Diseo de propuestas de polticas

pblicas de desarrollo productivo

basadas en evidencia

Ministerio de la Produccin

traduciendo la investigacin en accin

Piero Ghezzi SolsMinistro de la Produccin

Equipo del Viceministerio de MYPE e IndustriaCarlos Gustavo Carrillo Mora, Viceministro de MYPE e Industria

Carmen Bedoya EyzaguirreDirectora General de Estudios Econmicos, Evaluacin y Competitividad Territorial

Tito Amrico Villalta Huamanlazo Director de Supervisin, Evaluacin y Monitoreo Milagros del Rosario Huaringa Aguirre, EconomistaJuan Genaro Cavero Ponce, Experto Programa SectorialManuel Eugenio Chirito Jara, Ingeniero Dennys Hugo Jesusi Poma, Esp. Promocin SocialKatherine Fernndez Valdivieso, Analista de SistemasMarco Antonio Culque Alejo, Especialista en FinanzasLuca del Pilar Gonzles Carrasco, Secretaria

AGRADECIMIENTOSSandra Doig Daz, ex Viceministra de MYPE e IndustriaJos Manuel Azaero Saona, Ex Director General de Estudios Econmicos, Evaluacin y Competitividad TerritorialTeresa Mendieta, Oficina de Cooperacin, Embajada de BlgicaGuy Castadot, Representante Residente en Per de la Agencia Belga de Desarrollo CTBSofa Nalda, Agencia Belga de Desarrollo - CTB

Participacin de IPA y J-PAL

IPA Y J-PAL son organizaciones complementarias que trabajan juntas para alcanzar el objetivo comn de reducir la pobreza garantizando que las polticas pblicas sean informadas por evidencia cientfica.

Innovations for Poverty Action (IPA) es una organizacin sin fines de lucro enfocada en la investigacin sobre qu funciona y qu no en estrategias de desarrollo. Cuenta con una oficina central en New Haven, EEUU y oficinas regionales en Per, Mxico, Kenia, Malawi y Filipinas entre otros pases. IPA Per est constituida desde 2002 y ha llevado a cabo ms de 13 evaluaciones en todo el territorio nacional.

Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-PAL) es una red global de investigadores que se especializan en realizar evaluaciones experimentales enfocadas en la medicin de impacto de polticas pblicas y programas contra la pobreza. En su sede central (EEUU) y cuatro sedes regionales (frica, Asia, Europa, Latino Amrica) J-PAL se sita en distintas universidades. Las oficinas regionales para Amrica Latina y el Caribe se encuentran en la Pontificia Universidad Catlica de Chile en Santiago.

IPA JPAL son dos organizaciones que trabajan en tres reas principales, dividindose el trabajo en base a sus fortalezas respectivas y presencia local:

Investigacin IPA y J-PAL realizan evaluaciones experimentales de programas sociales, trabajando de cerca con las ONGs, gobiernos y otras organizaciones que implementan estos programas. IPA tambin provee apoyo de terreno para el diseo de evaluaciones, medicin y recoleccin de datos para evaluaciones de IPA y J-PAL alrededor del mundo.

Desarrollando capacidades IPA y J-PAL realizan eventos de capacitacin en evaluaciones experimentales para encargados de poltica pblicas. J-PAL busca capacitar a encargados de polticas pblicas mediante sus cursos de educacin ejecutiva as como mediante alianzas con gobiernos y organismos internacionales. IPA provee cursos personalizados en evaluaciones experimentales mediante sus oficinas en cada pas.

Lecciones de polticas J-PAL analiza los resultados de evaluaciones para identificar lecciones prcticas para la implementacin de polticas sociales. Adems, divulga estas lecciones mediante su pgina web y publicaciones impresas y trabaja con encargados de polticas pblicas a nivel global y regional. Con los anlisis de polticas de J-PAL, IPA desarrolla alianzas con encargados de polticas pblicas en los pases en los que trabaja para asegurarse que sus polticas pblicas se basen en evidencia. Ambas organizaciones proveen asistencia tcnica a gobiernos y ONGs que quieren expandir sus programas en base a evidencia rigurosa. IPA tambin implementa directamente algunos programas prometedores para promover su adopcin.

Equipo de Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-PAL)Anne Thibault, Gerente de CapacitacinJuan Manuel Hernndez Agramonte, Gerente de PolticasJos Vila-Belda Montalt, Asociado de CapacitacinMax Mendez-Beck, Asociado de CapacitacinMarta Garnelo Caamao, Asociada de PolticasNicole Carpentier, Asociada de Investigacin

Equipo de Innovations for Poverty Action (IPA)Adam Kemmis Betty, Directo NacionalDylan Ramshaw, Subdirector NacionalSergio de Marco, Coordinador de ProyectoLaura Pulecio Duarte, Asociada de Proyecto

ProfesoresMatthew Bird, Universidad del PacficoFrancisco Gallego, Profesor Pontificia Universidad Catlica de ChileStanislao Maldonado, Candidato a PhD por la Universidad de California, BerkeleyClaudia Martnez, Profesora Pontificia Universidad Catlica de Chile Magdalena Valds Lutz, Subdirectora J-PAL LAC

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-19496

La Cooperacin Belga en el Per

Desde 1965, Per y Blgica trabajan juntos en busca de un desarrollo humano sostenible. La Cooperacin al Desarrollo forma parte importante de las relaciones bilaterales con el Per que, al ser considerado como un pas de renta media, exige una adaptacin e innovacin de los mecanismos de cooperacin a fin de que respondan a las necesidades del pas.

El monto total de la Ayuda belga al desarrollo para el Per asciende aproximadamente a 15 millones de Euros por ao, lo que la convierte en uno de los donantes ms importantes dentro de la Unin Europea presentes en el pas.

En lnea con los principios de la eficacia de la Ayuda, la cooperacin belga, ejecutada por la Agencia belga de desarrollo-CTB, ha buscado cada vez ms una mayor concentracin, por lo cual se enfoca en dos sectores prioritarios desde el 2010: 1) Apoyo a la poltica de aseguramiento universal (20 millones de euros) y 2) Desarrollo econmico y gestin sostenible de recursos naturales (13 millones de euros). En forma complementaria se apoya el fortalecimiento de la democracia y los derechos humanos a travs de la Defensora del Pueblo y bajo la modalidad de Cooperacin Delegada con Espaa.

Bajo la lgica de la cooperacin internacional en un pas de renta media alta como el Per, Blgica tambin despliega una seria de acciones con el objetivo de fortalecer las capacidades del personal del sector pblico y poner a disposicin mayor experticia para contribuir el desarrollo del pas a travs del Fondo de Estudios y Consultoras y del Programa de becas.

Finalmente, la cooperacin belga tambin financia el trabajo de aproximadamente 25 Asociaciones No-gubernamental (ANGs) activas en Per, facilita el intercambio de experiencias internacionales a travs de sus universidades y centros especializados, promueve la cooperacin con el sector privado y busca la articulacin con otras fuentes cooperantes y diversos actores implicados con el desarrollo sostenible del Per.

PRESENTACIN

El Ministerio de la Produccin (PRODUCE) se encuentra en un proceso de transformacin que se enmarca dentro de la Reforma de mejoramiento del Estado, y de la implementacin de un enfoque de Gestin por Resultados que vincule la asignacin de recursos a servicios a favor de la poblacin con resultados medibles.

La Gestin por Resultados de los programas e intervenciones pblicas requiere de la existencia de una definicin de los resultados a alcanzar, del compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos, de la determinacin de responsables, de la generacin de informacin para el seguimiento y la evaluacin, as como de mecanismos de rendicin de cuentas a los ciudadanos.

En este contexto, PRODUCE se ha propuesto evaluar de manera rigurosa el impacto de sus programas o intervenciones. Identificar estos impactos sobre una poblacin beneficiaria es una tarea compleja, sobre todo por el difcil proceso de establecer una relacin causal entre la implementacin de los programas o intervenciones y lo que efectivamente sucede en los indicadores de resultados de la poblacin objetivo.

La literatura econmica sobre mtodos de evaluacin es extensa y est en continuo crecimiento, pero existe un reciente consenso sobre el mtodo de evaluacin ms riguroso para estos casos: las evaluaciones experimentales. La gran ventaja de estas evaluaciones es responder a la siguiente pregunta Cul es el efecto de un programa o intervencin, sin tomar en cuenta otros factores que tambin puedan afectar a los beneficiarios?. Para responderla se requiere aislar de los efectos observados todos aquellos factores externos y que de todas maneras hubiesen ocurrido sin su ejecucin. Sabemos que la vida de las personas sigue con o sin el programa o intervencin y cambia de diferentes maneras, desde cosas tan sencillas como que cambia el clima, la economa crece o se implementan otras polticas pblicas. Por esto, no basta solamente con comparar cmo estaban antes y despus del programa o intervencin.

La principal ventaja de las metodologas de evaluacin de impacto es que ayudan a determinar si los efectos de una intervencin son los deseados o no y, a su vez, verificar, en la prctica, los aciertos y fallas, para identificar las mejoras que se deben implementar.

En este contexto, el presente documento denominado Diseo de Propuestas de Polticas Pblicas de Desarrollo Productivo Basadas en Evidencia contiene notas conceptuales basadas en propuestas novedosas de aplicacin de tcnicas de evaluacin experimental a programas e intervenciones de desarrollo productivo a implementarse en nuestro pas. El documento ha sido resultado de un programa de capacitacin brindado a equipos tcnicos de distintas reas de PRODUCE, con el fin de potenciar nuestra capacidad para evaluar y para comunicar los resultados obtenidos por nuestros programas e intervenciones a la sociedad.

La contribucin de los funcionarios de PRODUCE gestores de estas notas conceptuales ha sido muy importante. En particular, de los profesionales de la Direccin de Supervisin, Evaluacin y Monitoreo y de la Direccin General de Estudios Econmicos, Evaluacin y Competitividad Territorial del Viceministerio de MYPE e Industria y de los Asesores del Despacho Ministerial. Igualmente, cabe destacar y agradecer a las instituciones aliadas en este proyecto como Innovations for Poverty Action (IPA) y The Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-PAL), instituciones internacionales de alto prestigio que aportaron con sus conocimientos y experiencia en el desarrollo del programa de capacitacin, y a la Cooperacin Tcnica Belga, sin cuyo apoyo hubiera sido mucho ms difcil fortalecer las capacidades del personal del Ministerio.

Las instituciones mencionadas han sido una pieza fundamental en la difusin y promocin de estas nuevas metodologas de evaluacin que estn enmarcadas en la nueva forma de gestin pblica que demanda la sociedad peruana, y que seguramente nos permitir a travs de programas e intervenciones de desarrollo productivo efectivas - lograr beneficios de extrema relevancia para los ciudadanos, las empresas y para la sociedad en general.

Lima, 16 de diciembre del 2014.

Carlos Gustavo Carrillo Mora Viceministro de MYPE e Industria

PRESENTACIN JPAL IPA

En Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab e Innovations for Poverty Action, trabajamos para que las polticas sean informadas por evidencia cientfica. Una de nuestras acciones para lograr lo anterior, consiste en capacitar a investigadores y encargados de polticas publicas, entregndoles los conocimientos necesarios para participar en la evaluacin de impacto de programas y polticas, contribuyendo as a la toma de decisiones ms efectivas.

El curso y la posterior asesora tcnica, cuyo producto se recoge en esta publicacin, buscan contribuir a dicho objetivo, promoviendo la produccin de evidencia con la finalidad de nutrir el quehacer pblico y contribuyendo a una cultura de innovacin dentro de la Administracin Pblica peruana.

E J-PAL e IPA estamos honrados en colaborar con el viceministerio de Mediana y Pequea Empresa e Industria, del Ministerio de la Produccin, para fortalecer la capacidad institucional relativa a la instrumentacin y uso de evaluaciones de impacto rigurosas.

Consideramos que esta iniciativa ha ayudado a desarrollar los conocimientos y habilidades requeridas para la aplicacin selectiva, el diseo, la implementacin y utilizacin de evaluaciones de impacto. En el transcurso del curso y asesora tcnica, los participantes tuvieron la oportunidad de intercambiar experiencias con otros funcionarios pblicos encargados de distintas especialidades y funciones dentro del Viceministerio, as como con especialistas en evaluacin de impacto. Dicha interaccin ha contribuido a la identificacin de intereses en comn, y de oportunidades para nuestras alianzas, proyectos e ideas innovadoras.

La Incubadora de Polticas Pblicas Basadas en Evidencia Cientfica ha sido fruto de una relacin de colaboracin, consolidada durante un ao de trabajo conjunto con la Direccin de Seguimiento Evaluacin y Monitoreo del Viceministerio de MYPE e Industria. Esperamos seguir apoyando al Ministerio en impulsar la implementacin y evaluacin de impacto de los proyectos surgidos de la Incubadora, as como otros proyectos futuros, a fin de atender a la eficacia y eficiencia de las polticas publicas de desarrollo productivo.

Magdalena ValdsSubdirectora

Oficina Regional para Latinoamrica y el CaribeAbdul Latif Jameel Poverty Action Lab

(J-PAL LAC)

Adam Kemmis BettyDirector Nacional

Innovations for Poverty ActionIPA Per

INTRODUCCIN

Esta publicacin es producto del esfuerzo conjunto del Ministerio de la Produccin, IPA y J-PAL por desarrollar polticas pblicas de desarrollo productivo basadas en evidencia cientfica. El siguiente documento presenta los resultados del taller que se llev a cabo durante Agosto y Septiembre del 2014, con el objetivo de generar capacidades para el uso y produccin de evidencia, y realizar propuestas de intervenciones de desarrollo productivo innovadores basados en evidencia. Las propuestas desarrolladas en el marco del taller son producto de un ejercicio pedaggico que, sin embargo, servirn de insumo para un desarrollo posterior con el Ministerio, apuntando a ser implementadas y evaluadas experimentalmente. En las siguientes secciones del documento se describe el enfoque de polticas pblicas basadas en evidencia cientfica y la colaboracin entre el Viceministerio de MYPE e Industria, J-PAL e IPA.

Colaboracin entre el Ministerio de la Produccin e IPA y J-PAL

Con la finalidad de fortalecer el uso y generacin de evidencias en poltica pblica de desarrollo productivo, el Viceministerio de MYPE e Industria del Ministerio de la Produccin ha venido colaborando con Innovations for Poverty Action (IPA) y Jameel Abdul Latif Poverty Action Lab (J-PAL) en diversas iniciativas.

En este marco, entre los das 25 de agosto y 12 de septiembre de 2014, IPA, J-PAL y la Direccin de Supervisin, Evaluacin y Monitoreo (DISEM) desarrollaron de forma conjunta una Incubadora de Polticas Pblicas Basadas en Evidencia que consiste en dos actividades: un curso introductorio a la evaluacin de impacto experimental y un taller de diseo de evaluacin de impacto experimental. Ambas actividades fueron posibilitadas por la suscripcin de un convenio interinstitucional entre el Ministerio de la Produccin y la Cooperacin Tcnica Belga (CTB), entidad que financi el 90 por ciento de este proyecto.

Tanto el curso como el taller contaron con la participacin de personal de distintas Direcciones del Viceministerio de MYPE e Industria, incluyendo tcnicos de la Direccin de Seguimiento, Evaluacin y Monitoreo del Viceministerio, as como personal directivo. La colaboracin entre el Viceministerio y J-PAL e IPA tuvo por objetivo:

(1) Sensibilizar a los tcnicos del Viceministerio en la importancia del uso y generacin de evidencia en la poltica pblica, en particular en la importancia de evaluar impacto.(2) Construir capacidades en los tcnicos del Viceministerio en evaluacin de impacto experimental.(3) Desarrollar notas conceptuales conteniendo diseos de intervenciones y evaluaciones de impacto experimental en el rea de desarrollo productivo.

La primera de las iniciativas desarrolladas fue un curso de cuatro das de duracin realizado entre los das 25 y 29 de agosto, que cubri temticas introductorias sobre evaluaciones de impacto experimentales, tales como la teora de cambio, los mtodos de asignacin aleatoria, muestreo y clculos de poder, amenazas al diseo y aspectos operativos de las evaluaciones aleatorias. Estos contenidos se desarrollaron en sesiones tericas en lnea y sesiones prcticas presenciales. El curso cont con la presencia de los profesores Francisco Gallego (Pontifica Universidad Catlica de Chile) y Claudia Martnez (Pontifica Universidad Catlica de Chile).

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LA PRODUCCIN DE EVIDENCIA CAUSAL EN LA POLTICA PBLICA

En la formulacin e implementacin de polticas pblicas existen numerosas preguntas por responder, por ejemplo, cul es el efecto del microcrdito en el crecimiento de las micro y pequeas empresas? o cul es el efecto de proporcionar capacitaciones a gestores de empresa en buenas prcticas de gestin sobre la productividad de sus empresas? Es decir, queremos conocer cul es el impacto de un programa A en un resultado B.

Las evaluaciones de impacto permiten contestar estas preguntas de poltica trazando relaciones de causa-efecto, de un programa A en un resultado B. Sin embargo, medir efectos causales es un ejercicio complejo. En un resultado dado influyen numerosas variables, observables y no observables, adems del programa cuyo impacto queremos analizar. Para determinar el efecto de un programa en la consecucin de un resultado, independientemente de otros factores que puedan actuar sobre dicho resultado, debemos contestar a la pregunta, cmo se encontrara la poblacin objetivo que ha recibido el programa en ausencia del mismo? Este escenario hipottico, que representa lo que le hubiera ocurrido a la poblacin que presenta el problema que pretendemos solucionar en ausencia del programa, es lo que llamamos contrafactual.

El contrafactual nos permite tener un grupo de comparacin para medir el impacto de un programa en un determinado resultado, comparando un grupo de beneficiarios del programa contra su contrafactual (ellos mismos sin el programa). Conceptualmente se representara como una resta, en la que al resultado observado en la poblacin objetivo que recibe el programa, se sustrae el resultado que la misma poblacin hubiese obtenido si no hubiera participado del programa.

Dado que el contrafactual es un escenario hipottico, es decir, no es posible observar a la misma poblacin con y sin programa al mismo tiempo, es necesario estimarlo.

Resultado BProductividadde la empresa

Programa ACapacitaciones a

gestores de empresasEfecto

Resultados que lapoblacin objetivo hubiera

obtenido si no hubieran participado en el

programa (hipottico)

Resultados depoblacin objetivo

IMPACTO(evidencia causal)

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La segunda iniciativa consisti en un taller, el cual se desarroll entre los das 1 y 12 de septiembre. Durante el taller, como parte de un ejercicio pedaggico, los participantes trabajaron con los profesores Matthew Bird (Universidad del Pacfico) y Stanislao Maldonado (UC Berkeley), as como con Profesores Asistentes de IPA y J-PAL, para desarrollar dos notas conceptuales, conteniendo el diseo de evaluacin experimental de las siguientes intervenciones relacionadas con las MYPE:

Capacitacin en habilidades blandas a gerentes de micro y pequea empresa a travs del programa Gestionando Mi Empresa

Plataforma virtual de informacin para el cumplimiento de contratos en el conglomerado textil de Gamarra

Las notas conceptuales fueron presentadas a la Viceministerio de MYPE e Industria, as como a la fuente cooperante, en un evento oficial de clausura celebrado el da 26 de septiembre de 2014. Dichas notas constituyen un ejercicio pedaggico que, sin embargo, servir de insumo para el posterior desarrollo de una propuesta de evaluacin experimental completa, que el Ministerio podr implementar. En la siguiente seccin se presenta el enfoque de la poltica pblica basada en evidencia en el cual se enmarca la incubadora.

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La metodologa de evaluacin de impacto experimental

La calidad o rigurosidad de la evidencia sobre el impacto de un programa depende de la metodologa empleada para estimar el contrafactual. El desafo clave en una evaluacin de impacto es encontrar un grupo de personas que no participaron en el programa, pero que son lo suficientemente parecidas a quienes s participaron como para recrear la situacin de cmo estaran los participantes si no hubiesen recibido el programa. Existen numerosas metodologas para identificar el grupo contrafactual, divididas principalmente entre metodologas cuasi experimentales y experimentales.

Entre las metodologas disponibles para evaluar el impacto de un programa, la metodologa experimental o aleatoria es considerada la ms rigurosa. En una evaluacin de impacto experimental los participantes del estudio (sean individuos, empresas, colegios, etc.) son asignados al azar a un grupo de tratamiento que recibe la intervencin o programa y a un grupo de control que no recibe la intervencin. Posteriormente, los resultados de ambos grupos son comparados a fin de medir el efecto del programa. La asignacin aleatoria asegura que los participantes en los grupos de tratamiento y control sean estadsticamente iguales en sus caractersticas observables (edad, sexo, estatus socioeconmico, etc.) y no observables (motivaciones, personalidad, etc.) antes de la intervencin, de modo que las diferencias en los resultados entre ambos grupos tras la intervencin sean plenamente atribuibles al programa y no a otros factores.

El papel de la evidencia en la poltica pblica

En el diseo de polticas pblicas influyen mltiples factores como la ideologa, el apoyo poltico o presupuestal, la capacidad tcnica de los formuladores de poltica, el conocimiento individual y colectivo, y la experiencia previa.

Sin embargo, el uso y produccin de evidencia en la poltica pblica trae mltiples beneficios. Por ejemplo, permite identificar y continuar las intervenciones que son ms costo-efectivas para abordar una problemtica y, por lo tanto, mejora la asignacin presupuestaria garantizando que se realiza un uso efectivo de los recursos. Adems, nos permite innovar, probando nuevas ideas de poltica o modificaciones a las existentes, y encontrar nuevas y mejores soluciones a los problemas con los que nos enfrentamos. Finalmente, producir evidencia sobre qu funciona y qu no funciona fortalece la democracia, ya que permite que el debate poltico se centre, por ejemplo, en principios, y no en percepciones sobre el funcionamiento de los programas.

Idealmente, el ciclo de poltica pblica debera incorporar la evidencia en varias etapas, la figura a continuacin describe dicho ciclo. En primer lugar, (1) se delimita y analiza el problema de poltica pblica a abordar y el contexto en el que el mismo se desarrolla. A continuacin, (2) se realiza una revisin de la evidencia existente a nivel nacional e internacional, a fin de identificar soluciones efectivas dirigidas a abordar dicha problemtica. (3) La identificacin de intervenciones basadas en evidencia constituye un insumo para el diseo del programa y la formulacin de la correspondiente teora de cambio. (4) Una vez formulado el diseo se revisarn los supuestos detrs de la teora de cambio para identificar si existe una falta de evidencia. En caso de ser as, (5) ser necesario generar nueva evidencia mediante la implementacin de un piloto del programa para ser evaluado de forma experimental, (6) y en base a los resultados iniciar un proceso de gestin de la evidencia que alimenta la toma de decisiones de poltica pblica. Los resultados de un piloto experimental pueden conducir a varias acciones, como por ejemplo (7) continuar, descontinuar, escalar, etc. un programa o (3) reformular su diseo para proseguir con el ciclo.

Aleatorizacin

Tratamiento

Control

1918

Ideologa- Propia- Externa

Programas y Polticas sociales

Apoyo- Presupuesto- Poltico- Capacidad

Conocimiento- Evidencia- Experiencia Personal Colectiva

La incubadora como estrategia para incorporar la evidencia al ciclo de la poltica pblica

Si bien el uso y produccin de evidencia es beneficioso para la poltica pblica, el nmero de evaluaciones experimentales en este campo dista en gran medida de las desarrolladas en las ciencias naturales. Este problema de sub-produccin de evidencia se debe en parte a la complejidad del proceso de produccin de evidencia sobre polticas pblicas, en el cual intervienen mltiples actores con intereses diferentes. A esto se le suma el hecho de que los tiempos de la evaluacin no siempre se ajustan al ciclo poltico, con lo que es ms difcil que los decisores opten por evaluar un programa si los resultados no estarn disponibles durante su gestin.

Asimismo, en la poltica pblica existen varios paradigmas que limitan la produccin de evidencia, como la ilusin de irrelevancia hacia la evaluacin, conforme a la cual se confa en que el sentido comn puede producir resultados positivos y se sobreestima el coste de evaluar un programa. Igualmente, la evaluacin es percibida como una herramienta de control, y no se utiliza con un afn de aprendizaje y mejora.

En este contexto, una herramienta como la Incubadora implementada en colaboracin con el Ministerio de la Produccin, permite superar algunas de estas barreras y fomentar una cultura de evidencia y aprendizaje en el quehacer pblico, mediante la construccin de capacidades y la generacin de propuestas de evaluacin experimental de programas innovadores a ser implementados por el Ministerio.

Evaluacin de Capacitacin en Habilidades Duras y Habilidades Blandas a Gerentes de

Medianas y Pequeas Empresas

Nota Conceptual

Integrantes:- Gustavo Adolfo Morales Tarazona- Manuel Eugenio Chirito Jara- Luis Antonio Garca Daz- Jorge Fernando Tudela Pye- Javier Alberto Hiroshi Toma Uza- Milagros del Rosario Huaringa Aguirre- Vctor Hugo Cordero Torres- Karla Janet Pozo Timan- Diana Stephania Tarrillo Rodriguez- Turix Pedro Or Snchez- Tito Amrico Villalta Huamanlazo

Profesor: Stanislao MaldonadoProfesora asistente: Laura Pulecio Duarte

1. Anlisis del problema

y contexto

3. Diseo de programa

con teora de cambio

6. Gestin de la evidencia

(Toma de decisiones)

2. Identificar soluciones basadas en evidencia

4. Identificar si existe falta de evidencia

5. Pilotear, evaluar y aprender

7. Descontinuar, escalar, etc.

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La presente nota conceptual es un ejercicio pedaggico elaborado en el marco de la Clnica de Diseo de Evaluacin de Impacto implementada por Jameel Abdul Latif Poverty Action Lab (J-PAL) e Innovations for Poverty Action (IPA) en colaboracin con el Ministerio de la Produccin y financiada por la Cooperacin Tcnica Belga, desarrollada entre el 1 y 12 de Septiembre de 2014.

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traduciendo la investigacin en accin

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1. Introduccin

El presente documento se basa en la aplicacin de los conceptos y metodologas del Curso y Clnica de Diseo de Evaluacin de Impacto Experimental. Tiene como propsito presentar una nota conceptual sobre el diseo de la evaluacin de impacto del proyecto de desarrollo de Habilidades Blandas en empresarios y administradores de las Medianas y Pequeas Empresas (MYPE) en el Per, que estar a cargo del Viceministerio de MYPE e Industria.

El tema de Habilidades Blandas por su naturaleza abstracta y poco investigada en el Per, no se le ha brindado la importancia que tiene en el desarrollo de las pequeas y medianas empresas (PYME). Esta necesidad observada y tratada en el curso, nos impuls a abordar y concretar en un proyecto que aporte a la poltica en favor de la MYPE.

El objetivo del proyecto es evaluar el retorno especfico que las capacitaciones en habilidades blandas tienen en el crecimiento y productividad de las MYPE, sobre todo por la ausencia de evidencias en la literatura, a diferencia de lo que sucede con los estudios y la literatura de las habilidades duras, donde se han encontrado impactos positivos sobre los conocimientos y productividad.

Previamente se ha identificado un conjunto de variables tales como la poblacin objetivo, el grupo de mayor necesidad, quines se benefician ms con la intervencin. De la misma manera se definieron los problemas y oportunidades que enfrenta la poblacin objetivo, as como los insumos, los productos, los resultados intermedios y los resultados finales.

El proyecto se divide en 4 etapas, la primera es definir la Teora de Cambio, para lo cual se evalan las necesidades y nos preguntamos por qu evaluar. Una vez que contamos con la cadena causal, sigue la segunda etapa dedicada a la revisin de la evidencia, diseo de la evaluacin, las amenazas y desafos y proponer el tamao muestral y el clculo del poder. En la tercera etapa se definen los indicadores tanto de procesos como de resultados para los efectos de medicin de la cadena causal desarrollada y la cuarta y ltima etapa que consiste en establecer el levantamiento de datos para estimar los costos, programar el calendario de actividades siendo deseable que coincida con la programacin presupuestal del sector pblico y proponer su insercin en el Plan Operativo Institucional 2015. Finalmente la difusin de los resultados y las conclusiones.

Con la seguridad que este esfuerzo terico ser de utilidad para la mejora de los programas del sector vinculadas al desarrollo productivo de las MYPE, se espera que redundar en mejores prcticas en el diseo de polticas a cargo de PRODUCE.

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2. Antecedentes relevantes

2.1. Evaluacin de necesidades

El tejido empresarial del Per est sobre-representado por las micro y pequeas empresas. Segn la CEPAL, al comparar el Per con otros pases de la regin y pases de la OCDE encontramos que el Per es el pas con mayor porcentaje de microempresas (98.1%). La pequea empresa es slo del 1.54%, en Argentina, Brasil, Chile y Colombia el porcentaje de medianas empresas es superior al 5% y las medianas son superior a 1%. (Cuadro N 1)

Fuente: Para los pases de Amrica Latina y Mxico, elaboracin con base en informacin oficial de los pases; para Alemania, Espaa, Francia e Italia, OCDE (2011).Nota: son definiciones de micro, pequea, mediana y gran empresa.

El principal problema de las empresas nacionales es su baja productividad, las empresas ms pequeas suelen ser menos productivas en relacin con las de mayor tamao. En el caso especfico de Per, las microempresas alcanzaron una productividad relativa equivalente al 6% de la productividad de la gran empresa; en las pequeas y mediana estos porcentajes ascendieron a 16% y 50%, respectivamente.

Entre las diversas causas de esta baja productividad se encuentra la pobre gestin administrativa desarrollada por los propietarios de las empresas. Por ello la mayora de las veces requieren programas de capacitacin que les permita adquirir competencias en todas las reas vinculadas al quehacer empresarial, toda vez que para muchos de ellos es imposible contratar servicios especializados para la gestin administrativa de sus empresas.

Proporcin de empresas segn tamao en pases seleccionados de Amrica Latina y de la OCDE

(en porcentajes)

ArgentinaBrasilChileColombiaEcuadorMxicoPerUruguayAlemaniaEspaaFranciaItalia

81.685.490.493.295.495.598.183.883.092.693.094.4

16.112.17.85.53.83.61.5413.414.16.55.95.0

1.91.41.21.00.60.80.343.12.40.80.90.5

0.41.00.60.30.20.20.020.60.50.10.20.1

Pas Micro Pequeas Medianas Grandes

Cuadro N 1

OCDE - CEPAL: Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2013, polticas de pymes para el cambio estructural. OCDE/CEPAL, 2012 CEPAL: Brechas por cerrar, caminos por abrir captulo III Heterogeneidad estructural y brechas de productividad: de la fragmentacin a la convergencia, CEPAL, 2010. Bloom et. al. (2013) Does Management matter? Evidence from India. The Quarterly Journal of Economics. Vol. 128, I. 1.

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3

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3

4

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Esta pobre gestin administrativa de las empresas se explica en parte por el bajo nivel de instruccin de los conductores de las MYPE, el 40% de stos tienen educacin primaria, el 50% educacin secundaria y un 10% educacin superior.

Por otro lado, la baja calificacin tambin se encuentra en los trabajadores de las microempresas. El 34,7% de estos trabajadores tiene slo educacin primaria, el 44,8% educacin secundaria y el 20,4% educacin superior. Tambin existen grandes diferencias entre la calificacin de los trabajadores y el tamao de la empresa, las empresas ms grandes tienen personal ms calificado que las pequeas.

Asimismo, el acceso a los servicios de capacitacin en gestin empresarial tambin es reducido, segn la Encuesta de Micro y Pequea Empresa - EMYPE 2011, en ese ao slo el 13,2 % de los conductores o responsables de las MYPE, declaran haber participado en cursos o eventos de capacitacin relacionados con la gestin empresarial.

Otro factor fundamental para el desarrollo empresarial es el aprendizaje de habilidades blandas. Este componente es incluido en mltiples currculos de las mejores universidades del mundo, y tiene como objetivo formar a los empresarios en su manejo en pblico, su capacidad de hacer redes de contactos, y su manera de desenvolverse en medios y momentos precisos donde se brinden oportunidades de crecimiento de su empresa.

Una MYPE que tenga un gerente con buenas habilidades blandas puede tener un mejor manejo de su clientela, proveedores, y personal, y por ende lograr promocionarse mejor en el mercado. No es usual ensear este tipo de habilidades en las capacitaciones pblicas hechas a los gerentes MYPE en el Per, y este componente puede ser de gran valor para el crecimiento y la productividad de estas empresas.

Si bien los gobiernos y entidades Internacionales realizan grandes esfuerzos para encontrar soluciones a las barreras que enfrentan las MYPE; estas no son suficientes, adems debemos sumar a ello que tampoco sabemos los resultados de las intervenciones, pues los programas desarrollados no son evaluados y difcilmente se analizan los resultados.

En atencin a las necesidades de capacitacin en gestin para las MYPE se ha considerado oportuno el diseo e implementacin del Programa de capacitacin en habilidades blandas (comunicacin, negociacin, liderazgo, auto-regulacin, etc.), el mismo que contribuir con la mejora de la gestin empresarial y tendr impacto en la productividad de la empresa.

2.2. Revisin de evidencia

El efecto de las habilidades blandas sobre variables de desempeo como lo son el empleo, los ingresos, las ventas o la productividad de las personas y empresas es un tema que ha tomado relevancia. Por muchos aos, las firmas competan utilizando tcnicas estandarizadas, las cuales eran suficientes para maximizar sus ganancias y alcanzar sus objetivos de mediano plazo. As, ellas no se fijaban tanto en la calidad o en la atencin en el cliente, cuestiones que pasaban a un segundo plano y sin necesidad de apoyarse en las ideas y contribuciones de sus empleados. Sin embargo, esto ha ido cambiando los ltimos aos, en donde la competencia se ha hecho ms exhaustiva y las empresas han comenzado a buscar otro tipo de habilidades en sus conductores y empleados.

De acuerdo al BID, habilidades como la responsabilidad, la autoestima y el autocontrol son capacidades importantes que explican significativas diferencias entre los resultados de desempeo acadmico y laboral de los individuos (BID 2012).

De acuerdo a Heckman (2012), el xito en la vida laboral depende de las llamadas habilidades blandas que se refieren a caractersticas como el autocontrol, la perseverancia, la sociabilidad y la curiosidad. En lo que respecta a intervenciones, estas se han dividido normalmente en dos escenarios. Por un lado, se han elaborado varios programas para atacar estos problemas entre los individuos al ser una habilidad fuertemente requerida y preferida por las empresas al momento de contratar a nuevo personal.

Heckman (2012), realiza una revisin de este tipo de programas, hallando que, en promedio, tienen impactos positivos sobre la empleabilidad. Sin embargo, Groh et al. (2012) estudian el impacto de un experimento aleatorio en Jordania diseado para asistir a una comunidad de mujeres graduadas de universidades a encontrar trabajo a travs de subsidios para la contratacin y de capacitaciones a travs de habilidades blandas. Si bien se demostr que el otorgamiento de subsidios incrementa la empleabilidad en 40%, las habilidades blandas no tuvieron un impacto significativo sobre la empleabilidad. Sin embargo, es posible que polticas pblicas bien diseadas puedan funcionar como intervenciones que eleven estas capacidades entre los individuos, a pesar que existe una dificultad para medir este tipo de habilidades pues son no observables, presentndose as fuertes problemas de identificacin (Heckman).

Por otro lado, el tema podra ser abordado desde el punto de vista del pequeo empresario y cmo es que las habilidades blandas afectan el desempeo empresarial de las empresas. La evidencia sobre el efecto de las habilidades blandas sobre la productividad de las empresas ha sido poco estudiada. Actualmente, se vienen realizando intervenciones por parte de instituciones como el Centre for Economic Policy Research en donde se brindarn capacitaciones en este tipo de habilidades a mujeres en India. Del mismo modo, la OIT, con el Programa sobre Intensificacin del Empleo mediante el Desarrollo de Pequeas Empresas (SEED por sus siglas en ingls) est realizando una evaluacin para comparar los efectos en el emprendimiento de las habilidades duras versus las habilidades blandas en estudiantes de ltimo ao de colegio en Uganda.

Plan Sectorial Multianual del Ministerio de la Produccin -PESEM 2012 - 20165

CUADRO 01: DISTRIBUCIN DE TRABAJADORES POR TAMAO DE EMPRESASEGN NIVEL EDUCATIVO, 2012

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares 2012Microempresa: Empresas de hasta 10 trabajadores.Pequeas empresas: Empresas de ms de 10 trabajadores hasta 100 trabajadoresMedianas empresas: Empresas de ms de 100 trabajadores hasta 200 trabajadoresGrandes empresas: Empresas de ms de 200 trabajadores.

Microempresa Pequeaempresa

Medianaempresa

Granempresa

PrimariaSecundariaSuperiorTotal

34,744,820,4100,0

11,243,345,6100,0

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5,128,166,8100,0

Cuadro N 2

5

http://pedl.cepr.org/node/1957 http://www.ilo.org/public/english/employment/yen/whatwedo/projects/ie/ie_portfolio.htm6

7

6

7

2726

Sin embargo, la mayora de estudios se ha enfocado en las habilidades duras, que se refieren a capacitaciones de tcnicas de negocio como de contabilidad, planeamiento financiero, marketing, costeo, servicio al consumidor, deudas, entre otras (McKenzie & Woodruff 2012).

Si bien la mayora tienen diferentes contenidos, duraciones y beneficiarios, se muestra, en la mayora de casos, que las capacitaciones en habilidades duras tienen impactos significativos en variables como los beneficios e ingresos de las empresas (Bloom et al 2013) realizan un experimento para investigar si las diferencias en prcticas de gerencia explican parte de las diferencias en la productividad de las firmas. As, realizan una intervencin a empresas textiles en India en donde les brindan capacitaciones en mejores prcticas de gerencia hallando que, de adoptarlas, la productividad incrementa en 17% en el primer ao, y que puede llevar a la apertura de nuevas plantas en un lapso de 3 aos.

Bruhn, Karlan y Schoar (2012) evalan si la provisin de tcnicas gerenciales a travs de un subsidio tiene impacto en el desempeo y crecimiento de pequeas y medianas empresas en Puebla, Mxico. A travs de un experimento controlado aleatorio (RCT por siglas en ingls), hallan que la intervencin tuvo un impacto significativo en las ventas mensuales, beneficios y productividad, habiendo crecido en 80%, 120% y 120% en comparacin con el grupo de control. Karlan & Valdivia (2010) utilizan un RCT para evaluar el impacto marginal de incorporar entrenamiento en negocios a un programa de prstamos a mujeres microempresarias en Per. Los grupos de tratamiento reciben entre 30 a 60 minutos adicionales de entrenamiento en emprendimiento a sus jornadas de capacitacin bancaria por un perodo de entre 1 y 2 aos. Al final, encontraron poca o nada de evidencia de la capacitacin en indicadores como los ingresos, el beneficio o el empleo de las empresas de las mujeres microempresarias. Sin embargo, hallan que aumenta los conocimientos acerca del funcionamiento de un negocio y crece la tasa de retencin de clientes de las instituciones microfinancieras.

Es importante enfatizar que se sabe muy poco de cmo los contenidos especficos de las capacitaciones duras y blandas afectan el desempeo empresarial. En ese sentido, es de gran importancia entender cules contenidos (Habilidades duras o blandas) o cul combinacin de contenidos es la mejor a la hora de capacitar a los empresarios. Esta nota conceptual propone evaluar el alcance y efectividad de estos contenidos al introducirlos a las capacitaciones a los empresarios MYPE.

3. Por qu evaluar el impacto?

El Ministerio de la Produccin - PRODUCE y otros actores nacionales implementan diversas polticas y programas para la mejora de la productividad de las MYPE, sin embargo los resultados logrados por estas intervenciones han sido relativamente pobres hasta la fecha.

En el Per existe un grupo amplio de micro, pequeas y medianas empresas (MIPYME) poco productivas, las mismas que se encuentran en sectores de baja productividad como el comercio y servicios, pero que demandan gran parte de la mano de obra. Los sectores muy productivos son relativamente pocos y absorben menos trabajadores.

Fuente: Hacia un desarrollo inclusivo el caso del Per, Ricardo Infante y Juan Chacaltana. CEPAL OIT, abril 2014.

Si bien el Programa Presupuestal Desarrollo Productivo de las Empresas que implementa PRODUCE, es parte de una estrategia de gestin pblica que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacin, no estamos en capacidad de demostrar que ello haya impactado positivamente en la productividad de las empresas, pues no contamos con evaluaciones serias de los resultados de las intervenciones.

Hacia un desarrollo inclusivo el caso del Per, RICARDO INFANTE y JUAN CHACALTANA. CEPAL OIT.8

Finanzas(6,3)

Mineria(1,7)

Productividad alta

Electricidad, gas y agua (0,2)

Productividadmedia

Construccin(4,1)

Industria y manufactura

(9,9)

Transporte,almacenamientoy comunicaciones

(7,4)

Comercio,restaurantes

y hoteles(21,3)Servicios

(21,9)

Productividad baja

Agricultura, caza, silvicultura

y pesca (27,2)

Trabajadores por sector(en porcentajes)

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8

2928

Una manera de buscar soluciones sostenibles a largo plazo y de consolidar el Programa Presupuestal de PRODUCE es evaluando los programas de capacitacin impartidos, lo que permitir aportar evidencias empricas que justifiquen las intervenciones, sobre todo respecto de aquellos temas donde se sabe relativamente poco y mejoran su diseo.

En este contexto, un tema importante a evaluar es el retorno especfico de las capacitaciones en habilidades blandas en el crecimiento y productividad de las MYPE, sobre todo por la ausencia de evidencias en la literatura, a diferencia de lo que sucede con los estudios y la literatura de las habilidades duras, donde se han encontrado impactos positivos sobre los conocimientos y las actitudes.

Por lo antes sealado consideramos prioritario para el Sector evaluar el efecto de la capacitacin en habilidades duras y las habilidades blandas en la productividad de las MYPE en el Per.

4. Teora de cambio

En la estructura productiva del Per existe un grupo amplio de micro, pequeas y medianas empresas (MIPYME) poco productivas, concentradas en sectores como el comercio y servicios, los sectores muy productivos son relativamente pocos. Las causas de esta baja productividad son diversas, los altos ndices de informalidad, los altos costos del transporte, la falta de crdito, la volatilidad macroeconmica, los regmenes tributarios discriminatorios, la falta de innovacin y las polticas de desarrollo productivo insuficientes o pobremente diseadas son todos factores que han tenido que ver con el retraso del crecimiento de la productividad en la regin, la pregunta es cmo mejorar estos niveles de productividad y la respuesta debe reconocerse en la acumulacin de factores, tanto capital fsico como capital humano.

Como hemos sealado anteriormente el capital humano resulta una condicin necesaria para el incremento de la productividad. Por ello ante de la necesidad de contar con MYPE competitivas; produccin de calidad, con capital humano calificado, se implementa este programa de capacitacin en habilidades blandas, el mismo que tiene un producto denominado capacitacin, cuyo resultado intermedio es gerentes o dueos capacitados, que toman decisiones, que saben negociar, que son lderes y saben hablar en pblico. Lo que se espera como resultado final de esta intervencin son MYPE con mayores ventas internas y externas, con productividad y que obtienen utilidades.

Para que la teora del cambio permita el logro de los resultados finales es necesario que se cumplan los siguientes supuestos: Que los capacitadores asistan puntualmente a las sesiones, que los empresarios o gerentes asistan puntualmente a las capacitaciones y que las MYPE apliquen lo que aprendieron. De darse estos supuestos se podr lograr el resultado final.

Las habilidades blandas hacen referencia a destrezas sociales, que incluyen comunicacin, la negociacin, el liderazgo, el poder personal, la autorregulacin, la auto-actualizacin, el juicio gana-gana, la toma de riesgos, las redes sociales, y la habilidad de hablar en pblico.La era de la productividad, cmo transformar las economas desde sus cimientos. BID. Carmen Pges, editora.

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Diagrama de Teora de cambio

3130

5. Preguntas de la investigacin

Se definen las siguientes preguntas de investigacin: El desarrollo de habilidades duras y blandas en los empresarios benefician las ventas, la rentabilidad y el

tiempo de sobrevivencia de las empresas? Es ms importante el desarrollo de habilidades blandas que el desarrollo de habilidades duras en las

MYPE para incrementar las ventas, la rentabilidad y el tiempo de sobrevivencia de las empresas?

Las hiptesis que se consideran son las que siguen: El desarrollo de habilidades duras y blandas en los empresarios son importantes para incrementar las

ventas, rentabilidad y tiempo de sobrevivencia de las empresas. Aquellos empresarios que desarrollan habilidades duras y blandas llevan a que sus empresas obtengan

mayores ventas, rentabilidad y sobrevivencia que aquellas empresas en donde el empresario slo ha desarrollado habilidades duras.

El efecto combinado del desarrollo de habilidades tanto duras como blandas es mayor al efecto aislado en cada uno de los casos.

Las hiptesis se basan en los resultados obtenidos en la evaluacin.

6. Diseo de la evaluacin experimental

La intervencin tratar sobre la capacitacin de empresarios de diversos sectores en materia de desarrollo de habilidades blandas y duras. Las capacitaciones sern realizadas por una entidad especializada. Estas capacitaciones se realizarn en varias sesiones y de manera gratuita. La convocatoria ser realizada segn el registro de empresas de PRODUCE.

Se tendr como poblacin objetivo a todos los empresarios limeos de diversos sectores productivos con ingresos menores a 150 UIT mensuales. Los convocados sern elegidos de manera aleatoria del registro de empresas formales de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT.

La aleatorizacin seguir el siguiente esquema (con un Efecto Mnimo Deseable - EMD de 0.1):

Nivel de venta para la micro empresa de acuerdo a la Ley N 30056, Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversin, impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial.11

11

La aleatorizacin se realizar a nivel de empresas. En una primera etapa se dividir al grupo de tratamiento y al grupo de control por medio de un sorteo. Luego, el grupo de tratamiento se dividir en un segundo sorteo en tres grupos. Los integrantes del primer grupo recibirn capacitacin en desarrollo de habilidades blandas y duras, los del segundo grupo solo recibirn capacitacin en desarrollo de habilidades blandas y los del tercer grupo solo recibirn capacitacin en desarrollo de habilidades duras.

El primer nivel de aleatorizacin permitir conocer si es que la capacitacin a los empresarios en materia de desarrollo de habilidades, ya sean blandas o duras, tiene algn efecto sobre el nivel de ventas de las empresas. Por otro lado, la aleatorizacin en el segundo nivel dar indicios sobre qu tipo de capacitacin es la ms efectiva en trminos de mejorar las ventas de las empresas.

Una vez convocados los empresarios se har una lnea de base, en donde se recogern preguntas sobre los estados financieros de las empresas y se harn evaluaciones sobre las habilidades blandas y duras de los empresarios.

Se espera que la capacitacin en habilidades blandas y duras tenga impacto sobre las prcticas de negocios, la interaccin con los pares y el contacto con los clientes. Estos elementos debera de tener un impacto positivo sobre los niveles de ventas de las empresas.

Las externalidades que se pueden registrar tienen que ver con que los empresarios capacitados compartan lo aprendido con otros empresarios no capacitados.

Al trmino de la intervencin, se volvern a evaluar los puntos considerados en la elaboracin de la lnea de base para conocer si es que hubo o no algn impacto.

7. Indicadores y Medicin

7.1. Indicadores

Los indicadores propuestos, que a continuacin se presentan, han sido elaborados en base a la Teora de Cambio planteada en el punto 4. Teora de Cambio del presente documento.

TOTAL DE EMPRESAS3144

Tratamiento1572

Blandas y duras524

Blandas524

Duras524

Control1572

Grfico N 2

3332

Resultados Intermedios Indicadores de impacto

Gerentes o dueos capacitados, que toman decisiones, que saben negociar, que son lderes y saben hablar en pblico.

1. Porcentaje de empresas con acuerdos de negocios firmados.

2. Porcentaje de crdito otorgado por banco.3. Porcentaje de capacidad para saber hablar en pblico4. ndice de capacidad para relaciones interpersonales

(habilidades blandas)

Resultados Finales Indicadores de impacto

MYPE con mayores ventas internas y externas, con productividad y que obtienen utilidades.

Porcentaje de MYPE que aumentan sus ventas en el ao.Porcentaje de MYPE que increment en las utilidades efectivo en el ao.ndice de productividad del trabajo.

Indicadores de Resultados

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Indicadores de resultados del programa (operacionalizacin de conceptos)

Insumos, Actividades y Productos Indicadores

Insumos

Insumo 1: Diagnstico previo a lacalificacin

N de MYPE con diagnstico realizado

Actividad 1: Capacitacin enhabilidades duras

Nmero de capacitacionesNmero promedio de horas brindadas.

Nmero de capacitacionesNmero promedio de horas brindadas.

Nmero de capacitacionesNmero promedio de horas brindadas.

Insumo 2: Capacitadores calificados

Actividad 2: Capacitacin enhabilidades blandas

Nmero de capacitadores

Insumo 3: Elaboracin de currculo

Actividad 3: Capacitacin enhabilidades blandas y duras

N de mdulos por tipo de habilidades.

Insumo 4: Participacin de gerentes

Producto 1: Capacitacin Nmero de gerentes capacitadosPorcentaje de gerentes aprobados

Nmero de gerentes

Actividades

Productos

Indicadores de Procesos

Cuadro N 3

Cuadro N 4

Cuadro N 5

3534

7.2. Frecuencia del levantamiento de datos

Marco muestral: El marco muestral est conformado por las MYPE limeas de diversos sectores productivos con ingresos menores a 150 UIT anuales, con un nmero de trabajadores mayor o igual a 3 que cuenten con 1 ao de servicio. Los convocados sern elegidos de manera aleatoria del registro de empresas de SUNAT.

Tamao de muestra: La muestra ha sido seleccionada utilizando la metodologa de aleatorizacin por dos estratos: Primer estrato: Empresas que reciben tratamiento y no reciben tratamiento; 3 144 empresas Segundo estrato: Empresas que reciben tratamiento por tipo; 1 572 empresas

Fases del levantamiento:Se cuenta con 3 fases para el periodo de levantamiento Lnea de base: Se realizar antes del inicio del programa para establecer la situacin actual de las

empresas. Intermedia: Una vez que se ha desarrollado el programa, la que permitir medir el nivel de comprensin

y aprendizaje del programa (capacitacin). Final: Posterior a la fecha de trmino del programa (1 ao), que permitir medir el nivel de implementacin

de lo recibido a travs del programa por parte de las empresas y su situacin posterior.

Mtodo de recoleccin: Se aplicar el sistema de visita de empadronadores (cara a cara) quienes utilizarn una TABLET debidamente diseada con la encuesta para tal fin.

Instrumento: Se ha diseado una encuesta a travs de un aplicativo informtico.

Unidad de investigacin: La unidad de investigacin ser la empresa.

Periodo de referencia: Para las variables de identificacin, ser el momento del levantamiento de informacin. Para las variables de personal ocupado, ventas, produccin y otras ser el ao 2014.

Informante: Ser el gerente de la empresa o en todo caso el responsable del rea de contabilidad.

Prueba Piloto:

Para lnea de base

Se tiene que desarrollar una prueba experimental para verificar los siguientes aspectos:- Consistencia del formulario diseado- Tiempo que se demora en el diligenciamiento- Acceso a los establecimientos manufactureros Para encuesta de seguimiento o lnea final

Igualmente tambin se tiene que llevar a cabo una prueba experimental que debe evaluar los siguientes aspectos:- Consistencia del formulario electrnico- Facilidad de diligenciamiento del formulario impreso- Tiempo de diligenciamiento para ambos tipos de formato.- Acceso a las empresas- Difusin

Promocin:La promocin comprende una serie de tareas que pasamos a detallar: Coordinacin con las organizaciones empresariales, a fin de comprometer su apoyo en el desarrollo de las

actividades de la encuesta. Emisin de una norma previa al inicio de la operacin de campo de la encuesta, donde conste los objetivos

y caractersticas tcnicas de las investigaciones a desarrollar, as como, los cronogramas correspondientes. Difusin en los medios de comunicacin ms importantes, a nivel escrito y radial. Coordinacin con las principales empresas del sector privado, a fin de concretar campaas de promocin

y auspicio.

Confidencialidad de la informacin:La informacin que proporcionen las empresas, se mantendr en estricta reserva, dando cumplimiento a lo dispuesto por el Decreto Supremo N 043-2001-PCM, Titulo Quinto, capitulo IV; sobre el secreto estadstico y la confidencialidad de la informacin.

De la supervisin, monitoreo y control de calidad: La supervisin se realizar desde dos frentes, desde el INEI, para efectos de los trabajos de campo; y desde la Direccin General de Estudios Econmicos, Evaluacin y Competitividad Territorial (DIGECOMTE) quienes supervisaran la validez de los datos recogidos por los empadronadores.

Por parte del Ministerio se realizar en dos etapas:

a) Acompaamiento durante el proceso de recopilacin de informacin de las encuestas para asegurar la calidad del entrevistador y entrevistado, la misma que permitir realizar ajustes al proceso de recopilacin de la informacin.

b) Control sistemtico del instrumento (Tablet) con nivel de parmetros a travs del mismo sistema establecer controles de ingreso y consistencia de informacin.

3736

8. Clculo de tamao muestral

Diseo de la muestra

Poblacin objetivo:El marco muestral est conformado por MYPES limeas de diversos sectores productivos, con ingresos menores a 150 UIT anuales, con un nmero de trabajadores mayor o igual a 3 que cuenten con 1 ao de servicio. Los convocados sern elegidos de manera aleatoria del registro de empresas de SUNAT.

Cobertura sectorial:Se recopilar informacin de todos los sectores y se clasificar a las empresas por su nivel de ventas.

Fuente de datos para los clculos: SUNAT, REMYPE.

Parmetros= 0.8 poder estadstico= 5%Calculando el tamao del efecto mnimo:

Cunto queremos que sea el efecto?Se comparar un incremento en el nivel de ventas. =0.2 efecto mnimo detectable vs. =0.1 efecto mnimo detectable

Resultados:Calculando mediante el programa informtico Optimal design:

1.0

0.9

0.8

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2003 4002

Total number of subjects

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N= 794.738193 power=0.80096

N= 3144.927105 power=0.800963

=0.10=0.20

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Para =0.2 se necesita un n= 794Para =0.1 se necesita un n=3144

= Y1 - Y2s(y)

Grfico N 3

Para detectar un aumento del 20% en el nivel de ventas de las MYPE, con un poder estadstico de 80% necesitamos una muestra mnima de 794 empresas. De las cuales 397 sern del grupo de tratamiento y 397 del grupo de control. Por otro lado, para detectar un aumento en el nivel de ventas del 10%, con un poder estadstico de 80% se necesita una muestra mnima de 3144 empresas, de las cuales 1572 sern del grupo de tratamiento y 1572 del grupo de control.

9. Potenciales desafos

Las evaluaciones de impacto que miden los efectos de los programas de capacitacin empresarial se basan principalmente en datos de encuestas que sirven para medir sus resultados. Con el fin de obtener estimaciones crebles y tiles, los estudios deben tener la suficiente potencia que permita medir los impactos en un plazo apropiado, hacer frente a la desercin de los tratados y la supervivencia selectiva.

Se entiende a la potencia de una prueba estadstica como la probabilidad de no rechazar una hiptesis nula dado que esta es falsa. Un punto de partida para la mayora de las evaluaciones de impacto de capacitacin empresarial es poner a prueba la hiptesis nula de que la intervencin no tuvo ningn efecto, por lo que la potencia del experimento es una medida de la capacidad de detectar un efecto tratamiento.

Los principales factores determinantes de la potencia de un estudio son 1) tamao de la muestra, 2) la heterogeneidad que hay en la muestra (la ms diversa del conjunto de las empresas, ms difcil es medir un cambio para ellos), si la intervencin se define a nivel individual o en un grupo (potencia es menor para un determinado tamao de la muestra cuando los tratamientos se asignan a nivel de grupo), y 3) el tamao del efecto del tratamiento.

A esta amenaza de validez, se le suma aquellas relacionadas con cambios inesperados causados en la implementacin de la intervencin (por ejemplo, retrasos en desembolsos, problemas de logstica, falta de adherencia al criterio de elegibilidad) y amenazas a la ejecucin de la evaluacin.

Al momento de evaluar el impacto de la intervencin, se nos puede presentar ciertas dificultades como externalidades, degaste de la muestra y cumplimiento imperfecto.

Las externalidades ocurren cuando el grupo control se ve contaminado de alguna forma por el tratamiento. En ese sentido, el grupo control deja de ser una estimacin no-sesgada del contrafactual. Por ejemplo, cuando una empresa que no est incluida en el grupo de tratamiento se beneficia del tratamiento en habilidades blandas que se le brinda al tratamiento contaminando as al grupo de control. Lo importante ser identificar cmo la externalidad afecta al grupo de control.

El desgaste de la muestra se da cuando en el experimento desaparecen las empresas antes de poder recolectar los datos. Una manera de solucionar esta posible amenaza es focalizando bien el marco muestral. Los criterios a tener en cuenta serian: experiencia en el mercado superior a 2 o 3 aos (pues la evidencia ha demostrado que cuando la empresa pasa los tres primeros aos, la probabilidad de que salga del mercado es menor), estos criterios se deben tener en cuenta, puesto que las empresas son muy dinmicas, es decir entran y salen del mercado con bastante facilidad. Otra manera de solucionar el problema de que algunos

3938

miembros del grupo del tratamiento hayan desertado, es ajustarlo mediante un ponderador que permita re-escalar al grupo que quedo como si fuera la muestra inicial dada sus caractersticas.

El sesgo de duracin, ocurre cuando las respuestas de un programa temporal pueden ser un poco diferentes de las respuestas que se esperaran de la misma intervencin si esta fuera implementada por mucho ms tiempo o de manera permanente. En este caso, para medir los efectos de la intervencin ser necesario que se cuente con una lnea de base que permita identificar a los del grupo de tratamiento en donde se har la intervencin permanente.

Las respuestas de comportamiento tambin son muy probables que se den a la hora de evaluar la intervencin al enterarse que estn siendo evaluados.

1. Otro tipo de amenazas a la ejecucin de la evaluacin podra darse por potenciales cambios polticos/administrativos, e incertidumbre sobre fondos. Por ejemplo, un cambio de autoridades en PRODUCE como la salida del ministro podra interferir con la evaluacin o el nfasis que se le vaya dar a la intervencin. Una manera de solucionar este problema es que las evaluaciones se incorporen a los Planes Operativos Institucionales (POI) para as garantizar la canalizacin de recursos y que se mantengan a lo largo del tiempo.

10. Resultados

Los resultados de la evaluacin de impacto servirn en diversas medidas al Ministerio. De manera directa a los tcnicos encargados de implementar el programa para que en base a los resultados puedan mejorar el diseo del programa. A los Directores, para que puedan priorizar la poltica y el presupuesto de la intervencin en el Ministerio si los resultados de la evaluacin salen positivas; si estas fueron negativas servir para considerar con la Alta Direccin la continuidad del programa.

Indirectamente, la evaluacin de impacto ayudara a identificar si el programa de capacitacin es costo efectiva, asimismo nos podr demostrar si el limitado crecimiento en las empresas es explicado por la falta de habilidades blandas en los gerentes de las empresas.

La difusin de los resultados se realizar a travs de la pgina web, adems se organizar una presentacin interna con personas del ministerio y de otros sectores interesados en la evaluacin como insumo para la poltica pblica.

En conclusin, el estudio ser el primero que presentar resultados cuantitativos de la evaluacin de impacto de las intervenciones elegidas por el Ministerio.

11. Calendario de actividades

Las actividades se encuentran definidas por tems y enumeradas en funcin a un estimado del tiempo aproximado que durar cada una.

(Vase Anexo 1)

12. Bibliografa

Bassi, M., Busso, M., Urza, S., Vargas, J. (2012) Desconectados: Habilidades, educacin y empleo en Amrica Latina. BID.

Bloom et. al. (2013) Does Management matter? Evidence from India. The Quarterly Journal of Economics. Vol. 128, I. 1.

Bruhn, M., D. Karlan, A. Schoar (2012) The Impact of Consulting Services on Small and Medium Enterprises: Evidence from a Randomized Trial in Mexico. The World Bank.

CEPAL (2010) Brechas por cerrar, caminos por abrir captulo III Heterogeneidad estructural y brechas de productividad: de la fragmentacin a la convergencia,

Groh et. al. (2012) Soft Skills or Hard Cash? The impact of training and wage subsidy programs on female youth employment in Jordan. The World Bank.

Heckman, J., T. Kautz (2012) Hard Evidence of Soft Skills. IZA DP No. 6580.

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OCDE - CEPAL (2012) Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2013, polticas de pymes para el cambio estructural.

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ANEXO 1Cronograma de actividades para levantamiento de informacin habilidades blandas

ACTIVIDADES

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MESES

Diseo de la intervencin

Preparacin de la implem

entacin

Focalizacin del programa

Asignacin Aleatoria del programa

Diseo de la evaluacin de impacto

Planificacin del trabajo de campo

Diseo de la Encuesta

Licitacin pblica levantamiento de datos

Encuesta piloto

Encuesta lnea de base

Digitacin y control de calidad de datos

Anlisis de datos

Encuesta de final de intervencin

Preparacin y aplicacin encuesta

Anlisis de datos

Encuesta de seguimiento o lnea final

Digitacin y control de calidad de datosAnlisis de datos

Difusin de resultados

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Diseo y Evaluacin de una Plataforma para Incrementar el Acceso al Mercado y la Confianza entre Medianas y Pequeas

Empresas

Nota Conceptual

Integrantes:- Dennys Hugo Jesusi Poma

- Eddy Sixto Gutierrez Cortez

- Edgar Rodolfo Galvn Santa Cruz

- Juan Genaro Cavero Ponce

- Julio Csar Ortiz Berr

- Katherine Fernndez Valdivieso

- Marco Antonio Culque Alejo

- Mariela Del Carpio Neyra

Profesor: Matthew BirdProfesores asistentes: Sergio de Marco y Marta Garnelo

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La presente nota conceptual ha sido elaborada en el marco de la Clnica de Diseo de Evaluacin de Impacto implementada por Jameel Abdul Latif Poverty Action Lab (J-PAL) e Innovations for Poverty Action (IPA) en colaboracin con el Ministerio de la Produccin y financiada por la Cooperacin Tcnica Belga, desarrollada entre el 1 y 12 de Septiembre de 2014. Esta nota conceptual ha sido desarrollado por los participantes de la Clnica como ejercicio pedaggico y podra constituir un insumo a una futura propuesta de intervencin y evaluacin a ser implementada por el Ministerio de la Produccin.

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traduciendo la investigacin en accin

1. Introduccin

Una plataforma virtual con las caractersticas mencionadas tiene la potencialidad de mejorar el acceso al mercado y la confianza en el cumplimiento de las transacciones en mltiples sectores en los que operan micro y pequeas empresas con dificultades similares.

Esta intervencin se hace necesario al haberse identificado como una de las principales barreras del crecimiento empresarial y especializacin a la incapacidad de las micro y pequeas empresas para hacer cumplir los acuerdos contractuales que suscriben. O en trminos ms simples, la falta de confianza entre las partes - sea entre vendedor y comprador o entre socios.

La plataforma permite las siguientes acciones:

1) Las MYPE ofrezcan contratos de pedidos; 2) Se encuentren la oferta con demanda por ejemplo unos proveedores con otros a fin de formar alianzas

para postular conjuntamente a contratos (mayor asociatividad).3) Crea historiales de contratacin, dado que requiere que las empresas participantes califiquen todas sus

relaciones comerciales con contrapartes (en trminos de calidad del servicio, tiempo de entrega, etc.);4) Restringir el acceso de aquellos empresarios que caen por debajo de determinada calificacin a

oportunidades futuras de contratacin.

La mecnica de funcionamiento se asemeja a otras plataformas que han tenido mucho xito como las compras on line a travs de eBay. Esta pgina solicita a los clientes calificar al vendedor y luego publica los resultados esperando sean tomados como un criterio adicional en las decisiones futuras de compra, como se muestra en la figura siguiente:

Figura N 1Vendedor con calificacin alta

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Es as que el consumidor realiza una breve investigacin de mercado, en base a las caractersticas de los productos, pero sobre todo a la calificacin dada por los propios clientes, manifestando su grado de satisfaccin o insatisfaccin. Finalmente se espera que el mercado participe activamente premiando o castigando a determinados proveedores a travs de su decisin de compra.

La intervencin comenzara en el sector de confecciones, en particular en el conglomerado textil de Gamarra, La Victoria, y en ella se ofertaran pedidos de pequeo volumen del gobierno (tales como uniformes escolares) y pedidos de exportacin tambin de pequeo volumen, garantizados a travs de una asociacin de exportadores colaboradora. Esta primera experiencia permitira probar el concepto de la intervencin y proporcionar evidencia sobre su impacto despus de lo cual la plataforma se podra llevar a escala en otros sectores.

La intervencin, por la naturaleza del servicio que brindara y por interaccin directa con las MYPE, sera desarrollado por la Direccin de Mi Empresa, de la Direccin General de Innovacin, Transferencia Tecnolgica y Servicios Empresariales del Ministerio de la Produccin.

Motivaciones y contexto de la intervencinLa propuesta de la presente intervencin se da en un contexto en el que el Estado apuesta por la diversificacin productiva de la produccin nacional. Adicionalmente PRODUCE ha venido orientando programas de fortalecimiento de las capacidades en el sector confecciones, especficamente en el conglomerado de confecciones de Gamarra. A continuacin se menciona el PNDP y algunos de las principales intervenciones:

- Plan Nacional de Diversificacin Productiva - PNDPEl PNDP propone medidas para el impulso de actividades econmicas con potencial de crecimiento en todas las regiones del pas, que pueden contribuir con la diversificacin productiva, entre ellos el clster de moda vestir de la regin Lima.

- Servicios al sector confecciones de GamarraConcurso GAMARRA PRODUCE, intervencin creada con el objetivo de identificar el nivel o grado de innovacin, talento y empresarialidad, y mejorar la competitividad de los empresarios de la MYPE del sector textil y confecciones del conglomerado de Gamarra.

Cluster Development-Metis Gaia-J. Dvila (2013)13

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Figura N 2

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- Compras a MYPErEn setiembre del 2012, el programa Compras a MYPEr proyect adquirir un milln de chompas escolares, 100 mil de las cuales seran adquiridas para cubrir la demanda del Ministerio de Educacin (MINEDU).

El Estado tambin proyect comprar a las MYPE, a travs de FONCODES y los ncleos ejecutores, un milln 1,000 uniformes y 800 mil buzos escolares, para ser distribuidos entre 2.3 millones de alumnos de escuelas pblicas de nivel inicial y primaria de la costa, sierra y selva del pas.

- Coyuntura actual: Cada de las exportaciones de las confecciones peruanasSegn informacin difundida a los medios por la Gerencia de Manufacturas de la ADEX, la exportacin de confecciones peruanas acumul una cada de 7.7% en el primer semestre de este ao, al sumar US$ 585.5 millones. En ese mismo perodo, segn cifras de OTEXA , el principal proveedor de prendas de vestir a EEUU fue China, seguido de Vietnam, Indonesia, Bangladesh y la India. Per se encuentra en el vigsimo lugar con un crecimiento de 6.5%, representando tan solo el 0.9% del total de las importaciones de confecciones de EEUU, pas que se mantiene como el principal mercado de las confecciones peruanas (US$ 329.8 millones) al representar el 56.3% del total. El segundo destino es Venezuela a pesar de mostrar una contraccin de -53.4%, luego aparecen Brasil, Chile, Alemania, Colombia, Mxico y Ecuador.

Objetivo principal Aumentar la productividad y promover el crecimiento de las micro y pequeas empresas del clster textil

de Gamarra

Objetivos especficos Generacin de redes de confianza entre las MYPE confeccionistas del conglomerado de Gamarra, a travs

de la transparencia de su rcord de desempeo financiero y comercial.

Fuente: Asociacin de Exportadores Fuente: Office of Textiles and Apparel de Estados Unidos14

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Especializacin de las MYPE confeccionistas del conglomerado de Gamarra en determinadas etapas del proceso de confeccin.

Mayor capacidad de respuesta hacia los clientes (en tiempo, capacidad y productividad). Generacin de un prestigio de empresa o marca (hacia clientes, socios, instituciones financieras), a travs

de su rcord de desempeo. Generacin de empleo, a travs de la contratacin de mano de obra especializada.

2. Antecedentes relevantes

2.1. Evaluacin de necesidades

Poblacin ObjetivoLa poblacin objetivo de la intervencin son las micro y pequeas empresas (MYPE), es decir aquellas cuyo nivel de ventas anual es menor a 1700 UIT, dedicadas al rubro de confecciones y que se encuentran ubicadas geogrficamente en el conglomerado de Gamarra, del distrito de La Victoria, provincia de Lima.

Problemas y OportunidadesUno de los principales problemas de los empresarios confeccionistas de Gamarra es el incumplimiento de los contratos con otras empresas del rubro y/o con sus clientes, generando desconfianza hacia la asociatividad para compras o ventas conjuntas en la interaccin empresarial de las MYPE. En algunos casos este incumplimiento de contratos redunda en su salida del mercado por la prdida de clientes.

Por otro lado este sector atraviesa una feroz competencia (mercado de precios), dejando mrgenes cada vez menores, capacidad instalada subutilizada y un clima de desconfianza para el desarrollo de negocios conjuntos.

El contar con informacin del record comercial o empresarial de una empresa, permite limitar los riesgos sobre el desempeo empresarial de la empresa. Ello disminuye los costos de buscar informacin as como reduce de riesgos al contar con empresas que tiene un prestigio ganado. Ello permitira que las empresas organizadas, y cumplen con ciertos estndares de calidad, cumplimiento entre otros, sean identificadas y las empresas valoricen este desempeo, premindolo con una mayor demanda de pedidos y castigando si tiene performance negativa.

Entre otros beneficios se seala: asegurar y ofrecer contratos de pedidos, permiten a las partes encontrarse unas a otras y postular conjuntamente a contratos que no podan cumplir por s solas, conllevan la creacin de historiales de contratacin de las PYME participantes, para que las empresas valoren las interacciones con sus contrapartes y castigan a los participantes poco confiables al obstaculizar su acceso a futuras oportunidades de contratacin.

Posibles explicaciones del problema

Entre las posibles explicaciones del por qu la poblacin objetivo enfrenta esos problemas son:

Figura N 3

Figura N 4

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Las reformas en la dcada de los 90 bajaron las barreras de entrada a tal punto que incentivaron la creacin de empresas, lo que aument: el anonimato, debilitamiento de los mecanismos de cumplimiento de contratos existentes y las dificultades para la especializacin.

En el mejor de los casos el empresario no confa que otra empresa pueda entregar los productos o insumos con las mismas caractersticas que el produce, en el caso extremo es que dicha empresas vulnere su confianza no cumpliendo con lo ofrecido as como generando un perjuicio econmico por lo que deja de ganar o a dejado dinero por adelantado.

Una empresa no tiene mayor referencia de la empresa que tiene al frente como proveedor de determinado producto o servicio.

Tratar de solucionar un problema de esta naturaleza, tiene costos de tiempo horas/hombre, tasas, pagos, entre conciliar, o llegar a los tribunales.

Solucionar problemas por la va legal es largo y costoso. Existe la percepcin La razn de la desconfianza es la corrupcin a todo nivel: en funcionarios pblicos e instituciones del Estado, y la incapacidad de generar polticas pblicas de largo plazo que resuelvan los problema ms graves.

La sociloga Claudia Barrientos, coordinadora del estudio para el caso de Guatemala, afirm que la mayor desconfianza de la ciudadana se centra en la clase poltica, en particular en los congresistas, seguido de la Polica Nacional Civil y el sistema de justicia.

Desafos

Generar la confianza para que los empresarios proveedores participen y segn su performance sean sujetos de calificacin en base a los criterios de cumplimiento, calidad, entre otros.

Motivar a las empresas tractoras para que demanden productos textiles las empresas inscritas en la plataforma. Se considera necesario la presencia de un programa del Ministerio que acompae a los empresarios para asegurar la calidad de los productos en un esquema de Desarrollo de Proveedores.

Contar con data administrativa que facilite generar una puntuacin de las empresas participantes. Reserva de la informacin sensible de las empresas. Las empresas pueden ser reticentes a transparentar

su informacin, particularmente si en la plataforma participan instancias pblicas como la SUNAT. Generar alianzas con instituciones pblicas y privadas que permitan contar con informacin permanente

sobre aspectos de las empresas MYPE de inters del presente proyecto.

2.2. Revisin de evidencia

A la fecha no existen estudios experimentales sobre intervenciones con el objetivo de generar confianza entre empresarios de microempresas. Sin embargo existen estudios que nos aportan indicios de la confianza y los instrumentos de las TIC con el objetivo de mejorar la competitividad y especializacin de las empresas, veamos algunos estudios.

Un estudio desarrollado en el ao 2007 por el CIES (Alburqueque y Valdiviezo, 2007), tena como objeto de anlisis Cules son los factores que favorecen o limitan el crecimiento del empleo en las empresas que se encuentran asociadas empresarialmente? en el caso de las mueres. Las principales conclusiones son las siguientes:

Son distintos los niveles de empleo alcanzados en las asociaciones de mujeres, lo cual est en funcin al tipo de asociacin segn estn o no dirigidas a la actividad empresarial. El efecto de la asociacin sobre la insercin laboral en nmeros de empleo para aquellas mujeres del grupo experimental es del 138%, mientras que para el grupo control solo del 34%. Asimismo, despus de la asociacin el nmero de desocupados es cero, por lo cual la asociacin gener empleo a la totalidad de sus miembros.

Las mujeres que logran iniciar una actividad econmica en forma asociada generan efectivamente ingresos que aunque mnimos, incrementan el presupuesto familiar. Los resultados mostraron que los niveles de ingreso del grupo control comparados al inicio de su empresa y en la actualidad, solamente tienen una variacin del 22,08%. Mientras que para el grupo experimental la variacin es 157,14%; siendo ms significativa cuando comparamos con el ingreso mensual antes de asociarse, aqu el cambio es de 490,36%. Ingresos que tambin pueden tener su explicacin por las mejoras en la productividad por mayores capacidades tcnicas o actitudes favorables hacia el trabajo como el trabajo en equipo.

Existe evidencia que el empleo generado por las asociaciones empresariales est determinado por factores internos donde destacan las caractersticas de la mujer asociada, la empresa y la organizacin empresarial. Esta ltima debe caracterizarse por cumplir los requerimientos de la demanda, trabajar en equipo, creatividad, informacin, confianza, organizacin, transparencia y liderazgo. Como factores externos se menciona el acceso al financiamiento y la capacitacin.

En la investigacin: Confianza y desconfianza: dos factores necesarios para el desarrollo de la confianza social (Yaez, Ahumada y Covas, 2006) se cuestionan que la desconfianza sea la ausencia de confianza y plantean que ambas actitudes son independientes, lo que permitira distinguir entre la actitud ingenua y la actitud prudente en la confianza. Se construy una escala para medir la predisposicin a confiar y se examin la relacin entre actitud ingenua y prudente al confiar.

La muestra fue de 575 estudiantes universitarios, de ambos sexos, de cuatro facultades y de distintos aos de estudio. Se discute sobre la importancia de desarrollar una confianza ptima para favorecer el desarrollo de habilidades sociales y la participacin social. Se cuestiona la validez de las tradicionales encuestas que miden la confianza social.

El estudio hace nfasis que la confianza entre los jvenes favorece el desarrollo de habilidades sociales y la participacin social.

En el estudio Innovacin, competitividad y adopcin de tecnologas de la informacin y de la comunicacin en pequeas y medianas empresas: algunos estudios de caso (La Rovere, Hasenclever y Boscherini, 2003), se muestra que la adopcin de TIC por las Pymes, conlleva un proceso de aprendizaje acumulativo y que la complejidad de la actividad innovadora del sector es determinante en esta adopcin.

Para las Pymes investigadas, la actividad innovadora es un instrumento de diferenciacin de producto y de conquista de nuevos clientes. Aunque estas empresas consideraron las actividades innovadoras importantes, ellas no desarrollaron innovaciones de manera sistemtica, por lo que la innovacin constituye ms un modo de sobrevivir en los mercados. Esto no es suficiente para generar ventajas competitivas sustentables. Un entorno competitivo donde los agentes econmicos simplemente reaccionan a las informaciones sobre precios relativos y no interaccionan, no favorece el desarrollo de innovaciones.

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Las empresas investigadas reconocen la importancia del aprendizaje por interaccin, pero tienen dificultades en realizar esta actividad de forma sistemtica debido a la naturaleza del proceso de toma de decisiones, donde las gerencias son de carcter familiar con objetivos de corto plazo.

En el estudio se identifica que una posible solucin para que las Pymes desarrollen innovaciones y ganen competitividad de modo sustentable sera establecer lazos de cooperacin, y se seala que existen diversas formas de cooperacin entre PYMEs como: cooperacin informal, en clusters, redes cliente-productor, redes basadas en recursos, aprendizaje, marketing y produccin.

Una pregunta que no es respondida por los estudios anteriores es Cunto contribuye las TICs, (la plataforma), en la generacin de confianza entre los empresarios?.

Sera pertinente incorporar en el diseo del programa, actividades orientadas a la socializacin de los empresarios participantes, atendiendo a uno de los aspectos de la confianza, si no te conozco cmo genero incentivos para confiar?

3. Por qu evaluar el impacto?

Es necesario evaluar el impacto de esta intervencin, dado que en el caso del Per, no existe evidencia sobre la eficacia de intervenciones de este tipo. La evaluacin generara evidencia emprica al respecto. Nos permitira determinar de forma rigurosa qu tan efectiva es la implementacin de la plataforma en trminos de los fines buscados, sin basarse en impresiones o criterios subjetivos.

Es este sentido, la evaluacin de impacto nos ayudara a identificar si esta intervencin poltica demuestra tener impacto en los resultados finales, contribuyendo a generar confianza entre las MYPE que participan de la plataforma, incrementar la especializacin y, en ltimo trmino, generar crecimiento. Igualmente, nos permitira determinar si la poltica es costo-efectiva, al comparar la inversin que esta plataforma requiere y el impacto obtenido. Nos ayudara a responder las siguientes preguntas: Los beneficios recibidos por los participantes en la plataforma son los que se propuso lograr o son diferentes a los propuestos? Son estos positivos o negativos? En caso de un mejoramiento en la situacin de los empresarios, Es esto una consecuencia del prog