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PLAN REGULADOR COMUNALDE MAFIL

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE MAFIL

INFORME AMBIENTAL III

CRISTIAN BUSTOS ERWENNEJUNIO 2018

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A. INDICE GENERAL

A. INDICE..................................................................................................................................................................................... 2B. RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................................................................... 3C. ACERCA DEL INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................................................................ 5

i) identificación y descripción de los objetivos.................................................................................................................5ii) descripción de la justificación que determina la necesidad de su desarrollo ...............................................................6iii) identificación y descripción de su objeto......................................................................................................................8iv) ámbito territorial y temporal de aplicación..................................................................................................................12

D. POLÍTICAS DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y MEDIO AMBIENTE QUE ENMARCAN LA PROPUESTA DELINSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL....................................................................................................... 14

E. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS OBJETIVOS AMBIENTALES ..................................................................... 21F. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS CRITERIOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE CONSIDERADOS EN

EL DISEÑO ........................................................................................................................................................................... 22G. IDENTIFICACIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES CRÍTICOS PARA LA DECISIÓN ......................................... 24H. DIAGNOSTICO AMBIENTAL ESTRATEGICO .................................................................................................................... 24

i. Análisis de los Factores Criticos de Decisión ............................................................................................................24ii. Potencialidades y restricciones asociadas al sitio urbano ................................................................................ 28iii. Identificación de los actores clave del territorio ............................................................................................... 30iv. Descripción de los activos y problemas ambientales ....................................................................................... 30

I. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS OPCIONES DE DESARROLLO ................................................................... 32J. RESULTADOS DE LA COORDINACIÓN Y CONSULTA A LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL

ESTADO................................................................................................................................................................................ 42K. LOS RESULTADOS DE LA INSTANCIA DE PARTICIPACION CIUDADANA EFECTUADA ............................................ 46L. IDENTIFICACION DE LOS INDICADORES DE SEGUIMIENTO ......................................................................................... 46

INDICE DE FIGURAS

Figura 1. Localidad de Máfil. .............................................................................................................................................................3Figura 2. Plan Regulador Comunal de Máfil de 1993. ......................................................................................................................7Figura 3. Plan Regulador Comunal de Máfil 2018. ...........................................................................................................................9Figura 4. Comuna de Máfil en el Contexto de la Región de Los Ríos. ...........................................................................................13Figura 5. Objetivo Central, Principios y Ámbitos de la PNDU.........................................................................................................17Figura 6. Río Iñaque en Máfil, adaptación de equipamiento recreativo en su ribera. .....................................................................21Figura 7. Iglesia de San Conrado, reconocida como Inmueble de Conservación Histórica por el PRC.........................................22Figura 8. Ejemplo de proyecto recuperación para el Estero Nonoco..............................................................................................23Figura 9. Río Iñaque.. .....................................................................................................................................................................26Figura 10. Monumento Histórico Casa de la Cultura De Máfil. .......................................................................................................27Figura 11. Estación y Bodega Ferroviarias de Máfil. ......................................................................................................................28Figura 12. Río Iñaque. ....................................................................................................................................................................31Figura 13. Alternativa Nº 1, Estructuración Concentrada................................................................................................................33Figura 14. Alternativa Nº 2, Estructuración en Expansión. ............................................................................................................34Figura 15. Alternativa N°3, Estructuración Mixta. ...........................................................................................................................35Figura 16. Fotografías de la Reunión con OAE ..............................................................................................................................43

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B. RESUMEN EJECUTIVO

El presente documento corresponde al Informe Ambiental II del proceso de formulación del instrumento dePlanificación Urbana, denominado Plan Regulador Comunal de Máfil. Este informe documenta el procedimientorealizado para incorporar las consideraciones ambientales al proceso de formulación del plan, conforme a losámbitos de acción que este instrumento regula, según lo establecido en los artículos 34 al 40 de la L.G.U.C. y elartículo 2.1.7 de la O.G.U.C. –conforme a las instrucciones emitidas por la División de Desarrollo Urbano medianteCircular DDU 247 referida a la Guía para la Evaluación Ambiental Estratégica de los instrumentos de planificaciónterritorial (Ministerio del Medio Ambiente - Ministerio de Vivienda y Urbanismo 2011).

El objetivo general de este estudio es dotar de un Plan Regulador Comunal (PRC) actualizado a la comuna de Máfil,que contempla en esta instancia solo a la localidad de Máfil, considerando que actualmente tiene un Plan Reguladorvigente desde el 25 de febrero de 1993.

La importancia de dotar de un instrumento de planificación actualizado para el desarrollo urbano comunal vaaparejado con la necesidad de mejorar las condiciones de vida de los habitantes y preservar los elementos delpaisaje natural característico de esta localidad, evitando los conflictos por el uso del suelo.

La justificación de dotar de un instrumento de planificación territorial actualizado a la comuna de Máfil radica en queproyectos tanto públicos como privados encuentras trabas que impiden que éstos se desarrollen, siendo que en lamayoría de los casos son proyectos muy necesarios para la comunidad, principalmente del tipo habitacional, deequipamientos e infraestructura. Por otra parte, no existe regulación del uso del suelo en el territorio asociado a loscursos de agua existentes en la localidad, lo cual conlleva conflictos por la ocupación irregular de sus riberas.

Figura 1. Localidad de Máfil. Fuente: Google Earth 2018.

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El nuevo PRC de Máfil es el fruto del trabajo integrado entre el Municipio, Organismos de la Administración delEstado y la ciudadanía. Su ejecución comenzó en el año 2009 quedando sin terminar el año 2013, en octubre delaño 2017 se retoma el estudio, el cual ya lleva 8 años de desarrollo. En general el instrumento de planificación seorienta en 3 ejes principales:

Se ajusta el límite urbano para la localidad de Máfil ampliándolo levemente hacia el norte y el oriente. Se establece una zonificación acorde con la realidad actual de esta localidad, definiendo cuatro tipos de

zonas mixtas residenciales, zonas de equipamientos, zona productiva, zona de infraestructura, zonas deáreas verdes y parque comunal.

Se ajusta la vialidad estructurante en relación a las vías de acceso al poblado, estableciendo la apertura delas calles necesarias para dar continuidad al circuito interno de la localidad.

Durante la elaboración de la modificación del PRC se consideraron políticas de desarrollo sustentable tantonacionales como internacionales, así como también la participación de los Organismos de la Administración delEstado, de los cuales se extrajeron los lineamientos ambientales relacionados principalmente con la valoración yprotección del río Iñaque y los esteros Rucapichío y Nonoco además del reconocimiento del patrimonio histórico ycultural, los cuales fueron incorporados en el Plan.

Los objetivos ambientales del Plan corresponden a:

i.-“Promover el resguardo de la red hídrica correspondientes al río Iñaque y esteros Nonoco y Rucapichío, ysus sectores aledaños que conforman zonas de humedales, como elementos gran valor ambiental delasentamiento urbano de la ciudad de Máfil, a través de usos de suelos compatibles (uso de suelo áreaverde y equipamientos) que permitan preservar sus cualidades ambientales y de habitabilidad, haciendo deellos zonas accesibles y promotoras del resguardo del valor ambiental que presenta el territorio donde seinserta la zona urbana del Plan.”

ii.-“Fomentar el resguardo del patrimonio cultural de la localidad de Máfil, tanto de aquellos tangibles comolos inmuebles de conservación histórica, como de aquellos intangibles relacionados con las tradiciones ycostumbres de sus habitantes, en el marco del reconocimiento que ha tenido la comuna por parte delConsejo de Monumentos Nacionales a través de la declaración de los Monumentos Históricos de La Casade la Cultura y La Estación de Ferrocarriles.”

Los criterios de sustentabilidad en base a los cuales se rige el Plan responden a:

-Uso eficiente del territorio mediante la concentración urbana.

-Mayor bienestar social mediante la diversificación y dotación de equipamientos.

-Promoción del resguardo y valoración del patrimonio natural y cultural.

Las opciones de desarrollo se evaluaron en su respuesta frente a los problemas ambientales y el cumplimiento delos objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad, seleccionándose aquella mejor evaluada, la que finalmentecontó con el consentimiento de la comunidad y autoridades locales.

Entonces, el nuevo PRC de Máfil, contempla una visión de sostenibilidad de mayor nivel que el instrumento vigente(Plan Regulador de 1993), incorporando por primera vez en la planificación un reconocimiento real de laimportancia de los cursos de agua, la necesidad de optimizar el territorio para aprovechar los escasos recursos paradotar de infraestructura sanitaria a estas localidades y generar los espacios para la recreación y el esparcimientonecesarios para lograr una mejor calidad de vida de sus habitantes.

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C. ACERCA DEL INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Entre los años 2009 y 2013 se realizó un proyecto de elaboración de un PRC para la comuna de Máfil cuyatramitación finalmente no prosperó. En el año 2017 se retoma el proyecto del plan regulador mediante una nuevaconsultoría, modificando el camino para su tramitación y aprobación contando ahora con el informe ambientalcomplementario que exige la metodología EAE, cuestión que aborda el presente informe.

Este nuevo estudio contempla la actualización y el ajuste del PRC elaborado en el año 2013 para incorporar algunasmodificaciones normativas así como precisiones derivadas de la revisión a la que han sido sometidos otrosproyectos de planes reguladores en su proceso aprobatorio, tanto por la Secretaría Regional Ministerial de Vivienday Urbanismo así como por la Contraloría General de la República, además de la actualización de los estudiosespeciales de Riesgos y Protección Ambiental, Capacidad Vial, Equipamiento Comunal y de Factibilidad Sanitaria,para terminar con el proyecto de PRC actualizado y el cierre del proceso de EAE, para dar paso a la tramitaciónmunicipal según el art. 2.1.11 de la O.G.U.C.

i) Identificación y descripción de los objetivos

El Estudio Plan Regulador Comunal de Máfil posee una serie de objetivos, relativos a distintas escalas de análisis,correspondientes a:

Objetivo general Objetivos específicos

Estos objetivos se señalan a continuación:

Objetivo General del Plan

Consiste en ordenar territorialmente las diversas actividades de carácter urbano, presentes en el centropoblado de Máfil, con la finalidad de cautelar una adecuada gestión del suelo urbano con miras a losactuales desafíos y tendencias de crecimiento y ocupación del territorio comunal, minimizando laseventuales externalidades negativas que se producen en dichos asentamientos, generando nivelesapropiados de infraestructura y seguridad de sus habitantes, racionalizando el uso del equipamientourbano y propendiendo en general, a mitigar los conflictos urbanos producidos por los diferentes usos desuelo a través de la armonización de la planificación y la consideración de las necesidades territoriales quedemanden las distintas funciones urbanas y usos del suelo asociados, incrementando así finalmente, conello, las condiciones de vida de sus habitantes.

Es por tanto un objetivo de carácter general lograr el reemplazo del instrumento de planificación con quecuenta actualmente la comuna de Máfil, por uno que atienda los actuales requerimientos de su crecimientoy desarrollo, considerando para ello, una adecuada protección del medio ambiente que asegure lascondiciones de habitabilidad requeridas por sus habitantes, y el escenario actual de la Región que imponea la Comuna, ser depositaria de un eje importante del desarrollo.

Objetivos Específicos del Plan

Los objetivos específicos de planificación quedaron planteados en las instancias de participaciónciudadana desarrolladas durante la etapa de diagnóstico y reflejan en gran medida las condicionantes yrestricciones para el desarrollo territorial que se desprenden del diagnóstico. Los objetivos específicos deplanificación son los siguientes:

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1) Generar una mayor integración física, mejorando el estándar de conectividad y accesibilidadinterna entre las áreas consolidadas y de expansión de la ciudad, así como en su relación con losdistintos centros poblados rurales.

2) Establecer un criterio de graduación en la intensidad de ocupación del territorio urbano, integrandola diversidad espacial y funcional de los territorios incluidos como expansión urbana.

3) Reconocimiento de la vocación efectiva de uso de suelo, considerando las limitantes físicas,naturales y operacionales que dificultan su urbanización.

4) Resaltar e integrar a la planificación urbana los recursos con alto valor ambiental, especialmentelos cursos de agua, de manera que puedan ser aprovechados por la comunidad.

5) Fortalecer la identidad local, a través de la definición de parámetros de edificación que permitanpotenciar una imagen característica al centro poblado.

6) Incentivar el desarrollo de zonas destinadas a la localización de actividades productivas de bajoimpacto, que favorezcan la generación de empleos y una consolidación de economías deservicios.

7) Fortalecer la vocación urbana de los distintos espacios apuntando a la creación de relaciones decomplementariedad funcional al interior de la ciudad, incorporando nociones de escala e identidadadecuadas a la imagen objetivo local.

8) Generar una relación más estrecha con los bordes de los ríos existentes, consolidando laimplantación urbana de los sectores que conforman su costanera.

9) Definir una estrategia que permita incorporar al desarrollo urbano de la ciudad los trazados einstalaciones ferroviarias, reduciendo o aminorando la fricción de uso y evitando la generación deespacios intersticiales.

10) Privilegiar un crecimiento intensivo al interior de las zonas consolidadas de la ciudad, favoreciendomecanismo de renovación y regeneración urbana del área central.

11) Aumentar la oferta de suelo para equipamiento para garantizar los proyectos municipales dedesarrollo en los distintos ámbitos que requiere la comuna.

12) Relevar el patrimonio urbano existente, para preservar las características de aquellos inmueblesque reflejan la historia del pueblo de Máfil.

ii) Descripción de la justificación que determina la necesidad de su desarrollo

La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, establece que cada municipio tendrá dos instrumentosde planificación comunal: El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) y el Plan Regulador Comunal (PRC).Ambos instrumentos deben estar en una relación armónica y equilibrada, en tanto el primero fija las metasy orientaciones de desarrollo y el segundo “territorializa” tales objetivos, junto con aportar directrices clarastanto al sector Público como al privado.

La Comuna de Máfil cuenta con un Plan Regulador vigente desde el año 1993. Este instrumento deplanificación tiene 25 años de antigüedad y no contempla la dinámica actual de desarrollo del centropoblado de la comuna, los cuales suman necesidades y por tanto requieren de una planificación territorialactualizada de forma urgente. Debido a que la comuna pierde población, para el Municipio de Máfil esprioridad atender la demanda de vivienda reflejada en los diversos comités conformados por familiasprovenientes de sectores rurales que buscan establecerse en el área urbana de Máfil, sin embargo, elsuelo con factibilidad de urbanización empieza a escasear, y por consiguiente los precios suben haciendomás difícil la gestión de la vivienda social. Por este motivo es necesario sumar más territorio urbano que seoriente a dar respuesta a la necesidad de integración social para nuevos habitantes que permitan impulsarel dinamismo urbano, el cual actualmente se encuentra alicaído, según demuestran los indicadores a labaja en las matrículas para la educación y en las solicitudes de patentes comerciales.

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Por otra parte, es dable señalar que en el último tiempo se ha producido un desarrollo vertiginoso del país,que incide en las condicionantes físicas de la comuna. En efecto, la Ruta-5-Sur, actualmente rutaconcesionada, modifica abruptamente el escenario de antaño. Los cambios producidos en comunasvecinas a partir del presente siglo referido al turismo e industrialización, han incidido también en la comunade Máfil. Dentro de la Provincia de Valdivia, el desarrollo que ha tenido la ciudad de Valdivia, la máspoblada y centralizadora de funciones del sistema interprovincial y regional, la ha posicionado como unpolo de desarrollo diversificado en su sistema productivo y el gran prestador de servicios regional y comoun territorio de oportunidades. Por otra parte la comuna de San José de la Mariquina es definida como lacabeza del subsistema conformado por las comunas de Máfil y Lanco, estando estas fuertementeintegradas al área de influencia que ejerce Valdivia. La posición jerárquica de San José de la Mariquina, seve realzada por la red de interconexión que converge en dicho punto, manifestándose como un enclaveintermedio al que orbitan asentamiento rurales, lo cual se traduce en un mayor crecimiento de lasactividades urbanas y de servicios que han ido consolidando su rol como enclave de servicios comunales,para este subsistema, a diferencia de la comuna de Máfil cuyo rol principal es el de abastecer de materiasprimas para la elaboración de productos agroindustriales y no posee un rol funcional relevante dentro delcontexto provincial ya que no se puede establecer que exista una dependencia funcional del sector ruralrespecto del urbano, lo cual determina su dependencia es en la búsqueda de equipamientos o servicios demayor envergadura en las comunas de San José de la Mariquina y Valdivia.

Figura 2. Plan Regulador Comunal de Máfil de 1993. Fuente: observatoriourbano.cl

Finalmente, los propios cambios internos, entre los que destacan el crecimiento en extensión por medio delos proyectos de viviendas sociales como las poblaciones Alabama, Los Alcaldes, Mafilita y la más recienteVilla entre Ríos, que han ocupado 19,32 há (un aumento del 50% del área urbana consolidada en el año

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2000), lo cual ha ido reduciendo el espacio apto para vivienda disponible al interior del límite urbano de lalocalidad de Máfil, la migración de población desde las áreas rurales al área urbana de esta comuna enbusca de vivienda y los servicios urbanos, la eventual instalación de actividades productivas de impactomenor relacionadas con los ámbitos productivos agrícolas y lácteos que los habitantes pretenden seanatraídas hacia esta comuna para impulsar el desarrollo económico local.

En este contexto, la comuna de Máfil ha decidido actualizar su Plan Regulador Comunal, lo cual constituyeun hito en el proceso de la planificación territorial de esta comuna.

iii) Identificación y descripción de su objeto

El objeto de evaluación corresponde al instrumento de planificación territorial correspondiente al Plan ReguladorComunal de Máfil, que considera sólo el centro poblado de Máfil, localidad que actualmente cuenta con un PlanRegulador Comunal vigente desde el año 1993. Este Plan Regulador Comunal de Máfil tiene carácter de cuerpolegal conforme a lo estipulado en la Ley General de urbanismo y Construcciones (DFL N°478 de 1976) y laOrdenanza General de Urbanismo y Construcciones (DTO N°47 del MINVU de 1992).

Cabe señalar que la confección de este instrumento de planificación territorial es una función y atribución privativadel Municipio, según lo establece la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 18.695).

Descripción del Plan Regulador Comunal de Máfil

El Plan Regulador Comunal de Máfil en su parte regulada, es decir, la zona urbana, está vertido sobre un plano,donde se señalan las zonas de usos de suelo y la vialidad estructurante existente y proyectada. Además se gráficala nueva propuesta del Límite Urbano.

Para mejor comprensión, la zonificación se ordena en tres tipos de macro áreas:

- Área Consolidada: Son las Áreas Urbanas que cuentan efectivamente con urbanización, entendiéndose portales, aquellas en que se ha capacitado el suelo para ser dividido y para recibir edificación debidamenteconectada a las redes de servicios de utilidad pública o que cuenten con otro sistema autorizado por lareglamentación vigente.

- Área de Expansión: corresponden a todas aquellas áreas planificadas contiguas al área consolidada y queestán orientadas a acoger el crecimientos previsto de los centros poblados, en el marco de los horizontestemporales de vigencia del Plan.

- Áreas Especiales: Son las áreas planificadas atendiendo a su especial destino o naturaleza y que estánsujetas a restricciones de diverso grado en cuanto a uso de suelo y normas específicas.

Límite Urbano

El límite urbano de Máfil a grandes rasgos incorpora un área conformada por la Ruta 5 Sur, incluyendo el enlaceMáfil y una franja paralela de 200 m por el oriente, el río Iñaque por el sur, una línea paralela en 200 m al eje de Av.Bernardo O’Higgins por el poniente y una línea paralela al eje del estero Rucapichío por el norte. Dentro de estelímite se han previsto suficientes áreas de nuevo suelo urbano para acoger la demanda de suelo de los próximos 20años.

Una de las cualidades del límite urbano del Plan es su fácil descripción, por usar como referencias vías existentes(Av. B. O’Higgins, Ruta T-224 y Ruta 5 Sur) así como elementos naturales como el río Iñaque y estero Rucapichío,lo cual permite una mejor aplicabilidad.

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La superficie dentro del límite urbano alcanza a 326,68 hectáreas, de las cuales 118,68 há corresponden a laincorporación de nuevos suelos al área urbana.

Figura 3. Plan Regulador Comunal de Máfil 2018.

Fuente: Elaboración Propia

Definición Zonas

Para la definición de la zonificación se usó como base el análisis de área homogéneas, el cual identificó aquellosbarrios con características de ocupación de suelo y condiciones urbanísticas similares.

El área urbana está dividida en 9 Zonas Urbanas, de las cuales 4 corresponden zonas residenciales mixtas, 2 azonas de equipamiento preferente y 1 relacionadas con actividades productivas existentes al interior del áreaurbana. Además se contempla una Zona de Área Verde con dos objetivos principales; asegurar la dotación de áreaverde por habitante al horizonte del estudio y proteger los cursos de agua existentes de los usos urbanos quepuedan amenazar su existencia así como las franjas de infraestructura de transporte asociada al ferrocarril y ladefinición de parques declarados bienes nacionales de uso público.

Superficies de las zonas

Las zonas urbanas que contemplan usos residenciales mixtos del suelo (ZU1, ZU2, ZU3 y ZU4) consideran enconjunto una superficie de 146,54 há, sin embargo hay que considerar que las áreas efectivas para crecimiento son52,51 há de la zona ZU3 y 30,6 há de la zona ZU4, ya que el resto de la superficie se encuentra ocupada. Esta

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superficie disponible efectiva (83,11 há) constituye una gran reserva que puede dar una cabida teórica de 5.900nuevos habitantes1, lo cual le permitirá tener un amplio margen al momento de escoger terrenos para el desarrollode vivienda.

Las áreas verdes (ZAV) definidas por el Plan alcanzan las 64,8 há, lo cual unido a los parques declarados de utilidadpública (PC) da un estimado de 82 m2 de área verde por habitante para el año 2039, estándar muy por encima delmínimo recomendado de 10 m2 que establece la O.M.S.

Cuadro 1. Superficies del PRC de Máfil 2017. Fuente Elaboración propia.

ZONASCÓDIGO DENOMINACIÓN DESCRIPCIÓN SUP. Há.

ZU1 Zona Urbana 1 Zona de usos mixtos, densidad 200 hab/ha 17,28ZU2 Zona Urbana 2 Zona de usos mixtos, densidad 200 hab/ha 16,49ZU3 Zona Urbana 3 Zona de usos mixtos, densidad 400 hab/ha 76,48ZU4 Zona Urbana 4 Zona de usos mixtos, densidad 250 hab/ha 36,29ZE1 Zona de Equipamiento 1 Zona destinada a equipamiento de salud, destino cementerio 5,99ZE2 Zona de Equipamiento 2 Zona destinada a equipamiento mixto 15,44ZI Zona de Infraestructura Zona de Infraestructura 0,79

ZAP Zona Actividades Productivas Zona destinada a actividades productivas molestas 29,2ZAV Zona Área Verde Zona destinada a área verde 64,8

Vialidad Estructurante Superficie Vialidad 62,76Parque Comunal Parques declarados de utilidad pública 1,16

TOTAL LIMITE URBANO 326,68

Inmuebles de Conservación Histórica

Se reconocen 3 inmuebles de valor patrimonial de diversos estilos, y en distinto grado de mantención, los cualespresentan las condiciones para ser declarados Inmuebles de Conservación Histórica y que corresponden a losdescritos en el siguiente cuadro.

Cuadro 2. Inmuebles de Conservación Histórica considerados en el PRC de Máfil 2017.Nº Rol SII Inmueble UbicaciónICH - 1 23-005 Casa Urrea San Martín Nº 111-113ICH - 2 S/I Iglesia San Conrado Av. Pedro de Valdivia S/NICH - 3 Sin Rol Puente Peatonal sobre

línea F.F.C.CCruce calle Eusebio García

Fuente Elaboración propia.

La identificación de cada inmueble de conservación histórica se incluye en fichas anexas a la Memoria, en laOrdenanza Local y en el plano del Plan Regulador Comunal de Máfil.

Monumentos Nacionales

Se reconocen los siguientes Monumentos Nacionales en calidad de Monumento Histórico:

MH1 : Casa de Cultura de Máfil, ex Casa Fehlandt, ubicada en calle Pedro de Valdivia N°659 de la localidad deMáfil, declarado mediante Decreto del Ministerio de Educación N°490 del 05 de diciembre de 2014.

1 Cálculo en base a una densidad bruta promedio del pueblo de Máfil estimada en 71 hab/há, considerando una población urbana de 4.500 habitantes y unasuperficie consolidada de 63,43 há.

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MH2 : Estación Ferroviaria de Máfil, ubicada en calle Pedro de Valdivia S/N de la localidad de Máfil, declaradomediante Decreto del Ministerio de Educación N°344 del 31 de octubre de 2017.

Intensidad de Usos de Suelo

Es la herramienta de que se dispone para responder a la relación entre demandas y disponibilidad de suelo. Lasdecisiones respecto de la mayor o menor intensidad de utilización del suelo se fundamentarán en los acuerdosadoptados en relación con las prioridades de desarrollo, las que a su vez estarán determinadas por los recursos y lapresencia de limitantes al uso intensivo del suelo; y en relación con el carácter que se imprimirá a las diferentesáreas de la comuna, a través de sus respectivas macrozonas.

En relación a las densidades propuestas por el plan, estas varían entre los 200 hab/há (ZU1) y los 400 hab/há(ZU3), las cuales responden a los patrones de desarrollo urbano históricos y tendenciales que presenta la localidadde Máfil.

Sistema de Espacios Públicos

El sistema de espacios públicos constituye la plataforma de sustento e interconexión del sistema de usos de suelo,generándose en Máfil un sistema de áreas verdes a través de los esteros, el río y el ferrocarril.

Sistema de ParquesEs un sistema apoyado en la creación de áreas verdes contiguas y/o en las franjas de protección de esteros y ríos,cuya finalidad es generar una red de áreas verdes donde se permita además del disfrute y goce de ellas, el pasopeatonal y vehicular de tipo ciclovía y motorizado, donde los anchos lo permitan.

De esta forma se genera una ciudad “recorrible”, que potencia y destacas sus valores paisajísticos y urbanos,siendo además un potencial no sólo para el desplazamiento interno de la ciudad (ciclovías para trabajadoresagrícolas), sino también un potencial turístico en concordancia con la existencia de inmuebles de conservaciónhistórica.

Este sistema se soporta además, en las distintas zonas destinadas a usos de áreas verdes y de recreaciónpropuestos a través de la zona ZAV (Zona de área verde) y la zona PC (Zona de Parque Comunal), esta últimacorresponde a los espacios de áreas verdes de utilidad pública definidos por el Plan.

Plazas Principales:La configuración de este tipo de áreas como zonas estructurantes dentro de ámbito urbano, es la principalcaracterística de las Plazas Principales. Este tipo de zona caracterizan la Plaza de la República y la Plaza de Máfil,esta última ubicada frente a la iglesia San Conrado. En Plan reconoce estas plazas en calidad de áreas verdesexistentes.

Parques Urbanos:Se destinan a este uso los parques declarados de utilidad pública en calidad de Parque Comunal identificadas enterrenos de ferrocarriles que colindan con el estero Nonoco.Dada la condición topográfica de estos terrenos y al hecho que también pese sobre éstos una condición de riesgode inundación asociada al estero, se determinó que era importante configurar en este espacio un parque de tipoinundable que permita articular los sectores oriente y poniente del pueblo, actualmente segregados en parte por lapresencia de la faja ferroviaria.

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En estos sectores se deberá configurar a futuro los parques utilizando un tratamiento paisajístico de mayorcomplejidad donde se configuran diversas actividades (zonas activas, zonas de descanso, zonas de tránsito yrecorrido), reconociendo y manifestando las diferencias de espacialidad y ubicación respectivas.

Sistema Vial

En Máfil se generó una malla estructurante, apoyada en el Plan Regulador anterior, más la vialidad existenteejecutada a la fecha y la proyectada según las necesidades de conectividad de la ciudad.

En la generación de vialidad estructurante se previó el menor impacto sobre el tejido existente, a fin de no afectar engran manera con áreas de expropiación, salvo las necesarias para la correcta circulación y desplazamiento dentrode la ciudad.

La red vial estructurante existente de la ciudad tiene en primer orden jerárquico:

La Ruta 5 Sur que da acceso a la localidad de Máfil y le otorga conectividad regional y nacional. Las avenidas Pedro de Valdivia y Bernardo O’Higgins, además de las calles Juan Verdaguer y Pidey que

constituyen los ejes principales que estructuran el poblado en sentido oriente-poniente Las avenidas Pedro de Valdivia y Arturo Prat, además de las calles Chacabuco y Guillermo Hartl, que

estructuran el poblado en sentido norte-sur.

Seguidamente existe un segundo orden jerárquico que corresponde a las vías que dan conectividad a los macrosectores de la ciudad, tales como:

En el sentido oriente-poniente: Las calles existentes Blanco Encalada, La Traca, La Traca Norte, 11 de Septiembre,Eusebio García, Castelblanco, San Martín y General Carol Urzúa, además de las calles proyectadas Costanera,Calle Norte, calle Nueva 5, Calle Nueva 2 y Av. Pedro de Valdivia Poniente. Cabe considera que algunas callesexistentes incluyen tramos de apertura como en los casos de Blanco Encalada, La Traca, Av. Norte, JuanVerdaguer y 11 de Septiembre.

En el sentido norte-sur: Las calles existentes que consideran tramos con apertura; Germán Furhopp, Av. CentralOriente, Juan XXIII y Darío Salas, las calles existentes correspondientes a John Kennedy y la Ruta T--224 ademásde las calles proyectadas Nueva 1, Nueva 3, Nueva 4 y Lateral Poniente.

iv) Ámbito territorial y temporal de aplicación

El Plan Regulador Comunal de Máfil consiste en el instrumento de planificación territorial que normará el centropoblado definido como urbano dentro de la comuna, por lo tanto su ámbito de aplicación territorial corresponderá alterritorio comprendido dentro del límite urbano definidos por el instrumento para la localidad de Máfil.

La comuna de Máfil, con una superficie de 582,7 km2 equivale a un 3% de la superficie regional, se localiza en elsector norponiente de la Región de Los Ríos, limitando con la comuna de Mariquina por el Norte, por el Sur y Oestecon la comuna de Valdivia y Los Lagos y por el Este con la comuna Panguipulli.

Los antecedentes comunales se remontan al Decreto de Ley Nº 15.610 D.O. Nº 25.892 de 17 de julio de 1964 elcual crea la comuna de Pidey en el departamento de Valdivia, provincia del mismo nombre. Posteriormente en elaño 1974 durante el proceso de regionalización adopta el nombre de comuna de Máfil, coincidente con el nombre desu centro principal.

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La localidad de Máfil bajo su configuración actual fue creada por Decreto Nº 13 de fecha 30 de octubre de 1992(D.O. 25-02-1993) fecha en la cual se aprueba su Plan Regulador Comunal, confeccionado a escala 1:2.000 por laIlustre Municipalidad de Máfil. 2

Figura 4. Comuna de Máfil en el contexto de la Región de Los Ríos.Fuente: Elaboración propia.

El análisis del territorio comunal en conjunto con los procesos de participación contemplados determinaron que la laúnica localidad con carácter urbano de la comuna a planificar correspondía a Máfil, cabecera comunal y que poseeun Plan Regulador Comunal vigente desde el año 1993.

La actualización del Plan Regulador Comunal en el caso de la localidad de Máfil es relevante para preparar a estacomuna de acuerdo a los desafíos contingentes y futuros, con énfasis en mejorar las condiciones de habitabilidad yabrir el espacio a nuevas oportunidades que sean atractivos para el establecimiento de población y así dar mayordinamismo a su lento crecimiento demográfico.

El ámbito temporal de aplicación del Plan Regulador Comunal de Máfil está definido para un horizonte de 20 añosdesde su entrada en vigencia, sin embargo, este tipo de instrumentos pueden ser modificados o actualizados encortes temporales que son resorte de las necesidades y aspiraciones comunales, pudiendo darse este tipo desituaciones antes o después del periodo estimado de vigencia de este Plan Regulador Comunal de Máfil.

2 Publicación Resolución Plan Regulador de Máfil Nº 13 (30/10/1992) / D.O. (25/02/93) – Observatorio Urbano.

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D. POLÍTICAS DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y MEDIO AMBIENTE QUE ENMARCAN LAPROPUESTA DEL INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

-Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) de la Ex Región de Los Lagos.

El plan regional de desarrollo urbano de la Ex Región de Los Lagos, incorpora en su Área programa N°1 a lacomuna de Máfil, en conjunto con Lanco y Mariquina, identificando a San José de la Mariquina como centroarticulador del sistema urbano.

Entre los proyectos sectoriales importantes definidos para esta zona destaca el proyecto de pavimentación de laRuta Máfil – Malihue, de US 2,7 millones el cual actualmente se encuentra en proceso de ejecución.

Lineamientos Generales del PlanLos lineamientos Estratégicos propuestos por el PRDU de alcance para el territorio de la comuna guardan relacióncon aspectos referidos a su zonificación y aspectos generales.

En lo que respecta a las zonificación el PRDU señala el alcance referencial que esta tiene en su doble componentede ordenamiento del territorio como en la estructuración de la red de centros poblados.

En lo referente al ordenamiento territorial, se definen sus atribuciones respecto a la entrega de directrices para laaplicación del art. 55 de la LGUC, las cuales se aplican a partir de una zonificación que segmenta el territorio en unagradiente de usos que van desde los usos urbanos intensivos hasta las área protegidas.

A continuación se definen las siguientes Zonas que establecen una “gradiente” de condiciones para la aprobaciónde proyectos:

– Zonas Urbanas (ZU)– Zonas de Desarrollo Condicionado (ZDC)– Zonas de Desarrollo Preferentemente Turístico– Zonas Preferentemente Agropecuarias– Zonas de Protección de Bosques– Zonas de Protección de la Biodiversidad– Zonas de Protección de Humedales– Zonas SNASPE– Zonas ASPP

Dentro de esta zonificación es de relevancia para la aplicación del IPT de nivel comunal la distinción de las ZonasUrbanas (ZU) en las cuales se aplica el Plan, y en particular la situación de las áreas señaladas como UsosCondicionados, que corresponde a áreas que se encuentran fuera de los límites urbanos para las cuales se supeditala generación de nuevos asentamientos humanos a la aplicación o modificación de instrumentos de Planificación deacuerdo a lo que establece la Ley, con el requisito que se asuma como parte de esta iniciativa los impactos que ellopuede provocar definiendo aspectos de accesibilidad, suficiencia de equipamiento, infraestructura, medio ambientee integración social.

Para el caso de Máfil si bien actualmente posee un PRC vigente desde 1993 que lo enmarca en la categoría de ZU,la propuesta de modificación de éste conlleva una ampliación del límite urbano. Este nuevo territorio que seincorpora estaría en la categoría de Zona de Usos Condicionados (ZDC) del PRDU, la cual establece ciertasconsideraciones respecto de actividades que se instalen en forma adyacente a usos residenciales, industriales oturísticos preexistentes. Estas consideraciones tienen que ver con distanciamientos y medidas de mitigación entreusos de suelos que no puedan ser compatibles, como entre la actividad productiva peligrosa y el uso residencial.

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Sin embargo la propuesta del nuevo PRC de Máfil amplía su límite urbano hacia el sector norte añadiendo usoresidencial y de áreas verdes compatibles con los usos residenciales mixtos actuales, mientras que hacia el oriente,separada del área poblada por la faja de 60 m de ancho de la Ruta 5 Sur, que sirve como distanciamiento demitigación, define una zona de actividades productivas de calificación hasta molesta, lo cual está en sus facultadessegún lo señala el PRDU para la zona ZDC.

En atención a lo anterior se establece que la propuesta del nuevo PRC de Máfil es coherente con los lineamientosestratégicos del PRDU en lo que respecta al alcance de lo establecido para las zonas ZU y ZDC.

-Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) de Máfil 2011-2016

El Plan de Desarrollo Comunal de Máfil la define como una comuna en donde vive gente feliz, la cual tiene unaclara vocación rural y que muestra un creciente dinamismo, que se fundamenta en la producción limpia de susrecursos silvoagropecuarios naturales. Además cuenta con una política y gestión municipal guiada por una opciónde integración social, con mejoramientos sostenidos en la calidad de vida de sus habitantes y a una integraciónterritorial tanto dentro de su superficie comunal como son las comunas vecinas.

Los lineamientos de desarrollo establecidos en el PLADECO de Máfil existen algunos específicamente orientados aldesarrollo territorial de la comuna y que el PRC reconoce de la siguiente forma.

Eje Mediomabiental: Promover el desarrollo sustentable, protegiendo el medioambiente y la biodiversidad.Este eje en el fondo es la columna vertebral del Plan, ya que la visión del espacio urbano futuro de Máfil se defineen el reconocimiento y dependencia de los cursos de agua que lo rodean asi como del uso proporcional y acotadodel suelo para el uso urbano, dada la capacidad agrícola que posee.

Eje Territorial: Lograr una adecuada dotación de Infraestructura Pública y una completa red de serviciosbásicos. El Plan se concentra en definir una superficie ajustada a la viabilidad de saneamiento e infraestructura, enatención a las dificultades de comunas pequeñas como Máfil para lograr urbanización. Las aspiraciones dedesarrollo se enfocan en aprovechar la infraestructura existente e ir consolidando el área urbana en torno al cascohistórico del poblado.

Eje Cultura: Propender a revitalizar una identidad local basada en la asociación entre la memoria histórica ylos sueños de futuro de los habitantes de Máfil. En este aspecto el Plan regulador consecuentemente incorporapor primera vez inmuebles de conservación histórica, los que junto a los Monumentos Nacionales de la Casa de laCultura y la Estación Ferroviaria serán parte de la vitrina histórica de esta localidad tanto para sus habitantes comopara quienes la visitan.

-Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) de Los Ríos 2009 -2019

Este instrumento de planificación orienta las políticas de desarrollo de la Región de los Ríos, estableciéndola comouna “Región integrada, sustentable y con liderazgo a nivel del país, capaz de entregar bienestar e inclusión sociala todos sus habitantes reconociendo su identidad y diversidad cultural; que fundamenta su desarrollo y dinamismoen la riqueza de sus recursos, historia, identidad y la diversidad cultural de sus distintos territorios, que participa enel mundo globalizado, creando valor mediante la innovación y el emprendimiento y cuenta con capital humanocalificado, infraestructura y red logística eficiente, ciudades y territorios competitivos con alta calidad de vida y unsistema de gobernanza acorde a los nuevos desafíos de la sociedad”.

En sus directrices de desarrollo territorial destacan las siguientes, las cuales se incluyeron en el proceso deformulación del PRC de Máfil como se indica:

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Administración Pública Regional Moderna: La Región de Los Ríos contará con los soportes técnicosnecesarios para que la administración regional funcione de manera adecuada, con instrumentosinnovadores para la aplicación de políticas públicas, aprovechando sus cualidades geográficas y su capitalsocial, y para coordinarse de manera efectiva hacia el logro de sus lineamientos y objetivos de desarrollo.La actualización Plan Regulador Comunal de Máfil, que data de 1993, forma parte de esta línea de acción regionalal consistir en una herramienta de planificación territorial actualizada y sostenible que permita una mejoradministración del suelo urbano comunal en miras de un desarrollo estratégico regional.

Desarrollo Territorial Integrado y Sustentable: El territorio regional estará plenamente integrado, conectadoy comunicado. Los sectores rurales y centros urbanos se potenciarán equilibradamente en el territorio,contando con una mayor dotación de infraestructura, servicios y programas que los harán más funcionalespara la población y el desarrollo local, fortaleciendo así las actividades tanto productivas como de identidadregional. El uso de los recursos naturales responderá a consensos logrados dentro del ámbito de laconservación y donde el ordenamiento del territorio bajo un enfoque de sostenibilidad, permitirá unaadecuada planificación y gestión de los recursos, en que la determinación y diversificación del potencialenergético tendrá una alta prioridad para la Región. En esta línea de acción el Plan recoge por primera vezdentro de la planificación territorial de Máfil la regulación específica de los cursos de agua existentes en el pueblo,en pos de resguardarlos para el desarrollo sostenible de su área urbana. Así mismo dispone de una concentraciónfuncional de servicios y equipamientos para dar cobertura tanto al área urbana como a sectores rurales quedependen de este centro poblado.

Protección y Promoción de la Identidad Patrimonial: La Región de Los Ríos pondrá en valor, protegerá, haráreconocible y accesible, su diversidad patrimonial tangible e intangible, ligada a su naturaleza ybiodiversidad, sus construcciones, legado arqueológico e histórico, como también a sus ritos, modos devida, costumbres tradicionales y actuales, junto con sus expresiones artísticas y culturales. En este aspectoel Plan Regulador hace su aporte al definir inmuebles de conservación histórica como primer paso en un proceso derelevar el patrimonio urbano de Máfil como parte de un conjunto de medidas que está tomando el municipio para lapuesta en valor del acervo histórico y cultural de la comuna.

-Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) 2014.

Corresponde a los postulados y propuestas a través de distintos ámbitos del desarrollo urbano, en consideración delos ámbitos de la integración social, desarrollo económico, identidad patrimonio y equilibrio ambiental con un sellopropio.

Si bien el objetivo principal de esta política es generar una “Mejor Calidad de Vida” a través de la institucionalidad ygobernanza, se basa en el concepto de “Desarrollo Sustentable” y el principio del “Bien Común”, definiendo onceprincipios rectores resumidos en los conceptos de Gradualidad, Descentralización, Equidad, Integración Social,Participación, Identidad, Compromiso, Calidad, Eficiencia, Adaptabilidad, Resiliencia y Seguridad.

Al igual que las proposiciones de la PNDU, se espera que los efectos del PRC de Máfil se materialicen en formapaulatina y progresiva en el tiempo, en la medida que se disponga de los recursos necesarios para los proyectosque incidan en el área urbana.

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Figura 5. Objetivo Central, principios y ámbitos de la PNDU. Fuente: PNDU, 2014.

La elaboración de la actualización del PRC de Máfil se enmarcó en los objetivos por ámbitos de la PNDU como sedescribe a continuación.

a) INTEGRACIÓN SOCIAL, cuyo objetivo central es velar porque nuestras ciudades sean lugares inclusivos,donde las personas estén y se sientan protegidas e incorporadas a los beneficios urbanos como el acceso alos espacios públicos, educación, salud, trabajo, interacción social, movilidad y transporte, cultura, deportey esparcimiento, mediante la puesta en valor de los mecanismos de gestión de suelo urbano y programas devivienda.

Consecuentemente con lo señalado por la PNDU en este ámbito, el PRC de Máfil apunta a garantizar el accesoequitativo a los bienes públicos urbanos mediante la definición de zonas de áreas verdes en las riberas de los ríos yesteros, nuevos parques comunales declarados de uso público, nueva vialidad que garantice la conectividad,movilidad y acceso a medios de transporte y la disposición de zonas específicas y mixtas que permiten que losequipamientos que necesita la comuna se puedan emplazar en forma desconcentrada y así llegar de mejor forma alos barrios periféricos.

Además la propuesta del PRC de Máfil se orienta en ser inclusiva por que fomenta el emplazamiento de viviendassociales en sectores con buena infraestructura, conectividad y equipamiento, mediante zonas residenciales mixtasque además promueven la construcción de viviendas de mayor valor en sectores con alta concentración de viviendasocial. La disposición de estas zonas residenciales mixtas por parte del PRC de Máfil además asegura una oferta desuelo orientada a reducir el déficit habitacional de la comuna en los próximos 20 años.

b) DESARROLLO ECONÓMICO, cuyo objetivo central es reforzar a las ciudades como agentes del desarrolloeconómico, fuentes de innovación, emprendimiento y creación de empleo, con una mirada integral, conresponsabilidad social y bajo el concepto de la sustentabilidad, armonizando el crecimiento y la inversióncon las externalidades que los proyectos causen en las personas, localidades y territorios.

En este ámbito la propuesta del PRC de Máfil promueve generar las condiciones urbanas que fomenten el desarrolloeconómico y la creación de empleo, mediante la propuesta de una zona productiva asociada a la Ruta 5 Surademás de las actividades propias del comercio al interior de las zonas residenciales mixtas, que permiten losemprendimientos de menor escala. El PRC además busca armonizar el desarrollo de la actividad productiva aldisponer esta zona de manera que no genere conflictos con áreas pobladas y al definirle una dimensiónproporcional al territorio urbano de Máfil que permita corregir las imperfecciones del mercado de suelo.

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c) EQUILIBRIO AMBIENTAL, cuyo objetivo central es procurar que el desarrollo de nuestras ciudades serealice de manera sustentable, equilibrada con el medio natural, reconociendo y valorando los sistemas enque se insertan.

En este ámbito la propuesta del PRC de Máfil considera el sistema natural como soporte fundamental de laplanificación, reconociendo y promoviendo el resguardo de la red hídrica en el área urbana, así como en ladefinición de un nuevo límite urbano ligeramente superior al vigente, que responde en forma equilibrada a lasnuevas tendencias de desarrollo urbano con el ámbito rural que le circunda.

Además el nuevo territorio que se incorpora en el límite urbano posee las condiciones que permiten adaptarlo demanera eficiente y sustentable como futuras áreas de expansión urbana al ser factibles de dotar de saneamiento yformar parte de la red de movilidad urbana actual en Máfil.

La propuesta de PRC también identifica y considera el riesgo natural asociado a inundaciones por desbordes decauces presentes en el territorio urbano, estableciendo restricciones para el desarrollo urbano en aquellas áreasvulnerables.

d) IDENTIDAD Y PATRIMONIO, cuyo objetivo central es reconocer el patrimonio como un bien social,conformado tanto por las obras y manifestaciones de las personas y comunidades como por el entornonatural en que viven, que debe ser preservado y potenciado en nuestras ciudades y centros poblados.

La propuesta del PRC de Máfil se enmarca en el reconocimiento del valor de lo colectivo, estableciendo normas ycondiciones tendientes a mantener su imagen urbana. Además da cuenta de los Monumentos Históricos existentesen el área urbana y por primera vez incorpora inmuebles de interés patrimonial en calidad de inmuebles deconservación histórica relevados por la misma comunidad de Máfil. Por otra parte la nueva propuesta de PRC aportacon zonas de áreas verdes orientadas a preservar el paisaje asociado a los cauces existentes en el área urbana deMáfil, además de definir zonas específicas de equipamiento, en especial aquellas en los terrenos en desuso porparte de EFE, de manera de generar resguardos para los espacios en que se desarrollan las actividades, fiestas yceremonias de cultura propias de Máfil que son parte de su patrimonio cultural intangible.

e) INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNANZA, cuyo objetivo central es promover un ordenamiento institucional,tanto de la administración central como de los gobiernos locales, para obtener un sistema integrado ydescentralizado de toma de decisiones en materia de desarrollo urbano y territorial que permita lamaterialización de los postulados de la PNDU.

La actualización del PRC de Máfil se enmarcó en la necesidad del promover el desarrollo urbano considerando laparticipación ciudadana efectiva que se tradujo en la toma de decisiones sobre la planificación del territorio urbanoadoptadas por el Concejo Comunal, actuando de forma descentralizada y a la vez permitiendo que el instrumentouse un formato compatible con un sistema de información territorial de nivel nacional.

-Infraestructura Región de Los Ríos, del Bicentenario a la Visión 2020.

La visión para la Infraestructura Regional al año 2020, elaborada el año 2010, recoge las necesidades de lacomunidad en relación a brindar servicios de infraestructura que permiten dar conectividad, protección al territorio ya las personas, potenciando el desarrollo de sus recursos naturales y socio-culturales. Los principales ejesestratégicos de esta política que tienen relación con el ámbito del PRC de Máfil y que fueron consideradas en suelaboración son los siguientes.

Desarrollar el turismo de intereses especiales de naturaleza y de patrimonio histórico-cultural, incluyendo laselva valdiviana y navegación fluvial y lacustre. Respecto de este eje el PRC de Máfil releva por primera vez elpaisaje fluvial de su río y esteros, otorgándole destinos de uso de área verde y esparcimiento a sus riberas,resaltando además el patrimonio que cuenta con protección legal e incluyendo tres inmuebles de conservación

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histórica. Además la propuesta de PRC establece zonas de equipamiento que resguardan espacio para lasactividades culturales y costumbristas propias del patrimonio intangible de Máfil.

Conservar y poner en valor el patrimonio natural e hídrico de la Región de Los Ríos, en forma sustentableambientalmente. Consecuentemente con lo señalado en el eje estratégico anterior, al definir zonas de áreasverdes en las riberas de los cauces de esteros y río en el área urbana, la propuesta de PRC persigue preservar lascualidades de los recursos hídricos existentes, tratando que se mantengan sus cualidades naturales en la medidade lo posible para el ámbito de acción del PRC.

Apoyar el desarrollo de los sectores productivos alimenticios, potenciando los rubros lácteos y cárneos,hortofrutícolas, apícolas y de productos del mar, y con énfasis en el desarrollo de clúster para elmejoramiento de la competitividad. La propuesta del PRC incluye un área productiva al costado oriente de laRuta 5 Sur que surgió de la comunidad y sus autoridades locales, y se orientó a disponer de espacio parainstalaciones productivas relacionadas con los rubros de la economía local y regional, que permita concentrarlaspara mejorar el posicionamiento de la comuna y generar empleabilidad local.

Apoyar la consolidación de territorios urbanos y rurales amables y seguros para la ciudadanía, con espaciosde uso público que refuercen la identidad y el patrimonio cultural, favoreciendo la integración social y lacompetitividad sustentable de los territorios. La definición del área urbana sólo para la localidad de Máfil seenmarca en la voluntad de apoyar la consolidación de esta localidad como la única con carácter urbano y manteneraquellos que tienen vocación rural en esas condiciones. La propuesta del PRC incorpora nuevos espacios encalidad de Bienes Nacionales de Uso Público, zonas de equipamiento e inmuebles de conservación históricatendientes a apoyar la puesta en valor del patrimonio cultural. Por otra parte también propone nuevas zonasresidenciales para la expansión de la vivienda que no coartan los proyectos habitacionales del tipo social, ofreciendoademás una infraestructura vial que fomenta la movilidad y el transporte para una mayor integración de los barrios.

-Plan Regional de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al 2021.

Este Plan elaborado el año 2012 tiene como objetivos contribuir al posicionamiento de la Región de Los Ríos a nivelnacional e internacional mediante la provisión de los servicios de infraestructura y gestión del recurso hídrico,contribuyendo al fortalecimiento e integración de los ámbitos socio cultural, calidad de vida de sus habitantes,dinamismo e innovación económico productiva regional.

Los lineamientos de este instrumento relacionados con el ámbito del PRC de Máfil que fueron considerados en laelaboración de la propuesta son los siguientes.

Mejorar la conectividad estratégica del territorio y del sistema de centros poblados. Este objetivo se condicecon la propuesta de vialidad estructurante del PRC de Máfil, que reconoce y define las características de las víasurbanas que se transforman en rutas que conectan a la localidad de Máfil con otros centros poblado de la región y elpaís.

Apoyar el desarrollo turístico de la región, focalizado al posicionamiento del producto Selva Valdiviana, y laconservación de su patrimonio natural y cultural. Como se ha mencionado anteriormente, la propuesta del PRCde Máfil promueve la conservación del paisaje fluvial a través de zonas de área verdes en las riberas de los caucesal interior del límite urbano, pone en valor el patrimonio inmueble a través de declaratorias de inmuebles deconservación histórica y establece zonas de equipamiento que resguardan espacio para la realización deactividades propias del patrimonio cultural intangible de la comuna.

Gestionar y proteger los recursos hídricos de la región. Consecuentemente con el punto anterior, las zonas deáreas verdes que define la propuesta de PRC en las riberas de los cursos de agua tienen como objeto resguardarlasde actividades urbanas incompatibles con la preservación de los cauces.

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Conservar el patrimonio de la infraestructura pública regional para un mejor servicio. La propuesta del PRCde Máfil considera como base para el desarrollo urbano la infraestructura pública existente. Desde este punto departida se establecen las tendencias de expansión del área urbana dependiendo de las factibilidades de cadasector. La importancia de conservar el patrimonio de la infraestructura pública en el PRC incluso se refleja en ladeclaratoria como inmueble de conservación histórica del Puente Peatonal sobre la línea férrea.

Apoyar el desarrollo urbano de los centros poblados. Se entiende que las obras de infraestructura en los centrospoblados contribuyen a mejorar la calidad de vida, por lo tanto la propuesta del PRC de Máfil se orienta al usoeficiente de la infraestructura existente para su mayor aprovechamiento, estableciendo un límite urbano y zonas deexpansión urbana acotados.

-Plan de Acción Comuna de Máfil. Programa Eco-Región, Agenda Local 21, 2008.

Corresponde a un Plan elaborado el año 2008 que define la orientación de las estrategias para el desarrollo de lacomuna de Máfil y que se enmarca específicamente en seis ejes: económico, agropecuario, forestal, turismo,biodiversidad y recursos hídricos, y socio-cultural.

Dado el ámbito territorial del instrumento correspondiente al Plan Regulador Comunal (PRC), los lineamientos deeste Plan de Acción que se relacionan y que fueron considerados en la elaboración del PRC se describen acontinuación.

En la visión y líneas estratégicas de desarrollo del eje económico del Plan de Acción se hace notar laimportancia que la comuna cuente con instrumentos de planificación adecuados a la realidad comunal y quepermitan orientar los esfuerzos de la inversión pública y privada de la comuna. Como acciones concretasrelacionadas con el PRC se señalan el mejoramiento de la red vial urbana, disponer de espacios paranuevos equipamientos y ver opciones de uso para terrenos no utilizados por EFE dentro del área urbana. Enaspectos medioambientales se señala la necesidad de evaluar y proponer medidas sobre las posiblesfuentes de contaminación del río Iñaque y microbasurales de la comuna. La actualización del PRC de Máfilcorresponde en sí a uno de las líneas estratégicas de desarrollo contempladas en el Plan de Acción Comuna deMáfil, ya que permitirá contar con un instrumento adecuado a la realidad actual de la comuna ya que el PRC vigentedata de 1993. Entre las temáticas abordadas por este nuevo PRC están el disponer de una red vial que permita laconectividad de las nuevas poblaciones que se han ido construyendo en razón de las políticas habitacionalesactuales, así como permitir la relación intercomunal y regional de la comuna. El nuevo PRC además se hace cargode disponer de áreas específicas para el equipamiento, en especial sobre aquellos terrenos en desusopertenecientes a EFE, que permitan disponer del espacio para la ejecución de proyectos de importancia comunal yda una respuesta en su ámbito de acción para las fuentes de contaminación y microbasurales en ríos y esteros delárea urbana, definiendo zonas de áreas verdes en las riberas tendientes a establecer un mayor control sobre estasevitando que las edificaciones proliferen hasta los bordes de los cauces.

Para la visión y líneas estratégicas de desarrollo del eje turismo se indica la acción de posicionar a lacomuna de Máfil como zona de acceso a la costa de Valdivia, a través de la implementación de centros deservicio de apoyo al turismo así como la revitalización de las rutas turísticas de la comuna tales como laRuta de la Leche, la Ruta del Oro y el Tren Turístico a Vapor. En forma coherente con esta visión la propuestadel PRC de Máfil establece zonas de equipamiento orientadas a reservar espacio para actividades de apoyo alturismo y la cultura. Estas zonas de equipamiento se focalizan en ambos costados de la faja de ferrocarriles con lafinalidad de generar las condiciones para potenciar los Monumentos Nacionales de la Estación de Ferrocarriles yCasa de la Cultura junto con futuros equipamientos de carácter cultural que puedan aportar a la revitalización delTren Turístico a Vapor. La propuesta de PRC persigue entonces generar las condiciones para potenciar el turismopatrimonial contribuyendo a posicionar a la localidad de Máfil como zona de interés para acceder a la costa deValdivia.

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En la visión del eje socio-cultural (patrimonio cultural y participación ciudadana) se indica que la comunadebe preocuparse del desarrollo de las potencialidades del área cultural y deportiva. Para el desarrollocultural de nivel comunal se proponen acciones como catastrar los bienes patrimoniales de la comuna eimplementar espacios para la cultura tales como oficinas, centros culturales, museos, etc. Por otra parte,para el desarrollo de la actividad deportiva se propone el mejoramiento de la infraestructura deportiva y laejecución de nuevos proyectos que a la vez impliquen una diversificación del programa deportivo comunal.La misma comunidad de Máfil estableció como uno de los ejes de la planificación el promover el turismo, losservicios y la cultura, que posteriormente se plasmaron en la definición de zonas de equipamientos reservadas paralas actividades deportivas y culturales de todo tipo. También el reconocimiento del patrimonio inmueble vino de lamano con las recientes declaratorias de los Monumentos Históricos de Máfil, por lo que el PRC incorpora tresinmuebles de conservación histórica al catastro patrimonial de Máfil. Por otra parte el PRC también incorporasendas zonas de equipamientos en la ribera norte del río Iñaque que tienen por objeto garantizar espacio paraampliar las instalaciones de equipamientos deportivos que posee la Municipalidad en ese sector.

E. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS OBJETIVOS AMBIENTALES

Se definen los siguientes objetivos ambientales:

i.-“Promover el resguardo de la red hídrica correspondientes al río Iñaque y esteros Nonoco y Rucapichío, y sussectores aledaños que conforman zonas de humedales, como elementos gran valor ambiental del asentamientourbano de la ciudad de Máfil, a través de usos de suelos compatibles (uso de suelo área verde y equipamientos) quepermitan preservar sus cualidades ambientales y de habitabilidad, haciendo de ellos zonas accesibles y promotorasdel resguardo del valor ambiental que presenta el territorio donde se inserta la zona urbana del Plan.”

Figura 6. Río Iñaque en Máfil, adaptación de equipamiento recreativo en su ribera. Fuente: Elab. propia.

ii.-“Fomentar el resguardo del patrimonio cultural de la localidad de Máfil, tanto de aquellos tangibles como losinmuebles de conservación histórica, como de aquellos intangibles relacionados con las tradiciones y costumbres desus habitantes, en el marco del reconocimiento que ha tenido la comuna por parte del Consejo de MonumentosNacionales a través de la declaración de los Monumentos Históricos de La Casa de la Cultura y La Estación deFerrocarriles.”

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Figura 7. Iglesia de San Conrado, reconocida como inmueble de conservación histórica por el PRC.

Fuente: Panoramio, 2016.

F. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS CRITERIOS DE DESARROLLO SUSTENTABLECONSIDERADOS EN EL DISEÑO

Los criterios para el desarrollo sustentable buscan entregar a la autoridad elementos que le permitan tomar yfundamentar sus decisiones en materias de planificación. De este modo, la autoridad incorpora una visión integradadonde se analizan las tres dimensiones de la sustentabilidad como lo son la ambiental, social y económica.

El interés del Plan Regulador Comunal de Máfil en materia de sustentabilidad tiene relación con promover elequilibrio en la ocupación del territorio, el cual presenta una alta demanda de servicios de comunas más grandes,economía basada en actividades del área rural, áreas de valor ambiental y una población que va decreciendo yenvejeciendo.

Dada la situación urbana de Máfil es importante aprovechar los escasos recursos e infraestructura existentes paraque se vayan desarrollando las nuevas áreas residenciales de manera que éstas se vayan uniendo a las redesexistentes. Por este motivo es preponderante apuntar hacia un área urbana concentrada, que vaya aprovechandolos intersticios urbanos y que se vaya extendiendo en la medida que se factibilicen las redes de infraestructura. Estopermitirá además generar espacios para la integración social, una mejor movilidad urbana reduciendo los tiemposde desplazamiento y un acceso más equitativo a los también escasos equipamientos y bienes de uso público.

Otro de los factores a considerar corresponde a la baja oferta de equipamientos y servicios que existe en la comunade Máfil, lo cual la hace poco atrayente para vivir y por consiguiente esto repercute en su lento desarrollo.Precisamente el segundo criterio de desarrollo sustentable busca revertir esta situación al propender a un mayorbienestar social mediante la generación de medidas tendientes a aumentar y diversificar los equipamientos, demanera de generar mejores condiciones para el desarrollo urbano. Como meta se espera que Máfil reduzca sudependencia de otras comunas y ofrezca una calidad de vida que invite a establecerse en la comuna, donde existanmás y mejores equipamientos repartidos uniformemente en el territorio urbano de manera de garantizar la equidad einclusión social. Cabe señalar que este criterio apunta también a revertir el proceso de pérdida de población quetiene esta comuna.

Desde la perspectiva ambiental, se busca que el desarrollo urbano no impacte negativamente sobre las áreas devalor ambiental y cultural, procurando que el uso del territorio se oriente a la protección y el resguardo de éstas. Enesta materia cobran relevancia las medidas que se implementen para preservar las condiciones naturales del

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paisaje escénico y valor ambiental de los cauces y sus riberas, las cuales deben orientarse hacia usos y actividadescompatibles con su uso sustentable. Entre los usos compatibles se pueden considerar zonas de áreas verdes quepueden ser habilitadas para los habitantes y algunos tipos de equipamientos complementarios. Paralelamente desdeel punto de vista cultural cobra relevancia reconocer y poner en valor el patrimonio tanto material como inmaterialcomo activo urbano, de forma consecuente con las recientes declaratorias de Monumentos Nacionales que sitúan aMáfil como un área de interés patrimonial, abriendo de este modo otra línea para de desarrollo estratégico para lacomuna relacionada con el turismo cultural.

Los criterios de sustentabilidad para el Plan Regulador Comunal de Máfil son los siguientes:

Criterio de desarrollo sustentable Objetivos

-Uso eficiente del territorio mediante laconcentración urbana

-Procurar el uso eficiente de los recursos e infraestructura urbana enforma concertada con la definición del área urbana.-Integrar los espacios urbanos dispersos.-Favorecer la integración social.-Tender al uso equitativo de los bienes y servicios públicos.

-Mayor bienestar social mediante ladiversificación y dotación deequipamientos

-Generar oportunidades que permitan nuevos equipamientos,complementarios a los existentes.-Propender a una mayor especialización en la oferta de equipamientosque le otorgue mayor independencia a la comuna.-Mejorar la calidad de vida mediante la dotación de superficie destinadapara esparcimiento y parques públicos.-Favorecer la inclusión social.

-Promoción del resguardo y valoracióndel patrimonio natural y cultural

-Promover el resguardo del río Iñaque y los esteros Rucapichío y Nonocomediante la articulación de normas tendientes a su uso sustentable.-Reconocer y valorar aquellas áreas o inmuebles de valor cultural ypatrimonial.-Preservar aquellas zonas valoradas por su paisaje escénico.-Habilitar las zonas de áreas verdes para la comunidad.

Figura 8. Ejemplo de proyecto recuperación para el estero Nonoco. Fuente: Elab. propia.

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G. IDENTIFICACIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES CRÍTICOS PARA LA DECISIÓN

Los factores críticos de decisión corresponden a aquellos temas de sustentabilidad (sociales, económicos yambientales) relevantes o esenciales, que en función del objetivo que pretende lograr la política, plan o instrumentode ordenamiento territorial, influyan en la evaluación. Según lo anterior y luego de los análisis y diálogos con losactores se identificaron los siguientes factores críticos de decisión.

Factores críticos de decisión Objetivo / descripción de alcance

1.Dimensión de la relación ygravitancia de la comuna deMáfil en el territorio

Conocer y evaluar cómo funcionan las relaciones de dependencia entre Máfil ylas comunas de la Provincia de Valdivia.Determinar el rol de la comuna de Máfil.Evaluar medidas tendientes a fortalecer y posicionar el rol de la comuna deMáfil en el contexto intercomunal y regional.Promover medidas que favorezcan el desarrollo urbano y económico de lacomuna Máfil que permita equilibrar su relación con las comunas vecinas.

2. Consolidación de un sistemade equipamientos diversificado

Conocer la estructura y oferta de equipamientos de la comuna, identificando elgrado de dependencia de otras comunas más grandes.Analizar la inclusión de otros tipos de equipamientos que dependan de losatributos físicos, culturales y ambientales del territorio, así como de aquellosque permitan una mayor independencia para el desarrollo comunal.

3.Resguardo del patrimonioambiental y cultural

Conocer y caracterizar el patrimonio ambiental y cultural existente en la comunapara su puesta en valor.Identificar las áreas y elementos de valor natural y cultural.

H. DIAGNOSTICO AMBIENTAL ESTRATEGICO

El diagnóstico ambiental, busca profundizar en aquellos temas relevantes, identificados como factores críticos. Eldiagnóstico ambiental estratégico busca abordar una descripción desde el punto de vista de los factores críticos dedecisión, es decir, aquellos temas de sustentabilidad relevantes o esenciales que influyen en la evaluación enfunción de los objetivos ambientales planteados. Por lo tanto, es importante caracterizar cada uno de estos factorescríticos, con el fin de establecer una situación base y poder proyectar su tendencia y funcionamiento hacia el futuro.

i. Análisis de los Factores Críticos para la Decisión (FCD).

FCD.1. Dimensión de la relación y gravitancia de la comuna de Máfil en el territorio.

Se considera factor crítico la dimensión de la relación y gravitancia de la comuna de Máfil en el territorio debido aque por ser una comuna menor su existencia depende mucho de la relación con las comunas vecinas, en especialaquellas más cercanas y con mayor dotación bienes y servicios como San José de la Mariquina y Valdivia, lascuales además son las que más han crecido en población.

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Cuadro 3. Distribución de la población regional.Nº Comuna Población 2002 Población 2017 Indicador1 Comuna Valdivia 140.559 166.0802 Comuna La Unión 39.447 38.0363 Comuna Panguipulli 33.273 34.5394 Comuna Río Bueno 32.627 31.3725 Comuna Los Lagos 20.168 19.6346 Comuna Paillaco 19.237 20.1887 Comuna Mariquina 18.223 21.2788 Comuna Lanco 15.107 16.7529 Comuna Futrono 14.981 14.66510 Comuna Lago Ranco 10.098 9.89611 Comuna Máfil 7.213 7.09512 Comuna Corral 5.463 5.302

TOTAL REGIÓN 356.396 384.837Fuente: INE – Censo Población y Vivienda 2002 y 2017.

La comuna de Máfil se desenvuelve con fragilidad respecto al crecimiento de su población, la cual si bien decrece,ha reducido su tasa negativa hasta casi mantenerse en poco más de 7.000 habitantes desde el año 2002. Estoquiere decir que existe un escaso desarrollo que permite mantener la población de la comuna.

Por este motivo es necesario reconocer los atributos que han permitido que la población comunal se mantenga ycómo las relaciones con otras comunas inciden en esto, para de esta forma orientar medidas que tiendan a articularun crecimiento urbano y económico de manera más independiente y sostenible.

FCD.2. Consolidación de un sistema de equipamientos diversificado.

Al ser Máfil una comuna pequeña de poco más de 7 mil habitantes, los equipamientos disponibles son básicos y a lavez escasos, situación que promueve la migración de sus habitantes en búsqueda de mejor cobertura por ejemploen educación, salud y servicios. Por este motivo se considera un factor crítico la falta de equipamientos, ya que seconstituye en detonante para el éxodo de población comunal.

A partir del análisis de los antecedentes existentes de cada equipamiento, como información municipal, basecartográfica, trabajo en terreno, etc. Se logró determinar, las superficies aproximadas de cada uno de ellos dentrode la comuna, resultados que se muestran en el siguiente cuadro.

Cuadro 4. Resumen de superficies de Equipamiento a nivel comunal año 2015.Equipamiento Superficie háSalud 0,2Educación 1,25Culto Cultura 0,16Seguridad 0,06Servicios 0,3Deporte 6,53Comercio 1,55Social 0,12Esparcimiento 4,5Total 14,67

Fuente: Elaboración propia sobre base cartográfica según catastro.

De acuerdo a las proyecciones de crecimiento de población en un escenario optimista el análisis de la suficiencia deequipamiento arroja déficit en los tipos de educación, seguridad y servicio. Paralelamente la baja tasa deconsolidación de los equipamientos aumenta la tendencia a una baja cobertura.

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Cuadro 5. Suficiencia de Equipamiento a nivel comunal según proyección de Población.

TIPO EQUIPAMIENTO POBLACION * ESTANDAR MINIMO SUP.(M2/HAB)

DOTACION EXISTENTESUP. (M2) **

REQUERIMIENTO SUP.(m2/Hab)

DIFERENCIA SUFICIENCIA

SALUD 8.912,0 0,1 2.000 891,20 1.108,80 SIEDUCACION 8.912,0 1,64 12.550 14.615,68 -2.065,68 NOCULTO 8.912,0 0,08 1.600 712,96 887,04 SISEGURIDAD 8.912,0 1,62 600 14.437,44 -13.837,44 NOSERVICIO 8.912,0 0,8 3.070 7.129,60 -4.059,60 NODEPORTE 8.912,0 1,22 65.300 10.872,64 54.427,36 SICOMERCIO 8.912,0 0 15.570 0,00 15.570,00 SISOCIAL 8.912,0 0,06 1.230 534,72 695,28 SIESPARCIMIENTO 8.912,0 0,92 45.065 8.199,04 36.865,96 SI* Poblacion según proyección optimista al 2039 **Según catastro

CALCULO EQUIPAMIENTO SEGÚN PROYECCION DE POBLACION

Fuente: Elaboración propia en base a interpretación de E.E.E. de 1996.

En la medida que Plan implemente estrategias para disponer áreas que garanticen la inclusión de nuevosequipamientos y la diversificación de estos se podrá tender a la concentración de la población y por ende a laconsolidación del núcleo urbano de Máfil.

FCD.3. Resguardo del patrimonio ambiental y cultural.

La comuna de Máfil posee un paisaje natural típico del valle central austral de Chile, marcado por los lomajessuaves antropizados por la agricultura y remarcados por los ríos y esteros que los surcan. El bosque nativo aúnpresente en los cauces le otorgan a éstos el valor del paisaje natural autóctono de esta zona, lo cual se ve matizadopor los machones de plantaciones forestales de especies introducidas como el pino insigne.

Pese a la inexistencia de elementos de fragilidad ambiental bajo ordenamiento jurídico, el río Iñaque con el quelimita al sur la localidad de Máfil es un importante curso de agua con gran potencial paisajístico y turístico-recreacional lo cual aumenta el valor del territorio circundante a su cauce. Estas características hacen que este ríosea un elemento que merece ser conservado mediante la definición de una zonificación adecuada para el uso desus riberas con fines de recreación y esparcimiento, cosa que se está materializando con los espacios públicosconstruidos frente a la calle Gral. Carol Urzúa. Los esteros Nonoco y Rucapichío por otra parte también constituyenelementos naturales con potencial, sobre los cuales se pueden trabajar iniciativas como la del parque inundablemunicipal.

Figura 9. Río Iñaque. Fuente: Elaboración Propia.

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Por otra parte en Máfil existe patrimonio inmueble detectado de acuerdo a lo establecido en la Circular DDU-400 delMinisterio de Vivienda y Urbanismo, logrando tres de ellos alcanzar la categoría de Inmueble de ConservaciónHistórica.

A saber, se incluyen solo los inmuebles localizados dentro del límite urbano de Máfil, ya que sobre éstos solo puedeactuar el Plan Regulador Comunal.

Cuadro 6. Lista de Inmuebles de Conservación Histórica considerados en el Plan.

Nº Rol SII Inmueble Ubicación1 23-005 Casa Urrea San Martín Nº 111-1132 S/I Iglesia San Conrado Av. Pedro de Valdivia S/N3 Sin Rol Puente Peatonal sobre

línea F.F.C.CCruce calle Eusebio García

Fuente: Elaboración propia en base a datos Inventario de Patrimonio Cultural Inmueble de Chile MOP,Jornadas de Participación ciudadana y Catastro en terreno.

Es importante mencionar que dentro del área urbana de Máfil existen dos inmuebles protegidos por la ley Nº 17.288y que corresponden a:

1.-La Casa de la Cultura, ex Casa Fehlandt, declarado mediante Decreto del Ministerio de Educación N°490 del 5de diciembre del año 2014. Este Monumento Histórico que se ubica en Av. Pedro de Valdivia N°690 fue construidoen el año 1928 por Hans Fehlandt y familia, descendientes de los primeros colonizadores alemanes, que llegaron alpaís a mediados del siglo XIX.

Construida en madera, la vivienda es representativa de las técnicas tradicionales de construcción. La edificaciónestá ubicada estratégicamente frente a la estación ferroviaria, consta de dos niveles y tuvo en un comienzo un usohabitacional, funcional al fundo de la familia Fehlandt, parte importante de lo que sería posteriormente la comuna deMáfil, fundada en 1964.

Figura 10. Monumento Histórico Casa de la Cultura de Máfil.

Fuente: www.monumentos.cl, 2017.

2.- La Estación Ferroviaria de Máfil, ubicada en calle Pedro de Valdivia S/N de la localidad de Máfil, declaradomediante Decreto del Ministerio de Educación N°344 del 31 de octubre de 2017. La Estación de Máfil, compuestapor un terminal para pasajeros y una bodega como elementos centrales, se inauguró en 1930, adoptando el nombre

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definitivo con el cual se conocerá además la localidad, que a partir de 1964 pasará a constituirse como comuna. Laestación de pasajeros es una estructura de hormigón en planta en L de 383 m2 reconstruida en 1990 en base aldiseño original de 1930 y restaurada en 2005.

La bodega de un piso es de planta rectangular, con corredor techado perimetral completo, estructura de hormigónarmado con albañilería de ladrillo, cerchas de madera nativa y cubierta a cuatro aguas, con un piso original deadoquines.

Figura 11. Estación y Bodega ferroviarias de Máfil.

Fuente: Elaboración propia.

Se considera el resguardo del patrimonio ambiental y cultural por que al no existir regulación del uso del suelo en lasriberas de los esteros que atraviesan los centros poblados puede dar pie a que éstas sean ocupadas a futuro conedificaciones, situación que se espera revertir o al menos estabilizar, promoviendo una tendencia a la conservaciónde las riberas de los cauces de esteros en su estado natural. Así mismo el reconocimiento del patrimonio culturalpermitirá su conservación en las materias que atañen al Plan Regulador, ayudando a evitar a que éstasdesaparezcan con el tiempo.

ii. Potencialidades y restricciones asociadas al sitio urbano

En este diagnóstico se abordó el análisis sintético de las principales características físicas del área urbana, con el finde establecer restricciones y potencialidades de desarrollo en función de las condiciones del territorio donde selocaliza el asentamiento. Al respecto, cabe señalar que las diversas variables asociadas al sustrato físico de loscentros urbanos se integran en el concepto de “sitio urbano”. Lo anterior implica dos temas esenciales: uno es ladelimitación del sitio del pueblo y otro se refiere a las influencias recíprocas que operan entre el sitio y el áreaconsolidada.

Respecto de la delimitación del sitio natural donde se emplaza el pueblo de Máfil, y que es objeto de estediagnóstico, no es posible aplicar como referencia el límite urbano legalmente constituido porque existenasentamientos que carecen de este instrumento de planificación o porque aún cuando existan pueden definir unárea de estudio insuficiente para comprender las interacciones territoriales entre la ciudad y las variables físicas desu emplazamiento. Por lo anterior, se estimó pertinente considerar al sitio urbano como un territorio de dimensionesflexibles, donde su delimitación está directamente vinculada a las características de cada variable física analizada.

En cuanto a las influencias recíprocas que operan entre un centro poblado y su sitio urbano es importante tenerpresente que el sitio, en cuanto espacio natural o geográfico, no sólo es el sustrato físico sobre el cual se asienta ydesarrolla la ciudad ni es un factor pasivo que se modifica por el avance de la urbanización sino que, desempeña un

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rol estructurante y dinámico en los procesos de crecimiento urbano al condicionar diferentes aspectos de laexpansión de la ciudad. La existencia de la interrelación descrita explica la necesidad de elaborar un diagnósticofísico orientado a determinar cuáles son las características y atributos del sitio que inciden de modo más directo enel proceso de desarrollo urbano. El análisis del expediente urbano, contenido en la Memoria Explicativa de lapropuesta del Plan, permitió establecer que el relieve, la hidrología y los suelos (con sus respectivos atributos) eranlas variables más relevantes para determinar las potencialidades y restricciones al desarrollo urbano y para, enetapas posteriores, formular propuestas de zonificación acordes con las limitaciones y potencialidades del mediofísico en el cual se inserta la ciudad.

Máfil

Las principales restricciones al crecimiento urbano de Máfil se relacionan con la presencia de los esteros Rucapichíoy Nonoco además del río Iñaque y su lecho mayor de inundación que, por sus características físicas, detienen lasposibilidades de expansión; además existen riesgos naturales asociados a ellos que establecen restricciones en laocupación de sus riberas. Otro factor limitante son los accidentes del relieve, definidos por las quebradas y cambiosde la terraza del sitio de la ciudad. Las restricciones al desarrollo no se relacionan con la presencia de recursosnaturales dado que en el sitio urbano no existen recursos o áreas naturales protegidas, sin embargo, se hanidentificado sectores adyacentes a los esteros que presentan interés paisajístico y escaso remanente de bosquenativo asociado a las riberas de los esteros Rucapichío y Nonoco y del río Iñaque. El crecimiento de este centropoblado, esencialmente, está limitado por la configuración morfológica del sitio urbano flanqueado por el río Iñaqueal sur, el estero Rucapichío al norte y por la Ruta 5 Sur al oriente, esta última ha constituido una barrera potentepara el desarrollo urbano hacia el oriente. Por lo anterior, es posible asumir que zonas con mayores posibilidadespara dar cabida al crecimiento futuro de Máfil son los sectores de planicies altas donde existen terrenos planos quepueden absorber la expansión urbana de esta localidad.

Debilidades y Restricciones al Desarrollo Urbano

Tramas urbanas discontinuasEl proceso de urbanización de la ciudad se puede evidenciar claramente a partir de los distintos conjuntoshabitacionales construidos en las últimas décadas. Dicho desarrollo, ha sido determinante en la discontinuidad de latrama vial estructurante, determinado que los sectores del oriente cuenten con calles sin salida, sin estructuraciónjerárquica o anchos de calle adecuados que finalmente no han contribuido a la conformación del espacio urbano,principalmente en el sector oriente de la ciudad, principalmente ocupada por programas de viviendas de interéssocial.

Por otro lado, la línea férrea ha contribuido históricamente a la generación de dos sectores: Poniente y Oriente. Elprimero, corresponde al sector histórico confinado hacia el sur por el río Iñaque, y que a lo largo del tiempo no haexperimentado mayores crecimientos hacia el norte; el sector oriente, por el contrario ha sido el lugar de localizaciónde los nuevos desarrollos residenciales subsidiados, generado un barrio conectado con el área central por una únicavía estructural, que además cumple la función de conectar a la localidad con la Ruta 5 Sur.

Potencialidades y Fortalezas urbanas y territoriales

LocalizaciónDesde el punto de vista de las potencialidades de desarrollo, se ha visto como relevante el hecho que la localizaciónde la localidad la convierte en el centro de importantes flujos de capitales y servicios, que se favorecen de lossistemas de transporte interurbano, protagonizado por la Ruta 5 Sur, principal corredor de transporte nacional; lalínea férrea, con una estación renovada es un potencial eje de transporte interurbano que favorece el traslado depasajeros diariamente y potencia la actividad turística; y el aeropuerto Pichoy, localizado a 25 km de la localidad deMáfil.

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Un papel relevante, en términos de ampliar los beneficios de la renovación urbana, es la re-habilitación del treninterurbano, el que ya estuvo en funcionamiento y que con un adecuado tratamiento puede llegar a resolver lasegregación urbana que provoca, incorporando edificaciones y sectores que hoy se encuentran aledaños a laestación, al desarrollo urbano de la localidad.

Presencia de ríosOtras de las potencialidades de la localidad es la presencia de los ríos, que en la actualidad se encuentransubutilizados, advirtiéndose algunas iniciativas positivas como lo son el parque ribereño en calle general CarolUrzúa.

En este sentido el borde del estero Rucapichío junto con el río Iñaque, se constituyen como potenciales parquesurbanos de valor natural, recreacional y turístico, los cuales con un apropiado tratamiento edificatorio de borde,podrían generar una atractiva oferta residencial y turística.

iii. Identificación de los Actores Clave del Territorio

El proceso de elaboración del Plan Regulador Comunal de Máfil incluyó un proceso participativo ampliado a lacomunidad, enfocado a los siguientes actores clave del territorio:

1. Representantes de agrupaciones territoriales; en especial las Juntas de Vecinos, Comités de Vivienda yAgua Potable, Clubes de Adulto Mayor y Deportivos.

2. Representantes de instituciones relevantes; como Carabineros de Chile, Bomberos, Presidente de Cámarade Comercio, Directores de recintos educacionales y de salud.

Estos actores convergieron en una serie de talleres donde se trabajó la Propuesta de Plan Regulador, hasta llegar ala versión del Anteproyecto objeto de la presente evaluación.

En general los aportes de los actores clave del territorio se enfocaron en la misma línea de los factores críticos dedecisión, es decir, reconoció y apoyó la urgencia de contar con un instrumento de planificación territorial actualizadopara tener un crecimiento urbano más ordenado y que permita la inversión pública, así como también la necesidadde poner en valor el patrimonio natural y cultural.

Los actores también estuvieron de acuerdo en evaluar medidas tendientes a conservar los cursos de agua de losesteros y río presentes en el área urbana, y en la medida de lo posible habilitarlos como atractivos turísticos.

iv. Descripción de los activos y problemas ambientales

Activos ambientales

Los únicos activos ambientales que se pudieron detectar en el territorio a planificar corresponden a la red hídricaconformada por los esteros Nonoco y Rucapichío y el río Iñaque .

a.- Red de Esteros y Río: A nivel urbano se puede destacar la red de cursos de agua existentes, compuesta enorden de relevancia por el río Iñaque y los esteros Nonoco y Rucapichío, los cuales constituyen la principal fuentehídrica asociada a la localidad de Máfil. La relevancia de estos cursos de agua aumenta considerando la escasez deelementos naturales que otorguen riqueza ambiental a estas localidades. Una de las premisas de la planificacióncomunal es desarrollar proyectos que permitan el aprovechamiento de éstos con fines de esparcimiento y paraimpulsar el turismo en la localidad. También cumplirá un rol de preservación de la vegetación existente, con fines demantener la cualidad de la flora y fauna asociada a estos cauces.

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Figura 12. Río Iñaque. Fuente: Panoramio, 2015.

Problemas ambientales

Los problemas ambientales relevantes destacados por la comunidad son:

1.- Contaminación del río Iñaque: La comunidad ha manifestado su preocupación por esclarecer de dondeprovienen las fuentes de contaminación del río Iñaque, principalmente por aguas servidas que se viertendirectamente en su cauce como en los esteros afluentes. Este problema se relaciona con el escaso control de losusos urbanos que se existen aledaños a zonas ribereñas, especialmente en los sectores que no cuentan coninfraestructura sanitaria.

2.- Contaminación del suelo por falta de tratamiento y disposición de aguas servidas: Es otro factor que incideen la contaminación del suelo; este es un problema ambiental no resuelto en varias comunas del país que haderivado en conflictos. En la comuna de Máfil, es un tema que se ha manifestado públicamente. En este caso elconflicto se relaciona con la existencia de sectores carentes de sistema de alcantarillado en las proximidades delcasco urbano del poblado. La situación expuesta explica la necesidad de establecer condicionantes para el uso delos terrenos adyacentes a los cauces de los ríos con el fin de no afectar su lecho ni los suelos cercanos. Otro puntoimportante, relacionado con la degradación de la calidad del agua por contaminación del suelo, es que la principalfuente de abastecimiento de agua para los centros poblados menores son aguas subterráneas lo que implica nosólo disponer de estos recursos hídricos en términos cuantitativos sino también cualitativos; este factor deberíaconsiderarse en decisiones futuras relativas con la ocupación del suelo.

3.-Presencia de microbasurales: Según información recopilada en las mesas de participación ciudadana, existenvarios lugares con microbasurales y vertederos clandestinos que son foco de contaminación y riesgo sanitario, loscuales se desea erradicar. Sin embargo a nivel municipal no se cuenta con los recursos adecuados para suerradicación. En algunos casos estos microbasurales se emplazan en sectores ribereños de los cursos de agua quepasan por el área urbana de Máfil, como es el caso del estero Nonoco.

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I. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS OPCIONES DE DESARROLLO

La elaboración de las Alternativas de Estructuración Física, trata básicamente la identificación de un “concepto” o“idea central” que caracterice el desarrollo urbano en que se fundamenta cada opción. Se estructuran en tressistemas que permiten explicar en detalle los alcances y características básicas de cada propuesta; estos son:

1) Definición de Macro Áreas: Corresponde a la definición global del centro poblado respecto a las áreasurbanas y su modalidad de extensión.

2) Sistema Vial: Se identifica el modelo de estructuración vial, las vías jerárquicas, accesos y relación con elárea rural.

3) Destinos de Suelo: Considera para su definición preliminar áreas de centralidad (concentración de comercio,servicios y actividades productivas), áreas residenciales y en tercer lugar las áreas verdes y recreación.

La elección de las alternativas no se presenta con un carácter absolutamente excluyente, y puede quedar plasmadaen una mezcla de los aspectos señalados en los subsistemas como elementos a ser valorados de maneraindependiente entre ellas.

Alternativa Nº 1: Estructuración Concentrada.

Definición de Macro Áreas:Se definen tres macro áreas urbanas, representadas por un área central, conformada por el área urbanaconsolidada y los terrenos localizados al oriente de la línea férrea; un área de crecimiento residencial localizado alnor-oriente de la Línea férrea; y un crecimiento industrial localizado en el margen oriente de la Ruta 5 Sur.

La definición pretende consolidar un centro cívico y comercial reconocible dentro de la localidad y potenciar laconexión entre los sectores oriente y poniente, a través de la integración del área ferroviaria conformada por áreasverdes, equipamientos de tipo cultural y la estación de ferrocarriles. Esta conexión también es apoyada por unaconexión peatonal que hace fluida la interacción entre ambos márgenes.

La estructura se plantea en función de la densificación del suelo disponible en el área urbana consolidada y en loslímites del Plan Vigente y un crecimiento por extensión hacia el margen oriente de la Ruta 5 Sur.

Sistema Vial:El sistema vial jerarquiza las avenidas Pedro de Valdivia – Camino a Valdivia y calle Bernardo O’Higgins - CaminoRivadavia, ejes centrales que cruzan el área urbana en sentido oriente – poniente.Además se plantea la conformación de las vías caleteras en ambos márgenes de la Ruta 5 Sur, con el fin degenerar nuevos frentes hacia esta importante ruta. La conexión oriente-poniente es apoyada también por unaconexión peatonal tangente a la estación ferroviaria.

Destinos de Suelo:La propuesta pretende consolidar las áreas comerciales existentes en los ejes Arturo Prat, Bernardo O’Higgins ySan Martín, jerarquizando los márgenes de la vía férrea a través del desarrollo de áreas mixtas en el sector orienteque permitan una gestión apropiada de los predios actualmente con baja densidad. Las áreas de extensión seconsolidan como áreas residenciales, que acogen los crecimientos de media y baja densidad. Y el crecimiento aloriente de la Ruta 5 Sur se consolida con usos agroindustriales.

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Figura 13. Alternativa Nº 1, Estructuración Concentrada.

Fuente: Elaboración propia.

Alternativa Nº 2: Estructuración en Expansión.Definición de Macro Áreas:Se definen tres macro áreas urbanas, representadas por el área urbana consolidada central, el área urbana oriente,que concentra los nuevos crecimientos residenciales y una nueva área localizada en el margen oriente de la Ruta 5Sur. La definición pretende consolidar un centro cívico y comercial reconocible dentro de la localidad y potenciar losprincipales ejes estructurantes existentes, vías de conexión que interconectan la comuna con los principalescorredores de transporte nacional y regional. La estructura se plantea en función de la densificación del suelodisponible en el área urbana consolidada y un nuevo crecimiento en extensión hacia el sector norte y oriente.

Sistema Vial:El sistema vial jerarquiza la vialidad existente dando continuidad a los ejes transversales y longitudinales. Enrelación a los ejes transversales se proyecta una nueva vía costanera en el norte, la cual permite consolidar unparque urbano y el frente hacia el río Rucapichío; como segundo eje transversal se da continuidad a la calle Pedrode Valdivia conectándolo con el eje Carretera a Valdivia; y como tercer eje de importancia se da continuidad vial a lacalle Bernardo O`Higgins conectándola con el Camino a Rivadavia.

En el caso de la vialidad longitudinal, se conforma una vía caletera al margen oriente y poniente de la Ruta 5 Sur, locual permite conformar los frentes y dar acceso a los predios tangentes a esta ruta; se da continuidad al sur a lacalle Monseñor Guillermo Hartl; se da continuidad al norte a las calles Pedro de Valdivia y Arturo Prat como ejesparalelos al los terrenos ferroviarios; y finalmente se da continuidad al norte a la calle Darío Salas, que permitenconectar los suelos del norte al centro de equipamientos y servicios.

Alternativa Nº 1

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Destinos de Suelo:La propuesta pretende consolidar las áreas comerciales existentes en los ejes Arturo Prat, Pedro Aguirre Cerda yBernardo O’Higgins, a través del desarrollo de un área mixta residencial permitan una gestión apropiada de lospredios actualmente con baja densidad. Además se pretenden consolidar los suelos ferroviarios con equipamiento,cultural, comercial, servicios y áreas verdes que permitan la incorporación de estos suelos al desarrollo urbano de lalocalidad y disminuir su percepción de espacio segregador. Las áreas de expansión se consolidan como áreasresidenciales, que acogen los crecimientos de media densidad.

Figura 14. Alternativa Nº 2, Estructuración en expansión. Fuente: Elaboración propia.

Alternativa Nº 3: Estructuración Mixta.

Definición de Macro Áreas:Considera también tres macro áreas urbanas, representadas por el área urbana consolidada del cascofundacional y su extensión entre el río Iñaque y el estero Rucapichío, otra área urbana emplazada aloriente de la línea de ferrocarriles donde se emplazan los nuevos barrios residenciales y una nueva árealocalizada en el costado oriente de la Ruta 5 Sur, entre el enlace Máfil y el río Iñaque. Esta alternativabusca mantener las áreas consolidadas junto con proponer nuevas sectores para el uso residencial mixtoque permitan las soluciones habitacionales del tipo social. Conjuntamente se plantea un área productivade menor impacto pero más acotada, con menor superficie que la alternativa 2, pero igualmenteresguardando distancia del área poblada para evitar posibles conflictos.Sistema Vial:

Alternativa Nº 2

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Se priorizan las vías existentes y se da continuidad a las vías propuestas en el PRC de 1993, tales comolas prolongaciones de Av. Pedro de Valdivia (hasta Pidey), Avenida Central Oriente (hasta 11 deSeptiembre) y A. Prat (hasta el cementerio). Conjuntamente se proponen nuevas vías tendientes aarticular el circuito urbano pero que además pretenden dar accesibilidad a los cursos de agua mediantecostaneras y alternativas a la concesión de la Ruta 5 Sur mediante caleteras que además servirán dedistanciamiento para las futuras poblaciones de manera de disminuir las externalidades de esta autopista.

Destinos de Suelo:Tanto en el centro de Máfil como en los sectores aledaños a éste se destinan a zonas residencialesmixtas, procurando que permitan la inclusión de la vivienda social, es decir, estableciendo densidadesacordes con los proyectos habitaciones del Serviu entre otras condiciones compatibles. Las zonascorrespondientes a las riberas de cauce se salvaguardan con zonas de áreas verdes y equipamientoscompatibles. También se dispone de zonas de equipamiento específico que procuran el espacio para unamayor cantidad y diversidad de equipamientos como cementerio, actividades y equipamientos culturales ydeportivos entre otros manifestados por la comunidad. También esta alternativa propone una zona deactividades productivas de menor impacto, orientada principalmente a instalaciones propias de losprocesos productivos agrícolas y lácteos. En este caso la superficie de esta zona productiva es menor quela de la alternativa 2, ya que se equilibra con los usos del área rural que actualmente existen al costadooriente de la Ruta 5 Sur desde el enlace Máfil hacia el norte.

FIGURA 15. Alternativa N°3, Estructuración mixta. Fuente: Elaboración propia.

Alternativa N°3

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Cuadro 7. Análisis comparativo de las alternativas en base a los Factores Críticos de decisión.

Alternativa 1 Estructuración concentrada Alternativa 2 Estructuración en expansión Alternativa 3 Estructuración mixta

Factor crítico: Dimensión de la relación y gravitancia de la comuna de Máfil en el territorioEsta alternativa reconoce el rol de servicio delcentro poblado de Máfil, establece unaconcentración del área consolidada y zonas deexpansión residencial hacia donde existeinfraestructura. Aporta con una zona de actividadesproductivas que atraiga las inversiones en losámbitos productivos locales que de un impulsoeconómico a la comuna. Su principal desventaja esque al ser muy acotado el límite urbano puedeverse sobrepasado en el mediano plazo,produciendo distorsiones en el mercado del suelo.

Esta propuesta es más optimista, incorpora unmayor límite urbano para más superficie denuevas zonas residenciales y de actividadesproductivas. Se espera atraer mayor poblaciónde los centros poblados rurales a la vez que laindustria de menor impacto relacionada con laagricultura y productos lácteos. Su principaldesventaja es disponer del una zona para laindustria demasiado grande para la realidadcomunal, que favorece la dispersión de lasactividades productivas.

Esta alternativa corresponde a una propuestaintermedia que se concentra en generar unmayor espacio para el uso residencial con unazona productiva más acotada y equilibrada ensuperficie, en relación al área poblada de Máfil.Esta alternativa además promueve mayoresdensidades que las anteriores, para dar cabidaa proyectos de vivienda social. Se espera quecon la disponibilidad de espacio para lavivienda, mejor calidad de bienes y servicios y elcrecimiento económico asociado a la industriaaumente la competitividad de Máfil en elcontexto regional y se potencie como un lugarpara vivir.

Factor crítico: Consolidación de un sistema de equipamientos diversificadoOfrece zonas residenciales mixtas conequipamiento, además de otras zonas específicasde equipamiento cultural y deportivo. Estas apuntana disminuir la dependencia de otras comunas.Suprincipal desventaja es definir zonas deequipamiento específico como en el caso de lacultura, ya que eso limita otros equipamientosigualmente relevantes para la comuna y que sepueden dar antes.

Esta alternativa también propone zonasresidenciales mixtas con equipamiento, ademásde otras zonas específicas de equipamientodistribuidas principalmente en dos ejes, uno enla faja de ferrocarriles y otro al costado ponientede la uta 5 Sur. La principal desventaja es quelas zonas de equipamiento propuestas se ubicanen la periferia del área urbana, lo cual dificulta elacceso a ellas.

Esta alternativa si bien al igual que las otrasopciones oferta zonas residenciales mixtas conequipamiento, propone además dos zonas deequipamiento, una especial para la ampliacióndel cementerio y otra de equipamientos mixtos,esta última tiene la ventaja de adaptarse adistintos tipos de proyectos de equipamientoque puedan darse, y así no perder las escasasoportunidades que llegan a la comuna.

Factor crítico: Resguardo del patrimonio ambiental y culturalEstablece zonas de restricción en áreas inundablesde esteros y río, y franjas de áreas verdes acotadasen las riberas de los cauces. La principal desventajade proponer zonas de restricción es que no sepueden impulsar proyectos en estas, quedando alfinal como terrenos sin uso y por ende expuestos aexternalidades urbanas negativas.Incorpora inmuebles de conservación históricaademás de reconocer los Monumentos Nacionalesdel área urbana y define zonas de equipamientocultural centradas principalmente en los terrenos dela faja de ferrocarriles.

La propuesta de esta opción también definezonas de restricción en áreas inundablesademás de franjas de áreas verdes acotadas enlas riberas de los cauces solo que en mayorextensión. Esto presenta la misma desventajade la alternativa 1.También define inmuebles de conservaciónhistórica, reconoce los Monumentos Nacionalesdel área urbana y define zonas de equipamientomixto que incluye el cultural. La principaldesventaja es que estas zonas de equipamientoestán más dispersas en el área urbana.

Esta alternativa propone una zona de áreasverdes en las riberas de los cauces y áreasinundables, con la finalidad de gestionar lahabilitación de éstas para el uso de loshabitantes.Si bien esta es una forma más proactiva depreservar los cauces y el paisaje fluvial,depende de las gestiones que se realicen unavez entrada en vigencia el Plan.En el ámbito cultural se incorporan losinmuebles de conservación histórica y sedestacan los Monumentos Nacionales, ademásde incluir zonas de equipamiento que aseguranla reserva de espacio para las actividades yproyectos culturales.

Fuente: Elaboración propia.

Alternativa Nº 2Alternativa Nº 1Alternativa Nº 3

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La Alternativa Nº1 estructuración concentrada, con base en el escenario tendencial, se fundamenta por un lado, enla posición excéntrica que posee hoy el centro cívico y comercial de la localidad, en relación al crecimiento urbanoexperimentado a lo largo del tiempo, el que se ha consolidado hacia los suelos localizados al nororiente de la líneaférrea. Por otro lado, la infraestructura ferroviaria existente ha dividido la localidad en dos sectores conectados porun único paso, lo cual impide una total integración del sector oriente con el poniente.

Frente a esto, la alternativa plantea la reactivación del borde oriente y el poniente de la vía férrea a partir de laconcentración de actividades comerciales y de servicios en los suelos que enfrentan las calles Arturo Prat y Av.Pedro de Valdivia, apoyados por los terrenos ferroviarios que concentrarían áreas verdes, equipamientos de tipocultural y la estación de ferrocarriles, apoyados por una conexión peatonal planteada tangente a la estación.

La alternativa se plantea en un escenario de un transporte ferroviario de pasajeros activo, donde la estación actúacomo el principal punto de atracción. Esto se apoya en los antecedentes de las licitaciones realizadas por EFE parala rehabilitación de la infraestructura existente en el tramo Mariquina -Puerto. Montt y en los antecedentes del PlanTrienal de EFE 2008 – 2010, en el cual se menciona la realización de la evaluación social del tren suburbano en eltramo Valdivia – Antilhue, el cual también cuenta con un recorrido turístico denominado “Tren El Valdiviano”, ambosantecedentes se cree que podrían potenciar cambios futuros en la localidad de Máfil.

La Alternativa Nº2 estructuración en extensión, reconoce en primer lugar la condición de entidad separada por unainfraestructura ferroviaria y que genera dos grandes barrios al oriente y poniente de esta vía; y en segundo lugar, elpotencial de las principales vías que relacionan a la localidad con otros centros poblados.

A partir de esto, se genera un crecimiento en extensión hacia los suelos disponibles en el sector norponiente de lalocalidad, considerando un escenario de crecimiento optimista, planteando suelos mixtos residenciales en los ejesPedro de Valdivia - Pidey (ejes de acceso desde el oriente y poniente) y una distribución equitativa de losequipamientos, concentrados en el margen poniente de la ruta 5 sur, áreas actualmente en consolidación con villasy poblaciones y en los terrenos ferroviarios centrales, paralelos a la Av. Pedro de Valdivia, principal vía de conexióncon las localidades rurales del sur. En este caso, la alternativa de plantea sin contemplar la futura reactivación delservicio ferroviario.

La alternativa N°3 corresponde a una visión intermedia de las dos anteriores, la cual combina la zona deactividades productivas de la alternativa N°1 con la expansión de las zonas residenciales hacia el norponiente delpoblado de la alternativa N°2. Otros aspectos relevantes de esta alternativa se relacionan con la mayor superficie deáreas verdes que propone, principalmente asociada a los cursos de agua y sus riberas, una propuesta de mayordensidad en las nuevas zonas residenciales con el objeto de no coartar los proyectos de vivienda social y generarincentivos para la ampliación del territorio operacional de la empresa sanitaria que presta servicios en la comuna,además de zonas de especiales orientadas a aumentar y diversificar de la oferta de equipamientos en Máfil paradisminuir su dependencia de comunas vecinas.

a) Evaluación de Alternativas

Metodología

Para determinar los efectos ambientales de las Alternativas de Estructuración Territorial, se utilizó una matriz dedoble entrada adaptada de la Matriz de Leopold (1971), que por un lado en un la columna se representa losproblemas-activos ambientales a evaluar y por el otro “las acciones”, que en este caso están representadas por lasdistintas propuestas de Alternativas de Estructuración Territorial.

Los factores a evaluar corresponden a aquellos identificados en el diagnóstico ambiental estratégico, ycorresponden a los activos y problemas ambientales presentes en el territorio a planificar y que se describen acontinuación.

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Activos ambientales

1.-Red de esteros y Río

Problemas ambientales

1.- Contaminación del río Iñaque2.- Contaminación del suelo por falta de tratamiento y disposición de aguas servidas3.- Presencia de microbasurales

Valorización del efecto Ambiental

La valorización del efecto ambiental es de orden cualitativo y se basa en dos actividades principales:

- Análisis de las variables ambientales y su efecto en el PRC, se analizan los activos y problemas ambientales enrelación a las materias propias que regula el PRC, revisando de qué manera una acción de este instrumento puedetener un efecto sobre las variables ambientales, de manera de orientar el juicio de valoración del especialista.

- Juicio experto de valoración de efecto ambiental. Una vez visualizada la alternativa de estructuración territorial enrelación al activo o problema ambiental evaluado, se procede a valorizar los efectos ambientales de acuerdo al juiciodel especialista ambiental del Estudio. De acuerdo a los siguientes parámetros:

3 La propuesta territorial genera un efecto ambiental positivo o mejora la calidad ambiental del activo o problemaambiental evaluado

2 La propuesta territorial genera un efecto ambiental neutro o no genera efecto ambiental en el activo o problemaambiental evaluado

1 La propuesta territorial genera un efecto ambiental negativo en el activo o problema ambiental evaluado

b) Resultados de las Matrices De Evaluación de los Efectos Ambientales

Para la evaluación de las alternativas se consideran los efectos o respuestas de las tres directrices principales a queapunta la elaboración del Plan Regulador comunal de Máfil, ellas son:

D1 : Directriz 1, relacionada con el limite urbano que se propone de acuerdo a la demanda de suelo, tendencia decrecimiento de la población y la factibilidad sanitaria.

D2 : Directriz 2, referente a la nueva zonificación que se está proponiendo, si cumple con reconocer la situaciónurbana de cada localidad, el patrimonio, equipamiento elementos naturales de valor ambiental.

D3 : Directriz 3, relacionada con la vialidad estructurante y su rol para resolver la funcionalidad interna de cadapoblado mejorando la accesibilidad e interconexión entre ellos.

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RESULTADOS DE MATRIZ DE EVALUACIÓN SOBRE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

Matriz de evaluación sobre los problemas ambientalesProblema Ambiental Alternativa 1. Alternativa 2 Alternativa 3

D1LimiteUrbano

D2Zonifi-cación

D3Vialidad

D1LimiteUrbano

D2Zonifi-cación

D3Vialidad

D1LimiteUrbano

D2Zonifi-cación

D3Vialidad

Contaminación del río Iñaque

Contaminación del suelo por faltade tratamiento y disposición deaguas servidasPresencia de microbasurales

Descripción de resultados de la matriz de evaluación sobre los problemas ambientales

Para el caso del problema de contaminación del río Iñaque todas las alternativas presentan un efecto positivodebido a que al estar dentro del límite urbano se pueden definir los usos de suelo y normas tendientes a preservarlas condiciones naturales de río y sus esteros afluentes, excluyendo aquellos usos no compatibles. Desde el puntode vista de la vialidad, las alternativas proponen vías que otorgarán mayor accesibilidad a las riberas, lo cualpermitirá un mayor control sobre éstas, ya que actualmente en muchos sectores no se puede acceder porque granparte del borde ribereño del río y esteros corresponden a fondos de sitio.

Respecto de la contaminación del suelo todas las alternativas generan efectos positivos en cuanto al límite urbano yzonificación, esto debido a que las zonas urbanas tenderán en el futuro a resolver su situación sanitaria,vislumbrándose una tendencia a disminuir los pozos negros que contaminan el suelo. La vialidad cumple más bienun rol neutral, debido a que la ejecución de éstas depende del desarrollo urbano que tengan las zonas definidas porel plan.

El tema de los microbasurales es un poco más complejo de resolver mediante el PRC, donde el límite urbano noposee un efecto marcado ya que éstos basurales se emplazan tanto dentro como fuera del límite urbano,principalmente a orillas de ríos y esteros. La diferencia se produce en la zonificación, ya que las alternativas 1 y 2proponen zonas de restricción en los sectores ribereños inundables del río Iñaque y los esteros, siendo que este tipode zonificación tiende más a la inacción, mientras que la alternativa 3 propone áreas verdes y parques, los cuales seorientan positivamente al aprovechamiento de las riberas para materializar paseos, balnearios, espacios para larecreación, entre otros similares. La vialidad en las tres opciones cumple un rol positivo, ya que se orienta amaterializar accesibilidad hacia los espacios residuales urbanos y riberas de cauces, lo cual proporcionará un mayorcontrol social sobre estos espacios evitando la aparición de basurales.

RESULTADOS DE MATRIZ DE EVALUACIÓN SOBRE LOS ACTIVOS AMBIENTALES

Matriz de evaluación sobre los activos ambientalesActivo Ambiental Alternativa 1. Alternativa 2 Alternativa 3

D1LimiteUrbano

D2Zonifi-cación

D3Viali-dad

D1LimiteUrbano

D2Zonifi-cación

D3Vialidad

D1LimiteUrbano

D2Zonifi-cación

D3Vialidad

Río Iñaque y esterosRucapichío y Nonoco

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Descripción de resultados de la matriz de evaluación sobre los activos ambientales

Para el caso de los activos ambientales del río Iñaque y los esteros Rucapichío y Nonoco las alternativas presentanen general un efecto positivo en el sentido que tanto el límite urbano como la zonificación propuestas tienden apreservar y/o mejorar las condiciones de éstos. Esto se logra a través de zonas que permiten usos de suelo acordescomo áreas verdes y equipamiento cultural respectivamente. En el aspecto vial igualmente las alternativas tienen unefecto positivo que se relaciona a la proyección de vías que permiten el acceso a estos cursos de agua y a la vezpermitirán un control social desde el punto de vista de la protección de sus riberas.

Evaluación de las alternativas en el cumplimiento del criterio de sustentabilidad y objetivosambientales

La elaboración de las alternativas tuvo como base principal los criterios de sustentabilidad y los objetivosambientales propuestos como metas comunales. En este sentido la evaluación ambiental de las alternativas es elreflejo de la coherencia que existe con la directiva de sustentabilidad que debe tener el plan, siendo en este contextoambientalmente equivalentes.

Esto quiere decir que si se opta por alguna de las alternativas de igual forma se cumple con la meta ambiental. Laprincipal diferencia entre ellas es un tema de concepto y superficie, de cómo se aborda la solución a los problemasdel diagnóstico. Mientras una aborda una situación de crecimiento moderado de la ciudad, otra lo hace con unavisión de desarrollo a largo plazo en un escenario optimista y la tercera con una visión intermedia y más equilibradaentre las alternativas anteriores.

En los cuadros a continuación se describe la evaluación de las alternativas en el cumplimiento de los criterios desustentabilidad y objetivos ambientales.

Cuadro 8. Evaluación de las alternativas en el cumplimiento de los criterios de sustentabilidad.

Criterio de desarrollo sustentable Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3

-Uso eficiente del territorio mediante laconcentración urbana

Cumple proponiendo zonasdestinadas a la concentración deluso residencial y la optimización delas redes de infraestructura.Concentra el área urbana medianteun límite urbano ajustado.

Cumple proponiendo mayorsuperficie de zonas destinadas a laconcentración del uso residencial yla optimización de las redes deinfraestructura. Concentra el áreaurbana mediante un límite urbanoun más amplio.

Presenta una posición intermediade las alternativas 1 y 2,generando zonas de expansiónadyacentes al área consolidada loque factibiliza la extensión de lasredes de infraestructura. Concentrael área urbana mediante un límiteurbano intermedio respecto de lasotras alternativas.

-Mayor bienestar social mediante ladiversificación y dotación deequipamientos

Cumple proponiendo zonas mixtasque permiten equipamientos detodo tipo

Cumple proponiendo zonas mixtasque permiten equipamientos detodo tipo además de zonasespecíficas solo para equipamiento

Propone zonas mixtas quepermiten equipamientos de todotipo y define una mayor superficiesolo para zonas específicas deequipamiento respecto de las otrasalternativas.

-Promoción del resguardo y valoracióndel patrimonio natural y cultural

Cumple proponiendo áreas verdesajustadas a las riberas del esteroRucapichío y estableciendo zonasde restricción por desborde decauce en las riberas del esteroNonoco y río Iñaque. Por otra parteincorpora inmuebles patrimonialesy monumentos históricos.

Cumple proponiendo fajas deáreas verdes en las riberas de losesteros Nonoco y Rucapichío y delrío Iñaque, agregando una mayorsuperficie de zonas de restricciónen las zonas ribereñas. Tambiénincorpora los inmueblespatrimoniales y monumentoshistóricos, estableciendo ademászonas de equipamiento paraactividades culturales.

Esta alternativa define grandesextensiones de áreas verdesaledañas a las riberas de loscauces, con el objeto deresguardar el espacio para usoscompatibles con el valor ambientaly escénico de los cauces. Tambiénpropone áreas específicas deequipamiento con énfasis en locultural, además de relevar losinmuebles patrimoniales ymonumentos históricos.

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Cuadro 9. Evaluación de las alternativas en el cumplimiento del objetivo ambiental.

Objetivo Ambiental Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3

Promover el resguardo de la red hídricacorrespondientes al río Iñaque yesteros Nonoco y Rucapichío, y sussectores aledaños que conformanzonas de humedales, como elementosgran valor ambiental del asentamientourbano de la ciudad de Máfil, a travésde usos de suelos compatibles (uso desuelo área verde y equipamientos) quepermitan preservar sus cualidadesambientales y de habitabilidad,haciendo de ellos zonas accesibles ypromotoras del resguardo del valorambiental que presenta el territoriodonde se inserta la zona urbana delPlan.

Cumple proponiendo zonas deárea verde en las riberas del esteroRucapichío y define zonas derestricción de cauce en el esteroNonoco y río Iñaque. A diferenciade la alternativa 2 estas zonas deárea verde y de restricción poseenuna menor superficie.

Cumple proponiendo fajas dezonas de área verde en las riberasde los esteros Nonoco yRucapichío y del río Iñaque.También define áreas derestricción por desborde de caucedonde no se permite ningunaedificación ni uso de suelo.

Esta alternativa propone unresguardo más amplio,estableciendo sendas zonasde áreas verdes en torno a loscauces, además de ladeclaratoria de parques encalidad de Bien Nacional deUso Público. El objeto de laszonas de áreas verdes espermitir el uso recreacional delas riberas. La restricciónasociada al riesgo se manejaen este caso como un áreasuperpuesta que condiciona eluso del terreno a las medidasque tiendan a mitigar el riesgode inundación.

“Fomentar el resguardo del patrimoniocultural de la localidad de Máfil, tantode aquellos tangibles como losinmuebles de conservación histórica,como de aquellos intangiblesrelacionados con las tradiciones ycostumbres de sus habitantes, en elmarco del reconocimiento que hatenido la comuna por parte del Consejode Monumentos Nacionales a través dela declaración de los MonumentosHistóricos de La Casa de la Cultura yLa Estación de Ferrocarriles.”

En lo principal esta alternativaincorpora los inmueblespatrimoniales detectados por lacomunidad y establece zonasmixtas y de equipamiento quepermiten los equipamientos yactividades relacionados con lacultura.

Al igual que en la alternativa 1 estapropuesta incorpora los inmueblespatrimoniales además de otorgar elreconocimiento de los MonumentoHistóricos presentes en el áreaurbana. Paralelamente establecezonas de equipamiento con énfasisen la cultura, emplazadosprincipalmente en los terrenos endesuso por parte de EFE.

Esta alternativa tambiénrecoge lo planteado en lasanteriores. En síntesisreconoce e incorpora elpatrimonio (inmuebles deconservación histórica –Monumentos Nacionales) yreserva superficie donde sepuedan desarrollar lasactividades y equipamientosrelacionados con la cultura.

c) Selección de Alternativa

Para la selección de la alternativa se tomaron en cuenta el cumplimiento en estricto rigor los alcances de losresultados del diagnóstico, la evaluación ambiental de las alternativas y la opinión mayoritaria de la comunidad queasistió al taller participativo. A través del análisis del las diferentes alternativas propuestas, y el trabajo en lostalleres de participación ciudadana realizados y del proceso de evaluación ambiental estratégica se asumió que laalternativa N°3 poseía las mejores ventajas, ya que en términos de macro zonificación urbana, consolida el centrocívico existente y un núcleo comercial en los márgenes del área ferroviaria intersticial.

El sector de la faja de ferrocarriles se reconoce como articulador urbano, que permite la renovación urbana de susbordes y por consiguiente el aumento de la densidad, lo cual se traduce en el abastecimiento equitativo de lasdiferentes áreas residenciales. Por otro lado, esta propuesta genera una oferta equilibrada de suelo destinado a lalocalización de actividad productiva, acorde con las tendencias y demandas de desarrollo actual de la comuna,aprovechando su localización estratégica desde el punto de vista de la accesibilidad. También permite unaflexibilidad para el uso residencial y del emplazamiento del equipamiento, favoreciendo la integración social.Finalmente esta alternativa es la que representa de mejor forma la incorporación de los objetivos ambientales delPlan, al otorgarle una visión de desarrollo a las riberas de los cursos de agua a futuro, mediante la definición deáreas verdes y de parques, además de la definición de inmuebles de conservación histórica, reconocimiento de losMonumentos Nacionales y la reserva de suelo urbano para los equipamientos que consideran también aquellosrelacionados con la cultura.

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J. RESULTADOS DE LA COORDINACIÓN Y CONSULTA A LOS ÓRGANOS DE LAADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

Considerando la necesidad de integrar a los Órganos de la Administración del Estado en la Evaluación AmbientalEstratégica del Plan Regulador de Máfil, se realizó una reunión de presentación del proyecto, el día 15 deNoviembre del 2017 en el Salón de reuniones de la Seremi Minvu Región de Los Ríos.

El objetivo principal de la reunión, fue el siguiente: “Reunir observaciones y comentarios de los representantes deservicios públicos de la Región de Los Ríos frente a la propuesta ambiental y urbana del Plan Regulador de Máfil”.

Los asistentes a la reunión fueron 11 profesionales (se adjunta lista en los anexos), entre los cuales se cuentanrepresentantes de los siguientes Servicios:

1. Rocío García, Seremi Medio Ambiente, Región de Los Ríos.2. Héctor Mella, Seremi de Agricultura, Región de Los Ríos3. Bladimir Antilef, Seremi de Energía, Región de Los Ríos4. Tahina Sáez, Seremi MOP Región de Los Ríos5. Mauricio Peña, DIPLADE GORE Región de Los Ríos6. Juan Carlos Catril, Municipalidad de Máfil7. Alejandro Alvarado, Municipalidad de Máfil8. Carolina Parra, Seremi Vivienda y Urbanismo, Región de Los Ríos.

Convocatoria

La invitación estuvo a cargo de la propia Municipalidad de Máfil, proceso que se llevó a cabo a través de un oficioenviado por esta entidad (ver anexo que contiene este documento). Esta jornada fue organizada por la Unidad deSecplan de la I. Municipalidad de Máfil.

Contenidos de la reunión

Se inició el taller con palabras de bienvenida de parte de representantes del Municipio. Se explicó los alcances dela reunión en el proceso E.A.E y además, se comunicó la importancia de que la comuna de Máfil cuente con unPlan Regulador actualizado, debido a que el Plan Regulador vigente data de 1993. Asimismo, se explica que es ungran anhelo para la comuna contar con un Plan Regulador, dado que el estudio del Plan se empezó a realizar entrelos años 2009 y 2013, sin llegar a su aprobación definitiva.

Se señala que a la fecha aún no ha logrado iniciar su proceso de tramitación municipal que establece el artículo2.1.11 de la L.G.U.C, el cual se pretende realizar una vez concluida su EAE. Por lo mismo, esta reunión eraconvocada considerando que el Plan Regulador ya se encontraba terminado y con un proceso de EAE ya iniciadoen el año 2012, por lo tanto se procedió a exponer la dimensión ambiental y urbana y recibir los comentarios ysugerencias de los Servicios Públicos Regionales, en el marco de la EAE.

Contenidos de la exposición a los Servicios públicos Regionales

Los contenidos expuestos a los Servicios Públicos regionales fueron los siguientes:

1. Dimensión ambiental de la propuesta de Plan Regulador Comunal2. Fundamentos y Zonificación del Plan Regulador Comunal de Máfil3. Discusión y alcances del Plan Regulador de Máfil con los Servicios Públicos Regionales.

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1.-Dimensión ambiental del Plan Regulador.

Se explicaron los contenidos ambientales del Plan Regulador Comunal de Máfil. Los principales contenidosambientales del Plan fueron los siguientes: Propuesta de Áreas Verdes; protección de recursos hídricos y de suelode aptitud agrícola.

Propuesta de Áreas Verdes. Se describió que el Plan posee zonas ZAV que buscan consolidar las áreas verdeslocales existentes y reservar otras para su incorporación futura al sistema de áreas verdes públicas.

Protección de recursos hídricos. Se explica que el Plan zonifica las áreas de borde de cursos de agua como ZAV, lacual restringe la edificación y otros usos que no sean el esparcimiento y deporte al aire libre, para proteger estosrecursos por su fragilidad ante el uso antrópico.

2.-Fundamentos y Zonificación del Plan Regulador Comunal de Máfil.

Se explicaron cada una de las Zonas y sus condiciones de edificación (uso del suelo, subdivisión predial, densidad,etc.), propuestas para la localidad planificada por el Plan.

3.-Discusión y alcances del Plan Regulador Comunal de Máfil, con los Servicios Públicos Regionales.

Para conocer la opinión y/o recomendación de los Servicios Públicos regionales, acerca de la dimensión ambientaldel Plan Regulador Comunal de Máfil, se realizó una ronda de preguntas y respuestas, donde los representantes delos servicios convocados manifestaron su inquietud y/o recomendación desde su enfoque particular sobre lasmaterias que les son atingentes y que aborda el Plan. También se indicó que los Servicios podía hacer llegar porescrito sus observaciones al Municipio de Máfil, llegando hasta el cierre del presente informe solo un oficio de laSeremi de Agricultura, el cual se adjunta como anexo.

Figura 16. Fotografías de la reunión. Fuente: Elaboración propia.

OBSERVACIONES DE LOS SERVICIOS CONSIDERACION EN EL PLAN

SEREMI BIENESNACIONALES

Consulta por vialidad de acceso a las áreas de ZAV,se cuestiona como se accede a estas zonas.

Se explica que el Plan define una serie de víasestructurantes basadas en la necesidad deconexión interna del pueblo y la posibilidad deejecutarse en un horizonte de 20 años, por lotanto, la accesibilidad a las áreas verdes estásupeditada a estas condiciones. Sin embargo,el Plan considera costaneras de borde para losesteros Rucapichío y Nonoco, lugares donde seprivilegió accesibilidad de borde por sufactibilidad técnica.

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Consulta por zonas de protección en el límite urbanopor riesgo de incendios forestales, como el PRCmitiga esos riesgos.

En el caso de los incendios forestales, situaciónde la cual está exenta Máfil, la postura de laplanificación territorial es que las actividadesforestales establezcan los resguardos para noacercarse a zonas pobladas, para lo cual existeuna legislación vigente, y no que el desarrollourbano esté restringido por la actividad forestal,ya que una vez explotado el recursodesaparece la amenaza de incendio.

¿Existe concordancia entre los comités de vivienda yzonificación propuesta, los terrenos están aptos?

Las zonas destinadas por el Plan para usoresidencial reúnen las condiciones desaneamiento, conectividad, cercanía aequipamientos, entre otras necesarias paraimplementar nuevos conjuntos de viviendas.Los comités actualmente tienen una demandade 190 viviendas, el Plan por su parte tiene unaoferta para 4.800 viviendas.

SEREMI MEDIOAMBIENTE

Respecto de la zona industrial, cuáles son los criteriosde la zona buffer de los cuerpos de agua ya que enesta zona se visualizan de menor tamaño.

El criterio utilizado para definir las zonas deáreas verdes asociadas a los cauces es el áreade riesgo asociada al mismo. En ciertos tramosdel río Iñaque donde el cauce se encajonaaparece un área verde menor, producto de estamisma situación.

Respecto del resguardo de los cuerpos de agua, esimportante mencionar que la comuna de Máfil poseecon respecto a sus cauces un desarrollo ambientallocal, lo cual es relevante considerar en los criterios dedesarrollo sustentable y los objetivos ambientales.

Se explica que se hecho el objetivo ambientaldel Plan tiene relación con la preservación delos cauces que pasan por el área urbana deMáfil. También los criterios de desarrollosustentable buscan concretar la preservaciónde las riberas en su estado natural, asociadocon una mayor dotación de área verde porhabitante.

Respecto a los criterios de sustentabilidad, señala quese perfilan bien enfocados, los que pueden ir siendorevisados mientras se desarrolla el proceso EAE.

Los criterios de desarrollo sustentable fueroncorregidos de acuerdo a lo indicado en el oficiode respuesta al primer informe ambientalemitido por el Ministerio de Medio Ambiente.

Respecto del proceso EAE, se realizan sugerenciasrespecto a los objetivos ambientales respecto a queestos deben ser coherentes con el territorio y se hacehincapié en indicar de manera explícita los sectoresinvolucrados.

El objetivo ambiental del Plan fue formulado deacuerdo a lo indicado en el oficio de respuestaal primer informe ambiental emitido por elMinisterio de Medio Ambiente. Esto incluye suenfoque específico en los cursos de aguarelacionados con el río Iñaque y los esterosNonoco y Rucapichío.

Se consulta respecto a los fundamentos y motivospara la clasificación o zonificación de los territoriosque presenta el Plan.

Si bien esto está en la memoria explicativa delPlan, se señala que la zonificación establecidaresponde a diversos factores: físicos delterritorio, medio construido, vocación del suelourbano, entre otros, siendo la comunidad quienvalidó la propuesta en las diversas instanciasparticipativas que se plasmaron en laaprobación del Concejo Municipal.

SEREMI deAgricultura

Consulta respecto de faja FF.CC, que pasa con ella?,y si se considera dentro de la zonificación?

Se explica que la faja de ferrocarrilescorresponde a redes de infraestructura detransporte y como tal se entienden siemprepermitidas con ese destino.

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Se solicita aclarar técnica y ambientalmente el cortetransversal a la Ruta 5 que se le dio a la expansióndel límite urbano, específicamente en la zonaindustrial ubicada al oriente de la ciudad. No resultaambientalmente correcto hacer estos cortes a prediosagrícolas y no seguir los límites naturales comoarboledas y cursos de agua.

Se aclara que el Plan Regulador no corta lospredios agrícolas, sino que a una determinadaporción de éstos les otorga la posibilidad dedesarrollar un uso industrial frente a la Ruta 5.La dimensión del ancho de esta franja conopción de uso industrial se toma usandoreferencias existentes, en este caso el eje de laRuta 5, ya que los deslindes prediales,arboledas, canales de regadío u otros similarespueden ser modificados más fácilmenteperdiendo así la referencia.

Se solicita mayor explicación de cómo se obtienen lasfranjas de seguridad para los cursos hídricos dadoque algunas partes es de un ancho ambientalmenteaceptable y en otras prácticamente no existe como esel caso de la ribera del río Iñaque en la nueva zonaindustrial del lado oriente.

Se explica que para definir la franja deprotección de los cursos de agua se usó comoreferencia las áreas afectas a inundación enperiodos de crecida. Dichas áreas que revistenun peligro fueron zonificadas como área verde(ZAV), que impide construcciones y otros usos.

Se debería presentar un documento de mayor fuerzaoperativa en relación a la ampliación de la red deagua potable y alcantarillado de la empresa sanitariaque tiene concesión del pueblo, respecto a las zonasde expansión urbana, en particular en el área quecruza la Ruta 5.

Se señala que el Plan contiene un estudio deFactibilidad Sanitaria que da sustento a lasdiversas zonas incluidas al interior del LímiteUrbano. Como esta es una planificación afuturo y dado que existe factibilidad técnica, seespera que en un horizonte de 20 años losusos de suelo planteados se concreten y deeste modo se logre ampliar el territoriooperacional de la empresa sanitaria.

Se solicita aclarar que la nueva zona industrial delsector oriente declarada con uso de zona industrialmolesta, corresponda en verdad a una zona que sepermiten industrial con clasificación hasta molesta yno solo molesta.

Se aclara que la calificación “molesta” es elrango máximo permitido, lo cual implica quetoda actividad de menor impacto que molestase entiende permitida, como es el caso de lacalificación “inofensiva”.

A modo de cautelar la contaminación del recursosuelo y napas freáticas, se solicita incluir en losmapas, los pozos negros de las casas que hoy notienen el servicio de alcantarillado y que se veríanincluidas en las zonas de expansión urbana. Sesolicita un análisis al respecto.

Se explica que el estudio de FactibilidadSanitaria que acompaña al Plan establece elterritorio cubierto con agua potable yalcantarillado, quedando el resto con sistemasparticulares. Al respecto se señala que lanormativa establecida en el Plan buscaviabilizar la extensión de las redes deinfraestructura sanitaria hacia esos sectoresactualmente no cubiertos.

GOBIERNOREGIONAL

Respecto del plan indicativo de inversiones del Planse sugiere que pueda estar coordinado con lasinversiones del Gobierno Regional.

Se considerarán las inversiones del GobiernoRegional en la comuna de Máfil,específicamente aquellos proyectos coninjerencia en el área urbana normada. Estos seincorporarán en el plan de inversiones de laMemoria del Plan.

En relación a las ZAV se consulta por la posibilidad degenerar declaratorias de utilidad pública, vialidades ensu perímetro con la finalidad de dar acceso a estasáreas.

Se menciona que el Plan ya incluye dos víaproyectadas frente a los cauces de los esterosNonoco y Rucapichío. Estas vías fueronpriorizadas por la comunidad en atención a latasa de ejecución que tienen este proyectos encomunas como Máfil donde los recursos sonescasos.

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Se consulta respecto a lo indicado en el PROTrespecto a las zonas de protección o buffer por lostemas de incendios forestales y cómo se resuelve o seplantea el Plan en este caso.

En el caso de los incendios forestales, situaciónde la cual está exenta Máfil, la postura de laplanificación territorial es que las actividadesforestales establezcan los resguardos para noacercarse a zonas pobladas, para lo cual existeuna legislación vigente, y no que el desarrollourbano esté restringido por la actividad forestal,ya que una vez explotado el recursodesaparece la amenaza de incendio.

SEREMI DEENERGIA

Consulta si en el área urbana existen subestacionesde energía,

Se aclaró la consulta indicando que en Máfil,específicamente en su área urbana, no existensubestaciones de energía.

SECPLAN Se requiere actualizar el polígono del territoriooperacional de la sanitaria.

Se solicitó información sobre el territoriooperacional de la empresa sanitaria,actualmente se dispone de uno actualizado alaño 2014. Cabe señalar que el territoriooperacional no ha cambiado prácticamente y esla SISS quien autoriza las ampliaciones deéste.

Respecto de la zona ZU4 se solicita que en el crucecon Calle 11 de septiembre sea una zona que permitael equipamiento, en lugar de ZAV.

Esta zona será cambiada a zona deequipamiento mixto (ZE2) dado que en laactualidad existen proyectos de equipamientosdeportivos en ese sector que colinda con laribera norte del río Iñaque.

K. LOS RESULTADOS DE LA INSTANCIA DE PARTICIPACION CIUDADANA EFECTUADA

Si bien el proceso de evaluación ambiental estratégica del PRC de Máfil comenzó antes de la aprobación delreglamento EAE, se contemplaron una serie de instancias participativas (más de 6 talleres) con organizacionesterritoriales representantes de la comunidad, agrupaciones, clubes, entre otros, con los cuales se trabajó en generaruna planificación acorde con los objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad del Plan.

Por parte de la comunidad y actores relevantes siempre estuvo presente una visión ambiental y estratégica durantela elaboración del PRC, siendo la principal preocupación de los participantes el tratar de promover un desarrolloarmónico para las poblaciones, a las cuales y de acuerdo al ámbito de acción del PRC, garantizarles a futuro unadotación de equipamientos, áreas verdes, infraestructura y urbanización.

L. IDENTIFICACION DE LOS INDICADORES DE SEGUIMIENTO

La finalidad del plan de seguimiento, acorde a la “Guía de Orientación para la Evaluación Ambiental Estratégica”, esconocer el comportamiento y evolución de las propuestas para tomar medidas correctivas en caso de ser necesario.

Para el factor crítico “Resguardo del patrimonio ambiental y cultural”, se han identificado dos variables a medir, laprimera de ellas referidas al patrimonio cultural y arquitectónico, mientras que la segunda al de carácter ambiental.

Para el patrimonio cultural y arquitectónico el criterio corresponde a la conservación de estos, para ello se diseñaronlos indicadores de un plan de conservación y los proyectos de intervención asociados al mismo durante el periodode vigencia del PRC. Cabe señalar que la medición se realizará a partir del cumplimiento del primer indicador.

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Para la variable de patrimonio ambiental se consideran indicadores asociados al plan de manejo de áreas verdes yde residuos líquidos, ya que requiere un seguimiento que informe sobre de los proyectos implementados y de lagestión en torno a ellos, como lo sería generar conciencia de la población respecto al tema.

Respecto al factor crítico “Dimensión de la relación y gravitancia de la comuna de Máfil en el territorio”, se medirámediante la materialización de proyectos relacionados a su desarrollo urbano. Es decir, proyectos ligados aequipamientos, espacio público, y vialidad, por señalar algunos. Para ello, se han diseñado indicadores queconsideran la gestión del recurso financiero y otros referidos a su materialización.

Por último, para el factor crítico “Consolidación de un sistema de equipamientos diversificado”, se han consideradoprincipalmente criterios ligados al comportamiento los permisos de edificación. Estos serán medidos en razón delaumento de permisos para proyectos de equipamiento y su carácter cualitativo en relación a si existirá diversidad delos mismos comparados con los existentes. Los resultados se evaluarán positivamente cuando exista un mayornúmero de permisos para equipamientos y a la vez diversidad de estos, de lo contrario será necesario el rediseñodel plan.

Cuadro 10. Indicadores de seguimiento Plan Regulador Comunal de Máfil. Elaboración propia.

VARIABLE CRITERIO INDICADOR DESCRIPCION CRITERIOREDISEÑO

Resguardo delpatrimoniocultural yarquitectónico

Mantención de losInmuebles deConservaciónHistórica yMonumentosNacionales

Diseño de plan de conservacióndel patrimonio urbano.

Plazo: 5 añosResponsable: SECPLANLogro:plan de conservación del patrimonioaprobado en un plazo de 5 años desde laentrada en vigencia del PRC.

Transcurridos 5años sin plan deconservación delpatrimonio

Proyectos de intervención delos Inmuebles de ConservaciónHistórica y MonumentosNacionales en el año ATotal de proyectos deintervención ejecutados en losInmuebles de ConservaciónHistórica y MonumentosNacionales en el año A-1

Plazo: Anual desde cumplido el indicadoranterior.Responsable: DOMMayor a 1: Se mantiene el valorpatrimonialMayor a 0 y menor o igual a 1: Semantiene parcialmente el valor patrimonialIgual a 0: pérdida de valor patrimonial

Transcurridos 5años sin proyectosde intervenciónejecutados enInmuebles deConservaciónHistórica yMonumentosNacionales

Resguardo delpatrimonioambiental

Áreas verdesDiseño de ordenanza municipalsobre las áreas verdes

Plazo: 5 añosResponsable: SECPLANLogro: ordenanza municipal de áreasverdes aprobada y operando en un plazode 5 años desde la entrada en vigenciadel PRC.

Transcurridos 5años sin ordenanzamunicipal de áreasverdes

Gestión de residuoslíquidos

Diseño de plan de inversionesde solución de aguas servidas

Plazo: 5 añosResponsable: SECPLANLogro: plan de inversiones de solución deaguas servidas aprobado en un plazo de 5años desde entrada en vigencia del PRC.

Transcurridos 5años sin plan deinversiones desolución de aguasservidas

Número de proyectos de plande inversiones financiadosNúmero de proyectos del plande inversiones de solución deaguas servidas

Plazo: Anual desde cumplido el indicadorde diseño del plan de inversiones.Responsable: SECPLANMayor a 1: sobresaliente gestión.Mayor a 0 y menor o igual a 1: BuenagestiónIgual a 0: ineficiente gestión.

Transcurridos 5años sin proyectosdel plan deinversiones desolución de aguasservidasfinanciados

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Dimensión de larelación ygravitancia de lacomuna de Máfilen el territorio

Gestión deldesarrollo urbano

Definición de un Plan deInversiones de proyectos deequipamiento, infraestructura yespacio público

Plazo: 5 añosResponsable: SECPLANLogro: plan de inversiones aprobado en unplazo de 5 años desde la entrada envigencia del PRC.

Transcurridos 5años sin plan deinversiones

Número de proyectos deinfraestructura financiadosNúmero de proyectos deinfraestructura del plan deinversiones

Plazo: Anual desde cumplido el indicadorde diseño del plan de inversiones.Responsable: SECPLANMayor a 1: sobresaliente gestión.Mayor a 0 y menor o igual a 1: BuenagestiónIgual a 0: ineficiente gestión.

Transcurridos 5años sin proyectosde infraestructurafinanciados

Número de proyectos deequipamiento y espacio públicofinanciadosNúmero de proyectos deequipamiento y espacio públicodel plan de inversiones

Plazo: Anual desde cumplido el indicadorde diseño del plan de inversiones.Responsable: SECPLANMayor a 1: sobresaliente gestión.Mayor a 0 y menor o igual a 1: BuenagestiónIgual a 0: ineficiente gestión

Transcurridos 5años sin proyectosde equipamiento yespacio públicofinanciados

Desarrollo económicoasociado aactividadesproductivas

N° de permisos de edificaciónpara usos de actividadesproductivas en año AN° de permisos de edificaciónpara usos de actividadesproductivas en año A-1

Plazo: Anual una vez desde la entrada envigencia del PRC.Responsable: DOM.Mayor a 0: aumento de permisos.Igual a 0: Sin variación.

Transcurridos 5años sin aumentode permisos deedificación paraactividadesproductivas

Aumento en lapoblación urbana

N° de permisos de edificaciónpara conjuntos de viviendas enaño AN° de permisos de edificaciónpara conjuntos de vivienda enaño A-1

Plazo: Anual una vez desde la entrada envigencia del PRC.Responsable: DOM.Mayor a 0: aumento de permisos.Igual a 0: Sin variación.

Transcurridos 5años sin aumentode permisos deedificación paraconjuntos devivienda

Consolidación deun sistema deequipamientosdiversificado

Aumento de lospermisos deedificación para usosde equipamiento

N° de permisos de edificaciónpara usos de equipamiento enaño AN° de permisos de edificaciónpara usos de equipamiento enaño A-1

Plazo: Anual una vez desde la entrada envigencia del PRC.Responsable: DOM.Mayor a 0: aumento de permisos.Igual a 0: Sin variación.

Transcurridos 5años sin aumentode permisos deedificación paraequipamientos

Diversificación de losequipamientos

Analisis cualitativo de lospermisos de edificaciónasociado a usos deequipamiento

Plazo: Anual en función del indicadoranterior, iniciándose desde la entrada envigencia del PRC.Responsable: DOM.Logros:Muy diversificado: si el número depermisos aumenta y son equipamientosdistintos a los existentes en el año A-1.Diversificado: si el número de permisoscorresponde a equipamientos distintos alos existentes en el año A-1.No diversificado:Si el número de permisos aumenta perocorresponden a los mismos equipamientosdistintos a los existentes en el año A-1.

Transcurridos 5años sin registrardiversificación delos equipamientosque solicitanpermiso deedificación

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El seguimiento los indicadores descritos permitirá identificar nuevas gestiones y/o proyectos que se requieran paraimplementar el Plan. Constituyen también una guía para el Municipio, quien en base a ellos, podrá definir cuándoserá necesario rediseñar el Plan.

_____________________________________CRSITIAN BUSTOS ERWENNE

ARQUITECTORESPONSABLE INFORME AMBIENTAL

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ANEXOS: -CD RESPALDO DIGITAL-OFICIO INVITACION ORGANOS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO-LISTA DE ASISTENCIA REUNION CON ORGANOS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO-ACTA DE REUNION CON ORGANOS DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO-OFICIOS INICIO EAE Y SU RESPUESTA DEL MMA.-OFICIOS INGRESO Y RESPUESTA 1er INFORME AMBIENTAL-OFICIOS INGRESO Y RESPUESTA 2do INFORME AMBIENTAL