POLÍTICAS PÚBLICAS PARA POLÍTICAS PÚBLICAS PARA ADOLESCENTES Y JÓVENESADOLESCENTES Y JÓVENES

Algunos conceptos para reflexionar Algunos conceptos para reflexionar colectivamentecolectivamente

Dr. Cándido RoldánDr. Cándido Roldán20072007

La incorporación de conocimientos políticos , La incorporación de conocimientos políticos , permite a los equipos de salud colocar en la permite a los equipos de salud colocar en la agenda política y pública, temas prioritarios agenda política y pública, temas prioritarios para la comunidad que requieren solución para la comunidad que requieren solución

desde estructuras diferenciadas de los equipos desde estructuras diferenciadas de los equipos de salud.de salud.

Núcleos problemáticosNúcleos problemáticos

¿Que es una política pública?¿Que es una política pública? ¿Cómo se formula?¿Cómo se formula? ¿Qué es una agenda pública?¿existen diferentes ¿Qué es una agenda pública?¿existen diferentes

tipos de agenda? ¿Cómo se elabora?tipos de agenda? ¿Cómo se elabora? ¿Qué es una política de salud?¿Qué es una política de salud? ¿Desde que perspectiva se puede analizar el ¿Desde que perspectiva se puede analizar el

sistema de salud?sistema de salud? ¿Qué es una política sanitaria?¿Qué es una política sanitaria? ¿Cuáles son los valores que orientan las políticas ¿Cuáles son los valores que orientan las políticas

de salud?de salud?

POLÍTICA: es un sistema de principios o POLÍTICA: es un sistema de principios o lineamientos o bien de planeamiento de acciones lineamientos o bien de planeamiento de acciones para dar respuesta o transformar aspectos de un para dar respuesta o transformar aspectos de un sistema social, tal como el sistema de salud, de sistema social, tal como el sistema de salud, de educación o de otros organismos gubernamentales. educación o de otros organismos gubernamentales. En nuestro caso, la situación de las poblaciones En nuestro caso, la situación de las poblaciones jóvenesjóvenes

POLÍTICAS PÚBLICAS :es un proceso que se POLÍTICAS PÚBLICAS :es un proceso que se inicia cuando un gobierno o una autoridad pública inicia cuando un gobierno o una autoridad pública detecta la existencia de un necesidad y efectúa las detecta la existencia de un necesidad y efectúa las acciones para eliminarla o mejorarla y finaliza con acciones para eliminarla o mejorarla y finaliza con la evaluación de esas acciones que buscaron la evaluación de esas acciones que buscaron eliminarla, mitigarla o variar ese problema.eliminarla, mitigarla o variar ese problema.

ETAPAS EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS ETAPAS EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICASPÚBLICAS

Identificar los pasos incluidos en el proceso de formulación Identificar los pasos incluidos en el proceso de formulación de una política públicade una política pública

Identificación y definición del problemaIdentificación y definición del problema Formulación de alternativas de soluciónFormulación de alternativas de solución Adopción de una alternativaAdopción de una alternativa Implementación de la alternativa seleccionadaImplementación de la alternativa seleccionada Evaluación de los resultados obtenidosEvaluación de los resultados obtenidos El conjunto de decisiones y acciones emprendidas por los El conjunto de decisiones y acciones emprendidas por los

gobiernos para influir sobre los problemas los gobiernos para influir sobre los problemas los denominamos políticas públicas.denominamos políticas públicas.

POLÍTICAS PÚBLICAS SECTORIALES.POLÍTICAS PÚBLICAS SECTORIALES.

**Políticas educativasPolíticas educativas *Políticas sanitarias*Políticas sanitarias *Políticas medio- ambientales*Políticas medio- ambientales *Políticas de seguridad vial*Políticas de seguridad vial *Política de protección social*Política de protección social

PLANTEOS QUE REQUIERE EL ANÁLISIS PLANTEOS QUE REQUIERE EL ANÁLISIS DE POLÏTICAS PÚBLICASDE POLÏTICAS PÚBLICAS

1-Definición del problema:1-Definición del problema: ¿Cuál es el problema?¿Cuál es el problema? ¿Cuáles son sus dimensiones?¿Cuáles son sus dimensiones? ¿Cuáles son sus causas?¿Cuáles son sus causas? ¿A quien afecta y en que medida?¿A quien afecta y en que medida? ¿Cómo evolucionará si no actuamos ¿Cómo evolucionará si no actuamos

sobre él?sobre él?

2-La formulación de las alternativas de solución 2-La formulación de las alternativas de solución al problemaal problema

¿Cuál es nuestro plan para abordar el ¿Cuál es nuestro plan para abordar el problema?problema?

¿Cuáles deben ser nuestros objetivos y ¿Cuáles deben ser nuestros objetivos y prioridades?prioridades?

¿Qué alternativas existen para alcanzar esas ¿Qué alternativas existen para alcanzar esas metas?metas?

¿Qué riesgos, beneficios y costos acompañan a ¿Qué riesgos, beneficios y costos acompañan a cada alternativa?cada alternativa?

¿Qué alternativa produce los mejores ¿Qué alternativa produce los mejores resultados con los menores efectos negativosresultados con los menores efectos negativos??

LA FORMULACIÓN DE UNA POLÍTICA LA FORMULACIÓN DE UNA POLÍTICA REQUIEREREQUIERE

Establecimientos de las metas y objetivos a alcanzarEstablecimientos de las metas y objetivos a alcanzar La detección y generación de posibles caminos o alternativas La detección y generación de posibles caminos o alternativas

para llegar a los objetivospara llegar a los objetivos La valoración y la comparación de los impactos de esas vías La valoración y la comparación de los impactos de esas vías

alternativasalternativas La selección de una opción o combinación deLa selección de una opción o combinación de ellas ellas La fase de FORMULACIÓN es exclusiva La fase de FORMULACIÓN es exclusiva

responsabilidad del poder político, que la reviste de responsabilidad del poder político, que la reviste de LEGALIDADLEGALIDAD

DISEÑO DE LA AGENDADISEÑO DE LA AGENDA

El volumen total de problemas que preocupan a una El volumen total de problemas que preocupan a una sociedad es mayor que los problemas que reciben sociedad es mayor que los problemas que reciben atención del poder de la administración públicaatención del poder de la administración pública

El conjunto de problemas que preocupan a una El conjunto de problemas que preocupan a una sociedad se lo denomina sociedad se lo denomina agenda sistémica.agenda sistémica.

Del conjunto de esos problemas, los decidores Del conjunto de esos problemas, los decidores públicos extraen algunos problemas y confeccionan la públicos extraen algunos problemas y confeccionan la agenda políticaagenda política

El volumen total de problemas que preocupan a la El volumen total de problemas que preocupan a la sociedad es mayor que el de problemas que reciben sociedad es mayor que el de problemas que reciben atención por parte de las administraciones públicas. atención por parte de las administraciones públicas.

La no inclusión en la agenda política de acciones destinadas La no inclusión en la agenda política de acciones destinadas al desarrollo e inclusión de los jóvenes como recursos al desarrollo e inclusión de los jóvenes como recursos estratégicos para el desarrollo del país, es generador de estratégicos para el desarrollo del país, es generador de graves problemas que afectan a este sector. Por ejemplo: graves problemas que afectan a este sector. Por ejemplo: calidad educativa y jerarquización de los contenidos , que calidad educativa y jerarquización de los contenidos , que favorezcan el desarrollo como ciudadanos, sus capacidades favorezcan el desarrollo como ciudadanos, sus capacidades de capacitación para la inserción laboral.de capacitación para la inserción laboral.

Informe del Seminario Internacional Informe del Seminario Internacional Investigaciones sobre Juventud y Políticas Investigaciones sobre Juventud y Políticas

Públicas en América Latina: Balance y Públicas en América Latina: Balance y Perspectivas (UNESCO_FLACSO-Perspectivas (UNESCO_FLACSO-

CELAJU) Buenos Aires, febrero 2006.CELAJU) Buenos Aires, febrero 2006.

• • Las y los jóvenes –como nunca antes en la historia de Las y los jóvenes –como nunca antes en la historia de nuestros países- están siendo incorporados crecientemente nuestros países- están siendo incorporados crecientemente a la agenda pública, pero ello ocurre desde la lógica a la agenda pública, pero ello ocurre desde la lógica sectorial de diversas políticas públicas (educación, empleo, sectorial de diversas políticas públicas (educación, empleo, salud, seguridad pública, etc.) y sin que existan nexos salud, seguridad pública, etc.) y sin que existan nexos dinámicos de integración entre dichas iniciativas. dinámicos de integración entre dichas iniciativas.

• En la mayor parte de los casos, los programas y planes • En la mayor parte de los casos, los programas y planes existentes, consideran a las y los jóvenes como un simple existentes, consideran a las y los jóvenes como un simple grupo de riesgo al que hay que proteger y asistir, grupo de riesgo al que hay que proteger y asistir, desconociendo su carácter de sujetos de derecho y de desconociendo su carácter de sujetos de derecho y de actores estratégicos del desarrollo, sin priorizar –como actores estratégicos del desarrollo, sin priorizar –como corresponde- su participación ciudadana a todos los corresponde- su participación ciudadana a todos los niveles. niveles.

• • La inversión de recursos en políticas públicas de juventud La inversión de recursos en políticas públicas de juventud es significativa, hallándose concentrada en algunas áreas es significativa, hallándose concentrada en algunas áreas (educación y tiempo libre) en desmedro de otras (empleo, (educación y tiempo libre) en desmedro de otras (empleo, violencia, ciudadanía, etc.) igualmente relevantes, lo cual violencia, ciudadanía, etc.) igualmente relevantes, lo cual deja sin atención específica a la mayor parte de los jóvenes, deja sin atención específica a la mayor parte de los jóvenes, afectados por agudos cuadros de exclusión. afectados por agudos cuadros de exclusión.

• • Las instituciones públicas especialmente creadas Las instituciones públicas especialmente creadas (Ministerios, Institutos, Direcciones Generales, etc.) en el (Ministerios, Institutos, Direcciones Generales, etc.) en el dominio de las políticas nacionales y locales de juventud, dominio de las políticas nacionales y locales de juventud, han realizado aportes específicos sumamente relevantes, han realizado aportes específicos sumamente relevantes, pero no han alcanzado a consolidarse en su roles de pero no han alcanzado a consolidarse en su roles de rectoría y de articulación de programas sectoriales. rectoría y de articulación de programas sectoriales.

• • Las y los jóvenes de la región, quieren y Las y los jóvenes de la región, quieren y pueden realizar aportes sustantivos a la pueden realizar aportes sustantivos a la construcción de sociedades más prósperas, construcción de sociedades más prósperas, más equitativas y más democráticas, pero para más equitativas y más democráticas, pero para que ello sea posible, hace falta crear espacios y que ello sea posible, hace falta crear espacios y mecanismos que faciliten y promuevan la mecanismos que faciliten y promuevan la participación juvenil a todos los niveles. participación juvenil a todos los niveles.

CEPAL y OIJ (2003 y 2004) lo han expresado con mucha CEPAL y OIJ (2003 y 2004) lo han expresado con mucha claridad y elocuencia en algunos de sus textos más claridad y elocuencia en algunos de sus textos más recientes, mostrando como los jóvenes viven hoy una serie recientes, mostrando como los jóvenes viven hoy una serie de tensiones y paradojas sumamente preocupantes, en de tensiones y paradojas sumamente preocupantes, en varias dimensiones relevantes: varias dimensiones relevantes:

(i) más acceso a educación y menos acceso a empleo, (i) más acceso a educación y menos acceso a empleo, (ii) más acceso a información y menos acceso a poder,(ii) más acceso a información y menos acceso a poder, (iii) más destrezas para la sociedad de la comunicación y (iii) más destrezas para la sociedad de la comunicación y

menos opciones de autonomía, menos opciones de autonomía, (iv) mejor provistos de salud pero menos reconocidos en su (iv) mejor provistos de salud pero menos reconocidos en su

morbimortalidad específica, morbimortalidad específica,

(v) más dúctiles y móviles, pero al mismo tiempo más (v) más dúctiles y móviles, pero al mismo tiempo más afectados por trayectorias migratorias inciertas,afectados por trayectorias migratorias inciertas,

(vi) más cohesionados hacia adentro pero más (vi) más cohesionados hacia adentro pero más segmentados en grupos heterogéneos y con mayor segmentados en grupos heterogéneos y con mayor impermeabilidad hacia afuera, impermeabilidad hacia afuera,

(vii) más aptos para el cambio productivo pero más (vii) más aptos para el cambio productivo pero más excluidos del mismo, excluidos del mismo,

(viii) agudo contraste entre autodeterminación y (viii) agudo contraste entre autodeterminación y protagonismo de un lado y precariedad y desmovilización protagonismo de un lado y precariedad y desmovilización del otro, ydel otro, y

(ix) ocupación de un lugar ambiguo entre receptores de (ix) ocupación de un lugar ambiguo entre receptores de políticas y protagonistas del cambio (Hopenhayn 2004).políticas y protagonistas del cambio (Hopenhayn 2004).

Debemos priorizar tres enfoques particularmente relevantes Debemos priorizar tres enfoques particularmente relevantes en estas reflexiones, en estas reflexiones,

En primer lugar, importa destacar el En primer lugar, importa destacar el enfoque de derechosenfoque de derechos, que sostiene , que sostiene que los jóvenes no pueden ser considerados simples receptores de servicios que los jóvenes no pueden ser considerados simples receptores de servicios (educación, salud, empleo, recreación, etc.) ofrecidos desde perspectivas (educación, salud, empleo, recreación, etc.) ofrecidos desde perspectivas asistencialistas. Muy por el contrario, el acceso a dichos servicios debe ser asistencialistas. Muy por el contrario, el acceso a dichos servicios debe ser considerado un derecho ciudadano, y las instituciones prestadoras deben considerado un derecho ciudadano, y las instituciones prestadoras deben trabajar para asegurar el cumplimiento y el respeto de tales derechos. trabajar para asegurar el cumplimiento y el respeto de tales derechos. Adoptado en la dinámica de las políticas de juventud desde la Convención Adoptado en la dinámica de las políticas de juventud desde la Convención Internacional de los Derechos del Niño, este enfoque significa un gran Internacional de los Derechos del Niño, este enfoque significa un gran avance respecto a las concepciones tradicionales, y brinda elementos avance respecto a las concepciones tradicionales, y brinda elementos sumamente relevantes al análisis de las dinámicas de los movimientos sumamente relevantes al análisis de las dinámicas de los movimientos juveniles –formales e informales- que aquí estamos tratando de realizar.juveniles –formales e informales- que aquí estamos tratando de realizar.

En segundo lugar, importa destacar el enfoque En segundo lugar, importa destacar el enfoque centrado en el centrado en el empoderamientoempoderamiento de los propios de los propios sujetos,sujetos,

desde este punto de vistadesde este punto de vista, , más que asegurar el acceso a servicios, hay que más que asegurar el acceso a servicios, hay que trabajar para que los propios actores (jóvenes) puedan contar con el poder trabajar para que los propios actores (jóvenes) puedan contar con el poder suficiente como para hacerse oir en el reclamo del cumplimiento de sus suficiente como para hacerse oir en el reclamo del cumplimiento de sus derechos ciudadanos. Adoptado –en este caso- desde la lógica del trabajo derechos ciudadanos. Adoptado –en este caso- desde la lógica del trabajo con mujeres (en términos de perspectiva de género) el enfoque aporta con mujeres (en términos de perspectiva de género) el enfoque aporta argumentos sumamente trascendentes, al momento de justificar y legitimar argumentos sumamente trascendentes, al momento de justificar y legitimar el trabajo con organizaciones y movimientos juveniles, en el marco de la el trabajo con organizaciones y movimientos juveniles, en el marco de la construcción de sociedades más prósperas, más justas y más democráticas.construcción de sociedades más prósperas, más justas y más democráticas.

En tercer lugar, importa destacar el enfoque que mira a los En tercer lugar, importa destacar el enfoque que mira a los jóvenes como jóvenes como actores estratégicos del desarrolloactores estratégicos del desarrollo, ,

que reclaman que las políticas públicas no vean a los jóvenes que reclaman que las políticas públicas no vean a los jóvenes como simples receptores de servicios (más allá de límites en la como simples receptores de servicios (más allá de límites en la estrategia del “empoderamiento” juvenil (por las razones ya estrategia del “empoderamiento” juvenil (por las razones ya expuestas, vinculadas con la trasitoriedad de la condición expuestas, vinculadas con la trasitoriedad de la condición juvenil y la inexistencia de que sean considerados sujetos de juvenil y la inexistencia de que sean considerados sujetos de derecho) y que identifica comportamientos corporativos entre derecho) y que identifica comportamientos corporativos entre las organizaciones juveniles). Los jóvenes pueden ser actores, las organizaciones juveniles). Los jóvenes pueden ser actores, participando activamente en el diseño, la implementación y la participando activamente en el diseño, la implementación y la evaluación de las grandes politicas públicas, y ello implica evaluación de las grandes politicas públicas, y ello implica asumir estos temas desde otra perspectiva, totalmente diferente asumir estos temas desde otra perspectiva, totalmente diferente a las más tradicionales.a las más tradicionales.

Una articulación creativa de estos tres enfoques, Una articulación creativa de estos tres enfoques, podría aportarle gran fecundidad a la búsqueda de podría aportarle gran fecundidad a la búsqueda de respuestas pertinentes y oportunas, a las muchas respuestas pertinentes y oportunas, a las muchas preguntas todavía existentes, en un terreno en el que preguntas todavía existentes, en un terreno en el que están en juego temas muy relevantes, que exceden están en juego temas muy relevantes, que exceden ampliamente al mejoramiento de las condiciones de ampliamente al mejoramiento de las condiciones de vida de los jóvenes, y que incluyen la propia vida de los jóvenes, y que incluyen la propia dinámica de las sociedades (locales, nacionales y dinámica de las sociedades (locales, nacionales y globales) en las que éstos están insertos, y en las que globales) en las que éstos están insertos, y en las que están llamados a ocupar espacios de gran relevancia están llamados a ocupar espacios de gran relevancia social, política y cultural.social, política y cultural.