¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

Lic. Walter Menéndez

13 de agosto de 2012

¿Qué se entiende por políticas sociales?

La política de los gobiernos que tienen impacto directo en el bienestar de los ciudadanos a través de proporcionarles

servicios o ingresos.

La parte más importante está formada por la seguridad social, la asistencia pública, la educación, los servicios sanitarios y de bienestar, la política de vivienda.

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¿Qué se entiende por políticas sociales?

Por lo tanto, la parte más importante está formada por la: seguridad social, la asistencia pública, la educación, los servicios sanitarios y de bienestar, la política de vivienda.

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¿Qué se entiende por políticas sociales? La considera como un sistema

redistribuidor de ingresos, por lo cual incorpora aspectos tales como la

política fiscal,

política de empleo e ingresos,

administración de los sectores sociales

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La tipología de regímenes de bienestar (Esping-Andersen 1993)

Se han definido tres áreas fundamentales de política social:

aquellas de cobertura universal;

las asociadas a la seguridad social; y,

las destinadas a enfrentar la pobreza

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Políticas Sociales Universales paradigmáticamente en los sectores de:

educación (sobre todo en los niveles básicos) y

salud (en especial, de atención primaria).

Este tipo de políticas “pretende cubrir a toda la población contra las contingencias sociales, independientemente de la actividad que realice el ciudadano y de su capacidad contra - prestadora”

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Políticas de Seguridad Social limitan por lo general su cobertura a

individuos (y su grupo familiar) que integrasen la fuerza laboral formalmente organizada,

a la par que se financian en forma tripartita entre asegurados, empleadores y el Estado.

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Políticas de Seguridad Social Los beneficios que otorga están, al menos

parcialmente, vinculados con los: aportes (ya sea en forma directa o

indirectamente utilizando a los salarios como base común de cálculo).

Se organiza en diferentes programas, cada uno de los cuales se identifica con una particular “contingencia” o “riesgo” social que motiva la cobertura.

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Políticas frente a la pobreza En América Latina tuvo una triple

manifestación histórica: la beneficencia, la asistencia pública y las más recientes

modalidades de programas focalizados.

Actualmente, una de las novedades es que las acciones (dispersas, atomizadas y muchas veces

irrelevantes) destinadas a enfrentar la pobreza comienzan a dar paso a enfoques más amplios, relacionados con lo que ha dado en llamarse la:

“protección social”

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Marco actual Gobiernos, los organismos multilaterales,

la comunidad académica y las org. sociales se empieza a reconocer que la política social

es bastante más que acciones dirigidas exclusivamente a la población en situación de pobreza;

se va tomando mayor conciencia de que, en tanto una de las claves fundamentales para mejorar la situación social está relacionada

con lo que acontezca con el mercado de trabajo

la protección social emerge con fuerza en el cruce de ambos consensos en construcción.

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Marco actual La protección social engloba aspectos

críticos anteriormente dispersos de política pública social: el capital humano,

Los riesgos individuales y colectivos,

la reproducción intergeneracional de los problemas y necesidades sociales,

el vínculo entre lo económico y lo social, etc.

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Marco actual

En el plano conceptual, enfatiza la perspectiva

de derechos y de responsabilidades,

aspecto novedoso cuando se trata de políticas públicas relacionadas con población con bajo nivel de organización e incidencia política y social.

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Mejorar las condiciones de vida vs. Mejorar las capacidades de las personas

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Si se busca la erradicación de la pobreza y una mayor equidad social, en las políticas sociales de base asistencialista, con el enfoque de mejorar las condiciones de vida y no las capacidades de vida de las personas, no lo vamos a lograr;

ése es el camino equivocado

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Asistencialismo vs. capacidades

Si las políticas sociales se basan en el asistencialismo como enfoque central, se produce endógenamente más de lo que se quiere combatir.

En otras palabras: más pobreza.

Sólo el mejoramiento de las capacidades significa liberar a las personas.

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Asistencialismo vs. capacidades

Si las políticas sociales se basan en el asistencialismo como enfoque central, se produce endógenamente más de lo que se quiere combatir.

En otras palabras: más pobreza.

Sólo el mejoramiento de las capacidades significa liberar a las personas.

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Co-responsabilidad vs.

Asistencialismo La co – responsabilidad:

genera cambios en las comunidades más vulnerables, hace posible contar con una población “comprometida con

la gestión de su desarrollo”.

B.K se refiere a la idea de que los pobres son responsables de su situación, como una coartada para disimular la responsabilidad del Estado y de la sociedad frente a la población pobre y vulnerable. Si fuese verdad que “los pobres carecen de ambiciones, no se esfuerzan, no estudian, actúan de forma irracional, la pobreza sería un tema de responsabilidad individual. Sería entonces una decisión personal integrarse en el bando de los exitosos o quedarse estancando”. Bernardo Kliksberg en su artículo titulado “Desmitificando la Pobreza”

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Co-responsabilidad vs.

Asistencialismo Los gobiernos tienen responsabilidad frente a

las comunidades más vulnerables, pero debemos de rescatar el valor de la

corresponsabilidad. Es decir, que aunque creemos que la lucha por

la superación de la pobreza debe ser liderada por el Gobierno Nacional, no consideramos que sea positivo eliminar la responsabilidad de los ciudadanos en este proceso.

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Co-responsabilidad vs.

Asistencialismo La población pobre no carece de ambiciones o

esfuerzo pero: ante la ausencia de ciertas condiciones básicas lleva

a las poblaciones más vulnerables a forzadas a preocuparse únicamente por resolver situaciones inmediatas alimentación, vivienda, vestimenta entre otros–

y a apartarse de actividades que representan una inversión para el mejoramiento de su calidad de vida en el largo plazo, como son la salud y la educación.

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Co-responsabilidad vs.

Asistencialismo Creación de una serie de incentivos:

transferencias, renta básica, subsidio) que hagan viables conductas que en el inmediato presente parecen poco rentables para las comunidades pobres, tales como asistir a controles médicos, o matricular y mantener a sus hijos en la Escuela o el Liceo, en vez de enviarlos a trabajar (trabajo infantil, informalidad).

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Co-responsabilidad vs.

Asistencialismo El Estado se compromete a proveer los

bienes y servicios adecuados y la población vulnerable se compromete a

hacer uso de los mismos.

Se deja de hablar de: “beneficiarios” y se comienza a hablar de “participantes”

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Co-responsabilidad vs.

Asistencialismo El Estado debe de establecer mecanismos de

monitoreo, seguimiento, acompañamiento técnico y educativo.

Si no lo hace o lo hace parcialmente en términos de frecuencia y cobertura territorial, la mentada “co – responsabilidad” es un título discursivo

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Co-responsabilidad vs.

Asistencialismo

La co - responsabilidad marca la diferencia y que nos permite

alejarnos del asistencialismo para generar condiciones de auto subsistencia, en vez de dependencia crónica con los

programas sociales.

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Co-responsabilidad vs.

Asistencialismo Asistencialismo es una forma de asistencia o

de ayuda al necesitado, caracterizada por dar respuestas inmediatas a situaciones carenciales, sin tener en cuenta las causas que las generan. Este tipo de asistencia lejos de eliminar los problemas que trata, contribuye a su mantenimiento y reproducción.

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El rol de los Técnicos en las Políticas

Sociales La dimensión político - institucional

Se parte de la base que la implementación de las políticas sociales tiene tres niveles que, en un modelo óptimo tendrían que estar interrelacionados

generación de políticas nivel político no técnico y nivel técnico - político), y nivel técnico no político, correspondiente a las

prestaciones concretas sobre la población.

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El rol de los Técnicos en las Políticas

Sociales En América Latina los asesores y consultores

técnicos no cumplen plenamente con el rol de “alter ego” de los actores políticos.

Los actores políticos no acceden al cable a tierra técnico, ya que sus asesores y consultores no tienen la

“costumbre” de contradecir, corregir y/ o contraponer, con argumentos científicos, las premisas ideas y propuestas de sus jefes políticos.

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El rol de los Técnicos en las Políticas

Sociales Por el contrario tienden a adaptarse a la

propuestas política, sea por su militancia, o su reverente valoración de la política, mas que asesores son publicistas del producto generado.

En términos de Max Weber no contraponen su ética de la responsabilidad a la ética de la convicción de los políticos.

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La dimensión estructural Con relación a los programas sectoriales, existen dos

referencias consideradas exitosas en cuanto a la puesta en marcha de políticas sociales.

En el área educación: la Reforma Educativa, destacando en especial los proyectos

de Escuelas de Tiempo Completo y de Universalización de la Educación Inicial; y

en el área Infancia: el Plan CAIF de Atención a la Infancia y la Familia, primera

experiencia focalizada en la franja de 0 a 3 años, que aborda integralmente al niño en el contexto familiar, con un fuerte contenido de control ciudadano.

Por otra parte la seguridad social, con su histórica cobertura de Asignaciones Familiares, es considerado un programa estratégico. I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

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Resumiendo la lente por la cual debemos de evaluar la

última generación de las políticas sociales se configura en las premisas siguientes:

Para que el Estado cumpla con las funciones de la política social requiere: instrumentos adecuados,

las metodologías que permiten la formulación participativa de las políticas sociales para grupos poblacionales en situaciones de vulnerabilidad, exclusión o riesgo.

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Al preguntarse ¿qué se debe redistribuir desde los fines de la política social? comparte la siguiente visión:

A nivel individual se debe redistribuir las capacidades, se entrelaza con un concepto amplio de:

educación, que incluye las dimensiones expresivas y afectivas para la construcción de capital social y cultural.

A nivel colectivo (actores sociales), se debe redistribuir la capacidad de acción colectiva

eso se llama organización, instituciones y reforzamiento de las nuevas dimensiones de ciudadanía hacia la construcción de capital social y político.

Manuel Antonio Garretón I.M.O.: ¿Políticas Sociales o Asistencialismo?

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Para finalizar

En síntesis: evaluemos si las PP.SS.

sólo mejoran las condiciones de vida, o si

desarrollan las capacidades de vida de las personas.

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