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TESIS PUCP
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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER
ESCUELA DE GRADUADOS
MAESTRA EN DERECHO CONSTITUCIONAL
Conciencia Ecolgica: Garanta de un Medioambiente
Sano
Tesis para optar el grado acadmico de
Magster en Derecho Constitucional
Presentado por la abogada
Mara Elena Katherina Pacheco Vargas
Lima Per
2004
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INDICE
Pg.
I.- INTRODUCCIN 04
II.- FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECOLGICO
2. 1.- Concepto de Ecologismo y Medioambiente. ................................................. 122. 2.- Existe un pensamiento poltico verde? ....................................................... 152. 3.- Hay condiciones para formar un Partido Ecolgico? ideologa ecolgica 202. 4.- Existe una tica medioambiental? .............................................................. 222. 5.- Calidad de vida y desarrollo sustentable....................................................... 242. 6.- Relacin Empresa - Medio Ambiente. .......................................................... 282. 7.- Economa - Ambiente ................................................................................... 322. 8.- Tesis de la lgica de la Accin Colectiva....................................................... 34
III.- EL SUSTENTO POLTICO Y MORAL EN LA CONCIENCIA ECOLGICA
3.1.- Anlisis del fundamento poltico moral en la problemtica medioambiental. 36
IV.- INSTRUMENTOS JURDICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
4.1.- Legislacin Peruana sobre Medio Ambiente................................................... 444.2.- Constitucin Poltica de 1993................................................... ...................... 454.3.- El Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Dec. Leg N 611 474.4.- Cdigo Penal................................................................................................... 484.5.- Ley para la Promocin de Inversiones en el Sector Agrario aprobada por
Decreto Legislativo N 757..............................................................................49
4.6.- Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, aprobada por Dec.
Leg. N 757..................................................................................................... 504.7.- Ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad
biolgica N 26839.......................................................................................... 534.8.- Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
N 26821. ....................................................................................................... 544.9.- Ley de reas Naturales Protegidas Ley 26834.............................................. 574.10. Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 27308.................................................. 624.11. Ley General de Aguas.................................................................................... 684.12. Ley de Prevencin de Riesgos derivados del Uso de la Biotecnologa. Ley
N 23104......................................................................................................... 69
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V.- LEGISLACIN INTERNACIONAL
5.1.- Declaracin de Estocolmo sobre Medio Humano............................................ 725.2.- Conferencia Mundial de la Naturaleza............................................................. 74
5.3.- La Comisin Bruntland.................................................................................... 755.4.- Declaracin de Nairobi.................................................................................... 765.5.- Declaracin de Ro de 1994.- Agenda 21........................................................ 765.6.- La Comisin sobre Desarrollo Sostenible........................................................ 805.7.- Declaracin Ministerial de Malm.................................................................... 815.8.- Sexta Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Comisin Nacional de
Cambio Climtico............................................................................................ 835.9.- Conferencia de Johannesburgo de 2002......................................................... 845.10. Organizacin Internacional de Estndares ISO 865.11. Legislacin Comparada
Constituciones de Latinoamrica y de Europa............................................. 89VI.- EL ROL DEL ESTADO EN LA GESTIN AMBIENTAL6.1.- El Rol de la Comisin Nacional de Ambiente Existe una Poltica
Ambiental en el Per? .................................................................................98
6.2.- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras yActividades........................................................................................................ 129
6.3.- Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 28245.. 1326.4.- Normas Sectoriales: Energa y Minas, Industria, Pesquera, Salud y
Agricultura.........................................................................................................133
6.5.- Rgimen de los recursos naturales protegidos............................................... 146
6.6.- Antecedentes Normativos sobre el Estudio de Residuos Slidos................... 155
VI.- MECANISMOS PROCESALES PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE7.1.- Participacin Ciudadana.................................................................................. 1657.2.- Legitimacin Procesal...................................................................................... 1697.3.- Accin de Amparo........................................................................................... 1717.4.- Responsabilidad Penal.................................................................................... 173
VIII.- PRIORIZACIN DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES EN LA CIUDADDE LIMA
8.1.- El uso del agua dulce en Lima. Calidad del agua........................................... 178
8.2.- Contaminacin del Ro Rmac. Origen y Composicin de las aguasresiduales, Manejo de Aguas residuales. El desperdicio delagua................................................................................................................ 183
8.3.- Residuos Slidos .Contaminacin por residuos slidos. Tcnicas detratamiento de Residuos................................................................................. 199
8.4.- Contaminacin del aire. Condiciones metereolgicas. El parque automotorLa fbrica de cemento. La refinera de zinc de Cajamarquilla. ...................... 222
8.5.- Ruido, Fuentes emisoras. El aeropuerto. Parque automotor......................... 2358.6.- Contaminacin del Mar.................................................................................... 242
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IX.- AUDITORA DE GESTIN AMBIENTAL
9.1.- Ley N 27785-Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de laContralora General de la Repblica...................................................................... 247
9.2.- Problemtica Ambiental Comn detectada en el Per.................................. 249
X.- CANJE DE LA DEUDA 252
XI.- VALORACIN AMBIENTAL 256
XII.- RECURSOS GENTICOS, BIOTECNOLOGIA Y PROPIEDADINTELECTUAL
267
XIII.- CASOS SOBRE CONTAMINACIN AMBIENTAL Y DE PREVENCIN
13.1.- Derrames de petrleo en los ros Ucayal, Nanay, Jequetepeque, Mar de
Conchn y el Callao...................................................................................... 27713.2.- Pantanos de Villa......................................................................................... 28013.3.- Mercurio en el ro Nanay.............................................................................. 28413.4.- Gas de Camisea.......................................................................................... 287
XIV.- CONCLUSIONES 290
XV.- BIBLIOGRAFA 295
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Capitulo I
INTRODUCCIN
La finalidad del presente trabajo es exponer y analizar los instrumentos jurdicos
concernientes al medio ambiente y los recursos naturales, incluyendo la normativa de
diferentes sistemas jurdicos de Latinoamrica y de Europa. La importancia del tema,
con el propsito sealado es contribuir al conocimiento y a la puesta en prctica del
derecho al medio ambiente, para formar una conciencia personal y colectiva sobre su
trascendencia, mas que una disposicin sancionatoria se busca la exposicin de casos
y de la importancia que cada miembro de la sociedad adopte la conciencia ecolgica
que permita el cumplimiento de dicha normativa y de las declaraciones
internacionales.
La mayor parte de los temas de este trabajo se desarrollan en torno a instituciones del
derecho ambiental: ordenamiento territorial, contaminacin, reas protegidas, recursos
hdricos, conservacin y desarrollo sustentable de la biodiversidad.
Desde el inicio de la investigacin apreciamos que resulta un mbito extenso y
general partiendo de lo que conceptuamos como biodiversidad, medio ambiente,
conservacin, preservacin, derecho y gestin ambiental.
Medio Ambiente es definido como conjunto de circunstancias fsicas, culturales,
econmicas, sociales, etc, que rodean a las personas. Biodiversidad es la diversidad
de los seres vivos en el planeta. Diversidad Biolgica complejidad biolgica en
nmero de especies de organismos en un ecosistema. En muchos casos el
ecosistema se vuelve ms estable cuando hay un incremento de actividad.
Preservacin que conduce a la conservacin. La definicin de conservacin como:
El manejo del uso humano de organismos y ecosistemas, con el fin de garantizar la
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sustentabilidad de dicho uso. Aparte del uso sostenible, la conservacin incluye
proteccin y mantenimiento. Este enfoque que considera que conservacin engloba
uso y aprovechamiento tanto como preservacin, se modifica en el Convenio de la
Diversidad Biolgica donde, para enfatizar la gran importancia que se asigna a los
recursos biolgicos en los pases en desarrollo, se estableci el trmino de uso
sustentable.
El resultado de nuestro anlisis es la defensa al derecho fundamental del medio
ambiente. Por qu? Por el alarmante grado de deterioro ambiental de nuestro pas.
En el pasado se han realizado esfuerzos aislados a favor del medio ambiente, pero
stos por falta de convencimiento, terminaron desconocindose ante la indiferencia de
la poblacin.
Tenemos en Lima como realidad pattica, diezmando a los nios, plantas y animales
el monxido de carbono, y la basura que lanzan a las calles los pobladores. Los
mercados arrojan basura a las calles, igualmente los hospitales expulsan sus residuos
sin tratamiento, que luego llegan al ro de donde regresan los productos marinos. Y
nuestros ros que han sido aniquilados por las industrias mineras.
En conclusin: la proteccin del medio ambiente es fundamental para la salud de la
poblacin. Todos dependemos del entorno en el que vivimos. Cmo ejercer la
defensa? : A travs de leyes, difusin de Poltica Gubernamental, con nfasis en la
educacin, para formar conciencia nacional y en dicho contexto la especialidad del
profesional del derecho que internalice la problemtica ambiental y coadyuve con su
formacin jurdica en la elaboracin de los dispositivos legales y reglamentos para la
estabilidad del ambiente.
En ese sentido, es importante recordar las palabras de Klaus Tofer, director ejecutivo
del programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),quien afirma que
es necesario tener en cuenta que tanto el crecimiento econmico a largo plazo y su
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estabilidad as como la erradicacin de la pobreza dependen de la estabilidad y
diversidad del medio ambiente.
El Per tiene un extraordinario potencial en su territorio, se resume en algunas cifras:
128 especies de plantas domesticadas con miles de variedades, 50% del rea de la
sierra cubierta de plantas naturales apropiadas para la ganadera de camlidos.
Asimismo, ms de 7.5 millones de hectreas con aptitud potencial para bosques
industriales y forestales, sumados a una diversidad ecolgica que slo en plantas
representa tres mil 200 especies nativas.
En el siglo pasado y en lo que va del presente se dictaron cuatro mil setecientas
(4,700) normas legales con implicancia directa o indirecta en el tema ambiental, de las
cuales ms de ochocientos (800) aparecieron en los ltimos cinco aos. En el aspecto
normativo tenemos el Cdigo del Medio Ambiente, el reconocimiento en la
Constitucin de 1993, Artculo 2, inciso 22 un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida es un derecho fundamental de la persona. Pero existen grandes
vacos como la falta de establecimiento de estndares ambientales, sin lo cual se hace
difcil aplicar la normatividad, ya que, jurdicamente, la contaminacin slo existe
cuando se ha excedido un lmite y ello se precisa en una norma.
De otro lado los tipos penales para los casos como los anteriormente comentados
donde hay sanciones diminutas, en la que es difcil que un infractor sea castigado.
Igualmente, es necesario precisar normas para fiscalizar el trabajo que realiza el
sector industrial para preservar el entorno natural.
Sin embargo y dada la importancia del tema: Durante los ltimos aos se ha notado
creciente inters de ciudadanos, entidades privadas, organismos de gobierno e
instituciones multilaterales, por el tratamiento de los temas ambientales, de
conservacin de la naturaleza y de correcto enfoque del problema ecolgico, en sus
distintas y variadas manifestaciones. Una caracterstica destacada en este asunto pero
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con sesgo aplicado por cada uno de los participantes; es decir, el inters orientado
hacia un punto especfico o un rea temtica, sin tomar en consideracin la globalidad
del fenmeno y la riqueza de opciones.La falta de una informacin de base, que
resulte confiable y que ayude a expandir el conocimiento de esta nueva, aunque muy
requerida disciplina, ha ayudado a mostrar un exceso de subjetivismo, por un lado, y la
escasez de objetividad informativa, por otro.
En este orden de ideas, hemos encontrado sustento doctrinario y comprobacin
emprica en trabajos de investigacin en el mbito nacional como fuente para la
presente tesis en la participacin personal en la ejecucin de exmenes y auditorias
ambientales en el mbito internacional en base a los Convenios Internacionales, como
el relativo al de la Diversidad Biolgica, suscrito el 05 de junio de 1992. Aprobado por
Resolucin Legislativa 26181.CCD el 11 de junio de 1993. Esta temtica y
conocimiento tecnolgico en manos de los profesionales del derecho se deben
convertir en instrumentos normativos.
En el tema materia de la presente tesis se incluye un anlisis de las diferencias
entre medioambientalismo y ecologismo, lo que Andrew Dobson explica en el sentido
que " medioambiente aboga por una aproximacin administrativa a los problemas
medioambientales, convencido de que pueden ser resueltos sin cambios
fundamentales en los actuales valores o modelos de produccin y consumo, mientras
que el ecologismo mantiene que una existencia sustentable y satisfactoria presupone
cambios radicales en nuestra relacin con el mundo natural no humano y en nuestra
forma de vida social y poltica". (1)
1) Dobson AndrewPensamiento Poltico Verde PAIDOS 1977 Cita Pg 22
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Consideramos especialmente interesante haber incluido en el presente el
trabajo la tesis expuesta por Mancur Olson sobre la Lgica de la Accin Colectiva,
dicho anlisis nos ayuda a comprender la necesidad de los incentivos colectivos, as
seala que " los grupos que tengan acceso a incentivos selectivos probablemente
actuarn con mayor frecuencia a manera colectiva para obtener bienes colectivos que
los grupos que no disponen de tales incentivos" (2)
La tesis que se sustenta expone la necesidad de promover la conciencia
ecolgica para defender no solo al medio ambiente en que vivimos, los recursos
naturales sino al hombre. Por tal motivo se presentan las reas crticas del Estado
Peruano, en cuanto a la carencia de poltica ambiental y de insuficiente asignacin
presupuestal para que las entidades desarrollen la supervisin del cumplimiento de las
normas. As como la relacin empresa con el medioambiente, la responsabilidad civil
empresarial por daos al medioambiente, los medios que tiene la sociedad para
luchar contra la contaminacin. La participacin del Estado en la poltica ambiental
dispuesta por la Constitucin Poltica y el Cdigo del Medio Ambiente, los mecanismos
procsales para la defensa del medio ambiente, etc.
El punto central de anlisis es la necesidad de crear una conciencia ecolgica
que promueva los cambios necesarios destinados a preservar el medioambiente, en
cuyos escenarios los elementos constitutivos de la sociedad colectivo e individual,
conservan sus relaciones teniendo en cuenta que el medioambiente interesa al orden
2. Mancur OlsonLa Lgica de la Accin Colectiva
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social y por ende a la accin de las leyes y de los magistrados.
En efecto, la presente tesis no solo estudia las causas que ocasionan los males
ambientales que sufre el planeta y en especial nuestro pas, si no que apunta a las
posibles soluciones que se plantean desde la ptica de la poltica, la economa y el
derecho, aspectos que conjugados nos darn el marco institucional que sugiere el
ttulo de la presente tesis. El tema est orientado desde la perspectiva del derecho. No
obstante, de ninguna manera se desconoce la inclusin de la poltica y la economa
que con sus aportes, tiene indudable incidencia por su interrelacin con el derecho.
Nuestro aporte a los estamentos del pas son: incorporar el componente
ambiental en la gestin gubernamental, exponer la existencia de diversa normativa
ambiental inconsistente entre otros sectores de actividad incluso superposicin en
funciones, ausencia de conocimiento de la temtica ambiental nacional, pasividad y
limitaciones de las autoridades ambientales en la implementacin de
recomendaciones, falta de indicadores ambientales nacionales estandarizados, por
actividades y recursos. Carencia de criterios y tcnicas de valorizacin econmica y
costos ambientales, proponiendo que el Consejo Nacional de Medio Ambiente adopte
una poltica ambiental conforme lo dispone su ley de creacin.
La investigacin llevada a cabo da nfasis en la propuesta de la accin
colectiva (participacin ciudadana) que significa que hay que cambiar nuestra
mentalidad y hbitos a fin lograr una determinada conducta que se traducirn en los
patrones econmicos. En resumen, se analiza la normatividad en materia ambiental,
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nacional e internacional; luego los incentivos para lograr determinadas conductas
(valoracin econmica, canje de la deuda) y finalmente la educacin (filosofa y
poltica) .La tesis trata los siguientes aspectos :Fundamentos del Pensamiento
ecolgico, sustento poltico y econmico en la gestin ambiental, instrumentos
preventivos de la gestin ambiental, el rol del Estado en la gestin ambiental,
mecanismos procesales para la defensa del medio ambiente, priorizacin de los
problemas ambientales en la ciudad de Lima, auditoria de Gestin Ambiental, canje de
la deuda, valoracin ambiental, y los casos de contaminacin ambiental mas
significativos as como de prevencin. Informacin que pretende constituirse en base
para la formulacin de marcos conceptuarles que involucra al Derecho en sus
relaciones con el desarrollo y medio ambiente.
Tal como se puede advertir en el desarrollo del presente trabajo, la emisin
de la normativa referida al control y manejo de los residuos slidos en el Per, ha ido
perfeccionndose, hasta lograr segn apreciamos una adecuada propuesta a ser
implementada mediante la Ley N 27314, a nuestro parecer es a partir de sta norma
que recin se ha dado en nuestro pas los elementos bsicos integrados para que
exista un real control sobre la problemtica.
Asimismo, se advierte que el Reglamento de Proteccin para el Desarrollo de
la Industria Manufacturera presenta un enfoque orientado principalmente al fomento
de prcticas de prevencin de la contaminacin, frente a lo que ha sido la tendencia
sectorial en el Pas de regular y promover el control de la contaminacin. La norma
exige la presentacin de un EIA como requisito previo al inicio de nuevas actividades o
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para lo que se realicen incrementos en la capacidad de produccin de tamao de
planta o instalacin fabril, diversificacin, reubicacin o recolocacin. Otro elemento
novedoso, es la exigencia de la presentacin de un EIA o DIA en funcin a una
evaluacin de riesgo de la actividad, invocando el reglamento referencia a
condiciones riesgosas.
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Captulo II
FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO ECOLGICO
2.1.-Concepto de Ecologismo y Medio ambiente.-
En la abundante informacin que existe sobre trminos ambientales, se define como
ecologa, el estudio de las interrelaciones entre el medio ambiente y los seres vivos, y
medio ambiente como conjunto de recursos fsicos que hacen posible y amparan lavida y constituyen la base para la satisfaccin de las necesidades humanas. (3)
El Glosario de Estadsticas del Medio ambiente de las Naciones Unidas igualmente
define la ecologa como la totalidad o estructura de las relaciones entre los organismos
y su medio ambiente y el trmino Medio Ambiente como la totalidad de las condiciones
externas que afectan la vida, el desarrollo y la supervivencia de un organismo.(4)
Para Dobson en primer lugar,el ecologismo no es lo mismo que medioambientalismo,
segundo, que medioambientalismo no es una ideologa poltica y tercero, que aunque
el medioambientalismo es lo bastante inconcreto como para formar hbridos con la
mayor parte de las ideologas, con lo que ms incmodo que se encuentra es con el
ecologismo.
El discernimiento de Dobson nos aproxima a un nuevo enfoque: el poltico y cmoexisten movimientos como el: Verde, el Ecologismo Profundo y Alternativa Verde que
propugnan cambios sustanciales en el desarrollo de la humanidad.
3.- Glosario de Trminos Ambientales :Denise Pinheiro Francisco. BilogaCoordinacin de Auditora de Operaciones de Crditos Internacionales.Tribunal de Cuentas del Estado de Paran .- Brasil.
4.- Glosario de Estadsticas del Medio AmbienteNaciones Unidas, Nueva York, 1997Departamento de Informacin Econmica y Social y Anlisis de Polticas. Serie F, No. 67 Pgs 45 y 73.
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Dobson en su obra Pensamiento Poltico Verde, expresa que el medioambientalismo
se refiere a aproximaciones administrativas, tcnicas y poco sistemticas a la hora de
afrontar problemas medioambientales mientras que el ecologismo hace referencia a
los profundos cambios que los ecologistas polticos consideran necesarios en el
mbito de la organizacin social y de las actitudes respecto al mundo natural no
humano. El medioambientalismo es compatible con otras ideologas polticas en una
forma en que el ecologismo no lo es, puesto que el segundo pone en tela de juicio
mucho de los presupuestos fundamentales de la conocida lista de ideologas (5)
En resumen, el ecologismo cuenta con una ideologa poltica, mientras que el
ambientalismo, no.
Segn Malcolm Hamilton una ideologa es un sistema de ideas, creencias y actitudes
normativas y supuestamente basadas en hechos mantenidos colectivamente, que
defienden un modelo particular de relaciones y acuerdos sociales, y/o tendente a
justificar un modelo particular de conducta, que sus defensores intentan promover,
realizar, procurar o mantener.
El ecologismo tiene como punto principal de su ideologa a la Tierra sosteniendo que
su finitud es la razn bsica por la que son imposibles el infinito crecimiento
econmico y demogrfico y por la cual, consiguientemente, es preciso que tengan
lugar cambios en nuestra conducta social y poltica. La imagen permanente de esa
finitud es una conocida fotografa tomada por las cmaras del Apolo VII en
5.- Andrew Dobson Pensamiento Poltico VerdePAIDOS Ed. 1 Edicin 1997 Pg 13
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1968, que muestra la tierra blanquiazul, suspendida en el espacio y por encima del
horizonte de la Luna. El movimiento verde ha adoptado esta imagen, y la sensacin de
belleza y fragilidad que ofrece, para generar inquietud por la Tierra. (6)
A partir de esta premisa podemos considerar la existencia de un Pensamiento Poltico
Verde que rechaza la degradacin de los recursos naturales y propondr las
soluciones para lograr que las futuras generaciones puedan vivir en la tierra y no se
agote su biodiversidad biolgica.
Segn el glosario de la Gua Metodolgica para la Auditoria Ambiental realizada por
las Entidades Fiscalizadoras de la Organizacin Latinoamericana y del Caribe de
Entidades Fiscalizadoras Superiores OLACEFS, la poltica ambiental es el conjunto
de todas las medidas que mantienen y mejoran el estado del medio ambiente para:
reducir y eliminar daos ambientales existentes; prevenir perjuicios para el hombre y el
ambiente; minimizar los riesgos para el hombre, animales, plantas, naturaleza y
paisaje, medios ambientales y bienes, conservar y ampliar los espacios para el
desarrollo tanto de las futuras generaciones como para la diversidad de especies
silvestres y paisaje. Declaracin por parte de la organizacin de sus intenciones y
principios en relacin con su desempeo ambiental global, que le sirve de marco para
la accin y para fijar sus objetivos y metas ambientales. (7)
6 Andrew DobsonEd PAIDOS Barcelona Ob CitPg 13
7 Gua Metodolgica para la Auditora Ambiental realizada para las Entidades Fiscalizadoras
de la Organizacin Latinoameicana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores-OLACEFS.
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2.2.- Existe un pensamiento poltico verde?
A la fecha existen numerosos Partidos Polticos Verdes: en Europa, Amrica y en el
Per, podemos afirmar la existencia de un pensamiento poltico verde que pretende
ser la fuerza cultural y poltica ms radical e importante desde el nacimiento del
socialismo.
Segn Porrit idelogo del movimiento verde el objetivo verde ms radical pretende
nada menos que una revolucin no violenta que derrumbe la totalidad de nuestra
sociedad industrial contaminante, saqueadora y materialista y, en su lugar, cree un
nuevo orden econmico y social que permita a los seres humanos vivir en armona con
el planeta ... (8)
Joe Weston seala que est claro que el anlisis verde de cuestiones
medioambientales y sociales est dentro de la estructura amplia de la filosofa e
ideologa de derechas. La creencia en lmites naturales para la conquista humana, la
negacin de las divisiones de clase y la visin romntica de la naturaleza hunden sus
races en las divisiones polticas conservadoras y liberales. John Gray afirma que
hay tres profundas afinidades entre el Pensamiento Verde y el Conservador. La
primera es tanto el conservadurismo como la teora verde ven la vida de los humanos
en una perspectiva multigeneracional; la segunda que tanto los pensadores
conservadores como los verdes rechazan la anticuada doctrina del individualismo
liberal, el sujeto soberano, el agente autnomo cuyas elecciones son el origen de todo
lo que tiene valor y la tercera, que tanto los verdes como los conservadores prefieren,
8.- Porrit y WinnerThe Coming of the Greens Londres 1988 Pg 9.
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por miedo a los riesgos, la senda de la prudencia cuando nuevas tecnologas, o
nuevas prcticas sociales, tienen consecuencias amplias e impredecibles.
En cambio, la conclusin que saca la izquierda es que el ecologismo sirve a los
intereses del statu quo al distraer la atencin del verdadero campo de batalla del
cambio social.
Los movimientos ambientales modernos incluyen una diversidad de filosofas
ambientales:
Los conservacionistas, una de las filosofas antiguas de los movimientos
ambientales. El ambiente y la naturaleza debe ser usado y protegido al mismo
tiempo. Por lo tanto est basado en una visin antropocentrista y la naturaleza no
tiene derechos ms all de que sirve los intereses de los seres humanos. Idelogo:
Pinchot, Gifford.
Los preservacionistas de los 1800. La naturaleza est para ser disfrutada y debe
por lo tanto ser preservada y protegida para nuestro futuro. Nuevamente se basa
en premisas antropocentristas, su utilidad es slo como beneficio para el ser
humano, aunque con fines ms benignos.
Ecologa social y Ecofeminismo, ambos slo recientemente definidos y no han
resultado an en instituciones sin fines de lucro. En cambio han pasado a formar
parte de otros movimientos ambientales. Le colocan gran valor al ser humano y su
existencia pero reconocen la caracterstica nica de la naturaleza. Solucionaran
los conflictos ambientales solucionando los conflictos en las relaciones humanas.
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Ecologa superficial o reformista, la lucha contra la contaminacin y la disminucin
o desaparicin de recursos, pues se tiene como objetivo central proteger la salud y
las condiciones de vida de los habitantes de los pases desarrollados.
La Ecologa Profunda tiene como premisa una integracin total de la persona en
naturaleza. No est ni por encima ni fuera de la naturaleza. Una persona respeta,
cuida y muestra reverencia hacia la naturaleza, respeto hacia la naturaleza no-
humana, deja que la naturaleza no- humana siga destinos evolucionarios separados.
Por esto a diferencia de los reformistas, no es un movimiento pragmtico, sino que
cuestiona y presenta alternativas a las formas convencionales de pensamiento
occidental moderno. Entiende que algunas de las soluciones de los reformistas son
contraproducentes y busca por ello la transformacin de valores y organizacin
social. (9)
La Ecologa Profunda propugna: Una nueva metafsica csmica/ecolgica que pone
nfasis en la identidad de los humanos con la naturaleza no- humana como nica
manera viable de establecer una ecofilosofa.
1. Se requiere un acercamiento objetivo hacia la naturaleza.
2. Una nueva psicologa que pueda integrar la metafsica en la mente de la sociedad
postindustrial,
3. Hay una base objetiva para el ambientalismo, pero no basada en la estrecha
concepcin analtica del mtodo cientfico prevalente en la actualidad. Basndose
en sabidura antigua y en la perspectiva antigua de la ciencia como contempladora
del cosmos y ampliadora del conocimiento de uno mismo y de la creacin
9.- Fuente www.udec.cl
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4. Hay una sabidura en los procesos naturales no perturbados por acciones
humanas.
5. Ni la calidad ni la existencia humana, ni el bienestar humano debiera medirse
basada en la cantidad de productos. La tecnologa debiera pasar a ser un medio
apropiado para el bienestar humano y no como un fin en s mismo.
6. Se debe determinar el nivel ptimo de carga del planeta, de la bisfera, de
sectores especficos, etc. Una reduccin drstica del crecimiento humano debe
realizarse a travs de mtodos humanos de control de la natalidad.
7. La economa debe subordinarse a criterios ecolgicos.
8. La sociedad industrial no es algo que toda sociedad deba tratar de alcanzar y
emular.
9. La diversidad es deseable culturalmente y como principio de salud y estabilidad de
ecosistemas.
10. Una tendencia rpida hacia mtodos suaves de generacin de energa y
tecnologa apropiada. Por lo tanto una disminucin drstica del consumo
energtico en pases desarrollados e incrementar energaapropiada en pases
subdesarrollados.
11. La educacin debiera fomentar como objetivo principal el desarrollo espiritual y de
personalidad de los miembros de una comunidad.
12. Ms descanso a la forma de contemplacin de las artes, danza, msica y destreza
fsica como punto de partida al desarrollo pleno de los individuos y el logro cultural.
13. Autonoma local y descentralizacin.
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Frente a esta ideologa existen fuerte crticas que sealan que la actitud de oponerse
al nico sistema econmico y social que realmente funciona con xito en el mundo y al
que se incorporan todas las naciones (incluso las que dicen llamarse socialistas)
muestra una postura inslita que es como negar la justicia en las reivindicaciones
econmicas del gremio de los profesores
Las posiciones que asumen hoy los fundamentalistas verdes- afirman- que provienen
de los aos 70, cuando muchos de ellos se inclinaban por la libertad anrquica y el
poder proletario. Luego de la cada del socialismo y las consecuentes desavenencias
entre sus militantes, surgi un sector que abraz el mensaje del ecologismo extremo y
que concentr sus esfuerzos en el pantesmo, posicionndose en temas como la
proteccin de la naturaleza a ultranza, la alienacin de los grupos indgenas o la
mitificacin de smbolos. (10)
Al respecto, seala Dobson que el movimiento verde parece entender izquierda y
derecha y capitalismo y comunismo como pares sinnimos.
El Ecologismo seala que el industrialismo sufre la contradiccin de socavar el terreno
mismo que los hace posible, al consumir de forma insustentable un depsito finito de
recursos en un mundo que no tiene capacidad ilimitada para absorber los desechos
producidos por el proceso industrial.
El Ecologismo apoya la creencia de que la degradacin ambiental ha adquirido
dimensiones mundiales muy evidentemente en casos como el calentamiento global y
la reduccin de la capa de ozono, pero tambin a la vista de las consecuencias
climticas potencialmente mundiales de la deforestacin. Ellos parten de la tesis de los
Limites del Crecimiento de 1972, as precisa Meadows:
10.- Fuente http://linux.soc.uu.se/mapuche/news/dsur981012.htm
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Estamos convencidos de que tomar conciencia de las restricciones cuantitativas del
medio ambiente mundial y de las consecuencias trgicas de un exceso es esencial
para el inicio de nueva formas de pensamiento que conduzcan a una revisin
fundamental de la conducta humana y, en consecuencia, de la estructura entera de la
sociedad actual.(11)
La Hiptesis Gaia expuesta por Lovelock sostiene que al planeta lo mantienen apto
para la vida los organismos que viven en l refuerza la tesis de la interdependencia,
descrita antes como bsica para la ecologa, tanto cientfica como poltica, esta tesis
de autorregulacin quita el argumento a los polticos verdes no obstante su
antropocentrismo. Si GAIA se autorregula, simplemente sera capaz de reaccionar
adecuadamente para mantener el Statu quo. La ciencia ecolgica sugiere la existencia
real de una dependencia entre las especies, y los tericos del movimiento verde y de
su entorno sostienen que esta intra dependencia y las responsabilidades que lleva
consigo, originan conceptos acerca de cmo deben comportarse los seres humanos.
2.3.- Hay Condiciones para formar un Partido Ecolg ico Ideologa Ecolg ica?
De hecho existen en el Per y diferentes partes del mundo Partidos Ecolgicos, que
tienen influencia decisiva en sus respectivos pases como ha ocurrido con el Partido
Verde mexicano y su coalicin con el Partido Autntico Nacional (PAN), que ha dado
la victoria a Vicente Fox en Mxico En Europa la participacin de los partidos
ecolgicos data desde los 70 con mayor preponderancia.
La ideologa es un conjunto de ideas fundamentales que caracterizan el pensamiento
de una persona, colectividad, poca, movimiento cultural, religioso o poltico.
11.- Dobson Ob Cit Pg 48
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Las ideologas polticas proporcionan los conceptos, categoras, imgenes e ideas por
medio de los cuales la gente da sentido a su mundo social y poltico, concibe
proyectos, llega a cierta conciencia de su lugar en este mundo y acta en l. Existe en
mi concepto una ideologa ecolgica, susceptible a crticas a ser aceptado o
rechazado. La caracterstica bsica del ecologismo es, sin duda, el hecho de que
define la superideologa del industrialismo como la tesis a batir ha sido relativamente
fcil para los idelogos verdes sealar altos niveles de degradacin en Europa del
Este para hacer ver que hay poco donde escoger desde esta perspectiva entre
capitalismo y comunismo.
Dobson seala otra caracterstica de su ideologa es la tensin entre la naturaleza
radical del cambio social y poltico que pretende y la confianza en los medios
tradicionales democrticos - liberales para llevarlo a cabo. Otra es el llamamiento
potencialmente universal de la ideologa. Hasta ahora no se ha dirigido a ningn
sector concreto de la sociedad, sino a cada individuo del planeta en particular, sin
tender a su color, gnero, clase, nacionalidad, fe religiosa. ste es un corolario del
argumento del movimiento verde de que la degradacin medio ambiental, y el
trastorno social que acarrea son problemas de todos y por tanto deben ser
preocupacin de todos: a todos nos perjudica la crisis ecolgica, y por tanto todos
tenemos un inters comn en unirnos a gente de todas las clases y todas las lealtades
polticas para conjurar esta amenaza comn.
La conexin entre ecologa y democracia debe ser dbil el autoritarismo queda
excluido en el nivel del principio verde (y no por razones puramente instrumentales),
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del mismo modo queda excluido segn el principio liberal: viola de forma fundamental
los derechos de los humanos a decidir su propio destino. (12)
Para los pensadores conservadores, lo mismo que para los verdes resulta claro que
elegir tiene en s mismo poco o ningn valor: lo que tiene valor son las elecciones
que se hacen y las opciones disponibles.(13)
En conclusin, existen condiciones para conformar un Partido Ecolgico con una
ideologa centrada en la finitud de la Tierra, que compete a todos, y que debe tender a
un desarrollo sustentable, basndose en los Lmites del Crecimiento, por la
degradacin medioambiental la que ha adquirido dimensiones mundiales en casos con
el calentamiento global y la reduccin de la capa de ozono, as como consecuencia de
la deforestacin.
Para Fernando de Trazegenies Granda propiamente hablando, no hay (no debe
haber) una ideologa ecologista. El movimiento ecolgico, en vez de plantearse
como una propuesta utpica y poltica de carcter ideolgico- poltico, debe ser ms
bien una forma de conciencia de la realidad: una conciencia insoslayable, cientfica,
verificable, que lleva en s una manera distinta de ver las cosas y de avizorar las
soluciones del maana.(14)
2.4 Existe una tica Medioambiental?
Podemos afirmar que existe a nivel de los movimientos polticos verdes el intento de
elaborar una tica dentro de la modalidad actual de discurso y la idea de que para
alcanzarla slo se podra llegar partiendo de un cambio ms profundo y general de la
conciencia ecolgica. Aldo Leopold en su declaracin en sabidura antigua y en la
12. Dobson Ob Cit Pg 37.13. - Gray Beyond the New Right:Markets,Goverment and the Common Environment
London Routledge 1997 Pg. 37.
14.- Trazegnies Granda Fernando Al Borde del Abismo Pg. 32 Derecho y Ambiente
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perspectiva antigua de la ciencia como contempladora del cosmos y ampliadora del
conocimiento de uno mismo y de la creacin clsica del alcance de una tica
medioambiental, en Sand County Almanac seala toda tica desarrollada hasta ahora
descansa en una sola premisa: que el individuo miembro de una comunidad de partes
interdependientes. Sus instintos le impulsan a competir por su lugar en esa
comunidad, pero su tica, le impulsa tambin a cooperar. La tica de la tierra
simplemente ampla los lmites de la comunidad por incluir suelos, agua, plantas y
animales o colectivamente: la tierra. (15)
De dnde nace una tica? De una determinada comprensin del modo de ser del
mundo; de una metafsica, responden los eclogos profundos. Sin embargo, es
necesario no slo una conciencia ecolgica, sino que est vinculada con la realidad
social. No slo el plano terico, sino el presentar un programa de cambio social.
Janna Thompson es quien ms se acerca al comentario que la resolucin tica...
presupone crtica social: un intento de demostrar que las actuales relaciones sociales,
y los objetivos y deseos que brotan de ellas, son insatisfactorios, y que son de desear
nuevas concepciones de autorrealizacin y felicidad (16)
En efecto, la impresin es que los ecofilosfos propusieran que la resolucin de los
problemas filosficos fuera suficiente para resolver los problemas de contaminacin,
deforestacin y lluvia cida.
En resumen, la ecofilosofa no ha prestado atencin suficiente a las relaciones
prcticas entre la gente, y entre la gente y su medio ambiente, que hacen poco
prcticas sus recomendaciones. Por tal motivo, sus crticos afirman que el fracaso de
la ecofilosofa a la hora de abordar la cuestin de la prctica social la inhabilitara para
15.- Dobson OB CIT pg 6616.- Dobson Pg 74
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llegar a formular una solucin satisfactoria a los problemas que le han dado origen.
Las razones que una filosofa prctica incluira una estrategia para el cambio social, un
programa en torno al cual los activistas podran trabajar y dentro del cual los
desacuerdos se daran sobre tcticas y no sobre estrategia.
El problema de la proteccin del medio ambiente no puede encerrarse en su faceta
especficamente cientfica, sino que debe plantearse en toda su complejidad, incluso
tica y religiosa. (17)
La urgencia de los problemas afrontados ha llevado a un fenmeno ambiguo:
tenemos un creciente cuerpo de leyes ambientales, pero no se ha discutido
suficientemente cul sea el sentido y la orientacin de las mismas. Falta aclarar el
marco terico, los principios o espritu de estas leyes. Se ha creado e impuesto a la
sociedad muchas leyes sin antes haberle explicado bien el por qu y el para qu. 18)
Es preciso que nuestras culturas encarnen una conciencia ecolgica. El derecho no
puede encerrarse en el positivismo jurdico.
2.5.- Calidad de vida y desarrollo sostenib le
En 1980 las Naciones Unidas, la Internacional Union for Conservation of Nature
(IUCN), la World Wildlife Fund (WWF) publicaron el Informe Estrategia Mundial para la
Conservacin. En el mismo se acu el trmino desarrollo sostenible,como base
para explicar la interdependencia entre conservacin y desarrollo, concepto que sera
17.-Derecho y Ambiente. Teologa de la Creacin y Preocupacin ecolgicaRevdo Pedro Len Pg. 463Instituto de Estudios Ambientales Pontificia Universidad Catlica del Per
18.- OB Cit Pg. 463.
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ampliado por el prestigioso Informe Bruntland (Nuestro futuro comn) publicado en
1987. Ambos textos juntos con Los lmites del Crecimiento (Club de Roma, 1977),
sirvieron de punto de partida para la preparacin de la Cumbre de la Tierra celebrada
en 1992 en Ro de Janeiro.
Las ideas bsicas favoritas del movimiento verde confluyen en el mismo punto: la
finitud del planeta, la necesidad de restringir el crecimiento la consiguiente necesidad
de reducir el consumo y la necesidad de poner en tela de juicio las prcticas (en este
caso la publicidad) que ayudan a reproducir la economa de crecimiento. (19)
Los problemas ambientales ocasionados por el hombre se remontan a lo largo del
tiempo y se traducen a travs de mltiples formas e impactos. El resultado del modo
de vida de las sociedades ha producido el deterioro de los sistemas de vida natural.
Se presenta la discusin entre desarrollo y medio ambiente.... esta polmica sobre las
posibilidades acerca de los lmites de crecimiento y el crecimiento cero en el terreno
del pensamiento econmico tiene su propia historia. Sin embargo, dicha discusin
adquiere mayor relevancia, a raz de la conformacin de un equipo que se agrup en
torno a lo que se denominara el Club de Roma.
Los trabajos de ese grupo seran elaborados por el Instituto de Tecnologa de
Massachussets, MIT, dirigido por Jay W Forrester. El Club de Roma hizo muy popular
uno de los volmenes de su primer informe dirigido por Dennis Meadows, titulado Los
lmites al Crecimiento o Informe Meadows... (20)
La Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo 1987, define desarrollo
sostenible como aquel que satisface las necesidades actuales de la humanidad sin
19.- Ob. Cit Rev. Padre Len Pg. 46320.- Dobson Ob. Cit Pg. 107
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comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias
necesidades (21)
Trabajar para lograr un desarrollo sostenible significa hacerlo para mejorar la calidad
de los seres humanos sin poner en peligro la capacidad de carga de los ecosistemas,
que son el soporte de la vida.
Principios para Construir una Sociedad SostenibleRespetar y preservar la comunidad
de vida
El desarrollo no debe realizarse a costa de
otras comunidades ni de generacionesfuturas. Nuestra supervivencia depende deluso que hagamos de otras especies y delgrado de destruccin de su hbitat.
Mejorar la calidad de vida de los sereshumanos.
El crecimiento econmico es parteimportante del desarrollo, pero no puededarse indefinidamente. ste debe garantizaruna vida saludable, la educacin, el accesoa los recursos, las libertades polticas, elrespeto a los derechos humanos y la
proteccin contra la violencia.Conservar la vitalidad y la diversidad de laTierra
Es preciso preservar los sistemas naturalesdel mundo, conservando los que sostienenla vida (como los bosques y los ocanoscuidando de la diversidad biolgica(especies animales y vegetales), adems delos recursos genticos y la diversidad de losecosistemas.
Minimizar el uso de recursos no renovables Los minerales, el petrleo, el gas y el carbnson recursos no renovables. Su reciclaje osustitucin por otros recursos, es esencial
para sustentar las necesidades energticasde un mundo cada vez ms poblado.Mantenerse dentro de la capacidad decarga de la Tierra
Cada ecosistema dispone de un lmite encuanto a poblacin, disponibilidad derecursos o capacidad de asimilacin deimpactos ambientales. Nuevas tecnologas ymodelos de gestin pueden incrementaresta capacidad.
Cambiar las actitudes y el comportamientoindividual
Hay que proponer valores que favorezcanun estilo de vida sostenible.
21.-Enciclopedia Visual de la Ecologa Clarn AGEA/Cases i Associats S.A. 1996 pag 14
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Favorecer que las comunidades puedanpreservar su medio ambiente.
Las comunidades pueden ser unaherramienta valiosa en la conservacin delmedio y en la aplicacin de modelos de
desarrollo sostenible, slo si disponen delos medios y conocimientos necesarios paraello.
Proporcionar un marco nacional que integreel desarrollo y la conservacin
Los poderes pblicos deben desempear unpapel protagonista, relacionando la polticaeconmica con la capacidad de carga delmedio ambiente.
Crear una alianza global Ninguna nacin es autosuficiente, por lo quela interrelacin e nter cooperacin esimprescindible .
La Cumbre para la Tierra o Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), celebrada en junio de 1992 en Ro de Janeiro,
tuvo como objetivo principal sentar las bases consensuales entre los pases del mundo
para la afirmacin de la teora y prctica del desarrollo sostenible.
El Principio 3 de la Declaracin de Ro seala que El derecho al desarrollo debe
ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y
ambientales de las generaciones presentes y futuras .
El Programa 21, ms conocido como la Agenda 21, probablemente represente uno de
los instrumentos de planificacin ecumnica e integral de mayor magnitud y
elaboracin, producida en el escenario internacional. Pretende constituirse en la
programacin de la cooperacin poltica y econmica al servicio de los postulados del
Desarrollo Sostenible, lo cual involucra no slo a los gobiernos, sino a todos- a las
diversas formas de participacin ciudadana: empresas, profesionales, tcnicos,
funcionarios, mujeres, nios, poblaciones indgenas, por mencionar algunos. Para tal
efecto, postula un marco general acerca de las relaciones entre desarrollo y medio
ambiente, as como de los desafos que hay que asumir para cumplir con dicho
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cometidos. (22)
Los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en Santa Cruz de la Sierra de
conformidad con lo acordado en la Cumbre de las Amricas celebrada en Miami en
1994, se comprometen avanzar hacia el desarrollo sostenible e implementar las
decisiones y compromisos contemplados en la Declaracin de Ro y en la Agenda 21
adoptados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro en 1992. En ella reafirman que el ser humano
tiene derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza, por lo
que constituye el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo
sostenible.
En la Legislacin Nacional la Constitucin Poltica de 1993 en el Captulo II Del
Ambiente y los Recursos Naturales establece en el artculo 67 que el Estado
determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales, asimismo en el artculo 60 dispone que el Estado promueve el
desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.
2.6.- Relacin Empresa Medio Ambiente
El movimiento verde considera al industrialismo como el causante de la degradacin
ambiental, por tal motivo se espera que las empresas adquieran la conciencia de
cambio hacia nuevas forma de produccin que respete el medioambiente.
22.-Agenda 21 Desarrollo Sostenible Un programa para la accin Pg 23IDEA-PUCP Pontificia Universidad Catlica del Per Fondo Editorial 1998
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Se espera que la empresa sea como la define Vicente Conesa un sistema
tcnico social abierto, cuya funcin bsica es la de crear bienes y/o prestar servicios
que contribuyan a elevar el nivel de vida de la humanidad, compatibilizando este
hecho con un marcado respeto al medio ambiente, que posibilite la idea de desarrollo
sostenible (23)
Las actividades empresariales, y en general cualquier actividad humana, actan sobre
el medio ambiente modificando el equilibrio de los ecosistemas. Las actividades
ejercidas por el hombre, sea cual sea su naturaleza, ejercen un conjunto de
alteraciones medioambientales que se denomina impacto ambiental (IA).
Este impacto puede ser positivo o negativo.
Los principales efectos que las actividades humanas producen sobre el medio
ambiente se pueden sintetizar en:
Sobreexplotacin o utilizacin de los recursos por encima de las tasas asumibles
por el medio ( extraccin de materias primas, consumo acelerado de agua y
energa etc.)
Ocupacin del suelo donde se construye o instala la actividad, en territorios con
una pobre capacidad de acogida para aquella, lo que trae consigo la alteracin e
incluso la destruccin del ecosistema existente (medio fsico inerte, flora, fauna,
sistemas biolgicos, medio perceptual, etc.).
23 Instrumentos de la Gestin Ambiental de la EmpresaVicente Conesa Fernndez VitoriaPg. 45
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En el nuevo ecosistema creado, la actividad se convierte en el principal elemento
distorsionador y perturbador, hecho que puede transmitirse a otros ecosistemas
colindantes.
Emisin de efluentes por encima de la capacidad de recepcin o asimilacin del
medio, lo que trae consigo :
Contaminacin del aire.
Contaminacin del agua.
Contaminacin del suelo.
Contaminacin por residuos txicos y peligrosos.
Contaminacin radioactiva.
Contaminacin electromagntica
Contaminacin sonora.
Contaminacin por olores.
Alteraciones del clima y de la calidad del aire.
Alteraciones del equilibrio hidrolgico y deterioro de la calidad del agua.
Modificacin de las caractersticas del suelo.
Alteracin de la biocenosis, e incluso destruccin completa de las mismas
(extincin de especies animales y vegetales).
Modificaciones del paisaje, por deterioro esttico, y de la calidad visual del medio.
Daos sobre las poblaciones prximas por deterioro de la salud humana y
disminucin de la calidad de vida.
Riesgos de accidentes y siniestros (incendios, explosiones, escapes, fugas,
dispersiones de txicos, etc.)
Cambios demogrficos, migratorios y ocupacionales.
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Modificaciones del nivel de renta y consumo de las actividades econmicas en
general y del nivel de vida.
Efectos debidos a las infraestructuras y los servicios.
Alteracin o destruccin de elementos arqueolgicos, histricos, pictricos y
culturales, presentes en el medio. ( 24)
Como consecuencia del crecimiento ilimitado y excesivo consumo es necesario que el
mundo frene esta sobre explotacin de los recursos naturales, por ejemplo en la
Unin Europea entre 1970 y 1988 el consumo de fertilizantes aument en un 63 por
100. Entre enero de 1985 y abril de 1993 (Enviromental Data 1993), se han producido
ms de 107 grandes accidentes, con centenares de muertos y miles de afectados,
debido al manejo de sustancias peligrosas. Casi todos ellos corresponden a la
industria petrolera, petroqumica y qumica inorgnica. Como lo sucedido el 05 de
octubre del 2000 con el derrame de 5000 barriles de petrleo crudo en el ro Maran,
con responsabilidad de la empresa Pluspetrol o el derrame de mercurio en Cajamarca
con el consiguiente nmero de vctimas.
Por tal motivo, los pases han creado organismos autnomos, agencias especializadas
en medio ambiente, Ministerios del Medio Ambiente, Consejo Nacional de Medio
Ambiente, as como las disposiciones legales que regulan el Impacto Ambiental de las
empresas, propendiendo a la creacin de industrias limpias, con instrumentos de
gestin ambiental y ejerciendo auditorias ambientales.
Es necesario que se ingrese vertiginosamente a una fase de tecnologa limpia.
24 Vidente Conesa Fernndez VitoriaOb Cit Pg. 46
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Las empresas ms desarrolladas y econmicamente saneadas presentan el
denominador comn de haber incorporado a sus sistemas de gestin programas de
proteccin ambiental.
En conclusin, es la nica alternativa para poder sobrevivir en este milenio que las
empresas asuman el compromiso de una poltica de proteccin ambiental.
2.7.- Economa Ambiental
La economa ambiental trata el estudio de los problemas ambientales con la
perspectiva e ideas analticas de la economa. ... . La economa ambiental se
concentra en cada una de las diversas facetas de la relacin que existe entre calidad
ambiental y comportamiento econmico de los individuos y de los grupos. Se ha
generado un planteamiento fundamental acerca de la manera en que el sistema
econmico configura los incentivos econmicos en formas que conducen a la
degradacin o al mejoramiento ambiental. 25)
La economa ambiental se sita principalmente en cmo y por qu las personas toman
decisiones que tienen consecuencias ambientales. Adems sostiene Barry Field se
ocupa de estudiar las maneras como se pueden cambiar las polticas e instituciones
econmicas con el propsito de equilibrar un poco ms esos impactos ambientales
con los deseos humanos y las necesidades del ecosistema en s mismo.
25.- Barry C. FieldEconoma y Medio AmbienteMc Graw Hill 1996 Pg. 3
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Anlisis Costo- Beneficio
En el anlisis costo-beneficio, los economistas se interesan slo de los costos para
alcanzar determinada meta ambiental. En el anlisis costo-beneficio, tanto los costos
como los beneficios de una poltica o programa se miden y se expresan en trminos
comparables (26). El anlisis costo-beneficio es la principal herramienta analtica
utilizada por los economistas para evaluar las decisiones ambientales.
Este tipo de anlisis ha sido criticado por los grupos ecologistas. Sin embargo la
comunidad ambiental ha adoptado la economa por necesidad... el pasado octubre,
por ejemplo, el grupo de Meyer y otras tres organizaciones ambientales divulgaron un
estudio en que se conclua que EEUU, mediante la reduccin de sus emisiones de
gases constantes del calentamiento global, podra ahorrar a los consumidores US$2.3
trillones para el ao 2030.
26.- Barry C. FieldEconoma y Medio AmbienteOb Cit Pg. 19
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2.8 Tesis de la lgica de la Accin Colectiva.
El deterioro del medio ambiente merece una actitud de todos, que comprometa a una
estrategia de defensa contra la contaminacin. Sin apatas e inconformismo. No
obstante, se aprecia que la sociedad moderna no responde a ese desafo.
Segn la tesis de la Accin Colectiva de Mancur Olson predice que los grupos que
tengan acceso a incentivos selectivos probablemente actuarn con mayor frecuencia
de manera colectiva para obtener bienes colectivos que los grupos que no disponende tales incentivos. Adems, es ms probable que los grupos ms reducidos
emprendan una accin colectiva, en comparacin con los grupos ms numerosos.
Es necesario dotar a la sociedad de incentivos para fomentar una conciencia
ecolgica.
Ello se aprecia en el caso de las poblaciones cercanas al Lago Reyes o
Chinchaycocha, en Junn, que agoniza por los relaves mineros; ocasionando la
extincin de numerosas especies, el deterioro de los pastizales con la consiguiente
disminucin de la ganadera. Este incentivo negativo, ha propiciado la unin de los
pobladores que marchan al Congreso para pedir ayuda para descontaminar el lago.
Un incentivo es algo que atrae o rechaza a la gente, y que le hace modificar su
comportamiento de alguna manera,un incentivo econmico es eso que en el mundo
econmico conduce a que las personas canalicen en ciertas direcciones sus esfuerzos
de produccin y consumo econmicos. A menudo se cree que los incentivos
econmicos consisten en pagos en trminos de bienestar material; las personas
reciben un estmulo para comportarse de manera que aumente su bienestar. Sin
embargo, tambin existen incentivos no materiales que conducen a que las personas
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modifiquen su comportamiento econmico; por ejemplo, la autoestima, el deseo de
conservar un agradable ambiente visual, o de dar buen ejemplo a los dems. 27)
La comunidad de New Jersey pagaba un precio alto por transportar su basura slida
fuera del municipio. Al introducir un sistema que suministrara a las personas un
incentivo para que buscaran formas de reducir la basura slida que ellos producan.
Esto se logr segn comenta el artculo de New York Times, al cobrar una suma por
cada bolsa de basura que las personas sacaran a las puertas de su casa. Todo eso
hizo que las familias tuvieran un incentivo para reducir la cantidad de basura que
producan. Podan hacerlo mediante el reciclaje, comprando productos que generaran
menos desperdicios o colocando los restos de comida en un lugar para hacer el
compost. De acuerdo al artculo esto supuso una reduccin de la cantidad total de
basura. (28)
27.- Economa y Medio AmbienteBarry C. Field, Diego Azqueta OyarzunMc Graw Hill Pg. 6
28.- Fuente The New
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Capitulo III
3.1 Anlisis del fundamento po ltico moral en la prob lemtica medioambiental
Beck seala cuando nos referimos a la naturaleza cual?, Naturaleza desvirtuada
desnaturalizada y restaurada, con la que tenemos que ver hoy en da, es el
equipamiento interior y exterior del mundo civilizado que ha sido socialmente
interiorizado, reconstruido y normalizado mediante el trabajo, la produccin la
administracin y la ciencia y que, segn estos criterios, fue puesto en peligro y
destruido.
Por ello Locke manifiesta que Dios ha dado en comn al mundo a los hombres,
tambin les ha dado la razn, a fin de que hagan uso de ella para conseguir mayor
beneficio de la vida y mayores ventajas. (29)
La hiptesis que pretende esta tesis es precisamente evidenciar que el hombre puede
generar normas legales, estndares de medicin pero si no tiene una conciencia de lo
que es la conservacin y defensa del medio ambiente, ste desaparecer
amenazando a las generaciones venideras. Por ello la importancia para el profesional
del derecho, en cuanto internalizar esta problemtica.
Berkowitz en un anlisis sobre Aristteles seala que en la tica el autntico
estadista debe estudiar la virtud para ser capaz de hacer buenos a los ciudadanos.
Pero en la Poltica aclara que los verdaderos estadistas rara vez gobiernan y pocos
regmenes realizan o alcanzan la virtud como principio rector. (30)
29.- John Locke .- Segundo Tratado sobre Gobierno Civil Alianza Editorial Madrid , 1990.30.- nter Berkowitz. El Liberalismo y la Virtud Ed. Andrs bello Pg. 28
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Asimismo, en el Leviatn de Hobbes apreciamos que lejos de exigir una teora del
estado que prescinda de la virtud, est firmemente arraigado en reflexiones acerca de
las virtudes que conducen a la paz. En la introduccin de Leviatn, segn Berkowitz,
Hobbes arguye sin rodeos que la ciencia de la poltica, as como el gobierno efectivo
de una comunidad reposa sobre un solo logro. Esta excelencia moral e intelectual que
Hobbes explcitamente reclama para s y que otros deben adquirir si desean
comprender o practicar la poltica, es el autoconocimiento el medio por el cual los
seres humanos pueden imitar la virtud de Dios.
En ese entendido de la preservacin de la tierra y la toma de conciencia ecolgica es
que Locke, manifiesta que al principio y fuera de la sociedad poltica, cada ser
humano tiene derecho a todo porque Dios ha dado la tierra y todo lo que hay en ella a
la humanidad en comn. Este ttulo de propiedad es legtimo siempre que el propsito
de la adquisicin sea preservar la vida y an para gozar del derecho a la propiedad,
los individuos deben ejercer concentracin, aplicacin, inteligencia y racionalidad.
En la Doctrina de la Virtud de Kant, entiende por virtud solo aquello que est al
servicio de un fin moral y perfeccin, la parte superior o mejor de nosotros, nuestra
naturaleza racional.
Berkowitz seala que como en Hobbes y Locke, las virtudes de Kant se pueden
entender como las cualidades que permitan a los seres humanos actuar de acuerdo
con los dictados de la razn, pero Kant estima que los dictados de la razn, son leyes
de moralidad y no exhortaciones de prudencia. (31)
31 - Beter Berkowiz.- Ob Cit Pg. 147
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Segn la Doctrina de la Virtud de Kant, la libertad interior y la excelencia moral
implican dos clases de deberes, el deber para con nosotros mismos de promover
nuestra excelencia moral y el deber para con los dems de promover su felicidad. As
la virtud es singular en el sentido de que siempre acta por respeto a la ley moral y el
deber para con los dems de promover su felicidad.
Mill arguye que el medio principal para preservar un rgimen poltico es la educacin
en la virtud. Enfatiza () la necesidad de una educacin moral cuyo objetivo era una
disciplina restrictiva que formar un individuo capaz de subordinar sus impulsos y
objetivos personales a aquellos que se consideraban los fines de la sociedad (32)
Hobbes, Locke, Kant y Mill, entre las figuras de la tradicin liberal con mayor fama de
haber prescindido de la virtud como requerimiento fundamental de la vida poltica, no
conciben que la poltica pueda cumplir sus fines si los gobernantes y gobernados
carecen de ciertas cualidades de mente y carcter. Desde el inicio y ciertamente en
su momento clsico los forjadores del liberalismo moderno reconocieron el vnculo
inseparable entre la prctica de una poltica sensata y el ejercicio de virtudes
indispensables. (33)
Empezar por dotar a la sociedad de valores y virtudes sobre materia ambiental es un
deber de todo poltico y estadista, por ello pretendemos con esta tesis lograr el objetivo
y validar que pueden aprobarse leyes, Convenios Internacionales, etc; sin embargo, si
las grandes potencias se niegan a controlar por ejemplo, la destruccin de la capa de
ozono como los Estados Unidos de Norteamrica, que no ha suscrito el Protocolo de
Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (1997)
32.- Berkowitz.- Ob Cit Pag 18233.- Berkowitz Ob Cit Pg 183.
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todo anhelo de cambio se destruye.
La Ecologa incurre en el delito de olvidar la sociedad, en la misma medida en que la
ciencia y la teora sociales se fundamentan en el olvido de la ecologa. Con los
trminos de sistema y medio ambiente se han delimitado mutuamente los territorios-
que se desprecian mutuamente-, sin darse cuenta de que la atencin colectiva hacia
las cuestiones ecolgicas viene preseleccionada por la situacin de mezcla de la
sociedad y la naturaleza en la que las amenazas ecolgicas son siempre amenazas
del sistema. Si la humanidad debe existir en equilibrio con la naturaleza, entonces
tenemos que orientarnos hacia la ecologa para enterarnos de la lnea principal segn
la que ha de organizarse la futura sociedad (34)
Esta orientacin se inicia con la toma de conciencia desde el hogar, los colegios, las
universidades, las polticas del Estado, empresas, gobiernos locales, regionales es
decir es de responsabilidad transversal y no solo de un grupo de estudiosos o
idelogos del ecologismo. De qu sirve escribir hojas de hojas sobre la defensa del
medio ambiente, generar miles de leyes, o congregarse para lucha contra la
globalizacin si pasivamente contemplamos como se desbastan nuestros bosques
amaznicos, o se contamina la cordillera blanca, y no se aplican medidas preventivas
o sancionatorias de los organismo responsables, contra las empresas nacionales o
transnacionales que lo hacen?
34.- Ulrixch Beck Polticas Ecolgicas en la Edad del Riesgo Antdotos La Irresponsabilidad Organizada .El Roure Editorial Pg. 72
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En Europa occidental hay 240 etiquetas ambientales, ecolgicas y de comercio justo
(que aseguran que los precios son razonables). Francia se convirti, en 2001, en el
primer pas que obliga por ley a las empresas a publicar un informe social y
medioambiental. Inglaterra obliga por ley a los fondos de pensiones pblicas a
informar sobre los criterios ticos, sociales y ambientales utilizados en sus inversiones.
En Italia hay guas para elaborar informes sociales para las pequeas y medianas
empresas, y la regin interna da preferencia en los contratos estatales a las empresas
con produccin socialmente responsable.
En Suecia, la ley determina que los fondos nacionales de pensin deben considerar
aspectos sociales y del medio ambiente al invertir.
En Noruega, el 95% de las pymes realiza accin social. Espaa tiene un ranking de las
egresas mejor percibidas por su labor social. En Estados Unidos, cien empresas
suscribieron un programa para apoyar la realizacin de trabajos voluntarias por partede sus tres millones de empleados.
Hay una fuerte presin de sociedades civiles cada vez ms articuladas y activas al
respecto. No aceptan compromisos ticos meramente formales: denuncian y
sancionan. Hay inversores muy ansiosos, en la era post- Enron, que exigen
transparencia y rendicin de cuentas y que empiezan a percibir que las empresas ms
ticas garantizan mejor sus ahorros.
Crecen los fondos de inversin orientados hacia empresas con valores ticos. A todo
esto se suma un dato que no entra en los anlisis econmicos ortodoxos: la votacin
de los mercados sobre la base de valores ticos. As, segn informa The New Cork
Times, en los Estados Unidos se estima que hay 50 millones de consumidores que
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prefieren comprar productos que responderte a un estilo de vida sano y tolerable.
Ellos mueven un mercado de 230 000 millones de dlares.
Tambin se ve como algo necesario la legitimidad en un mundo con desigualdades
grotescas, segn las ha calificado la ONU. Resume la situacin a la Caja de Madrid,
Mara Ayan: Las empresas deberan preocuparse no slo por ganar dinero, sino
tambin por enriquecer a la sociedad.
En igual sentido, el decano de la carrera de management en el Instituto Tecnolgico
de Massachussets (MIT), R. Schmalensse, dice a los candidatos a ingresar: Si est
interesado slo en hacer dinero, ste no es el lugar para usted. Si busca aprender
medios creativos para gerenciar organizaciones complejas de modo de ayudar a la
sociedad y construir riqueza, eso es lo que ofrecemos.
Hubo una primera etapa en la que los idelogos de la ortodoxia econmica decan que
la empresa slo exista para producir beneficios a sus accionistas. Virtualmente
descartada en los pases desarrollados por prominentes lderes empresariales, se
pas a otra, la de la filantropa empresarial, con donaciones y fundaciones.
Tambin qued atrs, dice J. Nielsen, directora del Internacional Business Leaders
Forum la de la ciudadana corporativa, se pide a la empresa que sea como un
ciudadano ejemplar.
Entre sus responsabilidades se hallan: juego limpio con los consumidores, buen trato a
su personal, preservacin del medio ambiente, buenas prcticas en los pases en
desarrollo e integracin a las grandes acciones sociales y a lo local.
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Esos comportamientos se miden: hay ndices cada vez ms sofisticados; se debe
informar sobre ellos a travs de los balances sociales y otras vas, y empiezan a
aparecer incentivos y castigos. Avanzar en esta direccin es visto en el Mundo
desarrollado como un esfuerzo conjunto de diversos actores. En Cambridge se abri
un doctorado para la colaboracin entre gobierno, empresas y sociedad civil. En
Francia se estableci la Academia Europea de Empresa y Sociedad, para impulsar en
los principales centros gerenciales la educacin, con estos principios de una nueva
generacin de gestores.
Amrica Latina necesita progresos urgentes en esta dimensin crucial del desarrollo.
Un continente con tanto potencial econmico al mismo tiempo con niveles rcords de
pobreza y desigualdad, requiere altas dosis de conciencia y de Valores.
La contribucin filantrpica es, comparada con la de otras regiones, muy limitada.
Incluso rige la visin de que bastara con que las empresas cumplieran con sus
obligaciones fiscales. En una encuesta reciente con lderes empresariales argentinos,
ellos dijeron ser conscientes del atraso existente.
El reclamo social al respecto est tambin creciendo. En una consulta a consumidores
del pas, una alta proporcin seal que estara dispuesta a pagar ms por productos
de empresas sociales responsables. Brasil es uno de los pases donde existen ms
adelantos.
Se han puesto en marcha significativos procesos de educacin empresarial,
liderados por instituciones como el instituto Ethos y el Grupo de Fundaciones y
Empresas. Ms de cien empresas han respondido a la convocatoria del presidente
Lula da Silva para tener un papel activo en el plan Hambre Cero.
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Progresar rpidamente en este camino en el que Amrica Latina est claramente
atrasada es fundamental para mejorar la integracin social, la equidad y la
competitividad.
Es un proceso que debe ser impulsado por todos los actores sociales.
Ya los textos bblicos subrayaban la funcin social que debe cumplir la propiedad. Es
hora de aplicar su mensaje a este continente, en el que hay una creciente y legtima
demanda social de comportamientos ticos.
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Captulo IV
INSTRUMENTOS JURDICOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
4.1.- Legislacin Peruana sobre Medio Ambiente.-
Con anterioridad a la Constitucin Poltica de 1979 se careca de una base jurdica
fundamental en relacin con el medioambiente, no obstante que desde tiempo
atrs el pas estaba comprometido con diversos instrumentos jurdicos
internacionales que directa o indirectamente concernan a los asuntos ambientales
y de los recursos naturales. Es el caso de determinados Convenios
Internacionales como la Convencin para la proteccin de la Flora, de la Fauna y
de las Bellezas Escnicas de los Pases de Amrica (Washington, 1940) o de la
Convencin sobre Comercio Internacional de especies amenazadas de Fauna y
Flora Silvestre, CITES (Washington, 1973). (35)
La Constitucin de 1979, en el Ttulo III Del Rgimen Econmico el Captulo VII
se dedica a los Recursos Naturales que declara patrimonio de la Nacin y que
pertenecen al Estado el que los evala, preserva, fomenta su racional
aprovechamiento promueve su industrializacin para impulsar su desarrollo
econmico. Se inaugura as un nuevo gnero de bienes que va ms all de la
versin de derecho pblico estatal cuasi patrimonial de los bienes comunes. En la
enumeracin que hace de los recursos naturales con carcter enunciativo
menciona las tierras, bosques y aguas, que son bienes objeto de la actividad
agraria. (36)
35.- Pierre Foy Valencia.- En Busca del Derecho Ambiental. Pg 24
Pontificia Universidad Catlica del Per Fondo Editorial 2001.36.- Guillermo Figallo Adrianzen La Gravitacin del Derecho Ambiental sobre el Derecho Agrario .
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En la citada Constitucin se han incluido mandatos muy especficos sobre el uso
sostenido de los recursos naturales, la proteccin del medio ambiente, el desarrollo
de la Amazona, el derecho a vivir en un ambiente sano, el desarrollo integral de
los grupos originarios de los Andes y de la Amazona principalmente. En este
sentido, la Carta Poltica de 1979 declaraba en su art. 123 que todos tienen
derecho de habitar en un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y de la
naturaleza. Es obligacin el Estado prevenir y controlar la contaminacin
ambiental. Del mismo modo, el artculo 11 y el 120 precisan que el Estado
evala y preserva los recursos naturales. Asimismo fomenta su racional
aprovechamiento ...El Estado impulsa el desarrollo de la Amazona, le otorga
regmenes especiales cuando as lo requiere ...
4.2 La Constitucin Poltica de 1993.- El Congreso Constituyente Democrtico aprob
cuatro artculos referidos al Ambiente, y los Recursos Naturales. Es indudable que
la Constitucin de 1993 distingue el derecho humano de toda persona a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, que consagra como
un derecho fundamental en su Art. 2, inciso 22. De este modo nuestra
Constitucin vigente se acerca a la Carta de Paris de 24 de noviembre de 1990,
que ha incluido dentro del elenco de derechos fundamentales el uso eficiente de
los recursos naturales y la preservacin del medio. (37)
37.- Guillermo Figallo Adrianzen .La Gravitacin del Derecho Ambiental sobre el Derecho AgrarioOb. Cit Pg. 178.
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En el Ttulo III, Del Rgimen Econmico, en el Captulo II Del Ambiente y los
Recursos Naturales, declara que son patrimonio de la Nacin y que el Estado es
soberano en su aprovechamiento y regula su uso econmico (Art. 66 primer
acpite).
El art. 66 a continuacin establece que por ley orgnica se fijan las condiciones
en utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular
un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Est dems subrayar dice
Guillermo Figallo que tales condiciones no podrn ser otras que las aconsejadas
por el bien comn, de conformidad con lo sealado por el artculo 70 de la misma
Carta Fundamental, como lmite del ejercicio del derecho de propiedad y, por
ende, de los dems derechos reales, que es ms amplio que el inters social a
que se refera la Constitucin de 1979.
A continuacin, seala la Constitucin el uso sostenible de los recursos naturales
y que el Estado determina una simple poltica de promocin, aunque establece
enseguida que el Estado determina la poltica nacional del medio ambiente, lo que
significa que sta es una atribucin de Derecho pblico, indeclinable e
indelegable, que debe ser ejercida por sus propios rganos.
En el artculo 68 precisa que el Estado est obligado a promover la conservacin
de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
Por ltimo el artculo 69 enfatiza la promocin del desarrollo sostenible de la
Amazona.
La incorporacin en la Constitucin Poltica de 1993, de los derechos de tercera
generacin, de un medio ambiente sano con desarrollo sostenible, es compatible
con la Declaracin de Ro del ao 1992.
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4.3.- Cdigo del Medio Ambiente.-
El Derecho Humano al Ambiente sigui un proceso de formacin y evolucin histrica
hasta alcanzar su reconocimiento formal en la conferencia de Estocolmo del 5 de junio
de 1972 que adems estableci las bases germinales del Derecho Ambiental
Internacional, institucionaliz la preocupacin internacional universal por la
problemtica ambiental a partir de declaracin en casi todas las constituciones del
mundo promulgadas o reformadas despus de 1972.
El Per incorpora el Derecho humano ambiental en la legislacin propiamente
ambiental, como es el Art. 1 del Ttulo Preliminar del vigente Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales de 1990, y el Inc. 22 del Art. 2 de la Constitucin
de 1993.
El Derecho Humano Ambiental es uno de los derechos fundamentales que tiene el
hombre para el disfrute de condiciones de vida y satisfacer las necesidades y
aspiraciones de las presentes y futuras generaciones. (38)
El Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales fue promulgado el 7 de
setiembre de 1990, seala que el patrimonio natural de la Nacin est constituido por
la diversidad ecolgica, biolgica y gentica que alberga su territorio, cuyas
manifestaciones principales son los ecosistemas, los procesos naturales, las especies
de flora y fauna, las especies domsticas nativas, los paisajes y sus interrelaciones. El
objetivo de este Cdigo es delinear los principios bsicos que rigen los aspectos
concernientes al patrimonio natural del pas, la diversidad biolgica, el germoplasma,
las reas protegidas y las actividades extractivas.
38.-Diario La Repblica de 05.JUN.2000 del Dr. Eliseo Talancha Crespo.
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Igualmente introduce la obligatoriedad de los estudios de impacto ambiental (EIA)
previos a los grandes proyectos de desarrollo a fin de mitigar los impactos ambientales
negativos.
4.4.- Cdigo Penal
El actual Cdigo Penal, aprobado con Decreto Legislativo N 635, regula en el Titulo
XIII, Captulo nico Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
El referido Cdigo tipifica los delitos ambientales como: los de contaminacin y sus
formas agravadas (Arts. 304 y 305); responsabilidad de funcionarios pblicos por
el otorgamiento ilegal de licencias (Art. 306); desechos industriales o domsticos (Art.
307); afectacin de flora y fauna legalmente protegida (Art. 308); extraccin de
especies acuticas prohibidas (Art. 309); depredacin de bosques u otras formaciones
vegetales protegidas (Art. 310); uso indebido de tierras agrcolas (Art. 311);
autorizacin ilcita de habilitacin urbana (Art.312); alteracin el ambiente y del paisaje
(Art. 313); adems de una disposiciones sobre medidas cautelares (Art. 314).
La Ley N 26631 crea un requisito para la formalizacin de la denuncia por los citados
delitos, precisa que se requerir de las entidades sectoriales competentes opinin
fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislacin ambiental. El informe
ser evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 das. Si resultara competente en un
mismo caso ms de una entidad sectorial y hubiere discrepancias entre los
dictmenes por ellas evacuado, se requerir opinin dirimente y en ltima instancia
administrativa al Consejo Nacional del Ambiente.
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El Fiscal deber evaluar los informes de las autoridades sectoriales competentes o del
Consejo Nacional de Ambiente segn fuera el caso. Dichos informes debern
igualmente ser examinados por el juez o el tribunal al momento de expedir resolucin.
Asimismo, establece que en los casos en que el inversionista dueo o titular de una
actividad productiva contare con programas especficos de adecuacin y manejo
ambiental PAMA- , est poniendo en marcha dichos programas o ejecutndoles, o
cuente con estudio de impacto ambiental, slo se podr dar inicio a la accin penal por
los delitos tipificados en el Titulo XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal si se hubiere
infringido la legislacin ambiental por no ejecucin de las pautas contenidas en dichos
programas o estudio segn corresponda.
Dicha norma impide que las denuncias prosperen porque muchas veces la poblacin
no cuenta con la oportuna intervencin de los organismos sectoriales que provean el
informe requerido.
4.5.- Ley para la Promocin de Inversiones en el Sector Agrario aprobada pordecreto legislativo N 653
Este dispositivo derog el rgimen establecido por la legislacin de Reforma Agraria.
El artculo 1 declar que Corresponde al Estado promover el uso eficiente de las
tierras y las aguas dictando las normas para la proteccin, conservacin y regulacin
de dichos recursos.
El referido dispositivo enfatiza la tutela jurdica sobre los recursos naturales. Declara
asimismo la extincin del derecho de propiedad de las tierras abandonadas por sus
dueos, sealando que el abandono se produce cuando el dueo las ha dejado de
cultivar durante dos aos consecutivos.
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Dispone la creacin de Autoridades Autnomas de Cuenca Hidrogrfica, como
mximo organismo decisorio en materia de uso y conservacin de los recursos de
agua en las cuencas donde exista un uso intensivo y multisectorial del agua. Declara
de inters o carcter nacional el Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas y Conservacin de Suelos, ponindolo a cargo del Ministerio de
Agricultura.
En cua
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