, sealando que el abandono se produce cuando el dueo las ha dejado de

cultivar durante dos aos consecutivos.

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Dispone la creacin de Autoridades Autnomas de Cuenca Hidrogrfica, como

mximo organismo decisorio en materia de uso y conservacin de los recursos de

agua en las cuencas donde exista un uso intensivo y multisectorial del agua. Declara

de inters o carcter nacional el Programa Nacional de Manejo de Cuencas

Hidrogrficas y Conservacin de Suelos, ponindolo a cargo del Ministerio de

Agricultura.

En cua

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