Planes de Desarrollo Turistico

8/12/2019 Planes de Desarrollo Turistico

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Planes de Desarrollo Turstico Ecoturismo

Universidad Alas Peruanas Turismo, Hotelera y Gastronoma

1INDICE

I. INTRODUCCIN

II. PLANES DE DESARROLLO TURSTICO

2.1. Definicin

2.2. Criterios de Planificacin

2.2.1. Enfoque continuo flexible

2.2.2. Enfoque Global

2.2.3. Enfoque integrado

2.2.4. Enfoque medioambiental y sostenible

2.2.5. Enfoque basado en la comunidad

2.2.6. Enfoque realizable

2.2.7. Enfoque de planificacin estratgica.

2.3. Componentes de la Planificacin del Turismo

2.3.1. Mercados Tursticos

2.3.2. Atracciones y Actividades Tursticas

2.3.3. Alojamiento

2.3.4. Otras instalaciones y servicios de turismo

2.3.5. Transportes

2.3.6. Otra infraestructura

2.3.7. Elementos institucionales

2.4. Proceso de Planificacin del Turismo

2.4.1. Elaboracin del Estudio

2.4.2. Determinacin de Objetivos del Desarrollo Turstico

2.4.3. Estudios y Evaluaciones

2.4.4. Anlisis y Sntesis

2.4.5. Formulacin de Polticas y Planes

2.4.6. Recomendaciones sobre los Elementos del Plan

2.4.7. Ejecucin y Gestin


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2III. PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE TURISMO

3.1. Visin

3.2. Misin

3.3. Valores

3.4. Objetivo general

3.5. Objetivos estratgicos3.6. Polticas

3.7. Actores de las polticas tursticas: significados y compromisos

IV. CONCLUSIONES

V. BIBLIOGRAFA

VI. ANEXOS


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3I. INTRODUCCIN

El turismo puede ser un importante incentivo para el desarrollo local de un gran nmero de

zonas. Este sector en auge permite dinamizar las actividades econmicas tradicionales y valorizar

las particularidades culturales locales, ofreciendo al mismo tiempo posibilidades de empleo a

jvenes, familias y grupos sociales definidos.

No obstante, el turismo no es la panacea para solucionar los problemas que plantea el

desarrollo, ni todas las zonas tienen potencialidades reales para llevar a cabo esta actividad, o

requieren de elementos del entorno que lo favorezcan tales como la accesibilidad, la salubridad

o la seguridad. Sera un error considerar el turismo como la nica alternativa posible a la

agricultura o a otra actividad econmica local. La nica manera de confirmar que un territorio

posee verdaderamente un potencial de desarrollo turstico que justifique unas determinadas

inversiones es a travs de una evaluacin rigurosa que tenga en cuenta los atractivos del

territorio, la oferta, la demanda, la competencia y las tendencias del mercado.

Adems de la luz que arroja sobre las oportunidades tursticas del territorio, esta evaluacin

permite asimismo superar obstculos importantes y evitar muchos inconvenientes. Por ejemplo,

una visin errnea del potencial turstico local puede provocar un sobredimensionamiento de los

proyectos, con efectos negativos sobre el medio ambiente (contaminacin, degradacin de los

sitios naturales), sobre la cultura (prdida de la identidad local), o sobre la actividad econmica

del territorio (dependencia, aumento del costo de la vida, endeudamiento de los municipios).

Una mala percepcin de las caractersticas y especificidades del territorio hace que sea

inadecuada la elaboracin de una oferta turstica local original que permita diferenciarse de los

territorios competidores que estn al mismo nivel; el desconocimiento de las caractersticas de la

clientela y de las tendencias del mercado perjudica la elaboracin de productos tursticos

ajustados a la demanda.

Aunque no ofrezca datos absolutamente fiables sobre las perspectivas de desarrollo efectivas del

sector, una evaluacin precisa del potencial turstico del territorio constituye una excelente base

de adopcin de decisiones para los organismos de desarrollo, ya que les permite minimizar los

riesgos de implicarse en malas inversiones. Evaluar el potencial turstico de un territorio conlleva

tres fases fundamentales:

a) El anlisis de la situacin turstica existente, fase en la que se examinan los recursos, laoferta, la demanda, la competencia y las tendencias del mercado;

b) El diagnstico, que, comparando los resultados del anlisis de la situacin, permitiridentificar los puntos fuertes y dbiles del territorio, las oportunidades y los riesgos;

c) Si existe el potencial, definir la estrategia a seguir para el desarrollo turstico en elterritorio.


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4Estas tres fases implican la recoleccin, tratamiento y anlisis de informaciones internas y

externas al territorio. La correcta gestin de un Plan de Desarrollo Turstico en un Territorio

requiere la creacin de una comisin de Turismo o grupo promotor y dinamizador del territorio,

por medio del cual se involucre a toda o a la mayor parte de la poblacin, directamente o a

travs de sus representantes y a la administracin pblica territorial correspondiente.


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5II. PLANES DE DESARROLLO TURSTICO

2.1. Definicin.-

El Plan de Desarrollo Turstico es un instrumento de gestin que es resultado del anlisis,

elaboracin y consenso, mediante el cual se establecern los objetivos, estrategias,

programas, proyectos y actividades organizadas al corto, mediano y largo plazo. Estedocumento permite desarrollar el destino turstico de manera planificada involucrando a los

distintos actores pblicos, privados, locales o sectoriales identificando los roles y el nivel de

participacin de cada uno en este proceso. As, su implementacin debe contar con un ente

gestor reconocido y ser concordante al Plan de Ordenamiento Territorial de la Regin,

provincia o localidad sobre la cual se est trabajando.

La planificacin del turismo tiene como objetivo que ciertos beneficios socioeconmicos

reviertan sobre la sociedad y que se mantenga al mismo tiempo la sostenibilidad del sector

turstico mediante la proteccin al medioambiente y a la cultura local. La planificacin se lleva

a cabo en un marco temporal y debe ser flexible, global, integrada, ambiental y sostenible,referida a la comunidad y realista. A veces se puede adoptar un enfoque estratgico. En la

planificacin se deben tomar en cuenta todos los componentes del turismo: atracciones y

actividades tursticas, alojamiento, instalaciones y servicios para turistas, transportes, otros

elementos de infraestructura e institucionales.

2.2. Criterios de Planificacin.-

La Planificacin trata de organizar el futuro para as alcanzar ciertos objetivos, de fijar

directrices para tomar decisiones adecuadas, la planificacin turstica tiene por objeto

reportar ciertos beneficios socioeconmicos a la sociedad y mantener al mismo tiempo la

sostenibilidad del sector. Puede integrarse en la planificacin general de una zona y, si esto se

consigue, el turismo se incorporar automticamente a las pautas del desarrollo de esa zona.

Sin embargo lo ms frecuente es que el plan den turismo se elabore separadamente dada la

necesidad de dirigir el desarrollo turstico lo antes posible una vez tomada la decisin de

hacerlo o de mejorar o ampliar el caudal turstico ya existente.

Por lo general los planes se elaboran para un periodo concreto de tiempo con el fin de

establecer un marco cronolgico que fije metas de desarrollo y controle los avances

conseguidos. Lo ms frecuente es que los planes a un lapso largo de unos 15 aos (entre 10 y20). El final del periodo planificado se suele conocer cmo ao horizonte del plan. En el marco

de este largo periodo planificado se formulan recomendaciones sobre actuaciones y

proyectos que deben llevarse a cabo durante los cinco primeros aos del plan. Algunas

administraciones locales reducen este plazo corto a solo dos o tres aos. Tambin se hacen

recomendaciones para un plazo medio de cinco a diez aos.


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6La planificacin turstica admite diversas aproximaciones bsicas que pueden combinarse

durante el proceso planificador:

2.2.1. Enfoque continuo flexible.-

El plan debe adaptarse a las circunstancias cambiantes, si bien toda modificacin debe

enmarcarse en os objetivos de desarrollo y conceptos de turismo sostenible. Normalmentelas recomendaciones a corto plazo son especficas y fijan directrices para el futuro

inmediato, en tanto que las que se formulan para el mediano plazo son ms generales y se

especifican en su momento segn las circunstancias entonces reinantes.

2.2.2. Enfoque Global.-

Todos los aspectos del desarrollo turstico deben tomarse en cuenta en el proceso

planificador. Se trata de los componentes ya descritos del sistema turstico: actividades y

atracciones tursticas, alojamiento, otras instalaciones y servicios tursticos, transportes,

otros elementos de infraestructura e instituciones.

2.2.3. Enfoque integrado.-

El turismo es un sistema integrado en si mismo e integrado adems en las polticas y planes

generales de desarrollo local se integra en las polticas y planes regionales y nacionales de

turismo.

2.2.4. Enfoque medioambiental y sostenible.-

El turismo se planifica con criterio ambiental de forma que sus recursos naturales y

culturales no se degraden, que el desarrollo turstico no genere serios impactos ambientales

o socioculturales, que la calidad ambiental global de la zona se conserve o mejore, que los

beneficios del turismo se repartan ampliamente por la sociedad, y que mantengan losniveles de satisfaccin de los turistas.

2.2.5. Enfoque basado en la comunidad.-

En la medida posible debe procurarse la mxima participacin de las comunidades locales

en la planificacin y desarrollo del turismo, de forma que los beneficios recaigan en las

mismas comunidades, incluidos los grupos menos afortunados y las minoras.

2.2.6. Enfoque realizable.-

Debe planificarse el turismo de forma realista y realizable. Durante todo el proceso

planificador deben tenerse en cuenta las tcnicas de ejecucin. Tambin se deben aplicarlos conceptos contemporneos y creativos de desarrollo. Asimismo debe tenerse en cuenta

las realidades polticas, si bien las polticas y os objetivos de desarrollo a largo plazo no

pueden quedar comprometidos.


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72.2.7. Enfoque de planificacin estratgica.-

A veces es aconsejable una planificacin estratgica. Esta forma de planificar se centra mas

en la identificacin y resolucin de cuestiones inmediatas. Se aplica tpicamente en

situaciones rpidamente cambiantes, est enfocada a la actuacin concreta y subraya la

necesidad de hacer frente a los cambios de forma organizada. Resulta menos global que la

planificacin a largo plazo ya descrita, pero dar buenos resultados siempre en el marcotemporal de las polticas y planificacin a largo plazo. Por ejemplo un plan global a largo

plazo incluye con frecuencia un programa de actuaciones a corto y mediano plazo como

tcnica de ejecucin.

2.3. Componentes de la Planificacin del Turismo.-

El sector turstico consta de diversos componentes que reclaman una clara conceptualizacin

y debe planificarse y desarrollarse cuidadosamente de forma integrada si se quiere que el

turismo tenga un fuerte crecimiento en una comunidad.

2.3.1. Mercados Tursticos.-

Debe contarse con turistas actuales o potenciales (mercado de turistas) que visitan la zona.

Estos mercados pueden ser internacionales, nacionales (internos) o de la regin, y con

frecuencia son una combinacin de estos tipos. Algunos mercados pueden ser de turistas de

inters general, en tanto que otros son de personas que tratan de cultivar intereses

especiales. Los mercados de turistas incluyen los viajeros de negocios. El uso por residentes

locales de atracciones, instalaciones, servicios e infraestructura turstica tambin debe

tenerse en cuenta en el desarrollo del turismo.

2.3.2. Atracciones y Actividades Tursticas.-

Debe contarse con atracciones y actividades de turismo para inducir a los turistas a que

visiten la zona. Pueden ser atracciones naturales como parques naturales o parajes de playa

o marinas, sitios arqueolgicos y lugares histricos, elementos culturales como artes

visuales o escnicas, artesana, estilos de arquitectura tradicional, actividades econmicas,

costumbres y ceremonias tradicionales y elementos creados por el hombre como partes

temticos y casinos, o acontecimientos especiales como ferias, festivales o competiciones

deportivas. Muchos rasgos caractersticos de una zona pueden desarrollarse como

atracciones de turismo.

2.3.3. Alojamiento.-

Debe contarse con hoteles y otros tipos de instalaciones donde los turistas puedan pasar la

noche. El concepto de alojamiento incluye muchas veces restaurantes y otras instalaciones

tursticas. A veces ciertos tipos de alojamientos histricos o inusuales pueden constituir

atracciones tursticas en s mismos. Sin alojamiento, los turistas solo pueden visitar la zona

en excursiones de un da. No obstante para algunas comunidades estos visitantes del da

pueden suponer ciertos beneficios.


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82.3.4. Otras instalaciones y servicios de turismo.-

Se necesitan de servicios de viajes y giras organizadas y servicios de gua. Las instalaciones y

servicios de informacin turstica en una zona son muy importantes. Entre las instalaciones

y servicios tursticos se incluyen los restaurantes y dems establecimientos de comida y

bebida, servicios de correo, centros mdicos y de atencin a turistas que sufren de salud

durante el viaje, servicios de banca y cambio de moneda, tiendas minoristas que facilitenartculos de primera necesidad, artesana y recuerdos, galeras de arte y antigedades, y

muchas veces tiendas especializadas como boutiques de ropa de diseo, servicios

personales como peluqueras, etc. Es esencial garantizar un nivel adecuado de seguridad

personal en la zona frente a actos terroristas o criminales. Tambin deben adoptarse

medidas adecuadas de salud pblica para impedir enfermedades derivadas del

medioambiente.

2.3.5. Transportes.-

Revisten importancia crtica los transportes de acceso a la zona y una red que sirva a las

atracciones e instalaciones tursticas. El transporte puede ser por aire, tierra (carretera yferrocarril), o agua (mar, ros, lagos). El concepto de transporte abarca las instalaciones y

servicios pertinentes como aviones, trenes y autobuses, rutas y horarios, y la eficiencia de

los servicios ofrecidos.

2.3.6. Otra infraestructura.-

Otros elementos de infraestructura reclamados por el turismo y sus instalaciones son

abastecimiento higinico de agua, suministro adecuado de electricidad, gestin eficiente de

residuos (recogida, tratamiento y eliminacin de aguas residuales y desechos slidos) y

telecomunicaciones satisfactorias. A veces estos elementos pueden ser provistos in situ por

los gestores de la instalacin turstica, pero normalmente sern responsabilidad de la

administracin y empresas de servicio pblico.

2.3.7. Elementos institucionales.-

Se requieren varios componentes institucionales para el desarrollo y gestin del turismo.

Por ejemplo, formacin y capacitacin del personal que trabaje eficientemente en turismo

(desarrollo de recursos humanos), promocin y comercializacin del destino turstico y sus

atracciones e instalaciones, reglamentos y estndares de calidad para los servicios e

instalaciones tursticas incluidos los controles ambientales y la ordenacin del territorio, as

como otros mecanismos financieros para estimular la inversin en desarrollo turstico. La

estructura organizativa del turismo es esencial y en ella entran tanto los organismos

administrativos como las cmaras y asociaciones de empresas privadas.

La planificacin del turismo a cualquier nivel debe tener en cuenta todos estos componentes si

quiere ser global e integrada.


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92.4. Proceso de Planificacin del Turismo.-

Para que resulte eficaz, la planificacin del turismo debe realizarse siguiendo un proceso

sistemtico. Este proceso varia un tanto segn el tipo de planificacin y condiciones locales,

pero en general recorre estos pasos.

Elaboracin del estudio.- Determinacin de los Objetivos de Desarrollo. Estudios y Evaluaciones. Anlisis y Sntesis. Formulacin de Polticas y Planes. Recomendaciones. Ejecucin y Gestin.

2.4.1. Elaboracin del Estudio.-

El estudio de pre viabilidad (evaluacin de recursos) es el primer paso y, si la evaluacin es

positiva, las autoridades locales deciden seguir adelante con la planificacin del turismo. A

continuacin se formula el mandato o marco competencial (trminos de referencia) del

proyecto de estudio de planificacin. El mandato debe formularse cuidadosamente por

escrito de forma que el proyecto de planificacin se realice adecuadamente y se alcancen

los resultados deseados. Se selecciona entonces el equipo del proyecto. Para un estudio

global se requiere un equipo multidisciplinar que incluya especialistas en planificacin fsica,

comercializacin, anlisis econmico y financiero, aspectos ambientales y socioculturales, y

planificacin de infraestructuras. Segn sea la zona de turismo se pueden requerir otros

especialistas, por ejemplo en senderismo de montaa o deportes de mar.

2.4.2. Determinacin de Objetivos del Desarrollo Turstico.-

Los objetivos expresan lo que se espera lograr mediante el desarrollo turstico.

Normalmente combinan y equilibran factores econmicos, ambientales y socioculturales, y

deben siempre incorporar el concepto de sostenibilidad. Estos objetivos se determinan de

forma preliminar al comienzo del proyecto y ms tarde se afinan en funcin de la

informacin recabada durante el proceso de planificacin. Deben fijarse en estrecha

coordinacin con los residentes de la zona y sus dirigentes, as como con las autoridades

locales.


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12.4.3. Estudios y Evaluaciones.-

Se hacen estudios y evaluaciones de los mltiples elementos relacionados con el turismo de

la zona:

Caractersticas de las pautas ambientales, econmicas, socioculturales y de ordenaciny propiedad del suelo. En este anlisis de fundamentos debe prestarse consideracinespecial a las formas de tenencia de la tierra, por ejemplo, ya que inciden en la

disponibilidad de terreno para el desarrollo.

Potencial de las atracciones y actividades tursticas, actuales y potenciales, de la zona.Esta evaluacin de recursos tursticos debe incluir la accesibilidad a los sitios de

atraccin. Asimismo deber evaluarse la calidad ambiental de la zona.

Desarrollo turstico actual en materia de alojamiento y dems servicios e instalacionestursticos. Es importante evaluar justamente el nivel de calidad de los actuales servicios

e instalaciones.

Pautas actuales y potenciales de viajes y mercados tursticos. Si hay algn nivel deturismo, se debe realizar un estudio especial de las llegadas de turistas para determinar

sus caractersticas y actitudes con respecto a las atracciones, servicios, instalaciones y

actividades ya existentes, y de sus pautas de gasto en la zona.

Transportes ya en funcionamiento o ya planificados de acceso a la zona y dentro deella: aire, carretera y ferrocarril, agua. Se deben evaluar las instalaciones y los servicios

prestados, incluidas las frecuencias y capacidades de los transportistas.

Otros elementos de infraestructura ya en funcionamiento o ya planificados, comoabastecimiento de agua, suministro de electricidad, gestin de residuos y

telecomunicaciones.

Polticas y planes actuales de desarrollo de la zona, regin y pas, incluidas como laspolticas y planes de desarrollo global como los adoptados por el turismo.

Elementos institucionales de turismo, como disponibilidad de personal cualificado enturismo y cualesquiera programas de formacin y capacitacin en turismo yaexistentes, estructuras pblicas y privadas dedicadas al turismo, legislacin y

reglamentos relacionados con el turismo incluidas las relativas a estndares de calidad

de instalaciones tursticas, controles de ordenacin del suelo y proteccin ambiental.

Tambin interesa conocer el capital financiero disponible para inversin en turismo y

cualesquiera mecanismos financieros adoptados para atraer inversiones.


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1 Se inventaran, evalan y categorizan especficamente las atracciones tursticas en tipos

relacionados con el patrimonio natural, histrico, cultural o de carcter especializado.

Normalmente se identifican y dividen en atracciones primarias, que pueden inducir a

los turistas a visitar la zona, y secundarias, que complementan las atracciones primarias

y pueden inducir a los turistas a permanecer ms tiempo en la zona. Tambin se deben

evaluar otros factores influyentes en el turismo como la estabilidad poltica, salud yseguridad pblicas, y destinos competidores.

2.4.4. Anlisis y Sntesis.-

Todos los elementos inventariados se analizan de forma integrada y globalizada (sntesis de

planificacin) para comprender mejor sus interrelaciones. Es importante analizar

rigurosamente los mercados de turistas en relacin con los tipos de atracciones y

actividades y dems componentes del producto turstico. En lugar de proyectar nmeros de

llegadas de turistas, lo que resulta difcil si apenas se est desarrollando el turismo de la

zona, es ms til fijar metas de mercado. En ellas se especifica el nmero y el tipo de

turistas que pueden atraerse a la zona si se llevan a cabo las recomendaciones del plan de

turismo, como mejoras de las atracciones, instalaciones, servicios, transportes, y dems

programas de infraestructura y promocin. La fijacin de objetivos de mercado debe

especificar la duracin media de estancia de los turistas.

Los objetivos de mercado sirven de referencia para calcular el volumen necesario de

alojamiento turstico, as como de otros tipos de instalaciones y servicios de infraestructura.

Estas metas sirven tambin para proyectar el impacto econmico del turismo en el futuro

en funcin de las pautas previstas de gasto de los visitantes.

Una tcnica bsica de planificacin ambiental es el anlisis de capacidad turstica. No es un

instrumento exacto pero ofrece una directriz sumamente til para determinar el nivel

ptimo de desarrollo y uso de las atracciones, instalaciones y servicios. La determinacin de

capacidades va dirigida al mantenimiento de un nivel de desarrollo turstico o de usuarios

que:

No resulte en degradacin ambiental seria o en problemas socioculturales oeconmicos para la zona.

No sea percibido por los turistas como contrario a su disfrute de la zona.


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1Debe advertirse que la capacidad de admisin o uso es un concepto relativo y no un ndice

absoluto. Por ejemplo, dos playas de caractersticas fsicas similares pueden tener una

capacidad diferente segn los mercados a que estn orientadas y el nivel y el tipo de

instalaciones e infraestructura de que ya disponga cada una de ellas.

Todo desarrollo se traduce en algunos cambios en el entorno; sin embargo, un enfoquerazonable y realista se basar en no exceder los niveles de cambio aceptable de forma que

los recursos tursticos no sufran merma y se pueda sostener con xito el desarrollo del

turismo. La estacionalidad es un aspecto importante, ya que la saturacin se alcanzar (o

exceder) ms probablemente en la temporada alta. El anlisis de capacidad supone la

contemplacin de factores fsicos, econmicos, socioculturales y de infraestructura en

cuanto inciden en la comunidad y en los turistas.

En esta fase del proceso de planificacin resulta conveniente resumir las principales

oportunidades y limitaciones para el desarrollo del turismo. As se consigue centrar las

recomendaciones en el aprovechamiento de las oportunidades y en resolver o paliar laslimitaciones. El anlisis SWOT (segn las iniciales en ingls de las cuatro categoras de que

consta) puede ser una tcnica eficaz para compendiar oportunidades y limitaciones,

especialmente en la planificacin estratgica. En efecto, el analizar al potencial turstico de

una zona, esta tcnica analtica trata de identificar:

Puntos fuertes. Puntos dbiles. Oportunidades. Peligros.

Los factores identificados en cada categora se formulan de forma concisa y fcilmente

comparable con el fin de llegar a un anlisis resumido del potencial de la zona en desarrollo

turstico. Estas etiquetas breves tambin sirven para la recomendacin de prioridades de

desarrollo.

2.4.5. Formulacin de Polticas y Planes.-

En funcin de los objetivos inventarios, anlisis y sntesis, se formula la poltica de desarrollo

turstico y se elabora el plan fsico pertinente. La poltica turstica establece el alcance y el

tipo de desarrollo turstico y considera, entre otros, aspectos econmicos, ambientales y

socioculturales.


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1En la planificacin local, el plan fsico puede tener un alcance zonal en el que se identifiquen

los principales puntos de acceso a la zona, las atracciones primarias y secundarias, los

enclaves de desarrollo turstico y la red de transportes que conecte entre s atracciones y

enclaves. Este plan fsico tambin puede ser un plan de estructuras tursticas urbanas, un

plan de ordenacin del suelo de un complejo turstico, o de emplazamiento de las

instalaciones tursticas en un lugar de atraccin natural o histrica.

Lo normal es que se elaboren y evalen varios planes y se seleccione como plan definitivo el

que mejor aproveche las oportunidades y mitigue los problemas. A veces se combinan

partes de planes diferentes para completar el plan final ptimo. Al evaluar y comparar estos

planes, consideracin especial debe prestarse a los impactos ambientales y socioculturales

respectivos, seleccionndose el que con mayor probabilidad resulte en los impactos menos

negativos.

2.4.6. Recomendaciones sobre los Elementos del Plan.-Se formulan recomendaciones sobre las mejoras necesarias en las atracciones tursticas, en

los servicios e instalaciones de turismo ya en funcionamiento, y en los elementos

institucionales y de otro tipo de plan. Se recomiendan estndares de desarrollo y diseo

para las instalaciones de turismo. Se analizan los impactos ambientales y socioculturales y se

recomiendan medidas de proteccin. Se analiza el impacto econmico del turismo y se

recomiendan formas de potenciacin de los beneficios.

2.4.7. Ejecucin y Gestin.-

De poco sirven los planes si no se pueden ejecutar o de hecho no se ejecutan. Se deben

tener en cuenta las tcnicas de ejecucin durante todo el proceso planificador y se debe

identificar en el programa de planificacin que tcnicas se van a aplicar. Estas tcnicas se

refieren a la programacin del desarrollo, estndares de calidad de las instalaciones

tursticas, calificacin de terrenos, mecanismos financieros y otros medios.

Un elemento esencial del proceso de planificacin es la participacin comunitaria en los

pasos cruciales de planificacin, ejecucin y gestin del desarrollo turstico. La participacin

de la comunidad garantiza que los conocimientos de los residentes sobre su propia zona

queden incorporados a los estudios y anlisis, y que las aspiraciones de la comunidad sobre

su futuro desarrollo se integren en la determinacin de polticas, objetivos y

recomendaciones del plan.


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1Tratndose de proyectos de planificacin de turismo especficos, suele adoptarse la creacin

de un comit de seguimiento del proyecto. Este comit se compone normalmente de

representantes de los organismo administrativos competentes, sector privado de turismo y

dirigentes comunitarios. Tambin pueden formar parte del comit otros representantes

pertinentes como las organizaciones religiosas y tradicionales y las ONG. Este grupo formula

directrices para las actividades del equipo planificador y debate especialmente lasconclusiones y recomendaciones del equipo, incluido el examen de los informes

provisionales de planificacin.

Tambin es importante celebrar reuniones pblicas sobre los informes provisionales en las

comunidades de la zona planificada de forma que los residentes y sus portavoces puedan

conocer las recomendaciones del plan y cuestionarlas si lo estiman oportuno. Los medios de

informacin pblica, como radio, televisin y prensa diaria y peridica, tambin pueden

servir para divulgar el plan. La participacin de la comunidad en el proceso de planificacin

no solo induce los comentarios locales sobre las recomendaciones, sino que adems educa a

los residentes sobre el plan y recaba su apoyo.

Los planes de alcance zonal y otros planes de mayor mbito deben fijar una secuencia

(fases) lgica de desarrollo que sirva e base para una evolucin incremental en varios aos.

Normalmente no todo el desarrollo recomendado ser necesario ni podr llevarse a cabo

durante el periodo inmediato. La secuencia en fases se extiende habitualmente a periodos

de cinco aos, siendo la primera fase la que se planifica y programa ms especficamente,

quedando las ltimas fases expresadas en trminos generales que se especificaran ms

tarde segn las circunstancias entonces reinantes.

Una vez pasados varios aos, se debe revisar el plan e introducir las modificaciones

necesarias en funcin de las nuevas circunstancias y quizs de nuevos objetivos de

desarrollo. No obstante, todas las revisiones deben hacerse dentro del marco de

sostenibilidad del turismo.

III. PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE TURISMO.-

El Plan Estratgico Nacional de Turismo (PENTUR 2008 - 2018), es una herramienta que

encamina a nuestro pas hacia una mejor competitividad econmica, un mayor equilibrio y un

desarrollo sostenible. Se trata de un documento ambicioso e innovador que favorece el

desarrollo turstico del Per, integrando los recursos y servicios tursticos de inters, a fin de

conformar productos basados en las caractersticas particulares de cada destino.

Este Plan es un esfuerzo del Gobierno por hacer del turismo una herramienta de desarrollo del

pas, que permita una mejor integracin y promueva la inclusin social, mejorando la calidad de

vida de todos los peruanos.


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1Desde hace algunos aos este Plan ha contado con la opinin y el aporte de numerosos agentes

regionales y locales. El trabajo de campo ha contribuido a detectar las necesidades prioritarias

para el sector, as como las debilidades que deben ser mejoradas. Por ello, este Plan ha sido

estructurado en base al nuevo esquema descentralizado, ya que otorga a cada una de las

diferentes regiones y localidades del pas, la posibilidad de desarrollar destinos tursticos

competitivos.

3.1. Visin.-

El Per est posicionado en el mercado nacional y en los principales mercados emisores

internacionales como un destino turstico seguro, competitivo y confiable, lder en Amrica Latina,

que tiene una oferta de productos tursticos competitiva, diversificada y sostenible; un marco legal

e institucional adecuado y una gestin participativa y descentralizada; una conservacin y uso

racional de su megadiversidad natural, histrica e intercultural, y una identidad turstica propia.

3.2. Misin.-Organizar, promover y dirigir el desarrollo sostenible y competitivo de la actividad turstica del

Per mediante procesos integradores, concertados y descentralizados, impulsando el desarrollo

econmico y social, generando empleo digno que mejore la calidad de vida de la poblacin y

garantizando la valoracin y conservacin del patrimonio nacional histrico, natural y cultural.

3.3. Valores.-

Los valores fundamentales que rigen las acciones de los involucrados en el Plan Estratgico

Nacional de Turismo son:

Identidad nacional Compromiso con la Calidad Total Formalidad, profesionalismo y orden Honestidad, honradez, integridad y tica Dedicacin, esmero y pasin Solidaridad y responsabilidad social Respeto por el territorio, los recursos del pas, los ciudadanos, los visitantes y la cultura.

3.4. Objetivo general.-

Alcanzar un turismo sostenible como herramienta de desarrollo econmico, social y ambiental delPer.


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1Ante mercados tursticos cada vez ms segmentados, actualmente el Per se encuentra

con ofertas escasamente diferenciables y, por consiguiente, fcilmente intercambiables

con otros pases. Existen, sin embargo, dos pilares de enorme valor y con capacidad de

penetracin en los mercados (naturaleza y cultura), a partir de los cuales se puede

estructurar un modelo estratgico para desarrollar destinos tursticos competitivos.

El pas debe convertirse en un destino selecto, que asegure la satisfaccin de segmentos

diversos, que favorezcan el aumento de las estancias medias, y que generen mayor

volumen de gasto en territorio. Por ello, es necesaria la seleccin y el aprovechamiento de

los principales referentes de un destino, principales propuestas de venta, para abrir todas

las potencialidades y favorecer el desarrollo territorial. Para conseguirlo se ha considerado

fundamental segmentar y tematizar nuestros destinos y enraizarlos con la realidad

geogrfico-cultural de cada lugar.

Existe un incremento en la demanda global por el intercambio cultural, en el que sigue

vigente el inters por visitar sitios de patrimonio arqueolgico, aunque combinado con el

inters de conocer de culturas vivas y contribuir con la conservacin del ambiente.

c) Las modalidades, productos tursticos y formas de gestin del turismo, que promuevanla incorporacin econmica, social, poltica y cultural de los grupos sociales excluidos y

vulnerables son considerados prioritarios.

El aumento del bienestar social es cada vez menos compatible con la existencia de

colectivos en situacin de marginalidad y pobreza. Uno de los factores para que el

bienestar econmico se extienda a capas cada vez ms amplias de la poblacin, es

conseguir una adecuada estrategia turstica rentable, moderna e integradora que genere

una sociedad equitativa y socialmente ms avanzada. Para ello, las medidas propuestas

slo sern verdaderamente sostenibles si todos los miembros de la sociedad se benefician

directa o indirectamente de sus frutos.


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1La actividad turstica debe operarse desde la ptica de un turismo responsable, siendo un

sector que mejore las condiciones de vida de los pobladores locales de los destinos

tursticos, incentivando la inclusin social y originando nuevas oportunidades para la

poblacin excluida, tanto rural como urbana. Ejemplo de estas actuaciones, MINCETUR

promueve programas y proyectos orientados al desarrollo del turismo rural comunitario y

de la oferta artesanal, entre otros, como medios para incorporar las comunidades

campesinas y/o nativas a los beneficios del turismo.

d) La promocin de inversiones se realiza con una intencin de eficacia. La inversinnacional y extranjera tienen iguales oportunidades, contribuyendo a la generacin de

empleo, mejora de la calidad de vida de la poblacin anfitriona y transformacin de

recursos en productos tursticos competitivos y sostenibles.

La inversin, tanto nacional como internacional, es un factor clave para el desarrollo de un

pas. Dentro de un sector tan competitivo como el turismo, se evidencia una firme decisin

poltica dirigida a favorecer la inversin privada que origine nuevos puestos de trabajo.

La concertacin pblico-privada es uno de los pilares para la construccin de destinos

tursticos adecuados. Por ello debe fortalecerse un ambiente propicio para la inversin

privada nacional e internacional asegurando el acceso de los inversionistas a la

informacin, su capacitacin en gestin empresarial y tecnolgica, la mejora de la

capacidad de la gestin pblica y comercializacin e incentivando la cooperacin

empresarial, as como el asesoramiento financiero para la realizacin de proyectos de

inversin.

e) El desarrollo de productos y servicios tursticos de calidad constituye la base de lacompetitividad de los destinos tursticos.

Los agentes tursticos, pblicos y privados, deben entender que el Per camina hacia un

nuevo modelo turstico que requiere, hasta cierto punto, reemplazar la poltica de

liderazgo de costes, que implica maximizar la rentabilidad abaratando el precio del servicio

turstico, por otra basada en la diferenciacin del producto a partir de su calidad.


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2La transferencia de funciones desde el Gobierno Central tiene como finalidad el desarrollo

integral, armnico y sostenible de los destinos del pas, mediante la coordinacin e

integracin de los distintos niveles de gobierno.

Las funciones transferidas otorgan distintas competencias a los Gobiernos Regionales y

deben, por lo tanto, facilitar el desarrollo de los destinos tursticos. MINCETUR, como

entidad reguladora de la actividad turstica a nivel nacional, plantea facilitar el

compromiso de los actores pblicos y privados para desarrollar y/o fortalecer los entes

gestores como un rgano consensuado y representativo que mejore la institucionalidad y

operatividad del destino. Este ente gestor debe favorecer las alianzas estratgicas entre el

sector pblico y el privado, involucrados en la actividad turstica, para lograr el desarrollo

sostenido e integral del destino.

h) La participacin y compromiso de la poblacin en general y de los actores involucradosen la actividad turstica y en la proteccin de los atractivos, es fundamental y prioritario

en el proceso de generacin de condiciones que permitan el desarrollo del turismo.

Una estrategia para mejorar las condiciones para el desarrollo de la actividad turstica

consiste en motivar en la poblacin a tener una actitud positiva individual o colectiva,

como anfitriones o visitantes de otros destinos tursticos.

Para el desarrollo de esta cultura turstica, se deber coordinar acciones de sensibilizacin

que estn orientadas a la poblacin en general, y al Sector Educacin en particular. Como

estrategia bsica de progreso, la incorporacin del turismo en la educacin es un punto

clave para el desarrollo de la conciencia turstica, el fortalecimiento de la identidad y el

respeto por el patrimonio nacional.

i) La lucha contra la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes es una polticaprioritaria para el desarrollo de la actividad turstica. As, se pretende erradicar este

peligro mediante el trabajo conjunto con los organismos pblicos y privados

competentes.

El Cdigo tico Mundial para el Turismo pone de manifiesto que la explotacin de seres

humanos, en cualquiera de sus formas, especialmente la sexual, y en particular cuando

afecta a los nios, vulnera los objetivos fundamentales del turismo y constituye una

negacin de su esencia.


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2En muchas ocasiones, los destinos tursticos sufren de una disparidad en la distribucin de

la riqueza, una baja estructura socioeconmica o escasas opciones laborales que provocan

que los sectores de la sociedad menos favorecidos se encuentren en importante riesgo de

explotacin sexual infantil.

Ante ello, MINCETUR en alianza estratgica con UNICEF han suscrito un convenio como el

inicio de acciones para prevenir la explotacin sexual infantil que aqueja a zonas

vulnerables de nuestro pas. La prevencin de este problema se trabaja involucrando a

numerosos actores territoriales relacionados con el Sector Turismo.

j) La promocin se realiza sobre destinos que cuentan con la oferta turstica desarrollada.De esta manera se apunta hacia los distintos mercados prioritarios, aprovechando los

canales de comercializacin apropiados.

La capacidad temtica de los destinos tursticos del Per es diversa y tiene el valor aadido

de poseer una marca diferenciada. Los consumidores reales y potenciales de los productos

tursticos tematizados deben situar en su mente una imagen clara y concisa de los diversos

destinos tursticos del pas.

Para ello, la promocin de los destinos que poseen un entorno turstico favorable con una

demanda adecuada es el camino a seguir para desarrollar el Sector Turismo en el Per. La

formulacin del posicionamiento deseado en los mercados prioritarios es el instrumento

tcnico principal para el diseo y la definicin de nuestros mensajes.

La promocin, ltimo eslabn de la cadena del servicio turstico, es una excelente

herramienta para llegar al consumidor final, captar un mercado determinado, y

comercializar los destinos tursticos.

3.7. Actores de las polticas tursticas: significados y compromisos

La redaccin de las polticas tursticas requiere de compromisos implcitos de todos los

agentes sociales involucrados, as como de una descripcin de responsabilidades necesaria

para que todos los sectores de la sociedad se sientan identificados. Esta breve resea de

significados y roles compartidos permitir un reparto de compromisos en todo el sector

turismo, desde las mismas instituciones hasta los propios turistas.


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Para desempear y formar parte de este significado compartido, se han definido determinadosroles de los principales actores en el desarrollo turstico sostenible:

a) El sector pblico, en sus diferentes niveles (Nacional, Regional y Local), es el responsablede la definicin e implementacin de los objetivos, as como de instrumentar las polticas

tursticas. Asimismo, la transversalidad de esta actividad provoca una cooperacin entre

todos los rganos sectoriales del Estado para asegurar su ptimo desarrollo.

Por su parte, MINCETUR coordina, promueve, orienta y regula la actividad turstica, con el

fin de impulsar su desarrollo sostenible. Para ello, cuenta con un plan de capacitacin y

monitoreo en los procesos de planificacin y calidad de los destinos tursticos, as como

con un ente ejecutor en materia de infraestructura turstica, cuya responsabilidad recae

sobre Plan COPESCO Nacional.


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2El siguiente paso, una vez elaborado el producto turstico en un entorno favorable, es la

ejecucin de la promocin turstica, tanto a nivel nacional como internacional, cuyas

acciones tendrn como promotor a la Comisin de Promocin del Per para la

Exportacin y el Turismo (PROMPERU). Este organismo ser el encargado de disear las

estrategias de marketing necesarias para difundir los diferentes destinos tursticos que

Per tiene por ofrecer.

Por ltimo, la mejora continua de los servicios tursticos ser posible mediante un recurso

humano formado y perfeccionado. El Centro de Formacin Turstica (CENFOTUR) es el

organismo encargado de esta capacitacin que lograr la calidad del servicio y, con ello, la

plena satisfaccin del turista.

b) El sector privado cumple un papel primordial en el crecimiento de la economa e impulsala competitividad del Per mediante el desarrollo de iniciativas y proyectos tursticos. Su

objetivo primordial debe ser lograr una oferta diversificada de productos y servicios

tursticos que brinden las comodidades necesarias al visitante, que signifiquen un

bienestar para la poblacin y que, a su vez, derive en beneficios propios. Asimismo, se

busca que la actividad privada disee mecanismos claves para el logro de un adecuado

plan de inversiones, a travs de la alianza pblico-privada, factor indispensable para el

desarrollo de cualquier destino turstico.

Por su parte, el sector empresarial vinculado a la actividad turstica (gremios) debe proporcionar

facilidades permanentes (hotelera, restauracin, agencias de viajes, guas tursticos, etc.), para

asegurar un servicio de calidad que genere la plena satisfaccin de los visitantes.


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2IV. CONCLUSIONES

1. La planificacin del turismo tiene como objetivo que ciertos beneficios socioeconmicosreviertan sobre la sociedad y que se mantenga al mismo tiempo la sostenibilidad del

sector turstico mediante la proteccin al medioambiente y a la cultura local.

2. Los planes se elaboran para un periodo concreto de tiempo con el fin de establecer unmarco cronolgico que fije metas de desarrollo y controle los avances conseguidos. Lo ms

frecuente es que los planes a un lapso largo de unos 15 aos (entre 10 y 20).

3. La planificacin turstica se lleva a cabo segn un proceso sistemtico y secuencial, astenemos: la elaboracin del estudio y formulacin escrita del marco competencial, la

determinacin de objetivos del desarrollo turstico, inventarios y evaluacin de todos los

elementos pertinentes, anlisis y sntesis de toda la informacin inventariada, formulacin

de la poltica y plan de turismo, otras recomendaciones y la ejecucin y gestin.

4. El PENTUR es un documento ambicioso e innovador que favorece el desarrollo turstico delPer, integrando los recursos y servicios tursticos de inters, a fin de conformar productos

basados en las caractersticas particulares de cada destino.

5. La redaccin de las polticas tursticas requiere de compromisos implcitos de todos losagentes sociales involucrados, as como de una descripcin de responsabilidades necesaria

para que todos los sectores de la sociedad se sientan identificados.


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2V. BIBLIOGRAFA

OMT (1999). Desarrollo Turstico Sostenible: Gua para Administradores Locales. Madrid:OMT Espaa.

Plan Estratgico Nacional de Turismo PENTUR 2008 2018 Ministerio de ComercioExterior y Turismo.

Gua para la Elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico de un Territorio. IICA Costa Rica. Ministerio de Comercio Exterior y TurismoMINCETUR: www.mincetur.gob.pe


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2VI. ANEXOS

ESTRUCTURA DEL MODELO DE PLAN DE DESARROLLO TURISTICO

A continuacin se detalla un esquema sobre los pasos mnimos que deben realizarse para

desarrollar un Plan de Desarrollo Turstico de destino, de acuerdo con la metodologa del PENTUR.

1. Marco metodolgico2. Anlisis estratgico2.1. Anlisis Externo

2.1.1. Contexto internacional2.1.2. Contexto turstico nacional2.1.3. Contexto turstico regional (competidores - sinergias)

2.2. Anlisis Interno

2.2.1. Estructura de la oferta y demanda turstica: encuesta y anlisis de la demanda2.2.2. Caractersticas de Planificacin y Gestin

Poltica turstica. Coordinacin integral (comercio, industria, agricultura) e institucionalidad.

2.2.3. Caractersticas de Territorio y Destino Regulacin y Ordenacin Territorial Infraestructura y Equipamientos Conservacin del Patrimonio

2.2.4. Caractersticas de Producto Valorizacin del patrimonio artesana Recursos humanos y capacitacin Creacin de productos y servicios Inversin privada

2.2.5. Caractersticas de promocin, comunicacin y comercializacin Promocin turstica Comunicacin, difusin y sensibilizacin Sistema de informacin turstica Desarrollo de la estructura comercial

2.2.6. Caractersticas de Calidad Calidad en destino Calidad en productos y servicios

2.2.7. Caractersticas de Seguridad Seguridad en ciudades soporte Seguridad en carreteras


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23. Metodologa de trabajo

3.1. Grupo de trabajo en zona: talleres3.2. Anlisis FODA3.3. Validacin del planteamiento estratgico

4. Programas: Plan Operativo4.1. Programa de Planificacin y Gestin4.2. Programa de Territorio y Destino4.3. Programa de Producto4.4. Programa de Promocin, comunicacin y comercializacin4.5. Programa de Calidad4.6. Programa de Seguridad

5. Monitoreo y Seguimiento del Plan6. Resumen ejecutivo

Mtodo para la elaboracin del PlanEste Plan debe ser elaborado a travs de talleres de trabajo y sesiones especificas con el sectorpblico local, regional, sector privado local, regional y la sociedad organizada, creando los espaciospara el fortalecimiento de los gremios y estableciendo los mecanismos y estrategias que sepodran plantear para el proceso de implementacin, dejando de manera clara el rol activo quedeben cumplir los diferentes actores para el desarrollo del destino turstico y de su ente gestor.

Equipo MultidisciplinarioDirector del Equipo.Planificador Especialista en manejo de territorio.Especialista en Turismo y Marketing.Socilogo.Especialista en conservacin arqueologa: Si se cuentan con recursos arqueolgicos o histricos.Especialista en recursos naturales, medio ambiente: Si se cuentan con recursos naturales.

Tiempo estimado de TrabajoDe acuerdo al manejo del territorio y la accesibilidad del mismo podra ser:Destino Distrito: 60 das

Destino Provincia: 90 dasDestino Regin; 120 dasDestino Interregin; 150 das

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