POLÍTICA PÚBLICA DE CATASTRO MULTIPROPÓSITO

Julio 17 de 2019

Contenido ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

PRINCIPIOS ORIENTADORES

ROL DEL CRÉDITO EN LA POLÍTICA PÚBLICA

01.

03.

04.

NUEVA POLÍTICA02.

QUÉ ES Y PARA QUÉ SIRVE EL CATASTRO MULTIPROPÓSITO?

Prediocaracterísticas físicas

tenenciaeconómicas

Registro

Servicios sociales

Aspectos ambientales

Fiscal

Usos

Servicios domiciliarios

Riesgos

Subsuelo

…

Cubrimiento total mantenimiento perm.

Interoperabilidad

Base catastral

Capas

Implica gran cambio institucional

Transporte

1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

66

ESTADO CATASTRAL ACTUAL

Fuente: Cálculos DNP con base en IGAC (cifras vigencia 1 enero de 2019)POT: Planes de Ordenamiento TerritorialPOMCAS: Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas HidrográficasPNN: Parques Nacionales Naturales

• 5,68% del territorio en área está actualizado(i.e. 5.380.575 predios y 88 municipios)

• 28,32% del área está sin formar.

(i.e. 80 municipios).

• 66,01% está desactualizado

(i.e. 11.748.087 predios y 954 municipios).

Desactualización promedio: 16,4 años

77

Municipio de Ovejas - SucreSituación Real

Predio Catastral

ESTADO DE LA INFORMACIÓN CATASTRAL: REALIDAD VS BASE OFICIAL

2. NUEVA POLÍTICA: INSTITUCIONALIDAD Y SERVICIO PÚBLICO CATASTRAL

Catastro Multipropósito como Función Pública (ANTES DE LA LEY DEL PND)

Bajo rendimiento técnico

Baja calidad de servicio al ciudadano

Metodología de alto costo

Desarticulación con otros catastros

Desarticulación con SNR - Registro

No registra la INFORMALIDAD

AUTORIDAD CATASTRAL

PILARES DE LA POLÍTICA –CONSTRUCCIÓN CONSENSUADA CON TODOS LOS ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS

ARREGLOS INSTITUCIONALES

IMPACTOS DE LA PROPUESTA

AUTORIDAD DE INSPECCIÓN,VIGILANCIA Y CONTROL

AUTORIDAD REGULADORA

del servicio público catastral

Integración CATASTRO - REGISTRO

Número ÚNICO predial registral NUPRE

Repositorio de datos maestros Basado en LADM

Sistema de administración de tierras - SAT

Habilitación de Gestores Catastrales

Mercado FORMAL de tierras

Simplificación de

TRÁMITES

Seguridad JURÍDICA

AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA

MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO

CONPES 3951 - 2018(CRÉDITO)

CONPES 3958 - 2019(POLÍTICA CATASTRO)

CIRCULAR CONJUNTA CABIDA Y LINDEROS

IGAC –SNR

ACUERDO 03CSAOSR

CATASTRO COMO SERVICIO PÚBLICOLEY PND 1955 DE 2019

DEROGATORIA ACUERDO 180 DE 2009 (INCODER)

MODIFICACIÓN RES 740 DE 2017 (ANT)

DECRETO MARCO CATASTRO MULTIPROPÓSITO

DECRETO – LEYSUPRESIÓN DE TRÁMITES

REESTRUCTURACIÓN IGAC

CONPES SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS

Ejecutado

En proceso

3. PRINCIPIOS ORIENTADORES

1414

Énfasis en definir actividades concretas para ejecutar la estrategia de la política que se ajuste a las necesidades del país.

Completo Actualizado ConfiableIntegrado con

RegistroDigital e

Interoperable

OBJETIVO GENERAL DEL NUEVO CATASTRO MULTIPROPÓSITO

1515

Fortalecimiento Territorial

Articulación institucional

Integridad información

Gradualidad

Atención efectiva

PRINCIPIOS ORIENTADORES - NUEVA POLÍTICA

INTEGRIDAD DE LA INFORMACIÓN

Realidad

Catastro Registro

RegularizaciónActualización

Interrelación

ATENCIÓN EFECTIVA AL TERRITORIO

MÉTODOS DIRECTOS E INDIRECTOS DE MEDICIÓN

ESQUEMAS COLABORATIVOS

USO REGISTROS ADMINISTRATIVOS

CUBRIMIENTO REZAGO INSTITUCIONAL

1818

GRADUALIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

5%

60%

100%

Área actualizada Catastralmente

2019

2022

2025

1919

ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL

CM

Ambiente

Gestores Catastrales(públicos)

IGAC

ANT

Operador Catastral

Notario

Juez

DNP

DANE

Entidades Territoriales

Curador MADR UPRA

Academia

CIUDADANÍAANM

Vivienda

ADR

Justicia

SNR

ART

Hacienda

DAFP

EjecutoresCabezas de SectorTransacciones InmobiliariasUsuariosRestricciones y Responsabilidades

FORTALECIMIENTO DE LOS TERRITORIOS

Auto financiados (411)

Cofinanciados (467)

Nación (244)

18.3%67.2% 68.50%

17.1%18.5% 20.80%

64.6%14.4% 10.70%

Población Área Predios

Capacidad de financiamiento de la política

3.1. RECONVERSIÓN METODOLÓGICA (IMPLEMENTACIÓN DE HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS DE ULTIMA GENERACIÓN)

ADOPCIÓN DEL MODELO LADM-COL

Interesados

DerechosRestriccionesResponsabilidades

Objeto Territorial Unidad

espacial

Geometría

RR

R

Soporte Documental

Eliminando duplicidad, promoviendo el uso datos oficiales y capturando datos objetivos

19 Formularios400 variables

Formulario Único19 Variables

SIMPLIFICACIÓN VARIABLES DE CAPTURA EN CAMPO

El país definió unas precisiones para los levantamientos planimétricos que permiten de forma costo eficiente ser implementados en todo el territorio nacional.

URBANOEscala 1:1.000

Precisión al 95%: 0,52 m

URBANO-RURALEscala 1:5.000

Precisión al 95%: 2,6 m

RURALEscala 1:10.000

Precisión al 95%: 5,2 m

ESPECIFICACIONES EN LEVANTAMIENTOS PLANIMÉTRICOS

http://code.iadb.org/es/repositorio/61/massive-change-detection

DETECCIÓN DE CAMBIOS USANDO INTELIGENCIA ARTIFICIAL

2626

MAPEO 3D CON INFORMACIÓN LIDAR

3.2. IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS

2828

EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS EN COLOMBIA (SAT)

INFORMACIÓN

NORMAS

ESTÁNDARES

HERRAMIENTAS

PROCESOS

ACTORES

SERVICIOSEFICIENTES

CIUDADANO

Recaudación

DesarrolloEconómico

Jurídico

Físico

EconómicoFiscalPlanificación

OrdenamientoTerritorial

RestriccionesTitulación

InscripciónRegistral

E-gobierno

Eficienciaen Servicios

DesarrolloEconómico

DesarrolloSostenible

SeguridadJurídica

Nul

a se

para

ción

ent

rem

apas

y re

gist

ros

Trab

ajo

conj

unto

ent

reem

pres

a pr

ivad

a y

públ

ica

Situación completa delterritorio incluido derecho

público y restricciones

La inversión en Catastroserá recuperable

Lineamientosde País

Tendenciasirreversibles

Base Multipropósito

Uso Multipropósito

(Catastro - Registro:Núcleo LADM)

ENFOQUE MULTIPROPÓSITO

SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS DE COLOMBIAEsquema de Procesos Versión 1.4

Adquisición Formación Disposición Actualización IntegraciónCadena deValor de la

Administraciónde Tierras

Gestión deTecnologías

Herramientasde Formación

Herramientasde Adquisición

Herramientas de Disposición

Herramientasde Actualización

Herramientasde Integración

DATOS

Gestión deInformación

DatoOficial

DatoEstándar Disponible

Punt

oún

ico

deAc

cesoDato

en ServicioDato

Controlado

Políticas de Información Políticas de OperaciónGobernanzaMarco Legal

Estándares

Procedimientosde Formación

Procedimientosde Adquisición

Procedimientosde Disposición

Procedimientosde Actualización

Procedimientosde Integración

Gestión delconocimiento

Usu

ario

s Fi

nale

s

Dato

COMPONENTES DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS

4. ROL DEL CRÉDITO EN LA POLÍTICA PÚBLICA DE CATASTRO MULTIPROPÓSITO

3333

OBJETIVO Y ALCANCE DE LAS OPERACIONES DE CRÉDITO

Créditos con BM y BID por USD 150mll para fortalecimiento institucional y tecnológico de IGAC SNR y ANT, e iniciar expansión en municipios priorizados.

Objetivo: Implementar un sistema catastral multipropósito para consolidar la seguridad en la tenencia de la propiedad, contribuir al fortalecimiento fiscal y al ordenamiento territorial.

Componente 1: Fortalecimiento institucional

•Fortalecimiento institucional del IGAC, SNR y ANT.

•Modernización de la gestión catastral y registral.

•Diseño de modelo para fortalecer entidades territoriales según necesidades y regiones funcionales.

Componente 2: Fortalecimiento tecnológico

•Fortalecimiento de sistemas de información transaccionales del IGAC, SNR y ANT.

•Diseño, desarrollo e implementación del Meta Data Management (repositorio de información catastro-registro).

•Fortalecimiento de la Infraestructura Colombia de Datos Espaciales (ICDE).

Componente 3: levantamiento información catastral multipropósito

•Levantamiento de información catastral multipropósito de municipios a intervenir.

• Insumos geodésicos, cartográficos y registrales de municipios a intervenir.

•Fortalecimiento de capacidades institucionales locales de entidades territoriales en uso de información catastral (fiscal, ordenamiento territorial).

3434

RESULTADOS ESPERADOSCon el fortalecimiento institucional y tecnológico de las entidades implementadoras, se dará inicio a la actualización del catastro multipropósito, incluyendo los PDET.

•Modernización del IGAC y la ANT

•Inclusión del modelo de IVC en la SNR

Fortalecimiento institucional

•Modernización de sistemas de información del IGAC, ANT, SNR

•Fortalecimiento de la ICDE•Repositorio único de

información IGAC-SNR

Fortalecimiento tecnológico •Catastro actualizado en por lo

menos 72 municipios (la mitad PDET)

•Fortalecimiento de capacidades fiscales y de ordenamiento territorial en esos municipios

Levantamiento catastral

IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi ANT: Agencia Nacional de TierrasSNR: Superintendencia de Notariado y RegistroICDE: Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales

3535

LEGALIDAD

EMPRENDIMIENTO

EQUIDAD

Cumplimiento de la meta de País

Sostenibilidad de la administración de tierras

Alto retorno de la inversión

Políticas públicas efectivas

RESULTADOS ESPERADOSLa ejecución del crédito contribuirá a:

GRACIAS