Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2015-CUSCO

GOBIERNO REGIONAL CUSCOSECRETARIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

PLAN REGIONAL DE SEGURIDADCIUDADANA 2015 - CUSCO

SEGURIDAD CIUDADANA… Más que un DESEO es un DERECHO y una RESPONSABILIDAD DE TODOS

SUMARIO

PRESENTACIÓN

I. VISIÓN II. MISIÓNIII. BASE NORMATIVAIV. OBJETIVOV. RESUMEN EJECUTIVO DE LOS ASPECTOS GENERALES DEL PLAN NACIONAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2015 VI. ALCANCE MARCO CONCEPTUAL GEOGRAFÍA Y POBLACIÓN VII. EL SISTEMA NACIONAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

A. EL SISTEMADE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL REGIONAL 1. PRINCIPALES CAUSAS DE LA INSEGURIDAD 2. FACTORES COMPLEMENTARIOS DE RIESGO

VII. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA

A. PROBLEMÁTICA Y LIMITACIONES PRESENTADAS. B. ANALISIS FODAC. ANÁLISIS INTERNO

VIII. PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CUSCO 2015

A. PRINCIPALES METAS DEL PLAN REGIONAL 1. OBJETIVOS ESTRATEGICOS2. OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PLAN REGIONAL

IX. INSTITUCIONES DEDICADAS A PRESTAR SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

X. MATRIZ DEL PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

PRESENTACION

Conforme lo dispone el artículo 1° de la Constitución Política del Perú la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad. Asimismo el artículo 2° inc. 1) señala que toda persona tiene derecho: a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física, de igual forma el inc. 22) establece como derecho de todas las personas a vivir en paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; en ese sentido el artículo 44° señala que uno de los deberes primordiales del Estado es proteger a la población de las amenazas contra su integridad y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrio de la nación. En ese marco de la Seguridad Ciudadana constituye hoy en día para la región de los pilares fundamentales para consolidar la senda del desarrollo económico y bienestar social. Dentro de esa perspectiva a partir de un diagnóstico general sobre la situación actual de la Seguridad Ciudadana, el Comité Regional de Seguridad Ciudadana, a través de su Secretaría Técnica presenta el “PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015”, que detalla las actividades programadas para este año; sin embargo, lo peculiar del plan es que se han identificado las actividades y acciones de seguridad ciudadana bajo un enfoque preventivo bajo un fortalecimiento institucional, ofreciendo un ordenamiento de las actividades en torno a los servicios de prevención de la proliferación de ocurrencias que atentan contra la seguridad ciudadana, de prevención de la reincidencia de la violencia, de atención oportuna de ocurrencias y servicios asociados a la seguridad ciudadana (Acceso a la Justicia). Así, el presente plan será el instrumento de gestión que guiará la actuación de cada uno de los integrantes del Sistema Regional de Seguridad Ciudadana a nivel regional durante el año 2015, y garantiza su evaluación detallada y Sistémica de parte de los niveles superiores normativos (caso de la Región Cusco).El sentido de la vulnerabilidad que existe entre los ciudadanos se extiende a cada faceta de sus vidas, abarcando desde preocupaciones sobre el empleo y el cuidado de la salud, hasta percepciones que van de mal en peor sobre la degradación ambiental y la seguridad personal. Pero en si la realidad de Cusco, no sólo nos ha permitido observar con meridiana claridad la situación de indefensión en la cual se encuentran los ciudadanos, frente al problema de la inseguridad, sino también constatar el divorcio entre el Estado y la Sociedad y entre la Ley, las costumbres y la ética.. Para reducir el divorcio entre ley, moral y cultura no parece suficiente una intensificación de la comunicación personal. Hace falta también una intensificación de la interacción expresiva y estratégica, aún si esta intensificación no resulta plenamente controlable. Lo sentido por cada cual debe aflorar y la pugna de intereses debe asumirse, aunque ello conduzca a resultados en parte impredecibles. Es propia de la democracia la construcción de reglas comunes acatadas por personas moralmente diferenciadas pertenecientes a diversas tradiciones culturales. Pluralismo cultural y moral se vuelven viables gracias a lo que hemos llamado congruencia entre ley, cultura y moral Por ello hablamos de "seguridad del ciudadano", aunque la frase en sí misma puede no ser utilizada en la conversación cotidiana entre la multiplicidad de los pobladores, Mientras la delincuencia, la violencia y otros factores alcanzan niveles nunca vistos, el asunto de la seguridad o la inseguridad del ciudadano se han convertido en un tema

constante en el quehacer cotidiano de los pobladores. La extensión de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. En si las cifras sobre delincuencia, criminalidad, victimización y otros, muestran lo que simplemente es la magnitud absoluta de diversos tipos de violencia, ya sea doméstica, comunitaria, social, política, o económica. En Cusco, existen problemas de índole delincuencial no tan alarmantes como en otros lugares del país, pero sin embargo las estadísticas nos muestran que en un promedio 40 delitos, en sus diferentes modalidades, se cometen diariamente en toda la región, resaltándose los delitos contra el patrimonio. La solución a esta problemática no es exclusivamente policial o judicial; y, por tanto, sugiere la necesidad de desarrollar políticas preventivas y de control que cuenten con la participación activa de la comunidad. No es posible enfrentar con éxito los problemas de inseguridad ciudadana en nuestra región, si las autoridades políticas no conjugan diagnóstico y estrategia para la acción. La estrategia está íntimamente ligada a las acciones que se desarrollen en la comunidad, como priorizar la atención a adolescentes y jóvenes en riesgo, la recuperación de espacios públicos, el ordenamiento del trasporte y el comercio ambulatorio. Al diagnóstico y la estrategia hay que sumar un factor clave: la participación ciudadana. Solo a través de la vigilancia y el compromiso de los vecinos se puede hacer una política local eficiente de combate a la delincuencia y la criminalidad. El Plan que a continuación se presenta refleja la voluntad y compromiso de los miembros del comité Regional para diseñar y ejecutar acciones que nos lleven a hacer de la Región de Cusco, un lugar seguro y ordenado en el que prime la convivencia pacífica entre los ciudadanos, en un marco de confianza, tranquilidad y paz social, que permita una mejor calidad de vida, es decir una Región en el que todos queramos vivir.

ING. EDWIN LICONA LICONAPRESIDENTE DEL CORESEC-CUSCO

I. VISIÓN

La Región Cusco será un territorio que brinde a la población y al turismo en general, seguridad con hombres y mujeres de todas las generaciones, con valores, cultura de paz y armónica convivencia social. Con autoridades y organizaciones que hayan afirmado la Identidad Regional y el libre ejercicio de sus deberes y responsabilidades democráticas. Hacer de la Region Cusco, un lugar que promueva la convivencia I pacifica de la población, en un marco de confianza, tranquilidad y paz social, permitiendo una mejor calidad de vida.

II. MISIÓN

Alcanzar el calificativo de “Comunidad Segura”, en el ámbito Jurisdiccional Regional, mediante acciones coordinadas y eficientes entre todos los niveles de gobierno (Regionales y Locales), la Empresa Privada y la ciudadanía en general.Fortalecer el trabajo multisectorial promoviendo la Gestión Comunitaria de la Seguridad Ciudadana, buscando mejorar los niveles de tranquilidad, mediante la planificación, formulación, ejecución y evaluación del presente Plan Local.El comité Regional de seguridad ciudadana, promoverá la puesta en práctica el Plan Local del distrito, desarrollando estrategias multisectoriales desde una Gestión Comunitaria de la Seguridad Ciudadana, buscando la reducción de la violencia e inseguridad; estableciendo metas trimestrales, semestrales y anuales, monitoreadas y I evaluadas ¡nter institucionalmente, para conocer la eficiencia y eficacia de tal ejecución.

III. BASE NORMATIVA:

• Constitución Política del Perú , • Ley NO27933 Ley del Sistema Nacional de Se9uridad Ciudadana. • Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades i I • Ley N° 2723B Ley de la Policia Nacional • Ley N° 2790B Ley de Rondas I • Ley N° 29010 Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales a i I disponer de recursos a favor de la Policla Nacional del Perú. • Decreto Supremo N° 012-2003-IN, que aprueba el Reglamento de la Ley del , I Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. I• RO N° 797-200B-DIRGEN-PNPIDIRPASEC del 22 de a90sto 200B. , I• RM N° 0622-200B-IN del 23 de julio de 200B, que aprueba la Directiva N° OB- 2008-IN/0101.01, que señala los procedimientos para la formulación, aprobación y evaluación de Ios planes locales de seguridad ciudadana y. las responsabilidades de 'os miembros que conforman los Comités de Seguridad Ciudadana.

• Decreto Supremo N° 003-2009-MIMDES del 27 de Marzo 2009 que aprueba el Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009-2015.

IV. OBJETIVO

Garantizar un ambiente de tranquilidad y convivencia pacífica dentro del marco de respeto a los Derechos Fundamentales de la Persona Humana.

V. RESÚMEN EJECUTIVO DE LOS ASPECTOS GENERALES DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

A. ESTRUCTURA INSTRUMENTAL

1. DEFINICIÓN El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana es el principal instrumento de gestión del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). Contiene, el primer lugar, la política pública establecida por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), así como los objetivos de corto plazo, los programas y actividades que de forma coordinada realizarán las instituciones de nivel nacional conformantes del Consejo. En segundo lugar, el Plan busca servir de instrumento orientador del accionar de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. Es decir, los lineamientos establecidos en este documento servirán para que en los ámbitos regionales y locales se diseñen y ejecuten los respectivos planes de seguridad ciudadana. De esta manera se espera que desde una forma planificada y desde un punto de vista integral, se reduzcan los niveles de inseguridad en el país. En cuanto a su ámbito, las normas que rigen el SINASEC son aplicadas a nivel nacional y las instancias que lo compone se encuentran presentes en todo el territorio de la república. Cabe señalar que la política pública que se establece en el presente documento será formulada desde la perspectiva de la dinámica social y es entendida como el conjunto de iniciativa, decisiones y acciones frente a la situación socialmente problemática de inseguridad, buscando reducir los índices delictivos y enfatizando en una cultura de prevención. Esto último se encuentra en línea con lo planteado en el Informe de la “Comisión Multisectorial de Alto Nivel encargada de elaborar propuestas técnico normativas necesarias para enfrentar y combatir los delitos violentos que afectan la seguridad ciudadana en el país”, constituida mediante R.S. N° 238-2011-PCM, del 11 de agosto del 2011. Dicho informe señala en sus conclusiones que “se debe asumir la trascendencia práctica de regir el sistema penal por directrices de política criminal basadas en la prevención del delito; de lo contrario, cualquier esfuerzo que se haga desde el punto de vista de la norma, será poco efectivo o nulo”.

2. FINALIDAD

La finalidad del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2015 es de coadyuvar a la reducción de los niveles de inseguridad y mejorar las condiciones

de convivencia social en nuestro país. Así, determina el rumbo que deberán seguir los componentes del CORESEC para alcanzar los objetivos planteados en el corto plazo. Asimismo, el presente Plan busca establecer los mecanismos de seguimiento y evaluación de las políticas y actividades planteadas.

VI. ALCANCE MARCO CONCEPTUAL

El presente Plan, implica la responsabilidad y compromiso efectivo de todas las instituciones integrantes del Comité Regional de Seguridad Ciudadana de CuscoGEOGRAFIA y POBLACION

Ubicación y extensión territorial

El Región Cusco se encuentra ubicada en la parte Sur Oriente del Perú, abarcando una superficie de 72,364.00 Km², su posición geográfica está comprendida entre las coordenadas: Paralelo 11°10’00” y 15°18’00” latitud sur, Meridiano 70°25’00” y 73°58’00” longitud Oeste. El territorio regional está dominado por la Cordillera Oriental y Central de los Andes, que culmina con el nevado Ausangate a 6,372 msnm y se subdivide en tres ramales: Vilcanota, Vilcabamba y Paucartambo. La Región Cusco está cruzada por cuatro grandes cuencas que son: Apurímac, Urubamba, Pilcopata y Araza.

Altitud Ciudad del Cusco 3,399 msnm

Mínima (Pilcopata) 532 msnm

Máxima (Suykutambo) 4,801 msnm

Los límites políticos de la Región son los siguientes:

o Por el Norte : Con las Regiones Junín y Ucayalio Por el Sur : Con las Regiones Arequipa y Punoo Por el Este : Con la región de Madre de Dioso Por el Oeste : Con las Regiones Ayacucho y Apurímac

Características geográficas

El territorio regional está dominado por la cordillera de los andes, que culmina con el Nevado Ausangante a 6372 msnm. La cordillera es tanto un obstáculo natural cuanto un factor de articulación interna con el espacio ceja de selva – selva, que cubre el 56% del territorio regional.

Cusco es, una región amazónica y andina, articulada internamente por el valle del Vilcanota-Urubamba, que desde tiempos inmemoriales sirve de eje de integración y económica.

Geomorfológicamente, la parte sur está vinculada a las mesetas altoandinas localizadas por encima de los 3800 metros (altiplano de Sauri y las mesetas de Siwinacohca y Ocongate). El territorio está definido por las cadenas centrales y orientales de Los Andes del Centro del Perú, segmentadas por la erosión de los ríos conformando cadenas locales en el eje norte_sur. Las más importantes son las que definen el territorio, entre las cordilleras de Vilcabamba, Vilcanota y Paucartambo.

La Región Cusco esta cruzada por cuatro grandes cuencas que son: Apurimac, Urubamba, Pilcopata y Araza.La Región Altoandina, ubicada entre los 3,500 y los 6,372 metros de altura representa el 21% del territorio regional y alberga al 19% de la población total. Esta región abarca las provincias de Espinar, Canas y Chumbivilcas, tres distritos de la provincia de Paruro y tres distritos de la provincia de Quispicanchis. Podríamos añadir además, que parte del distrito de Pitumarca, en la provincia de Canchis, se sitúa en la Región Altoandina.

La Región del Valle Interandino, Ubicada entre los 2,500 y los 3,500 metros de altura, representa el 23% del territorio regional. Alberga al 63% de la población, por lo que es la más densamente poblada y, además, concentra las actividades agrícolas y otras actividades económicas. Abarca las provincias de Cusco, Acomayo, Anta y Canchis. En esta región también se encuentra la gran mayoría de distritos de la provincia de Calca, todos los distritos de la provincia de Paruro que no forman parte de la zona altoandina, la gran mayoría de los distritos de Paucartambo y Urubamba, y aproximadamente, la mitad de los distritos de la provincia de Quispicanchis.

La Región de la Selva y Ceja de Selva, que desde la parte más baja de la selva hasta los 2,500 metros de altura, cubre el 56% del territorio regional, pero alberga a solo el 18% de la población total. En esta región encontramos el distrito de Yanatile de la provincia de Calca, el distrito de Kosñipata de la provincia de Paucartambo, el distrito de Camanti de la provincia de Quispicanchis, el distrito de Machu Picchu de la provincia de Urubamba y por último, la inmensa provincia de La Convención (28,849 km2), la más grande de la región.

Espacio FísicoLa Región del Cusco constituye uno de los espacios geográficos más diversos del país en cuanto a geomorfología, clima, suelo, vegetación, al mismo tiempo es el asentamiento de una población también diversa en cuanto a sus características étnicas, sociales y culturales.

Para poder conocer de forma general las características que definen el comportamiento dinámico en la región cusco tendremos que considerar los distintos ejes temáticos que componen las ciencias de la tierra.

Hidrografía

La gran potencia que presenta la región Cusco en relación a sus recursos hídricos es bastante considerable, debido a que existen grandes concentraciones de reservas del recurso y de igual forma por los niveles de captación y al gran volumen de aguas en forma de los grandes nevados, ríos, lagunas, manantes, bofedales, mayormente.

La red de drenaje y/o patrón de drenaje, dentro de la región Cusco se puede clasificar en tres grandes cuencas hidrográficas que derivan las aguas a cursos principales como es la gran cuenca del Amazonas, dentro de estas tenemos la cuenca del río Apurímac, Vilcanota-Urubamba y Madre de Dios.

El nivel de caudal y régimen estacional de estos grandes ríos está sujeto a la distribución de las precipitaciones, que mas adelante detallaremos, otro elemento de importancia para considerar y donde se involucra al Cambio climático es el deshielo proveniente de los glaciares en las partes altas de la región.

La Cuenca del Vilcanota-Urubamba, es la cuenca principal de la región, con una superficie de 43 659 Km² y un recorrido SE-NW atravesando diversos pisos ecológicos, desde zonas nivales, puna, valles interandinos, ceja de selva y selva baja

ClimaLa variable climática es tan diversa, que tiene que ser explicada a partir de la integración de distintos elementos debido a su complejidad y en caso de la región Cusco, con mayor grado aun, es por ello que la configuración climáticas de la región Cusco se enmarca dentro de grandes masas de aire provenientes de la selva sur oriental, del Altiplano, los vientos de la selva sur implican inmensas masas de aire cargadas de humedad, que son impulsadas por los vientos alisios del oriente, a su vez desde el Altiplano llegan vientos fríos secos, son estas grandes masas los que configuran los diversos macroclimas dentro de la región cuso, a lo cual se le suma las condiciones geomorfológicas de la región, que son particulares y las que generan condiciones mesoclimáticas y microclimáticas con muchas variaciones espaciales y temporales.

Demografía

Según los indicadores demográficos se puede apreciar que la población censada de la región Cusco, al año 2011, alcanza a 1’356,463 habitantes.

De las trece provincias que tiene la región, Cusco es la más poblada con 420,030 habitantes, seguida de La Convención con 179,324 habitantes; la provincia menos poblada es Acomayo, con tan sólo 25,514 habitantes, superada inmediatamente por Paruro y Canas con 31,852 y 40,180 habitantes respectivamente.

Población censada por Provincias

PROVINCIA CUSCO ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCASPOBLACION 420,030 25,514 54,82

872,926 40,180 102,995 81,558

ESPINAR LA CONVENCION

PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHIS URUBAMBA TOTAL

58,104 179,324 31,852 50,053 88,737 62,520 1´356,463Fuente: SIAF-MEF-INEI

Salud

Según la DIRESA Cusco los principales problemas de salud se dividen en dos grandes grupos, el primer grupo son los problemas sanitarios, ocupa el primer lugar la alta tasa de morbi-mortalidad materno infantil seguido con la alta tasa de desnutrición crónica y anemia; ambas ponen en evidencia el nivel de pobreza de esta región. En el segundo grupo son los problemas del sistema, la calidad del servicio en el sector así como la insuficiente gestión administrativa para la gestión de estos servicios se consideran entre los problemas de mayor importancia del sistema regional de salud, situación que explica las brechas que se registran en la Salud Publica.

CARÁCTER DE LOS PROBLEMAS

N° DE ORDEN

PROBLEMAS BÁSICOS DE LA SALUD EN LA REGION CUSCO

PROBLEMAS SANITARIOS

1° Alta tasa de morbi-mortalidad materna-infantil

2° Alta tasa de desnutrición crónica y anemia

3°Alta prevalecía de enfermedades transmisibles (vih/sida tuberculosis, hepatitis y otros)

4° Alta prevalecía de enfermedades crónicas y degenerativas

5° Elevada incidencia de enfermedades metaxenicas

6° Creciente deterioro de la salud mental

PROBLEMAS DEL SISTEMA

7° Inadecuada calidad de atención de salud

8° Escasa participación de la comunidad en acciones de salud

9° Insuficiente gestión administrativa para la atención de los servicios de salud

10°Escasa cobertura de vigilancia y evaluación del estado de salud bucal

Insuficiente atención de las enfermedades odontoestomatologicas

FUENTE: PEI DIRESA CUSCO, 2009-2013

La disponibilidad de recursos humanos, a pesar que ha tenido un crecimiento relativamente importante, aún es insuficiente frente a la demanda existente, sobre todo para profesionales de la rama de medicina, obstetricia y enfermería.

Con respecto a los establecimientos de salud, en años recientes existe una tendencia a la construcción de Hospitales (Sicuani, La Convención, Antonio Lorena) y Centros de Salud de diferentes niveles en diversas provincias de la región cuando en la mayoría de estos casos la demanda por estos servicios no sustentan este tipo de infraestructuras y sí la necesidad de redimensionar o potenciar con personal y equipamiento los establecimientos de salud ya existentes, de esta manera se optimiza el uso de los recursos públicos del sector para otros programas y proyectos de similar o mayor importancia.

II SITUACION ACTUAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

1. SEGURIDAD CIUDADANA

En nuestro país, según la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Art. 2°, se define la seguridad ciudadana como: “La acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”. En esa misma línea, y en un sentido amplio, se puede conceptualizar a la seguridad ciudadana como aquella situación de vivir en comunidad, libres de riesgo y amenazas, respetando los deberes y derechos de todos los ciudadanos. La seguridad ciudadana es entonces un signo y una condición de inclusión social. Este término también incorpora al conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado, a través de sus instituciones, y la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de todo tipo de riesgos. Se puede señalar que la seguridad ciudadana está relacionada a la prevención de delitos y faltas en el marco de una delincuencia individual y colectiva. Es decir, las conductas antijurídicas que están delimitados en este término corresponden a una problemática atendida por las instancias descentralizadas de las instituciones estatales, por lo que su ámbito es local, en contraposición a las nociones de orden interno y orden público (ver sección Categorías de Orden y Seguridad en el Perú).

Según el especialista en convivencia y seguridad, Hugo Acero Velásquez: “Las autoridades locales son aquellas en que cualquier Estado están más cerca de la vida cotidiana de los ciudadanos, mientras que las autoridades nacionales son las encargadas de fijar las líneas de acción general a desarrollarse en todo el territorio. Partiendo de este supuesto, son las autoridades locales, en representación del Estado, a las que en primer momento les toca dar respuesta a las problemáticas que afectan la convivencia y seguridad de los ciudadanos”. La justificación de esta

concepción radica en que la problemática de la inseguridad tiene diferentes formas de manifestarse, es de naturaleza multicausal, y mostrará características particulares de acuerdo con los lugares donde se presenta, por cuanto median en las mismas las características culturales, socio-demográficas y las condiciones económica particulares de cada zona.

2. CONVIVENCIA SOCIAL

Por su parte, la convivencia social está referida a la interrelación entre ciudadanos y de estos con el Estado y con el entorno público. Ésta incluye la ausencia de violencia; la tolerancia entre las diversas opciones morales, culturales o sociales sin que se transgreda la ley; el cumplimiento de las reglas sociales, tanto formales como informales; y la simetría de derechos y deberes. Las transgresiones a la convivencia social están referidas a las infracciones a las normas de tránsito, riñas, maltrato infantil y adolescente, violencia intrafamiliar, familiar y doméstica, entre otras. Este concepto busca la promoción del apego y la adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los demás y a unas normas básicas de comportamiento y convivencia social. Por ello su tratamiento debe involucrar una acción que intervenga sobre las variables culturales y morales.

3. SITUACION ACTUAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Situación actual

Existen múltiples indicadores para medir la situación de inseguridad, la violencia y el delito en un determinado territorio. Los más importantes son los homicidios, la victimización, la percepción de inseguridad, la confianza en las instituciones y la situación del sistema penitenciario. Homicidios Los homicidios constituyen la forma más extrema de violencia en una sociedad, aquella que se ejerce de manera intencional para quitar la vida a otra persona. Para facilitar su comparación, los homicidios se presentan en función de una tasa por 100 mil habitantes. La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Perú no es muy alta si se compara con la de otros países de las Américas, que resulta siendo la segunda más violenta del mundo después del África. En efecto, la tasa en el Perú se ubica entre las más bajas de la región, solo por encima de Haití, Uruguay, Argentina, Estados Unidos, Chile y Canadá, y muy lejos de los países del Triángulo del Norte Centroamericano (Guatemala, Nicaragua, Honduras y El Salvador) y Venezuela, los más violentos.

Victimización La victimización es el indicador más útil para medir la magnitud de la ocurrencia real de hechos delictivos, de violencia o de despojo, especialmente aquellos de naturaleza patrimonial. Se mide a través de las estadísticas oficiales y de las encuestas de opinión pública. El análisis estadístico de los cuatro años nos arroja que aunque aparentemente las cifras parecen estables, hay un crecimiento que se multiplica anualmente en un promedio de 25%, lo que demuestra que el índice de faltas configura uno de los factores que mayor incidencia tiene en el estado de inseguridad que percibe la población Cusqueña. La ENAPRES muestra que, durante 2012, más de la mitad de las víctimas (53.7 %) lo fue de dos o más hechos delictivos y que solo el 13.0 % de las víctimas formuló la correspondiente denuncia. Peor aún, apenas el 6.5 % de las víctimas que denunciaron el hecho afirman que obtuvieron resultados positivos, como la detención del delincuente o la recuperación de los bienes sustraídos La poca denuncia, sostiene Rico, depende principalmente de las facilidades para la denuncia, procedimientos breves, elevada moral y práctica de virtudes cívicas, gravedad del acto, confianza en la competencia y rectitud de la Policía, alarma y reacción ante el crimen, presiones de los medios de información, amplia aceptación de las leyes penales, certidumbre de la no impunidad, urgente indemnización económica, mayor actividad del Ministerio Público, naturaleza de los intereses jurídicos vulnerados o amenazados, y condición social de la víctima.

Percepción de inseguridad Una de las formas de medir la percepción de inseguridad es consultando a las personas sobre el temor que sienten frente a la posibilidad de ser víctimas de un delito en el futuro.

A. EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA – SINASEC

Mediante la Ley Nº 27933, se crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), donde se define al Sistema como “el conjunto interrelacionado de organismos del sector público y la sociedad civil, y de normas, recursos y doctrina; orientados a la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, así como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz social”. El máximo organismo dentro del SINASEC es el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), que depende del Presidente de la República y está constituido por 17 instituciones (15 públicas y 2 privadas). El Consejo tiene por función la formulación, conducción y evaluación de las políticas públicas de seguridad ciudadana, contando con autonomía funcional y técnica

ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDANA

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) Secretaría Técnica Comités Regionales (Secretaría Técnica) Comités Provinciales (Secretaría Técnica) Comités Distritales (Secretaría Técnica)

Asimismo, el Sistema lo integran los Comités de Seguridad Ciudadana, los cuales se deben conformar a nivel regional, provincial y distrital. Estos Comités están encargados de formular los planes, programas y proyectos en la materia dentro sus respectivos ámbitos territoriales, así como ejecutar y realizar el seguimiento y evaluación de los mismos, en el marco de la política nacional diseñada por el CONASEC. La presidencia de cada uno de estos Comités recae sobre la máxima autoridad política elegida por los ciudadanos cada cuatro años (presidentes regionales, alcaldes provinciales y alcaldes distritales, respectivamente). La composición de estos Comités sigue la misma estructura que la del CONASEC, es decir, además de la autoridad política de mayor nivel, participan dentro de estos: el jefe policial de mayor jerarquía, los representantes de los sectores educación, salud, Poder Judicial, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, entre otros. Cada uno de estos Comités tiene un secretario técnico, quien es el encargado de realizar las coordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre los miembros, proponer el Plan de Seguridad Ciudadana y realizar el seguimiento y evaluación de su ejecución, así como de los comités dentro de su ámbito.

B. EL SISTEMA REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Este Plan involucra a todos los integrantes del Sistema Regional de Seguridad Ciudadana (SIRESEC): Comité Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC). Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC). Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC). Empresas Públicas y Privadas.

Organizaciones Sociales y Vecinales.

1. PRINCIPALES CAUSAS DE LA INSEGURIDAD

Para empezar realizaremos un diagnóstico integral de la inseguridad, la violencia y el delito en el Perú. El diagnóstico debe dar cuenta de la situación actual de la problemática, y debe explicar las causas y los problemas y efectos que la inseguridad, la violencia y el delito traen al Perú. La naturaleza multicausal del fenómeno de la violencia urbana, de etiología no subversiva, obedece a muchos factores generadores de índole socioeconómica y cultural. Corresponde entonces identificar algunos de estos principales factores causales: La condición de pobreza, que impacta negativamente de múltiples maneras a un considerable segmento de la población peruana, privándola hasta de las condiciones elementales de la vida humana, en lo que algunos teóricos denominan como "violencia estructural".

Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relación directa con la pobreza.

El bajo nivel educativo promedio de la mayoría de la población del país.

Los cambios acelerados en los patrones de vida de la población peruana, una de cuyas manifestaciones es un acelerado proceso de urbanización, generando este hecho desequilibrios en la oferta y demanda de los servicios básicos.

El deterioro creciente de la calidad de la educación, el cual condiciona en la niñez y juventud la pérdida de expectativas y de confianza en la educación como un medio de asegurarse la movilidad social y el éxito y bienestar personal y familiar.

La influencia perniciosa de los medios masivos de comunicación, que así exaltan el hedonismo, la violencia y la pornografía.

La excesiva blandura e incluso venalidad en cuanto al juzgamiento de los que perpetran delitos vienen configurando una suerte de impunidad institucionalizada, situación está que pone en peligro la vigencia del estado de derecho del país.

La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios para el normal desarrollo biopsico-social del niño, imprimiendo en la personalidad de estos graves daños de honda repercusión futura. En los hogares donde se registra la violencia cotidiana, el niño crece con la autoestima severamente afectada y con probables predisposiciones a una conducta antisocial en el futuro repitiendo el círculo de violencia.

La declinación creciente de la vigencia de los valores positivos y el estímulo a una conducta consumista a ultranza, hecho que acentúa el individualismo y el ocaso de la solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los valores negativos, etc.

La corrupción, que tiende a afectar principalmente a la clase política del país, produce en la ciudadanía y la población en general un estado de desmoralización y un pésimo ejemplo a imitar, más aún cuando va asociada con la impunidad. Esto constituye un efecto de demostración práctica a los ojos de los grupos sociales con débil formación en valores. El desorden del crecimiento urbano, la informalidad, caos vehicular, también ha traído consigo el incremento del subempleo, desempleo y de la delincuencia común en todas sus manifestaciones (particularmente el incremento del delito menor), la proliferación de negocios ilegales y de zonas de alto riesgo en las ciudades capitales, particularmente mercados entre otros.

La crisis económica que golpea fuertemente al país, repercute en la población cusqueña, aumentando considerablemente el desempleo, la desocupación por la falta de centros de trabajo A este listado de causas que propician o alientan la actividad delictiva y que contribuyen a generar inseguridad, se pueden adicionar las profundas desigualdades sociales, la carencia de programas inclusivos para niños y jóvenes, el creciente estado de abandono material y moral de numerosos niños y adolescentes, la desintegración familiar, la crisis familiar, la ineficiencia de los operadores de justicia, los conflictos sociales, casos de políticos inescrupulosos, limitada prevención comunitaria, debilidad de la Sociedad Civil, mal uso de los espacios públicos, carencia de políticas comunicacionales positivas, elevado índice de accidentes de tránsito, la inestabilidad política y social, etc. Todos estos hechos producen o alientan efectos de la problemática de seguridad ciudadana, siendo los principales el creciente consumo de alcohol y drogas especialmente en niños y jóvenes, la prostitución clandestina, la explotación sexual infantil, la violencia grupal juvenil, la violencia familiar y sexual, la interiorización de conductas violentas, el arraigo de hábitos y estilos de vida nocivos, así como la delincuencia generalizada en algunos espacios públicos. Se observa por lo tanto que la inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal que lo hace complejo y exige por lo tanto una solución multidisciplinaria y de carácter transversal, vale decir que se requiere del concurso de todas las instituciones comprometidas con la seguridad, propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas.

2.- FACTORES COMPLEMENTARIOS DE RIESGO PROSTITUCION CLANDESTINA

Se presenta con mayor incidencia en los lugares céntricos de la ciudad, en horarios nocturnos, donde las meretrices son ocupadas mayormente por personas que se encuentran al margen de la Ley, por parroquianos y otros que cometen actos delictivos.

BANDAS JUVENILES

Dedicadas éstas al consumo de bebidas alcohólicas entre las 21:00 a 04:00 horas, en los barrios urbano-marginales, éstos cometen actos delictivos en contra de los peatones, bajo

amenaza y/o lesiones físicas, despojándolos de sus pertenencias y en otros casos fomentan escándalos callejeros causando malestar en la ciudadanía. COMERCIO INFORMAL

Un problema social en la ciudad de Cajamarca es el comercio informal (ambulatorio o estacionario), ubicados en una cantidad aproximada de 7,000 comerciantes ambulantes en diferentes sectores de la ciudad, tales como: Mercados Modelo Central, San Antonio, San Sebastián y vías públicas adyacentes, Paradas Santa Rosa, Chontapacha, San Martín, etc.; lugares en donde por efecto del comercio informal, la percepción y presencia de la delincuencia común es cotidiana.

ANALFABETISMO

Problema social que se suma a otros factores de inseguridad, pues, no permite a esta parte de la población el acceso a los servicios ni el goce de sus derechos. Una persona analfabeta en estos tiempos conlleva a ser una persona desocupada que tiene necesidades como cualquiera, ante el binomio necesidad y desempleo aparece como una alternativa la delincuencia. El porcentaje de analfabetos en el Distrito de Cajamarca es de 10.77%, lo que equivale a una cantidad de 20,286 analfabetos.

VIOLENCIA FAMILIAR

Histórica y Estadísticamente la ciudad de Cajamarca se caracteriza por no ser violenta, pero, se ubica dentro de las 5 ciudades con mayor índice de violencia familiar, originando que los hijos asuman inconductas que los integra a una masa de población potencialmente en riesgo a cometer actos delictivos o antisociales.

EXPLORACION Y EXPLOTACION MINERA

La presencia de la minería en el ámbito, ha originado conflictos sociales, incremento de la delincuencia en todas sus modalidades; debido a que los trabajadores perciben elevadas remuneraciones, concurren a centros nocturnos, de ahí que éstos han proliferado en toda la ciudad, protagonizando en muchos casos éstas personas escándalos en la vía pública y cometiendo también otros Delitos contra la Vida el Cuerpo y la Salud.

VII. ANALISIS DE LA SITUACION DE SEGURIDAD CIUDADANA

A. PROBLEMÁTICA Y LIMITACIONES PRESENTADAS

Según la normativa vigente, se debe implementar comités de seguridad ciudadana en cada una de las provincias y distritos de la región. Estos comités están encargados de formular los planes, programas y proyectos en la materia dentro sus respectivos ámbitos, así como ejecutar y realizar el seguimiento y evaluación de los mismos, en el marco de la política nacional diseñada por el CONASEC.

No obstante en el año 2011 no se ha venido cumpliendo a cabalidad con estas disposiciones, siendo en el ámbito distrital donde se observa una mayor desidia por parte de las autoridades por querer afrontar el tema. Esta realidad se presenta en los siguientes cuadros:

B.- ANÁLISIS FODA

En función a la problemática descrita en el párrafo anterior y al diagnóstico tanto del entorno Nacional de Seguridad Ciudadana como de la Situación Regional, de las estadísticas que reflejan la realidad de la convivencia social y la violencia en nuestra Región, se ha elaborado el siguiente análisis FODA, donde se realiza el examen del entorno interno y externo del CORESEC. Es decir se identifican las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas del problema de inseguridad.

C.- ANÁLISIS INTERNO

MATRIZ FODAFORTALEZAS DEBILIDADES

Policía Nacional con personal, vehículos disponibles para el accionar, en bien de la seguridad ciudadana

Insuficiente Personal, equipos y vehículos en la Jurisdicción territorial de la Región Cusco.

Municipalidad Provincial y Distritales de la Región Cusco, con equipamiento para apoyar a la PNP, en acciones en bien de la Seguridad Ciudadana

Insuficiente personal y vehículos, en los Gobiernos locales, para su participación efectiva en la prevención de seguridad ciudadana.

Instituciones Públicas y privadas y organizaciones de la Sociedad Civil, interesada en participar en la solución en la solución de los problemas de inseguridad ciudadana.

Indicadores de Seguridad, Salud y Educación negativos, teniendo como resultado una percepción de inseguridad.

Existencia de políticas públicas Regionales y locales, sobre Educación, salud, derechos Humanos, Igualdad de Oportunidades y Equidad de Genero

Débil participación o aislada de las acciones de prevención que se realizan en bien de la población.

Existencia de Universidades y Centros de formación Tecnológica y Pedagógica.

Escaza innovación y participación en el accionar en temas de prevención en bien de la ciudadanía.

OPORTUNIDADES AMENAZASCreciente innovación y tecnología en bien de la seguridad ciudadana

Vulnerabilidad en el compromiso de personal policial en las acciones de prevención.

Disponibilidad de Proyectos y Planes, para su ejecución en bien de la seguridad ciudadana.

Débil compromiso de los funcionarios y miembros, en la participación en el tema de prevención por el bien de la seguridad ciudadana.

Alianzas estratégicas con el sector privado, con la finalidad de fomentar la

Condiciones Sociales de pobreza, hacinamiento, analfabetismo,

participación en las actividades de prevención en bien de la seguridad ciudadana

promiscuidad, violencia y delincuencia.

Fomentar alianzas con las universidades y Institutos Técnicos y Pedagógicos, a fin de participar en temas de prevención.

Débil accionar de la Dirección de Educación y Salud en los temas preventivos de seguridad ciudadana.

B.

1. Aproximación al concepto de seguridad ciudadana

Según la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el desarrollo humano es un proceso de expansión de las libertades efectivamente disfrutadas por las personas. Ese desarrollo no es automático. Por el contrario, está plagado de amenazas. Precisamente por ello, el desarrollo humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana, que tiene como propósito proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza: desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo. La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad humana, aquel componente responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra las personas y sus bienes. La seguridad ciudadana tiene dos acepciones. La primera la define como la condición —objetiva y subjetiva— de encontrarse el individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo intencional por parte de otros. El concepto de violencia denota el uso o amenaza de uso de la fuerza física o psicológica con el fin de causar daño o doblegar la voluntad. La noción de despojo remite al acto de privar ilegítimamente de su patrimonio a una persona física o jurídica Aunque esta definición parecería restrictiva, en realidad, incluye a todos los delitos contra las personas, como el homicidio, la agresión, la violación, el secuestro y la trata de personas, así como los delitos contra el patrimonio, tanto privado (robo, hurto y estafa) como público (soborno y cohecho). Incluye, además, modalidades delictivas propias del crimen organizado, como el narcotráfico, el tráfico de armas, el lavado de activos o el comercio de bienes ilegales, que «están muy estrechamente relacionados con la violencia y el despojo, aunque no dañen directamente a las personas o a su patrimonio». La segunda acepción de seguridad ciudadana la refiere como la acción destinada a proteger a los ciudadanos frente a los hechos de violencia o despojo, lo que se persigue con una política pública, entendida como los lineamientos o cursos de acción que definen las autoridades estatales. Esto constituye una obligación positiva del Estado derivada de sus compromisos internacionales para garantizar los derechos fundamentales.

El analista Fernando Carrión señala que la seguridad ciudadana se diferencia de la seguridad pública en que esta última se constituye desde una perspectiva Estado-céntrica y la primera desde una concepción ciudadana en la que el Estado resulta ser uno de varios elementos. En los últimos años, el concepto de convivencia social se ha ligado al de seguridad ciudadana. En efecto, ambos conceptos se basan en la promoción de la adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los demás y a unas normas básicas de comportamiento.

En este contexto, la Ley 27933, que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), considera que la seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, para asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, así como para contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. Con mayor detalle, el reglamento del SINASEC, aprobado mediante Decreto Supremo 012-2003-IN, precisa que su orientación final es la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, además de garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional.

Con posterioridad, la Defensoría del Pueblo ha señalado que la seguridad ciudadana no constituye en sí misma un derecho de naturaleza constitucional o legal, pero sí un bien jurídico protegido, en tanto conjunto de acciones destinadas a preservar otros valores jurídicamente tutelados por nuestro ordenamiento, además de los derechos constitucionales a la vida, a la integridad y a la propiedad, entre otros, como la tranquilidad pública o la paz social, el uso pacífico de los espacios y vías públicos, etcétera. En el mismo sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional, al considerar que la seguridad ciudadana está referida a un conjunto de acciones orientadas a salvaguardar el desarrollo de la vida comunitaria dentro de un contexto de paz, tranquilidad y orden, consolidando una situación de convivencia con normalidad, es decir, preservando cualquier peligro o amenaza para los derechos y bienes esenciales para la vida comunitaria.

2. Corrupción y seguridad ciudadana

Desde una perspectiva histórica, el Perú ha sido profundamente afectado por una corrupción administrativa y estatal, que puede medirse desde las decadencias del periodo colonial hasta nuestros días, lo que ha limitado el desarrollo y el progreso del país. Si bien no existe un concepto bien definido de corrupción, se puede entender como práctica corruptiva el acto de ofrecer, dar, recibir o solicitar, de manera directa o indirecta, cualquier cosa de valor para influir en las acciones de la otra parte. Por su parte, el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012-2016 define la corrupción como el uso indebido del poder para la obtención de un beneficio irregular, de carácter económico o no, a través de la violación de un deber de cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos fundamentales de la persona. En el En el transcurso del tiempo, se ha comprobado que la corrupción afecta de manera negativa el desarrollo económico, la distribución del ingreso, la legitimidad del sistema político la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad; en otras palabras, afecta la gobernabilidad democrática. En este Plan, interesa destacar la relación que existe entre la corrupción y la seguridad ciudadana: a mayor corrupción, menor seguridad ciudadana. Tan estrecha es la relación entre corrupción y seguridad que se llega afirmar que la corrupción es necesaria para el funcionamiento de la delincuencia organizada, y que la capacidad de los grupos delictivos organizados para crecer y tener éxito depende en gran medida de las relaciones que establezcan con funcionarios corruptos. Asimismo, se ha constatado la influencia de la corrupción en las entidades participantes de la seguridad ciudadana y sus diversas manifestaciones, dependiendo del actor de que se trate. En el caso de la Policía, son tres los principales niveles de corrupción. El primero

corresponde al área administrativa e incluye los oscuros manejos de recursos humanos y económicos. El segundo es el nivel operativo, aquel relacionado con la prestación de servicios de la Policía y donde determinadas unidades policiales tienen un amplio margen de maniobra para protagonizar actos de corrupción. Y el tercer nivel es el ámbito político, el cual abarca el intercambio de privilegios, prebendas y prerrogativas gubernamentales a cambio de protección y mal entendida lealtad policial. Al respecto, el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012-2016 sostiene que la lucha contra la corrupción implica, por lo menos, dos enfoques complementarios. Uno de los enfoques se concentra en el combate frente a los actos de corrupción realizados y el otro enfoque pone el énfasis en acciones preventivas de los posibles actos de corrupción que se puedan cometer. En tanto la corrupción espera mayores ganancias frente a los posibles riesgos de detención y castigo, las medidas de mitigación consistirán en reducir el número de transacciones sobre las cuales se dispone una gran discrecionalidad por parte de los agentes, reducir el espectro de posibles ganancias, incrementar el número de controles e incrementar la severidad de los mecanismos punitivos. Es en este contexto que el sector Interior, en el marco de la Ley N° 29915, que delega facultades en materia de reforma de la legislación orientada al fortalecimiento del sector Interior, ha emitido una serie de medidas para promover la rendición de cuentas y enfrentar la corrupción desde las mismas instituciones que conforman el sector.Una de ellas está constituida por la Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior, que crea el Órgano de Inspectoría General como aquel encargado de las funciones de supervisión, investigación y control previo de los asuntos disciplinarios policiales y de los organismos del sector Interior. Dentro de su estructura orgánica, cuenta con un Tribunal de Disciplina Policial como última instancia administrativa en el procedimiento administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves. El tribunal se encuentra conformado por civiles, quienes, al no encontrarse vinculados a la institución, podrán realizar un análisis objetivo de los casos de corrupción policial.

La Oficina de Fortalecimiento Ético y Lucha Contra la Corrupción se encuentra estructuralmente en la Alta Dirección para darle la importancia y relevancia requeridas en pro de la lucha contra la corrupción. Asimismo, en el marco de la reforma de la Policía Nacional del Perú, se ha institucionalizado el mecanismo de la rendición de cuentas, tal como se precisa en el Decreto Legislativo N° 1148, Ley de la Policía Nacional del Perú, con el fin de asegurar la función policial.

3. Enfoque integral de la política de seguridad ciudadana

La perspectiva aquí asumida concibe a la seguridad ciudadana como un fenómeno social complejo, multidimensional y multi causal, en el que intervienen un conjunto de actores públicos y privados, la sociedad civil organizada y ciudadanos. De ahí que, para resolver este problema, se requiere el diseño de una política pública de carácter integral y sistémico con una perspectiva de corto, mediano y largo plazo. Uno de los instrumentos más utilizados para el estudio y visualización de la conformación global de la política pública es el esquema conceptual de las fases: identificación de problemas, formulación de la política, decisión, implementación y evaluación.

Sobre la base de esta secuencia de etapas, se debe abordar el diseño de la política pública de seguridad ciudadana desde una perspectiva multisectorial e intergubernamental, con una efectiva participación ciudadana, del sector privado y de los medios de comunicación. Esta política debe ser respaldada con normas jurídicas provistas de los recursos humanos y financieros necesarios; también debe ser materia de comunicación persuasiva acerca de los beneficios que la política pública brinda a los ciudadanos. En esa línea, desde la perspectiva de diversos organismos internacionales, la política pública de seguridad ciudadana debe tener las siguientes características: (i) integral, a efectos de abarcar sistemáticamente los derechos humanos en de ningún tipo. No obstante lo anterior, toda política debe asegurar una adecuada implementación, monitoreo y evaluación, a fin de verificar el cumplimiento de las actividades, metas y objetivos establecidos en ella. De la experiencia internacional, se puede apreciar que existen cinco elementos que los países deben considerar en la implementación de sus políticas de seguridad ciudadana. Uno: que la protección de los ciudadanos debe darse en el marco de la Constitución y las leyes. Dos: que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino en crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las personas. Tres: que sobrepasa la acción policial y, por tanto, demanda la participación coordinada de todas las instituciones públicas y privadas. Cuatro: que la Policía, como uno de los actores fundamentales, debe definir un nuevo perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el Estado. Cinco: que debe ponerse mayor énfasis en el desarrollo de acciones preventivas.

D.DIAGNÓSTICO DE LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y EL DELITO EN EL PERÚ

Para empezar realizaremos un diagnóstico integral de la inseguridad, la violencia y el delito en el Perú. El diagnóstico debe dar cuenta de la situación actual de la problemática, y debe explicar las causas y los problemas y efectos que la inseguridad, la violencia y el delito traen al Perú.

Si bien no existe una condición necesaria o suficiente para explicar la violencia y el

delito, sí se pueden identificar factores que aumentan el riesgo o agravan la

vulnerabilidad de las sociedades. El Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD) identifica como factores la abundancia de hombres

marginalizados y la urbanización desordenada (factores demográficos); familias

disfuncionales; desempleo; las nuevas oportunidades y tecnologías para el crimen, la

pobreza y la desigualdad (factores económicos); la escasa legitimidad del Estado y

los conflictos armados (factores políticos); los usos

sociales que implican el consumo de drogas y alcohol, así como el porte de armas;

las pautas culturales que toleran la violencia; y la ineficacia e ineficiencia de las

instituciones encargadas de la seguridad y la justicia.

La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), por

su parte, ha priorizado seis causas directas de la violencia y el delito, que se

interrelacionan entre sí, a saber, los factores de riesgo social que propician

comportamientos delictivos; los escasos espacios públicos seguros como lugares de

encuentro ciudadano; la débil participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector

privado y los medios de comunicación social en la seguridad ciudadana; la baja

calidad y cobertura del servicio policial; la deficiente calidad y acceso a los servicios

de justicia; y, en general, la débil institucionalidad del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana.

Principales metas del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013

Principales metas del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013

Indicador de desempeño

Línea de base

Meta del indicador de desempeño Medios de verificación

Porcentaje de victimización personal.

Porcentaje de personas privadas de libertad re ingresantes apenales

Porcentaje de mujeres víctimas de violencia por su esposo o compañero el último año

36.6 % (2012)

30.5 % (2012)

13.6 % (2011)

Reducir a 5 % la victimización personal al 2013

Reducir a 5 % las personas privadas de libertad re ingresantes a penales al 2013

Reducir a 3 % las mujeres víctimasde violencia por su esposo ocompañero al2013

ENAPRES-INEI (Datos a nivel departamental)

Estadística de personas privadas de libertad del INPE

ENDES-INEI

Elaboración: Ministerio del Interior, 2013.

Alineamientos de los objetivos estratégicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 con los servicios críticos de seguridad ciudadana

OBJETIVO ESTRATÉGICO

Prevención de la

violencia y el delito

Control y persecución

del delito

Rehabilitación y reinserción

socialAtención a

víctimas

OE1: Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido

x x x x

OE2: Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano

x

OE3: Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos

x x

OE4: Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación para enfrentar

la inseguridad ciudadana

x x x x

OE5: Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con una gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana

x x x

OE6: Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la delincuencia

x x

Elaboración: Ministerio del Interior, 2013

VIII.- PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CUSCO - 2015

Los tres componentes de este Plan son la visión al 2015, las metas y los objetivos estratégicos del Plan. Estos tres componentes se detallan a continuación.

A. Visión al 2015

La seguridad ciudadana como política de la Región Cusco requiere contar con el diseño de objetivos estratégicos, metas, planes, programas y proyectos. Para lograr la visión, se deberán elaborar los planes anuales en los diferentes niveles de gobierno articulados al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, con metas e indicadores para reducir la violencia.

Región Cusco segura, inclusiva, al servicio de las personas, donde todos los ciudadanos desarrollen sus máximas potencialidades; a través de un trabajo articulado con la sociedad civil y los diferentes niveles de los gobiernos locales e instituciones gubernamentales.

Para lograr la visión, se deberán elaborar los planes anuales en los diferentes niveles de gobierno articulados al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2015-2018, con metas e indicadores para reducir la violencia homicida y los altos niveles de victimización y percepción de inseguridad en el país, así como para elevar la confianza en las instituciones encargadas de brindar los distintos servicios de seguridad ciudadana.

A.- Objetivos estratégicos del Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2015

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Estos objetivos estratégicos están alineados tanto con el Acuerdo Nacional, que establece como séptima política de Estado la erradicación de la violencia y el fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana para garantizar el libre ejercicio de los derechos ciudadanos, así como con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario-El Perú Hacia el 2021, que estableció como uno de sus objetivos estratégicos mejorar la seguridad ciudadana significativamente.

Veamos, ahora, cómo se alinean estos seis objetivos estratégicos del Plan con los servicios críticos de la política de seguridad ciudadana, a saber, la prevención de la violencia y el delito, el control y persecución del delito, la rehabilitación y reinserción social, y la atención a las víctimas.

A.- Objetivos estratégicos

Para alcanzar la visión, se definieron seis objetivos estratégicos.

Objetivo estratégico 1

Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido

La organización y coordinación de los servicios y las instituciones involucradas en la implementación del Plan se fortalecerá con el nuevo carácter funcional del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), bajo la rectoría del Ministerio del Interior y su nueva Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC). Esta última se constituirá como un órgano de línea encargado, por un lado, del diseño y evaluación de las políticas, y, por otro, de coordinar la ejecución o implementación de las mismas en los distintos niveles de gobierno. La información veraz, oportuna, confiable y útil es fundamental para comprender la situación de inseguridad, violencia y delito, y formular medidas eficaces para enfrentarlos, así como compromisos políticos y ciudadanos que contribuyan a mejorar la seguridad ciudadana. Por ello, constituye una tarea primordial la implementación del Observatorio de

Seguridad Ciudadana, creado mediante el Decreto Legislativo 1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior.


Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro ciudadano Se asume que el estado físico, la limpieza y el mantenimiento de los espacios públicos inciden en la seguridad de los ciudadanos, para lo cual se coordinarán distintas acciones con los gobiernos regionales y locales a efectos de promover espacios seguros, integradores y recreacionales para su disfrute público. Se priorizarán proyectos de renovación urbana, la recuperación de espacio abandonados, la iluminación de vías oscuras y la instalación de cámaras de video vigilancia y alarmas comunitarias.

Una tarea primordial en este aspecto será la implementación del Centro Nacional de Video Vigilancia y Radio Comunicación, constituido en el Decreto Legislativo 1135. El patrullaje integrado entre los serenazgos y la Policía, conducidos operativamente por el comisario, y la integración de sus sistemas de información y comunicaciones, así como la fiscalización permanente con las autoridades municipales serán fundamentales para mantener el orden. El mayor acercamiento a los vecinos permitirá legitimar el servicio y elevar la confianza ciudadana en las instituciones encargadas de la seguridad.


Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos

Se pretende actuar sobre los factores de riesgo que contribuyen a conductas violentas o delictivas, a efectos de evitar que estas se materialicen. Si bien se realizarán acciones de prevención universal dirigidas a la población en general, una decisión importante del Plan es concentrar los esfuerzos y focalizar recursos en individuos y comunidades vulnerables y en sus factores de riesgo, incorporando, entre otros, a las instituciones que ejecutan los programas sociales del gobierno. Los factores de riesgo que merecerán una atención prioritaria serán la violencia familiar, la violencia en las escuelas, el consumo de alcohol y drogas, la situación de abandono de los niños, niñas y adolescentes, y el uso de armas de fuego.


Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana

La ubicación del individuo y la protección de sus derechos ciudadanos como la razón de ser de la política de seguridad ciudadana presupone su más activa participación en su diseño, implementación y evaluación. Es urgente, por tanto, priorizar el fortalecimiento del trabajo de organización vecinal para la seguridad ciudadana. Esto implica, entre otros aspectos, la unificación de los esfuerzos de acreditación y capacitación que realizan la Policía y los municipios, así como de equipamiento para asegurar su rápida y fluida

comunicación con ellos. Este sistema vecinal se complementará con la creación de un sistema de alerta temprana integrada, entre otros, por los vigilantes privados, los taxistas y moto taxistas, los comerciantes, la comunidad educativa y los trabajadores municipales. Este enfoque participativo también incluirá alianzas con la sociedad civil en general y la empresa privada, así como con los medios de comunicación social. Estos últimos tienen un rol pedagógico muy importante, que puede permitir posicionar, entre otros, el análisis de los factores que impulsan la violencia y el delito, y las buenas prácticas, así como el fomento de una masiva cultura ciudadana. Objetivo estratégico 5

Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna, con una gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana

Si bien la Policía no es la responsable exclusiva de la seguridad ciudadana, sí es un actor fundamental en la implementación de esta política pública. En este escenario, el objetivo estratégico 5 implica un conjunto de acciones, como modernizar la infraestructura policial en términos informáticos y de telecomunicaciones, especialmente de las comisarías, célula básica de la institución. La medida facilitará las denuncias del público y su procesamiento y análisis, generando las condiciones para responder de manera más eficiente tanto a la prevención como a la persecución de los hechos delictivos. La modernización incluirá la interconexión de las unidades policiales y el desarrollo de bases de datos informatizadas a nivel nacional, que incluyan huellas dactilares y balísticas. Asimismo, se establecerá una carrera policial que promueva el mérito, la iniciativa y la especialización profesional, y se realizarán los máximos esfuerzos para acabar con el actual régimen laboral que permite prestar servicios remunerados a terceros y recuperar el carácter exclusivamente público del servicio policial sin perjudicar los ingresos de los efectivos. También se otorgará atención prioritaria la modernización de la gestión de los recursos y, por otra parte, la adecuación de la doctrina, la organización y las operaciones policiales al enfoque local de la seguridad, incorporando mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.


Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la delincuencia

Este objetivo estratégico apunta a fortalecer el sistema de justicia penal para identificar a los responsables de los hechos de violencia y delito y, luego de valorar los medios probatorios en su contra con las garantías del debido proceso, establecer la sanción que les corresponde. Esto requiere una mejor coordinación entre la Policía Nacional, el Ministerio Público, el Poder Judicial y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Un sistema de justicia eficaz y eficiente permitirá recuperar la confianza de los ciudadanos y reducir la sensación de impunidad, pues esta última, como se sabe, alienta la comisión de los delitos y lleva a que los ciudadanos se sientan más desprotegidos. Especial atención se otorgará a la modernización de la función criminalística y a la implementación de las plataformas de interoperabilidad electrónica que articulen los

registros de información de las distintas instituciones públicas, con el propósito de lograr un mejor esclarecimiento de los hechos de violencia y delito. También es fundamental fortalecer el sistema penitenciario para lograr una plena rehabilitación, reeducación y reincorporación del penado a la sociedad, tanto en establecimientos penitenciarios como en el medio libre.

IX INSTITUCIONES DEDICADAS A PRESTAR SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA.

Prevención de la violencia y el delito

Control y persecución del delito

Rehabilitación y reinserción social

Atención a Victimas

- Policía Nacional.(Especialmente la Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana y las comisarias)-Municipalidades(Incluyendo Serenazgos)-Ministerio Publico(Labor fiscal en prevención del delito y los programas-jornadas de acercamiento a la población Jóvenes Lideres hacia un futuro mejor. Fiscales Escolares y Fiscales escolares Ambientales y padres construyendo Hijos de Éxito)-Ministerios:Mujer y poblaciones vulnerables (que incluyen Consejos Consultivos de Niñas, niños y Adolescentes).Educación, Salud, Desarrollo e Inclusión social, Trabajo y Promoción del Empleo, Transportes y Comunicaciones.-Juntas Vecinales.-Rondas Campesinas

-Policía Nacional-Ministerio Publico-Poder JudicialUnidad de inteligencia financiera de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP.-Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia.)

-Instituto Nacional Penitenciario.-Municipalidades (como unidades receptoras para la ejecución de las penas limitativas de Derechos).-Centros juveniles del Poder Judicial ( tratándose de adolescentes infractores de la Ley penal)-Iglesias (especialmente los agentes pastorales)-Sociedad Civil

-Ministerio Publico (Programa de protección y asistencia a Víctimas y testigos)-Municipalidades(especialmente las defensorías municipales de los niños y adolescentes)-Ministerio de Justicia y Derechos Humanos(Dirección General de Defensa Publica y Acceso a la Justicia).-Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (especialmente los Centros de Emergencia Mujer y la Dirección de Investigación Tutelar.-Ministerio de Salud-Colegios Profesionales

X MATRIZ DEL PLAN REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2015

PoIítica Objetivo General

Objetivos Específicos Metas Acciones Indicadores Responsable

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Reducción de los niveles de victimización

1.Conformación del100% de losComités Locales de Seguridad Ciudadana y ejecución de sus planes.

2. Incremento de las acciones en Seguridad Ciudadana de las instituciones que conforman el CORESEC propiciando mayor participación de la Empresa Privada y de la población en general.

3. Eficacia en las acciones preventivas de control y sanción y recuperación de víctimas.

1. Optimizar el funcionamiento y la implementación de los Comités de Seguridad Ciudadana a nivel Regional y Local.

1. Impulsar capacitación deAutoridades integrantes de los comités.Informe trimestral

Capacitaciones Anuales Cuatro (04), Una (01) Regional, Tres (03) por grupos de provincias.

CORESECOGRS

GL

2. Promover ciudadanía organizada y red de cooperantes (Juntas Vecinales, Rondas Campesinas y Urbanas).

informe trimestral

Porcentaje de Juntas Vecinales y Red de Cooperantes que están integrados al Sistema de Seguridad Ciudadana. Recepción de situación trimestral de distritos que efectuará el COPROSEC.

PNPGL

2. Brindar Capacitación y asesoramiento técnico para la formulación de los Planes Provinciales y Distritales. Coordinados en su ejecución.

1. Seguimiento y Evaluación de los Planes Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.Informe trimestral

Trimestralmente se confeccionará Informe de resultados a nivel de provincias (Comité Provincial recepcionará informes de distritos y a su vez se remitirá a CORESEC).

CORESEC

2. Capacitación sobre Seguridad Ciudadana en los sectores más sensibles y alejados de la población, teniendo en consideración el nivel social de influencia.Conferencia - charla

Charlas educativas para evitar conductas antisociales y de riesgo en ámbitos sociales emergentes, involucrando a los Comités de Seguridad Ciudadana Local para fomentar capacitaciones técnicas gratuitas en niveles sociales de bajos recursos.

CORESECPNPGL

3. Atención de víctimas de actos de violencia.

1. Patrullaje Local integrado (Policía – Serenazgos) (Plan Mensual)

Determinar cuadrantes de patrullaje integrado(Coordinación con Policía y serenazgos).

PNPGL

2.Atención por problemas de salud mental (violencia, alcohol y drogas)

Atenciones con respecto al año anterior. DIRESA

3. Tamizajes en salud mental (violencia y consumo de Alcohol) en establecimientos de salud.

Módulo implementado. DIRESA

Política Objetivo General


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Conformación del100% de losComités Locales de Seguridad Ciudadana y ejecución de sus planes.

Incremento de las acciones en Seguridad Ciudadana de las instituciones que conforman el CORESEC propiciando mayor participación de la Empresa Privada y de la población en general.

1. Optimizar el funcionamiento y la implementación de los Comités de Seguridad Ciudadana a nivel Regional y Local.

1.Articulación Y Actualización de mapa del delito Mapa del delito articulado PNP GL

2.Articulación y Actualización del mapa de Riesgo Mapa de Riesgo articulado PNP GL

2.Dirección Regional de

Educación, desarrollar talleres de capacitación orientados a los niños, Adolescentes, buscando fortalecer valores y sentimientos de Identidad Nacional y Regional (prensa escrita, medios radiales, TV, etc.)

1.Conformación de brigadas deAuto – Protección Escolar. ( Informe) Brigadistas organizados y

capacitados.

Direcc. De EducaciónPNP

2. Aprovechar cualquier medio de difusión para capacitar, difundir valores. Preparación, difusión y puesta en ejecución de una directiva que la normatividad admita para organizar los Comités de Auto – Protección Escolar. (Informe)

Valores morales, éticos, profesionales aceptados por la población

Direcc. De EducaciónPNP

3. Optimizar el funcionamiento y la implementación de los Comités de Seguridad Ciudadana a nivel

1. Reuniones ordinarias del CORESEC

Una vez al mes - Reglamento artículo 32° Ley del SINASEC . Reuniones extraordinarias cuando lo estimen necesario

Reunión CORESEC



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Incremento de las acciones en Seguridad Ciudadana de las instituciones que conforman el CORESEC propiciando mayor participación de la Empresa Privada y de la población en general.

1. Pandillaje Pernicioso.

2.- prostitución Clandestina

Taller dirigido a los padres de familia , alumnos profesores y comunidad en general, sobre medidas preventivas para evitar el consumo y comercialización de drogas de drogas

TallerDirección de

Educación, Dirección de Salud, INPE

Operativos de prevención en los lugares donde se ejerce la prostitución

operativos PNP, Gobiernos locales, Ministerio

Publico

2.Dirección Regional de

Salud, desarrollar talleres de capacitación orientados a los niños, Adolescentes, sobre violencia familiar y problemas de salud integral

Taller de padres de familia tema: “ Violencia Familiar”Talleres

Dirección de salud, Educación, Ministerio Publico, Poder Judicial

Capacitación sobre “medidas preventivas por ETA, SIDA, “ dirigido a alumnos y comunidad en general

Curso Dirección de Salud, Educación

3. Optimizar el funcionamiento y la implementación de los Comités de Seguridad Ciudadana a nivel

Capacitar a las juntas vecinales de seguridad Ciudadana por sectores –Temas: arresto ciudadano, nuevo código procesal y medidas preventivas de seguridad.

Todas Instituciones que son

componentes del CORESEC



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Incremento de las acciones en Seguridad Ciudadana de las

1. Pandillaje Pernicioso.

2.- prostitución Clandestina

Taller dirigido a los padres de familia , alumnos profesores y comunidad en general, sobre medidas preventivas para evitar el consumo y comercialización de drogas de drogas

TallerDirección de Educación,

Dirección de Salud, INPE

Operativos de prevención en los lugares donde se ejerce la prostitución

operativos PNP, Gobiernos

locales, Ministerio

Publico2.Dirección Regional de

Salud, desarrollar talleres de capacitación orientados a los

Taller de padres de familia tema: “ Violencia Familiar”Talleres

Dirección de salud, Educación, Ministerio Publico, Poder Judicial

Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2015-CUSCO

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Transcript of Plan Regional de Seguridad Ciudadana 2015-CUSCO