la politica fiscal

AO: DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

UNIVERSIDAD ANDINA DE CUSCO

la politica fiscalDocente: economista CANCAPA SOLALIGUE LUCIO

CONTENIDOIntroduccin2La poltica fiscal3PROPOSITO FUNDAMENTAL DE LA POLITICA FISCAL4OBJETIVOS DE LA POLITICA FISCAL4PRESUPUESTO FISCAL4La recaudacin tributaria son los ingresos del gobierno4Los gastos son los desembolsos del gobierno4Aspectos sobresalientes del presupuesto5Dficit y deuda5TIPO DE LA POLITICA FISCAL5Objetivo5Los mecanismos a usar son5Objetivo6MULTIPLICADORES DE POLITICA FISCAL7Multiplicador de las compras gubernamentales7El multiplicador del impuesto de suma fija7El multiplicador del impuesto de suma fija8El multiplicador de las transferencias de suma fija8Impuestos inducidos y gasto condicionado8Comercio internacional y los multiplicadores de poltica fiscal8Estabilizadores automticos8Dficit presupuestario durante el ciclo econmico9Saldos cclicos y estructurales9MULTIPLICADORES DE LA POLITICA FISCAL Y EL NIVEL DE PRECIOS9Poltica fiscal y demanda agregada9Expansin fiscal cuando el PIB est en su nivel potencial9LIMITACIONES DE LA POLITICA FISCAL9POLITICA FISCAL Y OFERTA AGREGADA9Poltica fiscal y PIB oferta potencial9Efectos de oferta y efecto de demanda10POLITICA FISCAL Y PBI POTENCIAL10LOS MECANISMOS10Poltica fiscal expansiva10Poltica fiscal restrictiva10Conclusiones y Sugerencias.11

INTRODUCCIN

En los ltimos cincuenta aos, todos los pases han hecho un uso y abuso abundante de lapolticafiscal. A decir verdad, sin dedicar al gasto pblico una parte importante delPIBno es posible tener unestadodel bienestar, pero ello remite directamente al tema de su financiacin y del dficit pblico. Las consecuencias de dficit pblicos importantes y persistentes son las subidas de tipos deinters, inflacin, efectos negativos sobre la tasa de crecimiento y lainversinprivada, acumulacin de deuda pblica,problemasen labalanza de pagos, etc.Tambin est bien documentada laerosinde ladisciplinafiscal en muchos pases durante la dcada de los setenta y de los ochenta, as como los esfuerzos que realizaron muchos pases para corregir esta situacin durante la dcada de los noventa.Laintroduccinde todo un conjunto de reglas relativas a un conjunto deindicadoresfiscales ha sido un factor importante a la hora de explicar el descenso en el cocientedeuda pblica/PIB de muchos pases en la segunda mitad de los aos noventa.Segn el marco macroeconmico multianual, el principio general que norma la orientacin de lapoltica fiscalen el mbito nacional es asegurar elequilibrioo supervit fiscal en el mediano plazo, acumulando supervit fiscales en perodos favorables y permitiendo nicamente dficit fiscales moderados y no recurrentes en perodos de menor crecimiento.No cabe duda que la poltica econmica es el argumento fundamental del estado para justificar lafuncinreguladora y estabilizadora que este cumple en las naciones que poseen economas modernas; fijando laspolticasimpositivas, monetarias y cambiarias; y estableciendo reglas para que losmercadosacten libremente.En este tema comenzaremos a analizar y explicar de la forma ms sencilla como funciona la poltica fiscal, cules son susobjetivos(relacionadas con elempleo,demanda agregada, dficit-supervit, etc.), los mecanismos y susfunciones, en que consiste los tipos de poltica fiscal, elpresupuesto, elimpuesto(como se calcula y para qu los estado recaudan), los tipos deimpuestosy sus finalidades, el gasto (tipos degastos), y la problemtica fiscal (caso peruano), etc. Alguno de los subtemas est representado con susgrficospara tener msconocimientode cmoel estadoejecuta la poltica fiscal (de manera positiva y negativa) en nuestro pas.

LA POLTICA FISCAL

es la utilizacin del presupuesto de un pas para alcanzar objetivos macroeconmicos tales como el pleno empleo, el crecimiento econmico sostenido y la estabilidad de precios.La poltica fiscal (Tambin Finanzas Pblicas) es una poltica econmica que usa el gasto pblico y los impuestos como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad econmica (y entrar en dficit o supervit segn convenga). Tambin se le conocefinanzaspblicas. Es la principal herramienta con la que cuenta unGobiernopara financiar la adecuada provisin debienespblicos e influir en la estabilizacin del nivel de actividad econmica en el corto plazo. La poltica fiscal est integrada por las medidas referentes al gasto, la tributacin y el endeudamiento. Se produce uncambioen la poltica fiscal, por ejemplo, cuando el Gobierno cambia sus programasde gasto o cuando altera las tasas de los impuestos que cobra.Poltica relacionada con la imposicin o tarifas impositivas y el gasto pblico. Cuando se reducen los impuestos o se aumenta el gasto pblico para estimular la demanda agregada, se dice que la poltica fiscal es expansiva. Cuando se aumentan los impuestos o se reduce el gasto pblico, se dice que la poltica fiscal es restrictiva. La poltica fiscal y la poltica monetaria (que se encarga de controlar la oferta monetaria) son las dos actividades ms importantes de la poltica econmica global de un gobierno.Para disear la poltica fiscal, el gobierno debe tomar una serie de decisiones sobre la cuanta de los impuestos directos, como el impuesto sobre la renta, y de los impuestos indirectos, (como el impuesto sobre el valor aadido). Tambin debe determinar la suma de gastos corrientes de la administracin, (como los salarios de los funcionarios pblicos) y cunto hay que gastar en los distintos bienes y servicios, como en construccin de hospitales o de carreteras.Muchos gobiernos deciden gastar ms de lo que ingresan, e incurren en dficits presupuestarios que pueden financiarse emitiendo dinero o deuda pblica. Si se opta por emitir dinero se crearn tensiones inflacionistas; si se opta por emitir deuda pblica se puede presionar al alza los tipos de inters. La emisin desmedida de dinero en Latinoamrica durante la dcada de 1980, gener graves niveles de inflacin.Al tomar decisiones sobre la poltica fiscal los gobiernos estn sometidos a influencias de ndole poltica, como estimaciones sobre el volumen que debe tener el sector pblico o cul ser la reaccin de la poblacin ante una determinada decisin, y en su intencin estar la reduccin de bolsas de fraude y evitar que se produzcan otras. En la creciente economa integrada mundial, las empresas adoptan sus decisiones de localizacin en funcin de los posibles beneficios fiscales que prometan los gobiernos y de los distintos regmenes fiscales de cada pas. En sus decisiones los gobiernos tambin deben tener presentes las tarifas impositivas de instituciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI, cuyos prstamos a los pases menos industrializados suelen condicionarse al cumplimiento de determinadas medidas fiscales) o a los compromisos internacionales (como las contribuciones a las Naciones Unidas o al presupuesto de la Unin Europea, Organizacin de Estados Americanos y otros organismos internacionales). Los gobiernos deben tener en cuenta tambin el grado de desempleo o de crecimiento econmico, presentes y futuros del pas, porque estas variables determinarn la cantidad de ingresos que se podrn obtener mediante los impuestos y los gastos necesarios para mantener el Estado de bienestar. Para afrontar los errores en las previsiones, en los presupuestos suele haber una partida de reserva para atender a gastos extraordinarios o a un menor nivel de ingresos impositivos.

propsito fundamental de la poltica fiscal Crear el ahorro pblico suficiente para hacer frente al volumen de inversiones planeadas y adquirir recursos adicionales mediante endeudamiento interno y externo. Manipular instrumentos tributarios

objetivos de la poltica fiscal Plena ocupacin (mayor nivel de empleo posible) Control de la demanda agregada mediante los impuestos y el gasto pblico Controlar un dficit o un supervit PRESUPUESTO FISCALLa recaudacin tributaria son los ingresos del gobiernoLas fuentes de la recaudacin tributaria son:1) Impuestos sobre el ingreso personal2) Impuestos sobre la seguridad social3) Impuestos sobre el ingreso de las empresas4) Impuestos indirectosLos gastos son los desembolsos del gobiernoLas tres categoras de los gastos son:1) Transferencias2) Compras de bienes y servicios3) Intereses de la deuda

Aspectos sobresalientes del presupuesto Un dficit presupuestario es el monto por el cual los gastos gubernamentales exceden su recaudacin tributaria. Un presupuesto equilibrado es cuando los ingresos son igual a los gastos. Un supervit presupuestario es cuando los ingresos exceden a los gastos.DFICIT Y DEUDA La deuda gubernamental es la suma de los dficits gubernamentales anteriores menos la suma del supervit anterior.TIPO DE LA POLITICA FISCAL1.- Poltica fiscal expansiva:Objetivo: es estimular la demanda agregada, especialmente cuando la economa est atravesando un perodo de recesin y necesita un impulso para expandirse. Como resultado se tiende al dficit o incluso puede provocar inflacin.LOS MECANISMOS A USAR SON: Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el paro. Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personas fsicas, lo que provocar un mayor consumo y una mayor inversin de las empresas, en conclusin, un desplazamiento de la demanda agregada en sentido expansivo. De esta forma, al haber mayor gasto pblico, y menores impuestos, el presupuesto del Estado, genera el dficit. Despus se puede decir que favorece el gasto fiscal en el impuesto presupuestario.

2.- Poltica fiscal restrictiva:Objetivo: es frenar la demanda agregada, por ejemplo, cuando la economa est en un perodo de excesiva expansin y tiene necesidad de frenarse por la excesiva inflacin que est creando. Como resultado se tiende al supervit. Los mecanismos son los contrarios que, en la expansiva, y ms duros: Reducir el gasto pblico, para bajar la produccin. Subir los impuestos, para que la gente no gaste tanto y las empresas puedan invertir menos, as la demanda agregada se desplaza hacia la izquierda. De esta forma, al haber menor gasto pblico, y mayores impuestos, el presupuesto del Estado, genera un supervit. Aumenta la demanda: se le pone un impuesto a los consumidores para que esta baje.

MULTIPLICADORES DE POLITICA FISCAL La poltica fiscal automtica es el cambio de la poltica fiscal desencadenado por la situacin econmica (por ejemplo: la compensacin por desempleo). La poltica fiscal discrecional es la accin de poltica que la inicia una ley del Congreso Supondremos en el modelo que construiremos, que todos los impuestos son impuestos de suma fija. Los impuestos de suma fija son impuestos que no varan con el PBI real (por ejemplo: el impuesto sobre la propiedad).Multiplicador de las compras gubernamentales El multiplicador de las compras gubernamentales es el efecto magnificador de un cambio de las compras gubernamentales de bienes y servicios sobre el gasto de equilibrio y el PIB real. PMC: propensin marginal al consumoEl multiplicador del impuesto de suma fija El multiplicador del impuesto de suma fija es el efecto amplificado de un cambio de los impuestos de suma fija sobre el gasto de equilibrio y el PIB real. Debido a que un aumento del impuesto conduce a una disminucin del gasto, el multiplicador es negativo.

El multiplicador del impuesto de suma fija Ms an, puesto que un cambio de los impuestos de suma fija cambia inicialmente el gasto agregado slo en la PMC multiplicada por el cambio del impuesto, el multiplicador del impuesto de suma fija es: Las transferencias son impuestos negativos. Un aumento de las transferencias funciona como una disminucin de impuestos.El multiplicador de las transferencias de suma fija Por consiguiente, el multiplicador es positivo:Impuestos inducidos y gasto condicionado Los impuestos inducidos son impuestos que varan con el PIB real. El gasto condicionado es el gasto gubernamental en programas que dan derecho a personas y empresas debidamente calificadas para recibir beneficios. Da como resultado transferencias que dependen de la situacin econmica de los ciudadanos y negocios individuales. Esto disminuye los efectos multiplicadores de cambios de las compras gubernamentales y de los impuestos de suma fija. Debilitan el vnculo entre el PIB real y el ingreso disponible. La medida en la que disminuyen el multiplicador depende de la tasa marginal impositiva. Cuanto ms elevada sea la tasa impositiva marginal, menor ser el efecto multiplicador de un cambio de las compras gubernamentales o de los impuestos de suma fijaComercio internacional y los multiplicadores de poltica fiscal Cuanto mayor sea la propensin marginal a importar, menor ser el aumento del gasto de consumo inducido por un aumento del PIB real y menores sern los multiplicadores de compras gubernamentales y de los impuestos de suma fija.Estabilizadores automticos Mecanismos que estabilizan el PIB real sin una accin explcita del gobierno. Una disminucin del PIB real conduce a una baja de la recaudacin tributaria y a un aumento de las transferencias.DFICIT PRESUPUESTARIO DURANTE EL CICLO ECONMICO1) En trminos generales, cuando la economa est en la fase de expansin del ciclo econmico, el dficit presupuestario disminuye.2) Conforme se desacelera la expansin, el dficit presupuestario aumenta y contina aumentando durante la recesin.Saldos cclicos y estructurales El balance estructural es el supervit o el dficit del presupuesto que ocurrira si la economa estuviera en pleno empleo y el PIB real fuera igual al potencial. El balance cclico es el supervit o el dficit existente menos el supervit o el dficit estructural. El dficit cclico es cuando el PIB real es menor que el PIB potencial. El supervit cclico es cuando el PIB real es mayor que el PIB potencial.MULTIPLICADORES DE LA POLITICA FISCAL Y EL NIVEL DE PRECIOSPoltica fiscal y demanda agregada Usaremos el modelo de demanda agregada-oferta agregada para estudiar los cambios del PIB real y del nivel de precios que resultan de la poltica fiscalExpansin fiscal cuando el PIB est en su nivel potencial Qu sucede si el gobierno piensa errneamente que la tasa de desempleo excede la tasa natural y usa una poltica fiscal expansionista para tratar de reducir la tasa de desempleo?LIMITACIONES DE LA POLITICA FISCAL1.-El proceso legislativo es lento.2.-No siempre es fcil saber si el PIB real est debajo (o por encima) del PIB potencial.POLITICA FISCAL Y OFERTA AGREGADAPoltica fiscal y PIB oferta potencial Gravar los ingresos de las personas cuando trabajan o ahorran, debilita los incentivos para el trabajo y el ahorro. La cantidad de trabajo y capital disminuye, lo que reduce el PIB potencial. Un grupo de economistas, los ofertistas, piensan que las reducciones de impuestos fortalecen los incentivos y aumentan la oferta agregada.Efectos de oferta y efecto de demanda Una reduccin de impuestos aumenta tanto la oferta agregada como la demanda agregada. Existe desacuerdo sobre cul efecto es el mayor. Una reduccin de impuestos aumenta el PIB real, pero puede subir o bajar el nivel de precios.POLITICA FISCAL Y PBI POTENCIALPoltica fiscal y PIB potencial El impuesto sobre el ingreso (la renta) debilita el incentivo para desarrollar tecnologas nuevas LOS MECANISMOSPoltica fiscal expansiva Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el paro. Bajar los impuestos, Poltica fiscal restrictiva Reducir el gasto pblico, para bajar la produccin. Subir los impuestos

CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS.Podemos concluir que la Poltica Fiscal es de gran importancia para el desarrollo econmico de cualquiernacin, esta debe ser adaptada a las realidades de cada nacin, cuidadosamente estudiada y ser aplicada con la ms estrictadisciplina, a fin de lograr los objetivos decrecimiento econmicoy desarrollo que persigue la Teora Econmica.Hemos visto como la poltica fiscal puede estar orientada hacia dos corrientes principales; las polticas de demanda o teora Keynesiana; y las polticas de Oferta defendida pos Friedman, ambas, sin embargo, buscan el equilibrio macroeconmico necesario para lograr el crecimiento sostenido y el desarrollo de las naciones, aunque a travs de distintosmtodos.Las polticas de oferta por su parte arguyen que las polticas de demanda generan un efecto devastador a largo plazo como lo es la inflacin y el endeudamiento, as como una nueva plaga econmica: la estanflacin, producto de la excesiva aplicacin de polticas de demanda las cuales auspician un incremento en el gasto pblico del Estado con el fin de activar el crecimiento econmico, aunque se incurra en dficits fiscales. La estanflacin, rene todas las caractersticas del estancamiento econmico (desempleo, industria paralizada) junto con la ya referida inflacin producto del aumento de los precios generados por los incrementos en la masa monetaria de creados en las polticas keynesianas. Las polticas de la oferta proponen un control estricto sobre la oferta monetaria, a fin de que este posea una tasa de crecimiento constante que; sin generar inflacin logre los propsitos del crecimiento econmico y desarrollo perseguido, para evitar el estancamiento de la economa.Las polticas de oferta se orientan a flexibilizar las reglas deljuegodentro de la economa, evitando las presiones sobre los distintos componentes del sistema productivo, aspirando a constituirse en una accin coherente encaminada a propiciar el natural discurrir de las fuerzas que actan en el mercado. En fin al contrario de las medidas coyunturales de las polticas de demanda, la poltica de oferta se traza a muy largo plazo, para lograr el equilibrio.Con referencia al caso venezolano, siempre hemos estado conscientes del gran potencial econmico que tiene nuestro pas, enormes reservas petroleras, aurferas y mineras parecen inagotables, igualmente contamos con grandes posibilidades en materia agrcola, turstica y manufacturera. Lamentablemente la excesiva aplicacin de las polticas de demanda que arrastraron a nuestra economa hasta la actual situacin permiti que se creara en nuestro pas una mentalidad de que no somos capaces de lograr ningn avance si el Estado no interviene, es cierto que debido al enorme dficit fiscal y nivel de endeudamiento, el Estado no puede, ni debe continuar con polticas expansionistas y proteccionistas, debemos abrir nuestra economa a la inversin proporcionando seguridad en materia jurdica y fiscal, atraer las inversiones para desarrollar y explotar nuestro enorme potencial.Esto solo se lograr a medida que se logre un equilibrio econmico y los frutos de ese proceso no se observarn de inmediato, debemos asumir laresponsabilidadpor tantos aos de despilfarro econmico e intervencin del

Estado en los asuntos econmicos, dejar que poco a poco sean las fuerzas naturales del mercado las que logren la reactivacin econmica de nuestro pas.

Pero antes debemos asumir los riesgos y sacrificios que esto representa en aras de obtener un mejor futuro; no se puede ser pesimista y pensar que la situacin no tiene salida, solo debemos asumir el reto, sincerando nuestra economa, creando una disciplina fiscal acorde a las necesidades, reduciendo el tamao del Estado y evitando el intervencionismo del mismo, propiciar la aplicacin de la economa de mercado, eliminar las medidas proteccionistas, eliminar trabas y controles innecesarias en la actividad econmica, aplicar polticas de flexibilizacin de precios ysalarios, establecerlmitesal crecimiento monetario y propiciar la movilidad ycapacitacinde la fuerzalaboral.

UNIVERSIDAD ANDINA DE CUSCO SEDE QUILLABAMBA

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