«La justicia es la primera virtud de las instituciones sociales, comola verdad lo es de los sistemas de pensamiento»

John Rawls

Por: Margarita María Peláez Mejía.

Socióloga, Master en Salud Pública, Doctora en Ciencias.

Panorámica Cerro Quitasol (Bello – Antioquia)

Las Políticas Públicas para la Equidad.

Betsabé Espinal

María Cano

Débora Arango

¿Qué son las Políticas Públicas?

Para analizar las PP nos tenemos que ubicar en el contextopolítico de cada país, en sus tradiciones y procesos.Además en los principios, valores políticos y éticos queaniman su formulación y los objetivos buscados.

HistoriaEl concepto de PP está ligado históricamente al sistemacapitalista, a sus propuestas de desarrollo con suscorrespondientes estrategias para América Latina:Sustitución de importaciones (1950 – 1970), ajusteestructural (década de los 80) y propuestas detrasformación productiva con equidad social ysustentabilidad ambiental, en el marco del neoliberalismo.

Las PP para la equidad tienen un papelregulador y contribuyen a generar masa críticaen colaboración con agentes privados yorganizaciones sociales.

Se definen como un curso de acción gubernativao como ciencia del estado en acción.

Políticas Públicas para la Equidad

Es preciso enmarcarlas en un enfoque dedesarrollo y en una concepción del Estado ypráctica de la participación ciudadana.

Son una forma de participación, concertación entre el Estado y la sociedad acerca de asuntos críticos de interés general.

Requieren del equilibrio de varios procesos:

Desarrollo económico sostenible, con justicia social.

Equidad social.

Democracia política.

Equilibrio demográfico.

Sustentabilidad

¿Estos procesos los cumple el Estado neoliberal?

¿La locomotora minera puede ser ejemplo de sustentabilidad ambiental?

Desarrollo económico sostenible con justicia social. Actualmente el 77% de la tierra está en manos de 13% de propietarios, pero el 3,6% de estos tiene el 30% de la tierra.

Características de las Políticas Públicas

Son decisiones orientadoras, pueden serpolíticas económicas, demográficas, culturales,sociales.

Son de interés general. El carácter públicodeberá reafirmarse con la participación social eincorpora la toma de decisiones de los distintosactores.

Son pactos sociales entre el sector público, elprivado y la sociedad civil, y requierendecisiones sobre los recursos públicos para suejecución.

Las P.P son el producto de múltiples maniobras dirigidas al control de los recursos, algunos aceptables socialmente, otros no (soborno, asignación amañada de contratos públicos y recursos del Estado. ¿Agro-Ingreso Seguro? ¿El carrusel de la contratación? ¿Las denuncias de Wikileaks? ¿El Club de Bilderberg?)

¿Y qué decir de la cooptación del Estado y de los bienes públicos por parte de grupos privados e ilegales?

Frente a esta realidad, los organismos internacionales recomiendan: Las veedurías públicas y la participación ciudadana.

Tipos de PP

Políticas Promotoras

Promueven una actuación conveniente y de interés público, Ej. Promoción de la lactancia materna, de las buenas prácticas de género, de las veedurías ciudadanas…

Suelen apoyarse en dispositivos ideológicos (propaganda, educación, información masiva.

Políticas Protectoras De Un Bien Considerado Interés Público

Protección de grupos en condiciones de riesgo, protección al derecho a la salud, a la vida, la libertad de opinión, protección a la industria nacional, al consumidor, a los bienes patrimoniales, entre otros.

El éxito de estas políticas depende de la capacidad del Estado para neutralizar grupos que tienen intereses diversos sobre estos asuntos. Ej. Santurbán, El Cerrejón, Parque Tayrona.

La clave en el mundo es la movilización social: los indignados, la primavera árabe, Turquía, Brasil…

Políticas Reguladoras De Intereses En Conflicto

Entre dos o más grupos que tienen intereses divergentes, pero legítimos. Ej. Política de precios de la gasolina –Transportadores, propiedad intelectual (industria farmacéutica nacional – transnacionales farmacéuticas).

Estas políticas requieren fundamentación ética y jurídica.

Estrategias: técnicas de negociación, estudios de impacto, mecanismos de vigilancia, control y sanción.

Políticas Reparadoras De Un Daño

Revertir daños que han sido considerados de interés público. Ej. Reparación a las víctimas del conflicto armado, restitución de tierras.Se necesita, fundamentación jurídica, sistemas de vigilancia, acompañamiento y acciones educativas.

Políticas Sancionadoras

Pretenden desestimular un determinado comportamiento considerado lesivo y contrario al interés público. Ej: P. Anticorrupción, P. prevención violencias de género, P. para penalizar la conducción bajo los efectos del alcohol…

Finalidades de las PP

Son múltiples, éticas y valorativas, o de justicia social, políticas en su dinámica de pactos entre actores sociales, en tanto estimulan la participación.

Contribuyen a la realización del Estado Social de Derecho, a la garantía de los derechos ciudadanos.

La construcción de un órgano económico político y social justo, es decir como objetivo, busca la transformación social.

Las Políticas Afirmativas“Las acciones afirmativas son las políticas y medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o económico que los afectan, bien para lograr que los miembros de un grupo sub representado, que ha sido discriminado, tenga una mayor representación.” Corte Constitucional de Colombia.Sentencia C-371/00. Ley 581 de 2001. Bogotá Colombia

Nigeria RenteríaJuan Manuel Santos

Se orientan a garantizar la igualdad de derechosante la ley y ante la vida.

Son un asunto de justicia social: Busca laeliminación de desventajas históricas en áreascríticas de la vida, y una redistribución social delos beneficios del desarrollo, mejorar el acceso,uso y control sobre los mismos. Requiere laeliminación de las barreras de la pobreza y lasiniquidades de género y de la valoración yconsideración como seres iguales en derechos yoportunidades.

Son un asunto de interés general ybeneficio colectivo. La potenciación de lasmujeres pobres y la equidad de género sonestrategias fundamentales para la reducción dela pobreza y la eliminación de las brechas degénero, sin ambas el desarrollo humano no esposible.

Son pactos sociales y un asunto degobernabilidad democrática. Sonexpresión de la voluntad de participación delas mujeres en la definición del destinopersonal y colectivo, por lo que implicadiferentes niveles de negociación entre actoresgubernamentales y no gubernamentales.

Modelo Neoliberal

Ha dado origen a «la nueva gestión pública» que propone resolver los problemas sociales en los mercados, y cuyos efectos como la reforma a la salud y educación (privatización) todos y todas conocemos. Esta directriz de la Banca Internacional ha tenido como respuesta grandes movilizaciones: Indignados, Movimiento Estudiantil en Chile, Movimiento por la Defensa de la Salud y la Educación pública en Colombia y el actual de Brasil…)

Son una herramienta de transformaciónsocial. Orienta la sociedad en el logro de laequidad social y de la equidad de género.

Aporta elementos conceptuales, metodológicos yestratégicos para guiar a los entes territoriales ya las organizaciones sociales en la toma dedecisiones para la búsqueda de la equidad entrehombres y mujeres.

Sirven al empoderamiento de los actoressociales y políticos. Son resultado de pactos yconcertaciones que obligan a los actores apensarse y a definirse a sí mismos como sujetosde la acción del Estado y sujetos de su propiatransformación, obligándolos a actuar conconciencia de sí y con conciencia histórica

Panorámica Nocturna del Municipio de Bello - Antioquia

En los estados de derecho, toda PP deberespaldarse en la normatividad vigente del país yapoyarse en dos mecanismos administrativos: LaPlaneación y el soporte burocrático oadministrativo.

Municipio de Bello - Antioquia

Elementos Centrales Del Proceso De Planeación

Objetivos o resultados esperados.

Las estrategias que se aplicarán para lograrlos.

Los recursos necesarios de tipo humano, técnicos y financieros.

Los criterios de seguimiento y evaluación.

Características

La planeación no es solamente un proceso técnico, sino también un proceso político.

El conflicto forma parte del proceso de planeación.

La planeación involucra procesos de transformación.

El debate democrático de intereses hace parte de la planeación.

Planeación con perspectiva de género

“Es un enfoque de planeación del desarrollo, queaporta principios, conceptos y herramientas, con elfin de que las políticas, los programas y losproyectos, promuevan en su acción la equidadentre hombres y mujeres”.

La planeación del desarrollo con perspectiva de género:

Desarrollo centrado en las personas.

Múltiples visiones de desarrollo.

Implica: Potenciación / Participación / Equidad.

Requiere: Creación de condiciones y oportunidades para toda la población.

Herramienta: La planeación del desarrollo(De planes – programas – proyectos)

Con un enfoque coherente con lo anterior:Participativa – concertada – pertinente - contextuada

Este tipo de planeación posibilita:

Ubicar las inequidades sociales y de género.

Focalizar recursos escasos.

Diseñar estrategias para proyectos que realmente aporten a la corrección de las inequidades (acciones

positivas).

Evaluar los proyectos de desarrollo para mejorar su calidad (aprendizaje colectivo sobre el desarrollo

centrado en las personas)

Evaluar los planes de desarrollo para mejorar la transparencia en la asignación y utilización de los

recursos (herramientas contra la corrupción).

Este tipo de planeación requiere:

Diferenciar necesidades – demandas y expectativas por grupos de población: etnias – edad – sexo/género –

estrato – lugar de viviendas – etc. Desarrollar sistemas de información cuantitativa y

cualitativa que desagrega poblaciones. Participación de las poblaciones involucradas atendiendo a

la diversidad.

Produce:

Aumento del potencial y oportunidades de las personas.

Mejoramiento de la calidad de vida de la población. Fortalecimiento de la sociedad civil.

¿Cómo evaluar el impacto y éxito de una política de desarrollo local?

Es una paradoja unir desarrollo con local puesto queel desarrollo ha destruido el concepto Local alconcentrar cada vez más los poderes económicos,financieros e industriales.

Para los críticos del desarrollo lo local es la pantallapara la transformación de los territorios. Ej: losbancos multinacionales desaparecen los nacionales,las empresas multinacionales hacen lo propio conlas nacionales.

No se puede confundir el «desarrollo local» con el crecimiento localizado.

Estamos frente a unos territorios sin poder, que están a merced de un poder sin territorio.

Las grandes firmas superponen un espacio de organización sin suelo.

El «glocalismo» pensar global para actuarlocalmente, ha llevado a los territorios a competirentre si.

Los territorios han sido invitados a ofrecercondiciones más favorables a las transnacionales,a las empresas multinacionales en términos deventajas fiscales: Flexibilidad laboral, medioambiental, rebaja fiscal, social.

Desmitificar El Desarrollo

Reevaluar: Reconsiderar los valores en los que creemos y sobre los que organizamos nuestras vidas.

Reestructurar: Adaptar el aparato de producción y las relaciones sociales en función del cambio de valores

La carta de «consumo y estilos de vida» realizada en el foro de ONG en Rio de Janeiro propuso para mejorar nuestro mundo:

Redistribuir: Reparto de las riquezas y del acceso al patrimonio natural.

Reducir: Disminuir el impacto sobre la biosfera con nuestros modos de producción y consumo.

Reciclar: Productos de desecho para que sean nuevamente utilizados.

Reutilizar: En lugar de tirar los bienes de consumo.

A manera de conclusión

La lógica del mercado marca el declive del sentido de lo público. Ya no se gobierna, se administra.

En relación a las PP en el modelo neoliberal, estas se expresan en el recorte del gasto público social, la privatización de las empresas de servicios públicos, apertura económica indiscriminada, ajuste fiscal, hegemonía del capital financiero especulativo y deslaboralización del mercado de trabajo: informalidad y degradación del trabajo y feminización de la pobreza.

Bibliografía

Astelarra, Juditt, «Políticas de género en la visión europea y algunos apuntes sobre América Latina». CEPAL, serie Mujer y Desarrollo, Santiago de Chile, julio de 2004.

García, Prince, Evangelina, «Leyes y políticas de igualdad. Experiencias regionales y nacionales. Lecciones aprendidas». Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Managua, 24 y 25 de marzo de 2004.

Gómez, Rubén Darío. «Manual gestión de políticas públicas y salud». Documento en preparación. Facultad Nacional de Salud Pública, febrero de 2011.

Laurell, Asa Cristina, «Globalización y reforma del Estado». En: Saúde, equidade e género: un desafío para as políticas públicas. Brasilia, editora universidade de Brasilia, 2000.

Peláez, Margarita y Luz Estela Rodas, «La política de género en el Estado colombiano: un camino de conquistas sociales». Editorial Universidad de Antioquia, octubre de 2002.

Bibliografía

El presente que estas construyendo debe parecerse

al futuro que sueñas.

Margarita María Peláez MejíaSocióloga, Master en Salud Pública, Doctora en CienciasVicepresidenta de la Unión de Ciudadanas de Colombia