PROBLEMAS SOCIALES/POLITICAS SOCIALES

Pamela Henríquez

Pensemos…

¿Usted o su familia se ha visto enfrentado a un problema social?

¿Cuáles son las características de un problema social? Grupos de 5 personas

Problemas sociales o cuestión social

Problema Social

Magnitud

Prevalencia

VISIBILIZACIÓN DE LA SITUACIÓN

PROBLEMA

Problema social o cuestión social

Cuestión Social Producida por las relaciones sociales

entre los hombres a lo largo de la historia.

Se refiere a las condiciones concretas de vida de los individuos en la sociedad

La pobreza, desempleo, la desprotección social, la violencia, etc.

Pensemos…

¿La exclusión es un problema social?

Pensemos…

¿Qué es una política social?

¿Qué es una política pública?

¿Qué política sociales conocen?

Políticas públicas y políticas sociales

Políticas públicas conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar problemas que, en un momento determinado, los ciudadanos y el propio gobierno, consideran como necesario.

Desde este punto de vista, las políticas públicas se pueden entender como un proceso, o conjunto de procesos que se inician cuando un gobierno o un directivo público detecta la existencia que dada su importancia requiere su atención” (Tamayo).

Políticas públicas y políticas sociales

Cursos de acción y flujos de información en relación a un objetivo público, desarrollados el sector público, y frecuentemente con la participación de la la comunidad y/o el sector privado, que incluye orientaciones, contenidos, instrumentos o mecanismos y definiciones o modificaciones institucionales” (Lahera)

Políticas públicas y políticas sociales

Las políticas sociales forman parte de las políticas públicas, y se refieren a un tipo especial de política o planificación. En este sentido pueden ser descritas como un cuerpo consistente de directrices, criterios, y programas diseñados para lograr explícitamente objetivos compartidos relacionados con la provisión de bienes y servicios de interés social en ámbitos diversos como superación de la pobreza, desigualdad social y distribución del ingreso, educación, salud, seguridad social, etc.

Pensemos…

¿Todos los problemas pueden ser objeto de una política social?¿De qué depende que un problema sea objeto de una política social?

Proceso de generación de políticas y problemas públicos

Las políticas tienen su génesis en la capacidad de una sociedad para definir su agenda pública en lo social, en político y en lo económico.

Implica la participación ciudadana.

Proceso de generación de políticas y problemas públicos

Pasos en la definición del problema política:

Identificación de problemasDefinición de problemas individuales y

sociales como problemas públicos.Incorporación a la agenda y

establecimiento de prioridades.

Preguntas orientadoras

Tamayo propone un esquema de análisis para la fase deidentificación y formulación de problemas de interésPúblico:

¿Cuál es el problema?¿Cuáles son su dimensiones?¿Cuáles son las causas del problema?¿A quiénes afecta y en qué medida?¿Cómo evolucionará si no actuamos sobre

él?

Ejercicio: Pensemos!

Elija una situación problema y desarrolle las preguntas que propone Tamayo para la definición de la problemática.

Conceptos interrelacionados: Bienestar social y Pobreza

Bienestar social : concepto multidimensional, que

hace referencia a: La felicidad del hombre en una sociedad determinada. El nivel de satisfacción de las necesidades humanas. Valores humanistas Un abanico de bienes materiales y servicios

sostenidos por el financiamiento público y privado El rol del bienestar social es asegurar la distribución

de bienes a los ciudadanos

Conceptos interrelacionados: Bienestar social y Pobreza

Pobreza Medidas convencionales:

pobreza absoluta/ relativa. Enfoque Necesidades

Básicas. Enfoque capacidades y

realizaciones. Enfoque desarrollo humano. Enfoque capital social Dependiendo de la definición

de pobreza serán las políticas usadas para abordarla.

Conceptos interrelacionados

En un contexto de bienestar social, la política social, es la estructura a través de la cual se responde a las necesidades/situaciones.

3 objetivos:

1. Ofrecer beneficios

2. Incluir objetivos socioeconómicos y no sólo económicos

3. Efectuar una medida de redistribución.

Determinantes de la política social

Determinada por la filosofía y la interrelación de las fuerzas socio-políticas y económicas de una sociedad determinada.

Puede ser vista como filosófica, ideológica, producto, proceso, marco de acción, toda política representa una elección entre alternativas.

Debemos considerar las teorías, normativas, lo valores, las ideologías y visiones de una sociedad. Hay que observar los valores económicos y las ideas políticas y sociales.

Política social desde las perspectivas funcionalistas y marxista

Perspectiva funcionalista La sociedad es vista como un sistema en que actúa

un conjunto de variables estructurales donde cada una tiene un función y un proceso que obedece aciertas modalidades o reglas

Las funciones de adaptación, persecución de los objetivos, integración, y conservación, aseguran la subsistencia de una sociedad.

El bienestar social y política social están ligados a la integración, por tanto el nivel de la política es mantener el menor nivel de desequilibrio posible “control social”.

Política social desde las perspectivas funcionalistas y marxista

Perspectiva funcionalista El desarrollo social es visto como diferenciación

estructural en las sociedades modernas. S e reconocer que la actividad del estado en la política social es una necesidad, por la complejidad de la estructura (aumento de problemáticas y necesidad de coordinación y de regulación)

La teoría funcionalista nos permite conferir al bienestar y a la política social un carácter universal, como parte integral de la sociedad, cuya necesidad como función está legitimada.

Política social desde las perspectivas funcionalistas y marxista

Perspectiva Marxista La relaciones económicas y las relaciones de producción son

consideradas como el primer determinante de la concientización de una sociedad, y son estas relaciones económicas de donde se desprenden otros modos de conciencia y de comportamiento.

La estructura de las relaciones económicas está dividida en dos partes:

Las fuerzas productivas, las relaciones sociales y tecnológicas, así como los conocimientos que contribuyen a la producción de bienes para asegurar la sobrevivencia de una sociedad. Necesidades básicas de subsistencia. Las relaciones de producción. Las relaciones legales, derecho de propiedad, en cuyo ámbito operan las fuerzas productivas.

Sociedad dividida en clases: burguesía y proletariado. La intervención del estado favorece la clase dominante. La política social asegura las relaciones sociales, la reproducción de

la fuerza de trabajo, su salud y disciplina, con el objeto de permitir la acumulación capitalista.

Política Social del Estado Chileno

Evolución de la P.S.

De la beneficenciaEstado Oligárquico

Hasta 1925

De UniversalidadDesarrollismo

1920-1973

De focalizaciónSubsidiario

1973 a la fecha

Trabajo Grupal

Formar 3 grupo de trabajo Identificar las principales características De Beneficencia : Grupo 1De Universalidad : Grupo 2De Focalización : Grupo 3 Tener presente lo rural y lo urbano Cada grupo deberá presentar a sus

compañeros quienes a su vez evaluarán su presentación

Análisis de las políticas sociales

Considerando que las políticas se pueden entender como un proceso cuando un gobierno detecta un problema que por su importancia merece atención y termina con los resultados que han tenido las acciones emprendidas para eliminar o mitigar la situación/problema.

Ciclo de construcción de políticas públicas

Adopción de una alternativa

Implantación de la alternativaIdentificación

y definición del problema

Formulación alternativas de solución

Evaluación de la alternativa

Quién Decide?

Proceso de Construcción y Análisis de Políticas Públicas.

¿Qué es análisis de políticas públicas?

Investigación para la acción Distintas disciplinasSu objetivo es ayudar al decidor público

a responder a preguntas tales como:¿Debería el gobierno intervenir en el

problema?¿Cómo debería orientar su intervención?¿Qué costes implicará las acciones?

Pensemos…

¿Qué otras preguntas pueden ser pertinentes?

¿Qué es análisis de políticas públicas?

Implica todo el proceso de la políticapública y puede concentrarse en: Los aspectos externos a la administración pública

(problema a tratar, implicados, gravedad,etc.) La implicación y comportamiento de los actores

sociales críticos con intereses en la política. Los objetivos y las metas, interesándose por conocer

la adecuación entre las previsiones y los logros. Los medios e instrumentos utilizados (recursos

humanos, financieros, organizativos y tecnológicos para desarrollar la política)

Pensemos…

¿Cómo se elaboran Políticas Públicas?

Elaboración de políticas desde el modelo racionalista

El racionalismo intenta sustituir la intuición, opinión y la experiencia del decidor por un conjunto de técnicas y métodos que ayuden a la mejor decisión.

Elaboración de políticas desde el modelo racionalista

Establecimiento y priorización de los objetivos

Identificación y generación de todas las opciones

Cálculo y valoración de las consecuencias de las distintas opciones

Comparación de las opciones

Elección de la opción (o combinación de opciones) que maximice los objetivos priorizados.

Elaboración de políticas desde el modelo racionalidad limitada

El modelo racional “puro” es ideal e impracticable (Simon)

Limitaciones:De carácter psicológicoLos valoresDe carácter organizativoLos costesLimitaciones situacionales

Elaboración de políticas desde el modelo incremental

Lindblom (1990) revisó la tesis de Simon y declara que comportamiento de los decidores públicos rara vez se adapta al modelo ya que sus decisiones no son más que ajustes marginales sobre las políticas ya en marcha.

Señala que las decisiones sobre las políticas son ante todo pragmáticas, no se basan en relaciones causales bien estudiadas, ni en cálculos exhaustivos de costes y beneficios

“más de lo mismo”.

Pensemos…

¿CÓMO IMPLEMENTAMOS POLÍTICAS PÚBLICAS?

Implantación (implementación) de políticas públicas

Distintas actividades para emsamblar los distintos elementos del programa. Amenazas:

La disipación de los recursos del programa. La disipación de los objetivos del programa. La resistencia al control de la conducta de los

participantes. La pérdida de energía.

Modelos de implementación

Modelo de arriba hacia abajo (top-down)

Modelo desde abajo (bottom-up)

Relación entre Trabajo Social y Políticas socialesPostura Analítica-crítica EL profesional cuestiona el

modelo, haciendo la crítica constructiva a la política social que aplica en función de su perfeccionamiento y/o modificación.

Implica tensiones y crisis para asumir los cambios necesarios entrando en confrontación con los diseñadores y financistas de ésta.

Postura funcional-pragmática.

Opera en la implementación de la política social buscando su eficiencia dentro de las expectativas de orden preestablecidos

Trabajo para el blogs

Identifique y describa brevemente un programa social (que se desprende de una política pública) .

Según el esquema entregado analice la fase 1 “La definición del problema” respondiendo a las preguntas: ¿Cuál es el problema? ¿Cuáles son sus definiciones? ¿Cuáles son las causas del problema? ¿A quién afecta y en qué medida? (magnitud y prevalencia) ¿Cómo evolucionará el problema si no actuamos sobre él?