Introducción

Tras la muerte de Gómez los militares andinos continuaron

gobernando el país pero bajo la forma de gobiernos no personalistas,

respetuosos de la legalidad y de las instituciones. En muchos aspectos estos

gobiernos fueron la continuación del sistema institucional Gomecista pero por

la actividad de los jefes de estado significaron también el inicio de una

transición sin pausa pero sin prisa hacia una democracia política.

Los sucesivos gobiernos de los generales Eleazar López Contreras e

Isaías medina Angarita en forma hábil dosificada el primero y abiertamente el

segundo echaron las bases sobre las cuales se podía edificar una sólida

democracia política y lograr el desarrollo económico y social del país.

Durante este periodo se amplió el ejercicio de las libertades públicas, se

concibieron y adelantaron planes coherentes de gobierno, y se crearon

instituciones fundamentales para el buen funcionamiento del estado.

Después del derrocamiento de Medina, una Junta Revolucionaria de

Gobierno se encargó del poder. Apresuradamente, el nuevo gobierno dictó

medidas de todo tipo para demoler el pasado e intentar construir una estado

democrático sobre el principio de la participación popular. Pero el azar y la

improvisación produjeron a la larga una mezcla de aciertos y desaciertos que

no dieron bases firmes ni a la democracia política ni al desarrollo económico

y social del país.

Análisis de las políticas públicas en Venezuela desde 1958 – 1998 y 1999 – 2012

Características de las políticas públicas en Venezuela

Las Políticas Públicas en Venezuela guardan muchas similitudes con

otros países de América Latina y el Caribe. En Venezuela se manejan

Políticas Públicas tendientes a la regulación de precios de bienes y servicios

para incidir en determinados grupos sociales. Se intenta favorecer el acceso

a ciertos bienes y servicios prioritarios o de primera necesidad para asegurar

los niveles mínimos de bienestar en estados de contingencia. (Recesiones

sociales) Existen grandes restricciones en las políticas sociales que

impidieron el desarrollo de sectores empobrecidos. El gasto público y el de

carácter social como instrumentos de ajuste.

Evolución de las Políticas Públicas

Para caracterizar los distintos períodos del estudio de las Políticas

Públicas en Venezuela se toman en cuenta elementos, tanto históricos, como

políticos, económicos y sociales que separan dicha historia en cuatro

períodos. Comenzando a partir de 23 de Enero de 1958 con la transición de

una Dictadura a un gobierno democrático y toda la apertura que implica dicho

proceso. Período 1958 – 1973 Período 1974 – 1987 Período 1988 – 1998

Período 1991 - 2012 El populismo y el clientelismo han sido la práctica

característica del Estado. En el año 1958 romper el esquema básico de la

vieja economía que seguía dependiendo de las exportaciones tradicionales.

Se mantuvieron los vicios de clientelismo político, la corrupción

administrativa y la ineficiencia productiva. Las tendencias de las políticas

actuales se han basado en realizar políticas localizadoras. La democracia

significa "gobierno del pueblo", democracia y participación son términos de

participación cívica es considerada como forma de actuar y no como

estructura, que tiene su fin y su valor en sí misma. La participación

ciudadana, se puede dar de diferentes formas y a diferentes niveles, que son

más o menos medibles y por tanto comparables. La participación ciudadana

es, por tanto, un buen indicador cuantitativo y cualitativo de la sociedad

concreta (ya sea una comunidad local, regional, una nación).

La Constitución de 1961, vigente hasta el 15 de diciembre de 1999, a

su turno, configuró la estructura formal del Estado venezolano. Estableció

una pauta de relaciones entre los poderes públicos, que bien puede

calificarse de presidencialista y centralista. Y fijó un conjunto de límites y

recursos dentro de los cuales debían moverse los partidos, los grupos de

presión y todos aquellos entes que pretendieran ocupar los puestos del

Estado e influir en sus decisiones, bajo el paraguas que quedó abierto de

una democracia representativa y pluralista.

El escenario previamente anterior

El escenario venezolano se volvió muy complejo, con múltiples

factores que enrarecieron el ambiente. Se configuró toda una coyuntura de

crisis con muchos ingredientes. En un Simposio nacional en Sartenejas

(1998), en el que participé activamente, escuché de voces autorizadas (como

la de Miguel Vanderdijs) la denuncia descarnada de varios indicadores

presentes que señalaban la situación grave en la que estaba el país,

situación crítica que recogía productos y desechos de años anteriores:

"Los resultados son bien conocidos: ochenta por ciento de pobreza,

desempleo, deterioro de la seguridad social, de la salud, de la educación, de

la seguridad personal, del sistema de justicia, nuestro sistema penitenciario

es una vergüenza nacional. Es el fracaso del proyecto de la Constitución de

1961 de construir un Estado Social de Derecho.

Todo ello con el sano propósito de demostrar que “así como la

Constitución de 1961 estableció la voluntad política de las élites que querían

estructurar un modelo diferente al de la dictadura, la Constitución del 99

sentará las bases para estructurar un país más moderno, donde la

participación debe ser ampliada para incorporar a los sectores desplazados y

restablecer la legitimidad y en consecuencia, la gobernabilidad perdida”.

Al intentar ahora señalar algunos indicadores principales de la crisis

del modelo democrático que rigió en Venezuela desde 1958 hasta 1998, de

ninguna manera queremos desconocer los muchos y positivos resultados

obtenidos de él. Apreciación que el pueblo soberano también tiene,

expresada a través de encuestas durante el proceso eleccionario de 1998 y

1999. El colectivo expresó que se querían cambios rápidos y drásticos para

mejorar el sistema democrático de intereses y hacerlo más eficiente y

moderno, pero nunca expresó que se lo quisiera abandonar. Se quería más y

mejor democracia. Se quería democracia más participativa, pero no por ello,

abandonar la democracia representativa, que estaba en los cimientos de

toda la historia republicana de Venezuela.

Los principales logros de dicho modelo democrático y pluralista en tres

puntos claves: 1) la estabilidad política, 2) el consenso interélites y 3) la

confianza de la población.

El sistema logró garantizar a los sectores minoritarios pero poderosos

como las Fuerzas Armadas, Iglesia, grupos empresariales, grupos laborales

organizados, asociaciones gremiales que sus intereses no serían

amenazados por la aplicación de la regla de la mayoría en la toma de

decisiones gubernamentales. La toma de decisiones que afectaba los

intereses de esos sectores se basó en la aplicación de la regla de la

unanimidad y en la creación de un sistema de participación y representación

semi corporativo, en la cual estos intereses especiales podían ser atendidos

sin tener que transitar por los controles burocráticos regulares. Por otro lado,

se aseguró la confianza de la población en los mecanismos de la democracia

representativa mediante el respeto a la regla de la mayoría en la selección de

las autoridades gubernamentales, garantizando la regularidad y el respeto a

las elecciones.

Las deficiencias del modelo fueron significativas y explican la fuerte

voluntad de cambio que se impuso. Fueron ellas: el excesivo centralismo, la

desigualdad socioeconómica, la partidización de instituciones y decisiones, la

corrupción administrativa. Las miserias del populismo, del rentismo, del

estatismo, del partidismo, del clientelismo, se destacaron sistemáticamente, y

las reglas de juego que las sostenían fueron duramente criticadas.

Las Políticas Públicas en Venezuela

Analizando los diferentes niveles estratégicos, programáticos y

operativos que se  practicaron para el diseño de las políticas públicas y

programas ejecutados en Venezuela. Debemos de tener claro el concepto de

políticas públicas: Acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos

fuera de ella misma, Thoening y Meny (1992): como “Resultado de una

actividad de una autoridad investida de poder público y autoridad

gubernamental”; y Dye (1992) expresa que: “Es todo aquello que los

gobiernos deciden hacer o no hacer”.

En este sentido, las políticas públicas son el conjunto de acciones y

decisiones definidas y empleadas por una instancia gubernamental,  con la

ocupación y función de alcanzar objetivos considerados como deseables o

necesarios, en pro de satisfacer asuntos de interés colectivo público,  todo

ello, a través de  procesos  destinado a transformar una situación problema

detectada. Desde los inicios de la democracia, los procesos en base a los

cuales se formulan y ponen en práctica las políticas públicas se han

orientado con criterios populistas, producto de implantar la democracia de

contribuir al crecimiento de los partidos y profundizar la economía por

sustitución de importaciones. El modelo implantado se ha basado en la

colaboración de clases en base al gasto público, donde la distribución de los

beneficios se efectúa en base a la capacidad de presión que cada sector de

la sociedad ejerce.

Período 1959-1998

Analizando las políticas  públicas que se han aplicado para el período

1959-1998, podemos decir que  fueron producto de las corrientes

estructuralistas y neoliberales, la aplicación de tales políticas condujo al país

a una crisis estructural donde la mayoría de la población se encontraba no

solo en niveles de pobreza extrema sino también excluida del aparato

productivo y los beneficios sociales que este genera, todos los presidentes

que han llegado a presidir los destinos de Venezuela, todos quieren erradicar

la pobreza, disminuir los índices de inseguridad, aumentar el aparato

productivo y llegar a ser un país productor no sólo de petróleo, sino también

promotor del turismo, precursor de los recursos naturales no renovables y

agroproductor.

Todas las políticas públicas aplicadas por los gobernantes anteriores

no han dado los frutos esperados, porque hasta la fecha no existe una

fórmula mágica para definir las políticas públicas exitosas que deben

emprender los gobernantes de turno, es necesario determinar que las

políticas públicas son un conjunto de decisiones que se llevan a cabo en un

lapso de tiempo.

En la década de los 80 se inicia un proceso de modernización del

Estado y de la administración pública que se encuentra estrechamente

vinculado al proceso de reestructuración económica que ha dado lugar a

cambios en las políticas públicas y en general en el marco institucional del

Estado, en este sentido, Venezuela ha enfrentado en la década de los 90 la

posibilidad de construcción de nuevos modelos de intervención del Estado,

donde se han planteado dentro de las tendencias neoliberales, la necesidad

de reducción del Estado y la sustitución del sistema público excesivamente

burocrático.

Principales políticas públicas aplicadas en este periodo 1958-1998:

· Gobierno de Leoni (1963-1968): Reestructuración del sistema tributario.

· Gobierno de Calderas (1968-1973): Consolidación de la Industria eléctrica y

ampliación del comercio exterior.

· Gobierno de Pérez (1973-1978): Nacionalización del Petróleo y del Gas.

· Fijación de precios de bienes y servicios.

· Gobierno de Herrera (1978-1983): Aumento de las Importaciones.

· Lusinchi (1983-1988): Intervención estadal en el proceso productivo,

promoción del Turismo.

· Pérez (1998-1992): Promoción de las importancias de bienes y servicios,

eliminación de la función social de PDVSA, eliminación del régimen

cambiario, promoción de las empresas transnacionales.

· Velázquez  (1993): Paralización de la Privatización, reformas financieras y

tributarias.

·  Caldera (1993-1998): Apertura petrolera, liquidación e intervención a

entidades bancarias, aumento del impuesto al consumo.

Desde la década del 50 hasta la década de los 90 del siglo pasado, la

elaboración de políticas públicas en Venezuela fue guiada por dos doctrinas

o modelos de desarrollo al margen de los verdaderos sujetos de su

aplicación, tales como, el estructuralismo (combinadas con políticas

populistas) y los postulados neoliberales.

Período 1998-2007

Es así como a partir de 1998 se sientan las bases para la construcción

de un modelo de desarrollo alternativo donde prevalecen la inclusión social y

la participación ciudadana, todo ello enmarcado en la formulación e

instrumentación de políticas públicas dirigidas al mejoramiento de los

indicadores económicos y sociales,  propiamente dicho pero también a elevar

los niveles de bienestar humano de los ciudadanos.

A partir de 1998, Venezuela elige por mayoría popular el proyecto

político del Presidente Hugo Chávez Frías, con una propuesta de gobierno

alternativa a lo hasta ahora planteado, que impulsa la acción complementaria

del Estado y el mercado para el funcionamiento de la economía donde para

ejercer un control democrático eficaz y transparente de la administración y la

función pública se requiere la participación de todos los sectores de la

sociedad. Asimismo, intenta establecer en su plan de gobierno lograr una

economía humanista, autogestionaria y competitiva, donde se estimule la

democratización económica y las formas organizativas alternas, como

cooperativas y otras formas de asociación, que completen el diseño de una

dinámica productiva interna basada en la diversificación de la producción que

permita agregar valor a las mercancías ahorrando divisas y generando

fuentes de empleo.

Para comenzar este proceso de cambio, el primer mandatario nacional

aplicó un programa llamado “Agenda Alternativa  Bolivariana 1999”; periodo

de transición 1999-2000, donde se destaco la aplicación de políticas públicas

en búsqueda de la reactivación productiva, la estabilidad económica, la

disminución de los altos índices de inflación, entre otros.

Principales políticas públicas aplicadas en este periodo de transición 1999-

2000:

·        Dar mayor matiz social al planteamiento económico del Estado.

·        Nacionalización de las empresas de comunicaciones, electricidad.

·        Promover la integración latinoamericana.

·        Estabilizar los precios de los bienes y servicios.

·        Mejorar la recaudación de los ingresos petroleros.

Una vez culminado el periodo de transición, se conformo las bases de

las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación

2001-2007, asegurando, entre otras cosas, el reconocimiento y la ejecución

de la deuda social acumulada, sentando las bases del desarrollo y

modernización de la República Bolivariana de Venezuela. Todo ello acarreo

políticas públicas con  convicción democrática participativa y protagónica,

que ratifico la firme intención de construir una República que lleve a un

verdadero Proyecto Nacional, este proyecto se estableció cinco polos de

equilibrios:

·        El equilibrio político de profundización de la democracia

·        El equilibrio económico.

·        Equilibrio y equidad social.

·        Equilibrio territorial.

·        Equilibrio internacional

Ellos estaban fundamentados en la participación protagónica de todo

el pueblo venezolano sin discriminación alguna, enfocados en las áreas

económica, social, política, territorial e internacional.

En esta perspectiva se inscriben expresiones organizadas de la

sociedad civil que desde hace muchos años han venido construyendo formas

de gestión solidaria tendientes a la resolución de problemáticas puntuales y

que han dado sus frutos en la construcción diaria de nuestro país. A raíz de

la llegada al poder de este planteamiento, se convoca desde el Estado a las

diversas organizaciones de desarrollo social, insertas en la economía social,

a promover la participación y crear conciencia colectiva de ese poder.

Principales políticas públicas aplicadas en este periodo de transición

2001-2007:

Se sientan las bases del sistema nacional de planificación pública del

Estado Bolivariano para diseñar e implantar el Sistema Nacional de

Planificación.

·   Comenzar con el proceso de transito del modelo económico capitalista a

uno de economía social sostenible.

·  Controlar política y fiscalmente la industria petrolera.

·  Crear empresas de producción Social (EPS).

·  Dar mayor matiz social al planteamiento económico del Estado.

·  Implementar un control de cambio.

·  Luchar en medio de la globalización por lograr una posición relevante que

le permita a Venezuela obtener ventajas de su participación en el sistema

económico internacional.

·  Reactivar las condiciones productivas para dar estabilidad económica

Periodo 2007 a la actualidad.

Luego durante el período de gobierno  2007-2013 comandado por

Hugo Chávez, quien fuera ratificado en su cargo de mandatario nacional, se

presentan y replantean la nuevas Líneas Generales del Plan de Desarrollo

Económico y Social de la Nación “Plan Nacional Simón  Bolívar”; contentivo

de siete líneas fundamentales, “que definen de manera explícita un conjunto

de objetivos, estrategias, políticas, programas y preceptos que permitirán

enrumbar el país hacia la trayectoria del llamado Socialismo del Siglo XXI,

Las líneas contentivas en el segundo plan de desarrollo de la era bolivariana

son:

·  La nueva ética socialista.

·  La suprema felicidad social.

·  La democracia protagónica y revolucionaria.

·  El modelo productivo socialista.

·  La nueva geopolítica nacional.

·  Venezuela: potencia energética mundial.

·  La nueva geopolítica internacional

Estas políticas públicas  están enmarcadas hacia un modelo de

autogestión, la participación de la sociedad y el desarrollo de un modelo

alternativo del país en general, que combina elementos estratégicos de

acción económica, social, política, territorial e internacional para lograr una

sociedad más justa y más humana.

Principales políticas públicas aplicadas en este periodo de transición

2007 a la actualidad:

·Reordenar el sistema tributario.

·Promover la corresponsabilidad de todos los agentes sociales y

económicos.

· Coordinar la  acción del Estado para el desarrollo  regional y local.

· Incorporar tierras a la producción y orientar su uso.

· Fortalecer la red de medios de comunicación alternativos.

· Fortalecer los mecanismos  de creación y desarrollo de  EPS y de redes en

la Economía Social.

· Crear canales efectivos para la contraloría social.

· Desarrollar alianzas energéticas en el contexto  de  la    integración

regional: Petrosur y petrocaribe.

· Promover el acceso a los servicios básicos.

· Fomentar   la   investigación  y desarrollo   para  la  soberanía alimentaria.

· Garantizar el acceso a una vivienda digna.

La instrumentación de estas políticas ha comenzado a favorecer la

restructuración de la esfera económica y social del país. Venezuela inicia una

nueva etapa en su historia a través de una notoria mejoría en los indicadores

no solo económicos, sino también sociales.

Las políticas públicas son el instrumento principal de la actuación

gubernamental. Asumiendo ésta última como la acción de conducir los

destinos de un país, las políticas públicas son el timón a través del cual se

conduce. Sin embargo, aunque suele señalarse que las políticas públicas se

orientan a la resolución de problemas; está claro que más allá de ese fin

inmediato, persiguen la detección y la corrección de desigualdades  producto

de otras acciones gubernamentales. Además, las políticas públicas obran

también como acelerador o como freno, de la nave, operan como

catalizadores o dilatadores de los procesos políticos.

Conclusión

  Las políticas públicas aplicadas en Venezuela durante el período

1959-1998 marcaron la diferencia social en la población venezolana, ya que

dicha situación hizo agudizar el descontento de la población venezolana, con

los resultados económicos-sociales alcanzados hasta ese momento, razón

por la cual se considero la necesidad de construir, en bien del pueblo y la

Nación, unas políticas públicas realizables para dar respuestas al soberano.

A partir de allí, se inicio un proceso de cambios en Venezuela, fundamentado

en un proyecto socio-político, cuyo objetivo se trataba de lograr un modelo de

economía humanista, competitiva y autogestionaria, donde se pretendía

alcanzar en líneas generales el Desarrollo Económico y Social de la Nación.

La estructura político-social de Venezuela, esta en un estado de

transición, donde se facilite el proceso de organización y conformación de las

estructuras del poder popular o comunitario, capaz en el futuro, de asumir el

control de los procesos sociales para formar parte del sistema de

planificación, producción y distribución orientado hacia el autodesarrollo de

las personas y comunidades, razón por la cual Venezuela se orienta en la

construcción del Socialismo del Siglo XXI, a través de las directrices del

Proyecto Nacional Simón Bolívar.

 

Bibliografía

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Extraordinaria, 23/01/1961. Caracas, Venezuela.

-CONSTITUCIÓN BOLIVARIANA DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA

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-PROYECTO NACIONAL “Simón Bolívar” Primer Plan Socialista de la Nación

(2007-2013)

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-CHAVEZ FRIAS, Hugo (2000) “La propuesta de Hugo Chávez para

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-Giordani, J., (2004) Hacia una Venezuela productiva. Caracas, Venezuela. -

Ministerio de Planificación y Desarrollo.

-Mariángela Petrizzo Páez*, Los estudios contemporáneos de políticas

públicas

PLANES DE LA NACION EN VENEZUELA: 1.- El Primer Plan de la

Nación 1960-1964 El tema de la participación se articula a políticas,

programas y proyectos de Desarrollo de la Comunidad, entendido

este, como un elemento destinado a incorporar a los sectores

populares en los programas destinados a elevar su calidad de vida. Se

creó la Fundación para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento

Municipal (FUNDACOMUN), mediante Decreto Ejecutivo del 30 de

Enero de 1962 2.- El Segundo Plan de la Nación 1963-1966 Se

consolida y amplia la visión sobre el Desarrollo Comunal como medio

de promoción de la participación social y como elemento estratégico

para el desarrollo adecuado y eficiente de las políticas públicas. 3.- El

Tercer Plan de la Nación 1965-1968 Fue una continuación y

mejoramiento de la visión, objetivos y propósitos fundamentales de los

dos planes anteriores. El propósito central del 3er Plan fue impulsar la

gradual tecnificación del programa de Desarrollo de la Comunidad,

mediante la sistematización de sus contenidos, la calificación de

recursos humanos y la institucionalización de mecanismos de

coordinación y acción de los entes vinculados a la estrategia. 4.- El

Cuarto Plan de la Nación 1969-1973 El tema de la participación social

toma otra vertiente de desarrollo. Esta vez vinculada a la política

social y más específicamente aún referida a los sectores sociales

marginados. Se crean las políticas de promoción popular.

5. 5.- El Quinto Plan de la Nación 1973-1978 En el contexto del 5to

Plan, la propuesta central fue los denominados “Módulos de Servicios”

que concentraban la coordinación de programas tales como: vialidad y

urbanismo, reubicación, mejoramiento y autoconstrucción de viviendas

y asistencia social. 6.- El Sexto Plan de la Nación 1979-1984 Se

consolidó la democracia participativa, mediante la cual se persigue

impulsar la presencia activa del pueblo en la preparación, toma y

ejecución de decisiones 7.- El Séptimo Plan de la Nación 1984-1988

Se caracterizó por la privatización de entes públicos y se dividió en los

siguientes componentes: Avance hacia una sociedad más justa y

Profundización de la democracia política. 8.- El Octavo Plan de la

Nación 1989-1994 Tuvo un desarrollo multisectorial del tema de la

participación en la gestión gubernamental. El Gran Viraje como

también se le conoció propuso como objetivo lograr una democracia

moderna y eficiente, capaz de propiciar un ambiente para que las

decisiones colectivas incorporen las voces de todos los afectados,

generando una nueva cultura nacional de participación y concertación.

6. 9.-El Noveno Plan de la Nación 1995-1999 Se inicia la aplicación

de las primeras medidas macroeconómicas definidas por: Aplicación

de una política de control de precios; control de cambio; eliminación

del IVA y sustitución por el ICSVM; paralización del proceso de

privatización iniciado en el 2do mandato de CAP con la venta de

CANTV y VIASA. Sin embargo, la amplitud y profundidad de la crisis

económica y social obliga a introducir giros que eviten el colapso de la

administración. En este marco, el gobierno presenta al país un

programa de ajuste neoliberal llamado Agenda Venezuela cuyo

propósito era corregir los grandes desajustes macroeconómicos

provocados por el control de cambio, control de precios y déficit

fiscal. Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001–

2007 Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013

Este plan establece las orientaciones para la construcción del

Socialismo del Siglo XXI en la República Bolivariana de Venezuela,

durante el periodo 2007- 2013. Las mismas están enmarcadas en

siete directrices: Nueva Ética Socialista, La Suprema Felicidad Social,

Democracia Protagónica y Revolucionaria, Modelo Productivo

Socialista, Nueva Geopolítica Nacional, Venezuela: Potencia

Energética Mundial y Nueva geopolítica

7. Distanciamiento en laetapa del diseño, como de •Dificultad para

enfrentar contradicciones la ejecución entre laspolíticas económicas y

las sociales. El reglamiento de laspolíticas sociales al papel •Trabas

para darle difusión al progreso técnico y la de medidas distribución

equitativa de sus frutos en políticas. compensatorias de carácter

asistencial La no realización •Creciente distanciamiento entre un

sistema sistemática de la educativo en crisis y el tipo de aptitudes

requeridasevaluación cruzada entre en procesos productivos políticas

Debilidades de las Políticas Públicas

8. La ejecución del Proyecto de Reforma Integral del Nacionalización

Estado del Petróleo e industrias básicas. Promulgación en materia

normativa para mejorar la administración pública.Aciertos de las

Políticas Públicas

Estos artículos son extractos aactualizados de varias páginas del libro de

Enrique Neira Fernández "Venezuela IVª y Vª Repúblicas", edición del

Vicerrectorado Académico de la Universidad de Los Andes, Mérida

2006.-

Tanto la opinión pública internacional como la nacional y los analistas

sociales del caso VENEZUELA aceptamos la hipótesis de que el actual

"fenómeno" huracanado llamado Chávez hunde sus raíces y tiene sus

orígenes en los 40 años del llamado "puntofijismo" o mal catalogada "IVª

República", que lo antecedieron. Su misma bonanza petrolera y el

modelo de desarrollo económico, social y político que sustentó, así como

la crisis de gobernabilidad y de legitimidad a que dió lugar son

antecedentes inevitables de lo que viene sucediendo desde 1998 en

Venezuela.

Las páginas que ofrecemos se refieren a una coyuntura histórica, que ha

desembocado en los últimos años en una primera crisis, con

características y elementos muy típicos, difícilmente verificables en otros

países del área. La cual ha generado, a su vez, una segunda y más

compleja crisis, con características que sus agentes políticos han

catalogado como "revolución". Precisemos de entrada qué entendemos

por “coyuntura”. Es la intersección en un momento histórico de procesos

sociales que tienen la capacidad de alterar elementos estructurales de la

sociedad en que se dan. Y entendemos por “crisis” una coyuntura

agravada, un proceso de cambio estructural .

Venezuela ha venido enfrentando una serie de transiciones, de modo

que su coyuntura reciente conjuga varios procesos simultáneos,

dolorosos y difíciles de conjugar exitosamente:

1. Ha pasado de ser un país pobre, de limitada riqueza agrícola, a ser un

país de gigantesca riqueza petrolera.

2. En sólo 50 años, se ha movido, con una rapidez inusitada, entre un país

agrario y muy tradicional (en un 80% de su población) a otro urbano y

moderno en grandes sectores (en un 80% ahora), con ciencia avanzada y

tecnología de punta.

3. Ha debido lograr la convergencia entre un proceso democratizador y una

transformación en el modelo de desarrollo económico (proceso común a más

de 30 países en el mundo, según Huntington).

4. En economía ha quedado enredada en un modelo rentista de Estado y en

política en un modelo que fue partidocrático y se viene convirtiendo en

hegemónico, que recortan sus alas para un vuelo modernizador en el nuevo

milenio ya iniciado.

No vamos a insistir en una retrospectiva de lo que pudiera llamarse

“antecedentes de la crisis”, que ha producido ya autorizados ensayos de

notables estudiosos en ciencias sociales, y un material erudito, con lujo de

detalles históricos y estadísticos.

Venezuela, tras la dictadura longeva de Juan Vicente Gómez, comienza a

reconstruir sus instituciones republicanas en 1936, con los gobiernos de

transición de los generales López Contreras y Medina. Se organizan partidos

políticos nuevos: ACCION DEMOCRATICA 1941, PCV 1945, URD 1945,

COPEI 1946, y más tarde surge como escisión lúcida del Partido Comunista

el actual MAS, 1971. Tras el derrocamiento de la dictadura militar de Pérez

Jiménez (23 enero 1958), inicia su marcha una democracia joven, segura de

sí misma, bien cimentada por un creciente ingreso de petrodólares, y que

con justos motivos se podía exhibir como un modelo en la vitrina continental

de una América Latina con muchos ejemplos de gobiernos autoritarios o con

gobiernos democráticos pero empobrecidos y enguerrillados.

En los últimos 5 gobiernos (1974–1999), se calcula que Venezuela ha tenido

un ingreso que supera los US $ 250.000 millones de dólares, el triple de los

US $ 80.000 (al valor actual), que requirió la reconstrucción de Europa, tras

la guerra mundial, con la aplicación del Plan Marshall. Como consecuencia,

dos generaciones de venezolanos, al menos, se acostumbraron al dinero

fácil, logrado sin mucho esfuerzo ni trabajo. Y la población se adaptó

fácilmente a un Estado opulento y superprotector, casi omnipotente y

providente, que ha sido el encargado de proveer -él sólo- a todas las

necesidades y problemas que se presentaran. "De aquellos polvos, estos

lodos", podría decirse al repasar hoy los indicadores económicos y cómo se

manejó tanta riqueza. Si se sembró el petróleo – como habían recomendado

con clarividencia ya en la década de los años 30, Pérez Alfonzo y Uslar

Pietri– no fue en la forma debida, que le asegurara al país un desarrollo

autosostenido, y que le hubiera permitido iniciar el nuevo milenio como la

Suiza de Latinoamérica..

El distinguido historiador Salcedo Bastardo, al describir la quinta y última

etapa de dicho proceso político, que se inicia en 1936, la define por los

siguientes elementos: influencia del petróleo, surgimiento de los conceptos

de la dignidad nacional y afirmación de la libertad; régimen de democracia

representativa respetuosa de las libertades públicas (a excepción del período

1948–1958); Caracas sede ejecutiva del poder; régimen administrativo de

tipo republicano integral; Cuerpos Deliberantes representativos elegidos

directamente en un clima partidista; fuerzas armadas institucionales

organizadas y profesionalizadas; sistema de administración de justicia

autónomo y organizado; manifestaciones de violencia en amagos de

subversión y hampa.

Las reglas de juego fundamentales de dicho ordenamiento sociopolítico, que

habían sido ya propuestas a mediados de los años 40, fueron retomadas a

partir del 58 y canalizaron el descurrir democrático de Venezuela hasta 1998.

Bien lo sintetiza Miriam Kornblith:

El orden resultante privilegió el consenso, la conciliación interélites, la

evitación del conflicto y la aproximación pragmática a las decisiones

políticas… Se le atribuyó al Estado un papel central en la estructuración de

las principales coordenadas de la nación; al sector privado se le asignó un

papel secundario en la activación de la vida económica…; se garantizó la

plena vigencia del juego político electoral y se atribuyó un papel crucial a los

partidos políticos como canales de agregación y articulación de intereses

societales, y como agentes privilegiados de mediación entre el Estado y la

sociedad. La economía tuvo como factor dinamizador a la renta petrolera, se

impuso progresivamente el intervencionismo estatal, a través de

mecanismos como la regulación, protección y los subsidios generalizados.

El atildado analista Juan CarlosRey, en su momento, definió esta particular

manera como se concretó el ordenamiento democrático del país, como

sistema populista de conciliación de élites, basado en el reconocimiento de

la existencia de una pluralidad de intereses sociales, económicos y políticos.

Tres elementos fundamentales lo conformaron: 1) la abundancia relativa de

recursos económicos, con los que el Estado pudo satisfacer demandas de

grupos y sectores heterogéneos; 2) un nivel relativamente bajo y no muy

sofisticado de tales demandas, que permitía satisfacerlas con tales recursos;

y 3) la capacidad de las organizaciones políticas y de su liderazgo para

agregar, canalizar y representar esas demandas, asegurando la confianza

de los representados.

Los dos principales marcos de acción de dicho modelo fueron el Pacto de

Punto Fijo en 1958 (de ahí la denominación de puntofijista a dicho período) y

la Constitución de 1961.

> El Pacto que ha sido denominado “verdadero tratado de regularización de

la vida política nacional”, estuvo dirigido “a mantener el orden democrático y

a frustrar todo intento golpista”. Determinó los principales actores del sistema

político venezolano hasta 1999, y señaló las pautas que debían encuadrar

sus relaciones. En forma directa o indirecta, involucró como principales

partidos a AD y a COPEI, como principal sindicato a la CTV, como principal

organización empresarial a FEDECAMARAS, y el todo quedaba custodiado

por las Fuerzas Armadas y bendecido por la Iglesia Católica. Bien observa

Urbaneja que, así, “quedó definida una relación de ocupación –o captura–

entre el Estado y los partidos, y entre los partidos y el resto de la sociedad y

sus organizaciones, esto último sobre el modelo de las relaciones entre AD y

la CTV. Así, los partidos ‘capturan’ o controlan al Estado y movilizan,

organizan –¿crean?– y regulan el funcionamiento de la ‘sociedad civil’, es

decir el resto de la sociedad y sus organizaciones. Se puede decir, sin

simplificar arbitrariamente, que la historia del sistema político venezolano [en

estos 40 años} es la historia de las variaciones que se dan dentro de estas

relaciones y en las tensiones que dichas variaciones producen”.

En el mismo sentido, Kornblith acepta que “los partidos se convirtieron en los

principales canales de vinculación entre el Estado y la sociedad…Los

partidos adquirieron una centralidad y una importancia realmente únicas en

comparación con otros sistemas políticos”. Se propició lo que se ha dado en

llamar una partidocracia. Mediante el Pacto, los participantes se

comprometieron a evitar los conflictos interpartidistas, a respetar el resultado

electoral cualquiera que fuere, a formar un gobierno de unidad nacional en el

cual estuviesen representadas todas las fuerzas políticas con independencia

de los resultados electorales, y a suscribir una Declaración de Principios y un

Programa Mínimo de Gobierno (firmado el 6 de diciembre de 1958), que

debían todos poner en marcha y apoyar cualquiera que fuese el partido

ganador de las elecciones.

>

? Las variables básicas del modelo fueron:

– la renta petrolera (en lo económico),

– las grandes expectativas societales (en lo social),

– la representatividad democrática por los partidos

y las organizaciones (en lo político),

– los valores nacionales de igualdad y libertad (en lo ético).

? Se previó que cuando se llegaran a dar modificaciones negativas

simultáneas en los cuatro factores, el sistema sociopolítico llegaría a una

situación límite, entraría en crisis. Y fue lo que ocurrió en el último decenio

del siglo; con indicadores suficientes como para poder afirmar que es una

realidad verificable.

Referencias Bibliográficas

Introducción

Tras la muerte de Gómez los militares andinos continuaron gobernando el país pero bajo la forma de gobiernos no personalistas, respetuosos de la legalidad y de las instituciones. En muchos aspectos estos gobiernos fueron la continuación del sistema institucional gomecista pero por la actividad de los jefes de estado significaron también el inicio de una transición sin pausa pero sin prisa hacia una democracia política.

Los sucesivos gobiernos de los generales Eleazar López Contreras e Isaías medina Angarita en forma -hábilmente dosificada el primero y abiertamente el segundo- echaron las bases sobre las cuales se podía edificar una sólida democracia política y lograr el desarrollo económico y social del país. Durante este periodo se amplió el ejercicio de las libertades públicas, se concibieron y adelantaron planes coherentes de gobierno, y se crearon instituciones fundamentales para el buen funcionamiento del estado.

Después del derrocamiento de Medina, una Junta Revolucionaria de Gobierno se encargó del poder. Apresuradamente, el nuevo gobierno dictó medidas de todo tipo para demoler el pasado e intentar construir una estado democrático sobre el principio de la participación

popular. Pero el azar y la improvisación produjeron a la larga una mezcla de aciertos y desaciertos que no dieron bases firmes ni a la democracia política ni al desarrollo económico y social del país.

AD actuaba como partido hegemónico con una política demagógica, prepotente y sectaria: hostigó a la oposición, acaparó los cargos políticos y fue intolerante con las críticas.

El debate político cayo entonces en un clima de violencia verbal y de agitación permanente, por el sectarismo de AD y el creciente descontento de la población.

Los militares por su parte, defraudados en sus expectativas y aspiraciones, se proclamaban a sí mismos "guardianes de la seguridad y la paz social en Venezuela".

Luego de múltiples golpes se implantó un gobierno constitucional el cual estuvo a cargo de Rómulo Gallegos, que tuvo una corta presencia en el poder, pues el 24 de noviembre de 1948, los militares-ante una sorprendente pasividad de la ciudadanía- lo derrocaron fácilmente y sin derramamiento de sangre.

Se instauro así un gobierno militar dictatorial que habría de durar 10 años.

La junta militar que se constituyo entonces prometió la pronta restitución de la democracia "una vez hubiese restablecido el orden", pero pronto se fue prolongando, interesadamente, la tesis de que Venezuela aun no estaba preparada para la lucha ideológica entre los "partidos políticos"; que los civiles, protagonistas de esas luchas, había demostrado inequívocamente su incapacidad de gobernar el país; y que la democracia era un lujo para el país.

Luego de dictaduras y derrocamientos se abrió por fin el capitulo de democracia en Venezuela después del derrocamiento de Pérez Jiménez se instauraron gobiernos democráticos a partir de un llamado "Pacto De Punto Fijo" en el cual se "firmó la democracia y la paz social en Venezuela"

La historia política de Venezuela fue desde 1810 hasta 1958 un continuo vaivén entre la anarquía y el despotismo.

En esa situación, las instituciones no lograban estabilizarse pues se ensayaron no menos de 24 constituciones diferentes. Términos como "caudillo", "guerra civil", "revolución", "golpe de estado", "dictadura", "censura", "procesos políticos", "exilio"… parecían ser realidades de todos los días, mientras que "democracia", "libertad", "legalidad", etc.… parecían ser bellos ideales inalcanzables.

En la actualidad, el primer grupo de términos parece estar muy lejos y el segundo parece no estarlo tanto. Desde el derrocamiento de última dictadura en 1958 han transcurrido 48 años de democracia estable… Por esto este trabajo se basará en la investigación de la vida política de Venezuela para llegar a donde estamos en estos momentos, es decir, el periodo en el cual Venezuela logro la democracia.

El Proceso Político Venezolano

La Junta Cívico-Militar 1945-1958.

Transcurre el año de 1945, la situación de la política venezolana cada vez se complica aun mas, para esa fecha se acercaba el cambio de gobierno, en la Venezuela de esa época ya existían tres organizacionespolíticas a saber, El Partido Democrático Venezolano. Acción Democrática y el Partido Comunista de Venezuela.

Venezuela había recibido por parte de Acción Democrática, una extraordinaria concientización en favor de una mayor participación, rompiendo para ello con el actual sistema de elecciones que para ese entonces funcionaba, sistema que el pueblo no tenia participación alguna ya que este sistema se aplicaba única y exclusivamente para elegir Presidente de la República nombrado por el Congreso.

En ese entonces el actual Presidente del País, el General Isaías Medina Angarita, nombra al Dr Biaggini como su sucesor sin que exista proceso electoral, de esta manera el continuismo era seguro, por eso el pueblo se mostraba inquieto, y la actitud de los militares se notaba un descontento total.

El rumor cobraba cada vez mas fuerza, rumor de golpe de estado, y quizás en cierta forma para ese época se justificaba debido a que el País, aun no salía de su asombro con la dictadura de Juan Vicente Gómez, dentro de las filas castrenses se habían formado un grupo de militares jóvenes, quienes recibieron cursos en el exterior, y en cierta forma observaron los regímenes de esos países donde fueron enviados por el gobierno venezolano.

Mientras los militares de alta graduación sin instrucción alguna se mantenían dentro de esos cánones sin vigencia, lo que significaba un duro golpe para su permanencia dentro de las filas militares, estos militares de baja graduación formados con las reformas del ejercito llevadas a cabo por López Contreras, deciden intervenir.

Acción Democrática, se une a este grupo de militares y se llevan a cabo entrevistas entre los aparentes jefes militares y la dirección de AD, Los militares presentan su plan de acción ante Rómulo Betancourt. En Octubre del año 45, surge el golpe de estado en Venezuela, en el que el General Medina se entrega para evitar derramamientos de sangre.

A partir de esa fecha comienza a regir los destinos del país una junta cívico militar, presidida por Rómulo Betancourt e integrada por Gonzalo Barrios, Luis Beltrán Prieto Figueroa, Raúl Leoni, Mayor Carlos Delgado Chalbaud y Marcos Pérez Jiménez, como algo muy típico en este tipo de gobierno, la junta militar se convierte en una maquina de hacer decretos y leyes que inciden dentro de la vida nacional en todas las esferas, tomando como muy importantes, destacamos la formación de dos nuevos partidos políticos URD y COPEI.

Delgado, fue asesinado el 13 de noviembre de 1.950, su auto fue interceptado por un grupo liderizado por el General Rafael Simón Urbina. Delgado Chalbaut y su edecán el teniente de navío Carlos Bacalao fueron llevados a la quinta de las Mercedes Urbina fue herido Delgado recibió un balazo que le quitó la vida. Urbina declaró que había sido encomendado por Pérez Jiménez, se le llevó a la cárcel Modelo, a donde nunca llegó porque se le aplicó la Ley de Fuga, lo que impidió que se conocieran los verdaderos motivos del atentado.

Muerto Delgado, la junta militar de gobierno debía escoger a una persona que sustituyera al presidente asesinado. Después de haber descartado nombres de nuevos militares y haber sospechado la inconvivencia de que Pérez Jiménez se convirtiera en el presidente provisional, los dos miembros actuantes se decidieron por un civil, llamaron al embajador de Venezuela en Lima, Germán Suárez Flamerich. A partir de ese momento la junta dejo de llamarse Militar y se quedo como Junta de Gobierno. No se llamo mas junta militar de gobierno porque los militares se separaron a distancia de la Junta de Gobierno.

El 12 de diciembre, después de perpetuado el fraude electoral, el coronel Marcos Pérez Jiménez desplazo al presidente de la junta de gobierno, Dr. Suárez Flamerich, a su ministro del interior, coronel Llovera Páez y al secretario de la junta, Miguel Moreno, y se convirtió en el presidente provisional, con el Dr. Raúl Soulés Baldó como secretario de la presidencia y Laureano Vallenilla Lanz en relaciones interiores.

La oposición se negó a aceptar los resultados de las elecciones dados por la gaceta oficial y en Miraflores Pérez Jiménez trató en vano de llegar a un acuerdo con Jóvito Villalba y Rafael Caldera. Como resultado, Villalba y un grupo de dirigentes de la URD fueron detenidos y, según comunicado oficial fueron invitados "a abandonar temporalmente el país en vista de que resultaron inútiles todas las gestiones para que las nombradas personas mantuvieran la lucha en el plano cívico".

El coronel Marcos Pérez Jiménez, fue nombrado Presidente Provisional el 2 de diciembre de 1952. Se nombró un congreso "a dedo", el cual ratificó constitucionalmente a Pérez Jiménez como presidente constitucional.

El gobierno de Marcos Pérez Jiménez fue una dictadura muy personalista. Se persiguió y encarceló a todos los opositores, principalmente adecos y comunistas, por medio del Servicio Secreto llamado "Seguridad Nacional" dirigida por Pedro Estrada. Sin embargo, el gobierno inició un extenso programa de obras públicas y su política económica, ayudada por el auge petrolero, muy acertada incrementando la riqueza y el bienestar del país. Es en esa época que se realizaron la autopista Caracas - La Guaira, la ciudad universitaria, las torres del Silencio, el teleférico del Ávila, el teleférico de Mérida, la autopista Tejerías - Valencia y la urbanización dos de diciembre (hoy en día 23 de enero). El desgaste del gobierno fue progresivo. A la oposición de los estudiantes, se unió la de los profesionales, grupos económicos y la misma iglesia, a través de una famosa pastora del Arzobispo de Caracas, Monseñor Rafael Arias Blanco, quien criticó al gobierno por la mala situación que vivían los obreros y los campesinos, a pesar de la riqueza que estaba registrando Venezuela.

En noviembre de 1957, Pérez Jiménez anunció que en vez de realizar elecciones libres, se convocaría un referéndum para decidir su reelección. La oposición pidió al pueblo que se abstuviera de participar en esa farsa electoral, que no era más que un fraude. Empezaron las huelgas generales, las manifestaciones y el descontento generalizado,

En 1° de Enero de 1958 se produjo una rebelión militar en Caracas encabezada por el Coronel Hugo Trejo y apoyada por otros oficiales en Maracay, la cual no tuvo efecto inmediato. El 10 de Enero se anunció el alzamiento de las Fuerzas Navales, y a través del General Rómulo Fernández se le plantearon al presidente condiciones para respaldar al gobierno. Esta crisis llevo a la caída de Vallenilla Lanz y del jefe de la seguridad nacional, Pedro Estrada. A partir de entonces comenzaron las acciones civiles, y las manifestaciones de mujeres, obreros escritores y profesionales para el momento, las cárceles estaban repletas, liceos cerrados y por todas partes enfrenamientos entre policías y manifestantes. El 21 de Enero del mismo año estalló una huelga general decretada por la Junta Patriótica. EL 22 de enero se levantaron la marina de guerra y la guarnición de Caracas, y al poco tiempo todos los sectores de las fuerzas armadas estaban alzados. En la madrugada del 23 de Enero de 1958, sin hacer entrega del gobierno Pérez Jiménez abandonó precipitadamente en país ocasionando la consecuente caída de su gobierno el 23 de enero de 1958, terminando así este proceso de dictadura y abriéndose una nueva etapa de la historia de Venezuela, dando paso a la democracia.

El Proceso Político Venezolano 1958-1999

La Evolución Política de la Venezuela Democrática

Uno de los períodos más importantes en la evolución histórica de la sociedad venezolana es el proceso democrático, proceso cuyo origen se remonta a los sucesos del 23 de Enero de

1958 y que se ha extendido de manera ininterrumpida hasta la actualidad; en tal sentido, es importante analizar los distintos gobiernos que se han dado, tratando de destacar los acontecimientos políticos más importantes ocurridos en cada uno de los gobiernos.

La Democracia venezolana ha representado para el resto de América Latina, a pesar de las enormes dificultades atravesadas, un ejemplo de estabilidad, ya que se ha desarrollado de manera continua durante más de cuarenta años, sucediéndose en este lapso de tiempo gobiernos provenientes de las más diversas agrupaciones políticas que hacen vida en el país. Luego de cuarenta años de ejercicio democrático por parte del pueblo venezolano, puede afirmarse sin duda hoy día que en Venezuela, los valores democráticos se encuentran profundamente arraigados en la inmensa mayoría de la población

Los inicios de la Democracia venezolana: Del 23 de Enero de 1958 a la formación de la "Junta de Gobierno"

Luego de los sucesos del 23 de Enero, se constituye una Junta de Gobierno presidida por el Comandante en Jefe de la Marina, Contralmirante Wolfgang Larrazábal, por el Comandante de las Fuerzas Armadas de Cooperación Coronel Carlos Luis Araque, por el director de la Escuela Superior de Guerra Coronel Pedro José Quevedo y por 2 civiles: Blas Lamberti y Eugenio Mendoza, mientras otro civil, Edgar Sanabria, es nombrado secretario de la Junta.

La Junta de Gobierno deberá sortear, como todo régimen de facto, 2 obstáculos: el desbordamiento de la calle y las tentativas de reacción, mayormente militares. Lo primero no será demasiado difícil, puesto que los partidos políticos, resurgidos con un gran poder después de 2 lustros de clandestinidad, son respetados y acatados y sus líderes conservan intacto su prestigio. Por otra parte, el Presidente de la Junta, el Contralmirante Wolfgang Larrazábal, goza de una gran popularidad entre las masas caraqueñas.

A partir del establecimiento de la Junta, comienza a desarrollarse, sin demasiadas alteraciones, un proceso político que ha condicionado la historia de Venezuela hasta los momentos. Al alejarse los peligros golpistas, las fuerzas políticas recuperan, en cierta forma, su identidad.

Se inicia entonces una campaña electoral con 3 candidatos: Rómulo Betancourt por Acción Democrática, Rafael Caldera por COPEI y Wolfgang Larrazábal por URD y el Partido Comunista. Pero antes de las elecciones, URD, COPEI y Acción Democrática firman un pacto donde se comprometen, cualquiera que sea el resultado de los comicios, a aplicar un programa común de reformas políticas, económicas y sociales y, tal vez lo más importante, a constituir un gobierno de coalición.

Este pacto es conocido como el Pacto de Punto Fijo. Es Rómulo Betancourt, que tiene una maquinaria tenazmente implantada en todo el país, quien logra ganar las elecciones en diciembre de 1958, por un amplio margen; en tercer lugar llega el candidato de COPEI, Rafael Caldera. El 13 de febrero de 1959, Betancourt asume la presidencia de la República para el período 1959-1964.

Cabe destacar, que el período presidencial de Rómulo Betancourt (1969-1964) aunque estuvo lleno de problemas políticos, dejó, una notable obra hecha en materia de libertades políticas (instauración del régimen de partidos, promulgación de la nueva Constitución); en planificación económica (promulgación del Primer Plan de la Nación); en educación (más de 3.000 escuelas primarias y 200 liceos); en el rescate de la industria petrolera (creación de la CVP y apoyo a la OPEP); en política económica (la reactivación y la reforma agraria) y en política exterior (defensa del sistema democrático en el continente).

En estos 5 años Venezuela había superado el trauma de un régimen dictatorial y había transitado hacia un sistema de libertades que tuvo su mayor éxito en la estabilidad institucional y en el apoyo de los grupos sociales determinantes (partidos de la coalición, empresarios, sindicatos, las Fuerzas Armadas y la Iglesia católica) al gobierno, a pesar de las conspiraciones de derecha e izquierda, la lucha armada, la baja en el precio del petróleo, los conflictos con Cuba y las dictaduras de derecha en el Caribe, además de la reducida productividad económica y social.

Luego, en 1964 después de una campaña electoral difícil, llega a la presidencia Raúl Leoni, (1964 –1969); Entre los aspectos económicos sobresalientes de este quinquenio, se puede apuntar el mantenimiento de la producción petrolera en sus niveles más altos, el aumento en la producción de hierro (segundo producto de exportación), el fortalecimiento de la Siderúrgica del Orinoco (SIDOR), un elevado ritmo de crecimiento de los sectores internos con más de 6,5% anual, donde se destaca el desarrollo agroindustrial, el mejoramiento de los niveles de empleo, y el avance de los programas de Reforma Agraria.

Le tocó a Raúl Leoni presenciar, desde el gobierno, la tercera división de su partido, la que dio origen al Movimiento Electoral del Pueblo (MEP) y hacer transferencia del mando, el 11 de marzo de 1969, a Rafael Caldera, Presidente electo de la oposición. Además, de lo anteriormente mencionado, este gobierno tiene también, relación con los 2 gobiernos anteriores de Rómulo Betancourt y Raúl Leoni, importantes novedades: ambos habían contado con una amplia y estable base política de apoyo, habían triunfado con ventaja importante y habían gobernado a través de coaliciones estables que les garantizaban la mayoría parlamentaria. Rafael Caldera obtiene el triunfo con el 27% de los votos para Presidente y un apoyo parlamentario no sólo débil (22%, de votos para el Congreso,

Asambleas Legislativas y Concejos Municipales) sino fragmentado, ya que una importante proporción de los parlamentarios que fueron elegidos en las planchas de COPEI no eran miembros de ese partido. Después de un infructuoso proceso de tanteos dirigido a constituir un posible gobierno de coalición, Rafael Caldera y COPEI deciden gobernar solos. Así que este es el primer gobierno monopartidista entre los posteriores a 1958.

En diciembre de 1973 se celebró la elección del nuevo Presidente de la República Carlos Andrés Pérez (1974-1979); su programa de gobierno se sintetizaba en los principales propósitos que formuló en el primer mensaje a la Nación, pronunciado en los actos de toma de posesión y de juramentación ante el Congreso de la República al inicio del mandato: el adelanto de la reversión petrolera; el aumento de los salarios; una auditoría nacional de los institutos autónomos y las empresas del Estado; la reconstrucción de la agricultura; el desarrollo de la pequeña y mediana industria; la defensa internacional de los derechos de América Latina; y del uso del petróleo como instrumento de política internacional. Por quinta vez consecutiva, desde la instauración de la democracia representativa en 1958, el 3 de diciembre de 1978 se efectuaron nuevas elecciones de Presidente de la República y de los representantes al Congreso. El 12 de marzo de 1979 asumió la presidencia de la República Luis Herrera Campins con un período constitucional comprendido entre (1979 1984); en el curso de la gestión de Luis Herrera Campins se origina un cambio de rumbo en la economía nacional que es producto de la reducción de las exportaciones del petróleo y de la caída de sus precios a nivel mundial.

Por esta razón, se realizan las elecciones para la presidencia de la República y los representantes del Congreso el 4 de diciembre y el 12, con la proclamación por el Consejo Supremo Electoral del Presidente electo Jaime Lusinchi. En razón a la enmienda núm. 2 de la Constitución de 1961, fue adelantada la transmisión del mando presidencial y por tal motivo, el Presidente Luis Herrera Campins hizo entrega del gobierno ante el Congreso Nacional el 2 de febrero de 1984.

Pese a la abrumadora victoria, el doctor Lusinchi inició su gestión de gobierno, el 2 de febrero de 1984, con palabras que reflejaban modestia y conciliación. Le tocaban tiempos difíciles, pues hacía un año que la moneda había sido devaluada, eran comunes las fallas en los servicios públicos y la corrupción administrativa hecha pública contribuía a oscurecer más el panorama. A todo esto se agregaba el problema de la deuda interna y externa que daba un relieve dramático a la coyuntura, al reducir las posibilidades de implementar soluciones.

En 1989 surge el séptimo gobierno del período democrático, la segunda gestión Carlos Andrés Pérez, esta, estuvo marcada por el intento de salir de la profunda crisis económica y

fiscal que venía desarrollándose desde años anteriores, a través de un conjunto de políticas de liberación de la economía. Otros rasgos destacados fueron la agudización de la crisis social cuya manifestación más dramática fue el denominado "Caracazo" en febrero de 1989 y el desarrollo de una crisis política que produjo, en 1993, la suspensión en el ejercicio de su cargo del Presidente de la República y su sustitución por uno nombrado por el Congreso Nacional para culminar el período. Fue también durante esta segunda presidencia que comenzó el proceso de descentralización político-administrativa del país, gracias a la aprobación, en los últimos meses del gobierno del Presidente Lusinchi, de las primeras reformas del Estado por parte del Congreso Nacional.

Al analizar el desarrollo de la economía entre 1989 y 1992 se puede afirmar, que las radicales medidas que el gobierno del Presidente Pérez aplicó a los males económicos de la sociedad venezolana, producirían a lo largo de los 3 primeros años de la gestión resultados macroeconómicos satisfactorios, pero a un costo social y político exorbitante; además, en materia política el gobierno de Pérez debió enfrentar dos golpes de Estado, el más sonado ocurrido el 4 de febrero 1992, y llegó a su fin el mandato de Pérez antes de lo previsto, al tener que responder a un juicio por corrupción, luego que el 20 de mayo de 1993 el Congreso de la República, a solicitud de la Corte Suprema de Justicia y de acuerdo con el artículo 150, atribución 8ª de la Constitución Nacional, suspendiera a Carlos Andrés Pérez de su cargo de Presidente de la República. Por haber transcurrido para aquella fecha más de la mitad del período de ejercicio de Pérez, y a tenor de lo establecido en el artículo 180 de la Ley Fundamental para ese caso, la designación de Ramón J. Velásquez como Presidente de la República fue hecha también por el Poder Legislativo Nacional, en sesión conjunta de sus cámaras del 4 de junio de 1993.

El gobierno de Ramón J. Velásquez, se desenvolvió en circunstancias de grave crisis general del país, cubriendo los 8 meses finales de un quinquenio en cuyo curso se produjo un acentuado deterioro de la economía nacional y de las condiciones de vida de los ciudadanos, un incremento notable de la inseguridad personal por el auge de la delincuencia, un aumento igualmente notable de la corrupción.

A pesar de las serias dificultades, el gobierno realizó diversas acciones y alcanzó varios logros fundamentales. Uno de los más significativos se produjo en el área de la descentralización política y administrativa. Otras acciones y logros relevantes tuvieron lugar en las áreas financiera y económica.

Por ultimo, el 5 de diciembre de 1993 resultó electo como Presidente de la República nuevamente el Dr. Rafael Caldera.

El segundo período de Gobierno de Caldera estuvo marcado por la existencia de una difícil situación económica, complicada por la crisis bancaria que se desencadenó en Venezuela tras la quiebra del Banco Latino; en ese escenario el gobierno intentó adoptar programas sociales que mejoraran un poco la situación de pobreza extrema en la que ya se encontraban amplios sectores de la población.

Al evaluar la segunda gestión del Dr. Caldera hay que señalar que durante ésta se aceleró la crisis política del bipartidismo, pues ni AD ni COPEY tuvieron participación protagónica en el gobierno. La crisis del modelo político Puntofijista alcanzará su máximo nivel en 1998, cuando ambos partidos fueron derrotados de manera aplastante por Hugo Chávez Frías, quién ganó las Elecciones celebradas el 6 de diciembre de 1998.

Características del período 1945-1958

1) Se fundaron dos partidos de origen estudiantil, que llegarían a tener mucha influencia: La Unión Republicana Democrática (URD), fundada por Jóvito Villalba y el "Comité de Organización Política Electoral Independiente (COPEI)" fundado por Rafael Caldera.

2) El periodo de gobierno de Rómulo Gallegos fue muy breve, del 15 de febrero hasta el 24 de noviembre de 1948

3) Gallegos, fue derrocado por una Junta Militar formada por los tenientes coroneles Carlos Delgado Chalbaud, quien era ministro de la defensa, Marcos Pérez Jiménez y Luís Felipe Lloverá Páez, quienes acusaban al gobierno de haber sido incapaz de resolver la crisis y a Acción Democrática de ser un partido sectario.

4) El nuevo régimen expulsó del país a Rómulo Gallegos y disolvió al partido Acción Democrática, así como a la Confederación de Trabajadores de Venezuela (CTV), lo cual hizo que los líderes adecos empezaran a trabajar en la clandestinidad.

5) Carlos Delgado Chalbaud, fue asesinado el 13 de noviembre de 1.950, Muerto Delgado, la junta militar de gobierno debía escoger a una persona que sustituyera al presidente asesinado.

6) A partir de ese momento la junta dejo de llamarse Militar y se quedo como Junta de Gobierno. No se llamo mas junta militar de gobierno porque los militares se separaron a distancia de la Junta de Gobierno.

7) El abogado político y diplomático Germán Suárez Flamerich, asumió la presidencia de la junta de gobierno el 27 de noviembre de 1950, en sustitución del coronel Carlos Delgado Chalbaud, quien había sido asesinado dos semanas atrás.

8) En noviembre de 1952 se realizaron elecciones en las cuales el partido URD que contaba con el apoyo de todos los sectores democráticos resultó ganador. Pero el gobierno realizó un fraude electoral. Jóvito Villalba, ganador de las elecciones fue apresado y deportado fuera de Venezuela.

9) El coronel Marcos Pérez Jiménez, fue nombrado Presidente Provisional el 2 de diciembre de 1952. Se nombró un congreso "a dedo" (es decir por el mismo presidente), el cual ratificó constitucionalmente a Pérez Jiménez como presidente constitucional.

10) El gobierno de Marcos Pérez Jiménez fue una dictadura muy personalista. Se persiguió y encarceló a todos los opositores, principalmente adecos y comunistas, por medio del Servicio Secreto llamado "Seguridad Nacional".

11) Es en esa época que se realizaron la autopista Caracas - La Guaira, la ciudad universitaria, las torres del Silencio, el teleférico del Ávila, el teleférico de Mérida, la autopista Tejerías - Valencia y la urbanización dos de diciembre (hoy en día 23 de enero).

12) En noviembre de 1957, Pérez Jiménez anunció que en vez de realizar elecciones libres, se convocaría un referéndum para decidir su reelección. La oposición pidió al pueblo que se abstuviera de participar en esa farsa electoral, que no era más que un fraude.

13) En 1° de Enero de 1958 se produjo una rebelión militar en Caracas.

14) EL 22 de enero se levantaron la marina de guerra y la guarnición de Caracas, y al poco tiempo todos los sectores de las fuerzas armadas estaban alzados.

15) 23 de Enero de 1958, sin hacer entrega del gobierno Pérez Jiménez abandonó precipitadamente en país ocasionando la consecuente caída de su gobierno el 23 de enero de 1958, terminando así este proceso de dictadura y abriéndose una nueva etapa de la historia de Venezuela.

Características del período 1958 -1999

1) A partir de un análisis comparativo de la política exterior de los gobiernos democráticos que han regido los destinos de la Nación luego del 23 de Enero de 1958, es posible extraer algunas características y líneas de acción con continuidad en el tiempo. Entre dicha características se pueden destacar:

2) El desenvolvimiento de Venezuela en la escena internacional ha estado fuertemente determinado por la condición de ser una Nación productora de Petróleo; la necesidad de obtener beneficios económicos con la actividad petrolera ha llevado a Venezuela a

participar en organismos como la OPEP , así como a establecer relaciones económicas especiales con algunos países.

3) Durante todo el Período democrático Venezuela ha hecho vida activa dentro de diversos organismos internacionales, como la ONU, OEA, Grupo Andino, SELA, CEPAL, entre otros. En todos ellos Venezuela ha promovido siempre la defensa de los valores democráticos y el respeto a la autodeterminación de los pueblos.

4) La integración Latinoamericana ha constituido uno de los objetivos centrales de la política exterior venezolana; de hecho, tanto en la constitución de 1961 como en la de 1999, se contempla dicha integración como un objetivo prioritario del estado venezolano.

5) La relación de Venezuela con los Estados Unidos ha sido una de las preocupaciones fundamentales en la política exterior desde el Gobierno de Betancourt y hasta el día de hoy. Este país es el primer socio comercial de Venezuela, punto de origen de casi todas las importaciones y principal destino de los productos comerciales venezolanos.

6) En todo momento Venezuela ha mantenido una postura pacífica ante la comunidad internacional, sin verse envuelta nunca en conflictos armados internacionales. En ese sentido vale la pena mencionar que Venezuela ha participado en distintas partes de América en misiones de Paz y de Ayuda Humanitaria, en casos de Guerras ó desastres naturales.

7) Venezuela ha ratificado la inmensa mayoría de los tratados y convenios internacionales en materia ambiental, de desarme y no proliferación de Armas, de ayuda y cooperación económica, así como en materia de derechos Humanos y respeto a la propiedad.

Conclusión

Durante todo el lapso de 1958, hasta la actualidad, Venezuela ha permanecido dentro de un sistema democrático de gobierno en el que, la política exterior ha buscado obtener para el país condiciones idóneas para su desenvolvimiento y desarrollo en el marco de las relaciones internacionales con diversas Naciones del mundo.

Es fundamental tener en cuenta, que Venezuela, como toda Nación independiente, hace vida en distintas organizaciones internacionales, en el ámbito regional, continental y mundial, así como también en varios organismos internacionales especializados, desarrollando de este modo las orientaciones generales de su política exterior.

En la actualidad, Venezuela se ha caracterizado durante toda su vida democrática por pertenecer a los organismos y organizaciones internacionales que se han ido creando en el mundo desde mediados del siglo XX, como fórmula para alcanzar el desarrollo social y

económico de las naciones, para promover y mantener la paz y tratar de crear un mundo más justo.

Anexos

Rómulo gallegos

Marcos Pérez Jiménez

Presidente de junta militar Carlos Delgado Chalbaud

Wolfgang Larrazábal

Germán Suarez Flamerich

Raul Leoni

Rafael Caldera

Calos Andrés Pérez

Luis Herrera Campins

Jaime Lusinchi

Hugo Chávez Frias

Referencias Bibliográficas

ARIAS, A. 2005. HISTORIA DE VENEZUELA 8º GRADO

CUADERNOS HISTORIA DE VENEZUELA, CADENA CARRILES

www.aldeaeducativa.com

www.es.wikipedia.org

Autor:

Améstica Marianny

Cumana Veruska

República Bolivariana de Venezuela

Facilitador: Juan Cabeza

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria

Instituto Universitario Pedagógico

"Monseñor Rafael Arias Blanco"

Extensión--Puerto la Cruz

Cátedra:

Venezuela Contemporánea

Marzo de 2012.

Bibliografía:

-CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA (1961) G. O 662,

Extraordinaria, 23/01/1961. Caracas, Venezuela.

-CONSTITUCIÓN BOLIVARIANA DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA

(1999) G.O 36860 del 30/12/1999. Reformada y publicada en G.O. 5453 del

24/03/2000. Caracas, Venezuela.

-PROYECTO NACIONAL “Simón Bolívar” Primer Plan Socialista de la Nación

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