Planes Locales de Prevención · empleo de diagnósticos, líneas de base y sistemas de monitoreo....
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PlanesPlanesPlanesPlanes Locales de PrevenciónLocales de PrevenciónLocales de PrevenciónLocales de Prevención
Un manual mínimo de gestión para las entidades
federativas y municipios
Subsecretaría de Prevención, Vinculación y Derechos Humanos Subsecretaría de Prevención, Vinculación y Derechos Humanos Subsecretaría de Prevención, Vinculación y Derechos Humanos Subsecretaría de Prevención, Vinculación y Derechos Humanos
Dirección General de Prevención del DelitoDirección General de Prevención del DelitoDirección General de Prevención del DelitoDirección General de Prevención del Delito
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CONTENIDO
I. Visión panorámica
1. ¿Qué es un Plan Local de prevención? 3
2. Objetivos 4
3. Principios 4
4. Etapas 5
II. Los actores
1. Agencia coordinadora 7
2. Los niveles de participación 12
III. ¿En qué consiste la gestión de un Plan Local de Prevención? 15
IV. Mecánica operativa
1. Diagnóstico de causas 19
2. Diagnóstico de recursos 21
3. Planeación estratégica 24
4. Matriz de Indicadores 25
V. Para saber más 30
VI. Glosario de términos 31
VII. Anexos 36
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1. ¿Qué es un Plan Local de Prevención?
(Manual mínimo para la gestión de proyectos preventivos)
El día de hoy, la mayoría de los municipios y entidades federativas del país impulsan
esfuerzos cada vez más importantes de prevención social del delito. Sin embargo, aún
queda pendiente que esos proyectos y programas, que se realizan casi siempre por
separado, se articulen en torno a un solo plan, bajo el liderazgo de los municipios o de las
entidades federativas.
Un Plan Local de Prevención es una iniciativa de gobierno para sumar a todas las
dependencias y organizaciones civiles con interés y recursos utilizables en la prevención
social del delito. Privilegia la coordinación y la concertación entre actores, planifica un uso
estratégico de los recursos existentes bajo sistemas de medición y optimiza las dinámicas
de trabajo interinstitucional y de fomento a la participación ciudadana, con la finalidad de
producir un mayor y mejor impacto en el corto, mediano y largo plazos.
Llevar a cabo una adecuada coordinación intersectorial puede entrañar muchas dificultades
en cualquier ámbito de las políticas públicas. Sin embargo, el aprovechamiento del
potencial de las organizaciones civiles es la única alternativa para construir una política
pública de prevención social del delito que le de integralidad y suficiente cobertura a las
acciones que llevan a cabo los tres órdenes de gobierno (municipal, estatal o federal).
Por medio de esta manual, la SSP Federal ofrece una herramienta para articular programas
y acciones de prevención social del delito que ya existen en una localidad y para
complementarlas con las acciones que aún hace falta llevar a cabo, alrededor de un PlanLas
comunidades, los municipios, las entidades federativas y el Estado mexicano en su
conjunto, solamente lograrán el éxito que se espera en materia de seguridad pública si
planifican, monitorean y evalúan de manera unificada el impacto de las políticas públicas de
prevención.
I. Visión Panorámica
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2. Objetivos
La Secretaría de Seguridad Pública del gobierno federal creó el “Manual mínimo de
gestión” para transferirlo hacia las entidades federativas y municipios del país, con los
siguientes objetivos específicos:
Facilitar la coordinación de las dependencias y organizaciones locales bajo un mismo plan
de trabajo, en el cual se aprovechen las acciones que cada parte puede comprometer de
acuerdo con sus capacidades actuales.
• Promover el uso estratégico de recursos para la prevención social del delito, bajo el
empleo de diagnósticos, líneas de base y sistemas de monitoreo.
• Impulsar la sostenibilidad de los planes y proyectos de prevención social del delito
que demuestren éxito, al mismo tiempo de recomendar la mejora de los planes y
proyectos que podrían emplear sus recursos con mejores resultados.
3. Principios
Los tres objetivos mencionados arriba parten de los principios que la Secretaría de
Seguridad Pública promueve como componentes básicos de toda política pública de
prevención social del delito:
• Integralidad: Que los planes y proyectos busquen resolver los problemas
delincuenciales desde su origen, partiendo de un diagnóstico que tome en cuenta sus
causas sociales, e involucrando a todos los actores relevantes para conocer mejor esos
problemas y para resolverlos.
• Estrategia: Establecer un programa de trabajo basado en la secuencia lógica de
desarrollo de un problema, que proyecte claramente cada paso a seguir y que busque
coordinar adecuadamente a todas las autoridades y actores relevantes, con la finalidad
de obtener el resultado óptimo de las acciones realizadas.
• Sostenibilidad: Planear de modo tal que se asegure el resultado óptimo de los recursos
disponibles, aún si estos son escasos, así como la institucionalización del proceso y la
aceptación y adopción del proyecto por parte de la comunidad.
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4. Etapas:
Cualquier estrategia en prevención social del delito debe tomar en cuenta ciertos pasos
mínimos en el propósito de asegurar que su uso de recursos sea estratégico: es decir, que
atienda las prioridades establecidas en un diagnóstico y que ofrezca los elementos para
ser evaluado y perfeccionado en ciclos de trabajo sucesivos.
Por otra parte, los resultados obtenidos por un Plan Local de Prevención solamente se
acercarán a su nivel óptimo conforme los actores (organizaciones civiles, empresariales,
etc.) puedan sumarse a su estrategia de manera coordinada y de acuerdo a las
capacidades de cada una.
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Ilustración 1. Etapas de un Plan Local de Prevención
7
Ilustración 2. Pensar problemas y soluciones dentro de un Plan Local de Prevención
La tabla anterior permite reconocer las etapas del Plan Local de Prevención y su relación
con un método para plantear y resolver problemas. De manera esquemática, por ejemplo,
de acuerdo con el principio de Estrategia, se plantea que el problema que se percibe como
violencia en las escuelas y consumo de alcohol y drogas ilícitas por parte de menores de
edad, tiene un trasfondo: la violencia intrafamiliar y la regulación pobre del consumo de
alcohol en el municipio.
La solución preventiva que se propone, por lo tanto, tiene que ver con el refuerzo de
acciones para atender esos problemas. Se da una solución integral porque participan
varios actores, cada uno desde sus posibilidades de incidir sobre el problema: el Cabildo
puede regular la venta de bebidas alcohólicas, mientras que las organizaciones civiles y las
dependencias del sector salud pueden intensificar campañas para prevenir y atender el
consumo de bebidas alcohólicas y drogas ilícitas entre menores de edad, así como la
violencia intrafamiliar.
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El Plan Local de Prevención debe incluir el mayor número de actores que puedan y estén
interesados en influir positivamente en los programas de prevención social del delito. Por
tanto se sugiere que participen tanto actores gubernamentales como sociales, de acuerdo
a sus competencias o áreas de atención relacionadas con la prevención del delito. La
siguiente tabla describe las áreas de las políticas de prevención social del delito que
deberán tomarse en cuenta en la elaboración de un Plan.
1
.
A
g
e
n
c
i
a
C
o
o
r
d
i
n
Tabla 1. Áreas de las políticas de prevención social del delito
Policía
Policía comunitaria para zonas de riesgo alto
Mecanismos para realizar mejoras al entorno urbano
Diagnóstico
Intervención
Seguimiento y evaluación
Fortalecimiento de mecanismos de denuncia en el nivel comunitario
Fortalecimiento de mecanismos de denuncia con seguimiento ciudadano en el nivel estatal
Mediación
Formación de mediadores
Mediación entre grupos o individuos en riesgo.
(comunidades escolares).
Asistencia
educativa y
social para
grupos en
riesgo
Intervención con niños y jóvenes, a través de programas en:
Ampliación y focalización de la cobertura de atención pre y post natal
Programas de cuidado y desarrollo infantil
Asistencia para mujeres jefas de familias monoparentales
Ampliación al acceso a empleo productivo y a las actividades deportivas para la población joven
de escasos recursos
Programas de atención a la violencia doméstica
Atención a jóvenes en el sistema de administración de justicia para jóvenes infractores.
Cultura cívica
Fortalecimiento de valores cívicos
Aplicación de medidas ejemplares (trabajo comunitario, regulación de venta de alcohol, etc.).
Fortalecimiento de símbolos cívicos en el nivel comunitario y de ciudad.
Prevención del
consumo de
alcohol, tabaco
y otras drogas
En el sistema educativo:
Formación de redes y grupos de pares
Campañas de concientización
En el nivel comunitario y municipal:
Regulación de la venta y consumo de alcohol;
Acuerdos intermunicipales para la regulación en la venta de alcohol.
II. Actores
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1. Agencia Coordinadora
Un Plan Local de Prevención no puede ser instrumentado en todas sus acciones por una
sola dependencia del gobierno municipal o estatal. Por definición y por fuerza, el Plan
Local de Prevención implica coordinación de distintas agencias y organizaciones. Cada una
de ellas trabajará en un área particular del plan, tal como: recuperación de espacios
públicos, trabajo con niños y jóvenes en situación de riesgo, prevención de violencia
intrafamiliar, regulación de venta y consumo de alcohol, tratamiento de adicciones,
fortalecimiento de la relación policía-sociedad, o fomento de una cultura de legalidad.
Cada una de estas actividades involucrará a más de una organización o dependencia de
gobierno y se necesita que un solo actor las reúna para que trabajen en conjunto, bajo
una sola estrategia. A la dependencia de gobierno que haya sido mandatada (por el
gobierno municipal o estatal) con la responsabilidad de coordinar las acciones de otras
dependencias y organizaciones en un mismo Plan Local de Prevención, se le denominará
“agencia coordinadora”.
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Una aclaración importante
En estricto sentido, la “agencia coordinadora” es quien se encarga de ejecutar la decisión
del gobierno municipal para agrupar todas las acciones de prevención social del delito en
torno a un mismo plan. De ese “liderazgo” deriva su responsabilidad y, por tanto, su
capacidad para convocar a otras dependencias de gobierno. Entonces, aunque el
Presidente municipal deberá asumir el liderazgo del Plan Local de Prevención en su
jurisdicción, la capacidad de coordinar toda la gestión pertinente al plan debe ser
delegada a otro actor: la agencia coordinadora.
Criterios mínimos para designar a una agencia coordinadora:
No cualquier dependencia u organización podría coordinar un Plan Local de Prevención.
Para tener éxito en las funciones de convocar, comunicar y coordinar a las dependencias y
organizaciones participantes en un Plan Local de Prevención se deben cumplir algunos
requisitos mínimos. El gobierno municipal o estatal deberán tomarlos en cuenta para
designar a quien ser hará responsable de coordinar el Plan Local de Prevención (agencia
coordinadora):
1. Capacidad técnica: es decir, conocimientos especializados sobre los problemas
identificados como causa de la delincuencia de acuerdo con un diagnóstico y sobre sus
probables soluciones. Dado que una agencia coordinadora deberá concertar acciones
con cada dependencia y organización participante, es imprescindible que dicha
planificación se realice bajo las premisas arrojadas por el diagnóstico de causas.
A veces se cree, erróneamente, que es necesario que la agencia coordinadora esté
conformada por expertos en criminología, sociología o áreas de conocimiento muy
especializadas. Sin embargo, eso no es necesario. Una agencia coordinadora puede
bastarse con el apoyo de expertos a los cuáles consulte y tome en cuenta para la toma
de decisiones. De esta forma, la “capacidad técnica” será provista por ellos mientras
que las decisiones para coordinar el plan permanecerán en quienes cuentan con otras
características importantes para su éxito.
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2. Mandato formal (en el marco normativo o reglamentario) para la definición de
prioridades, objetivos y estrategias en el tema de prevención social del delito. Esta
característica aún es rara en los municipios y entidades federativas del país, pero es
necesario instrumentar cambios para que la facultad de coordinar quede establecida
como una responsabilidad. Crear responsabilidades implica construir autoridad y por
tanto, facilitar que la coordinación se realice. Algunos medios adecuados para construir
un mandato formal para la coordinación de acciones de prevención social del delito son
los siguientes:
i. un acuerdo de cabildo,
ii. un acuerdo del Presidente municipal publicado en el Diario oficial del Estado
o el municipio,
iii. una modificación al bando de policía y buen gobierno,
iv. modificaciones a las atribuciones de la Secretaría de Seguridad del municipio
o a alguna de las dependencias encargadas de la planeación en la
administración pública municipal,
v. instrucción para concentrar la coordinación dentro del Consejo de
Planeación Municipal o el Instituto Municipal de Planeación.
La Secretaría de Seguridad Pública, por medio de la Dirección General de
Prevención del Delito, puede orientar a los municipios y entidades
federativas sobre los lineamientos básicos que facilitan la coordinación para
la prevención social del delito.
3. Disposición para invertir recursos y tiempo en la promoción de una política coordinada:
Cuando una dependencia coordina a otras dependencias u organizaciones por medio
de grupos de trabajo y el impulso de convenios de colaboración (o de una propuesta de
Plan Local de PrevenciónPlan Local de Prevención), estas tareas generalmente
demandan tiempo.
No se puede tener éxito en un Plan Local de Prevenciónsi los participantes sienten que
el tiempo y los recursos para la coordinación representan un esfuerzo paralelo a sus
actividades programadas y a sus metas. La coordinación no debe entenderse como
buena voluntad, pues si el Plan Local de Prevención dependiera solamente de la buena
voluntad de los participantes, se comprometería el éxito de sus fines.
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Para asegurar que la convocatoria, comunicación y coordinación con otras dependencias y
organizaciones no resulte gravosa sobre la agencia coordinadora, lo que más conviene es
incluir el esfuerzo (en horas, metas y recursos económicos) dentro de la programación de
la agencia coordinadora (el Programa Operativo Anual, por ejemplo). Las dependencias y
organizaciones participantes también pueden establecer modificaciones similares como
una meta dentro del plan: con ello se facilitará la coordinación en el siguiente ciclo de
trabajo.
4. Comunicación. El cuarto elemento crucial para la agencia coordinadora es su capacidad
para comunicar efectivamente los objetivos y estrategias de prevención social del
delito hacia entidades de gobierno con lenguajes y esquemas de trabajo de diversa
índole. Al designar a una agencia como la encargada de coordinar las acciones del Plan
Local de Prevención, el Presidente municipal o el cabildo deberán tener seguridad de
que dicha dependencia y el personal que gestionará el Plan Local de Prevención en el
día a día puedan cumplir con los siguientes requisitos:
a. Reconocimiento y buena reputación entre otras dependencias de la administración
municipal y entre las organizaciones civiles que podrían participar en el Plan Local
de Prevención.
b. Capacidad operativa para realizar los eventos de presentación del plan,
coordinación de acciones y comunicación de resultados. Esta capacidad comprende:
i. recursos materiales (como un lugar establecido como sede permanente
de la agencia y de los grupos de organizaciones que participarán en el Plan
Local de Prevención);
ii. recursos humanos capacitados (para realizar tareas de investigación,
análisis, logística, redacción de documentos y presentaciones necesarias al
plan, coordinación, articulación de esfuerzos, concertación y mediación).
5. Respaldo político. El componente más importante de éxito es el respaldo de la
Presidencia municipal. Su apoyo involucra los siguientes elementos:
a. Una instrucción expresa para que otras dependencias municipales colaboren en los
eventos de coordinación y en el proceso de concertación de acciones del plan.
b. Disposición para atender problemas de coordinación o de gestión que involucren
variables políticas que solamente puedan ser conocidas y resueltas por el
Presidente municipal.
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2. Los niveles de Participación
Este manual busca aprovechar las capacidades que ya existen en las dependencias
públicas y organizaciones de una entidad federativa o municipio: no busca sustituir dichas
capacidades.
Es imposible impulsar la coordinación de distintos actores si se busca subordinarlos al
proyecto definido por una sola de las partes. En otras palabras, no se puede –ni se
quiere—obligar a ninguna dependencia u organización a ejecutar acciones contra los
planes que ya ha realizado. Por ello, lo que más conviene es establecer estrategias en las
que los distintos actores (gubernamentales o civiles) encuentren un acomodo productivo,
y participen en la definición de objetivos compartidos, que en cada ciclo sucesivo pueden
aumentar su impacto.
Para tener éxito, todos los planes de prevención deberán tomar como punto de partida
sus recursos actuales, tanto en el gobierno como en la sociedad, y la voluntad que cada
actor tenga para orientar dichos recursos en beneficio de una misma estrategia.
Este “Manual mínimo de gestión” sugiere los siguientes cuatro niveles de participación
para cada instancia con disposición a sumarse a un Plan Local de Prevención. Es decir, la
agencia encargada de coordinar la realización de un plan puede invitar a que cada
organización y dependencia defina en qué medida quiere comprometer sus recursos para
el Plan Local de Prevención
1. Como observador para aportar recomendaciones a la estrategia del plan.
La observación es el menor grado de participación y consiste simplemente en que la
agencia coordinadora (o cualquier otra organización designada para ello), envía
periódicamente información sobre la definición y el avance del Plan Local de
Prevención a las dependencias observadoras. Con ello se busca motivar la participación
de las organizaciones y dependencias, pues éstas conocerán el grado de compromiso
del municipio o el estado y podrán motivarse a participar en etapas sucesivas del plan.
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Al ser una política pública, un Plan Local de Prevención siempre deberá rendir cuentas a la
ciudadanía y hacer públicos los procesos y resultados obtenidos. Por ello puede decirse
que todas las organizaciones o dependencias en la jurisdicción territorial donde se lleva a
cabo un plan pueden participar como observadores. Un municipio o una entidad, también
pueden dar a los observadores un papel en la toma de decisiones (por ejemplo,
invitándolos a participar dentro de la evaluación del plan).
2. Para reportar resultados dentro de un sistema de indicadores compartido con otras
organizaciones.
Si una organización o una dependencia gubernamental desea ser parte de un plan
coordinado, no es necesario que modifique las metas y las estrategias que ha
establecido de antemano para sí misma. Basta con que reporte sus resultados a un
sistema de seguimiento compartido por todos los actores que forman el Plan Local de
Prevención para que se le pueda considerar como participante. (En un ciclo sucesivo,
la organización o dependencia podría involucrarse con mayor profundidad).
3. Para participar con sus capacidades actuales bajo la coordinación de un equipo técnico
rector.
Esta es la opción para una organización o dependencia que está en la posibilidad de
modificar su estrategia y ajustar las metas que se ha establecido para que empaten
con los objetivos del Plan Local de Prevención. En estricto sentido, esta opción significa
definir objetivos compartidos y por tanto este es el ejemplo de coordinación óptima o
de mayor profundidad. [Ver anexos]
4. Para participar en la coordinación dentro de un equipo técnico rector.
El conocimiento es el principal recurso de algunos actores que participan en un Plan
Local de Prevención. Este es un recurso de enorme valor y faculta para que quien lo
ostenta pueda incidir en el rumbo que tomarán las acciones coordinadas.
Las tareas en las que puede participar un actor cuyo principal recurso es el
conocimiento se dan dentro de los equipos rectores, en los cuáles –entre otras cosas--
se realiza o se valida un diagnóstico de causas; se diseñan las propuestas de acción,
justificando las prioridades a atender en el plan, y se definen los instrumentos para
medir resultados e impactos. Por ejemplo, Centros de Integración Juvenil en un
estado, o una Universidad local, pueden ayudar a definir las actividades que otras
organizaciones o el mismo gobierno local pueden realizar para prevenir el aumento en
el consumo de alcohol, tabaco y otras drogas. También pueden proponer un sistema
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de medición para monitorear el progreso de las estrategias instrumentadas. Ello
implicará el mayor compromiso por parte de estas organizaciones, puesto que deben
formar parte del equipo que toma decisiones y da seguimiento al progreso del plan.
Grados de Coordinación
Nivel de
participación
Mínima I. Reconocimiento muto de intereses y trabajo
por medio de comunicaciones y encuentros
frecuentes y asistencia a eventos de interés
común
Encuentros periódicos
1
II. Compartir información sobre resultados
Medios de difusión compartidos
Sistemas de información común
2
III. Sistema de indicadores compartidos
Indicadores de impacto
Indicadores de resultados
2
IV. Establecer resultados y metas comunes.
Convenios de coordinación.
Programas operativos con resultados
compartidos.
3
V. Supervisión coordinada de resultados
Instancia coordinadora para elaborar un
programa intersectorial
Comité o consejo intersectorial
3
Máxima VI. Ejecución de programas operativos comunes
3
VII. Participación en la elaboración de
diagnósticos, y en el planteamiento de la
estrategia a seguir y los medios de seguimiento
y evaluación.
4
16
En el contexto de la gestión de Planes Locales de Prevención, coordinar significa concertar
con distintos actores (dependencias u organizaciones civiles) cualquier actividad que
involucre a dos o más de ellos en la obtención de uno o varios objetivos compartidos.
Como se explicó anteriormente, la función principal de la agencia coordinadora de un Plan
Local de Prevención es integrar las actividades de todas las dependencias y organizaciones
relacionadas con la prevención social del delito en una sola estrategia. A esa función
coordinadora también puede llamársele gestión: gestión de Planes locales de prevención.
ACTIVIDADES Y TAREAS DE LA AGENCIA COORDINADORA
Diagnóstico
de causas
Convocar a las organizaciones o grupo de expertos que realizarán el diagnóstico de causas.
Elaborar el informe final que documente el diagnóstico de causas.
Diagnóstico
de recursos
Convocar a las organizaciones o grupo de expertos que realizarán el inventario de recursos para la
prevención del delito.
Elaborar el informe final que documente el diagnóstico de recursos para la prevención social
del delito.
Coordinación Convocar a las organizaciones que participarán en cada una de las áreas del Plan Local de
Prevención.
Comunicar a cada una de las organizaciones y dependencias la estrategia a seguir dentro del
Plan Local de Prevención.
Informar a cada organización, dependencia o grupo de organizaciones sobre los resultados
del diagnóstico de causas, la línea de base y las prioridades establecidas para atender en el
primer ciclo de trabajo del Plan Local de Prevención.
Concertar con cada dependencia y organización las metas que cada una se compromete a
alcanzar dentro de la estrategia conjunta.
Promover la concertación entre cada dependencia, organización civil y el grupo de expertos
(en caso necesario) para definir los indicadores de resultados e impacto del Plan Local de
Prevención.
Monitoreo Dar seguimiento a la realización de las acciones comprometidas, de acuerdo con los plazos y
criterios específicos concertados por anticipado.
Informar a todos los participantes sobre los resultados, impactos y dificultades o
contingencias del Plan Local de Prevención.
Evaluación Gestionar la realización de evaluaciones externas sobre las estrategias del Plan Local de
Prevención.
Comunicar a los medios informativos sobre las estrategias, avances y contingencias del Plan
Local de Prevención, así como las medidas a tomar para mejorar los resultados obtenidos
III. ¿En qué consiste la gestión de un Plan Local de Prevención Plan Local de Prevención?
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Lineamientos generales para la coordinación
Es difícil prever todos los aspectos que definen la situación específica de la agencia líder
para impulsar un Plan Local de Prevención en un municipio dado. Por ello, aunque el
objetivo de este manual es facilitar la implementación de Planes Locales de Prevención,
las recomendaciones de un instrumento general como éste requerirán complementarse
con el buen juicio de quien también busque su propósito final: coordinar acciones para la
prevención social del delito.
A continuación se ofrecen algunas recomendaciones básicas, con el complemento de
apoyos gráficos y anexos que facilitarán la comprensión y la instrumentación de acciones
de coordinación:
1. El objetivo que la agencia coordinadora debe perseguir en primera instancia es
convocar a los posibles participantes en el Plan Local de Prevención y comunicar
efectivamente los objetivos de la estrategia, de acuerdo con cada etapa.
2. La agencia coordinadora concertará la participación de las organizaciones o ciudadanos
necesarios para realizar un diagnóstico de causas o para aprovechar uno existente.
Una vez concluido un diagnóstico de causas, la agencia coordinadora propondrá la
integración de un equipo para realizar la identificación y el diagnóstico de recursos.1
3. La periodicidad de las sesiones conjuntas es importante, pues infunde un ritmo de
trabajo y un sentido de orden que facilita el cumplimiento de los compromisos
acordados. Convocar cada mes a cada grupo de actores es un lapso que, aunque a
algunos puede parecer excesivo, es adecuado si en ese mismo periodo de tiempo se
realizan las gestiones necesarias para avanzar un paso nuevo cada vez.
1 La aplicación del diagnóstico de causas como paso precedente al diagnóstico de recursos puede
obviarse y hacer ambos diagnósticos de manera paralela, si la agencia coordinadora se siente en la capacidad de llevar a cabo ambas acciones. Por razones de parsimonia y control progresivo del proceso, se recomienda realizar primero el diagnóstico de causas y después iniciar el de recursos. La SSP ha desarrollado también una metodología para la elaboración de un diagnóstico de causas que puede usarse de manera conjunta al Manual Mínimo de Gestión.
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4. Dentro de cada una de las reuniones sostenidas, la agencia coordinadora concertará
acuerdos en seguimiento de las etapas indicadas en este “Manual mínimo de gestión”.
5. La agencia coordinadora definirá las modificaciones necesarias para preservar las
herramientas propuestas por la SSP (a través de este manual) de acuerdo con las
características institucionales, sociales y culturales de cada entidad.
6. A fin de poder identificar y definir un rumbo sobre las acciones a emprender la
definición de temas se realizará en apego a la agrupación de los mismos propuesta en
los criterios sugeridos por la Secretaría de Seguridad Pública. Ejemplos:
• Prevención Situacional: mejoras al entorno urbano para favorecer la vigilancia
natural de espacios inseguros.
• Atención a grupos en situación de riesgo: programas para atender la deserción
escolar, las bandas juveniles y jóvenes o niños en situación de calle, atención a
mujeres violentadas.
• Fortalecimiento institucional y regulación municipal: por medio de
mecanismos de participación ciudadana con las instituciones policiales locales,
mejora del sistema de atención de denuncias y emergencias, modificaciones
reglamentarias para favorecer la coordinación y la rendición de cuentas en
prevención social del delito, regulación del consumo y venta de bebidas
alcohólicas.
• Fortalecimiento de la cultura de legalidad: por medio del sistema educativo, de
la instrumentación de proyectos culturales y del refuerzo de símbolos que
cohesionen a la comunidad en torno a la legalidad.
7. Las sesiones sucesivas tendrán por objeto sostener y ampliar la coordinación para la
prevención social del delito a partir de los siguientes pasos:
• Integrar una estrategia de trabajo coordinada que responda a los resultados del
diagnóstico de causas y del diagnóstico de recursos;
• Invitar nuevos miembros para sumarlos gradualmente en las estrategias del
Plan Local de Prevención.
• Invitar a la profundización de los compromisos de las mesas de trabajo,
procurando involucrar los recursos organizativos, materiales y humanos de
cada organización y dependencia.
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• Impulsar la adecuación progresiva de los marcos normativos y reglamentarios
para la prevención social del delito dentro del municipio y la entidad federativa,
a efecto de definir responsabilidades cada vez más puntuales que obliguen a
que un actor en particular cumpla con cada una de las etapas del Plan Local de
Prevención.
• Elaborar y aprobar de manera consensada los informes de avances que deberán
hacerse de conocimiento público a través de los medios informativos.
Sistema Vincula a la agencia coordinadora con cada una de las dependencias y organizaciones coordinadas. 1. Establece mecanismos de comunicación documentables con cada una de las dependencias:
Grupo(s) Técnico(s) o mesas de coordinación. Encuentros mensuales.
2. Tipo de documentación: Acuerdos Convenios de colaboración
Minutas Programas operativos
3. Establece mecanismos de seguimiento
Construcción de indicadores Concentración de indicadores por parte del líder
Agencia coordinadora
1. Mandato formal para la coordinación intersectorial.
2. Capacidad técnica para aprovechar un diagnóstico o para generarlo.
3. Respaldo del gobierno estatal y municipal. 4. Disposición para promover la
coordinación invirtiendo recursos y tiempo.
5. Capacidad de comunicación.
Definición de prioridades a partir de un diagnóstico integral y propuesta de trabajo para otras
dependencias relevantes
Negociación con cada parte para desarrollar objetivos compartidos. Prevención situacional.
Negociación con cada parte para desarrollar objetivos compartidos. Atención a grupos en riesgo.
Negociación con cada parte para desarrollar objetivos compartidos Cultura de legalidad.
Establecimiento de Resultados Compartidos
Seguimiento a los acuerdos logrados con cada parte. Sistema de monitoreo.
Evaluación periódica para
proponer refuerzos en ciclos sucesivos.
EJEMPLO DEL PROCESO GENERAL DE COORDINACIÓN
PARA UN PLAN LOCAL DE PREVENCIÓN
20
En la sección anterior se explicaron las etapas y los conceptos básicos de un Plan Local de
Prevención. En esta sección se ofrece una explicación un poco más detallada sobre los
pasos que la agencia coordinadora debe dar para llevar a cabo cada etapa. Esta es una
guía de recomendaciones esenciales, que orientará a los municipios y entidades
federativas a llevar un proceso de la manera que juzgue más conveniente para cumplir
con el propósito de impulsar un Plan Local de Prevención, a saber: articular los esfuerzos
de prevención social del delito en una sola estrategia.
1. Diagnóstico de causas
El diagnóstico de causas tiene como objetivo identificar las causas de las problemáticas
delictivas locales. Como su nombre lo dice, el diagnóstico establece relaciones causa-
consecuencia, de manera tal que la agencia coordinadora pueda identificar y justificar en
dónde priorizar esfuerzos para resolver problemáticas delictivas.
El diagnóstico de causas deberá estar orientado a identificar las incidencias de la
problemática de seguridad en el municipio o zona urbana a intervenir. Este podrá ser
realizado por la agencia coordinadora o por alguna otra dependencia (ej. Universidades,
consultorías, centros especializados, etc.).
Algunas fuentes para llevar a cabo el diagnóstico de causas son:
• Datos socio-demográficos;
• Tipos de delitos cometidos;
• Encuestas sobre percepción de inseguridad;
• Identificación de lugares de alto riesgo por medio de mapas geo-delictivos;
• Percepción de las autoridades responsables de la seguridad sobre los problemas
delictivos y sobre los factores que facilitan o obstruyen la operación efectiva de
acciones de prevención del delito.
En esta etapa, la metodología de diagnóstico de la SSP puede servir como herramienta de
apoyo para la agencia coordinadora y el grupo de expertos que considere necesario
consultar.
IV. Mecánica operativa
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¿Qué hacer?
1.- La agencia coordinadora convocará a una reunión a fin de informar a todos los actores
involucrados sobre las acciones y actividades del Plan Local de Prevención
Dentro de esta reunión se deberán identificar los roles y aportaciones que cada uno de los
actores brindará para la realización de un diagnóstico de causas. La agencia coordinadora
podrá convocar para este efecto a organizaciones o instituciones académicas y a
representantes de las instituciones de seguridad que puedan proveer la información
requerida por la metodología de diagnóstico.
Responsables:
2.- La agencia coordinadora presentará los resultados del diagnóstico de causas por medio
de un informe final reflejando resultados del análisis documental, las encuestas y las
principales conclusiones.
La Agencia coordinadora convocará a una reunión a todos los participantes y actores que
desee incluir en el Plan Local de Prevención a fin de presentar los resultados obtenidos
por el diagnóstico de causas. Al presentar el diagnóstico se presentará también la línea de
base a partir de la cual se podrán definir resultados esperados una vez que se tome en
cuenta el diagnóstico de recursos (ver siguiente apartado).
15
3842
1
4
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
PO
RC
EN
TA
JES
PSICOLÓGICA FÍSICA VERBAL SEXUAL OTRA
¿¿¿¿EN LOS EN LOS EN LOS EN LOS ÚÚÚÚLTIMOS DOCE MESES AL INTERIOR O EN LOS LTIMOS DOCE MESES AL INTERIOR O EN LOS LTIMOS DOCE MESES AL INTERIOR O EN LOS LTIMOS DOCE MESES AL INTERIOR O EN LOS
ALREDEDORES DE TU ESCUELA TALREDEDORES DE TU ESCUELA TALREDEDORES DE TU ESCUELA TALREDEDORES DE TU ESCUELA TÚÚÚÚ O ALGO ALGO ALGO ALGÚÚÚÚN COMPAN COMPAN COMPAN COMPAÑÑÑÑERO HAN SIDO ERO HAN SIDO ERO HAN SIDO ERO HAN SIDO
VVVVÍÍÍÍCTIMAS DE VIOLENCIA?CTIMAS DE VIOLENCIA?CTIMAS DE VIOLENCIA?CTIMAS DE VIOLENCIA?
Agencia Coordinadora.
Estado Municipio Organizaciones civiles
22
2. Diagnóstico de recursos
El diagnóstico de recursos tiene como objetivo identificar los avances logrados por medio
de acciones ya realizadas en materia de prevención del delito, así como hacer recuento y
evaluación de los recursos potenciales y disponibles hasta el momento para emprender
acciones futuras.
Lo que se busca a través de este diagnóstico es identificar las áreas de oportunidad que
han sido desaprovechadas, evaluar la necesidad fortalecer, dar de baja o adquirir más
recursos, dependiendo de las prioridades que refleja el diagnóstico de causas.
Debe tomarse en cuenta que para hacer el diagnóstico de los recursos no sólo se
considerarán las aportaciones financieras, sino también los recursos materiales, humanos,
de conocimiento e información existentes en el gobierno y en la comunidad, de tal forma
que se aprovechen y se potencie al máximo su impacto.
¿Qué hacer?
1.- Sostener una reunión con todas las dependencias y organizaciones participantes para
explicar la necesidad de realizar un diagnóstico de recursos y para mostrar el uso de los
formularios de esta etapa del Plan Local de Prevención
El Formato de identificación de recursos (anexo 1) se deberá aplicar para identificar
todos los programas, acciones previas y recursos potencialmente útiles al Plan Local de
Prevención La agencia coordinadora concertará con las organizaciones y dependencias
participantes sobre el mejor método para completar la información requerida en el
formato mencionado. Una opción recomendable es asignar a un equipo dentro de la
agencia coordinadora (2 a 3 personas) para realizar entrevistas con cada uno de los
actores, a efecto de reconocer sus posibles aportaciones al plan, de acuerdo al formato de
identificación de recursos.
Responsables:
Agencia Coordinadora.
Estado Municipio Organizaciones civiles
23
Formato identificación de recursos
Una vez concluida la etapa de identificación, la agencia coordinadora deberá validar con
cada una de las instituciones participantes el contenido de la información.
Responsables:
2.- Elaborar una matriz de recursos
A partir de la información reportada por cada una de las instituciones participantes, la
agencia coordinadora deberá integrar la “Matriz de Recursos” (anexo 2) cuyo objetivo es
identificar dentro de un mismo documento el análisis de acciones previas y recursos de
todas las dependencias gubernamentales y organizaciones participantes en el Plan Local
de Prevención
Agencia Coord. Estado Municipio Organizaciones civiles
24
NIVEL Instituciones Nivel de participación Programas P reventivos Ambito de Acción Población ObjetivoPoblación impactada
Cuenta con Diagnostico de causas
Cuenta con Indicadores
Escuela segura Escuela segura Estudiantes 10,000 No No
Mi escuela y el condor Atención a grupos en riesgo Estudiantes 5,000 No No
Habitat Prevención situacional Público en general 3,000 Si Si
D.A.R.E. Atención a grupos en riesgo Estudiantes 1,800 Si Si
Vecino vigilante Prevención situacional Público en general 900 No No
ESTATALCENTRO DE INTEGRACIÓN JUVENIL
Repotando resultados de programa implementados
Rehabilitación (Adicciones) Atención a grupos en riesgo Público en general 750 No No
GRUPO SOCIAL
MANOS ENLAZADAS
Verificando y evaluando las acciones implementadas
Rehabilitación (Adicciones) Atención a grupos en riesgo Estudiantes 300 No No
MUNICIPALSECRETARIA DE SEGURIDAD PÚBLICA Y TRANSITO MUNICIPAL
Participando con sus recursos en la implementación de programas
Subsecretaría de Prevención, Vinculación y Derechos Humanos
Matriz del sistema para la prevención social del de lito
ESTATALSECRETARIA DE SEGURIDAD PUBLICA DEL ESTADO
Participando con sus recursos en la implementación de programas
(Ejemplo de una matriz de recursos)
3.- Presentar el inventario de recursos.
La agencia coordinadora presentará el resultado de esta etapa. Este inventario permitirá
definir prioridades de acción tomando en cuenta tanto los problemas identificados por el
diagnóstico de causas, como el alcance de los recursos identificados.
25
3. Planeación Estratégica
Una vez integrados los resultados de los diagnósticos de causas y de recursos, se deberá
definir una estrategia general concertada entre los actores involucrados. Estos deberán
precisar las acciones a realizar así como las metas y objetivos de cada una.
Las herramientas utilizadas dentro del Programa Planes Locales de Prevención son
necesarias para establecer las prioridades que se traducirán en una secuencia ordenada
de ejecución de actividades. La agencia coordinadora estará encargada de definir la
secuencia de acciones que contribuirán a alcanzar el objetivo específico de cada acción.
Los resultados esperados se plantearán en función de los problemas prioritarios y del
alcance y disponibilidad de recursos.
¿Qué hacer?
1.- Definir resultados esperados
A partir del resultado de los diagnósticos de causas y recursos, la agencia coordinadora
sostendrá una reunión con los actores involucrados a fin de definir plazos y responsables
para la puesta en marcha de acciones concretas. Para lo anterior se deberá llenar el
formato de seguimiento. Anexo 3.
Fecha: ________________________________
Entidad Federativa: _____________________________ Ciudad: ____________________________ Colonia: _______________________________
Descripción de actividades Resultado Requerimientos Institución colaboradora Aportación Plazo Responsable
Secretaría de Seguridad PúblicaSubsecretaría de Prevención, Vinculación y Particip ación Ciudadana
Dirección General de Prevención del Delito
FORMATO DE SEGUIMIENTO
26
4. Matriz de Indicadores
¿Que son los indicadores?
Un indicador es una medida que establece una relación entre dos o más datos
significativos y que proporciona información sobre el avance en el cumplimiento de un
objetivo.
Los indicadores permiten:
• Dar seguimiento al cumplimiento de compromisos y a la eficacia de los mismos para
resolver problemas públicos.
• Monitorear la eficiencia de los programas, reconociendo su capacidad para
transformar recursos en resultados.
• Dar seguimiento y evaluar la eficacia del gasto en cualquier rubro de actividades.
• Ofrecer criterios objetivos para la evaluación.
Tipos de Indicadores
� Indicador de impacto. Describen el alcance a mediano y largo plazo de los resultados; es decir la medida en que dichos resultados han repercutido en la vida y organización de la comunidad y las autoridades locales competentes. Por ejemplo: “(incremento o disminución de la) incidencia de delitos patrimoniales”.
� Indicador de resultados.
Describen la medida en la que se han cumplido (en el caso del monitoreo) o se cumplieron (en el caso de la evaluación) los objetivos planteados para lograr un propósito. Por ejemplo: “ variación en la intensidad del despliegue de patrullaje policial”.
� Indicador de gestión.
Describen las características del proceso de gestión del programa público desde el diagnóstico hasta el término de su ejecución; es decir, desde la producción de resultados hasta la medición de impactos. Por ejemplo: “número de reuniones de planeación previas a la firma de la propuesta del Plan Local de Prevención”.
27
¿Para qué sirve la Matriz de Indicadores?
• Resume los principales resultados de la preparación y ejecución del programa o
proyecto.
• Es el referente para la evaluación y mejora continua sobre la gestión y la búsqueda de
resultados y de impacto de los programas y políticas.
¿Como se construye?
28
FIN
Indica cómo el programa contribuirá al logro de un objetivo estratégico de orden superior
OBJETIVOS INDICADOR
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTE
ACCIONES
PROPÓSITO
Describe el impacto directo o resultado directo obtenido de la utilización de los
componentes
OBJETIVOS INDICADOR
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTE
ACCIONES
Ej. Contribuir a la disminución de los índices delictivos
Ej. Diseño de una Política de prevención del delito
Ej. Disminuir en un
10% los índices
delictivos
Ej.
• Encuestas
• Estudios especializados
•
Ej. Política de prevención diseñada
Ej. Política de Prevención
29
COMPONENTES
Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del programa para poder lograr el
Propósito.
OBJETIVOS INDICADOR
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTE
ACCIONES
Ej. 1. Actividades para el fomento
de la prevención social del delito
2. Actividades para el fomento
Ej. 3. Numero de actividades para el fomento
de la prevención social del delito 4. Número de actividades para el fomento
de la cultura de legalidad
Ej. 5. Material
publicado 6. Encuestas 7. Informes
30
ACCIONES
Actividades principales que implican uso de recursos, que el ejecutor debe llevar a cabo
para producir cada Componente.
OBJETIVOS INDICADOR
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTE
ACCIONES
Fuente: Taller de construcción y mejora de matrices de indicadores. SHCP. Enero - Febrero de 2008
Ej.
• 1.1.- Talleres de capacitación a funcionarios públicos
• 1.2.- Pláticas a población abierta
• 2.1.- Foros Ej.
• Número de acciones realizadas
Ej.
• Material publicado
• Encuestas • Informes
• Listas de asistencia
31
• Antanas Mokus, “Cultura Ciudadana, programa contra la violencia en Santa Fe de
Bogotá, Colombia, 1995-1997”, Washington, D.C., (2001).
• Banco Mundial, “Guía didáctica para municipios: prevención de la delincuencia y la
violencia a nivel comunitario en las ciudades de América Latina”, Washington, D. C.,
(2003), http://www.worldbank.org
• Foro Europeo para la Seguridad Urbana, “Guía sobre las Auditorías Locales de
Seguridad”, Paris, Francia, (2007), www.feu.org
• International Centre for the Prevention of Crime (ICPC), “The role of Local Government
in Community Safety”, Montreal, Canada, (2000), http://www.crime-prevention-
intl.org.
• International Centre for the Prevention of Violence (ICPC), “100 Crime Prevention
Programs to Inspire Action Across the World”, Montreal, Canada, (1999).
http://www.crime-prevention-intl.org
• International Centre for the Prevention of Crime (ICPC), “Urban Safety and Good
Governance: The Role of the Police”, Québec, Canada, (2001) http://www.crime-
prevention-intl.org.
• Marks, Erich, et. al., “Quality in Crime Prevention”, Hanover, Alemania (2005).
• National Crime Prevention Centre, “A manual for Community Based Crime
Prevention”, Pretoria, South Africa. (2000), http://www.csir.co.za
• National Crime Prevention Center, “Models of Practice for Community Safety and
Crime Prevention”, Montreal, Canada, (2000), http://www.crimeprevention.
org/english/publications/index.html
• Organización de las Naciones Unidas (Hábitat)- Secretaría de Desarrollo Social, “Guía de
Diseño del Espacio Público Seguro, Incluyente y Sustentable”, México, Distrito Federal,
(2008).
• Urban Institute, Justice Policy Center, “Reflections on the Crime Decline: Lessons for
the Future?” Washington D. C., (2002), http://www.urban.org
V. Para saber más (documentos y portales electrónicos)
32
Actor relevante: Cualquier individuo, organización o dependencia con recursos para
aportar al Plan Local de Prevención Los recursos de un actor no tienen que ser financieros:
pueden ser recursos de conocimiento o recursos humanos. En prevención social del delito,
son actores las dependencias que diseñan y coordinan un plan local, las dependencias u
organizaciones que instrumentan proyectos específicos (por ejemplo, para reducir la
violencia intrafamiliar, el consumo de alcohol, etc.), y la ciudadanía misma, cuando
participa para mantener en funciones los proyectos que tienen éxito en mejorar su
comunidad.
De manera más simple, puede decirse que un actor relevante es toda aquella persona,
organización o institución que puede ayudar a comprender mejor un problema (es decir,
que participa en la etapa de diagnóstico) o que puede ayudar a instrumentar una solución
(es decir, que cuenta con recursos necesarios para el éxito de un proyecto, sean recursos
materiales, de capacidades organizativas, o conocimientos técnicos).
Agencia coordinadora: la agencia coordinadora es un actor más del Plan Local de
Prevención pero es un actor central, porque tiene la función de convocar, comunicar y
concertar la estrategia que todos los demás actores seguirán en conjunto.
Asignación de recursos financieros: proceso por el cual se decide la distribución de los
fondos de un presupuesto para cierto periodo de tiempo, en función de la utilización que
se les dará; en este caso, para la prevención del delito y tareas específicas relacionadas
con ella. Generalmente, los valores de priorización y equidad rigen este proceso.
Colaboración: término que designa las relaciones de interdependencia que existen entre
varios actores que intercambian recursos (financieros, materiales, humanos, informativos,
entre otros), luego de establecer un compromiso explícito que les permite alcanzar un
objetivo público y, al mismo tiempo, satisfacer intereses propios. Si bien los intereses de
cada actor no coinciden en su totalidad, éstos convergen en algún punto que permite
llegar a un acuerdo de trabajo conjunto.
V. Glosario de términos
33
Componentes: Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor de un programa
para poder lograr el propósito planteado dentro del mismo. Por ejemplo, si el propósito
de un programa es reducir la reincidencia delictiva en menores en conflicto con la ley, los
componentes pueden ser: incrementar las alternativas al tratamiento en reclusión (dado
que éste tipo de tratamiento tiene como consecuencia el aumento de la reincidencia en el
comportamiento delictivo).
Cooperación: término que designa las relaciones de interdependencia que existen entre
varios actores que intercambian recursos, luego de que han reconocido que sus intereses
coinciden y establecen un compromiso explícito para alcanzar de manera más fácil un
objetivo público. Se diferencia de la colaboración, porque en ella no hay contradicciones
entre las posiciones de los actores respecto al objetivo público que les ocupa.
Coordinación: término que designa el trabajo conjunto que llevan a cabo varios actores
para la consecución de un objetivo público, luego de que han llegado a un acuerdo para el
efecto y que se caracteriza por eliminar relaciones de tipo vertical. (V. colaboración y
cooperación)
Coordinar: el proceso de comunicación y definición de objetivos compartidos para dos
organizaciones o dependencias cuyas estructuras no obedecen al mismo mando.
Corresponsabilidad: valor compartido por los actores involucrados en el diseño,
implementación, monitoreo y/o evaluación de un programa o proyecto de prevención del
delito, que los compromete a destinar recursos y participar en el marco de sus respectivos
ámbitos de acción y contribuir a generar las condiciones idóneas para cumplir
exitosamente con los objetivos y metas fijados.
Diagnóstico: proceso que precede al diseño de cualquier programa, proyecto o política
pública de prevención del delito y que servirá para definir las prioridades, objetivos y
metas del mismo. Consiste en la identificación de las causas, la población afectada y los
recursos que se necesitarían para atacar una problemática delictiva determinada.
34
Diagnóstico de recursos: Tiene como objetivo identificar los avances logrados a través de
acciones ya realizadas en materia de prevención del delito, así como hacer un recuento y
evaluación de los recursos disponibles y potenciales hasta el momento para emprender
futuras acciones. Un diagnóstico de recursos responde a la pregunta: “¿con qué podemos
contar para iniciar la solución de los problemas de seguridad?”
Diagnóstico integral: Resultado y proceso de evaluación de una problemática social
específica, acompañada de una ponderación de los intereses de cada actor social y
gubernamental tocado por ella. El diagnóstico constituye la enunciación clara de un
problema a resolver, sus causas y las posibilidades de acción de cada organización para
resolverlos. El Diagnóstico integral es el resultado de combinar el diagnóstico de causas y
el diagnóstico de recursos.
Evaluación: proceso que implica la valoración del cumplimiento de los objetivos y metas
fijados para un programa o proyecto de prevención del delito, así como de su incidencia
en la solución del problema delictivo al que está dirigido dicho programa o proyecto,
siempre sobre la base de criterios y herramientas de medición previamente definidas. Este
proceso puede presentarse antes y después de la implementación del programa o
proyecto en cuestión.
Formato diagnóstico: documento diseñado para recabar información específica sobre
aspectos que distinguen la participación de cada actor relevante a la prevención del delito
en un estado o municipio del país. Su objetivo es simplificar la tarea de generar
conocimiento para establecer relaciones de colaboración, intercambio de experiencias
exitosas y monitoreo de programas y proyectos de prevención del delito en todo el país.
(V. matriz diagnóstico)
Gestión pública: proceso que comprende las formas organizativas y métodos
administrativos por los que los actores gubernamentales dirigen las políticas, programas y
proyectos públicos, a fin de manejar entornos adversos o favorables, identificar factores
de éxito, asegurar economía, eficacia, eficiencia y calidad en la provisión de los bienes y
servicios públicos que les ocupan, y aseguran que sus acciones generen valor público. (V.
gestión)
35
Gestión: proceso mediante el cual se obtiene, despliega o utiliza una variedad de recursos
para apoyar los objetivos de una organización (gubernamental, privada o social). Implica
prever, organizar, coordinar, controlar y administrar los recursos para conciliar los
factores del entorno, las estructuras, el proceso y los productos que se desean obtener.
Indicador: Es una medida que establece una relación entre dos o más datos significativos y
que proporciona información sobre el avance en el cumplimiento de un objetivo.
Indicador de impacto. Describen el alcance a mediano y largo plazo de los resultados; es
decir la medida en que dichos resultados han repercutido en la vida y organización de la
comunidad y las autoridades locales competentes. Por ejemplo: “(incremento o
disminución de la) incidencia de delitos patrimoniales”.
Indicador de resultados: Describen la medida en la que se han cumplido (en el caso del
monitoreo) o se cumplieron (en el caso de la evaluación) los objetivos planteados para
lograr un propósito. Por ejemplo: “ variación en la intensidad del despliegue de patrullaje
policial”.
Indicador de gestión: Describen las características del proceso de gestión del programa
público desde el diagnóstico hasta el término de su ejecución; es decir, desde la
producción de resultados hasta la medición de impactos. Por ejemplo: “número de
reuniones de planeación previas a la firma de la propuesta del Plan Local de Prevención”.
Información: Conjunto de datos que están organizados de manera significativa y que
tienen un significado (con algún sentido explícito o implícito) que, por fuerza, toda
organización debe poseer para cumplir con su misión.
Matriz de recursos: Tiene como objetivo identificar dentro de un mismo documento a
todas las dependencias gubernamentales y organizaciones que tengan alguna actividad o
recurso que sumar a la coordinación del Plan Local de Prevención
36
Monitoreo: proceso mediante el cual se verifica periódicamente el cumplimiento de los
objetivos y metas fijados para un programa o proyecto de prevención del delito, así como
de la incidencia que va teniendo en la solución del problema delictivo al que está dirigido,
siempre sobre la base de criterios y herramientas de medición previamente definidas. El
proceso se lleva a cabo durante la implementación de dicho programa o proyecto.
"Monitoreo" es sinónimo de "Seguimiento".
Objetivo compartido: Resultado que se espera obtener al final de una intervención
pública de una o más organizaciones. El objetivo compartido, a diferencia de los objetivos
tradicionales que cualquier organización tiene, se fija a través de un proceso deliberativo,
de participación y negociación, de todas las organizaciones que comparten interés por
resolver un problema público definido a través de un diagnóstico.
Participación ciudadana en prevención del delito: término que designa el
involucramiento de la ciudadanía, como corresponsable con el gobierno, en programas de
prevención del delito, que se justifica en el papel que la ciudadanía tiene en la formación y
refuerzo educativo o formativo de los factores que contendrían conductas delictivas. Esto
es, la ciudadanía debería asumir la responsabilidad de promover el cumplimiento de las
leyes por parte de otros individuos o grupos, vigilar, exigir y coadyuvar en el cumplimiento
de los objetivos y metas de las políticas de seguridad pública, denunciar todos los delitos y
factores de riesgo, así como fomentar la interacción e integración social.
Plan Local de Prevención: El Plan Local de Prevención es una iniciativa de gobierno para
sumar en una sola estrategia a todas las dependencias y organizaciones civiles con interés
y recursos utilizables en la prevención social del delito.
Planeación Estratégica: Conjunto de acciones que deben ser desarrollados para lograr los
objetivos de una organización de manera eficiente y programada, lo que implica definir y
priorizar problemas a resolver, plantear soluciones, determinar responsables para
realizarlos, asignar recursos para llevarlos a cabo y establecer la forma y periodicidad de
los avances.
37
Recursos: Conjunto de personas, bienes materiales, financieros y técnicos con que cuenta
una dependencia, entidad u organización para alcanzar sus objetivos y producir los bienes
y servicios que definen su misión. En el marco de este manual de gestión un recurso será
cualquier bien material – dinero, inmuebles, personal – o material – legitimidad, tiempo,
trabajo – que posea una organización con posibilidad de compartirlos dentro de la
estrategia de trabajo conjunto llamada Plan Local de Prevención.
Seguimiento: (Ver "monitoreo").
Sistema: Conjunto de partes o elementos organizadas y relacionadas que interactúan
entre sí para lograr un objetivo.
Socio estratégico: de los actores relevantes, aquél que tiene capacidad movilizadora,
posición favorable, interés y disponibilidad de recursos para colaborar en un programa o
proyecto de prevención del delito. (V. actor relevante)
Tablero de control: Herramienta que sirve para monitorear el avance de las actividades
realizadas.
Trabajo Conjunto: Acciones explícitamente acordadas que realizan uno o más actores en
aras de obtener un objetivo que concierne a todos ellos. En este caso el trabajo conjunto
se lleva a cabo a través de mecanismos institucionales, generalmente con recursos que se
comparten después de un proceso de deliberación en el que se fijan los objetivos
compartidos que se pretenden alcanzar. La agencia coordinadora del Plan Local de
Prevención organiza el trabajo conjunto de las organizaciones y dependencias
participantes.
38
VI. Anexos
39
Anexo 1
40
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Anexo 2
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Anexo 3
