Politicas Publicas Siuna

Programa Regional Agentes de Cambio Nicaragua 2013

Políticas Públicas para el Desarrollo Municipal, Siuna RAAN 2013

Levi José Acevedo Morales Johel David Montenegro Lanza

AUTORES Desde la perspectiva del desarrollo rural, la administración del gasto cobra particular importancia dentro de las tareas que lleva a cabo de preferencia

el Estado. El gasto público constituye una de las herramientas gubernamentales más valiosas, dado que puede ejercer un fuerte impacto en el desarrollo de las áreas rurales, sea a través de la creación de las condiciones productivas necesarias (bienes públicos), de la implantación de políticas de transferencias que contribuyan a disminuir la concentración de la riqueza, y/o a través de acciones que tiendan a aminorar los efectos negativos de las fallas estructurales internacionales. El separar el gasto público rural del urbano puede ser de vital importancia para la asignación de recursos estatales, así como para la ejecución y el seguimiento de programas de desarrollo específicamente orientados hacia las zonas rurales.

Agosto, 2013

2 Programa Regional Agentes de Cambio-Nicaragua 2013

I. Índice de Contenido I. Índice de Contenido .................................................................................................. 2

II. Índice de Figuras....................................................................................................... 5

III. Índice de Cuadros .................................................................................................. 5

IV. Resumen ............................................................................................................... 6

V. Absctract .................................................................................................................. 7

VI. Introducción .......................................................................................................... 8

VII. Marco Jurídico ...................................................................................................... 9

VIII. Marco Institucional ............................................................................................. 10

Gobierno Regional .................................................................................................................. 10

Gobiernos Municipales ............................................................................................................ 11

Gobiernos Comunitarios .......................................................................................................... 12

IX. Marco de Referencia ........................................................................................... 12

Problemática del desarrollo en Nicaragua ................................................................................. 12

Desarrollo ...................................................................................................................... 13

Desarrollo Rural ...................................................................................................................... 14

Problemáticas del sector rural .................................................................................................. 15

Desarrollo comunitario ............................................................................................................ 15

Desarrollo Rural Territorial ....................................................................................................... 16

Políticas públicas .................................................................................................................... 17

Políticas púbicas por el estado ................................................................................................. 18

Implicaciones de las políticas públicas con enfoque de desarrollo rural territorial (EDRT) ............. 18 Políticas para los productores rurales .................................................................................................................. 19 Políticas para la población rural ............................................................................................................................ 20 Políticas para el territorio ....................................................................................................................................... 21 Políticas para mejorar el entorno microeconómico del territorio ....................................................................... 22

Políticas Sectoriales ................................................................................................................ 22 Fundamentos de políticas públicas sectoriales ................................................................................................... 22 Los objetivos de la política sectorial según el MAGFOR (2002) ......................................................................... 23 Lineamientos de política de desarrollo rural productivo .................................................................................... 24 Tendencias de la globalización y su influjo en el agro ........................................................................................ 24

Planificación estratégica municipal ........................................................................................... 24

X. Ciclo de la Política Pública Dirigida al Desarrollo Rural Territorial .......................... 26

FASE I: Elaboración de la agenda política o identificación del problema ...................................... 27 Datos generales del municipio ............................................................................................................................... 27

Políticas Publicas para el Desarrollo Municipal de Siuna, RAAN. 2013


Población ............................................................................................................................................................. 28 Taza de crecimiento anual 1995-2005 ............................................................................................................... 28 Población Económicamente Activa (PEA) ....................................................................................................... 29 Actividades económicas .................................................................................................................................... 30

I. Sector primario ......................................................................................................................... 30 II. Sector secundario ..................................................................................................................... 30 III. Sector terciario .......................................................................................................................... 31

Diagnóstico Municipal ............................................................................................................................................ 31 Diagnóstico Sectorial .............................................................................................................................................. 34

Producción y Crecimiento Económico ............................................................................................................. 34 Gestión Ambiental y de Riesgo ......................................................................................................................... 35 Sociocultural ....................................................................................................................................................... 36 Derechos Humanos ............................................................................................................................................ 37 Gobernabilidad ................................................................................................................................................... 38

FASE II: Formulación ............................................................................................................... 40 Análisis sectoriales ................................................................................................................................................. 40

Producción y Crecimiento Económico ............................................................................................................. 40 Gestión Ambiental y de Riesgos ....................................................................................................................... 41 Sociocultural ....................................................................................................................................................... 42 Derechos Humanos ............................................................................................................................................ 42 Gobernabilidad ................................................................................................................................................... 43

Priorizaciones generales a nivel sectorial ............................................................................................................ 43 Análisis Territorial ................................................................................................................................................... 44

Zona El Guayabo ................................................................................................................................................ 45 Zona Siuna .......................................................................................................................................................... 45 Zona Coperna ...................................................................................................................................................... 46

Análisis del Área Urbana ........................................................................................................................................ 47 Análisis del Área Rural ........................................................................................................................................... 48 Análisis de problemáticas – Ventajas Comparativas y Competitivas ................................................................ 49

Producción y Crecimiento Económico ............................................................................................................. 49 Gestión Ambiental y Riesgos ............................................................................................................................ 50 Sociocultural ....................................................................................................................................................... 50 Derechos Humanos ............................................................................................................................................ 51 Gobernabilidad ................................................................................................................................................... 51

Marco Estratégico de Desarrollo Municipal .......................................................................................................... 52 Misión .................................................................................................................................................................. 52 Visión ................................................................................................................................................................... 52 Objetivo de Desarrollo ....................................................................................................................................... 52 Principios ............................................................................................................................................................ 52 Valores ................................................................................................................................................................. 53 Ejes Transversales ............................................................................................................................................. 53 Lineamientos estratégicos de políticas sectoriales para el desarrollo territorial ........................................ 53 Lineamiento de política N° 01: Desarrollo Institucional Autonómico ........................................................... 53

Objetivos ........................................................................................................................................... 53 Políticas ............................................................................................................................................ 54

Lineamiento de política N° 02: Desarrollo Económico ................................................................................... 55 Aspectos Comunes a todos los Sectores Productivos ............................................................................ 55 Sector Forestal .................................................................................................................................. 56

Objetivos 56 Políticas 56

Sector Agropecuario ........................................................................................................................... 61 Objetivos 61 Políticas con énfasis al sector agropecuario 62

Sector Minería ................................................................................................................................... 63



Objetivos 63 Políticas 64

Sector Turismo .................................................................................................................................. 64 Objetivos 64 Políticas 64

Lineamiento de política N° 03: Desarrollo Ambiental y Recursos Naturales ............................................... 65 Objetivos ........................................................................................................................................... 65 Políticas ........................................................................................................................................... 65

Lineamiento de política N° 04: Desarrollo en Infraestructura, Transporte y Comunicaciones .................. 68 Objetivos ........................................................................................................................................... 68 Políticas ............................................................................................................................................ 68

Lineamiento de política N° 05: Desarrollo Social ............................................................................................ 70 Objetivos ........................................................................................................................................... 70 Políticas ............................................................................................................................................ 70

Sector Salud 71 Sector Educación 72 Sector Social 72

FASE III: Toma de decisión ...................................................................................................... 75

FASE IV: Implementación ......................................................................................................... 76

FASE V: Evaluación ................................................................................................................. 76

XI. Deposiciones Finales ........................................................................................... 77

XII. Bibliografía ......................................................................................................... 79



II. Índice de Figuras

Figura 1 Evolución del PIB (FUNIDES, 2010) ................................................................................................... 13 Figura 2 Desarrollo como un proceso ............................................................................................................... 14 Figura 3 Sectores económicos del PIB (FUNIDES, 2010) ................................................................................ 14 Figura 4 ¿Para qué hacer desarrollo rural? ...................................................................................................... 15 Figura 5 El "Policy Cicle" según Jones (1970) .................................................................................................. 26 Figura 6 Ubicación geográfica del municipio de Siuna en Nicaragua ............................................................... 27 Figura 7 Población en Siuna (INIDE, 2005) ...................................................................................................... 28 Figura 8 Proceso metodológico en la fase de formulación ............................................................................... 40 Figura 9 Zonificación del municipio de Siuna.................................................................................................... 44 Figura 10 Ubicación del nuevo aeropuerto y terminal de buses ....................................................................... 69 Figura 11 Nueva ubicación de Parque municipal .............................................................................................. 74

III. Índice de Cuadros

Cuadro 1 Generalidades del municipio (Alcaldía de Siuna 2012) ..................................................................... 27 Cuadro 2 Proyección de la población 2005-2020 (INIDE, 2005) ...................................................................... 29 Cuadro 3 FODA del Municipio de Siuna ........................................................................................................... 32 Cuadro 4 FODA: Producción y Crecimiento Económico ................................................................................... 34 Cuadro 5 FODA: Gestión Ambiental y de Riesgo ............................................................................................. 35 Cuadro 6 FODA: Sociocultural .......................................................................................................................... 36 Cuadro 7 FODA: Derechos Humanos .............................................................................................................. 37 Cuadro 8 FODA: Gobernabilidad ...................................................................................................................... 38 Cuadro 9 Sector: Producción y Crecimiento Económico .................................................................................. 40 Cuadro 10 Sector: Gestión Ambiental y de Riesgos ......................................................................................... 41 Cuadro 11 Sector: Sociocultural ....................................................................................................................... 42 Cuadro 12 Sector: Derechos Humanos ............................................................................................................ 42 Cuadro 13 Sector: Gobernabilidad ................................................................................................................... 43 Cuadro 14 Estructura analítica a nivel sectorial ................................................................................................ 43 Cuadro 15 Propuestas Zona El Guayabo ......................................................................................................... 45 Cuadro 16 Propuestas Zona Siuna ................................................................................................................... 45 Cuadro 17 Propuestas Zona Coperna .............................................................................................................. 46 Cuadro 18 Principales problemas y propuestas de proyectos del área urbana ................................................ 47 Cuadro 19 Principales problemas y propuestas de proyectos área rural .......................................................... 48 Cuadro 20 Ventajas en Producción y Crecimiento Económico ......................................................................... 49 Cuadro 21 Ventajas en Gestión Ambiental y Riesgos ...................................................................................... 50 Cuadro 22 Ventajas en Sociocultural ................................................................................................................ 50 Cuadro 23 Ventajas en Derechos Humanos..................................................................................................... 51 Cuadro 24 Ventajas en Gobernabilidad ............................................................................................................ 51 Cuadro 25 Políticas del sector turismo y sus líneas de acción ......................................................................... 65 Cuadro 26 Autoridades locales en la toma de decisiones de las políticas sectoriales ..................................... 75



IV. Resumen La acción del Estado y los Gobierno Locales adquieren forma de política pública al involucrar en su agenda la realidad de la comunidad que requiere una respuesta integral, consistente y sostenible de su parte, para ser transformada en pro del bienestar general en el marco de la constitución política de Nicaragua.

El origen de las políticas públicas y su desarrollo en el municipio da cuenta de procesos de movilización social gestados para exigir el reconocimiento y el respeto a la diferencia y al pluralismo en un municipio diverso y complejo, lo que ha puesto a la participación como eje central del abordaje de las políticas públicas y de su implementación no en un plano teórico sino de realidad. De allí que quienes se enfrentan a la construcción de política pública en el municipio, necesariamente conciben el ciclo de realización de la misma, como espacio de encuentro, negociación, concertación entre actores sociales e institucionales en pro de un mismo objetivo y finalidad: calidad de vida.

Al ser Siuna un municipio de la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) con derechos, la responsabilidad en la garantía, protección, restablecimiento y promoción de los derechos humanos es el propósito y orientación de toda acción gubernamental y en ese marco, las políticas públicas presentes permiten y dirigen hacia la generación de las condiciones reales y materiales para el cumplimiento de las obligaciones del Gobierno Local y por ende el mejoramiento de la calidad de vida de todas las personas. En este contexto, las políticas públicas sectoriales se constituyen precisamente en instrumentos de carácter político que contribuyen en la construcción de una sociedad justa y equitativa.

Por otra parte y para efectos reflexivos se inició con El Diagnóstico Municipal basándose fundamentalmente en el análisis de las siguientes herramientas: FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), las fichas de diagnósticos territoriales, las fichas de diagnósticos sectoriales y las informaciones de estudios realizados sobre el municipio, para obtener un panorama integral de la realidad local.

En un primer momento se procedió a la sistematización de la información existente del municipio a través de estudios realizados y el diagnóstico institucional; en un segundo momento se procedió al tratamiento de la información directamente en cada una de las cuatro zonas que conforman el municipio mediante la aplicación de las fichas territoriales y sectoriales.

Para completar la información diagnóstica se hizo uso del FODA, éste recoge un panorama de la situación contextual en los aspectos Económicos, Sociales, Ambientales, Institucionales o Gobernabilidad e Infraestructura mismas que al final se constituyeron en los principales lineamientos de las políticas sectoriales dada su naturaleza orientadas al desarrollo rural territorial, tales políticas contribuirán de forma significativa en la reducción de la pobreza y la búsqueda de una mejora calidad de vida para el pueblo siuneña.

Palabras Claves: Desarrollo rural territorial, Planificación estratégica municipal, Lineamientos de políticas, Políticas públicas, Políticas sectoriales, Siuna, RAAN, Pobreza, Calidad de vida



V. Absctract The action of the State and Local Government take shape public policy on its agenda by involving community reality that requires a comprehensive, consistent and sustainable on their part, to be transformed into the general welfare within the framework of the constitution Nicaragua policy.

The origin of public policy and development in the municipality realizes social mobilization processes gestated to demand recognition and respect for difference and pluralism in a municipality diverse and complex, which has made participation as central axis the public policy approach and its implementation is not theoretical but a reality. Hence, those facing public policy construction in the municipality, necessarily conceived cycle embodiment thereof, as a meeting, negotiation, consensus between social and institutional actors towards a common goal and purpose: quality life.

Being Siuna a municipality in the North Atlantic Autonomous Region (RAAN) with rights in the warranty liability, protection, restoration and promotion of human rights is the purpose and direction of any government action in this context, public policy present permit and head towards the generation of real, material conditions for the fulfillment of the obligations of the Local Government and therefore improving the quality of life for all people. In this context, sectoral policies are precisely political instruments that contribute to building a just and equitable society.

On the other hand and began with reflective effects Municipal Diagnosis based primarily on the analysis of the following tools: SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats), diagnostic chips territorial sectoral assessments tabs and information studies made on the town, to get a comprehensive picture of the local situation.

At first proceeded to the systematization of the existing information of the municipality through diagnostic studies and institutional, in a second stage proceeded to treat the information directly into each of the four areas that make up the municipality by the implementation of regional and sectoral tabs.

To complete the diagnostic information is made use of SWOT, it includes an overview of the contextual situation aspects Economic, Social, Environmental, Institutional and Governance and Infrastructure same that eventually constituted the main sectoral policy guidelines given its nature territorial rural development-oriented, such policies contribute significantly to poverty reduction and the pursuit of a better quality of life for the people siuneña.

Keywords: Rural Development territorial, municipal strategic planning, policy guidelines, public policy, sectoral policies, Siuna, RAAN, Poverty, Quality of life.



VI. Introducción El Municipio de Siuna desde la década de los ´90 está experimentando procesos de planificación para el desarrollo territorial, organismos que han apoyado esta iniciativa ejecutan proyectos de fortalecimiento comunitario en temas relevantes tales como: la organización y el liderazgo comunitario, planes comunitarios y territoriales, entre otros proyectos sociales.

En el período de 1996 – 2000 se elabora una primera versión de plan de ordenamiento territorial ambiental del municipio donde se construyen lineamiento de políticas estratégicas para el desarrollo del municipio. Es en este período que también se elabora el primer plan de inversión municipal multianual, consolidándose de esta manera el proceso de planificación participativa para el desarrollo del municipio de Siuna.

Es en el período del 2001 – 2004 que el proceso de planificación municipal toma mayor relevancia ya que la sociedad civil establece un mejor mecanismo de participación ciudadana.

Las estructuras organizativas del proceso de elaboración, ejecución, y evaluación del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal está compuesta por: el Comité de Desarrollo Municipal (CDM) y los Comités de Desarrollo Territoriales (CDT) en donde participan activamente los diversos sectores y líderes comunitarios.

Estos comités aglutinan a los distintos agentes de desarrollo con presencia en el Municipio, y durante el proceso de concertación contribuyen al análisis de la problemática enfrentada por cada uno de los territorios, de donde fluyen las líneas estratégicas, las acciones, y los proyectos definidos en el plan.

El Sistema de Planificación Municipal no es un proceso acabado, al contrario, para fortalecerlo este debe ser cada día más dinámico y ajustado a la realidad local, regional, nacional e internacional. Y es por eso que debe destacarse el trabajo que ha venido realizando la sociedad civil en todos estos años, ejecutando diversos proyectos en pro del desarrollo del Municipio de Siuna.

La presente propuesta para la agenda de políticas públicas, recoge las ideas, planteamientos, propuestas, y sobre todo una misión y visión ampliamente concertada, que guiara el Desarrollo del Municipio.



VII. Marco Jurídico

Los principales instrumentos legales que sustentan la implementación de un proceso participativo de políticas para la planificación y el desarrollo rural son:

• Constitución Política de la República de Nicaragua. • Ley No. 28, Estatuto de Autonomía de las dos Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua y su

Reglamento. • Ley No. 40 y 261, Ley de Municipios y su reforma. • Ley No. 445, Régimen de propiedad de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de las

Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz. • Ley No. 290, Ley de Organización, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo.

El Estatuto de Autonomía define a las Regiones Autónomas como Personas Jurídicas de Derecho Público que siguen en lo que corresponde, las políticas, planes y orientaciones nacionales y que a través de sus órganos administrativos tienen entre sus atribuciones …participar efectivamente en la elaboración y ejecución de los planes y programas de desarrollo en su región, así como ad-ministrar los programas de salud, educación, cultura, abastecimiento, transporte, servicios comunal, entre otros, en coordinación con los Ministerios de Estado correspondientes, impulsando proyectos económicos, sociales y culturales propios, que promuevan el racional uso, goce y disfrute de las aguas, bosques, tierras comunales y la defensa de su sistema ecológico. El Reglamento de la Ley No. 28, mandata a las Autoridades Regionales elaborar el Plan Estratégico de Desarrollo Regional.

La Ley No. 290 define que las Delegaciones de los entes de Gobierno, son instancias desconcentradas y que en consecuencia sus atribuciones están delimitadas por la delegación que el órgano central les otorga. Son los que conocen, promueven, ejecutan y aplican las políticas, programas y acciones del gobierno central en el ámbito local, por lo tanto ejercen un papel importante en la compatibilidad de los intereses regionales y municipales con las políticas de las entidades centrales y, en consecuencia, pueden contribuir de forma relevante a mejorar la planificación sectorial en los ámbitos local y regional. Asimismo, dicha Ley consigna que éstos se regirán bajo el marco de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica, por lo cual debe establecerse entre los entes, los mecanismos para la coordinación y cooperación de mutua ayuda, respetan-do sus competencias.

Los Gobiernos Municipales, tienen la competencia de planificar, normar, controlar y promover el desarrollo socioeconómico, la conservación del ambiente y los aspectos culturales, así como el monitoreo y la vigilancia de estos procesos en coordinación con los diferentes entes del Estado.

En las Regiones Autónomas, los municipios se rigen por la Ley de Municipios y por el Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica y en consecuencia tienen que establecer relaciones de coordinación, cooperación, ayuda mutua y respeto en cada una de las esferas de competencia. Además deben reconocer y respetar el derecho de los pueblos indígenas y comunidades étnicas, a organizarse socialmente en las formas que correspondan a sus tradiciones históricas y culturales. Deben respetar a las autoridades formales y tradicionales, a quienes deberán tomar en cuenta en planes y programas de desarrollo municipal y en decisiones que afecten directa o indirectamente a la población y territorio.

La Ley del régimen de propiedad comunal de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua garantiza a los pueblos indígenas y comunidades étnicas el



pleno reconocimiento de los derechos de uso, administración y manejo de las tierras tradicionales y sus recursos naturales.

Este marco jurídico amplio, faculta a las autoridades de la Región Autónoma Atlántico Norte impulsar el proceso de planificación regional participativo que permita formular, como primera fase, la Estrategia Regional de Desarrollo y ahora el Plan Estratégico de Desarrollo Regional.

VIII. Marco Institucional

Gobierno Regional

Autoridades en la RAAN La Ley No. 28 “Estatuto de Autonomía de la Costa Atlántica”, de rango Constitucional fue aprobado por la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua, el 2 de Septiembre de 1987 y reglamentada el 9 de julio del 2003 y crea las Autoridades Autonómicas Regionales de las Regiones Autónomas de Nicaragua.

Consejo Regional El Consejo Regional Autónomo del Atlántico Norte, es la Autoridad Superior de la Región Autónoma, está compuesto por 45 miembros elegidos por voto universal, directo libre y secreto. Está representado por todas las comunidades étnicas presentes en la Región. Es gobernado por una Junta Directiva y funciona de manera colegiada. Sus resoluciones y ordenanzas son de obligatorio cumplimiento en la región, siempre y cuando éstas no estén en contradicción con la Constitución Política de Nicaragua.

Según el Arto. 27 de la Ley de Autonomía, la Junta Directiva estará integrada por:

• Un Presidente • Dos Vice-Presidentes (1er. y 2do.Vice-Presidente) • Dos Secretarios (1ro. y 2do. Secretario) • Dos Vocales

Según este mismo Artículo en la Junta Directiva, está representada cada una de las Comunidades Étnicas de la respectiva Región Autónoma. El período será de dos años y sus funciones están determinadas en el Estatuto de Autonomía y su reglamento respectivo.

Los Diputados por la Región ante la Asamblea Nacional también son miembros por derecho propio del Consejo Regional. Los Miembro del Consejo Regional son electos por 4 años mediante participación democrática, voto secreto, libre e universal, en el ejercicio de sus funciones y se cuenta desde el momento de su instalación.

Las Comisiones del Consejo Regional, son:

1. Comisión de Población, Desarrollo Comunal, Asuntos Indígenas y Étnicos 2. Comisión de Asuntos Laborales, Justicia y Derechos Humanos 3. Comisión de Asuntos Agrarios, Ordenamiento y Demarcación Territorial 4. Comisión de Educación 5. Comisión de Cultura y Deporte 6. Comisión de Infraestructura 7. Comisión de Salud y Bienestar Social 8. Comisión de Gobernación, Defensa y Antidroga 9. Comisión de Planificación, Asuntos Económico y de Patrimonio 10. Comisión de la Mujer, Juventud, Niñez y la Familia 11. Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales 12. Comisión del Relaciones del Exterior e Intercambio Tradicional con el Caribe



Coordinador Regional El Arto. 23 de la Ley de Autonomía, define que es función del Consejo Regional elegir de entre sus miembros al Coordinador de Gobierno y sustituirlo en su caso. Y el Arto.31 de la referida Ley establece que “El cargo de Coordinador de Regional es compatible con el cargo de Representante de la Presidencia de la República en la región.

Por mandato de la Ley 28 Art. 30, serán funciones del Coordinador Regional:

• Representar a su Región. • Nombrar a los funcionarios ejecutivos de la Administración Regional. • Organizar y dirigir las actividades ejecutivas de la región. • Gestionar asuntos de su competencia ante las autoridades nacionales. • Cumplir y hacer cumplir las políticas, directrices y disposiciones del Poder Ejecutivo, de acuerdo con el

presente Estatuto, leyes y reglamentos. • Administrar el fondo especial de desarrollo y promoción social, de acuerdo a la política establecida por el

Consejo Regional y rendirle informes periódicos de su gestión, a través de la Junta Directiva. • Cumplir y hacer cumplir las ordenanzas del Consejo Regional.

Así, el Gobierno Regional, lo conforman la Dirección Superior, compuesta por el Coordinador Regional y el Director Ejecutivo apoyados por el Cuerpo de Asesores; las áreas de apoyo conformadas por la Administración y el Personal de Servicio.

• Además dentro de la estructura orgánica, se cuenta con un tercer nivel de dirección, siendo estás las áreas sustantiva las que están compuesta por las diferente Direcciones de Trabajo, como son:

• Secretaría de Planificación • Secretaría de Recursos Naturales y del Ambiente • Secretaria de Asuntos Municipales y demarcación territorial • Secretaría de Infraestructura, Transporte e Inversiones Pública • Secretaría de Educación, Cultura y Deporte • Secretaría de Salud

El Gobierno Regional, a nivel de cada Municipio cuenta con un Delegado de Gobierno, para atender los distintos problemas de los territorio y de las comunidades, así mismo, forma parte de la estructura organizativa del gobierno una Oficina de Apoyo o de Enlace ubicada en Managua, a está instancia se le ha llamado ODACAN (Oficina de Desarrollo de la Costa Atlántica de Nicaragua) y fue creada para asegurar la coordinación y gestión con el nivel central y Organismos No Gubernamentales, que no tienen presencias en la Región.

Gobiernos Municipales El Municipio es la unidad base de la división política administrativa del país. Se organiza y funciona con la participación ciudadana. Son elementos esenciales del Municipio: el territorio, la población y su gobierno. Los Municipios son Personas Jurídicas de Derecho Público, con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones.

La Autonomía Municipal es un principio consignado en la Constitución Política de la República de Nicaragua, que no exime ni inhibe al Poder Ejecutivo ni a los demás Poderes del Estado de sus obligaciones y responsabilidades para con los municipios.

Los municipios de la Costa Caribe, se regirán bajo el marco de Autonomía de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica, por lo cual deberán establecerse entre los entes, en virtud de la autonomía regional y municipal, los mecanismos para las coordinaciones, cooperación de mutua ayuda y respeto en cada una de sus competencias.



Los gobiernos locales tienen la competencia de planificar, normar, controlar y promover el desarrollo socioeconómico, la conservación del ambiente y los aspectos culturales, así como el monito-reo y la vigilancia de estos procesos en coordinación con los diferentes entes del estado. La Ley manda al Gobierno de la República y a los Municipios a armonizar sus acciones y adecuarlas a los intereses nacionales y al ordenamiento jurídico del país.

Gobiernos Comunitarios Es la autoridad de la comunidad indígena y étnica elegidas en asamblea comunal según sus costumbres y tradiciones para que los represente y los gobierne; tales como Consejo de Ancianos, Síndicos, Coordinador u otros (Ley 445: Arto.2).

La composición de los Gobiernos Comunales, se diferencia entre sí y guardan características muy específicas entre pueblos indígenas y comunidades étnicas, producto de su origen histórico y su conformación etnológica.

Los pueblos indígenas, se han organizado tradicionalmente, con el nombramiento de una Junta Directiva, la que data, desde la conformación natural en comunidades y se organizan tradicional-mente para atender y resolver los asuntos propios de la comunidad y este sistema de gobierno, fue reconocido desde la llegada de los colonizadores ingleses y por las leyes del Gobierno de Nicaragua, desde el año 1905; la Junta Directiva, estaba compuesta por un Presidente, un Vice-Presidente, dos Vocales y un Secretario. Estas autoridades, son electas por el período de un año, definiéndose el proceso eleccionario así, para el nombramiento al cargo el tercer domingo del mes de abril y para la toma de posesión, el cuarto domingo del mismo mes.

IX. Marco de Referencia

Problemática del desarrollo en Nicaragua Según Dimas (2004) presenta a Nicaragua como un país con grandes carencias que conllevan a problemas de pobreza e inseguridad alimentaria. Estos problemas son de diversas causas y aparecen relacionados entre sí y de las que podemos enumerar de la siguiente manera:

• Desigual en la distribución de los recursos • Alta vulnerabilidad agroecológica • Debilidad del poder Gubernamental • Poca diversificación de las fuentes de ingreso • Limitado acceso a servicios • Baja productividad • Bajos Rendimientos • Poca diversificación de las fuentes de ingreso • Desempleo • Baja competitividad • Migración de zonas rurales a urbanas • Degradación del potencial ecológico • Aumento de la Inseguridad alimentaria



Figura 1 Evolución del PIB (FUNIDES, 2010)

El objetivo del desarrollo apunta hacía el mejoramiento del nivel de vida de la población. Los indicadores de desarrollo conocidos por personas de mayor instrucción, se refieren al crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), Ingreso per Cápita, alfabetización, expectativa de vida, mortandad infantil, y otros. De hecho, no se puede negar que desde el punto de vista económico; en lo educacional y en los aspectos de salud y nutrición, todas las naciones han mejorado durante las últimas décadas. De acuerdo a las informaciones disponibles sobre el desarrollo, el mundo de hoy es más próspero que hace 50 años. Los promedios de ingreso per cápita se han triplicado; el valor del PIB mundial aumentó de US$ 3 trillones a US$ 50 trillones. A pesar de esto, el mundo está confrontado con tremendos problemas: la pobreza y la desigualdad (Seligson & Passé-Smith, 1998)

Desarrollo Entendemos por desarrollo la consecución del buen vivir de todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El buen vivir presupone que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen de modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno -visto como un ser humano universal y articular a la vez- valora como objetivo de vida deseable. Nuestro concepto de desarrollo nos obliga a reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros a fin de posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir compartido”. (Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010) Según Altamirano (2008) es un proceso de transformaciones sostenibles de las estructuras económicas, políticas, sociales, culturales y ecológicas que conduzcan a un mejoramiento de la calidad de vida de las personas.

Las idea de desarrollo nos indica crecimiento, avance, salir ¨adelante¨ pero siempre y cuando ese adelante signifique una mejor situación, una realidad distinta y mejor que la que tomamos como punto de partida, el desarrollo es un proceso que se basa firmemente en la participación de todos los sujetos de la comunidad, el colectivo, la organización, la cooperativa.



Figura 2 Desarrollo como un proceso

Desarrollo Rural Entiéndase como desarrollo rural el conjunto de actividades o procesos económicos, sociales, culturales y ambientales que se dan en el seno rural, como el objetivo de buscar mejores condiciones para las personas en este sector, desde la perspectiva de la generación de ingresos familiares, la seguridad alimentaria, la producción agropecuaria sostenible, y otros aspectos como las organizaciones campesinas donde interactúen todo los actores locales del sector mientras se buscan alternativas de solución a sus problemáticas y gestión de los interés comunales (Montenegro, 2013).

Para lograr la dinamización del sector rural debieran tomarse en cuenta, por una parte, la vocación forestal del país, a fin de promover proyectos agroforestales sostenibles, y, por otra, la necesidad de restringir aquellos programas que no garanticen el uso sostenible de los recursos. Por supuesto, no se trata de tomar medidas conservacionistas en detrimento de las poblaciones pobres sino de construir opciones productivas que, simultáneamente, reduzcan la pobreza y protejan el medio ambiente.

Figura 3 Sectores económicos del PIB (FUNIDES, 2010)



Problemáticas del sector rural • Deficiente infraestructura física y servicios públicos • Escaso acceso a la tecnología y al conocimiento. • Problemas de comercialización e integración productiva. • Concentración de la propiedad sobre la tierra. • Falta de acceso a servicios financieros para los pequeños y medianos productores rurales. • Problemas organizativos • Inadecuado manejo de los recursos naturales. • Elevados niveles de pobreza rural. • Problemas de comercialización e integración productiva.

Figura 4 ¿Para qué hacer desarrollo rural?

Desarrollo comunitario Se entiende como un proceso destinado a crear condiciones de progreso económico y social para toda la comunidad, con la participación activa de ésta, y la mayor confianza posible de su iniciativa. (Burbano, 2011), es decir que la comunidad en su conjunto este integrada en torno a la resolución de una problemática en común y donde ellos en su calidad de comunitarios residentes sean los gestores de sus propias iniciativas que estén estrechamente vinculadas a mejorar su situación socioeconómica pero partiendo de sus propias necesidades y recursos. Es una práctica social que implica la participación activa, consiente y democrática de la población en el estudio, elaboración y ejecución de programas, destinados a mejorar sus niveles de vida. No es tanto una acción sobre la comunidad, sino más bien una acción de la comunidad. Se trata de un de trabajo basado fundamentalmente a nivel social, mediante un proceso educativo que desenvuelve virtualidades latentes y desarrolla potencialidades en individuos, grupos y comunidades, para mejorar sus condiciones de existencia. (UAIM, 2008) Son elementos decisivos en el desarrollo comunitario según Hernandes (2008): las necesidades sentidas, el compromiso local, la participación de la población, la organización de las comunidades en el proceso de preparación y cumplimiento de los planes de desarrollo y el esfuerzo local de naturaleza integral,Marchioni



(2001) tambien define el desarrollo comunitario como procesos continuos de mejoras de las condiciones de vida de una determinada comunidad, es decir no dirigido solamente a solucionar una situación negativa teniendo como punto de partida una realidad mejorable y que la comunidad en su conjunto vera por donde y como mejorar su situación y cuáles serán los aspectos, temas o problemas más prioritarios e importantes. Este proceso se caracteriza por:

• Participación del conjunto de la población que va asumiendo su progresivo protagonismo en el proceso y se va dando una organización para ello.

• Una activa participación de diferentes administraciones u organizaciones principalmente las locales. • Uso equilibrado y coordinado de los recursos existentes, es decir un papel activo de los diferentes

profesionales para contribuir al desarrollo del proceso comunitario. Entonces se puede concebir el desarrollo comunitario como procesos donde el principal componente son los habitantes de la localidad en particular y que estos a través de la participación y organización buscan el progreso económico y social de su familia y su comunidad. Desarrollo Rural Territorial El cambio de un enfoque sectorial a uno territorial no implica necesariamente un nuevo instrumental de Políticas; pero sí plantea la necesidad de operar cambios significativos en las estrategias de gestión y aplicación de tales instrumentos. (Sepúlveda et al, 2003) Es la integración de los territorios rurales a su interior y con el resto de la economía nacional, así como la adopción de nuevas funciones y demandas en el territorio no como unidad espacial aislada, sino como unidades articuladas a una trama social y cultural más amplia, asentada sobre una base de recursos naturales y que se traduce en formas de producción, consumo e intercambio, que son a su vez, armonizadas por las instituciones y las formas de organización existentes (Sepulveda, 2007) El desarrollo rural territorial se concibe como un orientador de estrategias, políticas y programas de desarrollo nacional, aumentando las capacidades de actores locales de cohesionarse e impulsar procesos de desarrollo de acuerdo a sus recursos y prioridades, el principio del desarrollo micro regional consiste y promueve una transformación multidimensional del escenario utiliza como línea de acción el territorio o una micro región con una visión de desarrollo sostenible en el tiempo de manera significativa (IICA, 2010) Para Schejtman (2004) es un proceso de transformación productiva e institucional de un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural. De la definición se desprende que el DTR descansa sobre dos pilares estrechamente relacionados, la transformación productiva y el desarrollo institucional cuyo contenido es necesario precisar: La transformación productiva tiene el propósito de articular competitiva y sustentablemente a la economía del territorio con mercados dinámicos, lo que supone cambios en los patrones de empleo y producción de un espacio rural determinado. El desarrollo institucional tiene como objetivo estimular la concertación de los actores locales entre sí y entre ellos y los agentes externos relevantes, así como modificar las reglas formales e informales que reproducen la exclusión de los pobres en los procesos y los beneficios de la transformación productiva.



Políticas públicas Deubel (2012) precisa señalar por lo menos tres acepciones que se encuentran cobijadas por la misma palabra:

1. La política concebida como al ámbito de gobierno de las sociedades humanas. 2. Política como actividad de organización y lucha por el control del poder. 3. Y política como designación de los propósitos y programas de las autoridades publicas

Una política es un plan para alcanzar un objetivo de interés público (BID, 2011). Metas gubernamentales de mayor nivel, requieren mayor gasto público, generan un mayor interés público.

La política pública se diferencia de un programa pública en que un programa es una intervención pública directa sobre una realidad social, que se usa, en conjunto con otros programas (y otros instrumentos de política), para implementar una política. (CEPAL, 2011)

Los instrumentos de la política pública: Instrumentos económicos/fiscales, inversión pública, regulación, planificación espacial, proyectos estratégicos, formación de capital humano, programas

Numerosas son las definiciones de “política pública” elaboradas por los estudiosos del tema a lo largo de más de 40 años. Estas reflexiones tuvieron su origen primordialmente en Estados Unidos cuando la ciencia política involucró la acción pública, como uno de sus ejes de estudio. A nivel Latinoamericano, la tendencia a generar doctrina sobre el particular a partir de la observancia atenta a las prácticas del Estado, se produjo posteriormente finalizando el siglo pasado.

Como resultado de este avance, resulta pertinente para los objetivos de este documento, resaltar algunas de las más concretas acepciones de política pública:

Meny & Thoenig (1992) señalan que una política pública, en términos muy generales, es “un programa de acción gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geográfico”.

Vargas (1999) ha dicho que una política pública “es el conjunto de sucesivas iniciativas, y acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables”.

Roth (2002), ha propuesto que una política pública “existe siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de cosas percibido como problemático”. “El análisis de las políticas públicas consiste en examinar una serie de objetivos, de medios y de acciones definidos por el Estado para transformar total o parcialmente la sociedad”

Muller (2002) ha dicho que “política pública es un proceso de mediación social, en la medida en que el objeto de cada política pública es tomar a cargo los desajustes que pueden ocurrir entre un sector y otros, o aun, entre un sector y la sociedad global”.

Estos referentes de orden conceptual, nos permiten identificar inicialmente, los ejes esenciales de toda definición que se intente a saber:

• Construcción y toma de decisiones públicas. • Transformación o cambio de las situaciones problemáticas o de desajuste social.



• Priorización de la agenda generada a partir del dialogo con la ciudadanía y la lectura analítica de las realidades sociales, políticas y económicas.

• Reconocimiento de los procesos de participación y movilización social.

La administración territorial a partir de la experiencia acumulada en el diseño, formulación e implementación de políticas públicas en particular durante los dos últimos periodos de gobierno, ha venido consolidando una definición de política pública en los siguientes términos:

“La política pública entendida como el conjunto de decisiones políticas y acciones estratégicas que llevan a la transformación de una realidad social, que tanto los ciudadanos y ciudadanas como quienes representan al Estado han determinado como importante o prioritaria de transformar, dado que subsisten en ella condiciones de desequilibrio y desigualdad que afectan la calidad de vida. La política pública plantea una distribución diferente de lo existente, en especial y de manera estructural, del poder y su relación con la distribución de los bienes o servicios, y de éstos en atención a la materialización de los derechos individuales y colectivos teniendo en cuenta contextos y territorios políticos y sociales.

Esta definición ubica tres elementos importantes sobre los que vale la pena profundizar:

Un conjunto de decisiones políticas y acciones estratégicas que llevan a la transformación de una realidad social que tanto los ciudadanos y ciudadanas como quienes representan al Estado han determinado importantes de transformar, en donde se resalta que la política es ante todo el encuentro de actores políticos que motivados por un horizonte de sentido común y colectivo asumen decisiones y responsabilidades de orden político, enmarcadas en un continuo ejercicio del poder. Así mismo, ubica una concepción de Estado centrado en la garantía de derechos y la participación como principio estructural de transformación social.

Condiciones de desequilibrio y desigualdad que afectan la vida de la sociedad, lo social y la búsqueda de la dignidad como el elemento unificador del trabajo entre instituciones que representan al Estado y la sociedad misma.

Tiene en cuenta que la intervención del Estado se da en el marco de evitar desigualdades, inequidades, discriminación, y que ello supone decisiones y acciones políticas determinantes en contextos y territorios sociales. Está ligada en su sentido político a estrategias de descentralización y desconcentración”.

Políticas púbicas por el estado El Estado (orientado al desarrollo)

1. Capacidad del Estado de formular e implementar estrategias para alcanzar metas económicos y sociales en la sociedad (fin. de actores, estructuras, instituciones; interno / externo; interacción Estado –Sociedad Civil)

2. Una administración eficaz con una mínima de burocracia, la probidad en el accionar, alto nivel de transparencia y rendición de cuentas en las instituciones públicas y el cumplimiento de las leyes (capacidad institucional)

Implicaciones de las políticas públicas con enfoque de desarrollo rural territorial (EDRT) El territorio es un sistema complejo donde interactúan diversas esferas de la vida social, en forma mutuamente interdependiente. La esfera de lo económico está, más que influida, múltiplemente intervenida por las esferas



culturales, políticas y ambientales. Esto conlleva la obligatoriedad de superar el aislamiento sectorial de las estrategias de desarrollo. Una política general de atención a la pobreza es el resultado de la concurrencia de acciones sectoriales en un objeto territorial de la política. Políticas culturales o ambientales serán definitivas en la solución de la pobreza. Sin embargo, las políticas económicas tienen el enorme poder de servir de articulador de las estrategias de las diversas esferas. Por ello trataremos de analizar cómo se integran las agendas de política para el desarrollo económico en el marco de objetivos de reducción de la pobreza, insistiendo y reconociendo que dichas estrategias operan complementariamente con otras dimensiones de política pública.

Es claro entonces que una política de pobreza no puede sostenerse sobre la idea de que existe una economía privada eficiente y dinámica, que no tiene que ver con los elementos sociales o de pobreza. Es necesario superar la visión sectorializada del proceso de desarrollo según la cual los Ministerios de Agricultura, Recursos Naturales o de Industria deben atender la rentabilidad privada de sus sectores, mientras que corresponde a la política social los asuntos relacionados con la pobreza.

El EDRT plantea — en síntesis — que la política pública debe impactar a los bienes públicos que aportan a la competitividad sistémica, con el propósito de favorecer aquellas actividades económicas que producen mayores rentas sociales, bienestar y reducción de la pobreza. En otras palabras, existe una gama de alternativas de políticas para combatir la pobreza rural que pueden fundamentarse en el fortalecimiento (modernización) ad-hoc de los sistemas productivos, dejando las soluciones compensatorias para situaciones límite y siempre propugnando la complementación entre ambas opciones.

En ese sentido, en el marco del EDRT, las políticas para la reducción de la pobreza rural se conciben alrededor de tres grandes componentes: a) políticas orientadas a los productores rurales, potenciar su capacidad para generar rentas privadas; b) políticas orientadas directamente a la población rural, para promover una mejorar calidad de vida rural; y c) políticas orientadas al territorio, dirigidas a la creación de competitividad sistémica para potenciar la generación de rentas sociales e incrementar la calidad de vida rural.

Cada grupo de políticas, por separado, es insuficiente para la reducción de la pobreza rural. Las políticas orientadas al territorio son necesarias para potenciar la efectividad de las políticas orientadas a los productores y a la población rural; y las políticas orientadas a estos grupos no serán efectivas a menos que se acompañen de políticas territoriales que las complementen. Esto destaca la importancia de las políticas territoriales. Lo que se busca es potenciar un círculo virtuoso que potencie las interacciones entre los diferentes tipos de políticas, en función del objetivo de reducir la pobreza rural. Se trata, por lo tanto de identificar conjuntos de políticas que combinen las políticas adecuadas para cada tipología de territorio.

Es importante subrayar también que este marco de políticas orientadas a la población rural y al territorio como tal, está determinado por un contexto de políticas más amplio, constituido por las políticas para mejorar el entorno macroeconómico.

A continuación se presentan políticas en cada uno de esas categorías, destacando su potencial y sus limitaciones para la reducción de la pobreza, en el marco del EDRT.

Políticas para los productores rurales

Desde una perspectiva de reducción de la pobreza las políticas productivas están orientadas, fundamentalmente, a los pequeños productores y a las cadenas productivas. En el marco del EDRT un aspecto esencial de las políticas productivas es potenciar economías de escala, reforzar la agregación. El objetivo fundamental de esas políticas es fomentar la rentabilidad privada de la agricultura familiar. Entre este tipo de políticas se encuentran las siguientes:



Políticas de desarrollo empresarial, tales como la capacitación, la asistencia técnica y el apoyo al pre inversión. Este tipo de políticas se consideran importantes para incluir a los pequeños productores en la dinámica económica moderna. Se trata de políticas de bajo costo basadas en el apoyo técnico.

Políticas de acceso a factores, tales como las estrategias que buscan solucionar las imperfecciones de los mercados de factores, subsidiar su acceso o promover su distribución eficiente, a través de procesos como la reforma agraria, la capitalización, el financiamiento y la adecuación de tierras.

Políticas de fomento a la gestión de mercado, tales como los sistemas de información y la comercialización, Este tipo de políticas son también fundamentales para integrar los pobres a la economía, pues sin información no hay mercados.

Políticas de fomento de cadenas, tales como las alianzas productivas y las políticas de absorción. Las estructuras de cadenas de valor agregado son fundamentales para la competitividad de las empresas y de los territorios, por So que si incluyen a los pobres se constituyen en elementos a favor de la reducción de la pobreza.

Políticas de subsidios directos a los productores, como mecanismo para mejorar su rentabilidad o compensar faltas de competitividad. En general, desde la perspectiva de la reducción de la pobreza estas políticas son una estrategia regresiva.

Generalmente alcanzan solo a los grupos más poderosos, que hacen presión para defender privilegios; excepcionalmente pueden alcanzar a los pobres, cuando estos están bien organizados. Por su alto costo fiscal y para los consumidores y por su regresividad no son políticas prioritarias desde la perspectiva del EDRT, a menos que estén ligados a objetivos de multifuncionalidad, por ejemplo, a objetivos ambientales.

Políticas para la población rural

En las políticas para la población rural se pueden identificar tres grandes categorías:

Políticas formación de capacidades: El desarrollo del recurso humano para el trabajo y la producción, mediante programas de capacitación, es fundamental en las estrategias de reducción de la pobreza. Se trata de políticas de bajo costo fiscal y que generalmente gozan de apoyo político en diferentes sectores de la población. Es importante destacar, sin embargo, que la efectividad de los procesos de formación de capacidades está directamente vinculada con la ejecución de acciones públicas orientadas a resolver problemas complementarios de orden estructural y funcional.

Políticas formación de capital social: Estas políticas se orientan a promover la cooperación, la responsabilidad compartida y la cogestión, así como la capacidad de organización de la población rural, que como se indicó, son elementos que complementan la participación y crean condiciones favorables para la integración de los enfoques de oferta (descendentes) y de demanda (ascendentes). Todos estos elementos son de gran importancia en estrategias para la reducción de la pobreza, pues con ellos se busca romper con modelos de políticas paternalistas y clientelistas.

Políticas de subsidios directos a los pobladores rurales: tales como becas y ayuda alimentaria. Desde una perspectiva individual los subsidios directos a los pobladores rurales tienen un impacto significativo. Es una categoría crucial de políticas para enfrentar casos de pobreza extrema, hambrunas, desastres y en general contingencia; sin embargo, es una estrategia poco viable para la generalidad de la población pobre, pues para lograr coberturas significativas se requiere de una alta erogación pública. Por tanto es una política que debería limitarse a situaciones excepcionales.

También es importante subrayar que es una estrategia populista que genera apoyo electoral, por lo que contribuye a fortalecer el clientelismo.



Políticas para el territorio

Como se ha indicado, el objetivo primordial de las políticas para el territorio es incrementar la generación de rentas sociales, a partir de la creación de competitividad sistémica.

Políticas de promoción de clúster: (economías de aglomeración). Este tipo de políticas son fundamentales desde la perspectiva del EDRT. Su objetivo primordial es fomentar la especialización territorial productiva, potenciando factores económicos, sociales, culturales y ecológico-ambientales.

Políticas de fortalecimiento institucional: Las políticas de creación y fortalecimiento de institucionalidad son también un instrumento clave para la reducción de la pobreza, pues la falta de instituciones democráticas y eficientes desfavorece especialmente a los pobres y favorece los privilegios y la desigualdad. Se incluyen en esta categoría políticas de ordenamiento territorial, políticas de derechos de propiedad, políticas de modernización institucional, políticas de descentralización, políticas para el fortalecimiento de la cooperación local, y en general políticas de capital social.

Políticas de dotación: Las políticas de dotación se orientan principalmente a proveer servicios que son fundamentales para garantizar la dotación de factores requeridos por los territorios. Incluyen:

Políticas de dotación de infraestructura: tanto de infraestructura productiva, por ejemplo carreteras, electricidad, telecomunicaciones, redes de frío, riego, etc., como de infraestructura de servicios sociales, como educación, salud y saneamiento básico. Las inversiones en bienes públicos es una de las políticas que tiene mayor impacto sobre la reducción de la pobreza; sin embargo, dado que es aquí donde se concentra el fuerte de las inversiones públicas, debe ser una política manejada cuidadosamente. En particular, aunque la provisión de bienes públicos de infraestructura es una responsabilidad principal del Estado, una estrategia para su provisión debe ser compartida por todos los actores del territorio; al Estado le corresponde lograr concurrencia entre éstas y otras políticas en beneficio de la población rural.

Políticas de acceso al conocimiento: tales el desarrollo y la innovación tecnológica y la transferencia de tecnología. Este tipo de políticas reconocen que el conocimiento es el factor un factor clave de la competitividad, particularmente entre pequeños productores entre quienes hay grandes posibilidades para el incremento de la competitividad. Se trata fundamentalmente de una política con visión de largo aliento, posiblemente con pocos resultados que exhibir en el corto plazo, pero que demanda un importante compromiso de inversión.

Políticas laborales:, orientadas a reducir imperfecciones en los mercados de trabajo regionales, por ejemplo, mediante la creación de bolsas de empleo; o a incentivar la creación de nuevos empleos bien remunerados, por ejemplo, mediante políticas fiscales locales para la atracción de inversiones y la creación de programas de incubadoras de empresas.

Políticas para el manejo de la multifuncionalidad: Las políticas para el manejo de externalidades y de la multifuncionalidad de la economía rural son también fundamentales. Estas forman parte de una visión moderna de política pública y con ellas se busca dar señales (premios o castigos) para que las empresas y los negocios beneficien a la colectividad y no solo a los empresarios, aspecto importante desde una perspectiva de equidad. Por ejemplo, castigando los impactos ambientales negativos o premiando la generación de empleo e ingresos mediante actividades productivas amigables con el ambiente. Este tipo de actividades tienen un alto impacto social. Son políticas que en general tienen bajo costo fiscal, a no ser que se trate de incentivos tributarios, que deben ser manejados con mucho cuidado.



Políticas para mejorar el entorno microeconómico del territorio

Este conjunto de políticas, aunque no directamente orientadas a la reducción de la pobreza rural, tienen importantes implicaciones para ésta. Incluyen: a) políticas macroeconómicas y para garantizar la libre competencia y el libre mercado; y b) políticas de regulación de mercados.

La estabilidad microeconómica es un importante determinante de la pobreza, especialmente por la vía de la equidad. La estabilidad macroeconómica, por lo tanto, debe ser una prioridad de cualquier estrategia para la reducción de la pobreza. Las políticas de regulación de los mercados de factores productivos están orientadas a corregir distorsiones, imperfecciones y segmentaciones de los mercados de factores. Incluyen acciones tales como el establecimiento de regímenes de tierras, la eliminación de distorsiones en los mercados financieros, la promoción de bolsas de tierra y la regulación del arrendamiento de tierras. Se trata de políticas que "tocan intereses" de grupos económicos y políticos, particularmente de los financieros y dueños de tierra La regulación no requiere la inversión de fondos públicos; requiere, eso sí, de acción política.

Políticas Sectoriales La política sectorial, es la que identifica los niveles de desempeño de un sector en particular. Si existieran los datos adecuados, los planificadores y consultores podrían analizar las diferencias existentes entre el nivel de desempeño actual y el esperado. Se pueden realizar revisiones sectoriales, seminarios, talleres, seguimiento y evaluaciones rápidas de campo para determinar la extensión de dichas diferencias, lo que busca la política sectorial es definir una deficiencia, por medio de la diferencia entre el desempeño actual y el esperado o entre el actual y el potencial. Es aplicable para cualquier otro sector económico.

Según el MAGFOR (2002) la política sectorial para la economía rural productiva es el marco orientador de la Estrategia de Desarrollo Rural Productivo. Su papel central consiste en establecer los criterios que guíen y racionalicen las acciones que permitan transitar hacia un agro con mayor productividad, crecimiento y empleo. La política sectorial toma en cuenta las tendencias de la globalización, así como el entorno que ellas recrean y los límites que establecen al desarrollo agropecuario de Nicaragua. Asimismo, considera la visión del agro de producir en condiciones de eficiencia y competitividad, sin poner en riesgo el medio ambiente y agregando valor a lo largo de toda la cadena productiva. Esta política considera sus vinculaciones con el resto de la economía, el marco macroeconómico y el proceso de integración y los acuerdos comerciales. Se adecua a la visión de país, a la Estrategia Nacional de Desarrollo y a los objetivos y metas de la Nación, para hacer una eficiente y efectiva contribución al desarrollo de Nicaragua y la superación de la pobreza rural.

Fundamentos de políticas públicas sectoriales

Políticas Públicas Sectoriales: su definición y justificación Las políticas públicas son concebidas como:

• un conjunto de decisiones y estrategias adoptadas por una autoridad legítima. En tal sentido una política pública es una directriz general que refleja la prioridad o voluntad política del gobierno para modificar una situación determinada.

• están encaminadas a enfrentar problemas de cierta complejidad • las decisiones de los distintos actores públicos están interrelacionadas • conciernen a la selección de metas y medios para alcanzarlas • son interpretadas e implementadas por actores públicos y privados; pueden llevarse a cabo

directamente por las instituciones o indirectamente por terceros



• muestran lo que las entidades públicas tienen intención de hacer, pero también lo que eligen no hacer

• se expresan a través de leyes y regulaciones, así como en el conjunto de programas, proyectos y actividades de las instituciones públicas.

Son entonces, procesos deliberadamente diseñados y planificados, con objetivos, cursos de acción y estrategias establecidos, que demandan una variedad de recursos y requieren la interacción entre actores políticos y sociales.

La política pública responde a un curso de acción de la gestión pública que institucionaliza la intervención pública sobre un problema social identificado como prioritario y que convierte esa acción en Política de Estado. (Secretaria Nacional de Planificacion y Desarrollo, 2009)

Los objetivos de la política sectorial según el MAGFOR (2002) Objetivo General Fomentar la generación de riqueza agropecuaria, forestal y agroindustrial del país para incrementar los ingresos, su distribución y el bienestar de la población rural y agrícola, de manera sostenida y ascendente, fundamentado en la demanda y los mercados, la rentabilidad, la competitividad, la agregación de valor, la generación de empleo, el desarrollo local y territorial y la conservación del medio ambiente y los recursos naturales. Objetivos Específicos Establecer estructuras productivas ampliamente diversificadas de productos y servicios de alto valor

agregado con uso intensivo de tecnología de punta y altamente productivas y competitivas desde la finca hasta la mesa del consumidor.

Disponer de estructuras agroindustriales en los territorios, desarrolladas y conformadas por cadenas agro productivas y estructuras de conglomerados agroalimentarios y forestales que generen productos y servicios de calidad mundial, con alto valor agregado y diferentes presentaciones, y que apoyen la integración de todas las regiones del país.

Lograr la asociatividad entre los pequeños y medianos productores y de éstos con empresas conformando alianzas que les permita economías de escala en la producción, almacenamiento, industrialización, comercialización y mercadeo, y, por tanto, incrementar sus posibilidades de desarrollo.

Disponer de una infraestructura básica de caminos, puertos, almacenes, electrificación, redes de frío, que permitan el desarrollo competitivo de la producción de conglomerados y agroindustrias estratégicas para el país.

Lograr un sistema integral y sustentable de reducción de la vulnerabilidad del agro fundamentado en la prevención y conservación del medio ambiente y los recursos naturales, y en el impulso a la salud y el bienestar mediante una producción dinámica de servicios ambientales como la fijación de carbono, la generación de oxígeno, el agroturismo, la agro-diversión, el agro-ecoturismo y en general las producciones naturales -sin contaminantes- con fines nutritivos, alimentarios, de salud y medicinales.

Resolver la inseguridad en la tenencia de la tierra y propiciar un clima de negocios que incentive la inversión, la reconversión, agro industrialización y las alianzas estratégicas entre los actores en beneficio del agro.

Fomentar un sistema financiero y bancario sostenible y competitivo de nivel internacional en beneficio del agro y la agroindustria.

Contar con una alta capacidad y habilidad técnica y gerencial de los recursos humanos a lo largo de toda la cadena productiva y comercial, así como en el Sector Público Agropecuario. ix) Conformar una



nueva institucionalidad pública y privada fundamentada en la corresponsabilidad y en funciones bien definidas para el sector público, privado y la cooperación externa.

Lineamientos de política de desarrollo rural productivo

Clima de Negocios Fomento de la Producción Mercado de Factores e Infraestructura Capital Social Eficiencia del Gasto Público

Tendencias de la globalización y su influjo en el agro

Las actividades agrícolas, ganaderas, forestales y de caza y pesca, en una palabra, la totalidad de la economía rural productiva, que incluye a los sistemas agroalimentarios y agroindustriales, está cambiando en el mundo principalmente por siete tendencias centrales. Estas presionan por una mayor adecuación de los procesos productivos a los estándares de calidad e inocuidad requeridos por el consumo humano e industrial de productos procesados y materias primas. Ello exige una mayor productividad de los factores y la incorporación de mayor progreso técnico en los procesos productivos. Estas tendencias que modelan el entorno del sector rural productivo son:

La búsqueda de un marco macroeconómico propicio y estable para el crecimiento La apertura de los mercados y la integración económica. La revolución científico-tecnológica y el incremento de la productividad, La educación, la capacitación y la información El predominio de la calidad, sanidad, salubridad y conservación del ambiente Los cambios en la estructura del consumo, los gustos y las preferencias, La democratización y la descentralización de América Latina y el Caribe

Planificación estratégica municipal Para Matías (2001) la planificación es un instrumento técnico usado como guía de superación de problemas, a partir de la cual establecemos objetivos a largo plazo, identificamos metas y objetivos cuantitativos, desarrollamos estrategias para alcanzar dichos objetivos y determinamos los recursos necesarios para llevar a cabo las acciones. Con la planificación damos respuestas a preguntas tales como:

• ¿Qué está pasando hoy? • ¿Qué queremos que pase mañana? • ¿Cómo podemos llegar a donde queremos ir? • Y más preciso aún: • ¿Cuáles son los problemas?, ¿por qué resolver estos problemas?, ¿cómo vamos a resolver los

problemas?, ¿con qué?, ¿con quién?, ¿cuándo?, ¿con cuánto?, ¿dónde está el problema presente?

La planificación como herramienta técnica universal tiene elementos muy particulares para ser empleados por los gobiernos municipales. Los municipios representan colectividades humanas a las cuales tienen que brindarles servicios públicos como recogida de basura, alumbrado eléctrico de las calles, mantenimiento de áreas recreativas y deportivas, higiene, establecimiento de biblioteca, fomento del arte, etc. Cada punto de esto amerita una respuesta en el día a día que tiene necesariamente que organizarse técnicamente.

La planificación se encarga de presentar un retrato de dos caras, la primera expresa el cómo está el municipio en el presente y la segunda, el cómo estará en el futuro. Con ella producimos y organizamos ideas que nos ayudan a presentar las cosas como resueltas antes de que ocurran. Es como ver el futuro en el presente.



En el ámbito municipal la planificación según Matías (2001) nos ayuda a: Precisar mejor los recursos técnicos, humanos y materiales, el tiempo de ejecución de las acciones y

clarifica los resulta dos que esperamos en el ámbito del desarrollo municipal. Autoridades y servidores municipales a organizar las soluciones a los problemas planteados con un

alto nivel de precisión. Definir adecuadamente en los ayuntamientos, los recursos financieros que necesitamos para

combatir los problemas planteados. Hacer los ajustes y corregir errores a tiempo. Lograr que el personal de los ayuntamientos trabaje con mayor claridad de las metas por alcanzar y

motivado permanentemente. Mejorar la capacidad de gestión técnica de los ayuntamientos. Establecer los controles internos adecuados en los ámbitos de manejo de personal, recursos

financieros y físicos. Clarificar el plan para facilitar la participación de las organizaciones de la sociedad civil. Establecer la dirección a seguir por el ayuntamiento y sus departamentos de negocio. Examinar, analizar y discutir sobre las diferentes alternativas posibles. Facilitar la posterior toma de decisiones. Contribuir con la obtención de mayores beneficios y menores riesgos. Generar confianza mutua entre autoridades y ciudadanos. Disminuir los conflictos y la presión social.



Demanda de la acción publica

Propuesta de una

respuesta

Política efectiva de

acción

Impacto sobre el terreno

Acción política o reajuste

X. Ciclo de la Política Pública Dirigida al Desarrollo Rural Territorial

FASE: V Evaluacion

• Diseño del Plan de Monitoreo

• Identificación de la necesidad de la evaluación

• Identificar los elementos necesarios para realizar la evaluación

• Decidir el tipo de evaluación que se va a realizar

• Recolección, procesamiento y supervisión de la información

• Análisis de la Información

• Elaboración de informes

FASE: IV Implementaci

on

• Ejecucion• Gestion y administracion

• Produccion de efectos

FASE: III Toma de decision

• Elaboración del proyecto de acto administrativo (con la documentación que sustenta el proceso de construcción de la política a adoptar)

• Legitimacion de la politica elegida

FASE: II Formulacion

• Elaboracion de respuestas

• Estado de soluciones

• Plan de accion

FASE: I Elaboracion de la agenda

poltica o Identificacion del problema

• Identificacion de la situacion o problema a intervenir

• Valoracion de factores cirticos

• Definicion de los problemas

Figura 5 El "Policy Cicle" según Jones (1970)



Nacional-Regional Regional-Municipal

Municipal-Zonal Municipal-Comunal

Figura 6 Ubicación geográfica del municipio de Siuna en Nicaragua

FASE I: Elaboración de la agenda política o identificación del problema Datos generales del municipio

Cuadro 1 Generalidades del municipio (Alcaldía de Siuna 2012) Nombre del Municipio

Siuna, municipio ubicado en la zona conocida como triángulo minero que pertenece a Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN).

Límites 1. Al norte con los municipios de El Cúa, San José de Bocay y Bonanza. 2. Al sur con el recientemente creado municipio de Mulukukú. 3. Al este con los municipios de Rosita, Prinzapolka y la Cruz de Rio Grande. 4. Al oeste con los municipios de El Cúa, San José de Bocay y Waslala.

Posición Geográfica

El municipio de Siuna según el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER), se encuentra ubicado en la parte suroeste de la Región Autónoma del Atlántico Norte, entre las coordenadas geográficas 13° 44´ latitud norte y 84° 46´ longitud oeste.

Distancia del municipio a Managua

El municipio de Siuna se encuentra ubicado a una distancia de trescientos treinta y cuatro kilómetros (334 km.) del municipio de Managua, capital de la República y los medios de transporte son aéreos y terrestres

Nombre y distancia a la cabecera departamental

La cabecera departamental de la Región Autónoma del Atlántico Norte es el municipio de Puerto Cabezas (Bilwi) y el municipio de Siuna se encuentra ubicado a una distancia de doscientos seis kilómetros (206 km.), siendo sus vías de accesos aéreos y terrestres.

Superficie

El municipio de Siuna tiene una superficie de tres mil cuatrocientos veinte y uno punto cincuenta y ocho kilómetros cuadrados (3,421.58 km²), según datos oficiales del Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales INETER.

Altitud

Según datos oficiales de INETER, el municipio de Siuna tiene una altitud promedio de doscientos metros sobre el nivel del mar (200 msnm)



Población

Categoría de pobreza

Para comprender la pobreza extrema que aqueja al municipio de Siuna, basaremos la misma sobre la Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), donde se consideran aspectos como el acceso a los servicios básicos y condiciones de las viviendas que utilizan los habitantes del municipio.

De acuerdo a datos censados por el INIDE, el municipio de Siuna presenta los siguientes niveles de pobreza: 6.5 por ciento de la población como no pobres, el 18.0 por ciento como pobres no extremos y el 75.5 por ciento como pobres extremos.

Los hogares en pobreza extrema son 8,215 y la población afectada es de 52,719 habitantes. En el municipio existen según censo de INIDE la cantidad de 12,055 viviendas (2,342 en los barrios y 9,713 en las comarcas), estando ocupadas 10,935 (2,070 en los barrios y 8,865 en las comarcas), de estas existen 9,817 que tienen paredes inadecuadas (1,464 en los barrios y 8,353 en las comarcas), 4,344 poseen los techos inadecuados (55 en los barrios y 4,289 en las comarcas), 7,423 tienen el piso de tierra (444 en los barrios y 6,979 en la comarcas), 7,304 son viviendas malas o inadecuadas (397 en el casco urbano y 6,917 en las comunidades), 9,220 no poseen energía eléctrica (701 en el casco urbano y 8,519 en las comunidades), 9,025 no tienen el servicio de agua potable (1,054 en el casco urbano y 7,971 en las comunidades) y finalmente 1,618 no son propias.

El índice de hacinamiento de la población es 47.7 por ciento, el índice de habitantes con servicios insuficientes es del 74.5 por ciento, el índice de viviendas inadecuadas es del 33.5 por ciento, el índice de la población con baja educación es del 57.2 por ciento y el índice de dependencia económica de la población es del 59.2 por ciento

Figura 7 Población en Siuna (INIDE, 2005)

Taza de crecimiento anual 1995-2005

La población proyectada del municipio al 2005 era de 71,350 habitantes (37,083 varones y 34,267 mujeres, la nueva proyección para el año 2020 es de 122,251 habitantes (63,203 varones y 60,048 mujeres).

8197 7654

3329231113

HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES

Urbana Rural

Poblacion en 2008



La proyección de los índices de crecimiento poblacional para cada quinquenio es de 3.8 veces el 2010 con relación al 2005; 2.9 veces el 2015 con relación al 2010 y 3.3 veces el 2020 con relación al 2015, el crecimiento absoluto de la población al 2020 será de 50,901 habitantes nuevos.

Cuadro 2 Proyección de la población 2005-2020 (INIDE, 2005) Años Ambos sexos Hombre Mujeres 2005 71350 37083 34267 2006 74233 38515 35718 2007 77203 39983 37220 2008 80256 41488 38768 2009 83115 42888 40227 2010 86327 44463 41864 2011 89661 46105 43556 2012 93078 47783 45296 2013 96563 49493 47069 2014 100111 51236 48875 2015 103723 53004 50719 2016 107330 54802 52528 2017 110980 56627 54353 2018 114680 58487 56193 2019 118382 60332 58050 2020 122251 62203 60048

Población Económicamente Activa (PEA)

La Población Económicamente Activa del municipio de Siuna la podemos ver desde tres aspectos fundamentales:

Empleados permanentes: principalmente empleos relacionados a actividades tales como: hospedajes, negocios propios, empleos institucionales, organismos locales, entre otros, representando un 10% del total de ocupaciones.

Desempleados: representados en un 75%, cifra totalmente alta, en comparación con otros municipios, conformado por profesionales, estudiantes, amas de casa, padres de familia, etc.

Es de gran importancia considerar una situación singular que se destaca en el Municipio, como es la presencia de empleos temporales, a los cuales se dedican una cantidad considerable de personas, estos empleos están estrechamente relacionados a actividades de las y los empleados domésticos en general, jornaleros, construcciones, etc. Están representados por un 15% de personas.

Se estima que la población económicamente activa del municipio es de aproximadamente el 49% del total de la población. El desempleo provoca, grandes limitantes en las condiciones para el desarrollo de la población, especialmente en el sector rural; en su mayoría son gente analfabeta. Se consideran en este grupo, a niños huérfanos, viudas, mujeres solteras, las y los discapacitados y desmovilizados de guerra, los que demandan atención especial.

Las actividades agropecuarias se han estancado, generando una producción de sobrevivencia, debido a las restricciones impuestas por el sistema financiero nacional, lo que no permite el acceso al crédito de los pequeños y medianos productores.



Las causas del desempleo en parte se debe a la falta del crédito, pero también el problema se agudiza por la falta de creación de industrias o empresas que tengan interés en invertir y contribuir con el desarrollo de nuestro municipio.

Actividades económicas

I. Sector primario

La principal actividad económica, actualmente, la constituye el sector agropecuario, destacándose el cultivo de granos básicos (arroz, frijoles y maíz) para el consumo local y nacional; a menor escala se produce musáceas, tubérculos, cítricos y muy limitadamente las hortalizas, todos sirven como dieta complementaria local. El área utilizada para la producción agrícola representa aproximadamente el 7% del territorio. La mayoría de los cultivos anuales están asociados con pastos naturales.

Los agricultores no utilizan ningún tipo de tecnología moderna, en un 100%, el campesinado sigue utilizando el espeque; por las condiciones climatológicas y de humedad el rendimiento de los granos básicos por manzana es bajo (arroz: 30 qq/mz; frijol: 12 qq/mz; y maíz: 10 qq/mz).

La producción ganadera es la segunda actividad productiva en importancia y fue introducida en la década de los ’80 a través de la Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) y posteriormente a través de la Unión de Cooperativas Agropecuarias (UCA). La ganadería se desarrolló en forma extensiva sin contar con una mínima experiencia, incrementando las áreas de pastizales mediante tumba, roza y quema, lo que agudizó el avance de la frontera agrícola. La mayor parte del ganado se vende en los mataderos del Pacífico, y para el consumo local se aprovecha la carne, leche y productos lácteos diversos.

Siuna posee extensos bosques de madera preciosa, abunda la caoba y el cedro real. Sin embargo, los beneficios de la explotación de los bosques no quedan en el municipio; no se tienen estadísticas de la extracción y del inventario de recursos forestales.

La explotación y aprovechamiento de los recursos forestales es una importante alternativa económica para la generación de empleos y el desarrollo mismo del municipio, siempre y cuando se cuente con un buen programa integral de desarrollo forestal que abarque los componentes de explotación, aprovechamiento racional, conservación y protección del ambiente y los bosques, y el desarrollo de la industria maderera, a través del cual podrían crearse fuentes de trabajo para unos 2,500 desempleados.

II. Sector secundario

Minería

La pequeña minería o guirisería es una de las actividades que permite ingresos económicos a la población que se dedica a dicha actividad. A pesar de las dificultades, falta de organización y absoluto desconocimiento de técnicas básicas que permitan alcanzar resultados más rentables, la guirisería es una esperanza para un pueblo que no tiene fuentes de trabajo.

Si bien el municipio tuvo su origen por el auge minero, convirtiéndose la minería industrial en su actividad económica principal, más tarde, producto de la caída del precio del oro en el mercado internacional, fue disminuyendo su producción, a la par que en 1998 se inundó el pozo de donde se extraía el metal. En la actualidad existen aproximadamente 450 güiriseros en el municipio, 200 de ellos radicados en la comunidad de San Pablo, pero no están organizados, ni cuentan con ningún apoyo. Comercializan el metal que extraen en las joyerías del casco urbano del municipio y algunos que vienen de otros municipios.



En el distrito de Juikuinita hay aproximadamente 250 güiriseros, los que extraen el oro de 12 lugares usando pala, macana y canaleta y realizando el amalgamado directamente sobre los ríos. Logran producir 3,360 gramos al mes, lo que equivale a 108 onzas de 21 kilates.

Desde 1994, el 75% del territorio ha sido concedido a siete compañías extranjeras: una para explotación y seis para exploración.

III. Sector terciario

Comercio

Cuando se instaló la empresa minera, el comercio estaba en manos de extranjeros, principalmente chinos; hoy son los pobladores mestizos de las comunidades y del área urbana, los que controlan este sector.

El municipio tiene gran actividad comercial, la que se realiza a lo largo del eje vial SIUNA-Río Blanco y en menor concentración en los ejes SIUNA-Rosita y SIUNA-Waslala. El 79% de la actividad es minorista de productos básicos. Las principales actividades comerciales y de servicio en la cabecera municipal, son: pulperías, venta de ropa, bares y restaurantes, ventas de verduras, tiendas, panaderías, carnicerías, talleres, y otros.

Diagnóstico Municipal



Cuadro 3 FODA del Municipio de Siuna

Análi

sis in

tern

o

Fortalezas

• El Marco Jurídico Municipal establecido. • El Municipio cuenta con planes estratégicos municipales (PDM, PIMM, POA, POTA, PAM, PDEP,

PMRBOSAWAS), entre otros estudios de gran relevancia. • El Municipio cuenta con Instancias de Participación Ciudadana: CDM, CDTs y CDBs • La Participación Ciudadana se manifiesta a través de: cabildos, asambleas, reuniones. • Municipio fortalecido con un Gobierno Municipal que reconoce por derecho y deber la participación

abierta y decidida de las Instancias de Participación Ciudadana a través de sus estructuras: Junta Directiva, ETM, Mesas de Concertación, Comités Territoriales.

• Relación interinstitucional Gobierno Municipal con los Ministerios de Líneas, ONG’s. • Fortalecimiento Institucional de la Alcaldía Municipal (personal calificado, infraestructura adecuada,

materiales y equipos). • Autonomía Municipal. • Ingresos Municipales (Fondos Propios, Transferencia Municipal) • 40 % de los Ingresos destinados a inversiones municipales. • Abundante potencial en los recursos naturales. • Enorme potencial del clima en cuanto al recurso para la localización de actividades socioeconómicas

y en cuanto al confort climático. • Existen áreas en el municipio de Siuna aptas para el desarrollo de productos de cultivos de alto valor

y especies de crecimiento rápido, adecuados a las características bióticas de la región. • Localización de puntos de interés científicos-culturales, etc. • Existencia de una infinita variedad maderera. • Instituciones financieras en el territorio, que facilitan créditos rurales. • Existencia de centros escolares y universidad (URACCAN). • Transporte terrestre y aéreo. • Existencia de profesionales en el municipio. • Potencial de desarrollo ganadero en el sector.

Debilidades

• No existe una sistematización de las relaciones Interinstitucionales, ONG’s, Comunidades (sistema de comunicación interna/ memorias).

• La no aplicación de un Plan de Desarrollo Urbano. • Sistema de atención social débil. • Se necesita una supervisión y evaluación permanente de los servicios municipales. • No existe un sistema de evaluación continuo y permanente de los proyectos que se ejecutan y que

involucre a las estructuras participativas. • Débil monitoreo, seguimiento y evaluación de los planes. • Desaparición de especies nativas y comunidades faunísticas. • Deforestación, erosión, procesos de desertificación de determinadas áreas. • Discordancias entre el uso del suelo primario y su potencial. • Localización de actividades socioeconómicas y asentamientos en zonas de amenazas naturales. • Falta de educación y sensibilidad natural. • Incendios forestales. • Carencia de capital para el desarrollo de las actividades económicas y de financiamiento. • Baja capacidad tecnológica y de los procesos agrarios de los medianos y pequeños productores. • Actividad productiva de subsistencia, no producen mayor valor a la economía de manera general. • Deficiencias en infraestructura básicas tales como servicios de agua potable, saneamiento,

electricidad, telecomunicaciones, expansión urbana. • Contaminación de cauces naturales y suelos por la ausencia de tratamiento de las aguas residuales y

basuras, minería artesanal (Güiriseros), queserías, tenerías, criaderos de cerdos, etc.



• Deficiente oferta de viviendas en sus aspectos cualitativos y cuantitativos, que no dan respuestas a las necesidades de habitabilidad de la población, de manera particular la de menores ingresos.

• Deficiencia de equipamientos sociales tales como: educación, salud, saneamiento, todo provocando una alta dependencia de la ayuda externa.

• Notable ritmo de crecimiento poblacional que son condiciones desfavorables.

Análi

sis ex

tern

o

Oportunidades

• Hermanamientos internos y externos. (Plan interno Alcaldía). • Disponibilidad de apoyo/ participación de la Sociedad Civil. • Mayor confianza, participación de las estructuras de participación ciudadana. • Mayor credibilidad en la Alcaldía. • Aumento de Base tributaria. • Marco institucional fortalecido. • Aplicación de las Leyes Municipales. • La existencia de instrumentos de gestión ambiental previstos en la ley 217, Ley General del Medio

Ambiente y los Recursos Naturales. • Creciente demanda de productos agrícolas. • Una fuerte preocupación de las autoridades locales por el desarrollo de las zonas del municipio. • Preocupación por la agricultura y medio rural. • Demanda de espacios libres y de esparcimientos, recreo al aire libre por parte de la población del

municipio. • Nuevas demandas sobre el medio rural (turismo, conservación y protección de reservas forestales,

etc.). • Conciencia por parte de las nuevas autoridades locales de guiar al desarrollo de manera que este

produzca de una forma ordenada, equilibrada, respetuosa con el entorno, sostenible y de prosperidad hacia las nuevas generaciones.

Amenazas

• La Polarización Política que se da en todos los niveles afecta al municipio. • Alta dependencia alimentaria. • Inseguridad Ciudadana • Alta centralización de los Recursos económicos. • Infraestructura Vial deteriorada Urbano-Rural. • Inseguridad de la tenencia de la tierra. • Constante deforestación. • Ubicación no adecuada de la Terminal aérea. • Planta eléctrica en área céntrica del casco urbano de la ciudad de Siuna. • Contaminación por quesera y mal manejo de sus desechos líquidos. • Quema masiva en áreas rurales. • Talleres sin control de desechos de lubricantes. • Gasolineras que no cumplen con infraestructuras adecuadas. • Desarrollo urbano inadecuado. • Riesgo de desprendimiento que afectan a las zonas con mayores pendientes y en terrenos propensos

a deslizamientos, en especial, en los cerros cercanos al casco urbano de la ciudad de Siuna. • Falta de ordenamiento municipal en varios aspectos tales como: • Control y regulación en los tipos de construcciones y lugares donde se construyen. • Multas por daños al medio ambiente, etc. • Deficiente coordinación entre las distintas instituciones y organismos para la defensa del medio

ambiente • Conflictos por el uso del suelo y la tierra. • Aumento de la pobreza producto de una falta de equidad social en la distribución de las riquezas. • Insuficiente gestión en problemáticas ambientales.



Diagnóstico Sectorial

Producción y Crecimiento Económico Cuadro 4 FODA: Producción y Crecimiento Económico

ANÁLISIS INTERNO ANÁLISIS EXTERNO

Debilidades Fortalezas • Inexistencia de infraestructura productiva

(centros de acopio, carreteras, caminos de penetración).

• Inexistencia de programa de capacitación y asistencia técnica.

• Mercado incipiente. • No existe alianzas estratégicas en el

mercado / interno y externo. • Inapropiada tecnología.

• Personal capacitado. • Existencia de recursos naturales. • Productores con experiencia

técnica.

Opor

tuni

dade

s

• Existencia de universidades. • Plan de desarrollo municipal. • Presencia de instituciones,

incidiendo en el sector. • Presencia de ONG’s,

incidiendo en el sector.

D-O+ F+O+ • Mejorar infraestructuras productivas. • Programas de capacitación dirigidas. • Mejorar mercados. • Realizar alianzas estratégicas. • Mejorar tecnología.

• Más capacitaciones dirigidas. • Aumentar y mejorar sistema de

aprovechamiento de los RR.NN. • Realizar intercambios para

aumentar capacidades técnicas.

Amen

azas

• Desastres naturales. • Inestabilidad política. • Avances de la frontera

agrícola. • Legalización de tierras tardía.

D-A- F+A- • Involucrar a los agentes de desarrollo

municipal. • Dar a conocer planes de desarrollo.

• Preparar planes de contingencia. • Incidencia para lograr estabilidad. • Cuido de los recursos. • Alianzas con las autoridades

• Ausencia de alternativas para la localización de diversos usos y actividades socioeconómicas que se dan en el área de influencia.

• Debilidad en la aplicación de leyes sanitarias y ambientales.



Gestión Ambiental y de Riesgo Cuadro 5 FODA: Gestión Ambiental y de Riesgo


Debilidades Fortalezas • No se dispone de un sistema de

recolección y tratamientos a los desechos sólidos.

• Poca educación ambiental para el manejo de desechos.

• Sobre explotación de los recursos naturales de las cuencas hidrográficas.

• Vulnerabilidad ante fenómenos que provocan desastres.

• Débil aplicación del Marco Jurídico. • Inadecuada red de distribución de

agua en la ciudad. • Carencia de plan de educación

preventiva de desastres.

• Alto potencial de Recursos Naturales. • Existencia de la Unidad de Gestión

Ambiental. • Existencia de la Comisión Ambiental

Municipal. • Recursos Humanos capacitados en el

tema. • Existencia e implementación de planes de

manejo. • Instrumentos de planificación definidos

para la ejecución de programas de manejo.

• Estudios realizados en el tema.

Opor

tuni

dade

s

• Instituciones estatales y ONG que trabajan en el tema de gestión ambiental.

• Marco jurídico legal. • Medios de

comunicación. • Presencia de

Universidades

D-O+ F+O+ • Mejorar sistema de recolección y

tratamiento de la basura. • Brindar educación ambiental • Cuido de cuencas hídricas • Recursos financieros para

cumplimiento de funciones de comisiones.

• Aplicación del marco jurídico. • Mejorar red de distribución de agua. • Plan de educación ambiental. • Planes de contingencia.

• Aprovechar de manera sostenible los Recursos Naturales.

• Realizar un buen uso y manejo de los Recursos Naturales.

• Financiamiento para la operatividad de los planes de trabajo de la unidad ambiental.

• Articular el trabajo de la Comisión Ambiental Municipal y divulgar el trabajo que realiza.

• Plan de capacitaciones e implementación para la unidad ambiental.

• Realizar intercambios para aumentar capacidades técnicas.

• Financiamiento para implementar planes de manejo.

Amen

azas

• Avance de la frontera agrícola.

• Proceso de descentralización inadecuada por parte del Estado.

• Migraciones de colonos.

• Disminución de la capacidad del caudal de los ríos.

D-A- F+A- • La presencia de instituciones

estatales y ONG’s. • Marco Jurídico Legal • Medios de comunicación • Capacitaciones. • Planes de contingencia.

• Descentralización inadecuada • La migración de colonos • Las prácticas inadecuadas y mal manejo

de los Recursos Naturales.



Sociocultural Cuadro 6 FODA: Sociocultural


Debilidades Fortalezas • Escaso apoyo de financiamiento al

sector. • Inexistencia de grupo/ organismo para

rescate de la cultura. • Equipamiento y estructuras al sector

deporte inadecuadas. • No existen infraestructuras para el

desarrollo de movimientos culturales. • No existen fondos y personal capacitado

para atender el sector de la niñez, adolescencia y mujer.

• Poca atención de capacitaciones a los líderes comunales.

• Poca alternativa para las personas que consumen drogas y se prostituyen.

• Recursos humanos. • Valores culturales y artísticos. • Documentación oral y escrita. • Planes de desarrollo. • Grupos culturales

organizados. • Internet, tv y radio. • Existencia de instituciones,

organismos y autoridades. • Autoridades comunitarias y

de barrios. • Comisión de la niñez y la

adolescencia. • Comisión del deporte. • La organización de diversos

gremios.

Opor

tuni

dade

s

• Institucionalización del aniversario de Siuna.

• Fortalecer los valores deportivos. • Equipamiento a comunidades. • Proyección a nivel local, municipal,

regional e internacional de la cultura.

• Disposición de los organismos e instituciones.

• Presencia de iglesias, escuela, pastores, maestros, comisiones de barrios.

• Medios de comunicación, radios, tv, afiches.

D-O+ F+O+ • Búsqueda de financiamiento. • Institucionalizar programas. • Organizar grupos, involucrar

organismos. • Atención integral al sector deporte. • Institucionalizar transferencia de fondos

para atención al sector de la niñez, adolescencia y mujer.

• Aumentar capacitaciones a los líderes comunales.

• Crear alternativas para personas que consumen drogas y prostituyen.

• Los recursos humanos. • Aprovechar los valores

culturales y artísticos. • Realizar publicaciones de

documentación. • Implementar plan de

desarrollo municipal. • Apoyar grupos culturales

organizados. • Aprovechar medios para

publicaciones.

Amen

azas

• Transculturización. • Escasos recursos financieros. • Actores involuntarios. • Escasez de políticas institucionales

y gubernamentales. • Incremento de la circulación de

drogas.

D-A- F+A- • Los procesos de institucionalización. • Multiplicar valores mediante

financiamiento para entrenamiento • Intercambios con otras culturas y

regiones s/ cultura. • Instituciones y organismos dispuestos a

apoyar la cultura, niñez, adolescencia y sector deporte / involucrarlos.

• Educación / mensajes / charlas mediante medios de comunicación, iglesias, radios, tv y afiches.

• Apoyo a la cultura indígena / étnico.

• Búsqueda de financiamiento para apoyar.

• Involucrar actores. • Crear políticas institucionales

y gubernamentales • Control de estupefacientes.



Derechos Humanos Cuadro 7 FODA: Derechos Humanos


Debilidades Fortalezas • Financiamiento para el funcionamiento

de la Comisión de Derechos Humanos. • Indiferencias en el proceso de la

legalización de tierras. • Poca beligerancia de las autoridades

en relación a los expendios de droga. • No existe un Plan de Lucha contra las

Drogas. • No existe un Centro de Rehabilitación

para atender estos casos. • No existe un diagnóstico situacional. • Realización de cabildos mayormente

en el casco urbano. • Poca divulgación de la gestión

municipal y de las ordenanzas y resoluciones.

• Existencia de la ley 285 (Lucha contra las Drogas).

• Existencia de organizaciones comunales y territoriales.

• Existencia de marco legal ley 445. • Presencia de sectores institucionales y

ONG’s. • Conciencia de la sociedad en torno a los

problemas de la drogas. • La institucionalización de los cabildos

municipales y asambleas informativas. • Existencia de presupuesto para cabildos

y asambleas. • Organización del territorio por zonas.

Opor

tuni

dade

s

• Existencia de organismos e instituciones.

• Disponibilidad de cooperar de los organismos.

• Interés comunal. • Apertura de espacios de

participación ciudadana. • Organismos

internacionales interesados en el tema de participación ciudadana.

D-O+ F+O+ • Gestionar financiamiento p/

funcionamiento de la comisión. • Apoyar el proceso de la legalización de

tierras • Divulgación de las leyes. • Beligerancia en relación a los

expendios de drogas. • Plan de Lucha contra las Drogas. • Realización de cabildos en el sector

Rural. • Divulgación de la gestión municipal,

resoluciones, ordenanzas.

• Divulgar e implementar las leyes. • Capitación y apoyo económico a las

organizaciones territoriales en la lucha contra las drogas.

• Involucrar a los sectores, organizaciones, instituciones, sociedad en los procesos que garanticen los DDHH.

• Realizar estudios, diagnósticos s/ situación de la Niñez, Adolescencia y Mujer.

• Programas dirigidos a la prevención de consumo de drogas, violencia intrafamiliar)

• Mayor operatividad de la mesa sectorial en torno a la problemática que aquejan a la sociedad.

Amen

azas

• Poca voluntad del Estado para la asignación de presupuesto a la problemática.

• Conflictos intercomunitarios.

• Avances de la Frontera Agrícola.

• Alta centralización de fondos por el Estado.

D-A- F+A- • Espacios de lucha contra las drogas. • Instituciones y organismos dispuestos

a apoyar la cultura, niñez, adolescencia y sector deporte.

• Medios de comunicación radial, televisado, Telefonía, Internet,

• Organizaciones territoriales.

• Asignación presupuestaria a través de gestión externa.

• Promover programas de sensibilización a los conflictos intercomunitarios, colonos.

• Promoción de las leyes. • Creación de capacidades locales para

demandar la verdadera descentralización que requieren los municipios.



• Politización del Gobierno Municipal.

• Altos costos de movilización por la ubicación geográfica de las comunidades.

• Programa de control de estupefacientes.

Gobernabilidad Cuadro 8 FODA: Gobernabilidad


Debilidades Fortalezas • Indefinición de una política económica

propia del municipio. • Índices de inseguridad ciudadana. • Políticas económicas verticales y

centralizadas por el Gobierno Nacional. • Consumo y tráfico de drogas. • Desempleo y alto nivel de pobreza. • Policía Nacional con pocos recursos

para la cobertura de seguridad. • Armas en poder de civiles. • La Polarización Política que se da en

todos los niveles afecta al municipio.

• El Marco Jurídico Municipal establecido.

• El Municipio cuenta con planes estratégicos municipales (PDM, PIMM, POA, POTA, PAM, PDEP, PMRBOSAWAS), entre otros estudios de gran relevancia.

• El Municipio cuenta con Instancias de Participación Ciudadana: CDM, CDTs y CDBs

• La Participación Ciudadana se manifiesta a través de: cabildos, asambleas, reuniones.

• Existencia de profesionales en el municipio.

Opor

tuni

dade

s

• Disponibilidad de apoyo/ participación de la Sociedad Civil.

• Aplicación de las Leyes Municipales.

• Hermanamientos internos y externos.

D-O+ F+O+ • Conciencia por parte de las nuevas

autoridades locales de guiar al desarrollo de manera que este produzca de una forma ordenada, equilibrada, respetuosa con el entorno, sostenible y de prosperidad hacia las nuevas generaciones.

• Rescate de la seguridad ciudadana.

• Promover el correcto uso del Marco Legal de la Gestión Municipal.

• Establecer programas sociales que contrarresten la problemática:

• Fortalecer a la Policía Nacional en todo lo que requiere para contrarrestar la problemática.

• Participación mancomunada de todos los actores locales en pro del desarrollo del municipio.

• Promover fuentes de empleo.

A m

D-A- F+A-



• No existe una sistematización de las relaciones Interinstitucionales, ONG’s, Comunidades (sistema de comunicación interna/ memorias).

• Sistema de atención social débil por parte del gobierno central

• Diferencias políticas entre el gobierno central y del municipio que entorpecen el desarrollo local.

• Divulgación de las leyes municipales y la constitución política de Nicaragua.

• Definición de una política económica del municipio.

• Crear alianzas integrales en el marco del desarrollo local y el respeto a la población entre las diferentes fuerzas políticas

• Empoderamiento de la ciudadanía a través de las organizaciones de la sociedad civil

• Crear una comisión de autoevaluación entre las diferentes denominaciones políticas en todos los niveles y el resto de actores locales para analizar la problemática del desarrollo local y proponer estrategias de solución conjunta, coordinada, participativa y transparente.



Realidad, problematicas y

factores a transformar

Alternativas de respeusta o de

solucionFutro deseable

Figura 8 Proceso metodológico en la fase de formulación

FASE II: Formulación A partir de la valoración de cada una de las situaciones, condiciones, problemáticas o potencialidades identificadas como necesarias de transformar, se construyó una respuesta integral mediante las estrategias participativas que se consideren procedentes, teniendo en cuenta que la voz de la sociedad civil afectada o beneficiaria de las propuestas y de los actores institucionales directamente involucrados, representa un elemento indispensable para garantizar la solidez político- técnica de las alternativas de solución a plantear.

Análisis sectoriales

Producción y Crecimiento Económico Cuadro 9 Sector: Producción y Crecimiento Económico

Problemas Causas Soluciones Producción 1. Baja producción agropecuaria. 2. Ausencia de políticas crediticias hacia el

sector productivo. 3. Políticas de mercado inexistente

1. Asistencia técnica inadecuada.

2. Políticas de financiamiento ineficiente.

3. Inseguridad de la tierra. 4. Inexistente y Mala

infraestructura: caminos, centros de acopio, etc.

5. No existen Políticas de incentivo a la infraestructura de servicios turísticos y políticas de inversión de los impuestos.

6. No existe financiamiento para la puesta en marcha

1. Gestión de financiamiento para la elaboración del plan.

2. Diseñar y proyectar redes de distribución de agua potable de acuerdo al desarrollo urbanístico actual.

3. Diseñar y construir estructuras en base a las condiciones climáticas y topográficas de la ciudad.

4. Elaborar y gestionar proyectos de infraestructura.

5. Ampliar al 100% la cobertura de recolección de basura en Siuna.

6. Concientizar a la población de Siuna a través de campañas educativas para el manejo adecuado de la basura

Turismo 1. Carencia de políticas estratégicas de los

gobiernos hacia el sector turismo. 2. Inexistencia de áreas de ordenamiento del

potencial turístico. 3. Escasa promoción y fomento de marketing

turístico. Infraestructura 1. Crecimiento acelerado y desorden

poblacional en el área urbana. 2. Redes de distribución de agua potable

obsoletas.



3. Inadecuadas y pocas redes de drenajes en el área urbana para aguas residuales y pluviales.

4. Alta producción de desechos sólidos en Siuna.

5. Inexistente e inadecuada infraestructura: puentes, calles, parques, pista aérea, Terminal de vehículos, etc.

del plan urbanístico de Siuna.

7. Inexistencia de alcantarillado sanitario.

8. Sistema de recolección de residuos deficiente.

9. Baja cultura en manejo de desechos sólidos.

10. Los ingresos son bajos como para invertir en proyectos de infraestructura.

11. Alto costo para construir, rehabilitar y dar mantenimiento a las redes.

12. Algunas unidades de transportes trasladan a los usuarios en vehículos en mal estado, ciertas veces incumplen con el horario establecido.

13. No se ha ejecutado un plan de urbanización de la ciudad.

14. Inexistencia de un banco con políticas crediticias.

15. No existen mecanismos de comercialización que fortalezca el comercio local.

7. Elaborar y gestionar proyectos de camino para la construcción, rehabilitación y mantenimiento.

8. Gestionar financiamiento para la ejecución de los planes y nuevas unidades de transporte.

9. Elaboración de normativas para regular el buen funcionamiento de los servicios de transporte público.

10. Educación vial a través de la radio, colegios, etc.

11. Gestionar financiamiento para la ejecución del plan maestro de urbanización.

12. Ejecutar proyectos prioritarios tales como: señalización de las vías, ubicación de Terminal de Transporte, otros.

13. Creación de un Banco Autónomo que facilite los sistemas de crédito a los distintos sectores.

14. Promover la gestión de proyectos de mejoramiento en la infraestructura, así como en capacitaciones en temas de gerencia y organización empresarial, etc.

15. Buscar mecanismos de comercialización entre el mercado Regional, Nacional y Local.

Transporte 1. Redes troncales, ínter comunales e

intramunicipales deterioradas. 2. Mal servicio de transporte terrestre. Infraestructura Urbana 1. Escasez de andenes para el tránsito de los

peatones en las vías principales de la ciudad.

2. Ausencia de señalizaciones en las vías. 3. Congestionamiento del transporte en el

mercado municipal 4. Inexistencia de áreas verdes en las áreas de

expansión urbana. Comercio 1. Carencia de políticas de incentivo al sector

comercio. 2. Desarticulación del sector comercial en sus

distintos segmentos de mercado.

Gestión Ambiental y de Riesgos Cuadro 10 Sector: Gestión Ambiental y de Riesgos

Problemas Causas Soluciones Medio Ambiente: 1. Contaminación ambiental por desechos

sólidos y líquidos 2. Sobre explotación de los recursos

naturales y de las cuencas hidrográficas 3. Inadecuada red de distribución de agua

en la ciudad de Siuna.

1. Inadecuado manejo de los desechos sólidos y líquidos generados a nivel urbano

2. Despale sin control de áreas boscosas con fines productivos, negocio de la madera.

3. Avance de la frontera agrícola. 4. Asentamientos humanos 5. Sistema de distribución obsoleto. 6. No existe un programa adecuado

para el mantenimiento de la red. 7. Cambio Climáticos por deterioro

ambiental

1. Elaboración e implementación de un plan de manejo para los desechos sólidos y líquidos

2. Establecimiento de un plan de control, seguimiento y monitoreo para el cumplimiento de las leyes ambientales y manejo de las áreas naturales y protegidas.

3. Ordenamiento territorial de las cuencas.

4. Cambiar el sistema de distribución de agua por completo.

Gestión de Riesgos

1. Hidrometeoro lógicas (Ondas tropicales, disturbios tropicales, depresión tropical, tornados, tormentas, tormenta tropical y Huracán)

2. Amenazas socio-naturales



(inundaciones, deslizamientos, incendios forestales)

8. Influenciada por la interrelación de los efectos naturales con la actividad humana.

5. Agilizar la ejecución del proyecto nuevo de agua potable.

Sociocultural Cuadro 11 Sector: Sociocultural

Problemas Causas Soluciones Educación 1. Baja cobertura educativa

preescolar, primaria y secundaria principalmente en las comunidades rurales más alejadas.

2. Deserción escolar 3. Hacinamiento en las aulas de

clases. 4. Bajos salarios de maestros. 5. Alto índice de analfabetismo de

niños, jóvenes y adultos.

1. Plazas educativas muy pocas en relación a la demanda estudiantil.

2. Padres de familia muchas veces no cuentan con dinero para garantizarles los materiales de estudios a sus hijos.

3. Niños trabajadores. 4. Escuelas no prestan las

condiciones para atender toda la demanda estudiantil porque son muy pequeñas o porque están en mal estado.

5. Política salarial del Estado. 6. Baja cobertura educativa por

escasez de presupuesto. 7. Poco interés de los sectores en

la promoción de actividades socioculturales.

8. Esfuerzos aislados para el rescate cultural en el municipio.

9. Poca divulgación de los valores culturales propios del municipio.

10. Escasa promoción de actividades deportivas y recreativas dirigidas hacia la juventud, niñez y adolescencia.

1. Gestionar más plazas educativas ante el MECD Central y Gobierno Regional de la RAAN.

2. Gestionar programas sociales que apoyen la causa de los niños más necesitados del municipio.

3. Gestionar proyectos de infraestructuras educativas.

4. Gestionar ante el MECD Central aumento salarial para todos los maestros.

5. Establecer Programa de estímulo laboral: becas, capacitaciones, etc.

6. Gestionar apoyo de organismos para impulsar una campaña educativa en contra del analfabetismo en todo el municipio.

7. Resoluciones emitidas por el Concejo Municipal para la celebración de fechas históricas, por ejemplo, Aniversario de Siuna.

8. Articular y potenciar esfuerzos de coordinación interinstitucionales de cara al rescate cultural.

9. Apertura de páginas web para promover la cultura propia del municipio.

10. Promover ferias culturales. 11. Construcción de casas comunales, canchas y

estadios. 12. Equipamiento deportivo en el sector rural y

urbano. 13. Capacitación para la elaboración de artesanía.

Rescate cultural y deporte 1. Escasa institucionalización de

fechas históricas conmemorativas en el municipio.

2. Inexistencia de programas de atención para el rescate cultural de parte del municipio y otras entidades interesadas.

3. Escasa infraestructura y equipamiento deportivo.

4. Inexistencia de actividades recreativas dirigidas hacia la niñez, adolescencia y juventud.

Derechos Humanos Cuadro 12 Sector: Derechos Humanos

Problemas Causas Soluciones 1. Avance de la frontera

agrícola. 2. Legalidad de las tierras. 3. Bajo nivel de participación

ciudadana en los asuntos municipales,

1. Despale de áreas boscosas para la siembra de granos y para la explotación de la madera.

2. Presión sobre los recursos existentes.

3. Conflictos territoriales sobre el uso

1. Aplicar medidas, sanciones, de acuerdo a las normas y leyes del país.

2. Acompañamiento a las comunidades para hacer el proceso diagnóstico y presentar su solicitud de demarcación y titulación ante la comisión intersectorial de demarcación y titulación (CIDT)



principalmente en la zona urbana.

y aprovechamiento de recursos naturales existentes.

4. Desinterés de la población, principalmente en la zona urbana. La población que habita en la zona rural es más participativa pero carece de fondos económicos para su movilización.

5. Niveles de polarización política en la población.

3. Concertación pacífica de conflictos y en particular de linderos intercomunales en disputa.

4. El Gobierno Municipal debe crear un espacio radial educativo para divulgar las leyes municipales, resoluciones y ordenanzas y establecer conversatorios con otras entidades institucionales.

5. Emprender una campaña de sensibilización a la ciudadanía sobre la existencia de los espacios de participación, para qué sirven y como insertar sus propuestas.

Gobernabilidad Cuadro 13 Sector: Gobernabilidad

Problemas Causas Soluciones 1. Indefinición de una política

económica propia del municipio. 2. Índices de inseguridad

ciudadana.

1. No existe iniciativa del Gobierno Municipal.

2. Políticas económicas centralizadas por el Gobierno Nacional.

3. Consumo y tráfico de drogas. 4. Desempleo y alto nivel de pobreza. 5. Policía Nacional con pocos recursos

para la cobertura de seguridad. 6. Armas en poder de civiles. 7. Polarización Política.

1. Promover el correcto uso del Marco Legal de la Gestión Municipal.

2. Establecer programas sociales que contrarresten la problemática:

3. Fortalecer a la Policía Nacional en todo lo que requiere para contrarrestar la problemática.

4. Participación mancomunada de todos los actores locales en pro del desarrollo del municipio.

5. Promover fuentes de empleo.

Priorizaciones generales a nivel sectorial Cuadro 14 Estructura analítica a nivel sectorial

N° Sector Problemas Propuestas de solución

01 Producción y crecimiento económico

1. Baja producción agropecuaria. 2. Carencia de políticas estratégicas de los gobiernos

hacia el sector turismo. 3. Crecimiento acelerado y desorden poblacional en el

área urbano.

1. Desarrollo integral de la producción agropecuaria y forestal.

2. Desarrollo del turismo municipal. 3. Promoción para fomentar el mercado. 4. Creación de banco autónomo.

02 Gestión ambiental y de riesgo

1. Contaminación ambiental por desechos sólidos y líquidos.

2. Sobre explotación de los RR.NN. y de las cuencas hídricas.

3. Amenazas socio–naturales, antrópicas e hidrometeoro lógicas.

1. Educación ambiental. 2. Sistema integrado de manejo de desechos. 3. Implementación de planes de manejo de los

recursos naturales.

03 Sociocultural

1. Baja cobertura educativa preescolar, primaria y secundaria principalmente en las comunidades rurales más alejadas.

2. Alto índice de analfabetismo de niños, jóvenes y adultos.

1. Centro municipal de rescate cultural. 2. Fomento al deporte. 3. Atención integral a las y los niños, jóvenes,

mujeres en situación especialmente difíciles. 4. Implementación del sistema educativo

autonómico regional.



3. Inexistencia de programas de educación y actividades recreativas dirigidas a la niñez, adolescencia, juventud y terceras edad

03 Derechos humanos

1. Avance de la frontera agrícola. 2. Legalidad de las tierras. 3. Bajo nivel de participación ciudadana en los asuntos

municipales, principalmente en la zona urbana.

1. Divulgación de las leyes. 2. Rehabilitación y prevención del uso de

estupefacientes. 3. Creación de un departamento de divulgación

y comunicación en la alcaldía municipal.

05 Gobernabilidad 1. Indefinición de una política económica propia del

municipio. 2. Índices de inseguridad ciudadana.

1. Divulgación de las leyes municipales. 2. Definición de una política económica del

municipio. 3. Rescate de la seguridad ciudadana.

Análisis Territorial

El trabajo realizado con la población de las diferentes zonas incluyendo los barrios, permiten tener una visión de las principales propuestas que consideran oportuna para desarrollar el municipio.

Figura 9 Zonificación del municipio de Siuna



Zona El Guayabo Cuadro 15 Propuestas Zona El Guayabo

Recursos Naturales Asentamientos Humanos Actividad Económica y Productiva

• Manejo Integral de los ecosistemas existentes.

• Conservación del área de reserva correspondiente a Siuna.

• Implementar técnicas de conservación de suelos en las áreas destinadas para producción agrícola y cultivos perennes como cacao, frutales, canela, pimienta y otros.

• Utilización de técnicas adecuadas para aprovechar el potencial Hidroenergético.

• Fortalecimiento de la comunidad El Guayabo como centro rector de desarrollo de la zona

• Equipar con infraestructura básica institucional, social y productiva para impulsar el desarrollo local.

• Definir Planes de manejo integral en las áreas de las comunidades que colindan con el área de la reserva de la biosfera BOSAWAS (Decreto 44-91/32-96,1991/1996).

• Implementar medidas legales para estabilizar la frontera agrícola y evitar el crecimiento desordenado de la población rural.

• Fortalecer la organización comunitaria para mejorar sus capacidades de gestión de desarrollo local.

• Implementar programa de capacitación de cultura de prevención y comunicación social dirigido a todos los sectores de las comunidades El Guayabo.

• Implementar actividad eco turística de bajo impacto en sitios identificados como turísticos.

• Fomentar el aprendizaje de artesanía local a través del uso controlado de los recursos naturales existentes

• Impulsar la obtención de dióxido de carbono y producción de oxigeno originados por la Reserva de la biosfera BOSAWAS como parte de beneficio del desarrollo local.

• Fomentar normativas en pro de la conservación de la flora y fauna de la reserva

• Implementar medidas que eviten la deforestación y la agricultura migratoria en nuevas áreas de la zona.

Zona Siuna Cuadro 16 Propuestas Zona Siuna

Recursos Naturales

Asentamientos Humanos

Actividad Económica y Productiva

• Manejo Integral de los ecosistemas existentes.

• Explotación ordenada y sostenida de los yacimientos auríferos y cubierta boscosa existentes en la Zona de Siuna.

• Fortalecimiento del área urbana de Siuna como rectora del desarrollo comercial y de servicios.

• Fortalecer con infraestructura de servicios básicos más modernos y adecuados (salud, Educación, etc.) y

• Impulsar proyectos y alternativas de fuentes de trabajo dirigido a mineros (güiriseros) y promover la orfebrería artesanal.

• Implementar políticas de capacitación y aprendizaje para la producción forestal,



• Explotación agropecuaria diversificada y controlada en la zona de drenada por la cuenca del río Prinzapolka.

• Proteger e implementar programas de conservación en las áreas de los ríos Uly y Toro en cuya confluencia se conforma el río Prinzapolka.

• Implementar medidas de protección y acciones de control en los cerros Waskamuka (783 m), Santa Cruz (948 m), Saslaycito (875 m), La Toboba (723 m.), El Guasimo (751 m), El Caldero (847 m), Mistruck (708 m), Madriguera (809 m).

• Dentro de todas las elevaciones que se mencionan se destaca el cerro Waylawas por ser la única formación caliza de toda la Región Autónoma del Atlántico.

brindar mayor beneficio a todas las comunidades.

• Definir Planes de manejo integral en las áreas de las comunidades que colindan con el área de la reserva de la biosfera BOSAWAS

• Capacitar a la Comunidad de Sikilta en mecanismos de control sobre los usos y sostenimiento de los recursos, como política de contención a la agricultura migratoria que amenaza con la reserva.


• Implementar programa de capacitación de cultura de prevención y comunicación social dirigida a todos los sectores de las comunidades de Siuna.

procesamiento, comercialización sostenida y controlada de la madera.

• Impulsar programas sostenidos en promover la agricultura intensiva en las áreas aptas para granos básicos debido al potencial físico-naturales que cuenta la zona de Siuna.

• Fomentar la transferencia de tecnología y fortalecer las formas de organización asociativas de agricultores y ganaderos.

• Fomentar normativas en pro del mantenimiento del eje vial principal del municipio para desarrollar las actividades productivas, comerciales y de servicios.

• Implementar actividad eco turística de bajo impacto en sitios identificados como turísticos.

Zona Coperna Cuadro 17 Propuestas Zona Coperna

Recursos Naturales Asentamientos Humanos • Manejo Integral de los ecosistemas existentes. • Explotación ordenada y sostenida de los

recursos de bosque y desarrollar de forma controlada la Industria Forestal.

• Explotación agropecuaria diversificada como base principal de la economía local en la zona drenada por la subcuenca del río Coperna.

• Orientar el potencial Hidroenergético hacia las actividades económicas y de uso domiciliar implementando técnicas adecuadas que no impacten negativamente en los recursos existentes.

• Capacitación a comunidades sobre técnicas de conservación de suelos y desarrollo local.

• Implementar programas de conservación y protección de la subcuenca del río Coperna.

• Fortalecimiento de la localidad de Coperna, como rectora del desarrollo local.

• Fortalecer con más infraestructura de servicios básicos (salud, Educación, etc.) y brindar mayor beneficio a todas las comunidades que conforman la zona.

• Definir Planes de manejo integral en las áreas de las comunidades que se localizan en el área de la subcuenca del río Coperna.


• Implementar programa de capacitación de cultura de prevención y comunicación social dirigida a todos los sectores de las comunidades de la zona.



Análisis del Área Urbana Cuadro 18 Principales problemas y propuestas de proyectos del área urbana

Principales Problemas del Sector Propuesta de Proyectos • Calles sin iluminación. • Instalación de alumbrado público. • Alta producción de basura. • Fortalecimiento del sistema de recolección de

basura. • Calles de balastre en mal estado. • Adoquinamiento de calles principales.

• Poco apoyo con implementos deportivos para jóvenes que practican diferentes disciplinas.

• Apoyo con implementos deportivos para jóvenes que practican diferentes disciplinas.

• Calles sin andenes. • Construcción de andenes.

• Canales de desagües en mal estado. • Mantenimiento a los sistemas de drenajes.

• Escasez de centros deportivos para la niñez y la juventud.

• Construcción de nuevos centros deportivos.

• Proliferación de expendios de drogas y consumidores de drogas.

• Fortalecimiento al control policial.

• Causes llenos de basura. • Mantenimiento y limpieza de causes.

• Desabastecimiento de agua potable. • Reparación de la red del sistema de agua.

• Ejecución de la II fase del proyecto de agua potable Uly.

• Inexistencia de canchas para niños. • Construcción de canchas para niños.

• Calles sin sistemas de drenajes. • Construcción de alcantarillas.

• No hay un lugar adecuado para atención a los niños carentes de alimentación.

• Construcción de un comedor infantil.

• Juventud sin muchas alternativas recreativas.

• Creación de alternativa recreativa para la niñez y la juventud.

• Riesgos de accidentes por la circulación vehicular sin control y desordenada principalmente en la calle que conduce al mercado municipal.

• Construcción de Terminal de Transporte.

• Riesgos de accidentes aéreos por la mala ubicación de la pista de aterrizaje.

• Reubicación de la pista de aterrizaje.

• Hacinamiento Habitacional. • Programa de vivienda para la población más necesitada.

• Recursos hídricos contaminados por actividad minera, aguas residuales y por heces fecales.

• Mala ubicación de letrinas respecto de los pozos de agua.

• Alcantarillado sanitario.

• Alto costo de la canasta básica, alto índice de desempleo.

• Establecimiento de hermanamientos de cooperación e inversiones en industrias de desarrollo acorde a la realidad del municipio.



Análisis del Área Rural

Zona Siuna-Zona El Guayabo-Zona Coperna-Zona El Guineo Cuadro 19 Principales problemas y propuestas de proyectos área rural

Principales problemas del sector Propuesta de proyectos • Escasez de agua potable y letrinificación. • Proyectos de agua potable y saneamiento. • Escasez de medicamento. • Abastecimiento de medicamentos en los puestos

de salud. • No toda la población campesina tiene acceso a

la salud.

• Construcción y mantenimiento de puestos de salud.

• Mayor asistencia de personal y de brigadas médicas.

• Abastecimiento a los puestos de salud de materiales y equipos menores.

• No todos los niños tienen acceso a la escuela, escuelas en mal estado.

• Adquisición de materiales educativos. • Construcción y mantenimiento de Escuelas. • Incrementar plazas de maestros.

• Alto índice de analfabetismo. • Programa de Alfabetización. • Baja producción agrícola.

• Asistencia técnica en el manejo de los diferentes cultivos.

• Adquisición de semilla mejorada. • Financiamiento para incentivar la producción de

granos básicos. • Silos de almacenamiento post cosecha.

• Mal estado de caminos y las carreteras.

• Proyectos de apertura de caminos y rehabilitación de carreteras.

• Extracción irracional de los recursos forestales.

• Establecer planes de manejo comunitario. • Normar el uso y aprovechamiento de los Recursos

Naturales de forma sostenible. • Reforestación de áreas y ríos desprotegidos. • Creación de Industrias Madereras que promuevan

el aprovechamiento racional y sostenible de los Recursos Naturales.

• Avance de la frontera agrícola.

• Legalización de tierras. • Entrega de tierras a familias sin tierras. • Asistencia y Manejo de Técnicas apropiadas en los

diferentes cultivos. • Proyecto Manejo de Sistemas Agroforestales. • Proyecto Manejo de Sistemas Silvopastoriles. • Proyecto Manejo de Sistemas de Fincas

Campesinas. • Financiamiento para el desarrollo de cultivos no

tradicionales. • Extrema pobreza se profundiza debido a la

escasez de la alimentación.

• Fondo Revolvente para el desarrollo de aves de patio.

• Fondo Revolvente para el desarrollo de ganado menor y mayor.



• Fondo Revolvente para el desarrollo de cultivos de granos.

• Proyectos de Huertos Familiares. • Financiamiento para establecer un banco de

semillas. • No hay incentivo para el desarrollo ganadero.

• Financiamiento para el desarrollo del ganado menor y mayor.

• Financiamiento para el tratamiento fitosanitario. • Financiamiento para la creación de industrias

lecheras. • Financiamiento para la inseminación artificial. • Financiamiento para la compra de novillos • Financiamiento para el desarrollo de la bestia

mular. • Hacinamiento Habitacional. • Programas de vivienda. • Inaccesibilidad a la energía eléctrica. • Proyecto paneles solares. • Los principales Centros de Desarrollo Urbano

carecen de muchas necesidades para dar respuestas a las necesidades de la población de sus respectivos territorios.

• Proyectos de Infraestructura y Desarrollo Urbano para los principales Centros de Desarrollo: Siuna-El Guayabo-Coperna-El Guineo.

La temática prioritaria a nivel de las cuatro zonas por orden de repeticiones son las vías de comunicación siendo el más importante para el mejoramiento del nivel de vida de los habitantes del municipio, dado que a través de ello se mejoraría la comunicación (intercomunal, intermunicipal intrarregional y nacional) y los aspectos sociales y económicos en el municipio por la fluidez en la comunicación e intercambio económico, social y comercial.

Análisis de problemáticas – Ventajas Comparativas y Competitivas Producción y Crecimiento Económico Cuadro 20 Ventajas en Producción y Crecimiento Económico

Ventajas comparativas Lo que tiene el municipio

Ventajas competitivas Lo que le hace falta al municipio

• Recursos naturales. • Recursos Humanos capacitados. • Vía de comunicación aérea, terrestre, acuática. • Posición Geográfica. • Sistema de comunicación. • Alto potencial turístico. • Inversión privada foránea.

• Mayor capacidad en las líneas de comunicación aérea, terrestre, y acuática.

• Incremento de inversionistas potenciales privados en el municipio.

• Incentivo al rubro turístico. • Incentivo al rubro productivo agropecuario,

forestal, minas y cultivos no tradicionales.



Gestión Ambiental y Riesgos Cuadro 21 Ventajas en Gestión Ambiental y Riesgos

Ventajas Comparativas Lo que tiene el Municipio

Ventajas Competitivas Lo que le hace falta al Municipio

• Planes elaborados: Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental, Plan Ambiental Municipal, Plan de Manejo de la Reserva de Biosfera BOSAWAS.

• Recursos Humanos capacitados en la temática de Gestión de Riesgo.

• Alto potencial en Recursos Naturales.

• Estudios sobre el tema de Riesgo y Ambiente. • Perfiles para el manejo integrado de los desechos sólidos. • Iniciativa privada de recolección de basura. • Educación a los ciudadanos sobre gestión ambiental y de riesgo. • Medios de transporte. • Tratamiento de los desechos sólidos. • Preparación y equipamiento de personal recolector de basura. • No se ha aprovechado la implementación de los planes a cabalidad

porque el financiamiento que se logra conseguir es reducido. • Elaborar Planes de Manejos Comunitarios y de Cuencas Hídricas. • Educación en el uso racional y sostenido de los Recursos

Naturales.

Sociocultural Cuadro 22 Ventajas en Sociocultural



• Recursos Humanos. • Valores culturales y artísticos. • Documentación oral y escrita. • Planes de Desarrollo Municipal. • Grupos culturales. • Organizaciones de Mujer, Niñez,

Adolescencia. • Documentación, Internet y comunicaciones. • Presencia de Instituciones. • Presencia de ONG’s. • Comisión de la Mujer, Niñez y Adolescencia. • Organización de Gremios. • Presencia de Universidades. • Presencia de las Iglesias. • Organizaciones Comunitarias y Territoriales. • Sociedad Civil representada en cada uno de

los actores locales que inciden en el municipio.

• Sociedad Civil organizada en un Comité de Desarrollo Municipal y funcionando a través de sus estructuras participativas: Junta Directiva, ETM, Mesas de Concertación, Comités Territoriales, Comités Comunitarios, Comités de Barrios.

• Financiamiento para la ejecución de talleres, capacitaciones, tecnificación y materiales.

• Gozar de los beneficios que le corresponden de acuerdo al porcentaje de Ley y a las riquezas naturales que se explotan en el municipio.

• Casas Culturales. • Ordenanzas y Resoluciones Municipales. • Coordinación Interinstitucional. • Rescate Autonómico. • Página web. • Falta de Unidad de la Sociedad Civil. • Fortalecer las políticas educativas. • Material didáctico e implementos deportivos para

recreación • Tener acceso a las necesidades básicas: empleo,

alimentación, agua, energía, vivienda, salud, educación.

• Proyectos de financiamiento que puedan mejorar la producción agropecuaria dentro de las comunidades.

• Becas para estudiantes y trabajadores. • Fortalecer la Educación Superior. • Mejorar la Infraestructura Local.



Derechos Humanos Cuadro 23 Ventajas en Derechos Humanos



• Recursos Humanos. • Documentación oral y escrita. • Planes de Desarrollo Municipal. • Documentación, Internet y comunicaciones. • Presencia de Instituciones. • Presencia de ONG’s. • Organización de Gremios. • Presencia de Universidades. • Presencia de las Iglesias. • Organizaciones Comunitarias y Territoriales. • Sociedad Civil representada en cada uno de los actores locales

que inciden en el municipio. • Sociedad Civil organizada en un Comité de Desarrollo Municipal

y funcionando a través de sus estructuras participativas: Junta Directiva, ETM, Mesas de Concertación, Comités Territoriales, Comités Comunitarios, Comités de Barrios.

• Organizar y hacer funcionar una Comisión Antidrogas.

• Ordenanzas y resoluciones municipales

• Coordinación interinstitucional.

• Tener acceso a las necesidades básicas: empleo, alimentación, agua, energía, vivienda, salud, educación.

• Hacer conciencia a la población de su participación activa en todos los procesos del desarrollo municipal.

Gobernabilidad Cuadro 24 Ventajas en Gobernabilidad



• Marco Jurídico Establecido. • Planes de Desarrollo del Municipio. • Sociedad Civil representada en cada uno de los

actores locales que inciden en el municipio. • Sociedad Civil organizada en un Comité de

Desarrollo Municipal y funcionando a través de sus estructuras participativas: Junta Directiva, ETM, Mesas de Concertación, Comités Territoriales, Comités Comunitarios, Comités de Barrios.

• Instituciones rectoras. • Presencia de ONG’s.

• Elaboración de propuestas concretas sobre políticas económicas.

• Mayor divulgación y apropiación del Marco Jurídico Establecido.

• Beligerancia en la negociación y concertación entre el gobierno municipal, regional y nacional.

• Establecer una verdadera Descentralización acorde al municipio.

• Establecer una verdadera coordinación en las competencias que les corresponden a los actores locales.

• Hacer conciencia a la población de su participación activa en todos los procesos del desarrollo municipal.



Marco Estratégico de Desarrollo Municipal Misión

Gestionar y optimizar recursos para la realización de obras que den respuestas a las necesidades comunitarias, promoviendo e integrando la participación ciudadana y la coordinación interinstitucional.

Contribuir a lograr el crecimiento económico a nivel municipal, regional, y nacional además la generación de riqueza para el mejoramiento de la calidad de vida de las familias en el municipio de Siuna, y resto de nación nicaragüense. En base al aumento de la competitividad de los potenciales económicos, el fortalecimiento institucional y el ordenamiento territorial, de manera racional y sostenible, en estrecha armonía con el medio ambiente.

Bajo una administración municipal eficiente, respetuosa, transparente, honrada, coherente, con espíritu de servicio y entrega, que favorezca la fraternidad, la paz, la equidad y la unidad entre la diversidad cultural.

Visión

En el año 2030 Siuna es un municipio integrado con estabilidad social, económica, productiva e institucional, sin diferencias políticas, cuenta con un desarrollo integral ya que administra, maneja y potencializa de forma sostenible los Recursos Naturales y Humanos. Basado en verdaderos procesos de descentralización, seguridad ciudadana y de una economía creciente, competitiva, equitativa y participativa. Con la coordinación y gestión transparente por parte de los diversos actores del desarrollo local apoyada en el Marco Jurídico y Legal coherente que contribuye activamente al desarrollo regional y nacional.

Objetivo de Desarrollo

Alcanzar en un período de 10 años el mejoramiento de la calidad de vida de las familias del Municipio de Siuna, desarrollando de manera integral y sostenible sus potencialidades territoriales, recursos naturales y humanos.

Principios

Equidad e integralidad en las acciones. Desarrollar y promover una distribución justa de los recursos entre los pobladores mediante la participación de todos los sectores y niveles.

Participación Social. Promover y fomentar todos los niveles sociales de participación ciudadana.

Solidaridad. Promover la responsabilidad compartida, relaciones de igualdad, fraternidad, unidad y alianzas entre los habitantes del municipio de Siuna, la región y a nivel nacional e internacional.

Identidad. Fomentar y fortalecer el respeto a los derechos autonómicos, comunales, municipales y regionales dentro de la multietnicidad y la diversidad cultural.

Sostenibilidad. Una correcta gestión del medio ambiente y de los recursos naturales procurando un sistema de planificación y de ordenamiento municipal y territorial que permita una armonía entre los territorios y los asentamientos humanos, haciendo compatible la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos.

Institucionalidad. Promover que la administración pública municipal, en todos sus niveles, involucre a la ciudadanía en su gestión definiendo mecanismos participativos permanentes.



Efectividad. Optimizar los recursos disponibles para una mayor satisfacción de las demandas y necesidades sociales, asegurando el cumplimiento efectivo de los planes y programas a nivel municipal, comunidades y territorios del municipio.

Competitividad. Promover el aprovechamiento integral de los recursos naturales, geográficos y humanos, con valor agregado limpio y a precios atractivos que permitan competir en el mercado local, regional y mundial.

Eficacia: Promover el principio de los ciudadanos para que garanticen los servicios en las instituciones y organizaciones.

Valores

Honradez Transparencia Democracia participativa No discriminación Equidad de género Comunitarismo Respeto Tolerancia

Ejes Transversales

Relaciones interculturales con equidad de género Sostenibilidad de las acciones en todos los ámbitos y niveles. Participación social en todos los niveles. Gestión local de riesgos.

Lineamientos estratégicos de políticas sectoriales para el desarrollo territorial

DESARROLLO INSTITUCIONAL AUTONÓMICO

DESARROLLO ECONÓMICO

DESARROLLO AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES

DESARROLLO EN INFRAESTRUCTURA, TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

DESARROLLO SOCIAL

Estructura desagregada de los lineamientos de políticas

Lineamiento de política N° 01: Desarrollo Institucional Autonómico

Objetivos

Objetivo General

Fortalecer el marco de actuación (normativo y procedimental) de las instituciones autonómicas del municipio, con miras a lograr la delimitación de competencias en el proceso de desarrollo municipio/región y de mejoramiento de las condiciones de vida de la población.



Objetivos Específicos

Fortalecidas las instituciones autonómicas (gobierno municipal, territoriales y comunales) a través de la implementación del proceso de descentralización administrativa y financiera.

Instituciones autonómicas y organismos privados municipales y comunales modernizados y con capacidades gerenciales desarrolladas.

Mecanismos efectivos para potenciar la Participación Ciudadana. Implementado el proceso de demarcación y titulación de la propiedad comunal y comunidades

mestizas.

Políticas

Fortalecimiento de la Administración Pública Municipal y descentralización. Modernización de las instituciones autonómicas, organismos privados municipales y comunales. Participación Ciudadana. Demarcación y titulación de la propiedad comunal y comunidades mestizas.

Fortalecimiento de la Administración Pública Municipal y descentralización

• El sistema autonómico debe organizarse en función del esfuerzo de desarrollo económico, tomando entre otras medidas: la creación de una secretaría de Desarrollo Económico en el Gobierno Municipal; la creación de una comisión de Desarrollo Económico en el Concejo Municipal; un análisis de las comisiones del Concejo Municipal de cara a enfrentar integralmente la producción y el desarrollo.

• Generar e institucionalizar mecanismos e instancias de coordinación, entre los Gobiernos Comunales, Territoriales, Municipal, Regional y Nacional.

• Funcionamiento de la coordinación Interinstitucional municipal, que permitan fortalecer sus capacidades organizativas, gerenciales y de gestión, así como la definición de los niveles de competencia.

• Gestionar —a nivel del Gobierno Central— mecanismos que garanticen la participación de las Autoridades Municipales, en todas las decisiones que involucren al Municipio.

• Participar en la elaboración, consenso y cabildeo, tanto con la Asamblea Nacional, las instituciones del gobierno central como con delegaciones regionales y municipales, una propuesta de Plan de Arbitrios de la Región, que determine la base tributaria, tasas y tarifas para la sostenibilidad y autonomía financiera de las instituciones autonómicas municipales y regionales.

• Integrar el Sistema Regional de Administración Pública. • Gestionar e implementar el proceso de descentralización de la administración e inversión pública en salud,

educación, áreas protegidas, producción sostenible, transporte, agua potable, energía eléctrica y vivienda, hacia el nivel municipal y comunitario, de forma gradual, progresiva y contando con la debida asistencia técnica, a fin de incrementar el acceso de la población a esos bienes y servicios.

• Contribuir al fortalecimiento del Consejo Regional Electoral a fin de completar y mantener actualizado el registro civil electoral y la cedulación ciudadana, con el objetivo de coadyuvar al logro de la estabilidad política y social del municipio.

• Apoyar la Promoción del fortalecimiento de la Delegación Regional de la Contraloría General de la República con el objetivo de garantizar la capacitación administrativa, auditorías y procesos de fiscalización de las instituciones públicas regionales, municipales y comunales.

• Funcionamiento de las instancias de planificación para el enriquecimiento, seguimiento y actualización del Plan de Desarrollo y el Plan de Inversión.

• Implementar un plan del proceso municipal de planificación y el Programa de Inversión Anual y Multianual. • Seguimiento al plan de inversión pública municipal.

Modernización de las instituciones autonómicas, organismos privados municipales y comunales



• Gestionar e implementar un modelo de generación de conocimientos en administración pública, dirigido a los recursos humanos del Municipio, contando con un mínimo de expertos externos y la multiplicación y apropiación local, como un paso importante para el desarrollo de las capacidades municipales.

• Establecer programas que garanticen el fortalecimiento de la capacidad administrativa y de planificación del Gobierno Municipal, así como de los ministerios e instituciones descentralizadas claves (MECD, MINSA, MAG-FOR, MARENA, otros)

• Diseñar e implementar programas que permitan mejorar las capacidades administrativas, financieras y de planificación municipal y comunitaria, así como desarrollar capacidades para negociar y ejecutar inversiones públicas de manera descentralizada.

• Promover el fortalecimiento del proceso organizativo y empoderamiento de la sociedad civil, organizaciones gremiales y empresariales, así como el incremento del capital social de la población.

Participación Ciudadana

• Promover la participación de la sociedad civil y pueblo en general en el proceso de formulación del Presupuesto Municipal y la inversión pública municipal.

• Establecer y mantener en funcionamiento la estructura del Comité de Desarrollo Municipal (CDM), Comités Territoriales y comunales de concertación y diálogo para impulsar el proceso de planificación del desarrollo municipal, que cuente con la participación de representantes de instituciones estatales, sociedad civil, autoridades del gobierno municipal, regional y comunitario, empresa privada y sector religioso.

• Identificar e implementar mecanismos y espacios que permitan la participación de miembros de la sociedad civil, gremios y organizaciones empresariales en las comisiones de trabajo del CDM, en las sesiones del Concejo Municipal y Cabildos Municipales.

• Elaborar e implementar un plan de divulgación de los resultados de las gestiones, resoluciones y ordenanzas que el Concejo Municipal emita.

Demarcación y titulación de la propiedad comunal y comunidades mestizas • Gestionar el acompañamiento técnico y financiero a la comunidad de Sikilta y demás comunidades en

la ejecución del Plan de Manejo de la Reserva de BOSAWAS, en la elaboración de planes de manejo comunitario y apoyar el proceso de demarcación territorial, aprovechando las capacidades de las universidades regionales y organismos de la sociedad civil.

• Ampliar el conocimiento de la población del territorio de Sikilta y demás comunidades, a través de una amplia divulgación, de forma que se incremente el nivel de apropiación entre los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas del proceso derivado de la aplicación de la Ley 445.

• Lograr que la aplicación de la Ley 445 sea percibida como una herramienta que contribuye a fortalecer las relaciones interétnicas respetuosas, la unidad territorial y multiétnica de las Regiones Autónomas.

• Basar la metodología de proceso en la coordinación interinstitucional y multidisciplinaria, que facilite el manejo de conflictos, la participación efectiva de mujeres, hombres y autoridades territoriales y comunales.

• Diseñar e implementar la incorporación de los datos sobre la tenencia de tierras en el Sistema de Información Geográfica del catastro a nivel municipal.

Lineamiento de política N° 02: Desarrollo Económico Aspectos Comunes a todos los Sectores Productivos

• Definición del Modelo Económico del municipio que tome en cuenta las experiencias que vienen desarrollando algunas comunidades.



• Completar y oficializar el plan de desarrollo económico municipal. • Normar las actividades productivas, inversiones en infraestructura social y productiva derivados del

plan de desarrollo económico, así como formular políticas municipales sectoriales (agropecuarias, forestales, mineras, turísticas, servicios básicos, vivienda, electrificación) de acuerdo a las características, potencialidades y ventajas comparativas del territorio.

• Desarrollar estudios de pre factibilidad de los posibles clúster que podrían desarrollarse en el municipio, partiendo de: ganadería y lácteos; turismo; pequeña minería; especies para exportación en Bosawás; cacao y forestal.

• Desarrollar análisis sobre las consecuencias del CAFTA en aquellos productos que quedarán desprotegidos y que están tomados en cuenta en la estrategia productiva de la Región y las medidas para enfrentar estos efectos.

• Analizar la capacidad existente en formulación de proyectos, tomando las medidas necesarias para contar con una capacidad de formulación que haga frente a las crecientes exigen-cias de organismos e instituciones y permita generar proyectos que sean atractivos para la inversión.

• Desarrollar acciones que generen la creación de organizaciones propias (empresarios, organización de mineros, de agricultores, de ganaderos, etc.) que contribuyan a la gestión, articulación y desarrollo.

Sector Forestal

Objetivos

Objetivo General

Establecer líneas de acción estratégicas y priorizadas para fomentar el Manejo y Comercio Forestal Sostenible de manera integrada con normas y procedimientos que contribuyen a la reducción de la pobreza, el aumento de productividad, el desarrollo de la capacidad local, y la conservación de los recursos naturales en el Municipio.


Definir mecanismos de coordinación interinstitucional y puntos de convergencia entre la Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la política Forestal de Nicaragua y el Plan Nacional de Desarrollo de Nicaragua.

Fomentar la adopción de nuevas tecnologías de manejo adecuadas a las particularidades de la zona y la transformación de los recursos maderables desde la corta del árbol hasta la comercialización del producto final.

Crear y/o fortalecer mecanismos que garanticen la participación de las comunidades en el manejo del recurso forestal, desde la planificación, ejecución y administración, hasta la comercialización.

Generar ingresos financieros y beneficios económicos de la actividad productiva de los bosques comunitarios y privados, para que estos se incentiven y realicen de manera sostenible el Manejo y Comercio Forestal Sostenible en el municipio.

Crear, fortalecer, y/o descentralizar mecanismos que aseguren la aplicabilidad del marco legal forestal nacional, municipal y comunal (específicamente las normas y reglamentos de la Ley Forestal) armonizado con la ley de autonomía.

Políticas

Fomento y valoración del recurso forestal en forma sostenible Ordenamiento Territorial Fortalecimiento a la Industria Forestal



Fomento a la Inversión Manejo de Áreas Protegidas Protección y Control Forestal Educación, Capacitación e Investigación forestal Servicios Ambientales Ecoturismo Fortalecimiento del Marco Legal Coordinación Interinstitucional

Fomento y valoración del recurso forestal en forma sostenible

• Gestionar recursos financieros para ejecutar proyectos que inviertan en actividades de planificación y ejecución de planes de manejo forestal, se hace necesaria la búsqueda de fondos externos, lo cual se puede realizar a través de las diferentes organizaciones o proyectos interesados en el manejo forestal sostenible.

• Desarrollar un programa de promotoria forestal, con bases profundas en los dueños de bosques comunitarios o individuales, divulgando leyes, decretos, aspectos técnicos, etc., a los dueños de bosques, organizándolos para que incorporen sus áreas tradicionales de trabajo a esquemas de manejo forestal.

• Impulsar un plan de capacitación y entrenamiento intensivo a profesionales y técnicos forestales del municipio para que aprendan a usar las metodologías oficiales para la formulación de planes de manejo en bosques latifoliados.

• Establecer compromisos políticos entre los actores para que de conformidad a sus competencias expresadas en las Leyes No. 462, 445, 28, 40, etc., se impulse el plan de ordenación forestal y que cada uno establezca los compromisos para darle cumplimiento, lo cual será un aliciente para hacer atractiva la inversión nacional o extranjera sobre el recurso forestal, su transformación y comercialización, brindando estabilidad, seguridad a la inversión.

• Incentivar el manejo forestal, desarrollando mecanismos locales, (organizaciones financieras no bancarias), que faciliten el acceso a créditos a dueños de bosques organizados y capacitados para que realicen actividades de manejo forestal.

Ordenamiento Territorial

• Apoyar al Consejo y Gobierno Regional de la RAAN en la agilización de la aplicación urgente del mandato de titulación de las comunidades.

• Evaluar y replantear, si fuera el caso el plan de ordenamiento territorial. • Apoyar al Consejo y Gobierno Regional de la RAAN en el completamiento de la delimitación y titulación

de los territorios.

Fortalecimiento a la Industria Forestal

• Elaborar programas o proyectos donde se priorice la transferencia de nuevas tecnologías y un mejor aprovechamiento de la madera a nivel de las pequeñas industrias, con el fin de obtener mejores resultados económicos, con el apoyo de las instituciones del estado vinculados en el proceso como INAFOR, MIFIC, MAGFOR, PYMES, etc.

• Vincular el establecimiento de las industrias forestales a las áreas con bosques, es decir ubicar a las industrias forestales en aquellas comunidades donde haya suficiente bosque para ser aprovechado y que la madera salga de las comunidades con mayor valor agregado, logrando llevar empleo a éstas y al mismo tiempo se disminuyan los costos de producción.



• Maximizar el uso de la madera y de los residuos del aprovechamiento forestal, Incorporar procesos locales después del aprovechamiento de los bosques para agregar valor a los productos forestales, por medio de:

• Organizar a los talleres de carpintería y capacitarlos para hacer productos de mayor calidad. • Formar una red de productores formales dedicados a la producción de muebles y artesanías en el

municipio. • Promover mejores condiciones en la comercialización y exportación de madera. • Gestionar el mejoramiento inmediato de la red de caminos e infraestructura productiva del municipio,

estableciendo mecanismos de coordinación interinstitucional, así como con los industriales privados del sector forestal, para brindar el mantenimiento adecuado a las principales vías troncales de comunicación terrestre.

• Promover el establecimiento de economías sustentable a gran escala en el municipio, enfocadas en el sector forestal, mediante el establecimiento de industrias de alto grado de transformación que generen mayores utilidades.

Fomento a la Inversión

• Aplicar el marco legal sobre la materia forestal ley 462, creando mecanismos que propicien la aplicación de la ley y de esta manera agilizar trámites, a productores forestales que manejan sus recursos naturales en formas sostenibles y apegadas a las leyes de la materia.

• Promover el establecimiento de áreas boscosas de alto valor para la conservación en las comunidades y en bosque de privados individuales, se puede buscar recursos ante la comunidad internacional y el Fondo nacional de desarrollo forestal (FONADEFO), para desarrollar proyectos que incentivan mediante la asistencia técnica profesional y que paguen a los dueños de bosques por los servicios ambientales proveídos.

• Aplicar los incentivos establecidos en la Ley Forestal No.462, a todos los dueños de bosques e industriales nacionales y extranjeros establecidos en el municipio, para que otros inversionistas se interesen, y vean un clima favorable, estable y seguro para su dinero.

• Facilitar la gestión y aplicación de los incentivos forestales establecidos en la ley, beneficiando a todos los actores del sector forestal.

• Elaborar y ejecutar un plan de mantenimiento y construcción de infraestructura productiva para el municipio, es urgente gestionar los fondos en el presupuesto nacional a través de la Secretaría de inversión pública, para ejecutar planes de mejoramiento y expansión de la infraestructura vial y productiva, asegurando un buen funcionamiento del transporte terrestre, reduciendo los costos en el transporte de las maderas aprovechadas, eliminando la distorsión actual de los costos de producción.

• Garantizar la gobernabilidad, el respeto irrestricto a las leyes, y dar seguridad a las inversiones para impulsar la inversión del sector forestal, las instituciones centrales del gobierno de Nicaragua, la regional y municipal deberán asegurar el correcto funcionamiento del marco jurídico y legal del país, el funcionamiento de las instituciones del estado de conformidad a las leyes, reglamentos, normas técnicas y disposiciones administrativas.

Manejo de Áreas Protegidas

• Definir y poner en práctica, en coordinación con los ministerios e instituciones estatales pertinentes, normas específicas para regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en el municipio, sin perjuicio de las normas nacionales y lo dispuesto en las leyes relativas al uso racional y conservación de los mismos en la región.

• Apoyar la promoción, establecimiento y sostenimiento de parques nacionales y áreas protegidas de los recursos naturales existentes en la región y cuyo nivel de explotación los pone en peligro de extinción.



• Promover y gestionar proyectos de agroforestería en las zonas de amortiguamiento de la reserva natural BOSAWAS, para lograr solventar las necesidades económicas de la población que habitan en esta zona y lograr a la vez una menor presión a la zona núcleo de la reserva.

• Fortalecer y consolidar la organización de las comunidades insertas en el área protegida para lograr el apoyo en sus labores para la protección, a través de brigadas de voluntarios que ejerzan vigilancia y manejo del recurso forestal dentro y en la zona de amortiguamiento de la reserva.

• Elaborar planes de manejo forestal en áreas protegidas del municipio, en coordinación con MARENA, INAFOR, Consejo Regional, alcaldía y comunidades.

• Implementación de los planes de manejo forestal en las reservas forestales del municipio, en coordinación con MARENA, INAFOR, Consejo Regional, alcaldía y comunidades.

Protección y Control Forestal

• Apoyar la modernización del sistema de administración e información forestal de la región. • Apoyar la concertación del proceso de regencia y auditoria en la región. • Elaborar una estrategia de prevención, control y combate de incendios forestales en el municipio,

desarrollando campañas contra incendios forestales, aplicar todo el rigor de la Ley a los causantes de incendios.

• Promover proyectos de reforestación y agroforestería en aquellas zonas ecológicamente degradadas en el municipio, que están siendo afectados por el avance de la frontera agrícola y la tala ilegal de madera.

• Desarrollar mecanismos y promover alternativas productivas agroforestales, diversificadas y adecuadas para que los pequeños propietarios de bosques no los destruyan. Son áreas de bosques entregados a pequeños propietarios por la reforma agraria (colonos) deben de ser manejados sosteniblemente y crear mecanismos de incentivos como capacitación, asistencia técnica, financiamiento, etc., para el buen uso del recurso forestal, para tal fin el INAFOR con apoyo del gobierno central y regional apoyaran el proceso, para alcanzar la sostenibilidad del recurso (Ley 445 arto. 35).

• Valorar, promocionar y regular el acceso a los recursos genéticos y la biodiversidad reconociendo la cosmovisión de los pueblos indígenas sobre los mismos.

• Contribuir en la reducción de áreas de bosques degradados que se propone lograr el gobierno regional, mediante los programas de reforestación y agroforestería.

Educación, Capacitación e Investigación forestal

• Impulsar los procesos de educación, capacitación y divulgación ambiental y forestal, considerando siempre el carácter multiétnico, pluricultural y lingüístico de la comunidad indígena de Sikilta y los dueños de bosques.

• Apoyar y fomentar los programas de educación de primaria y secundaria, unidades programáticas que consoliden el conocimiento e importancia de los bosques en cada habitante del municipio.

• Apoyar campañas de educación ambiental, en los colegios, comunidades, cooperativas, asociaciones etc.

• Que las empresas e industrias forestales internalicen los costos ambientales de sus operaciones y establezca con el apoyo del consejo regional y concejo municipal, compromisos sociales y ambientales con los dueños de las tierras forestales y que sus sistemas de retribución salarial sea justo y que tenga aspectos compensatorios como seguro, capacitación, apoyo a viviendas, salud, etc., elementos que deben ser incorporados en los convenios con las comunidades y ser evaluados de conformidad con los criterios e indicadores del manejo forestal sostenible.

Servicios Ambientales



• Fomentar y establecer alianzas estratégicas con organizaciones internacionales que apoyan la iniciativa de pago por servicios ambientales, apoyo con capacitaciones y asistencia técnica en el tema, con el apoyo de la comisión de recursos naturales del Consejo Regional Autónomo de la RAAN e instituciones vinculadas al tema como MARENA.

• Crear mecanismos a través del CRA-RAAN de cobro y pago por los servicios de: protección de suelos, la protección de la calidad y regulación de la cantidad del agua para diferentes usos, la protección de la biodiversidad y el mantenimiento de la belleza escénica del municipio de Siuna.

• Promover mecanismos que permitan el pago por los servicios ambientales que prestan los bosques y otros ecosistemas naturales, para que las comunidades propietarias de esos recursos reciban un ingreso adicional por los beneficios que están brindando.

Ecoturismo

Debe ser una política de las entidades gubernamentales del municipio y la región, tanto nacional como local a potenciar el turismo, impulsando el concepto de ecoturismo, haciendo compatible el uso racional de los recursos con el desarrollo del turismo. Proporcionaría una fuente adicional de ingresos a las economías de las comunidades y centros poblados, a la vez que se conserva y promociona los valores, sociales, culturales, étnicos y ambientales del municipio y la región. • Identificar y fortalecer el turismo en bosques del municipio, identificando sitios con potencial, elaborando

una guía que identifique todos los sitios potenciales y desarrollar estudios de cada sitio. • Mejoramiento de las condiciones básicas, para hacer más atractiva la llegada de turistas al bosque. • Promocionar e incentivar la oferta de turismo de bosques en el municipio, por medio de distribución de

guías, campañas de promoción, elaboración de una página web, entre otras TIC. • Fomentar la participación de las comunidades, incluyendo la comunidad indígena de Sikilta, en la

planificación forestal, en la conservación y aprovechamiento de los recursos forestales de sus comunidades.

• Promover la gestión de recursos financieros para impulsar planes, estudios que consoliden las áreas con bosques y su adecuado manejo, acción que debe impulsar el Gobierno Regional, MARENA, INAFOR, INTUR, para financiar planes de manejo, preservación y conservación, investigación científica y capacitación de recursos humanos.

• Promover la inversión turística en el municipio. • Establecer alianzas estratégicas con centros turísticos ya establecidos e incluir en su itinerario el

ecoturismo del municipio. • Promover el desarrollo eco turístico municipal de manera que aporte sustancialmente al mejoramiento de

la calidad de vida de los pobladores del municipio. • Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores dueños de bosques de las comunidades,

incluyendo la comunidad indígena de Sikilta y de productores privados. Fortalecimiento del Marco Legal Fortalecer el marco legal, adecuándolo a las necesidades reales del sector forestal del municipio, de áreas protegidas y vida silvestre, de manera que se establezcan reglas claras para una decidida gestión empresarial, y se propicie la participación de las comunidades y otros actores claves para lograr el desarrollo del sector, en concordancia con los acuerdos internacionales y las exigencias y oportunidades inherentes a la globalización de los mercados.

Dentro de este ámbito se establecen las siguientes acciones:



• Aplicación, divulgación, revisión, concertación y ajustes de las leyes vinculadas al sector forestal, según la realidad del municipio para contribuir a la reducción de la pobreza y armonizar el desarrollo socio económico con los principios, criterios e indicadores para la sostenibilidad de los ecosistemas forestales en el municipio.

• Garantizar que el Estado por medio de la ley brinde seguridad a comunidades dueñas de bosques y a los inversionistas, garantizando que las actividades que están ejecutando tendrán no solo un tratamiento especial, sino que las reglas del juego definidas no van a cambiar. Lo que permitirá que la actividad tenga un marco de referencia estable y que el usuario se sienta motivado a participar en las actividades forestales en el cumplimiento de la ley.

• Asegurar la participación de los pobladores vinculados al sector forestal del municipio en el diseño y formulación de las normativas técnicas y disposiciones administrativas adecuadas al manejo forestal del municipio, por medio de acuerdos legales que se tienen que dar entre los gobiernos municipal, regional y el INAFOR.

• Los productos no maderables del bosque casi no son mencionados, ni en normas de manejo, procedimientos o incentivos para su producción, se necesita crear una ley de incentivos a los productos no maderables del bosque para incentivar su producción.

• Aplicación de la ley 28, 445 y 40, referente a la delimitación de la tenencia de las tierras comunales y privadas.

Coordinación Interinstitucional

En este aspecto se promueve la coordinación interinstitucional y organizativa de la gestión forestal de las instituciones del estado vinculadas al sector forestal (como INAFOR, MARENA, MAGFOR, etc.), gobierno central, regional, municipal, comunidades y empresas privadas, para un buen uso del recurso.

• Definir con claridad las competencias institucionales y el concepto de la misma, sus límites de actuación y anotarlo con claridad con énfasis en la Ley Forestal Ley 462, Ley 28 (Ley de Autonomía de la Costa Atlántica) y su reglamento y la ley 290 (ley de competencia de los ministerios del estado) Ley 40 de los municipios y su reforma ley 261, ley 445 régimen de propiedad.

• Demandar promover y apoyar el fortalecimiento de las instituciones relacionadas al sector forestal y de esta manera se disminuirán costos y tiempos para la aprobación de las solicitudes forestales, así como mayor estabilidad laboral, mayor cobertura de atención y una mejor calidad de servicios prestados. Gestionar ante el gobierno central el fortalecimiento institucional de las instancias públicas del sector forestal (INAFOR, MARENA, MAGFOR, etc.) mediante la descentralización y dotación de equipos, recursos financieros y mayor personal en el municipio.

• Crear las condiciones necesarias para el desarrollo eficiente y sostenible del municipio en función del manejo de los recursos forestales.

Sector Agropecuario

Objetivos

Objetivo General

Fomentar el desarrollo rural del sector agropecuario del municipio, mediante un proceso de organización, coordinación, alianzas, capacitación, tecnología, equidad de género, capacidad empresarial, certificación y financiamiento para elevar la calidad de vida de la población, a través del uso racional y sostenible de los recursos.




Diseñar y aplicar un sistema productivo municipal Fortalecer el sector agropecuario del municipio Impulsar la integración productiva del municipio al mercado regional, nacional e internacional Fortalecer y promover las organizaciones de base para impulsar el desarrollo del sector Fomentar alianzas estratégicas para crear los mecanismos de coordinación y gestión en la consecución de

recursos Promover la participación de la comunidad indígena de Sikilta en el desarrollo municipal del sector

agropecuario Contribuir al fortalecimiento del proceso de ordenamiento territorial con fines productivos Formular e implementar programas de capacitación integral a los diferentes niveles. Implementar la innovación de tecnología adecuada en el municipio, mediante la transformación de las

prácticas culturales y la diversificación de la producción Fomentar la competitividad de los productos tradicionales y no tradicionales del municipio Contribuir a la reducción del avance de la frontera agrícola Fomentar el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del sector agropecuario

Políticas con énfasis al sector agropecuario

• Desarrollo Económico Productivo • Desarrollo Social • Desarrollo tecnológico • Desarrollo ambiental Desarrollo Económico Productivo • Diseñar y aplicar un sistema productivo municipal • Fortalecer el sector agropecuario del municipio • Impulsar la integración productiva del municipio al mercado regional, nacional e internacional • Elaborar un diagnóstico del sector agropecuario. • Implementación de técnicas del uso y manejo de suelo • Protección y reforestación de las cuencas hídricas • Mejorar la calidad genética y reproductiva en ganado mayor y menor • Introducción de semillas de pastos mejorados • Mejoramiento genético de semillas de granos básicos • Promover la investigación científica por medio de las universidades • Construcción de infraestructura agropecuaria • Elaborar programas de gestión de recursos financieros para impulsar programas de capacitación y

producción. • Diseñar y ejecutar una estrategia de mercado de la producción • Fomentar y promocionar el establecimiento de cultivos diversificados con la incorporación de abonos

orgánicos • Impulsar la creación de infraestructuras básicas para el desarrollo competitivo de la producción Desarrollo Social • Fortalecer y promover las organizaciones de base para impulsar el desarrollo del sector.



• Promover la participación de la comunidad indígena de Sikilta en el desarrollo municipal del sector agropecuario

• Contribuir al fortalecimiento del proceso de ordenamiento territorial con fines productivos. • Fomentar alianzas estratégicas para crear los mecanismos de coordinación y gestión en la consecución de

recursos • Establecer organizaciones de base sectoriales con equidad de género. • Promover capacidades organizativas y administrativas y de gestión • Apoyo técnico financiero a organizaciones sectoriales establecidas • Gestión de alianzas con organismos nacionales e internacionales • Establecer mecanismos de coordinación con organismos interesados en apoyar al sector • Definir políticas de apoyo al sector agropecuario • Divulgación de leyes en materia de participación ciudadana • Elaborar un diagnóstico situacional del sector agropecuario • Crear programas y proyectos dirigidos a fortalecer los sectores productivos identificados • Gestionar y promover Proyectos productivos viables y sostenibles • Elaboración del plan de ordenamiento territorial del sector agropecuario. Desarrollo tecnológico • Formular e implementar programas de capacitación integral a los diferentes niveles • Implementar la innovación de tecnología adecuada al municipio, mediante la transformación de las

prácticas culturales y la diversificación de la producción • Fomentar la competitividad de los productos tradicionales y no tradicionales del municipio • Formular capacitaciones en sistemas agrosilvo-pastoriles • Fortalecer e introducir las técnicas de la producción ganadera intensiva • Promover programas de mejoramiento de pastos • Implementar la diversificación de cultivos en el municipio • Impulsar la creación de infraestructura productiva como puentes, caminos, almacenes y redes de cuartos

fríos para el desarrollo competitivo Desarrollo ambiental • Contribuir a la reducción del avance de la frontera agrícola • Fomentar el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del sector agropecuario • Capacitación y sensibilización sobre las políticas y normas en el uso racional sostenible de los recursos

naturales. • Mejorar las condiciones y aplicación de normas en el uso racional de los recursos naturales. • Fortalecer el marco legal, adecuándolo a necesidades del sector agropecuario en el municipio.

Sector Minería

Objetivos

Objetivo General

Desarrollar de manera sostenible el sector minero mediante la organización e implementación de Normas y Tecnologías adecuadas, que contribuyan al desarrollo socio- económico Municipal.




Fortalecer los mecanismos de coordinación y participación de los actores involucrados en el sector minero. Introducir tecnologías apropiadas al sector minero, para minimizar el daño al medio ambiente, aumentar

los niveles de productividad y garantizar la seguridad laboral. Diseñar e implementar programas de capacitación a todos los niveles y sectores para fortalecer las

capacidades locales. Establecer mecanismos de gestión de recursos técnicos especializados y financieros para el desarrollo del

sector minero. Elaborar e implementar un programa de seguridad laboral y social que beneficie a los trabajadores de todos

los niveles del sector minero. Diseñar y ejecutar plan de seguimiento, monitoreo y evaluación a todo el sector minero. Identificar mercados y crear canales seguros de comercialización de la producción minera.

Políticas

• Implementación del Marco Legal. • Realizar un diagnóstico integral del sector. • Impulsar programas de desarrollo y financiamiento del sector minero. • Impulsar programas de transferencia tecnológica del sector minero. • Identificar mercados potenciales que aseguren la comercialización del sector minero. • Identificar organismos involucrados en la actividad minera. • Aplicación del marco legal ambiental.

Sector Turismo

Objetivos

General

Fortalecer y desarrollar la Industria Turística Municipal como uno de los pilares para el desarrollo socio económico, sobre la base de la rica diversidad biológica, étnica, cultural y de ecosistemas acuáticos y terrestres.

Específicos

• Crear, Fomentar, Articular y Capacitar integralmente las estructuras organizativas del sector. • Crear las condiciones de servicios básicos y de seguridad para garantizar la inversión privada local

nacional y extranjero. • Establecer un marco legal atractivo que estimule la inversión turística. • Garantizar, gestionar y facilitar los Recursos Técnicos y Financieros para el desarrollo del sector

provenientes del Estado, Instituciones Financieras Internacionales y sector privado. • Promover los potenciales turísticos y culturales del Municipio. • Desarrollar los ejes de la promoción turística. • Crear las condiciones básicas de infraestructura para el desarrollo turístico

Políticas

• Promover y Fortalecer el Desarrollo de los Servicios Turísticos • Incentivar la inversión en el desarrollo del sector Turístico • Desarrollo Turístico Alternativo • Desarrollo del Mercado Turístico



• Desarrollo Institucional del Sector Turismo Cuadro 25 Políticas del sector turismo y sus líneas de acción

Promover y Fortalecer el Desarrollo de los Servicios

Turísticos

Incentivar la inversión en el

desarrollo del sector Turístico

Desarrollo Turístico

Alternativo Desarrollo del Mercado Turístico

Desarrollo Institucional del Sector Turismo

• Realizar estudios e investigación de servicios y potenciales turísticos. Recopilar, ordenar y sistematizar información relacionada a la potencialidad del sector turismo del municipio.

• Crear el fondo para el financiamiento de micro empresas turísticas.

• Crear y mejorar la calidad del transporte aéreo y terrestre para el servicio turístico.

• Elaborar mapas de atractivos del municipio.

• Establecer mecanismos de apropiación de incentivos y beneficios establecidos en la ley 306.

• Organizar, Promocionar, Divulgar las principales funciones de las políticas turísticas.

• Establecer un marco legal apropiado que incentive la inversión turística.

• Promover y fomentar el turismo alternativo: De aventura, pesca deportiva, ecológico, etnológico, histórico, científico y otros.

• Desarrollar acciones que promuevan el turismo local.

• Promover la articulación del mercado local, regional, nacional e internacional.

• Desarrollar programas de divulgación mediante los medios de comunicación (televisión, radio, Internet, revistas, brochures, boletines, guías turísticas, etc.)

• Promover y Desarrollar el mercado de productos regionales autóctonos: artesanía, trajes típicos, plantas medicinales, música y canto.

• Crear e institucionalizar la comisión municipal sectorial de turismo.

• Gestionar que el presupuesto general de la republica establezca una partida para el desarrollo turístico del municipio (20% de lo asignado al INTUR)

Lineamiento de política N° 03: Desarrollo Ambiental y Recursos Naturales

Objetivos

Objetivo General

Desarrollar los mecanismos e instrumentos institucionales que permitan mejorar la conservación de los ecosistemas y promover el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.


Aprobados e implementándose los planes: Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental y Plan Ambiental Municipal.

Definido e implementándose un Sistema Municipal de Gestión Ambiental Establecida la política municipal y el marco jurídico para el manejo y aprovechamiento de los Recursos

Hídricos. En proceso de implementación el Plan de Manejo de la Reserva de Biosfera BOSAWAS.

Políticas



• Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental y Plan Ambiental Municipal • Sistema Municipal de Gestión Ambiental • Política Municipal y Marco Jurídico para aprovechamiento de los Recursos hídricos. • Plan de Manejo del Área Protegida de la Reserva BOSAWAS

Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental y Plan Ambiental Municipal

• Impulsar la elaboración de una zonificación agroecológica y socioeconómica que defina áreas protegidas para la conservación de la biodiversidad, áreas de amortiguamiento, zonas de reserva y desarrollo forestal, agroforestal y silbo pastoril, zonas de pesca y zonas turísticas, con sus respectivos planes de manejo e inversión y promueva la planificación de zonas de urbanización y asentamientos humanos.

• Gestionar el establecimiento de un sistema de monitoreo de dichos planes y estudios, con un Sistema de Información Geográfica (SIG) como principal instrumento técnico, donde concurran y se armonicen las distintas bases de datos que existen o estén en planes de crearse.

• Completar y oficializar los planes: Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental y Plan Ambiental Municipal y compatibilizar las zonas funcionales producto de los mismos, zonificando más detalladamente.

• Revisar y oficializar por parte de INETER el Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental. • Establecer e implementar procedimientos para sanciones, modificaciones de planes de manejo,

fiscalización de explotación de recursos naturales y la solución de diferendos, a través de Resoluciones y Ordenanzas Municipales aprobadas por el Concejo Municipal.

Sistema Municipal de Gestión Ambiental

• Diseñar e implementar un sistema municipal para asegurar un proceso transparente en el otorgamiento y regulación de permisos, licencias, avales y concesiones para el aprovechamiento de los recursos naturales del Municipio, así mismo exigir los planes de mitigación de impacto ambiental.

• Gestionar de manera firme políticas ambientales de conservación y protección que garanticen el uso y reparto equitativo de beneficios por los servicios ambientales y la biodiversidad, promoviendo el respeto a los conocimientos tradicionales.

• Desarrollar e implementar instrumentos que propicien la incorporación de los servicios ambientales de las áreas protegidas a la dinámica económica del Municipio y vincular éstas áreas a la estrategia de desarrollo turístico del Municipio.

• Gestionar políticas y programas de desarrollo integral de los recursos naturales, que apunten al ordenamiento, conservación y manejo sostenible de los suelos en todas las cuencas hidrográficas del Municipio.

• Garantizar la revisión de leyes, decretos y ordenanzas referidas a las concesiones para explotación de recursos naturales, asegurar su aplicación y promover campañas de sensibilización a fin de evitar la explotación irracional de los recursos naturales.

• Elaborar y aplicar una política, estrategia y un plan para la protección, conservación y manejo de la biodiversidad municipal, definiendo incentivos fiscales para los sectores participantes.

• Gestionar programas para identificar, recuperar y proteger las especies amenazadas y/o en peligro de extinción y desarrollar actividades de seguimiento y evaluación. Asimismo, identificar e impulsar programas para promover y normar el aprovechamiento y la conservación de los recursos genéticos del municipio.

• Aprobar, divulgar e implementar la política y una estrategia municipal de educación ambiental, contemplando el reglamento y normativa del servicio ecológico.

• Desarrollar programas de formación y capacitación para distintos niveles y sectores e incorporar la educación ambiental en todos los niveles del sistema educativo autonómico municipal.



• Implementar Bancos de Fomentos para que los productores puedan manejar sus recursos de forma racional.

• Gestionar mecanismos de financiamiento para incentivar a los productores que tienen grandes extensiones de áreas forestales.

Política Municipal y Marco Jurídico para aprovechamiento de los Recursos hídricos.

• Fortalecer el marco jurídico para el manejo integrado de los recursos hídricos, a través de la revisión del anteproyecto de Ley, normas e instrumentos que regulen y monitoreen la protección y uso de las fuentes de agua, garantizando su aplicación.

• Elaborar y aplicar normas técnicas, jurídicas y administrativas que regulen el uso de las fuentes de agua para actividades económicas que contemple un plan de incentivos económicos que estimulen el uso sostenible y la no contaminación de los recursos hídricos.

• Revisar, oficializar y divulgar los estudios que clasifican los usos potenciales de los recursos hídricos del Municipio por cuenca, en función de la conservación y aprovechamiento sostenible de los mismos, estableciendo los mecanismos de regulación y monitoreo para la protección de la calidad del agua.

• Realizar estudios de determinación del potencial energético de las distintas cuencas hidrográficas del Municipio, incentivando el desarrollo de la electrificación rural.

Plan de Manejo del Área Protegida de la Reserva BOSAWAS

• Gestionar e implementar el plan de manejo del área protegida de la Reserva de Biosfera de Bosawás, con el objeto de lograr que el uso racional de los recursos naturales y el respeto de los valores étnicos y culturales mejoren las condiciones socioeconómicas de sus habitantes y reduzcan la pobreza, conservando la diversidad y continuidad de los procesos ecológicos.

• Implementar programas y proyectos de aprovechamiento de los recursos naturales de acuerdo al potencial agroecológico y las características socioculturales del área de la Reserva de BOSAWAS, promoviendo la protección de los ecosistemas vulnerables y los sitios de belleza escénica, así como la restauración de las áreas ecológicamente degradadas.

• Definir y establecer la cooperación y coordinación interinstitucional y con los organismos que trabajan en la conservación y desarrollo socioeconómico en el área de la Reserva de BOSAWAS, así como mecanismos eficientes que conlleven a la organización y operatividad de acciones en el manejo y administración de la misma.

• Implementar programas que promuevan la divulgación del concepto de área protegida en los habitantes con miras a promover el desarrollo local y ejecutar funciones de conservación, desarrollo y apoyo logístico propio de dicha área. Asimismo, promocionar la investigación para la acumulación de conocimientos en la conservación y uso sostenible de los recursos naturales y preservación de los elementos culturales.



Lineamiento de política N° 04: Desarrollo en Infraestructura, Transporte y Comunicaciones

Objetivos

Objetivo General

Crear condiciones que permitan al municipio de Siuna la comunicación regional así como la intercomunicación con el Pacifico de Nicaragua y que nos facilite las condiciones favorables para el desarrollo equitativo y equilibrado de los distintos territorios que conforman nuestra municipio.


Red vial terrestre construida y rehabilitada y con una estrategia de Mantenimiento sostenible implementada.

Sistema de transporte terrestre y aéreo ampliado y mejorada su infraestructura. Red de electrificación rural ampliada a partir de pequeñas centrales hidroeléctricas y otras energías

alternativas. Infraestructura de agua potable, saneamiento y tratamiento de desechos sólidos del municipio creada

y rehabilitada. Servicios de telefonía y televisión establecidos en todo el municipio.

Políticas

• Red vial • Sistema de transporte terrestre y aéreo. • Electrificación rural • Infraestructura de agua potable y saneamiento. • Servicios de telefonía y televisión.

Red vial

• Gestionar el establecimiento de módulos de construcción de caminos para la ampliación y mantenimiento de las redes de caminos vecinales y de penetración.

• Gestionar la construcción de vías de comunicación asfaltadas entre Río Blanco-Mulukuku-Siuna. • Gestionar la Rehabilitación del camino troncal secundario con característica de todo tiempo: Siuna-

Waslala.

Sistema de transporte terrestre y aéreo

• Establecimiento de un servicio de transporte terrestre adecuado, garantizando el mejoramiento, la construcción y mantenimiento de una Terminal de transporte terrestre en la cabecera municipal.

• Gestionar la reubicación y construcción de la pista de aterrizaje e infraestructura municipal. • Gestionar un medio de transporte interurbano (ruta) y que sea la alcaldía quien regule el costo de la

tarifa acorde a la capacidad de pago de los usuarios, no del transportista. • Que se mejoren las condiciones del servicio de transporte en todas las vías, es decir sustituir vehículos

en mal estado por buses más confortables y que presten las condiciones de los usuarios.



El mapa siguiente presenta una propuesta de ubicación del nuevo aeropuerto y la terminal de buses.

Electrificación rural

Infraestructura de agua potable y saneamiento.

Servicios de telefonía y televisión.

Electrificación rural

• Promover la elaboración de estudios para identificar los potenciales de generación de energía hidroeléctrica de los distintos ríos del municipio, incluyendo su factibilidad y una estrategia de implementación y sostenibilidad ligada a actividades productivas.

• Gestionar la ejecución de proyectos para la construcción de pequeñas centrales hidroeléctricas, establecidas como empresas (privadas o mixtas) que garanticen tanto la sostenibilidad de la iniciativa como el encadenamiento de actividades productivas, según las ventajas comparativas del territorio.

• Gestionar recursos para el uso a nivel comunitario de energías alternas (eólica, solar, otras). • Dar seguimiento a la interconexión de Siuna.

Infraestructura de agua potable y saneamiento

Figura 10 Ubicación del nuevo aeropuerto y terminal de buses



• Gestionar la implementación de un programa y garantizar la rehabilitación e instalación de sistemas de agua potable segura en todas las comunidades.

• Promover la elaboración de estudios técnicos e inversiones que permitan el establecimiento de sistemas rurales para la captación y tratamiento de agua para el consumo humano.

• Formular estudios técnicos y la ejecución de inversiones para garantizar la recolección y el tratamiento de las aguas servidas de los principales centros poblados del Municipio.

• Gestionar el establecimiento a nivel municipal y comunal de rellenos sanitarios para el manejo adecuado de los desechos sólidos, garantizando la capacitación necesaria al personal responsable de operarlo.

• Impulsar la formulación de estudios técnicos y la ejecución de inversiones que permita la instalación y operación de lagunas de oxidación u otro tipo de infraestructura para el tratamiento de aguas negras y desechos líquidos.

• Gestionar la implementación de programas de apoyo tecnológico para lograr el aprovechamiento de aguas residuales y la transformación de desechos en la producción de abono orgánico y la generación de biogás.

• Promover y fortalecer las instancias municipales responsables por la aplicación de leyes, reglamentos, normas de control sanitario sobre el manejo de desechos líquidos e industriales.

Servicios de telefonía y televisión

• Gestionar la instalación de la red telefónica de fibra óptica en el municipio y ampliar la cobertura de la telefonía.

• Promover y generar las facilidades para la creación e instalación de un sistema televisivo municipal con cobertura a todo el municipio.

• Gestionar la cobertura de los canales nacionales en el municipio.

Lineamiento de política N° 05: Desarrollo Social

Objetivos

Objetivo General

Disminuir los actuales niveles de pobreza, marginación y exclusión de la población, mejorando el acceso a los diferentes programas sociales y servicios básicos.


Implementado el Modelo Regional de Salud. Sistema Educativo Autonómico Regional Implementándose Mejorados los niveles de seguridad ciudadana y abordados de manera integral los problemas y

factores asociados. Estrategia de atención social a la niñez, adolescencia, mujer y tercera edad implementándose. Implementándose el sistema de seguridad social a nivel municipal. Población siuneña cuenta con espacios e infraestructura que promueven y facilitan la recreación y la

práctica deportiva. Establecidos Programas de vivienda orientados a satisfacer las necesidades de la población en

extrema pobreza y en condiciones de riesgo. Implementándose una estrategia de promoción y rescate de los valores culturales y de la identidad

étnica de la comunidad de Sikilta

Políticas • Para el Sector Salud



• Para el Sector Educación • Para el Sector Social

Sector Salud

Objetivos

Objetivo General

Contribuir a tener personas física, mental, espiritual y socialmente sanas, desarrollándose en un ambiente saludable y siendo constructores de su propio desarrollo socioeconómico, caracterizado por una amplia participación ciudadana, a través del fortalecimiento de la institucionalidad democrática, el respeto a los derechos y responsabilidades individuales y colectivas.


Aumentar la esperanza y la calidad de vida de la población, enfatizando a los grupos más vulnerables (adolescentes, jóvenes, mujeres, niñez, adulto mayor, comunidad indígena de Sikilta, discapacitados).

Promover ambientes saludables de respeto a la cultura de cada uno de los pobladores, incidiendo en los problemas de la drogadicción, alcoholismo, violencia en general y otros.

Mejorar las condiciones laborales de los trabajadores y en especial de los grupos productivos de la minería, las áreas forestales y otros.

Implementar medidas integrales de gestión y autogestión para reducir la prevalencia de las enfermedades que afectan a la población, haciendo énfasis en prácticas saludables que permitan mejorar el acceso a agua potable, deposición de excretas y residuos sólidos con alternativas locales.

Desarrollo del modelo de salud regional autónomo mediante la agilización y profundización del proceso de descentralización, alcanzando la consolidación con una amplia participación social, que fortalezca las estructuras locales.

Mejorar la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos financieros disponibles e impulsar iniciativas que generen ingresos complementarios, tendientes a disminuir las brechas económicas existentes.

Mejorar la satisfacción de la población usuaria de los servicios de salud con respecto a la prontitud de la atención, el respeto y la calidez hacia su persona, así como la calidad, las condiciones y seguridad de los servicios brindados por los diferentes actores.

Crear una Unidad de Bomberos y pilas de agua en lugares estratégicos de la ciudad para atender incendios.

Mejorar el servicio de ambulancia de manera que dé respuesta a lo inmediato en los puntos geográficos para atención de emergencia de pacientes.

Dotar de equipamiento logístico a los líderes y parteras.

Líneas de acción

• Fortalecimiento del proceso de descentralización de la salud. • Desarrollo, apropiación y consolidación de los modelos de salud de las Regiones Autónomas. • Desarrollo de la atención primaria en salud. • Fortalecimiento de la red del sistema de atención en salud. • Implementación de estrategias de extensión de cobertura de servicios de primer nivel de atención. • Reorganización y fortalecimiento de la atención de segundo nivel en salud. • Rescatar y fortalecer el desarrollo de la medicina tradicional y natural. • Mejorar la calidad de atención en salud. • Fomentar un entorno que permita a la familia mejorar su salud. • Desarrollo de una política de protección del medio ambiente y protección de los trabajadores. • Fortalecimiento de la participación social.



• Formación de recursos humanos en correspondencia con la cosmovisión de los pueblos indígenas y comunidades étnicas y las prácticas de medicina tradicional.

Sector Educación

Objetivos

Objetivo de desarrollo

Contribuir a mejorar la calidad y pertinencia de la educación en todos los niveles y modalidades.

Objetivo Inmediato

Asegurar la descentralización de la educación y crear las estructuras e instancias necesarias para su implementación, abarcando, aspectos políticos, administrativos, financieros, curriculares y pedagógicos.

Atención a los jóvenes en SSR para la prevención (educación, consejería, charlas). Atención especializada en educación a la ODS, creando centros de atención con capacidades

diferentes. Crear centros de educación secundaria para los líderes principalmente en las comunidades más

alejadas.

Líneas de acción

• Elevar el nivel de especialización de las y los docentes en todos los niveles de SEAR, a través de procesos formativos acordes a la realidad plurilingüe y multiétnica de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe de Nicaragua.

• Fortalecer la práctica pedagógica en el aula a partir de una mayor vinculación de la escuela de la vida comunitaria y el incremento de la calidad científica técnica del proceso enseñanza – aprendizaje.

• Elevar el nivel de acceso (cobertura) y permanencia escolar en todos los niveles del SEAR. • Incrementar y mejorar la infraestructura escolar necesaria para la implementación del SEAR en el

municipio. • Promover una amplia campaña de sensibilización, divulgación e incremento de los niveles de

apropiación del SEAR en la población siuneña.

Componentes del Plan del SEAR 2013 - 2023

• Descentralización del MECD e INATEC. • Formación docente. • Innovaciones pedagógicas interculturales. • Cobertura y permanencia en el sistema escolar. • Mejoramiento de la infraestructura escolar.

Sector Social

Líneas de acción

• Seguridad ciudadana y factores asociados • Atención social a la niñez, adolescencia, mujer y tercera edad • Sistema de Seguridad Social • Recreación y Deportes • Vivienda



• Promoción y rescate de los valores culturales

Seguridad ciudadana y factores asociados

• Establecer los mecanismos de coordinación, control y monitoreo entre las Instituciones competentes, a fin de incrementar su operatividad y calidad, asegurando mayores recursos económicos, materiales, humanos e inversiones.

• Implementar programas de educación y sensibilización ciudadana, dirigidos tanto a las instituciones jurídicas y del orden público como a la población en general, que permitan promocionar una cultura de paz y seguridad ciudadana. Asimismo, establecer programas integrales que permitan la participación activa de la población afectada por conflictos bélicos.

• Gestionar e implementar programas que permitan contribuir a atenuar la vulnerabilidad de la población de niños (as), adolescentes y jóvenes respecto de la adopción de conductas adictivas que facilitan la violencia, con especial atención hacia los grupos en riesgo, a través de la educación, promoción de conductas saludables, tratamiento, rehabilitación y su reinserción social desde la participación comunitaria y la comunicación social.

• Apoyar y fortalecer las organizaciones existentes en las comunidades, orientadas a la prevención y rehabilitación de jóvenes y adolescentes inmersos en la violencia juvenil, así como articular esfuerzos que coadyuven tanto en lo comunitario, institucional y organizaciones de la sociedad civil.

Atención social a la niñez, adolescencia, mujer y tercera edad

• Gestionar el fortalecimiento e implementación de un programa de atención social a la niñez, asegurando el cumplimiento de lo establecido en el Código de la Niñez y la Adolescencia.

• Promover y desarrollar un programa de atención especial a niños, niñas y adolescentes con capacidades diferentes.

• Crear y fortalecer programas de prevención y rehabilitación para niñez y adolescencia con alto riesgo y niñez con discapacidad, creando un centro de atención infantil, hogar sustituto y orfelinato.

• Crear condiciones para la aplicación del Código de la Niñez y la Adolescencia. • Promover el empoderamiento de la mujer siuneña en el ámbito económico, social y político. • Promover y desarrollar un programa de atención integral para la tercera edad, creando un centro

municipal de atención.

Sistema de Seguridad Social

• Gestionar e implementar una campaña de difusión y sensibilización dirigida a los y las trabajadores (as) del sector público y privado acerca de los beneficios del Seguro Social.

• Definir e implementar mecanismos para garantizar la aplicación del marco legal que protege a los trabajadores vulnerables a presentar riesgos en su salud (mineros).

Recreación y Deportes

• Fomentar la masificación de las actividades deportivas, mediante la gestión para el aseguramiento de fondos suficientes.

• Incrementar con mayor regularidad encuentros intercolegiales e intermunicipales con el fin de contribuir a ampliar las relaciones entre los estudiantes.

• Apoyar la promoción de jóvenes siuneños de alto rendimiento de valores deportivos, mediante su inserción a selecciones nacionales y el intercambio deportivo y cultural con el Caribe.



• Promover la habilitación de infraestructura y equipamiento deportivo en todas las disciplinas. En este sentido debe tomarse muy en cuenta realizar obras de construcción acorde a las condiciones físicas que presentan las personas que usan medios auxiliares (discapacitados).

Propuesta de ubicación de parque

Vivienda

• Identificar y cuantificar las demandas de vivienda por territorio, categorizándola y priorizando según necesidades y condiciones de riesgo, de forma tal que se facilite la formulación de proyectos para ser presentados al Fondo Social de Vivienda (FOSOVI).

• Promover estudio e investigación que permita determinar los estándares mínimos de vivienda, materiales y sistemas constructivos requeridos por la población.

• Establecer bancos de materiales de construcción para el mejoramiento de viviendas populares, utilizando como prioridad materiales locales y asegurando la accesibilidad para aquellos materiales de otras partes del país.

Promoción y rescate de los valores culturales

• Gestionar e implementar el programa étnico cultural del Plan de Manejo de la Reserva de Biosfera de Bosawás que contempla el fortalecimiento de las capacidades de organización, el desarrollo integral de los territorios indígenas y organizaciones involucradas.

• Promover e implementar acciones para el fortalecimiento de las capacidades locales en organización de base, auto-administración y para el desarrollo integral de los territorios, organizaciones gremiales, sectoriales y la comunidad indígena de Sikilta.

• Promover y apoyar iniciativas de revitalización, reivindicación y creación de espacios de intercambio intercultural en el municipio, incluyendo el fortalecimiento de los grupos culturales existentes y la conservación de sus elementos culturales, históricos, paleontológicos y antropológicos.

Figura 11 Nueva ubicación de Parque municipal



FASE III: Toma de decisión Actores locales Cuadro 26 Autoridades locales en la toma de decisiones de las políticas sectoriales

Actores locales Nivel de coordinación

Intervención (urbana, rural, ambas)

estrecha mediana circunstancial inexistente Instituciones del gobierno

Ministerio público X Urbana Juzgado Local X Urbana Juzgado de distrito X Urbana Delegación Gobierno Regional X Urbana DGI X Urbana MIFAMILIA X Ambas MINSA X Ambas ENEL X Ambas Ejército de Nicaragua X Ambas Policía Nacional X Ambas MINED X Ambas INSS X Urbana INTA X Ambas MAGFOR X Ambas INAFOR X Ambas ENITEL X Ambas INATEC X Ambas MTI X Ambas MARENA/BOSAWAS X Ambas

Empresa privada Bacentro X Urbana Sector comercio X Ambas Sector Minero (Guiriseria) X Rural Sector Transporte X Ambas Centros recreativos X Ambas URACCAN X Urbana Universidad Martin Lutero X Urbana PRESTANIC X Urbana

ONGs IPADE X Urbana CEDEHCA X Urbana Coordinadora Civil X Urbana Auxiliares de alcalde X Rural CAPS X Ambas Comité Pro camino X Ambas

Agencias de cooperación SAVE THE CHILDREN X Ambas GÍZ X Ambas PAST-DANIDA. X Ambas SALUD SIN LIMITES X Ambas



USAID X Ambas PNUD X Ambas Visión mundial X Ambas

Gremios de cooperativas UNAG X Ambas ADIFIM X Ambas FONDEMUC X Ambas Cacao nica X Ambas

Medios de comunicación RADIO SIUNA X Ambas RADIO URACCAN X Ambas

FASE IV: Implementación

SUJETAS A CAMBIO Y DESICION

FASE V: Evaluación

SUJETAS A CAMBIO Y DESICION



XI. Deposiciones Finales

La presente propuesta de política pública con enfoque de desarrollo rural territorial representa un instrumento de la gestión social que deberá permitir una integración en todos los niveles, rompiendo las visiones centralistas normalmente predominantes en las políticas públicas. La territorialidad es vista como una alternativa de articulación e integración entre la sociedad civil y el

poder público en la promoción del desarrollo sostenible en un espacio determinado. Las prioridades no son definidos solamente en función de las necesidades y de las ofertas de políticas

públicas del Estado o de las fuentes de financiamiento. La planificación y el carácter endógeno de este proceso buscan un mayor equilibrio y la transversalidad

entre las ofertas sectoriales de los servicios e inversiones públicas con las reales demandas de las poblaciones locales.

Más importante que las formas de aplicación de cada política, de sus instrumentos y mecanismos de gestión, es la forma cómo se conforma la canasta para cada tipo de territorio y la forma cómo se priorizan. El EDRT permite una aproximación para la definición de estas prioridades y para orientar el sentido de aplicación de las acciones, a partir de los conceptos de tipologías de territorio y de competitividad territorial.

Las políticas identificadas en la sección anterior pueden analizarse desde varios puntos de vista: ¿cuál es el objetivo de la política?, ¿cuál es la política concreta?, ¿qué impacto tiene sobre la pobreza?, ¿cuál su costo político?, ¿cuál el costo fiscal? y ¿cuál la recomendación de políticas? A partir del análisis de consideraciones relativas a esos factores podemos generar algunas conclusiones:

Políticas de alto o muy alto costo fiscal y con impacto bajo o muy bajo en términos de reducción de la pobreza, pero que terminan implementándose debido a su alto costo/beneficio político; por ejemplo, por presión de gremios. El costo de no hacerlo es alto, pues quienes están detrás ostentan poder. Políticas en este grupo incluyen la protección al comercio exterior, los subsidios a la producción y la dotación de activos por medio de subsidios, principalmente.

Políticas de bajo o muy bajo costo fiscal y con impacto alto o muy alto en términos de reducción de la

pobreza, pero que terminan no implementándose, o haciéndose muy parcialmente, pues el hacerlo tiene un alto costo político. El costo de hacerlo puede ser alto, pues los afectados ostentan poder. Este es el caso, por ejemplo, de la regulación de mercados de factores productivos, regímenes de tenencia de la tierra, eliminación de distorsiones en mercados financieros, regulación del arrendamiento de tierras y la promoción de bolsas de tierra.

Políticas de bajo o muy bajo costo fiscal, con impacto alto o muy alto impacto en términos reducción de la pobreza y bajo costo político. Se trata fundamentalmente de políticas orientadas a la formación de capacidades. Muchas de estas políticas se implementan pero de manera desarticulada, posiblemente porque si se hace no se afectan grandes intereses y si no se hace tampoco. Además, el tipo de servicios que promueven no son necesarios para los grupos más poderosos (quienes en término de políticas estarían más interesado en la promoción de políticas del primer tipo y evitar las del segundo tipo) y quienes más se beneficiarían de ellos a menudo tienen necesidades más inmediatas, derivadas de su condición de pobreza. Además, muchas de estas políticas, si bien no tienen altos costos fiscales, tienen altos costos de transacción. Igualmente, sus resultados no son inmediatos. Políticas en esta categoría incluyen la capacitación y asistencia técnica, el apoyo a la pre



inversión, los sistemas de información y apoyo a la comercialización, la promoción de alianzas productivas para fortalecer las cadenas de valor agregado, la promoción de clúster y especialización territorial y la creación de institucionalidad.

Políticas de alto o muy alto impacto tanto fiscal como en términos de su incidencia en la reducción de la pobreza. Se trata de políticas que formarían parte de un Proyecto de País, o una verdadera estrategia de combate a la pobreza con visión de largo alcance. Se incluyen en este grupo la dotación de infraestructura, el desarrollo tecnológico, la investigación y el desarrollo, la transferencia de tecnología, así como las políticas de educación y salud.

La preferencia por políticas en alguna de las cuatro categorías anteriores sería indicativa del tipo de prioridades y fuerzas en que se sustentan las políticas públicas en el país.



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