Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada

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// Plan Nacional de Telecomunicaciones

Argentina Conectada

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resultados están sujetos a variación.



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El Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada tendrá una inversión proyectada de 8.000 millones de pesos argentinos (alrededor de US$

2.000 millones) durante un periodo de cinco años. Su objetivo principal de será el despliegue de más de 58.000 kilómetros de fibra óptica a ser complementada por tecnologías inalámbricas y conexiones satelitales.

La demora en el despliegue de fibra óptica (apenas se ha contemplado el despliegue de 33% de los 58.000 kilómetros del PNT Argentina Conectada) hace altamente improbable que se cumplan las metas originales de concluir la red nacional de fibra óptica para el 2015.

La elección de AR-SAT como ente administrador del PNT Argentina Conectada es uno de los principales desafíos del PNT Argentina Conectada, dado que la empresa carece de experiencia para manejar un proyecto de la envergadura del plan.

De los diez principales mercados de telecomunicaciones de América Latina, Argentina es el único que no ha otorgado espectro radioeléctrico para la oferta de servicios móviles en este siglo. La última otorgación de concesiones de espectro ocurrió en julio de 1999 en una licitación que entregó seis licencias PCS regionales recaudando un total de US$ 1.270 millones. Signals Telecom Consulting estima que los atrasos en licitar espectro significaron una pérdida de entre US$ 1.165 millones a US$ 2.048 millones para el estado argentino durante el periodo 2006 – 2012.

Falta definir el rol que juega la industria privada en este proyecto gubernamental. El estado argentino debe adoptar políticas públicas que viabilicen una cooperación entre entidades públicas y privadas para el desarrollo de la infraestructura y oferta de servicios de telecomunicaciones en todas las provincias del país. Por el momento, las iniciativas de colaboración público-privada y de fomento a la competencia se centran en dar un papel protagónico a las cooperativas de telecomunicaciones del país.

Se debe establecer una definición oficial de las velocidades que son consideradas como banda ancha que incluya un cronograma especificando cuales serían las velocidades mínimas que se espera se ofrezcan en el país durante los próximos años.

La decisión de cancelar la subasta de espectro radioeléctrico tiene como principal perjudicado a Nextel Argentina, al privar a esta empresa de la posibilidad de migrar su base de clientes iDEN hacia tecnologías móviles avanzadas. La única alternativa del operador sería alquilar capacidad, siendo Libre.ar la alternativa que tendría Nextel para este fin. Tampoco se descarta la posibilidad de que Nextel venda sus activos en el país y deje de operar en el mercado argentino.

El lanzamiento de un modelo hibrido de comercialización de servicios móviles es la alternativa más probable a ser implementada por AR-SAT. La ventaja que concedería este modelo a Libre.ar sería convertirlo en el proveedor de servicios móviles con mayor cobertura de Argentina. Además, serviría para explicar la decisión del gobierno de incrementar el tope de espectro radioeléctrico a 55 MHz permitiéndole otorgar 5 MHz de espectro a Movistar en una maniobra dirigida a asegurarse el acceso a la red móvil que posee la subsidiaria argentina de Telefónica.

// resumen ejecutivo

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// Plan Nacional de Telecomunicaciones

Argentina Conectada



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// argentina conectadaEl Plan Nacional de Telecomunicaciones (PNT) “Argentina Conectada” surge a partir de la

publicación del Decreto Nº 1.552 del 21 de octubre de 2010 y su ejecución está a cargo de la Comisión de Planificación y Coordinación Estratégica (CPCE), del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios (MPFIPS)1. Según representantes del gobierno argentino, el éxito de esta iniciativa nacional de conectividad depende de la “labor conjunta entre el Estado Nacional y el sector privado”2 para incrementar el número de accesos a banda ancha del país estimados en 4,5 millones al momento de la publicación del Decreto 1.552/20103.

Tras el anuncio de una inversión proyectada de 8.000 millones de pesos argentinos (alrededor de US$ 2.000 millones) durante un periodo de cinco años4, el gobierno argentino definió como objetivo principal de PNT Argentina Conectada el despliegue de más de 58.000 kilómetros de fibra óptica a ser complementada por tecnologías inalámbricas y conexiones satelitales. El plan del gobierno para el despliegue de esta red nacional de fibra óptica incluye:

• “La construcción de puntos de acceso a la red (NAP) a nivel nacional y provincial.

• La licitación pública para la construcción de aproximadamente 22.000km. de fibra repartidos en 9 pliegos regionales

• La construcción de 25.000 km. aproximadamente de redes provinciales.

• La iluminación de tramos de fibra oscura de la Red Eléctrica de Transener (de unos 9.000 kilómetros aproximadamente).

• La adquisición y acuerdos de intercambio de fibra existente mediante contratos de IRU con operadores provinciales y privados.”5

El énfasis principal del plan es impulsar la inclusión digital e incrementar la oferta y adopción de servicios de telecomunicaciones en aquellos lugares donde los operadores del sector privado no ofrecen servicios en la actualidad. Para alcanzar estas metas, el gobierno argentino ha delineado los siguientes objetivos para el PNT Argentina Conectada:

• “Cobertura al 97% de la población mediante el despliegue integral de la Red Federal de Fibra Óptica, cubriendo el 3% restante a través del servicio satelital.

• Ampliación de la conectividad de los organismos gubernamentales en los ámbitos nacional, provincial y municipal.

• Conectividad al 100% de las escuelas públicas.

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• Mejoramiento de la calidad de conexiones de banda ancha fija, estableciendo 10 Mbps como piso tecnológico de calidad para las nuevas redes.

• Establecimiento de 250 Núcleos de Acceso al Conocimiento (NAC)6.

• Multiplicación de Puntos de Acceso Digital (PAD) en todo el territorio.

• Reordenamiento del Espectro Radioeléctrico.”7

La primera fase del proyecto contempla brindar conectividad de banda ancha a todas las entidades del gobierno, así como las escuelas públicas y centros de salud. Además, como parte de PNT Argentina Conectada el gobierno está promoviendo la provisión gratuita de decodificadores de televisión digital para los segmentos de bajos ingresos de la población (Televisión Digital Abierta o TDA)8, así como ordenadores portátiles gratuitos a estudiantes de las escuelas públicas (Conectar Igualdad)9.

Argentina Conectada tiene como ejes estratégicos:

• Inclusión digital: enfocado en llevar nuevas tecnologías a todos los habitantes del país, especialmente a aquellos que viven en localidades apartadas de zonas urbanas.

• Optimización del uso del espectro radioeléctrico: “en el marco de su condición de recurso escaso cuya administración en pos del bien público corresponde al Estado. De esta manera, compete al presente eje la discusión y proposición de iniciativas que resulten en la optimización del uso de dicho recurso con vistas al desarrollo equilibrado y equitativo del ecosistema TIC,”10 para facilitar la transición al sistema digital de televisión terrestre y el desarrollo de tecnologías 4G.

• Desarrollo del servicio universal: promover “la inclusión digital a aquellos individuos o comunidades de escaso atractivo a los actores del sector privado”11.

• Producción nacional y generación de empleo en el sector de las telecomunicaciones: “coordinación y articulación de las iniciativas públicas y privadas que fortalezcan la producción nacional del equipamiento necesario para la provisión de conectividad, desarrollo de fibra óptica y transporte de datos; como así también la planificación de la transferencia tecnológica”12.

• Capacitación e investigación en tecnologías de las comunicaciones: promover en centros educativos y universidades del país la oferta de cursos relacionados con el desarrollo tecnológico del país e incentivar investigaciones que contribuyan a mejorar el planeamiento de la industria de telecomunicaciones nacional.

• Infraestructura y conectividad: desarrollo de una Red Federal de Fibra Óptica que sirva de plataforma de soporte para el desarrollo integral del Plan Argentina Conectada y de todos los programas que lo comprenden. Articular con operadores locales la provisión de servicios de conectividad a fin de

garantizar la capilaridad de las prestaciones en todo el territorio nacional.

• Fomentar la competencia: impulsar programas y proyectos que fortalezcan la competencia del sector de las telecomunicaciones13.

• Estadísticas y monitoreo: “diseño e implementación de un sistema de indicadores que contemple cada una de las metas del Plan, y que a su vez integre las estadísticas y datos generados por los diversos Ministerios, Secretarías y organismos descentralizados del país”14.

• Seguridad: “a través de un esfuerzo coordinado con actores del sector privado y académicos establecer una política proactiva de seguridad informática que garantice la integridad, confidencialidad, disponibilidad de los datos y permita garantizar la conectividad en el ámbito de la seguridad pública”15.

// Ecosistema de las TIC & acciones del PNT Argentina

ConectadaEl objetivo general de Argentina Conectada consiste en acelerar el desarrollo del ecosistema nacional de TICs, el cual es entendido por el gobierno argentino como el resultado de la articulación de la infraestructura de telecomunicaciones, los servicios, los terminales y equipamiento, las aplicaciones y contenido, y el desarrollo de capital humano y capacitaciones de uso. En este marco, la apropiación de los beneficios generados por el desarrollo de las TICs deben ser apropiados por la población en base a principios de equidad definidos por el Estado.

Fuente: Signals Telecom Consulting con datos del CPCE16



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//Metas & ObjetivosEl PNT Argentina Conectada establece una serie de metas para 2012 y 2015, aunque no todas de

fácil comprobación dado que varias carecen de criterios cuantitativos.

Metas del Plan Argentina Conectada en Materia de Infraestructura y Equipamiento

Fuente: Signals Telecom Consulting con datos del CPCE17

El primer informe de gestión del PNT Argentina Conectada fue publicado en octubre de 2012 y delinea los avances que ha logrado el gobierno en la implementación de este proyecto. Lo positivo de este documento es que presenta de forma cuantificable algunos de los avances que ha logrado el gobierno, como por ejemplo:

• Instalación de 27 NACs en doce provincias del país.

• Inauguración de 22 puntos de acceso digital.

• Licitación de diez de un total de once regiones para el desarrollo 18.649 kilómetros de la red nacional de fibra óptica con una inversión inicial de 2.500 millones de pesos argentinos.

• Inversión de 170 millones de pesos argentinos para la construcción de la obra Cruce del Estrecho de Magallanes (60 kilómetros de fibra óptica terrestre y 40 kilómetros de fibra óptica submarina).

• Despliegue de 945,45 kilómetros de fibra óptica en las provincias del Chaco 71,29 (Km), Formosa (364,16 Km) y La Rioja (510 Km) de un total de 2.513 kilómetros.

• Ejecución de contratos IRU con Level 3 (ex Global Crossing), Telecom, Claro y Telefónica.18

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Sin embargo, cuando se contrastan los logros de los primeros dos años del PNT Argentina Conectada se observa que sólo se han finalizado 1.045,45 kilómetros de fibra óptica y se encuentran en fase

de construcción alrededor de 18.000 kilómetros adicionales. En otras palabras, existe una demora

en el despliegue de fibra óptica (apenas se ha contemplado el despliegue de 33% de los 58.000

kilómetros del PNT Argentina Conectada) que hace altamente improbable que se cumplan las metas originales de concluir la red nacional de fibra óptica para el 2015.

En el informe de gestión se observan descripciones superficiales de los logros obtenidos en temas como fomentar la competencia, administración del espectro radioeléctrico o el desarrollo de estadísticas e indicadores del sector, que apenas reflejan avances burocráticos sin mayor énfasis a resultados concretos. Además, el informe no actualiza plazos para el cumplimiento de los objetivos del plan de conectividad nacional, o al menos un cronograma de cuándo se estarían materializando los resultados concretos en cada uno de los renglones antes mencionados.

Finalmente, el informe de gestión sugiere que las iniciativas de colaboración público-privada y de fomento a la competencia se centran en dar un papel protagónico a las cooperativas de telecomunicaciones del país.19 El rol de los otros operadores de telecomunicaciones de capital privado no se menciona incrementando de esta forma las sospechas de que la finalidad del PNT Argentina Conectada es la creación de un operador nacional estatal que compita en todos los frentes contra empresas como Telefónica/Movistar, América Móvil, Nextel, iPlan, Telecom/Personal y Cablevisión/Fibertel, entre otras.

Buena parte de las metas planteadas dependen de la ejecución de la empresa estatal Argentina de Soluciones Satelitales Sociedad Anónima (AR-SAT). Por ejemplo, una vez se concluya el despliegue de los 58.000 kilómetros de fibra óptica esta infraestructura sería enlazada a los NAPs provinciales y al NAP nacional administrado por el operador satelital estatal20. La elección de AR-SAT y el papel que debe cumplir se establece como uno de los principales desafíos del PNT Argentina Conectada, dado que la empresa carece de experiencia para manejar un proyecto de la envergadura del plan.

//La Empresa Argentina de Soluciones Satelitales, AR-SAT

AR-SAT surge como concepto en 200321 y se materializa varios años después como consecuencia del interés del gobierno argentino de mantener control de la posición orbital 81º Oeste y conservar un operador satelital argentino. Sin embargo, la creación de AR-SAT no estuvo exenta de críticas que señalaban su poca credibilidad y viabilidad:

Otro punto poco fiable es el monto de inversión y la rentabilidad del proyecto [AR-SAT]. El modelo de negocios fue armado con los costos de fabricación de un satélite de primera línea, lo que incluye una prima de seguro del orden del 20% del costo total de la misión. Sin embargo, se desconoce a cuánto podría ascender la prima de una unidad que será totalmente desconocida en el mercado. Tampoco se dieron a conocer los costos de mantenimiento y operación. Las tasas de rentabilidad prometidas son muy altas para el promedio de la industria en América latina que rondan entre el 5% y 10% en el mejor de los casos.22



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No obstante, aún sin cumplir con las expectativas iniciales al momento de su creación y un alto grado de improvisación en su rol de operador satelital a un sobrecosto de US$ 344 millones a finales de 200623, el gobierno argentino fue ampliando los objetivos de AR-SAT. A principios de septiembre de 2012, el gobierno suspendió una licitación de frecuencias de espectro radioeléctrico en 850 MHz y 1.900 MHz y lo adjudicó de forma directa a AR-SAT para de esta forma integrar a PNT Argentina Conectada una operación de servicios móviles.

El modelo de negocios a ser implementado por AR-SAT fue anunciado en diciembre de 2012. El operador estatal utilizaría la marca comercial Libre.ar para prestar “servicios de telecomunicaciones móviles bajo un esquema de operador mayorista, con el que se propone albergar a una multiplicidad de operadores móviles virtuales (cooperativas y empresas locales o regionales que de esta forma podrán ingresar al negocio).”24

La creación de Libre.ar como brazo de servicios móviles del PNT Argentina Conectada responde al esfuerzo cada vez mayor del gobierno argentino de crear un operador multi-servicios estatal integrado verticalmente y capaz de convertirse en una alternativa viable para los usuarios. La única falencia de este acercamiento es que no hace un uso eficiente de los fondos públicos y, en el caso del espectro radioeléctrico, supone una pérdida de cientos de millones de dólares. El estado ha dejado de devengar esta suma de dinero por varias razones entre las que se puede mencionar atrasos en la modernización de su regulación25, el no cumplimiento de regulación establecida26 y atrasos en la otorgación de nuevas concesiones de espectro radioeléctrico para la oferta de servicios móviles en el país.

Contrario a lo esperado, el anuncio del lanzamiento de Libre.ar incrementó la percepción de improvisación del gobierno en torno a todo lo relacionado con la administración del espectro radioeléctrico del país. Por un lado, el anuncio inicial de que AR-SAT ofrecería servicios móviles en el mercado fue seguido por el lanzamiento de una convocatoria por parte del operador estatal para la adquisición de 408.000 antenas para la oferta de servicios 3G27

como también estimados conservadores de especialistas afirmando que la inversión inicial requerida para el despliegue de una red nacional móvil nueva sería de US$ 2.000 millones28 con un tiempo estimado de construcción de dos años. Esto en un mercado que según estimaciones de Signals Telecom Consulting para 2010 ya sobrepasaba el 100% de penetración móvil.

Administración de Espectro

Radioeléctrico De los diez principales mercados de telecomunicaciones de

América Latina, Argentina es el único que no ha otorgado espectro radioeléctrico para la oferta de servicios móviles en este siglo. La última otorgación de concesiones de espectro ocurrió en julio de 1999 en una licitación que entregó seis licencias PCS regionales recaudando un total de US$ 1.270 millones29. El éxito de esta licitación llevó al gobierno a plantearse la celebración de una nueva subasta de espectro IMT-2000 en el 2001 donde se entregaría cuatro licencias para el despliegue de tecnologías 3G.

Inicialmente el monto que el gobierno argentino esperaba percibir de este nuevo proceso era de US$ 1.500 millones de dólares30, monto que posteriormente fue revisado a US$ 800 millones31. No obstante, debido a la crisis financiera de Argentina del 2001 esta subasta fue postergada en varias ocasiones, siendo 2013 la última

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fecha32 anunciada para su celebración. Igualmente, cualquier proceso para otorgar espectro radioeléctrico seguramente será precedido por una decisión del estado de reservar frecuencias para su uso en el PNT Argentina Conectada, siendo la de 700 MHz una de las identificadas por el estado argentino para este fin33.

El espectro radioeléctrico que el gobierno entrega a AR-SAT proviene del que Telefónica tuvo que regresar al estado luego de su adquisición de Movicom BellSouth en 2004. Con el fin de poder cumplir con la regulación argentina que impone un tope de espectro de 50 MHz34 para la prestación de servicios móviles, el operador tuvo que devolver al estado 42,5 MHz de ancho de banda. El cronograma original establecido por la Secretaria de Comunicaciones indicaba que la totalidad del espectro excedente sería regresado en un periodo de cuatro años, el 31 de diciembre de 200835. El plan original del gobierno argentino también contemplaba impulsar la entrada de un nuevo operador móvil al otorgarle 10 MHz del espectro regresado por Movistar a Comarcoop la empresa creada por las cooperativas para ofrecer servicios de telecomunicaciones; este plan contemplaba la integración de las cooperativas como accionistas de AR-SAT empresa que en ese momento aún se encontraba en gestación36.

La publicación el 11 de mayo de 2011 en el Boletín Oficial de

la Resolución 57/1137 de la Secretaría de Comunicaciones daba un nuevo giro a las intenciones hasta el momento anunciadas por el gobierno argentino pues aprobaba la celebración de un concurso público para la adjudicación de estas frecuencias y que ulteriormente (luego de dos postergaciones) fue pautado para el 7 de junio de 201238.

Hubo cinco empresas interesadas en participar en este proceso de subasta, tres de ellas ya comercializaban servicios móviles en el mercado: Personal, Claro y Nextel. Las otras dos empresas interesadas eran Superphone39 y Multitrunk40. Pero en lugar de una subasta, se convocó una conferencia de prensa donde representantes de la Secretaría de Comunicaciones y del Ministerio de Planificación Federal explicaron por qué el gobierno había decidido descalificar a las cinco empresas interesadas en adquirir espectro radioeléctrico41. Bajo este panorama, la entrega de este espectro a AR-SAT como la única salida viable para el estado. Este anuncio quedó oficializado con la publicación en el Boletín Oficial de la Resolución 72/201242 de la Secretaria de Comunicaciones que revocaba lo estipulado por la Resolución 57/2011 de esa misma entidad.

Signals Telecom Consulting ha hecho una estimación del monto de dinero que el estado argentino ha dejado de percibir por no licitar el espectro originalmente pautado para 2001 y el excedente regresado por Movistar. Para hacer esta estimación,



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Signals consideró que la licitación del espectro IMT-2000 se hubiese efectuado en el 2006 (tiempo suficiente para la recuperación luego de la crisis del 2001) y el excedente regresado por Movistar en el 2010.

Como parte de la inferencias para determinar el monto de dinero que el estado argentino dejó de percibir se contabilizaron de forma conservadora ingresos que se recibirían como pago por las concesiones de espectro, ingresos devengados de un alza en la recolección de impuestos por importación de equipos adicionales, impuestos de ingresos generados por nuevos servicios y montos destinados a requisitos de cobertura en zonas no urbanas del país. Además, se utilizaron como comparativos los montos recaudados en licitaciones de espectro efectuadas en América Latina entre los años 2005 – 2007 (para determinar el valor del espectro IMT-2000) y en el 2010 (para determinar el valor del espectro regresado por Movistar)43.

El resultado refleja que los atrasos en licitar espectro significaron una pérdida de entre US$ 1.165 millones a US$ 2.048 millones para el estado argentino durante el periodo 2006 – 2012. Esta cantidad no refleja el dinero adicional que habrían invertido los operadores de telecomunicaciones para desplegar nuevas redes en el país o los ahorros que habría tenido el gobierno si el PNT Argentina Conectada se hubiese lanzado en un mercado donde los operadores móviles hubiesen adquirido espectro adicional condicionado a la expansión de sus servicios a zonas rurales que actualmente tienen poca oferta de servicios de telecomunicaciones.

La cifra anteriormente mencionada es sumamente conservadora si se considera que el gobierno argentino consideraba recaudar US$ 209 millones sólo por la licitación del espectro regresado por Movistar, concesiones que a su vez generarían en un periodo de tres años inversiones por un total de US$ 2.500 millones y resultarían en la creación de 4.000 nuevos puestos de trabajo.44

//Evaluación del PNT Argentina Conectada

Originalmente el lanzamiento de PNT Argentina Conectada se contempló como un proyecto complementario a la infraestructura

de telecomunicaciones del país actual. En otras palabras, no era un proyecto dirigido a competir con las empresas del sector privado. Sin embargo, posteriormente el gobierno anunció que después de aprovisionar los centros de salud y escuelas públicas con acceso de banda ancha al segundo fase del proyecto consistiría en situar la columna vertebral de fibra de nueva construcción pública como un operador alternativo, siendo AR-SAT la empresa seleccionada para gestionar todos los aspectos administrativos del proyecto.

Indudablemente, el PNT Argentina Conectada es una iniciativa política positiva del gobierno argentino que busca por medio de la inversión pública sanear las deficiencias que tiene el mercado. Sobre todo en zonas alejadas de las urbes metropolitanas que carecen de servicios de telecomunicaciones o simplemente cuentan

con una oferta limitada de los mismos. Para lograrlo, el gobierno se compromete a invertir 8.000 millones de pesos argentinos para mejorar los niveles de conectividad del país al interconectar a más de 300 cooperativas de servicios públicos e incrementar la velocidad promedio de los accesos de banda ancha.

La principal debilidad del proyecto Argentina Conectada parece ser la agresividad de sus objetivos de despliegue y la falta de un claro mensaje por parte del gobierno argentino en sobre sus objetivos reales a medio y largo plazo. Esto ha impulsado a diversos expertos en telecomunicaciones a declarar abiertamente que el proyecto no cuenta con un marco de tiempo realista o con un modelo de negocios plausible. Entre los argumentos utilizados para apoyar su tesitura es el hecho de que AR-SAT es una empresa que fue creada con el único propósito de cumplir con los requisitos mínimos que exige la Unión Internacional de

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Telecomunicaciones para mantener la posición orbital 81 � oeste de la Argentina y que desde su creación no ha sido capaz de cumplir con sus objetivos de negocio originales.

La probabilidad de tener que competir contra una empresa de telecomunicaciones de propiedad estatal ha hecho que la mayor parte de las empresas privadas de telecomunicaciones se muestre reacia a participar de manera proactiva en el PNT Argentina Conectada. Por el contrario, han expresado cada vez más preocupación por la posibilidad de tener que competir contra un operador propiedad de la misma entidad que hace las leyes de telecomunicaciones y la competencia en el país; es decir, el gobierno se transformaría en juez y parte del mercado de telecomunicaciones argentino.

No obstante, el éxito del PNT Argentina Conectada se traduciría en costos de telecomunicaciones más baratos para las poblaciones rurales que ahora reciben sus servicios a las cooperativas locales como también una mejora en la calidad de servicios de Internet que reciben. El PNT Argentina Conectada hace una clara referencia a la necesidad de incrementar los despliegues de tecnologías de siguiente generación45 (NGN por sus siglas en inglés). En otras palabras, se da énfasis a los despliegues de FTTx y redes y redes DOCSIS 3.0 que permitiría un aumento de velocidades de descarga promedio del país a partir de 2 Mbps a 20 Mbps.

Esta mejora en las velocidades de transmisión de datos crearía las condiciones ideales para la atracción de inversiones para el establecimiento de empresas de servicios que contratan una gran cantidad de mano de obra como “Call Centers” interesados en contratar individuos con un buen nivel de educación que vivan en países en desarrollo que cuentan con infraestructura de telecomunicaciones moderna.

El PNT Argentina Conectada enfrenta varios obstáculos entre los cuales se puede mencionar la falta de un cronograma específico de metas que permita una evaluación transparente de los avances de este plan de conectividad nacional. Por ejemplo, el objetivo de despliegue de 58.000 kilómetros de fibra óptica se menciona con fecha de cumplimiento de 2015 pero no se han delineado metas o fases a cumplirse durante cada año del periodo 2010 – 2015 lo que se genera es incertidumbre al momento de analizar la viabilidad del gobierno argentino de cumplir con sus objetivos en el tiempo inicialmente pautado. Se debe tener en cuenta que el informe de gestión de PNT Argentina Conectada publicado en 2012 sólo mencionaba el despliegue de 1.045,45 kilómetros de fibra óptica en el país y

la asignación de contratos por más de 18.000 kilómetros.

//Red Federal de Fibra Óptica 2015

Proyecto Integral

Fuente: CPCE46

Un aspecto controversial de este proyecto es el reposicionamiento de AR-SAT como empresa encargada de su administración y ejecución. Analistas especializados en el mercado de telecomunicaciones de Argentina y América Latina dudan de la capacidad de esta empresa estatal para manejar e integrar todas las iniciativas que conforman al PNT Argentina Conectada. Esta incertidumbre es exacerbada por la falta de definición del modelo de negocios mayorista tanto para servicios de transporte de datos por fibra óptica como para servicios móviles que se desea implementar bajo la marca comercial Libre.ar bajo el esquema de operador móvil virtual.

Los atrasos en los lanzamientos de los satélites47 que el gobierno argentino está construyendo para AR-SAT aumentan el escepticismo sobre la capacidad que tiene esta empresa estatal para posicionarse como alternativa viable en la comercialización de servicios de telecomunicaciones mayoristas en zonas donde actualmente hay operadores ofreciendo el servicio y de servicios minoristas de acceso en aquellas zonas donde no existe una



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empresa de telecomunicaciones que sirva de intermediario. Cualquier atraso en los despliegues de cobertura satelital y de fibra óptica frenarán la estrategia de última milla del PNT Argentina Conectada que “se centra en dar impulso a los pequeños y medianos licenciatarios de servicios de telecomunicaciones y cableoperadores (cooperativas, PYMES, entre otros) que presten servicios minoristas de telefonía, Internet, televisión por cable y otros servicios asociados.48”

Signals Telecom Consulting considera como punto neurálgico del PNT Argentina Conectada poder definir el rol que juega la industria privada en este proyecto gubernamental. El estado argentino debe adoptar políticas públicas que viabilicen una cooperación entre entidades públicas y privadas para el desarrollo de la infraestructura y oferta de servicios de telecomunicaciones en todas las provincias del país. De lo contrario, se corre el riesgo que gran parte de la inversión destinada para el PNT Argentina Conectada se utilice para duplicar infraestructura que ya existe en el país como es el caso de los puntos de acceso a las redes (NAPs).49

Por otra parte, las medidas proteccionistas que ha ido adoptando el estado argentino durante los pasados años incrementan la incertidumbre sobre el grado de cooperación que puedo ser establecido entre las empresas privadas del sector de telecomunicaciones del país y el gobierno. Medidas como trabas a la importación de equipamiento como parte de un proyecto nacional de substitución de importaciones han tenido como consecuencia un incremento artificial en costos para los operadores de telecomunicaciones del país que en combinación con la lentitud gubernamental al momento de aprobar nuevas concesiones se ha traducido en una desaceleración en la innovación tecnológica del país.

Controversia con Estadísticas Oficiales

Uno de los principales obstáculos que enfrenta el PNT Argentina Conectada es la poca credibilidad que posee la entidad gubernamental encargada de recopilar y publicar estadísticas oficiales de diversos segmentos de la economía. Este no es un problema menor pues cualquier cifra que se publique sobre los logros de PNT Argentina Conectada potencialmente será cuestionada. Parte de este problema surge por la decisión del gobierno de intervenir en Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) del Ministerio de Economía para modificar la metodología del Índice de Precios al Consumidor (IPC) en enero de 2007, lo que fue percibido por especialistas como un intento por parte del gobierno de manipular la data sobre inflación del país.

Estas sospechas fueron confirmadas cuando el gobierno decidió enviar cartas con lenguaje amenazante a economistas independientes50 e imponer multas de 500.000 pesos argentinos51

a una consultora privada que publicó cifras de inflación superiores a las del INDEC. Estas multas fueron interpretadas como un intento de censura de facto para aquellas empresas que no concuerdan con las cifras oficiales. Quizás el mayor golpe a la credibilidad de las cifras de inflación de Argentina lo dio la reconocida revista The Economist al explicar las razones de porqué dejaba de utilizar las cifras de inflación publicadas por el INDEC:

Lo que parece haber comenzado como un deseo de evitar malos titulares en un país con una historia de hiperinflación ha llevado a la degradación del INDEC, que fue uno de los mejores institutos de estadística de América Latina. Sus instalaciones están empapeladas con carteles de apoyo a la presidenta, Cristina Fernández de Kirchner. El personal con independencia de criterio fue remplazado por los autodenominados "Cristinistas". En un extraordinario abuso del poder por un gobierno democrático, los economistas independientes han visto obligados a dejar de publicar sus propias previsiones de inflación con multas y amenazas de enjuiciamiento. Declaraciones incorrectas de precios han causado a tenedores de bonos ligados a la inflación la pérdida de miles de millones de dólares.52

Bajo este entorno, las cifras que puede presentar el PNT Argentina Conectada seguramente gen erarán sospechas sobre su veracidad sobre todo cuando la participación de los grandes operadores del país en el PNT Argentina Conectada – más allá de lo que se llegue a definir con Libre.ar – es limitada. La desconfianza hacia las cifras de telecomunicaciones publicadas por el gobierno no es un fenómeno nuevo ya que, por ejemplo, las cifras oficiales del número de líneas móviles activas en el mercado son consideradas como “infladas” por consultoras privadas que monitorean el desarrollo de las telecomunicaciones en Argentina.

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//ConclusionesEl PNT Argentina Conectada integra varias iniciativas gubernamentales en telecomunicaciones como la implementación del Sistema Argentino de Televisión Digital Terrestre (SATVD-T), creado por el Decreto Nº 1.148 del 31 de agosto de 2009, y el Programa Conectar Igualdad, que distribuye masivamente computadoras portátiles para la comunidad educativa, junto con conectividad a los establecimientos educativos públicos. Éste último es incluido en el documento como una de las políticas necesarias para el desarrollo del ecosistema digital. Además de SATVD-T y Conectar Igualdad, otras iniciativas gubernamentales que han sido integradas al PNT Argentina Conectada son Mi TV Digital – Plan de Acceso, Televisión Digital Satelital, el Programa de Polos Audiovisuales Digitales, la Agencia Federal para la Sociedad de la Información, el Programa Nacional para la Sociedad de la Información (PSI), el Servicio Universal de las Telecomunicaciones y la Agenda Digital53.

El marco regulatorio debe fomentar la inversión en nuevas tecnologías. La oferta de una mayor cantidad de servicios por parte de los operadores los fuerza a invertir para mejorar su infraestructura, garantizar calidad de servicios y reducir costos en un ambiente competitivo caracterizado por la reducción de tarifas. Por ejemplo, flexibilizar las reglas de quienes pueden entrar a ofertar servicios de TV Paga, sería catalizador para un incremento en los despliegues de FTTx en Argentina54.

De todas formas, una de las principales debilidades de PNT Argentina Conectada es la ausencia de una definición oficial de que es considerado como banda ancha. Tampoco existe un cronograma que especifique cuales serían las velocidades mínimas que se espera se ofrezcan en el país durante los próximos años.55

Es imprescindible para un proyecto tan abarcador como PNT Argentina Conectada contar con una definición de banda ancha que facilite la evaluación de su impacto en la población.

Por ejemplo, como se mencionó anteriormente al momento de la publicación del Decreto 1.552/2010 el INDEC estimaba que en Argentina existían 4,5 millones de conexiones de banda ancha. Esta cifra incrementó a 10,3 millones de accesos de banda ancha56 para el tercer trimestre de 2012. Sin embargo, los reportes financieros de los cuatro principales operadores57 de servicios de banda ancha fija (Cable Modem y DSL) y banda ancha inalámbrica de Argentina reflejan un total de 5,2 millones de accesos de banda ancha para el tercer trimestre de 2010 y 12,7 millones de accesos de banda ancha para el mismo periodo en el 2012.

El PNT Argentina Conectada se presenta como una alternativa para expandir la cobertura de la infraestructura de telecomunicaciones del país y modernizar la existente para ofrecer servicios innovadores a todos los segmentos de la población. El problema que se advierte en esta iniciativa es que la misma ocurre sin que se hayan hecho cambios normativos urgentes en el marco legal de Argentina para de esta forma acelerar la llegada de nuevas tecnologías y servicios. El país adolece de la carencia de una ley de telecomunicaciones moderna que tome en consideración los cambios que han ocurrido en el sector durante las últimas cuatros décadas58, algunos de los cuales ya fueron abordados al momento de la desregulación del sector según las modificaciones estipuladas en el Decreto 764/200059.



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El problema real es que aún la aprobación de una nueva ley de telecomunicaciones no garantiza la implementación de grandes cambios en el manejo del sector de telecomunicaciones del país. Por un lado, las últimas administraciones presidenciales del país han dado prioridad a nombrar políticos de confianza a los principales puestos políticos del país en lugar de abrir a concurso estas posiciones60. Esto se traduce en un lento avance en la implementación de reformas.

El Decreto 764/2000 autorizaba entre otras cosas la implementación de la portabilidad numérica, definía los parámetros del plan de servicio universal, habilitaba la entrada de operadores móviles virtuales, contemplaba la desagregación de redes e introducía el concepto de licencia única en el país. El resultado hasta la fecha ha sido el lanzamiento de un solo operador móvil virtual (Nuestro Móvil) por parte de algunas cooperativas de telecomunicaciones del país en un proceso que contaba con un alto contenido político61, el comienzo de la portabilidad numérica62 en marzo de 2012 y numerosos desaciertos en la implementación del plan de servicio universal63.

El Estado tampoco se ha expresado en torno a la desagregación (aunque la misma no ha obtenido resultados positivos en ningún país de América Latina) y ha ignorado los preceptos de la licencia única al grado, según alegan algunos especialistas, de forzar la salida del país de empresas extranjeras como Hutchison, antiguo accionista de Porthable64. Por otro lado, una gran debilidad del PNT Argentina Conectada es la contradicción en su discurso. Por ejemplo, esta iniciativa tiene como uno de sus pilares llevar los beneficios de la convergencia a las 23 provincias que conforman la nación, sin embargo, el gobierno “no da muestras de modificar su legislación de telecomunicaciones para promover las ofertas multi-servicio.65”

Por otro lado, la decisión del gobierno de crear Libre.ar merece consideración especial por el impacto que este nuevo proyecto puede tener en el mercado. Signals Telecom Consulting en su momento elaboró un listado de las potenciales repercusiones de esta decisión:

• “Es un golpe de muerte para Nextel, pues lo priva de poder migrar de red iDEN hacia nuevas tecnologías; la única alternativa del operador es alquilar capacidad a un competidor directo [siendo Libre.ar la alternativa que tendría Nextel para este fin. Tampoco se descarta la posibilidad de que Nextel venda sus activos en el país y deje de operar en el mercado argentino];

• Atraso en el lanzamiento de LTE en Argentina, ya que ninguno de los operadores privados cuenta con suficiente espectro para comercializar esta tecnología al mercado masivo. Esto teniendo en cuenta que Personal, Claro y Nextel eran las únicas empresas que no excedían el límite de 50 MHz de tope de espectro que existe en el país.

• De adoptar Arsat un modelo mayorista como vendedor de servicios móviles LTE implicaría un mayor costo a los usuarios que tendrían que financiar a un intermediario innecesario.

• En caso que Arsat asuma un modelo minorista dirigido al mercado masivo, el operador tardaría al menos dos años en lograr tener cobertura nacional por lo que no sería la primera opción de muchos argentinos como proveedor.

• La decisión de entregar espectro a Arsat no implicaba excluir a los operadores privados de adquirir nuevas licencias en otras bandas. Sin embargo, la explicación dada por las autoridades al momento de justificar la decisión de crear un operador móvil estatal hace altamente improbable una nueva licitación de espectro para servicios móviles a corto plazo. La última en la que el sector privado pudo participar ocurrió en 1999.”66

La falta de claridad sobre el modelo de negocios a ser implementado por AR-SAT – incógnita incrementada por la publicación de los decretos 2426/2012 y 2427/201267 – sugiere que el operador se inclinará por una oferta híbrida que combine servicios móviles mayoristas y minoristas para el mercado. Para poder cumplir con los objetivos del PNT Argentina Conectada el operador debe ser capaz de ofrecer cobertura móvil en aquellos lugares donde los operadores ya establecidos no comercializan servicios. De lo contrario, la entrega de espectro a Claro, Movistar y Personal puede interpretarse como la creación innecesaria de un intermediario estatal, en otras palabras un impuesto especial para que estos tres operadores móviles puedan descongestionar sus redes. Tampoco se debe descartar la posibilidad de que AR-SAT utilice el modelo de operador virtual para acelerar su entrada al mercado como operador móvil y paralelamente continúe con la construcción de su propia red inalámbrica.

Es por esta razón que Signals Telecom Consulting considera el lanzamiento de un modelo hibrido de comercialización de servicios móviles como la alternativa más probable a ser implementada por AR-SAT. Este acercamiento emularía la experiencia de la empresa estatal Compañía Nacional de Telecomunicaciones del Ecuador68 que ofrece servicios como operador virtual hospedado por Movistar Ecuador y también por medio de su propia red de infraestructura. La ventaja que concedería este modelo a Libre.ar sería convertirlo en el proveedor de servicios móviles con mayor cobertura de Argentina – similar a la situación de Tracfone69 en los EEUU. Además, serviría para explicar la decisión del gobierno de incrementar el tope de espectro radioeléctrico a 55 MHz permitiéndole otorgar 5 MHz de espectro a Movistar70 en una maniobra dirigida a asegurarse el acceso a la red móvil que posee la subsidiaria argentina de Telefónica.

Es aparente que Argentina no presenta un marco regulatorio transparente que brinde seguridad a empresas multinacionales a invertir en el país71, todo lo contrario, el estado argentino durante los últimos años se ha caracterizado por su alto grado de arbitrariedad al momento de regular el mercado de telecomunicaciones. Desafortunadamente, este

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acercamiento ha servido para fomentar sospechas sobre las verdaderas intenciones del gobierno al momento de abrir investigaciones que involucran a los diversos actores del mercado, como en su momento fue la investigación abierta por la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia a la adquisición de activos de Telecom Italia por parte de Telefónica en Europa72.

Como se puede observar Argentina carece en estos momentos de las condiciones apropiadas que estimulen la creación de iniciativas público-privadas dirigidas a expandir la cobertura de los servicios de telecomunicaciones del país. La falta de definición del rol de AR-SAT como complemento o la necesidad de su existencia73 como competidor en el sector de telecomunicaciones sólo sirve para incrementar dudas en el sector privado, que reaccionaría con cautela al momento de anunciar inversiones adicionales en el país. Esta sería una consecuencia natural a la indefinición de un entorno normativo caracterizado por la discrecionalidad de sus decisiones en su objetivo de incrementar el rol del estado como proveedor de todo tipo de servicios74.

REFERENCIAS1 Secretaría de Comunicaciones. Boletín Oficial de la República Argentina No. 32.016. Decreto 1552/2010: Créase un Plan Nacional de Telecomunicaciones “Argentina Conectada”. 21 de octubre de 2010. Accesado 3 de octubre de 2012: http://www.cnc.gov.ar/normativa/Decreto1552_10.pdf

2 Comisión de Planificación y Coordinación Estratégica, del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. En “Plan Estratégico Argentina Conectada”. 2011. Pág. 12.

3 Op. Cit. Pág. 34.

4 Estimaciones iniciales daban que la aportación del estado sería de $6.000 millones y la del sector privado de $2.000 millones. Ver: Sebastián Premici, Página 12. En “Soñar una red sin excluidos”. 19 de octubre de 2012. Accesado en 2 de diciembre de 2012: http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-155316-2010-10-19.html

5 Comisión de Planificación y Coordinación Estratégica, del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. En “Plan Estratégico Argentina Conectada”. 2011. Págs. 49-50.

6 Los Núcleos de Acceso al Conocimiento (NAC) son definidos como “espacios comunitarios que permitirán, entre otros usos, brindar a los asistentes acceso a tecnologías de la información y comunicaciones (TICs), capacitación y entretenimiento y así propiciar un espacio a través del encuentro comunitario como instrumento de desarrollo humano, por su carácter transversal como herramienta de acceso a la educación, salud, cultura, bienestar, empleo, y asimismo estimular el aprendizaje mediante herramientas lúdicas y de esparcimiento.” Ver: Comisión de Planificación y Coordinación Estratégica, del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. En “Plan Estratégico Argentina Conectada”. 2011. Pág. 62

7 Comisión de Planificación y Coordinación Estratégica, del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. En “Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada. Informe de Estado de Gestión”. 19 de octubre de 2012. Pág. 5.

8 El gobierno argentino define al TDA como “el Plan social del Estado argentino anclado en la tecnología de la Televisión Digital Terrestre y la Televisión Directa al Hogar.” Para más información: http://www.argentina.gob.ar/pais/95-tv-digital-abierta.php

9 El gobierno argentino define Conectar Igualdad como “una política de inclusión digital de alcance federal, [que] recorrerá el país distribuyendo 3 millones de netbooks en el período 2010-2012” Para más información: http://www.conectarigualdad.gob.ar/sobre-el-programa/que-es-conectar/






15 Op. Cit. Págs. 25-26.



18 Comisión de Planificación y Coordinación Estratégica, del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. En “Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada. Informe de Estado de Gestión”. 19 de octubre de 2012. Págs. 13-14.



21 Signals Telecom Consulting. En “El futuro incierto de la industria satelital en Argentina: El desafío de Argentina para continuar como país con operador satelital de bandera”. 22 de febrero de 2006. Pág. 35.

22 Op. Cit. Págs. 37-38

23 Signals Telecom News, El Mercado en Perspectiva. En “Argentina - El proyecto ArSat cobró forma pero las improvisaciones no cesan”. 15 de noviembre de 2006. Págs. 1-4.

24 Gustavo Fontanals, Signals Telecom News. En “Argentina - La licitación que no fue y la decisión del Gobierno de ingresar en el mercado de telecomunicaciones móviles”. 19 de diciembre de 2012. Accesado el 20 de diciembre de 2012. En http://signalstelecomnews.com/index.php/analisis-y-columnas/4616-argentina-la-licitacion-que-no-fue-y-la-decision-del-gobierno-de-ingresar-en-el-mercado-de-telecomunicaciones-moviles

25 La ley que rige el mercado de telecomunicaciones de Argentina data de 1972. Esta ley fue modificada por el Decreto 764/2000 aprobado con la intención de desregular el mercado de telecomunicaciones del país.

26 El Decreto 764/2000 incorpora como parte de la regulación de Argentina la portabilidad numérica que finalmente fue aprobada por las autoridades con una década de demora. Además, contempla medidas que no han sido reguladas como son operadores móviles virtuales y desagregación del bucle local.

27 Agencias, Cronista. En “Arsat quiere contratar 408 mil antenas de recepción de telefonía para red 3G”. 14 de septiembre de 2012. Accesado el 22 de octubre de 2012: http://www.cronista.com/economiapolitica/Arsat-quiere-contratar-408-mil-antenas-de-recepcion-de-telefonia-para-red-3-G-20120914-0115.html

28 Henoch Aguiar, Clarín. En “La gestión de Cristina ante el desafío celular” 6 de septiembre de 2012. Accesado el 22 de octubre de 2012: http://www.clarin.com/politica/gestion-Cristina-desafio-celular_0_769123110.html

29 The Strategis Group. En “Latin America Wireless Internet Markets”. Noviembre de 2000. Pág. 39.

30 Ken Parks, Business News Americas. En “3G Spectrum Auction Premature – Argentina”. 21 de agosto de 2001. Accesado el 10 de diciembre de 2012: http://www.bnamericas.com/news/telecommunications/3G_Spectrum_Auction_Premature

31 LatinCom. En “Argentina expected to auction 3G licenses in 2001”. Vol. 4 No. 18 6 de octubre de



18

2000. Pág. 2.

32 Signals Telecom News. En “Argentina – Gobierno anuncia subasta de espectro 4G para 2013”. 29 de noviembre de 2012. Accesado el 3 de diciembre de 2012: http://www.signalstelecomnews.com/index.php/using-joomla/extensions/components/content-component/archived-articles/77-inicio/4219-argentina-gobierno-anuncia-subasta-de-espectro-4g-para-2013


34 Secretaría de Comunicaciones. Boletín Oficial de la República Argentina No. 30-531. Resolución 268/2004: “Autorízase la transferencia de la licencia de la firma Compañía de Teléfonos del Plata S.A. para la prestación de servicios de Telefonía Local, Larga Distancia Nacional e Internacional, Transmisión de Datos Internacional y Télex Internacional, a favor de Compañía de Radiocomunicaciones Móviles S.A.” 19 de noviembre de 2004. Accesado el 5 de octubre de 2012: http://www.diputados-catamarca.gov.ar/ley/BO2004/BO191104.PDF

35 Secretaría de Comunicaciones. Boletín Oficial de la República Argentina No. 30.804. Resolución 343/2005: “Apruébase el cronograma para la devolución de frecuencias por parte de Compañía de

Radiocomunicaciones Móviles S.A. y Telefónica Móviles S.A.” 19 de diciembre de 2005. Accesado el 5 de octubre de 2005: http://www.boletinoficial.gov.ar/Inicio/index.castle?s=1&fea=19/12/2005

36 Signals Telecom Consulting. En “El complejo proceso de devolución de espectro de Movistar en Argentina”. 21 de diciembre de 2005. Págs. 11-12.

37 Secretaría de Comunicaciones. Boletín Oficial de la República Argentina No. 32.147. Resolución 57/2011: “Llámese a Concurso Público, para la adjudicación de frecuencias destinadas a la prestación de los Servicios de Comunicaciones Personales y Radiocomunicaciones Móvil Celular.” 11 de mayo de 2011. Accesado el 3 de diciembre de 2012: http://www.cnc.gov.ar/institucional/archivos/Resolucion-57_11_4.pdf

38 Juan Gnius, Signals Telecom Consulting. En “Argentina - Arsat se queda con el espectro que devolvió Movistar: pasado, presente y futuro de una historia con final incierto”. 6 de septiembre de 2012. Accesado el 20 de octubre de 2012: http://signalstelecomnews.com/index.php/component/content/article/86-analisis/2319-argentina-arsat-se-queda-con-el-espectro-que-devolvio-movistar-pasado-presente-y-futuro-de-una-historia-con-final-incierto

39 Superphone pertenece a los mismos accionistas del operador de TV Paga Supercanal.

40 Multitrunk pertenece al Grupo Roggio, accionistas del proveedor de servicios de Internet Metrotel.

41 Andrés Sanguinetti, Cronista. En “El Gobierno se convierte en operador de telefonía celular y regulará los precios”. 6 de septiembre de 2012. Accesado el 17 de octubre de 2012: http://www.cronista.com/negocios/El-Gobierno-se-convierte-en-operador-de-telefonia-celular-y-regulara-los-precios-20120906-0061.html

42 Secretaría de Comunicaciones. Boletín Oficial de la República Argentina No. 32-475. Resolución 71/2012: “Déjase sin efecto el Concurso Público para la adjudicación de frecuencias destinadas a la prestación de los Servicios de Comunicaciones Personales y Radiocomunicaciones Móvil Celular, convocado por Resolución S.C. Nº 57/2011.” 6 de septiembre de 2012. Accesado el 3 de diciembre de 2012: http://www.boletinoficial.gov.ar/Inicio/index.castle?s=1&fea=06/09/2012

43 Signals Telecom Consulting. En “Comparación precios por MHz licitaciones de espectro América Latina & Caribe”. Agosto de 2010.

44 Silvia Peco, Ámbito Financiero. En “Subastarán frecuencias para dar telefonía móvil”. 12 de Mayo de 2011. Accesado el 25 de noviembre de 2012: http://www.ambito.com/diario/noticia.asp?id=582191

45 Comisión de Planificación y Coordinación Estratégica, del Ministerio de Planificación Federal, In-versión Pública y Servicios. En “Plan Estratégico Argentina Conectada”. 2011. Pág. 21.


47 Inicialmente el lanzamiento y puesta en operación de ARSAT-1 estaba pautado para el 2011, para más información ver: Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. En “Primeros satélites nacionales de comunicaciones, un proyecto de ARSAT e INVAP”. 13 de junio de 2011. Accesado el 10 de diciem-bre de 2012: http://www.minplan.gob.ar/notas/1349-primeros-satelites-nacionales-comunicaciones-un-proyecto-ar-sat-e-invap


49 En este sentido, la Cámara Argentina de Internet que para fin de 2012 administraba diez NAPs en el país ha declarado públicamente que mantiene un “diálogo fluido con el gobierno” y que existe un fuerte interés en colaborar con el PNT Argentina Conectada pero hasta principios de 2013 no se habían materializado anuncios al respecto. Ver: Antonio Harris, Signals Telecom News. En “Toda infraestructura de Internet que se sume en América Latina es más que bienvenida”. 6 de agosto de 2012. Accesado el 2 de enero de 2013: http://www.signalstelecomnews.com/index.php/entrevistas/1534-toda-infraestructura-de-internet-que-se-sume-en-ameri-ca-latina-es-mas-que-bienvenida & Signals Telecom News. En “Argentina – CABASE culmina 2012 con diez NAP activos”. 21 de diciembre de 2012. Accesado el 2 de enero de 2013: http://www.signalstelecomnews.com/index.php/component/content/article/77-inicio/4674-argentina--cabase-culmina-2012-con-diez-nap-activos

50 The Economist. En “The price of cooking the books”. 25 de febrero de 2012. Accesado el 20 de noviembre de 2012: http://www.economist.com/node/21548229

51 Reuters, America Economía. En “Gobierno argentino multa a consultora por dar inflación distinta a la oficial”. 25 de febrero de 2012. Accesado el 30 de octubre de2012: http://www.americaeconomia.com/econo-mia-mercados/finanzas/gobierno-argentino-multa-consultora-por-dar-inflacion-distinta-la-oficial

52 The Economist. En “Don’t lie to me, Argentina”. 25 de febrero de 2012. Accesado el 20 de noviem-bre de 2012: http://www.economist.com/node/21548242

53 Comisión de Planificación y Coordinación Estratégica, del Ministerio de Planificación Federal, In-versión Pública y Servicios. En “Plan Nacional de Telecomunicaciones Argentina Conectada. Informe de Estado de Gestión”. 19 de octubre de 2012. Págs. 69-76.

54 Signals Telecom Consulting. En “Análisis modelo de negocios: FTTx en América Latina”. Marzo de 2009. Págs. 84-85.

55 César Dergarabedian, PuntoGov. En “El rol privado en Argentina Conectada”. 27 de abril de 2011. Accesado el 13 de diciembre de 2012: http://www.puntogov.com/Nota.asp?nrc=2566&nprt=1

56 INDEC. En “Accesos a Internet – Tercer Trimestre 2012: se consolida el crecimiento de las conex-iones de banda ancha inalámbrica”. 11 de diciembre de 2012. Accesado el 20 de diciembre de 2012: http://www.indec.gov.ar/

57 Se consideran como los principales operadores fijos y móviles de Argentina a Claro, Telecom/Per-sonal, Cablevisión/Fibertel y Telefónica/Movistar.

58 Jose F. Otero, Signals Telecom News. En “Arsat Móvil: ¿mayorista y minorista?”. 12 de diciembre de 2012. Accesado el 13 de diciembre de 2012: http://www.signalstelecomnews.com/index.php/component/content/article/86-analisis/4484-arsat-movil-mayorista-y-minorista

59 Secretaría de Comunicaciones. Boletín Oficial de la República Argentina No. 29.476. Decreto 268/2004: “Desregulación de los servicios. Apruébanse los Reglamentos de Licencias para Servicios de Teleco-municaciones, Nacional de Interconexión, General de Servicio Universal y Sobre Administración, Gestión y Control de Espectro Radioeléctrico. Deróganse diversas normas. Vigencia.” 5 de septiembre de 2000. Accesado el 3 de diciembre de 2012: http://www.cnc.gov.ar/institucional/archivos/Dec764_00.pdf

60 Signals Telecom Consulting. En “El futuro incierto de la industria satelital en Argentina: El desafío de Argentina para continuar como país con operador satelital de bandera”. 22 de febrero de 2006. Pág. 43.

61 Jose F. Otero, RCR Wireless Americas. En “Analyst Angle: Reviewing Latin America’s MVNOs scenario”. 11 de abril de 2012. Accesado en 22 de noviembre de 2012: http://www.rcrwireless.com/ameri-cas/20120411/carriers/analyst-angle-reviewing-latin-americas-mvnos-scenario/

62 Juan Gnius, Signals Telecom Consulting. En “Portabilidad numérica en Argentina”. 12 de marzo de 2012. Accesado el 29 de diciembre de 2012: http://signalsconsultinglatinamerica.blogspot.com/2012/03/portabili-dad-numerica-en-argentina.html

63 Signals Telecom Consulting. En “Modelos Viables para Planes Sociales de Conectividad”. Octubre de 2008. Págs. 28-32.

64 En enero de 2006 la Secretaría de Comunicaciones de Argentina negó a Hutchinson un pedido del operador de poder expandir los servicios de su filial Porthable para incluir telefonía móvil en lo que fue consider-ado por expertos como una contradicción al principio de licencia única del país. En el 2008 Hutchinson vende su participación en Porthable a sus socios locales.

65 Signals Telecom Consulting. En “Análisis de tarifas Triple Play: Argentina”. Febrero de 2008. Pág. 47.

66 Jose F. Otero, Signals Telecom News. En “Arsat Móvil: ¿mayorista y minorista?”. 12 de diciembre de 2012. Accesado el 13 de diciembre de 2012: http://www.signalstelecomnews.com/index.php/component/content/article/86-analisis/4484-arsat-movil-mayorista-y-minorista

67 El decreto 2426/2012 oficializa que AR-SAT estará ofreciendo servicios como operador móvil virtual, mientras que el decreto 2427/2012 menciona el interés público para desarrollar una red nacional inalámbrica. Ver: Secretaría de Comunicaciones. Boletín Oficial de la República Argentina No. 32.544. Págs. 5-7.

68 Signals Telecom Consulting. En “Estrategias MVNO en América Latina”. Enero 2011. Pág. 82.

69 Cyntia Barrera, Reuters. En “Mexico's Slim seeks bigger slice of U.S. phone market”. 10 de mayo de 2012. Accesado el 12 de diciembre de 2012: http://www.reuters.com/article/2012/05/10/us-americamovil-idUS-BRE8490UX20120510

70 Andrés Sanguinetti, Cronista. En “El Gobierno desembarca esta semana en el negocio de la tele-fonía celular”. 11 de diciembre de 2012. Accesado el 11 de diciembre de 2012: http://www.cronista.com/negocios/El-Gobierno-desembarca-esta-semana-en-el-negocio-de-la-telefonia-celular-20121211-0020.html

71 Se pueden mencionar cuatro ingredientes principales que estimulan la inversión: transparencia en el marco regulatorio del país, la presencia e incremento de la competencia, la eliminación de medidas proteccionis-tas y la creación de alianzas público-privadas. Desafortunadamente, la enorme cantidad de litigios relacionados a telecomunicaciones que se observa a través de América Latina no sirve para proyectar transparencia en un sector que está urgido de una nueva normativa. Asimismo, restricciones a la inversión extranjera e impedimentos a los operadores para lanzar nuevos servicios sirven para frenar la intensidad de la competencia. Ver: Jose F. Otero. Inversión y Regulación: Una Aproximación Plural, Signals Telecom Consulting. En: “Telecomunicaciones y Desar-rollo: Conjunción de Esfuerzos Público y Privado”. Marzo 2012. Pág. 11.

72 Felix E. Mezzanotte, Law and Business Review of the Americas. En “Government's Misuse of Com-petition Laws: Discussing the Telecom Italia Case in Argentina”. Spring 2011. Págs. 181-193.

73 Juan Gnius, Signals Telecom Consulting. En “Argentina - Arsat se queda con el espectro que de-volvió Movistar: pasado, presente y futuro de una historia con final incierto”. 6 de septiembre de 2012. Accesado el 20 de octubre de 2012: http://signalstelecomnews.com/index.php/component/content/article/86-analisis/2319-ar-gentina-arsat-se-queda-con-el-espectro-que-devolvio-movistar-pasado-presente-y-futuro-de-una-historia-con-fi-nal-incierto

74 Gustavo Fontanals, Signals Telecom News. En “Argentina - La licitación que no fue y la decisión del Gobierno de ingresar en el mercado de telecomunicaciones móviles”. 19 de diciembre de 2012. Accesado el 20 de diciembre de 2012: http://signalstelecomnews.com/index.php/analisis-y-columnas/4616-argentina-la-licitac-

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