ConstruccióndelagobernanzadelaguaydelturismoenelmunicipiodeSoacha.Unamirada–enconstrucción‐desdelaventanadeJusticiaAmbientalyGobernanza,delObservatoriodePolíticaLatinoamericana(OPLA)DOUGLASEDUARDOMOLINA‐ORJUELA1

2014

Resumen

EstetrabajodeordencualitativoestudiaelestablecimientodelagobernanzadelaguaydelturismoenelmunicipiodeSoachaapartirdeunarevisióndocumental,análisisdocumentalyunaseriedeentrevistassemiestructuradas(cuyosresultadossepresentaráneldíadelaponencia).Eneltextose desarrolla el contexto delMunicipio, que tiene ubicación fronteriza con la Capital del país, seestablecen las relaciones de gobernanza y gobernanza del agua, la participación, el turismo ySoacha, desde la reconstrucción de miradas críticas y cuestionamientos desarrollados porespecialistaslatinoamericanos.

ElObservatoriodePolíticaLatinomaericana(OPLA)encontexto

ElObservatorioPolíticaLatinoamericana (OPLA)articula losobjetivosde laFacultaddeCienciasJurídicas y Políticas de la Universidad San Buenaventura, Bogotá, entendidos éstos como lainvestigación y la proyección social. El Observatorio se abre como un espacio para el debate, lacomunicación, la investigación y el estudio de las problemáticas y agendas de la regiónlatinoamericana.

ElObservatorio surgepor la visióndel decanode la Facultad,Dr.HernandoUribeVargas, quienconcibió este espacio para relacionar la comunidad académica bonaventuriana con el país yAméricalatina.EnsudesarrollohistóricoelObservatoriohabuscadoserunreferenteanalíticoydediscusión sobre la realidad política, con una clara visión humanista e interdisciplinaria y queproyectelalaboracadémicaeinvestigativaqueseadelantadentrodelaFacultad.

ElObservatoriocuentaconcuatroventanasdeobservación,conlascualessebuscaestablecerundiálogo de información y saberes en cuatro áreas estratégicas, estas son: Política exterior ycoyuntura latinoamericana (PECL), Poblaciones y fenómenos jurídico políticos contemporáneos

                                                            1 Politólogo con énfasis en gestión pública de la Pontificia Universidad Javeriana, Especialista en gerencia de proyectos educativos de la Universidad Cooperativa de Colombia, Maestría de Desarrollo Rural de la Pontificia Universidad Javeriana, Doctorando en Humanidades, Humanismo y Persona, de la Universidad de San Buenaventura, Bogotá. Investigación adscrita al Grupo Interdisciplinario de Estudios sobre Religión, Sociedad y Política (GIERSP) de la Universidad de San Buenaventura, sede Bogotá. El artículo es resultado de investigación de la Convocatoria Interna de Proyectos de Investigación 007 de la Universidad de San Buenaventura, Bogotá, con la investigación titulada “Gobernanza del agua en los municipios de Bogotá‐Soacha (2010‐2012)” 

 

 

(PFJPC), Gobierno, administración y política pública (GAPP) y Justicia Ambiental y Gobernanza(JAG).

LaventanadeobservaciónJusticiaAmbientalyGobernanza(JAG)poneencontextolatensiónqueexisteentreelserhumanoylapresiónsobrelosrecursosnaturales,quesehavenidofortaleciendodurante losúltimos tiemposdebidoa lavaloracióneconómicaquesehadadoa lanaturaleza,enlíneadirectaconelmodelodedesarrolloactual,entendidoéstecomoneoliberalismo (O´Connor,1993).

Esasítambiénquesedaunagrantensiónentredoscorrientesmuyfuertesdedesarrollocomolosonlacorrienteconservacionistafrenteaunaclaratendenciaalasobreexplotacióndeladiversidadbiológica y cultural (Jalée, 1968). Es así que Leff (2005) enuncia que la geopolítica el desarrollosustentable y la diversidad matizan la explotación de los recursos naturales e incluye laintervenciónyapropiacióndelmedioambientebasadoenlaracionalidadeconómica.

La geopolítica de las justicia ambiental surge en el escenario académico moderno dadas lasinteracciones que tiene el territorio, el hombre y el Estado que involucran efectos en el ordeninternoyexterno, localyglobalyha tenidoun largoprocesodesarrollo. Eldesarrolloquesehadado a la geopolítica los recursos naturales que se ha dado en Colombia se ha basado en laexplotacióndelterritorio,ylosescritosquesehanplanteadoalrespectolohandichomilitaresquenosbasansusaberacadémicoen lageografíapolíticayenalgunoscasos lageopolítica. Alhacerunavisiónmeramenteeconomicistaexplotacióndelterritorio,desconocenunaseriederealidadesdelascomunidadesqueallíhabitan,dequemuchoscasosnosetienenencuentasusdesarrollos,susconflictos,supropiahistoriaysuaccionarpolítico.

Es por eso importante que desde la ventana de Justicia Ambiental y Gobernanza, adscrita alObservatorioPolíticaLatinoamericana (OPLA) sedenprocesos comoeneste casoen cuantoa la“ConstruccióndelagobernanzadelaguaydelturismoenelmunicipiodeSoacha”.

ContextoSoacha

Elmunicipio de Soacha está ubicado al sur occidente delDistrito Capital, limita al norte con losmunicipiosdeBojacáyMosquera,alSurconlosmunicipiosdeSibatéyPasca;yaloccidenteconlosmunicipiosdeSanAntoniodelTequendamayGranada.

Administrativamente está dividido por comunas, barrios, corregimientos y veredas. El territoriomunicipal, según el último plan de ordenamiento territorial, se encuentra dividido en la zonaurbanaconunaextensiónde22.km²;ylazonaruralconunáreade161.km²;parauntotalde183km²2, los cuales están definidos en zonas geográficas subordinadas especialmente por lascondicionesambientales,losprocesoseconómicosyladiferenciaciónentrelourbanoylorural.

Sinembargoybajolasdiversastransformacionesconsecuentesalosprocesosdemetropolizaciónelsueloruralcorrespondealamayorpartedelterritoriomunicipal,aexcepcióndelacuencamediayaltadelosríosAguasClarasySoacha,yelembalsedelMuña.

Es importante recordarqueen laColombiaprehispánica inicialmente Soacha se considero comopobladoMuiscafuedurantelacolonia,queseconstituyó“enelresguardoindígenade“Suacha”yen1875fuereconocidocomomunicipiodelEstadoSoberanodeCundimanamarca.DesdelaprimerapartedelsigloXXlahistoriadeSoachahaestadoligadaaladeBogotá;deunaparte,porqueallíseconstruyerondosproyectosdegranenvergaduraparaeldesarrollodelacapital;lahidroeléctricadelCharquito(1900)ylahidroeléctricadelMuña(1950);ydeotra,porquehoyendíaSoachaesun

                                                            2 Tomado de www.soacha-cundinamarca.gov.co Documentos del municipio información agropecuaria. Visitada el 30 de Agosto de 2013

 

 

gransuburbioconurbadoenelaéreametropolitanade la ciudadyesconsideradoun“municipiodormitorio”pueslagranmayoríadesushabitantesestudianotrabajanenelDistritoCapital”3

Asímismo la comuna cuatro se ha conformado comouna de las zonas urbanasmás amplias delmunicipioenlosúltimosperíodos,esto,atravésdelosasentamientosdepoblaciónencondicióndedesplazamiento omarginadas por la pobreza de la capital del país, situación que caracteriza demanera prominente la actual urbanización del sector, esta comuna genera gran impacto en elmunicipio debido a que dichos asentamientos han estado mediados por la desorganización, eldesarraigoyunamínimaidentidaddelospobladoresconelmunicipio,laviolencia,lapobrezayelhacinamiento,losimpactosambientalesylasconsecuenciasdesaluddadoquesobreestasladerasseencuentranlasempresasdedicadasalaextraccióndematerialesparalaconstrucción.

Es así como desde los setenta el poblamiento del municipio ha estado respondiendo aldesplazamiento, lapobreza, ladesigualdad, laexclusiónyelabandono,unpoblamiento inestable,cuyomayor determinante de pobreza recae según Gracia, O., Zapata, J., Gómez, R., Martínez,M.,Duran,I.&SantaMaría,M.,sobreelproblemadehacinamientocríticoqueenfrentacercadel6%deloshogares,seguidodelainasistenciaalosestablecimientoseducativos(2,2%)4

Frente a los índices de condiciones de vida (ICV) entendido según presentación de AlfredoSarmiento en el Seminario Internacional: Colombia en las nuevas tendencias de medición depobreza y la igualdad de oportunidades. Bogotá julio 2010 como la combinación de cuatrodimensiones de riqueza con sus respectivas variables, variables que miden el capital físicoindividualquedacuentadelascaracterísticasdelavivienda,variablesquemidenelcapitalfísicocolectivoqueevalúanlainfraestructura,variablesquemidenelcapitalhumanoindividual,basadoen el nivel educativo y la dimensión de capital social colectivo, permitiendo identificar lacomposiciónfamiliar,bajoestaperspectivaSoachaporsuparteregistraunICVde84.24,superioren7puntosaldelpromediodelDepartamentoydelaNación.RespectoaBogotá,elICVdeSoachaseencuentratansolo5puntospordebajoinformaciónregistradaporelCensoPoblacionalde2005segúnGracia,O.,Zapata,J.,Gómez,R.,Martínez,M.,Duran,I.&SantaMaría,M(2010).

Razonesdeterminantesparaconsiderarlaprecariasituacióndelmunicipio,sumadoalosíndicesdedesempleo,mínimaofertalaboralyempleosinformalesosubempleos,estoapoyadoenelcensode2003 que reporta una tasa de desempleo del 15.6, por otro lado se percibe la diferencia entrecrecimientopoblacionalprovenientesdemigracionesespecialmentedelTolima,Meta,Huila,otrosmunicipiosdeCundinamarcaySantanderenrelaciónaofertalaborallocal,situaciónqueconllevaalaumentoynacimientodeeconomíasdesubsistencia,sinembargocaberesaltarquesegúnCruz,L.,Carillo,J.,&Diaz,J.(2010,p.146)“laparticipacióndelmunicipioenlaactividadeconómicadelDepartamento es significativa dado que es el primermunicipio industrial en lo que se refiere avolumen de producción”, no obstante no se identifican a la fechamayores beneficios por dichacaracterística.

En relación a la dimensión de riqueza de capital físico, la vivienda, está considerada en Soachadesde losmacroproyectos, “estospromovidosporelGobiernoNacionaldesdemediadosde1970cuandoseiniciolaurbanizaciónCazucaparaempleadosdelmunicipio.Luegovinolaocupacióndepredios que organizó la Central Nacional Provivienda ‐CENAPROV‐ y que dio origen a las tresetapas del barrio Julio Rincón”5, dichas políticas sumadas a la incesante concentración yapropiación de tierras aledañas por población en condición de desplazamiento y/o marginalesafectandemaneraimponentealmunicipiodeSoachaenrelaciónaladimensióndecapitalhumanopues para toda esta población quién financiara proyectos relacionados con escuelas, hospitales,centrosderecreaciónydeporte,casasdecultura,entreotras.

                                                            3 Torres, Aranguere Iván (2011) Conflicto Armado, Crimen Organizado y Disputas por la Hegemonía en Soacha y El Sur de Bogotá. Tesis para optar al título de Magister en Estudios Políticos. Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá. Pág. 20 4 Gracia, O., Zapata, J., Gómez, R., Martínez, M., Duran, I. & Santa María, M, Modelo económico y social para Cundinamarca en el marco de la Región Capital: reformas y políticas de cara al futuro, FEDESARROLLO Centro de Investigación económica y social, Bogotá, 2010 Pág. 91 5 Ibíd. (Pág. 117)

 

 

ValelapenaresaltarlascifrashalladasporGracia,O.,Zapata,J.,Gómez,R.,Martínez,M.,Duran,I.&Santa María (2010), las cuales presentan que: esta situación podría agravar los problemas deconurbacióndelascercaníasalaciudaddeBogotá,puesensuindagacióneldiagnósticopresentadoen la primera entrega del proyecto se encuentra que entre 2000 y 2008 la tasa de crecimientopoblacional delmunicipiode Soachahaduplicado ladeBogotá y la promedio deCundinamarca.Específicamente el municipio creció a una tasa de 3,4%, lo que implica que su población seduplicaríacadaveinteaños.Conrespectoalpresenteymedianoplazo,enelmunicipioseestállevandoacaboelmacroproyectode“CiudadVerde”quecuentaconunterrenode328hectáreas,ubicadasaloccidentedelaplazacentral y limita con la localidaddeBosade la capitaldeBogotá, estádeterminado quedeestashectáreas107estarándestinadaalaconstruccióndeviviendasdeinteréssocialy57hectáreasseproponencomozonasverdes, por lo anterior se construiránalrededorde42.000viviendasparaunapoblaciónaproximadade160.000nuevoshabitantes,alafechaenqueseconstruyeestetextoy realizando la comparación con el citado anteriormente las cifras han aumentadoconsiderablemente.Enmateriadeinversiónsocial,Soachasehavistoenunasituacióndesfavorableporloetéreodesuspobladoresloscualesestándirectamenterelacionadosconlacapacidaddegeneracióndeingresospermanentes perdiéndose la vocación productiva desde y para el municipio evidenciando ladisminución de ingresos per cápita de la población, reincidiendo en el cierre de empresas, elimpactoenlaindebidautilizaciónderecursosnaturalesylacontinuanecesidadderecibirayudasdelEstadoparasuplirsusnecesidadesbásicas,dichoenpalabrasdeGracia,O.,Zapata,J.,Gómez,R.,Martínez,M.,Duran, I.& SantaMaría,M (2010, p. 175) “el problema de Soacha no radica en unmanejo inadecuado de los recursos, sino en la falta de una estructura adecuada y sólida de losingresos,queeliminelavolatilidadylaincertidumbreenelrecaudotalycomosucedióenlosaños2004y2008”.En relación a la utilizaciónde recursos naturales, hidrológicamente elmunicipiode Soachahaceparte de la cuenca alta del rio Bogotá, en el extremomás bajo de lamisma, por esta situacióngeográficaactualmenterecibetodalaafectaciónambientalenelrecursohídrico,“históricamenteelmunicipiodeSoachaeraunemporiodeaguaqueatravésdeltiempoypordiversosfenómenosyfactores, fue deforestada en primera instancia ocasionando en varias partes de su territorioquebrado,unaerosiónsevera,enotraspartesunaerosiónligeraomoderada,quepermitieronquelos ríos y quebradas arrastrarangran carga de sedimentoshacia las lagunas y humedalesde laspartesplanas,ocasionandosuacumulación”6.Estefactor,unidoalaintervencióndelhombreatravésdelaexplotaciónaceleradadelosrecursosmineros especialmente para la construcción, el crecimiento poblacional desaforado basado enmacroproyectos, la precipitada concentración urbanamediante instalación de asentamientos sinplaneación,lacreacióndeurbanizacionesdeíndolepirata;hanrealizadorellenosenloscuerposdeaguadelaszonasplanas,situaciónqueconllevaaladesaparicióndeunagranpartedelosrecursoshídricosconquecuentaelmunicipio,ApesardeesteescenarioSoachaposeeunagrancantidaddeaguas subterráneas que requieren un manejo especial y apropiado para garantizar una buenacalidad del recurso y si fuese controlado su tratamiento puede que se convierta en una buenareservanaturalparaelfuturo,detalmaneraquesefreneelatropelloalquesevienesometiendolacuencaaltadelríoBogotáysubcuencadelríoSoachaparaminimizareldeterioroambientalActualmenteloqueseproponenenSoachasonplanesbasadosenelordenamientoterritorial, losprocesospresupuestalesdondesedestaquela“perspectivaregional,asícomocrearlascondicionesparaeldespegueeconómico localapartirdeunabase territorial,derecursos,depoblaciónydeeconomías de escala. Este desarrollo debe estar fundamentado en asociaciones municipales,alianzasproductivasyredesempresarialesquetenganencuentaafinidadesgeográficas,históricasyculturales”7.

                                                            6 Tomado de www.soacha-cundinamarca.gov.co Hidrología. visitada el 30 de Agosto de 2013 7 BLANCO, Cruz Luis Armando. CARRILLO, Juan David y DÍAZ, Juan Carlos, La asociación de municipios de la línea: Una experiencia de desarrollo local, Revista Opera, Volumen 5 (N°5), pág.139 Bogotá.

 

 

ZonadeFronteraBogotá‐SoachaEsevidentequeelmunicipiodeSoachaestáinmersoenlasnuevastendenciasydinámicasurbano‐rurales,procesosdeconurbacióndeBogotáyurbanizacióndelorural,estosignificaparaSoachaenpalabrasdeCarvajal(2012,p.54)“queenlasregionesmetropolitanas,lospobladospequeñosointermedios se transforman en ciudades donde predomina el comercio. De esta manera, lospobladoresruralesnosonlosquemigran,eslaciudadmismalaquemigrahaciaellos”.SinembargocaberesaltarqueaúnlospobladoresdeSoachaseencuentranenlabúsquedadeestabilidadsocialyeconómicadesdelaformalidad,esasícomohoysepresentademaneramásclaracomopoblaciónhibridaconcambiosculturales,ensusprácticaseconómicasysociales.Dichaperspectivabasadaenlascontradiccionesquepromuevenlamarginalidad,lascrisissociales,deseguridadymedioambientales,lainsuficienteclaridadensusprocesosautónomosmunicipales,laescasaprestacióndeserviciosenrelaciónaltamañopoblacional,lavolatilidaddesuspobladoresy el mínimo sentido de pertenencia han precipitado la crisis en la que se encuentra Soacha,lanzandoasushabitantesalflujodiariohacia lacapital,elhacerusodesusserviciosypresentardecadenciaenlasocupacionesagrícolasyganaderas.ActualmenteybasadosenlasreflexionesdeCarvajal(2012),SoachacomoconurbacióndeBogotáestásufriendocinco transformacionesrelativasadichadinámica, inicialmenteel reemplazode laagricultura por la agroindustria,manifestandoque sus consecuencias ambientales y sociales sondesfavorablesporelusointensivodeagroquímicosylautilizacióndeaguassubterráneasparasuproducción, aguas subterráneas que actualmente se considerarían el recurso esencial y posiblereservanaturalpara loshabitantesdeBogotáymunicipiosaledaños,asímismo lageneracióndeempleoquefomentalaagroindustriaestábasadaenlosbajossalariosylaempleabilidadtemporaldepersonasjóvenesqueensumayoríanooptanaestudiosdeeducaciónsuperior,fomentandoladesigualdad.La segunda transformación se refiere a la vivienda la cual hemos venido desarrollando desde elapartado anterior cuya expansión está siendo orientada por las invasiones, las construccionespiratasylosmacroproyectos,especialmenteparalaspersonasdebajosymedianosrecursos,estaelección basada en la dinámica de población marginal al sur de la capital como medio desegregaciónysectarismoentrericosypobres,detalmaneraqueelsuelocambiasuconnotacióndetierra fértil, de cultivos y/o pastales ganaderos a espacios para la construcción privada y lasinversionesarquitectónicas.ComoterceratransformaciónladinámicaentreSoachayBogotáhacaracterizadoalacapitalcomoprestadoradelamayorcantidaddeservicioshaciendousodeespacioscontiguosparalosmismos,realizando los pobladores de Soacha transacciones a diario para la adquisición de los serviciospúblicosdelacapitalparasatisfacersusnecesidades.LacuartatransformaciónestárelacionadaconlaformulacióndeunapolíticaderuralidadparaelDistritocapital,cuyofinesenciales“laproteccióndeunpatrimonioambiental,dondesedestacaelagua,enrelaciónintimaconladiversidadbiológica,eloxígeno,laenergíaylosalimentos,quesonindispensablesy benefician a laspoblacionesurbanasy rurales.Es ademásun instrumentoparacontenerlosprocesosdeexpansiónurbanadesordenada.Enestecontextorecogereivindicacioneshistóricasdelmovimientocampesinoinvisibilizadasporladinámicaurbanaysusproblemas”8,estapolítica está desarrollada especialmente alrededor de la construcción de una cultura de agua,entendiendo el agua como elemento indispensable bajo el derecho meritorio para la seguridadalimentaria, la agricultura y toda forma de vida que beneficie a la población urbana y rural,evitandolaprivatizacióndelrecurso.Aunquedebesercontempladalaposiciónactualdelcampesinadoquebajo las investigacionesdeCarvajal(2012)apesardelaexistenciadeestaley,larealidadeconómica,socialyculturaldeloscampesinos del Distrito los está conduciendo a la realización de otro tipo de proyectos para su

                                                            8 Tomado de http://www.sdp.gov.co Política Publica de Ruralidad. Visitada el 30 de Agosto de 2013.

 

 

manutención que exactamente no están ligados al agro, a las actividades de corte rural, a lapreservacióndelagua,yesasícomosedesarrollalaquintatransformacióncentradaenelcambiodevidadeloscampesinosenunarraigoydesarraigodesucultura,unahibridaciónensuestilodevidaentrelourbanoyloruralyposiblepérdidadesuidentidad,bajoestascondicionesseinfierequeexistencambiosenlapoblaciónenrelaciónalaterritorialidad,culturacampesina,desarrolloymedioambiente.Sehacenecesarioresaltarqueexistenunaseriedevariablesquesedesprendendelcambiovecinalde los pobladores iniciales del municipio de Soacha debido a las migraciones de población condiversascaracterísticasculturalesrelacionadasconsuantiguoentornodelquefuerondesplazadas,el traslado de habitantes de Bogotá al municipio por adquisición de viviendas a bajo costo, lafluctuación y dinámica de todo tipo de población relacionadas con transacciones económicas,actividadesinformales,empleosenlasindustriasubicadasenelmunicipioytrasladodejóvenesacentroseducativosespecialmentedeeducaciónsuperior,apartirdeesteanálisisexistentrestiposdeidentidadesenlapoblaciónenrelaciónasentidodepertenenciaconelmunicipio,aquellosquesesientenBogotanos,losqueseconsideranSoachunosylosquenoseconsiderandeningunodelosdos,sonhabitantesdepasoquealternanentreregresarasulugardeorigenohabitarelmunicipiosinningúnarraigo.Esta característica ha desarrollado como lo explica Carvajal (2012) aumento en la actividadcomercial formal e informal como muestra de la nueva configuración territorial. Basada en laadquisicióneconómicaparalasubsistencia;sinembargolaproyecciónmunicipalestáarraigadaalplan de ordenamiento territorial, la cultura del agua, la construcción social de un territorioarticulado, rural y urbano, pero esta posibilidadnodejamás que cuestionamientos relacionadoscon la cita que realiza Carvajal (2012) de Castells y Calderon (2003) a quienes interpreta yrelaciona desde el doble movimiento de articulación relacionados con el sistema de relacionesglobalesydesarticulaciónnacionalenlaeconomíaconprocesosagudosdedesintegraciónsocial,enrelaciónalaactualsituacióndeSoachaporunapartesepreparaactualmentebajolaspolíticasaunmunicipioparaarticulaseconlaeconómicaglobalenrelaciónalaindustria,perocomoeselcasodelacomunacuatrodondeexistemayorconcentracióndepoblaciónqueseencuentradesarticuladaporlascaracterísticasquehemosdesarrolladoyquienesposeencondicionesdevidainadecuadas,expresándose como se refieren desde la alcaldía municipal como “uno de los municipioscolombianos que presenta un mayor desorden físico, espacial y ambiental” sin mencionar lasdesigualdades al interior del mismo producto de las contradicciones de los procesos demetropolización.Esatravésdeestaperspectivaquecomprenderemoslarelaciónactualdegobernanza,gobernanzadelaguayturismoenelmunicipiodeSoacha,municipiodelacuencahídricavitalparaeldistritocapitalypotencial espacioparaeldesarrollode losprocesosdeglobalizacióna losqueseabocaactualmentelacapital.

RelacióndeGobernanzaygobernanzadelaguaDefinirlapalabragobernanzaapartirdelasactualescontradiccionesdelusodelamisma,generainquietudes frentea suverdaderousoy creación, sinembargosehandesarrolladosegúnTerán(2007)“comounsímbolopolítico,queaparececomounacondiciónimprescindibleparasolucionarcualquier circunstancia definida como problemática por sus promotores. De ahí que, una vezincorporadaalosprocesosdesemiosisasociadosalacreacióndepolíticaspúblicas,lagobernanzapermitealcanzarlasustentabilidadambiental,eliminarlapobreza,combatirlacorrupción,lograrladisponibilidad alimentaria o facilitar el tránsito hacia la sociedad del conocimiento” (p. 25). Yaunque nuca logro definirla con suma claridad expresa que la gobernanza en nuestros paísesdenominadossubdesarrollados“noesunaopción,esunimperativoparaelsigloXXI”(p.26).Asímismoexpresacaracterísticaspropiasdesuvisióndegobernanza,Laprimeraconsisteenquelagobernanzaaspiraaestabilizarlascaracterísticas,lossentidosyconsecuenciasdelosconflictosredistributivosalinteriordelospaísesyentreellos,estosegúninterpretaparapodermanejarlasexternalidadesdelasdimensiones,económicas,políticasyculturalesderivadasdelaglobalizaciónqueexcluyeymarginatodoaquelloquenoencajeenlasformascomodebeconcebirselaspersonas

 

 

ya sea comociudadanos, productores, trabajadoreso consumidores,de talmaneraquebajo estaperspectiva se camine a la homogenización cotidiana , así mismo expresa que la gobernanzaadquierelosmaticesdeunnuevoproyectocivilizatorio.Dicha característicaen relaciónal aguaen laactualidadha implicado lapromoción continuaquepretende permear en todos los hogares la consideración de iniciativas de control y cuidado delagua,definicióndelaguacomounbieneconómico,asímismoseevidenciaenlaestructuradelaspolíticas públicas la promoción a la protección hídrica y medio ambiental para el bien común,especialmentedesarrollandosuusoenproducciónagrícolaeindustrialquebeneficiaalapoblaciónruralyurbanademaneraequitativa., lasegundacaracterísticaqueproponeeselpluralismoyelpresidencialismodesarrolladoscomoopciónparaagilizar transformacionesen las institucionesyorganizaciones hídricasmediante decretos que no necesitan el lento proceso burocrático, por elcontrariodisminuyeelconsensosocial.Porotraparteasignaalosgobiernoslocalesynacionalesfuncionesdelimitadasencorrespondenciaconlaprovisióndeaquellosbienesyserviciosqueelsectorprivadonopuedeonoquiereasumirenun momento determinado, queda a plena vista entendida la gobernanza como una tarearelacionada con el suplir y /o corregir algún mal publico de índole global que afecte en undeterminadomomento donde se cuestione la violación de un derecho; también se desarrolla lapretensiónquetienedegenerarunaburocraciacuyasaccionesmaximicenlasrepresentacionesdegananciaempresarial,minimicen los costosde transaccióny contribuyana la legitimaciónde losgobiernos, comopromotores de grandes ofertas públicasqueden cuenta deundesarrollo yunademanda legitima, otra característica la gobernanza aspira a moldear las economías locales ynacionales en concordancia con las formas de acumulación basadas en las cadenas de valortransnacionales. Esto amparado en el consenso de entidades públicas, privadas ymultilaterales,quepretendenaumentarlasoportunidadesparaqueelsectorprivadoinfluyademaneradirectaenladefinición,constitucióneimplementacióndelasnormasreguladorasdelasdistintasesferasdeactividadsocial.Unadefiniciónintermedialapuedebrindarlagobernanzaambiental,enelsentidoqueenganchaalconceptodegobernanzaygobernanzaambiental,esporelloquesecitaaMolina(2014)cuandoafirma que “un fenómeno que las personas y las comunidades locales le asignan significado almedioambienteque los rodea y cómo estos individuos y comunidadesgestionanacciones, en loposible con un enfoque de aprendizaje, para mitigar el impacto del hombre sobre elmedioambiente, además de implicar la interacción de estas comunidades con otras instituciones(léasegobierno,ONG,entidadesinternacionales,entreotros).Sepiensaaestetipodegobernanzadesdeelordenlocalyelglobal,conénfasisdesdelolocal,yaquesepresentaunafuertefacilidadparacreartejidosocialensimbiosisconelmedioambiente.Lagobernanzaambientalsetrabajaenlasdimensionespersonal,políticoyeconómico”Parael casodelAgua, temáticaenboga,dichoaporteprivadocorrespondeaunaayudaaltruistacomomediadorenlasmejorasparadarrespuestaalasnecesidadespoblacionales,corregirfallasyapoyarloslogrosyposiblesalcancessocioambientales,realizarcorrespondenciasenlosmercadosinternosyexternos,ampliarlosfocoseconómicosbajolapreservacióndelaculturaydemocratizarla política como medio incluyente y participativo, situación que se hace riesgosa como posiblemantención y legitimación a un juego donde desde su inicio se conocen los ganadores y loscontinuoseindeterminadosperdedores.En resumen y en acuerdo a lo expuesto por Terán (2007) “la gobernanza procura constituirsistemas y procedimientos jurídicos basados en el predominio del derecho privado sobre elderechopúblico”(p.30),porloanteriorlaspolíticaspúblicasdecarácterglobalestaránconstituidasdesde ámbitos internacionales bajo permanentes discursos, conocimientos adquiridos por laexperiencias, normas con intereses particulares y alianzas estratégicas entre entes nogubernamentales, empresas transnacionales y empresas locales de ámbito privado, donde suobjetivoesrestringirlasacciones,reglamentarelquehaceryobtenerresultadosesperadosbasadosenlaglobalizacióndelospaísesnodesarrolladosperoespecialmentedelospobres.Como lo devela Terán (2007) el Banco Mundial o “Banco de Conocimientos” hoy en día se hadedicadoalaexpansióndeconocimientoseiniciativaspolíticasparalagobernanza.Tieneestouna

 

 

dobleintencionalidadporunladolegitimarlagobernanza,puesesbiensabidoqueenlospaísesendesarrollo la esperanzamás próxima a la salida definitiva de la pobreza está basada en exigir yhacer parte del sistema educativo, considerándolo medio y fin a costa de desalojar patronesculturales, modos de vida , formas de socialización, pérdida de memoria histórica, política ycontinua creencia de poseer mayores oportunidades en el mercado indiferente de la mínimapertenecía a la elite, ahora bien, como segunda medida de esta entrega aparentementedesinteresada de conocimiento y cuyo anhelo es el alcance de los objetivos del milenio,encontramosaciertosydesaciertosquepodríanconsiderarsetrascendentalesparaunpuebloysumejoramientooempeoramientoenreferenciaalacalidaddevidaybasadosenquedichaspolíticasdistandecontextualización,sabremosefectivamenteporquéseperpetuaosehaperpetuadoa lafechalapobrezaylapobrezaextremacomosehadecididonombraralamiseria,peroqueocurreenestepunto,regresancongransentidodelohumanoconunafuerzaaltruistalasinstitucionesdecooperacióninternacional,lasempresasdedicadasalfortalecimientodelaresponsabilidadsocialyloslegisladoresinternacionalesaacogeralpueblodesprotegido,hambrientodejusticiaeigualdadpara apoyar desde sus talleres, cartillas, instrucciones y normatividad, haciéndoles comprenderqueesmejorrealizarentregade loquenohasidobiengobernadoydistribuido,exclamando loserrores en el manejo de recursos, la perdida extensiva por su inadecuada repartición, laimportanciadeconsentirlaayudadequieneshanacumuladoexperienciasysaberes,endefinitiva,laentregadelopocoqueseposeeyquedarabandonadosalasformasdemercadoparasubsistir.Ahorabiencuandosehaterminadotodoelmontaje,cuandoexisteladudaentreelpuebloocuandodespuésdevariosañoshayuncuestionamientodeungruposocial,seenfrentanainvestigacionesque demuestran desde leyes instantáneas, formuladas y aprobadas por los representantes, laexistencia inherente a dicha realidad de la necesidadde acoger políticas transnacionales para lapervivencia, de tal manera que se evidencian consensos sociales donde formalmente se haceentrega sin el mínimo reconocimiento de la perdida; así mismo la fuerza de la normatividadinternacional es predominante y “pretende, construir agentes sociales cuyas prácticas asumancomo punto de partida la aceptación de las relaciones de poder y las instituciones sociales tal ycomoexistenensurealidadcotidiana”Terán(2007:43).Es así como el papel de la gobernanza suscita en la población la necesidad con la que lascomunidades y organismos internacionales juegan con los símbolos y los signos, construyendo“sujetosdeseososdeunahermenéuticapragmática,unaaprehensióndecontenidossubordinadaalaurgenciadeencontrar la solucióna los problemas cotidianos”Terán (2007:44).Omitiendo lassituacionesdeenvergaduraporlasqueenrealidadseatraviesa,esmássencillofigurardentrodelaspoblacionesqueaccedieronaunprogramapatrocinadoporentes internacionalesyelcual seconsidera condujo a cambios, a estudiar a profundidad las relaciones de poder, las crisis ycontradiccionesdelanación,sinembargonocabedudaquedetrásdeunsípocointencionadoenunapoblación,estáeldeseodesatisfacernecesidadesbásicasparalasubsistencia,aunmasenlospuebloslatinoamericanos.Deestamaneralosactoresinternacionalesbajoestasiniciativas“conviertenalagobernanzaenundispositivodecontrolcentradoenlavigilanciadelasaccionesyomisionesdelsectorpúblicoenlospaísesnodesarrollados”Terán(2007:45),enrealidadesasícomoobtenemoselsentidomismo,ladefinicióndegobernanzaylagobernanzadelagua.Para Rogers (2002, p. 8) “La noción de gobernanza, cuando se aplica al agua, se refiere a lacapacidad de un sistema social para movilizar las energías, de manera coherente, para undesarrollosostenidodelosrecursoshidráulicos.Lanociónincluyelacapacidaddediseñarpolíticaspúblicas(ymovilizarlosrecursossocialesquelassustenten)queseansocialmenteaceptadas,yquetengancomometaeldesarrolloyelusosostenidodelosrecursoshidráulicos”,asícomolograrquesuimplementaciónselleveacabodemaneraefectivaporlosdiferentesactores/gruposdeinterésinvolucradosenelproceso.Gruposdeinterésquecomohemosdesarrolladosonexternosalsectordelaguayexternosalpaís,ymuyposiblementesonloscreadoresdelasreglas,derechosdepropiedad,leyesynormatividadde la prestación del servicio, el buen uso del recurso y el cuidado medioambiental, bajo estadirectriz consideraríamos la gobernanza interna y externa que afectan directamente la empresasuministradora del servicio en palabras de Rogers (2002, p. 19) “la gobernanza externa puede

 

 

incluso evitar que la empresa de abastecimiento se establezca, o incluso que nadie la considerecomounasoluciónparaelproblemadeaccesoalaguadeunapoblación.Poreso,enciertosentidoessumamenteimportantequesedéunambienteexternofavorableocuandomenosneutralparalaexistencia/éxito de una empresa de abastecimiento de agua, además de que se requiere queinternamentecumplaciertascondiciones”.Porloanteriorlabúsquedacontinuadelosagentesinternacionalesenlareduccióndelapobreza,laproteccióndelmedioambienteyelabastecimientoracionaldelaguaestábasadaen la lógicadelejerciciodelpoderensociedadescomolaColombianasyespecialmenteparaelcasoqueatañeelpresenteescritoelMunicipiodeSoachaelcualcuentacondemocraciascasiqueinvisibles,derivadadel contexto, las relaciones sociales y la actual expansión metropolitana, características quepropician la implementación de mecanismos para la dominación y los constantes diálogosesperanzadores de futurosmejores, “haciendo abstracción de las especificidades de lo concreto,fragmentando la complejidad de lo real y prometiendo un entendimiento más refinado deldesarrollo, la comunidad internacional logra siemprepostular panaceas innovadoras, aunque nosean otra cosa que intervenciones ineficientes e inequitativas cuyos rasgos básicos ya fueronpregonadosmuchosañosatrás,conotrasetiquetas,otrosguarismos,otrosformatos”Terán(2007:p.238).Esbajoestascircunstanciasyensectoresdondeseevidencialadistribuciónasimétricacomoloesen el municipio de Soacha, que estas propuestas de política pública del agua y buen gobiernocobrenimportanciaytotalatencióncomooportunidadesparalaexpropiación,laintegracióndelospobres al mercado; “en tales circunstancias, aunque suelen justificarse apelando a valoreshumanistasoecologistas,losdispositivosparalaglocalizacióndelaguasubordinanlasnecesidadeshídricas de los pobres urbanos y rurales a los requerimientos de valorización de los capitalestransnacionales”Terán(2007:236).Capitalesqueexplicitan,generanmayoresoportunidadesparaeldesarrollo,accesoalosserviciosylacompetitividadinternacional.GobernanzadelAguaEntradoseneltemadeGobernanzadelaguasehacenecesariocitaralgunosdelosacontecimientosquesitúanenestosplanteamientos,enelaño1997enelMarcodelaConferenciadelasNacionesUnidas sobre el agua, “se reconoció que, independientemente del nivel de desarrollo económico,todoslospueblos“tienenderechoaaccederalaguapotableencantidadycalidadigualesparalasnecesidadesesencialesdetodos”.LaObservaciónGeneralnúm.15delaONUalPactoInternacionalsobreDerechosEconómicosySocialesyCulturales(PIDESC)constituyeeldocumentooficialqueestablece que “los Estados deberán asegurar que todas las personas puedan disponer de aguasuficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y doméstico” Serrano(2010: 315) aquí inician los cuestionamientos sobre las cantidades, la calidad, la igualdad, ladisponibilidadyelcosto,puesdesdehacevariosaños,lasinstitucionesinternacionalescomosehaplateadoconanterioridadsonquienesrealizanreconocimientos,inferenciasyestimacionesfrenteal agua, sus crisis, sus manejos y rentabilidades, razones por las que hoy se considera que lacuestiónhídricadependeenlospaísesendesarrollodelagestión,parafraseandoaSerranocuandoplantea lo que la UNESCO manifiesta que las instituciones de índole internacional han logradoidentificarquelacrisisdelagua,esunacrisisdegestiónmásquedeescasezyquelosproblemasysussolucionesseproducenenentornosdeprocesospolíticosydepoder.Proceso políticos y de poder, que si bien están en función de los representantes, las empresasprivadaslocales,lasmultinacionalesylasinstitucionesdecooperacióninternacional,argumentadoenqueenvariasoportunidadesy“durantelosúltimosañossehahechohincapiéenlaparticipacióndelsectorprivadoenlagestióndelosserviciospúblicosantelacrisisdelEstadodebienestar,conla finalidaddeproveerdemejormaneraestos servicios, envistade la creciente incapacidaddelEstado para cumplir con sus cometidos. Esta propuesta surge a la luz de criterios de eficienciaeconómica y fue promovida por varias instituciones internacionales (OCDE, BM, BID, CEPAL)”Serrano(2010:313).Motivadosporestasdecisionesdecorteinternacionalsepuederelacionarelagua,comomedioyfinparaadquiriryestructurardemanerapaulatinacondicionesparalaimponenciadetransnacionalesconmayorfuerzaenelestadoColombiano,alafechaseencuentranposibilitandoelajustedelos

 

 

municipios,lasinstitucionesylascontradiccionesparahacersentirdichanecesidad,noestarálejoslas nuevasmacroinversiones en el municipio de Soacha paramejorar la calidad de vida de suspobladores, la preservación del recurso y los ecosistemas, dado que en muchas ocasiones, “losgobiernosde lospaísesnodesarrollados sonobligadosaaceptar la implementaciónde reformasmacroeconómicasacambiodeunoscuantosrecursosparalarealizacióndeintervencionesenlossectoressocialyambiental”Terán(2007:237).Sin embargo ante estas situaciones muchas personas consideran de primera mano que lasdeclaracionesdeestasorganizacionessonindispensablesparaelusoracionaldelrecursohídrico,considerándolocomounaformaparapoderexigirsuderechoeincentivaralaspoblacionesy losgobiernoslocalesaencontrarmedidasindependienteseneltipodeactoresparaqueseanprovistosdelservicio,miradaquemaximiza lasituación,y losgobernantesdemunicipiosdesprovistosconrasgos de desproporción de la realidad, en pro del buen gobierno incurren a solicitar ayudasexternas, colocándose en una situación indefensa, en la que la alternativa para acceder adonacionesparalaprotecciónylaexterminaciónaparentedelapobrezadesusconciudadanosesatravés del aprovechamiento de las donaciones, bajo la implementación de políticas conmiradasinclusivasdetodos lossectores,expresándoloconpalabrasdeTerán(2007,p.237)“Cuantomásextensasysofisticadassonlascondicionalidadesdiseñadasparainjerirenlosasuntos locales, lasinstituciones multilaterales más proclaman que los países no desarrollados son los auténticospropietarios de sus políticas”, sentimiento aparente que sobreactúa el gobernante a cargo,vanagloriándosedeunadesapropiaciónysumisióninherente.Comootromediodegobernanzadelagua, sepuedeencontrar laspolíticaspúblicas creadasbajoparámetrosyrecomendacionesestrictamentediseñadasdesde institucionesmultilaterales,conelánimodeasumirunaposiciónacogedora,amigablee inquieta,sinembargocomosedescribióenlíneas anteriores, posiblemente el ánimo de estos esfuerzos estén orientados a posibilitar“civilización”, homogenización y creación de estudios, planes, programas y proyectos que dencuentadelaimportanciadefavorecerlasinstitucionesprivadaseneldesarrollo.EsporestoqueenlosúltimosperiodosparalasorganizacionesinternacionalessehacesignificativoelencontrarregionesruralescomoSoacha,desprovistasenmediodelasafectacionesurbanas,loscambios en su cosmovisión que generan crisis sociales en sus habitantes, para tomarlas,implementar sus teorías desde la concepción de las recomendaciones y luego hacer de ellasposibles relatos de la importancia de acogerse a la normatividad internacional, asociada a lasmanifestacionespresidenciales frentea lasposturasde inminentesalianzasestratégicas,de igualmanerala“glocalizacióndelasiniciativasypolíticasparalagobernanzadelaguaseimplementayafianza,asílosactoresnacionaleseinternacionalesconmayorpoderrelativopuedendescubrirporsísolosoportunidadesescondidasparasatisfacersusinteresesmásinmediatosymenosaltruistas”Terán(2007:235)reconociendoelderechoalagua,seproveendeargumentosymecanismolegales,políticos y económicos para empoderarse de la situación y establecer soluciones que no soloconsisten en hacer alianzas con los rubros públicos sino legitimar la construcción deinfraestructuras a beneficio de la población, creando consensos sociales donde se considera lacuestióndelaparticipaciónenrelaciónalbuengobiernohasidosatisfechaycubierta,dandopasoaunpuebloquedebeseragradecidoporelaccesoasuderechoyasurecurso.Paradójicamente esta es la realidad no sólo de Colombia y sus pueblos sino de la mayoría delatinoamericanosqueconsideranque“lafaltadecapacidadinstitucionalhasidodeterminanteenelmantenimientodelstatuquoenlaregión,porloquesepuedeafirmarqueelderechoalaguasólopuede garantizarse y concretarse cuando se cuenta con instituciones fuertes y bien diseñadas,además de su reconocimiento explícito y la aplicación de recursos económicos” Serrano (2010:347)decualquieríndole,sinhaberescudriñadolasverdadesimperantes,aunseconsideraquelasolucióndel problemaestá en la participación, pero lo queno se comprende es que el aparentellamadoalasmesasdeparticipacióneselultimoymenostrascendentalparalaaprobacióndeunproyectoqueconanticipaciónhasidotramitado.Aunqueelaguaesdedominioyusopúblicoenlamayoríadeloscasosyparticularmenteennuestropaísconlosinadecuadosmanejosaquesehavistoabocada,lasiniciativasprivadashanretomadofuerza,apoderándosedelaprovisióndelaguay losadyacentesservicioscomosonalcantarillado,saneamientoyrecoleccióndebasuras,perdiendolapoblacióntodopodersobrelosmismos,espor

 

 

estarazónquesehaplanteadolacrisisdelaguadesdelagestión,enpalabrasdeSerrano(2010)“Silacrisisdelaguanoes,almenosenmuchasregionesdelmundo,unacrisisdeescasezsinomásbiendegestión—comoyasehaaceptadoenelámbitointernacional—,estoquieredecirquesetratadeunproblemadegobernabilidaddel recursohídricoy la cuestiónquesebusca resolver se centraprimordialmenteenlarevisióndelagestióndelagua”(p.314)esdesdeestenuevoánguloqueseinstauraran posiblemente las nuevas representaciones del manejo adecuado desde parámetrosinternacionales,ámbitosprivadosyfirmasdetratados.Por lo anterior el acceso al agua no solo depende de hacer uso demecanismo de participaciónmuchasvecesconvocadosporestosgruposdepoder,sinode losnivelesdeautoridaden losqueestedistribuido,querepercutendemaneradirectaenlassatisfaccióndenecesidadesbásicasyelcuidadomedioambiental.GobernanzadelAguayParticipaciónActualmente “los gobiernos locales y los usuarios enfrentan un enorme reto para diseñar eimplementarnuevosmodelosdegestiónintegraldecuencasqueasegurenlacalidadyelabastodelaguaasuscomunidadesygeneracionesfuturas”Guerrero(2010,p.3)situaciónqueplantearetosyaceptación en sus planes en relación a las sugerencias de política económica y ambiental de lasinstituciones multilaterales que “no requieren crear un Estado paralelo sino un Estadofragmentado. Utilizando las agencias de implementación alojadas en las entidades públicas, losdecretosejecutivospromulgadosdesdelaPresidenciadelaRepúblicaylacodificacióndelasleyesefectuada por una comisión parlamentaria, los arquitectos de la glocalización del agua logranincitartransformacionesinstitucionalesque,sitodosalesegúnlaspreferenciasdesuspromotores,jamáslleganaservisiblesenlaesferapública,salvocuandolasreformasysusobjetivosyahansidoconsumados”Terán(2007,p.239),planteamientosqueretumbanenlaconcepcióndedemocracia,participaciónybuengobierno.EsasíqueloenuncianMolinayCaicedo(2012,p.2013)alafirmarqueparadeterminarelfracasooéxitodelademocraciashayquetenerencuentadosenfoquesporun lado “el funcionamiento de las instituciones asociadas o ligadas a ella y por el otro a todasaquellasprácticas,espacios, tiemposycomprensionesendondemerceda ladesconfianzasehandadonuevasformasdelapolítica”,comoloeslagobernanzadelagua.La gobernanza del agua, donde se supone se encuentra incluida de manera preponderante laparticipación optimista y representativa de sus usuarios, en la realidad queda relegada en unmodelo descentralizado al aprovechamiento y privilegio de algunos en la creación de susmacroestructurasyasignacióndelrecursosegúnsuvisióndenegocio,sinembargocaberesaltarlasdescripcionesdelmodeloenqueseencuentrainmersaestaideadegobernanza,alacualMussetta(2009) ha denominado en su escrito la fase tres. transformación del leviatán al nuevo modelo,“cuyosrasgosdestacablessondos,primero,elretirodelEstadocomoúnicoyexclusivoactorconpoder de decisión sobre losdestinosdel agua, segundo, la seria y supuestamente comprometidaadopción de valores de cuidado y protección ambiental” (p. 69) pero dicha descentralización,promueveenprimerainstancialadimensiónparticipativadelosusuariosdelaguaylapluralidadde la sociedad, sin embargo esta concepción se ve contrariada por entender la gobernanza solocomo el conjunto de interacciones entre actores públicos y privados orientados a resolver losproblemas sociales asociados en el caso particular al agua para crear enmiendes en un marconormativo,principalmenteimpulsadoporactoresexternos.Sincontarcon“laDeclaracióndeDublínsobreelAguayelDesarrolloSostenibleen1992,lacualplanteaenunodesuscuatroprincipiosquelatomadedecisionessehadeejerceraunnivelmásapropiado con la participación de los responsables de las políticas, así como la de los usuarios,realizando consultas públicas tanto para la planificación como para la ejecución de proyectosrelacionadosconelagua”Ruiz(2010:85),entendidadesdeunabúsquedaparafortaleceryampliarlas facultades desde lo local, propendiendo por la construcción de procesos en el que se veninvolucradosdiversosactoresendecisionescompactasyproyectivas.Sin embargo para el 2003, en el Tercer Foro Mundial del Agua se examinan tres componentesimportantesparaconseguireléxitoencuestionesdeesterecursonatural“buenagobernabilidad,elfomentodelacapacidadyelfinanciamiento”Ruiz(2010,p.85),cambiódeperspectivadondesedapasoalagregadoeconómicocomotalanteprincipaldondeseabrecaminoainversionistasprivados,

 

 

de modo que se corresponsabilizan en el coste, la administración y la manutención de lasestructurasimplementadascomorentablesyamigablesconelmedioambiente.Desdeestanuevavisión¿Cómointerpretarlaparticipación?Comounasuntopreponderanteenlagestión del agua, como una actividad a la que se debe convocar para acceder a los permisos ypresencia privada, como reuniones a las cuales se debe asistir para la obtención de beneficiosindividuales, o el espaciopara reivindicar yhacerusode la palabra a expensasdequeno tengamayor impacto; es a partir de estas y otras posibles respuestas a las que se ve abocado elciudadano,especialmenteaquelqueseencuentramáscercanoalacuencas,comoeselcasodeloshabitantesdelmunicipiodeSoacha;ysilosespaciosdeparticipaciónsonpromovidosdirectamenteporquienesgobiernanyhanrealizadolabúsquedadeinversiónenlosproyectosdelrecurso,muyposiblemente no tenga el mismo sentido a que sea por iniciativa propia, de asociacionescampesinas,deciudadanosquesesientancorresponsablesconsuterritorio,dejóvenesquedeseenampliar sus conocimientos sobre las nuevas tendencias en el cuidado delmedio ambiente o deposiblesencuentrosdelapoblaciónvecinaalascuencasquedeseenentablardialogodesaberesyconcertaciones, esta tendencia es posible que enmínimas fracciones logre evidenciarse dado latendenciaculturalaomitirlacorresponsabilidad.No cabe duda que “Esta diferencia entre ambas formas de participación –la promoción de laparticipacióndesdelamismasociedadodesdeelEstado–esfundamental,yaqueenestemododeconvocarlaparticipaciónesdondeseevidencianalgunasdiscontinuidadesqueponenendudalaspotencialidadesdelmodelo”Mussetta(2009,p.73)quedesertratadacomoejetransversalenestetipo de temas impulsaría actos consecuentes con el contexto, la pluralidad, la diferenciación, lahistoria,culturayaccesoaunacalidaddevidadigna.Sin lugaradudasesta ideadeparticipacióntraeríaconsigocrisissocial,dadoque lamodernidadimplica“convergenciaatravésdelalógicadeunaeconomíaglobalizadaydelainexorablefuerzadelatecnologíaenelrediseñodelasburocraciasdelaeraindustrial.Laconvergenciaylamodernidadson la razón de ser de una cantidadde reformadores profesionales cuyamisión es animar a lospaíses retrasados o a las instituciones a ponerse al día con las prácticas más actualizadas devanguardia” Hood (2000, p. 4) citado en Mussetta (2009, p. 73) a la que en este caso poco leinteresaríanlosprocesosdeparticipación,razónporlaquenoselograexplicar,nicomprenderelverdaderosentidodeparticipacióndesdelamiradadegobernanzaymásaundelagobernanzadelagua,porloanterioresposiblequelaparticipaciónenelmediodelaguanotengaunaestructurarepresentativapluraleincluyentedelosdiferentessectoresquelogreemitirelsentirmásclarodelosciudadanosenColombiayparaelcasoparticulardelmunicipiodeSoacha.Ytampocosepuedeobviar“laposibilidaddequeaúnconparticipaciónsociallosresultadosdelaspolíticasseanproductodeladominacióndeungrupo,deajustesmutuosentregruposdeinterés,delahegemoníadeunaelite,delpesodelasmetrópolissobrelasperiferias.Esdecir,elmecanismode la participación no garantiza por sí mismo ni la democratización ni el éxito de una políticapública” Mussetta (2009, p. 78) ni la reconfiguración institucional, situación que nuevamentepromuevelareflexiónfrentealvinculoactualentregobiernoysociedad,alanálisisdecanalesdecomunicaciónyelaccesoalaparticipación.Laparticipación,endiversoscasos“se limitaa lacreaciónde instanciasconsultivasconformadaspor actores individuales e institucionales de relevancia social, pero sin que se creen los canalesinstitucionales estables, confiables y eficientes que permitan a la población hacer un ejerciciosustantivo de los derechos ciudadanos en el control democrático de la gestióndel recurso y susservicios” Mussetta (2009, p. 79) como sucedió en los andes ecuatorianos, “en una democraciaoligárquica,dondeunareglamentaciónpromulgadaen1996parafavoreceralosaguatenientesesreciéndescubiertaochoañosdespués,losciudadanosnisiquierasuelenenterarsedeque,atravésde los préstamos de inversióndelBancoMundial otorgados en el año2000, sus gobernantes yacomprometieron las transformaciones institucionales hasta 2009. Así, se aseguraintertemporalmentelabuenagobernanzaenEcuador,desdelasoficinasenWashingtonqueacogenal alcalde dispuesto a firmar un contrato de concesión de servicios o desde el despacho de unaagencia europea de cooperación que financia los estudios requeridos para promover lasservidumbres hídricas. Subsumidos en este velo de ignorancia, los ecuatorianos acuden a las

 

 

elecciones,casisiempreconlaesperanzadeelegirunmandatariocapazdealterarellastredelaspolíticasdelpasado”.Terán(2007,p.161)Paraconcluirnosedebeconsiderarsuficiente laparticipaciónporelhechodeaparecercomolapalabra más usada y a la que se hace mayor referencia en manuscritos y políticas públicasrelacionadasconelmodelodegobernanazadelagua,paraconsiderarlacomoelaporteefectivoalademocratización, el compromiso de los gobiernos que se hacía necesario y esperanzador en loscambiosylaexterminacióndelapobreza,escomprenderla“gobernanzacomounprocesonotanoptimista de inclusión democrática de la ciudadanía en la toma de decisiones de gobierno sinocomo una visión un poco más crítica respecto del papel de Estado y la responsabilidad de losciudadanos”Mussetta (2009:80) sin embargoestepuede ser el iniciodeun camino enel que selogren develar los intereses, posiciones y fines últimos de los gobernantes y los ciudadanos, asímismoes“fundamentaltambién,nodarporhecholasbondadesdelmodelodelagobernanzadelaguay cuestionar seriamente las intencionesde fondodeeste tipodeproyectosdeEstado,paraasegurarnosquenosólosonficcionesretóricasqueendefinitivamaquillanunesfuerzoporhacerfuncionar desde el mismo gobierno al mercado”, no con esto se quiere desdibujar las accionesparticipativas de aquellas organizaciones que comprenden y asumen su responsabilidad en losprocesostransnacionalesquesegestanhoydíaenelpaís,perosisedeseadevelarelmaquillajequemuchas organizaciones internacionales, entidades privadas y representantes del pueblo hanquerido poner en pobladores rurales, ciudadanos que se han sentido ajenos a esta realidad, yorganizacionesdebasequeaccedenaldialogo.TurismoySoachaPartiendode las conclusionesdeMolina (2013,p. 157) acercadel turismo, enespecialdel rural,afirma que es un “foco de desarrollo económico y social, que contribuye a las actividadesproductivasdentrodeunconceptodenuevaruralidad;beneficiandotantoalcampesinadocomoalospobladoresdelazonaurbana”.EsasíqueseevidenciaenSoacha.De tal formaque“Unaspectoquevale lapenadestacar,comoconsecuenciadelaposiciónecológicayregionaldeSoacha,essuelevadaofertadeatractivosparael turismo ecológico. Esta oferta ambiental y paisajística es una potencialidad para desarrollariniciativasparaelecoturismo,eldescansoylarecreacióndelapoblación”Ruiz(2012:23)dentrodeestosatractivosturísticosseencuentralosparquesnacionalesnaturales,lasáreasprotegidasquecorrespondenalParamodeSumapaz,asímismocuentaconparquesecológicosdehumedal,estosúltimos, “son aquellos creados para la protección integral de los ecosistemas de humedal,incluyendosu faseacuática,susáreasanegablesy las fases terrestresalrededor.Larestauración,preservación y uso sostenible de estos parques que se armonizaran con la funcionalidad ydemandas de su entorno urbano o rural, bajo las condiciones definidas por la Convención deRamsar (Ley 357 de 1973) y las autoridades ambientales. Los usos principales de los parquesecológicos de humedal son la preservación y restauración del hábitat de las aves acuáticas, laamortiguaciónhidráulicade las cuencasy laprovisióndeespaciospara la recreaciónpasivay laeducaciónambiental”.Ruiz(2012:34)dentrodelacategoríaseencuentra: ParqueEcológicoHumedaldeNeuta. ParqueEcológicoHumedaldeTierraBlanca. ParqueEcológicoHumedaldeSanIsidro. ParqueEcológicoHumedaldeLaMuralla. ParqueEcológicoHumedaldelVinculo ParqueEcológicoHumedalelCajón ZonademanejoypreservaciónambientaldelRíoBogotá–ZPMAPor otra parte, “el papel que los humedales urbanos y las vegas del río Bogotá vecinas al cascourbanocumplencomoofertarecreativa,paraunaciudadconunfuertedéficitdeespaciopúblicoyzonasverdes.Lasgrandesyfrecuentesconcentracionesdepúblicoenestaszonassonindicativasdesuvalorsocialyambiental,apesardesudeterioroylatotalausenciadedotacionesqueorientenyfacilitensuusoadecuado”Ruiz(2012:55)

 

 

Soacha cuenta con el ecosistemaqueno existe sino en cincopaíses delmundo y es consideradocomofábricadeagua,comounodelosecosistemasindispensablesdelmundo.SoachacuentaconunapequeñaextensiónenelpáramodeSumapaz;el“parquedeSumapazqueprotegealparamoestá constituidoporunpaisajemontañoso adornadopor pajonales y frailejones, e innumerableslagunasdeaguaspurísimas.Existenenel áreaprotegida sitiosarqueológicosprecolombinosqueevidencianunagranocupaciónhumanaanterioralallegadadelosespañoles”9.yunagranzonadesubpáramo donde nacen importantes fuentes hídricas para el país, actualmente el páramo “presentaunagranafectaciónpor laampliaciónde la fronteraagrícolacon lasiembradepapa, loque conlleva a la deforestación, envenenamiento de la tierra con agrotóxicos, desecamiento ycontaminacióndelosnacimientosycaucesdeagua,lataladevegetacióndepáramoysubpáramopara producir carbón vegetal, leña, o utilizar terrenos con ganadería extensiva; la apertura decarreteras, la industria extractiva, la colmatación de pantanos y la contaminación de las fuenteshídricas,sonamenazasquemodificanlaestructuradelpáramoentodalaregión“10Como alternativas el gobierno ha desarrollado una estrategia basada en reconocer eldesconocimiento del valor ecológico y el afán de lucro por parte de campesinos y ciudadanos,viéndose abocados omejor como ellos lo expresan “obligados a trabajar conjuntamente con losdueñosdeloscultivos,delosprediosyconlascomunidadesasentadasparabuscaruncambiodecomportamientoyseguirenelempeñodelacompradeprediosenzonasderecargadeacuíferos,los cuales serían integrados a las áreas de protección del Municipio y se podrían diligenciarrecursosinternacionalesparasuprotección”11,necesidadquepodríacontenertrasfondosdeíndolepatrimonial,perdidaderecursoseinferioresnivelesdeaccesibilidad.Dentro del patrimonio cultural el municipio de Soacha es una de las áreas arqueológicas mássignificativadelpaís,“enellaselocalizaronlasprimerasculturasaborígenesdelaltiplanohastaeldesarrollodelaculturaMuiscaensumáximoesplendor”.Ruiz(2012,p.35),apreciacionesquealafechanosehanelaboradoporsusrepresentantes,nisushabitantes;portantonosehantomadolascorrespondientes accionespara el cuidado, la proteccióny la realizaciónde investigaciones “quepermitansuintegraciónadecuadadentrodelordenamientoterritorial”.Ruiz(2012,p.35).En su arquitectura ese encuentran “lashaciendas y casonasdiseñadas y construidas en la épocacolonial; entre las más relevantes tenemos Fute, Canoas, Tequendama, Sinche, el Vínculo, entreotras; en ellas se tejieron los principales lazos sociales, se encuentran las primeras evidenciashumanasyparentescosde la sociedadde comienzosdel siglopasado.”Forero.K.&Marentes.D.(2011,p.33)TambiénestáelfamosoSaltodelTequendama,elcualenépocasnomuylejanasatraíalaatencióndevisitantesdetodaslasregioneselpaís,sinembargolacontaminacióndelasaguasdelRíoBogotáysuminimizaciónderiegoadisminuidosuatractivo“noobstantelatradiciónylaleyendadeesalegendaria cascadaaúnatraea cientosde turistas; juntoa esta gran caídahallamos la granobraarquitectónica llamada "el Hotel del Salto", construida bajo la dirección de Pablo de la Cruz en1925”.Forero.K.&Marentes.D.(2011,p.33)Espacios que podrían ser reorientados para aumentar las capacidades sociales, económicas yculturales del municipio, desde principios medioambientales, de conservación y oportunidadesparalaconsolidaciónyapropiacióndesdeyparaelterritorio,dondesealudaacrearunaideadegobierno desde la sostenibilidad, la conversación de distintos actores, la toma de decisiones enconjunto y mínima segregación por sectarismos o aprovechamiento de recursos, un sueño, unaalternativa,osimplesideasaisladasdelanhelado“buengobierno”.ConsideracionesFinalesLaponenciaestáenconstrucción,debidoaqueseestánadelantandolassalidasdecampo,aúnasí,duranteeldesarrollodeltextosepensóenplanteardequémaneraescomprendido,cuestionadoyfuertementecriticadoelmodelodegobernanzaymásaundegobernanzadelagua,situandodichos

                                                            9 http://www.parquesnacionales.gov.co Parque Nacional Natural. Visitado el 31 de Agosto de 2013 10 http://www.soacha-cundinamarca.gov.co/. Ecosistemas Estratégicos. Visitada el 31 de Agosto de 2013 11 http://www.soacha-cundinamarca.gov.co/. Ecosistemas Estratégicos. Visitada el 31 de Agosto de 2013 

 

 

planteamientos en el municipio de Soacha, muy seguramente los avances realizados no hansuperado las expectativas, sin embargo se resaltan interesantes puntos, posiblemente álgidos ycuestionablesquepuedendesembocareninvestigacionesyestudiosjuiciososdeltema,elidealesconestetipodeacercamientosplantearnuevosmodosdeactuar,pensarytrascenderenunestadocomoelnuestro.Dentrodelasespecificidadesporresaltarqueda:Laconstruccióndelplande tratamientodeCanoas lacual traegravesproblemasalmunicipioyaque su construcción se realizara en terrenos catalogados por el Instituto Geográfico AgustínCodazzi (IGAC),comosuelosdealtovaloragroecológicoycultural;dadoque “en laadecuaciónyconstrucciónde los túneles severán afectadas varias fuenteshídricas, deteriorode la calidaddevidadesushabitantes,porlamodificacióndelacalidadpaisajística,presenciadevectoresymalosolores”.Ruiz(41),esenestetipodeestructurasenquesereflejalaactualgobernanzadelagua,lapoblaciónconsuinadecuadosentidodepertenencianomagnificalaperdidaderecursosnaturalesypatrimoniohistórico.Comosedesarrolloaliniciodeltextolosimpactosqueselogranidentificarenelmunicipio,estánligadosa la construccióndevivienda, especialmentede interés social en la zonade rondade loshumedalesTierraBlanca,NeutayelVínculo,humedales“incluidosenelPOT,endondesedescribelosusosdelhumedalcomozonasdepreservaciónyrestauracióndelhábitatdelasavesacuáticas,laamortiguaciónhidráulicade las cuencasy laprovisióndeespaciospara la recreaciónpasivay laeducación ambiental; el uso sostenible de estos parques se armonizará con la funcionalidad ydemandas de su entorno urbano o rural, bajo las condiciones definidas por la Convención deRamsar (Ley 357 de 1973) y las autoridades ambientales” Ruiz (2012:45), nuevamente laobstrucción medioambiental, las grandes hazañas de constructoras en alianza con el gobierno,concurrenenladestrucciónindiscriminada,sinembargomuchossecuestionaríanydondeviviránlos pobres, posiblemente hoy en esas edificaciones pero en el futuro la degradaciónmedioambientalnosabremosadondeloslleve.Y por últimoamodode sugerencia se consideranecesario realizar un llamado a los ciudadanosprimordialmentea los jóvenesdelmunicipiopara trabajarenel fortalecimientodesusentidodepertenencia, promover el sentidomismo de la participación en la construcción de la sociedad eincidenciaenlatomadedecisiones,elpensamientocríticoypropositivo,elestudiodelespacioquesehabitayelfuturopróximo,esteesuntemaprioritarioporquelallegadademaneracontinuadetantas personas al municipio que de alguna manera han ocasionado la pérdida de identidadcultural, de sentido de pertenencia, lo cual se refleja en el comportamiento y la actitud de losciudadanoshacíaelambiente.“Estasdistintasversionesde lascríticasapuntanalEstado,yaseaque loveancomodeficiente,ocomocínico.Yestoesloquedeberíamosconservarparalareflexión”Mussetta(2009:80)Bibliografía Bustos‐Santana,H.R.,Salcido‐Ruíz,S.,Meza‐Rodríguez,D.,Martínez‐Rivera,L.M.,Gerritsen,P.

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