Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011

7/31/2019 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011

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Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)

PLAN NACIONALDE SEGURIDAD

CIUDADANA

2011

Seguridad Ciudadana,

Compromiso de Todos

Solo faltas t!

Consejo Nacional de SeguridadCiudadana - CONASEC
http://conasec.mininter.gob.pe/images/trujillo06jun2008c.jpg


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INDICE

PRESENTACIN..3

PARTE 1: ASPECTOS INTERINSTITUCIONALES Y MARCO CONCEPTUAL1. MARCO INTERINSTITUCIONAL ............................................................................................................................................................................................................. 5

1.1 Resea Histrica .......................................................................................................................................................................................................................... 51.2 Marco Legal ................................................................................................................................................................................................................................. 51.3 Estructura del SINASEC: las instancias que conforman el Sistema .............................................................................................................................................. 61.4 La secuencia de planes: cmo se articulan los Planes de Seguridad Ciudadana ....................................................................................................................... 10

2. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................................................................................................................................................ 132.1 El concepto de Seguridad Ciudadana ........................................................................................................................................................................................ 132.2 Actuacin interinstitucional: cmo intervienen las instituciones relacionadas al tema ........................................................................................................... 16

PARTE 2: DIAGNSTICO SITUACIONAL

3. ANLISIS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA ......................................................................................................................................................................................... 203.1 Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito Internacional ............................................................................................................................................. 203.2 Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito Nacional .................................................................................................................................................... 22

4. ANLISIS DOFA .................................................................................................................................................................................................................................. 364.1 Identificacin de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas .................................................................................................................................... 364.2 Cruce DAFO y establecimiento de estrategias ........................................................................................................................................................................... 38

PARTE 3: LINEAMIENTOS GENERALES Y ACTIVIDADES5. VISIN, OBJETIVO Y LINEAMIENTOS DE POLTICA DEL SISTEMA ...................................................................................................................................................... 40

5.1 Visin del SINASEC ..................................................................................................................................................................................................................... 40 5.2 Objetivo General ........................................................................................................................................................................................................................ 40

5.3 Lineamientos de Poltica ............................................................................................................................................................................................................ 406. PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES ................................................................................................................................................................................................... 41

ANEXOS.48


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PRESENTACIN

Hoy en casi todos los pases de Amrica Latina, la seguridad ciudadana no deja de ser uno de los principales aspectos sociales a atender, debido a que en losltimos aos se ha incrementado la preocupacin, por parte de sus habitantes, por los indicadores de violencia y criminalidad. En ese sentido, los Estados asumen

como una de sus principales funciones el crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacfica, donde no solo se propongan acciones en la luchacontra la delincuencia, sino que tambin se ponga nfasis a la labor de prevencin y control de los factores que generan la violencia e inseguridad.

En el Per, el artculo 1 de nuestra Constitucin Poltica seala como derecho fundamental la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad;asimismo, el artculo 2, inciso 22, establece el derecho que tiene todos los peruanos a vivir en paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, ascomo a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; as tambin, el artculo 44 seala que uno de los deberes primordiales del Estadoes proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral yequilibrado de la nacin.

En esta lnea, el presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011) representa un instrumento orientador de la gestin que deben desarrollar lasdistintas instancias que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). As, busca en primer lugar, guiar el accionar de los Comits Regionales,

Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, y en segundo lugar, mostrar las principales actividades que en la materia realizarn las instituciones de nivelnacional que conforman el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). En ese sentido, se establecen aqu los lineamientos, objetivos, polticas yprincipales actividades a desarrollar durante el ao 2011, buscando que de una manera planificada, y desde un punto de vista integral y multisectorial, se reduzcanlos niveles de inseguridad en el pas.

Los criterios empleados para la formulacin del PNSC 2011 se sustentan en las polticas establecidas en el Acuerdo Nacional y se da en cumplimiento de loestablecido en la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su Reglamento.

En cuanto a su contenido, el presente Plan se ha dividido en tres partes: en la primera, se presentan los aspectos interinstitucionales y el marco conceptual bajo elcual se desarrollan las acciones de los integrantes del Sistema; en la segunda parte, se realiza un diagnstico de la situacin actual de la seguridad ciudadana anivel nacional; y se culmina, en la tercera parte, con los lineamientos del SINASEC y la programacin de actividades 2011 de las instituciones representadas en el

CONASEC.

Finalmente, conforme a la normatividad vigente, el PNSC 2011 ha sido propuesto por el equipo tcnico de la Secretara Tcnica del CONASEC (ST-CONASEC) y hasido aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana en su sesin ordinaria del mes de diciembre del 2010.

Secretara Tcnica del CONASEC


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PARTE 1

ASPECTOS INTERINSTITUCIONALES Y MARCO CONCEPTUAL


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1.MARCO INTERINSTITUCIONAL

1.1 Resea Histrica

El 22 de julio del ao 2002, se institucionaliz el Foro del Acuerdo Nacional como instancia de promocin del cumplimiento y del seguimiento del Acuerdo

Nacional, en el cual las organizaciones polticas, sociales y religiosas del pas, suscribieron dicho documento que contena 29 polticas de Estado. El fin de todoeste esfuerzo era el de fortalecer la democracia, afirmar la identidad nacional, disear una visin compartida del pas a futuro e institucionalizarel estado de derecho.

En su stima poltica de estado, el Acuerdo Nacional sealaba explcitamente: Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridadciudadana.Es por ello que, el 11 de febrero del ao 2003, se promulga la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la misma queseala como objeto de todo el Sistema el coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin depaz social. En ese mismo contexto, se dieron siete leyes sobre seguridad ciudadana (referidas a intervenciones policiales; ejecucin de penas de prestacin deservicios a la comunidad; procedimientos en caso de faltas; entre otros), las mismas que fueron promulgadas a fin de fortalecer la estrategia nacional paracombatir la delincuencia, proteger a las personas y promover la convivencia pacfica de los peruanos.

De esta manera, el ao 2003 nace el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual est constituido por el conjunto de instituciones del Estado de nivelnacional, regional y local y las organizaciones de la sociedad civil que busca articular sus esfuerzos a fin de prevenir y combatir las acciones de violencia en susdiversas manifestaciones.

1.2 Marco Legal1

a) Constitucin Poltica del Per de 1993.b) Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.c) Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per PNP.d) Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, modificada por Ley N 28863.e) Ley N 29611, que modifica la Ley N 29010, que faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Polica Nacional del

Per, y la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.f) Reglamento de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N 012-2003-IN.g) Directiva N 01-2005-IN/0101.01, Normas, procedimientos y acciones complementarias para la conformacin y funcionamiento de los Comits Provinciales

y Distritales de Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de sus miembros.

1Una breve descripcin de las normas que constituyen el marco legal del SINASEC se encuentra en el Anexo N 1 del presente documento.


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ESQUEMA N 1ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

h) Directiva N 002-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la seleccin de secretarios tcnicos de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales deSeguridad Ciudadana.

i) Directiva N 01-2007-IN/0101.01, Procedimientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin de los planes de seguridad ciudadana y lasresponsabilidades de los miembros que conforman los Comits de Seguridad Ciudadana, modificada por la Directiva N 08-2008-IN/0101.01.

j) Directiva N 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad en la ejecucin del patrullaje local integrado, entre la Polica Nacional del Per y

los Gobiernos Locales.k) RD N 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana organizadaspor la PNP.

1.3 Estructura del SINASEC: las instancias que conforman el Sistema

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, y de normas, recursos ydoctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento yrespeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la accin del Estado y promover laparticipacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social2. Es por ello que el Sistema est integrado por distintas instancias del Estado, tantoaquellas cuyo mbito de accin es a nivel nacional, como las que tienen por jurisdiccin el mbito regional o local.

2 Segn el Art. 2 del Reglamento de la Ley N 27933.

Consejo Nacional deSeguridad Ciudadana

(CONASEC)

Secretara Tcnica

Comits Regionales(Secretara Tcnica)

Comits Provinciales(Secretara Tcnica)

Comits Distritales(Secretara Tcnica)

rganos tcniconormativos

rganos ejecutores de planes, programas y proyectos

Fuente: ST-CONASEC


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a. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC)

El CONASEC es, dentro del Sistema, el rgano mximo encargado de la aprobacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana; cuentacon autonoma funcional y tcnica; es presidido por el Ministro del Interior y depende directamente de la Presidencia de la Repblica.

Los miembros del CONASEC son:

El Ministro del Interior o su representante, quien lo presidir. El Ministro de Justicia o su representante. El Ministro de Educacin o su representante. El Ministro de Salud o su representante. El Ministro de Economa y Finanzas o su representante. Un representante de la Corte Suprema de Justicia. El Fiscal de la Nacin o su representante. El Defensor del Pueblo o su representante. Dos Presidentes Regionales o sus representantes.

El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante. Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor nmero de electores o sus representantes. El Director General de la Polica Nacional del Per o su representante. El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante. Dos representantes de los gremios que agrupan a las empresas de seguridad privada.

Los miembros invitados son:

Representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Representante del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

Representante de la Direccin de la Familia, Participacin y Seguridad Ciudadana de la PNP DIRFAPASEC. Representante del Consejo de la Prensa Peruana.

Asimismo, el Consejo puede invitar a sus sesiones a otros representantes de las diferentes instituciones pblicas y privadas, si as lo estima conveniente, deacuerdo a la temtica especfica a tratar.


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Cabe sealar que los CORESEC son rganos tcnicos normativos que formulan las polticas sobre seguridad ciudadana en el mbito de la regin, en el marcode la poltica nacional diseada por el CONASEC en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana. No obstante, eventualmente tienen funcin ejecutiva a nivelregional cuando la naturaleza de la problemtica de seguridad ciudadana as lo requiera.

Los COPROSEC son rganos ejecutivos del SINASEC, encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de

seguridad ciudadana que se desarrollen en el mbito del distrito capital o cercado y, eventualmente a nivel provincial cuando ello resulte necesario. Encuanto a la participacin de la comunidad, el COPROSEC debe promover como mnimo tres veces al ao consultas ciudadanas para que los vecinos seinformen sobre la problemtica de su localidad y presenten propuesta de solucin.

Los CODISEC son rganos ejecutivos y constituyen las clulas bsicas del Sistema , encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar losplanes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en el mbito de su competencia territorial. Estos Comits deben promover como mnimo cuatroveces al ao consultas ciudadanas para que los vecinos se informen sobre el tema, propongan, debatan e intercambien opiniones y sugerencias;identifiquen las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas en materia de seguridad; y formulen propuestas y alternativas de solucin para neutralizary disminuir la criminalidad y delincuencia.

Cabe sealar que si bien el liderazgo poltico recae sobre el presidente regional o alcalde, a fin de que ste coordine los esfuerzos preventivos de las dems

instituciones y de las organizaciones de la sociedad civil presentes en la zona, el liderazgo operativo del personal policial y serenazgo es funcin delcomisario. As, el Reglamento de la Ley del SINASEC seala en su Art. 27, literal b, como funcin del comisario la de organizar y dirigir el servicio de patrullajepolicial integrado a nivel distrital. Es decir, en la circunscripcin territorial donde exista el servicio de serenazgo la conduccin y el comando de lasoperaciones de patrullaje estar a cargo del comisario, en coordinacin con el municipio y previo planeamiento conjunto. Se debe as pasar de una lgica decolaboracin tenue a una de mayor integracin, que implique incluso la suscripcin de convenios, de tal forma que los acuerdos a los que se lleguen seanvinculantes4.

En ese sentido, el comisario distrital es el responsable de la organizacin y direccin del servicio de patrullaje integrado a nivel de su jurisdiccin, debiendocoordinar con las jurisdicciones contiguas geogrficamente el desarrollo de dicho servicio, de manera tal que ninguna zona o rea quede desprotegida.Asimismo, el comisario, mensualmente, deber informar al alcalde distrital o a la persona que ste designe, la situacin delictiva de su localidad para laadecuada toma de decisiones, ejecutar en lo que le corresponde el Plan Local de Seguridad Ciudadana, as como elaborar la estadstica relativa a los logros

de la accin preventiva y anti delictiva. Entre las tareas que el comisario debe realizar se encuentran

5

:

4 Asimismo, segn el Art. 1 de la Ley N 29611, Ley que modifica la Ley N 29010, los gobiernos regionales y gobiernos locales estn facultados a realizar gastos en materia de seguridad ciudadana,infraestructura y equipamiento en el mbito de su jurisdiccin.5 Segn la Directiva N 001-2009-DIRGEN-PNP/EMG, sobre Lineamientos para la efectividad en la ejecucin de planes integrados de seguridad ciudadana, entre gobiernos locales y la Polica Nacional delPer, aprobada por RD N 170-2009-DIRGEN/EMG.


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Formular la apreciacin de situacin de su jurisdiccin. Sectorizar su jurisdiccin para determinar la asignacin de los servicios de patrullaje policial integrado. Focalizacin de los puntos crticos con indicacin de las modalidades delictivas. Formulacin de los dispositivos de servicio de patrullaje policial integrado en coordinacin con el responsable municipal del serenazgo. Dirigir el servicio de patrullaje policial integrado, empleando los recursos propios y del serenazgo municipal.

Informar los resultados a los escalones correspondientes para una mejor planificacin y toma de acciones conjuntas, en base a los datosestadsticos formulados por la unidad especializada.

1.4 La secuencia de planes: cmo se articulan los Planes de Seguridad Ciudadana

Las actividades contenidas en el presente PNSC 2011, estn articuladas con las polticas que el Estado peruano ha establecido en su bsqueda de una sociedadms segura. En ese sentido, la stima poltica del Acuerdo Nacional se constituye en el principal sustento de las actividades planteadas en este documento. Porotra parte, el PNSC 2011 representa el instrumento de planificacin gua de la secuencia de planes del SINASEC y muestra cual debe ser la articulacin entre losPlanes de Seguridad Ciudadana. Dichos planes son una de las primeras y principales tareas de los Comits, ya que buscan organizar los esfuerzos que demanera intersectorial se dan en la zona a fin de enfrentar la problemtica de inseguridad.

Se tiene que a nivel regional las polticas, planes y programas son establecidos por los CORESEC, a travs de la formulacin de sus respectivos Planes Regionalesde Seguridad Ciudadana. Por otra parte a nivel local, los respectivos Comits Provinciales y Distritales deben formular, a inicios de ao, sus Planes Locales deSeguridad Ciudadana, los mismos que deben contener principalmente los objetivos de las acciones en que se realicen en el tema, la descripcin de la situacinactual (estadsticas policiales, mapeo de puntos crticos y de zonas de riesgo, problemtica de los mbitos educativos, de salud, familiar, etc.) recursosdisponibles y las actividades que los miembros del Comit se han comprometido en realizar.


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ESQUEMA N 2SECUENCIA Y JERARQUA DE LOS PLANES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Plan Regional de SeguridadCiudadana

Plan Local Provincial deSeguridad Ciudadana

Plan Nacional de Capacitacin en SS.CC.

Plan Nacional de Comunicacin en SS.CC.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Plan Local Distrital deSeguridad Ciudadana

Notas.- Un modelo de Plan Local de Seguridad Ciudadana se encuentra en la pgina web del SINASEC: http://conasec.mininter.gob.pe En el Anexo N 2 se presenta informacin sobre los plazos mximos para la remisin de los Planes de Seguridad Ciudadana, segn

la Directiva N 0012007IN/0101.01.


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NIVEL PLANES DESCRIPCIN

NACIONAL

1. Plan Nacional de SeguridadCiudadana 2011

Plan de nivel nacional que contiene los lineamientos generales en materia de Seguridad Ciudadana, a fin de guiar el accionar de

todas las instancias del Sistema. Asimismo, presenta las principales actividades a desarrollar en el ao por parte de las instituciones

de nivel nacional que integran el CONASEC. El Consejo debe aprobar dicho Plan (a propuesta de la ST-CONASEC), segn el Art. 9 de

la Ley N 27933.

2. Plan Nacional deCapacitacin en SS.CC.

Se desprende del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y deber contener las principales competencias a desarrollar en los

operadores de SS.CC., los tipos de pblicos a capacitar y los temas de los cursos/capacitaciones. Tambin representa un documento

gua para los Comits.

3. Plan Nacional deComunicacin en SS.CC.

Tambin guarda relacin con el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y contiene, adems de un diagnstico, lineamientos generales

para las acciones de difusin y comunicacin en todo el SINASEC.

REGIONAL

4. Planes Regionales de

Seguridad Ciudadana

Segn la Directiva N 008-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la formulacin, aprobacin y evaluacin de los Planes de seguridad

ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman los Comits de Seguridad Ciudadana, los Comits Regionalesformularn su Plan, en el que presentarn las polticas y lineamientos sobre la materia a nivel regional, en base al Plan Nacional de

Seguridad Ciudadana aprobado por el CONASEC. Eventualmente dicho Plan presenta actividades concretas cuando la naturaleza de

la problemtica de seguridad ciudadana en la regin as lo requiera.

LO

CAL

5. Planes Provinciales deSeguridad Ciudadana

Documento de planificacin operativa que toma en cuenta los Planes de Seguridad Ciudadana remitidos por los Comits Distritales

que conforman la Provincia. Principalmente, el Plan Provincial establece las actividades en Seguridad Ciudadana a ser aplicadas en el

distrito capital de la provincia, sobre el cual la municipalidad provincial tenga competencia exclusiva. Si la situacin problemtica lo

requiere este plan contendr actividades interdistritales.

6. Planes Distritales deSeguridad Ciudadana Documento de Planificacin operativa, donde se programan en el tiempo las acciones que han sido coordinadas entre los miembrosdel CODISEC, a fin de dar solucin a los principales problemas de SS.CC. que afectan al distrito. Debe contener como estructuramnima: objetivos; diagnstico de la seguridad en el distrito; mapeo de puntos crticos y de zonas de riesgo; recursos con los que se

cuenta para hacer frente a los problemas de SS.CC.; programacin de actividades; y las responsabilidades de cada miembro que

conforma el CODISEC.

CUADRO N 1NIVEL Y CONTENIDO DE LOS PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA


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2.MARCO CONCEPTUAL

2.1 El concepto de Seguridad Ciudadana

Se define la seguridad ciudadana6

como la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar suconvivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de lacomisin de delitos y faltas.

Por otra parte, de acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional (Expediente N 349-2004-AA/TC) se considera a la seguridad ciudadana comoun estado de proteccin que brinda el Estado y en cuya consolidacin colabora la sociedad a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanospuedan ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza o reparados en caso de vulneracin o desconocimiento.

Podemos observar que estos dos conceptos resaltan el hecho que el combate contra inseguridad no se reduce a la atencin oportuna de los actos delictivos,sino que por tener un conjunto complejo de factores que la originan (que van desde los problemas econmicos, sociales, culturales, de desigualdades, hasta losde urbanismo, ambientales, entre otros) los Comits de Seguridad Ciudadana deben poner nfasis en las acciones preventivas, algunas de ellas del tipo

intersectoriales (siendo precisamente por ello que en su composicin confluyen un conjunto de actores relacionados al tema).

No obstante, se ha podido constatar que si bien existe varias definiciones, la comprensin del nfasis preventivo de la seguridad ciudadana no es homogneodentro de los operadores del Sistema, como se desprende del sondeo realizado por la ST-CONASEC entre los asistentes al I Cnclave de Seguridad Ciudadana 2009. En dicho sondeo se observa que el 49.9% de los asistentes define a la seguridad ciudadana como acciones preventivas que evitan la ocurrencia dedelitos y faltas; pero un 30.6% considera que seguridad ciudadana es la prevencin de la ocurrencia de delitos y faltas y tambin el combate a la delincuencia.

En cuanto a la accin integrada del Estado, del mismo sondeo de opinin se desprende que un 21.2% de los operadores de seguridad ciudadana sealan que lainstitucin con la cual coordinan ms acciones de seguridad ciudadana son con las juntas vecinales, seguido por un 20.7% que lo realiza con los comisarios, entanto que el 9.4% lo realiza con los gobernadores.

A fin de aportar en la delimitacin y precisin del trmino, y sobre todo orientar el trabajo de los operadores de seguridad ciudadana (como son los miembrosde los comits, secretarios tcnicos, comisarios, juntas vecinales, rondas campesinas y serenos) se presenta a continuacin un cuadro que muestra lascategoras de seguridad en el Per7.

6Artculo 2 de la Ley N 27933.7El cuadro y esquema presentados tiene como base lo desarrollado por la Direccin de Participacin y Seguridad Ciudadana de la PNP mediante la Resolucin Directoral N 006-2007-DIRGEN/DIRPASEC, del 10 de enero de 2007.


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Por otra parte, en vista de la naturaleza del fenmeno de la inseguridad, es pertinente adoptar un enfoque multicausal, el cual no busca establecer la causade la violencia, sino identificar los factores que la producen o que se asocian a ella con mayor frecuencia y que habitualmente actan de manera simultnea.Bajo este enfoque la causalidad se interpreta como probabilidad, de all que mientras ms factores se presenten simultneamente, mayor es la probabilidadque el fenmeno se produzca.

De esta manera, los factores de riesgo que generan la inseguridad se puede clasificar en tres grandes conjuntos8:

a) Factores relacionados con la posicin y situacin familiar y social de las personas, que en el caso peruano estn referidas a:

El bajo nivel educativo de un gran porcentaje de la poblacin del pas. La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios para el normal desarrollo bio-psico-social del nio, imprimiendo en

la personalidad de ste graves daos de honda repercusin futura. El deterioro creciente de la calidad de la educacin, el cual condiciona en la niez y juventud la prdida de expectativas y de confianza en la educacin

como un medio de asegurarse la movilidad social y el xito y bienestar personal y familiar. El creciente consumo de alcohol y drogas, especialmente en nios y jvenes.

El arraigo de hbitos y estilos de vida nocivos.

b) Factores sociales, econmicos y culturales, como son:

La condicin de pobreza, que impacta negativamente de mltiples maneras a un considerable segmento de la poblacin peruana, privndola hasta delas condiciones elementales de la vida humana, en lo que algunos tericos denominan como violencia estructural.

Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relacin directa con la pobreza. La declinacin creciente de la vigencia de los valores positivos y el estmulo a una conducta consumista, hecho que acenta el individualismo y el

ocaso de la solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los valores negativos, etc. La influencia de los medios masivos de comunicacin , que exaltan el hedonismo, la violencia y la pornografa.

c) Factores contextuales e institucionales: La corrupcin, que tiende a afectar principalmente a la clase poltica del pas, produciendo en la poblacin en general un estado de desmoralizacin yun psimo ejemplo a seguir, ms an cuando va asociada con la impunidad.

El trfico de drogas, que establece en muchos casos estrategias violentas para el desarrollo de esta ilegal actividad. Disponibilidad de armas de fuego, en especial aquellas obtenidas de forma ilcita y que son utilizadas para realizar diversos delitos.

8 Segn Irma Arraigada en Seguridad Ciudadana y Violencia en Amrica Latina. CEPAL, Naciones Unidas.


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ESQUEMA N 3SERVICIOS DE ENTIDADES EN LA SEGURIDAD CIUDADANA

Se observa, por lo tanto, que si la inseguridad tiene un origen multicausal, esto exige por tanto una solucin multidisciplinaria y de carcter transversal, valedecir, que se requiere del concurso de todas las instituciones comprometidas con la seguridad, la propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de laspersonas. Es por ello que para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia la Ley del SINASEC privilegia las iniciativas preventivas y participativas cuyosefectos no siempre se observan en el corto plazo sino en conductas futuras, lo que evidenciar cambios culturales a nivel social y familiar.

2.2 Actuacin interinstitucional: cmo intervienen las instituciones relacionadas al tema

Para efectos del anlisis de los servicios que deben brindar las entidades del Estado (ya sea las de nivel nacional, como son las que conforman el CONASEC, o alas de nivel local, como son los integrantes de los Comits de Seguridad Ciudadana) se toma como unidad de anlisis la ocurrencia del evento delictivo, luego,en base a ello, se determinan tres momentos: el antes del evento, el durante y el despus. Entonces, dependiendo de en que momento intervengan, lasentidades del Estado prestarn distintos tipos de servicios.

Cabe sealar que los servicios en el primer momento (antes), estn principalmente referidos a actividades de prevencin que busquen reducir los factores deriesgo de la inseguridad e involucran a la mayora de las entidades representadas en los Comits. Por otra parte, los servicios de atencin en el segundo

momento (durante) son principalmente tarea de la PNP y el serenazgo (que debern trabajar conjuntamente como ya se seal en secciones anteriores). Porltimo, los servicios despus de la ocurrencia del evento dependern si se lo dirige a la vctima o al victimario. A continuacin se ofrece una macro clasificacinde dichos servicios y un esquema del mismo:

1. Servicios de prevencinOCURRENCIA DEL EVENTO

2. Servicio de atencin

oportuna de ocurrencias

3. Servicio de atencin en prevencin

de la rplica de la vctima

4. Servicios de prevencin de la

reincidencia del victimario

5. Servicios asociados a la seguridad

ciudadana (administracin de justicia)

VICTIMA

VICTIMARIO

ANTES DURANTE DESPUES

FACTORES DE RIESGO


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a. Servicios de prevencin

Estos servicios consisten en prevenir la ocurrencia de nuevos eventos y est dirigido a toda la poblacin o a grupos focalizados. Se entiende que estapoblacin no ha sido vctima ni victimario, pero sin embargo, se pueden establecer niveles de riesgo de serlo y por tanto se focaliza su atencin. En estos

servicios se puede identificar principalmente a las entidades ligadas a:

Ministerio de Educacin (MINEDU). Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). Ministerio de Salud (MINSA). Ministerio de Justicia (MINJUS). Ministerio Pblico (Fiscala). Gobiernos Regionales y Locales. Polica Nacional del Per (PNP). Juntas Vecinales.

b.Servicios de atencin oportuna de ocurrencias

Estos servicios, de acuerdo a su propia definicin, son aquellos en que el Estado acude cuando hay una emergencia y se requiere atencin inmediata, tantopara la vctima como para el victimario. Concluido esta atencin, la vctima y/o el victimario entran a ser usuarios de los dos servicios posteriores, segncorresponda. En este caso, se identifica principalmente a las siguientes instituciones:

Polica Nacional del Per (PNP). Gobiernos Locales (a travs del serenazgo). Ministerio Pblico (MP).

c. Servicios de atencin en prevencin de la rplica de la vctima

En este caso, este servicio es posterior a la ocurrencia del evento que atenta contra la seguridad ciudadana y se dirige especficamente a la vctima,buscando su recuperacin plena, tanto en la reparacin judicial de sus derechos, como en la fsica. Este servicio busca tambin evitar que la victima vaya aimitar en el futuro prcticas violentas contra otras personas, lo que se ha denominado el Efecto Espejo. Entre las instituciones ligadas a estos serviciospodemos mencionar:


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Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). Ministerio de Salud (MINSA). Ministerio de Justicia (MINJUS). Polica Nacional del Per (PNP).

Ministerio Pblico (MP).

d.Servicios de prevencin de la reincidencia del victimario

Estos servicios son los que se dirigen a los victimarios, consiste en que se logre una efectiva recuperacin y/o rehabilitacin y reinsercin del victimario a lasociedad, despus que es atendido por el servicio de acceso a la justicia. En estos servicios se puede identificar principalmente a la siguiente institucin:

Ministerio de Justicia (MINJUS). Instituto Nacional Penitenciario (INPE).

e. Servicios asociados a la Seguridad Ciudadana

Estos servicios estn referidos al acceso a la justicia en la cual la poblacin demanda la reparacin de sus derechos vulnerados, generando un gran impactoen la percepcin de la seguridad ciudadana. Las instituciones prestadoras de estos servicios son las que integran el Sistema de Administracin de Justicia.


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PARTE 2

DIAGNSTICO SITUACIONAL


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GRFICO N 1PROBLEMAS MS IMPORTANTES DEL PAS EN AMRICA LATINA

(AO 2009)

3

3

3

3

3

6

7

16

19

21

0 5 10 15 20 25

Inflacin / au mento de precios

Violencia / pandillas

Corrupcin

Problemas de la salud

Problemas de la educacin

Situacin / problemas de la poltica

Pobreza

La econo ma / problemas econmicos /financieros

Delincuencia / s eguridad pblica

Desocupacin / desempleo

3.ANLISIS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

En la presente seccin se realiza un anlisis descriptivo de la problemtica general de la seguridad ciudadana en nuestro pas. Se aborda este punto, en unprimer momento, desde un contexto internacional, a fin de hacer comparable la situacin peruana con respecto a los dems pases (y en especial con nuestros

vecinos latinoamericanos) y luego se pasa a revisar los principales indicadores de inseguridad a nivel nacional, haciendo referencia a la situacin segnregiones. Se ha utilizado toda la informacin primaria y secundaria relevante disponible (encuestas, barmetros, informacin de la ST-CONASEC, reportes derganos policiales, etc.) con el propsito de efectuar, convenientemente, el anlisis respectivo.

3.1 Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito Internacional

Segn el Informe 2009 Latinobarmetro9, uno de los principales problemas percibidos en los pases de Amrica Latina, en el transcurso de los ltimos 3quinquenios, es la delincuencia, la cual es superada slo por el desempleo como problema principal que afecta a nuestros pases.

9Vase Informe 2009 Latinobarmetro, pgs. 72 -73. Corporacin Latinobarmetro, Santiago de Chile. Al respecto de esta publicacin, cabe precisar que, los resultados de este estudio se obtuvieronproducto de la realizacin de 20,204 entrevistas personales en 18 pases de Amrica Latina, entre el 21 y 26 de octubre de dicho ao.

Fuente: Informe 2009 Latinobarmetro.

La delincuencia es considerado el

segundo mayor problema por los

ciudadanos latinoamericanos.


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21

GRFICO N 2PROBLEMAS MS IMPORTANTES: DELINCUENCIA Y DESEMPLEO

AMRICA LATINA (1995 2009)

CUADRO N 3TASA DE DENUNCIAS POR HOMICIDIOS, SEGN REGIONES EN EL MUNDO

(AO 2009)

2321

1920 21

2325

2829

30

24

1817

15

21

57 7

8 89

78

9

1416

17 1718

19

0

5

10

15

20

25

30

35

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Desemple o Delincue ncia 01

6

6

7

7

9

13

18

18

19

21

24

24

29

32

32

45

55

0 10 20 30 40 50 60

Nicaragua

Honduras

Per

Brasil

Colombia

Bolivia

Rep. Dom.

Ecuador

Mxico

Paraguay

Latinoamrica

Argentina

Chile

Guatemala

Uruguay

Costa Rica

El Salvador

Panam

Venezuela

Delincuencia

6

10

11

12

13

13

15

18

20

20

21

22

23

24

27

30

31

34

42

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Costa Rica

Venezuela

Panam

Rep. Dom.

Guatemala

Honduras

El Salvador

Brasil

Bolivia

Mxico

Latinoamrica

Chile

Uruguay

Argentina

Per

Colombia

Nicaragua

Ecuador

Paraguay

Desempleo

No obstante, podemos observar que si bien el desempleo es considerado desde hace mucho como uno de los principales problemas en nuestra regin, eltemor por la delincuencia se ha ido incrementando en los ltimos aos.

Por otra parte, durante el ao 2009, Amrica Latina obtuvo, en relacin al resto de regiones de nuestro planeta, la ms alta tasa de incidencia de homicidios(25.6 por cada 100 mil habitantes), denotando, en cierta medida, su mayor grado de inseguridad ciudadana. Por su parte, el Per alcanz una tasa de incidenciade homicidios de 10.9 por cada 100 mil habitantes.

Fuente: Informe Latinobarmetro, 1995 - 2009

Fuente: Informe sobre seguridad y derechos humanos. Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)


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CUADRO N 4CUL DE LOS SIGUIENTES SON LOS TRES PRINCIAPLES PROBLEMAS DEL PAS, EN SU OPININ

EN LA ACTUALIDAD?

2008 2009 2010

Corrupcin / coimas 43 39 47

Desempleo / falta de trabajo 38 41 40

Delincuencia / falta de seguridad 28 38 39

Pobreza / hambre 36 34 32

Costo de vida / precios altos 24 24 21

Abusos de las autoridades 23 20 18

Narcotrfico y consumo de drogas 16 16 17

Educacin inadecuada 23 19 14

Salud pblica inadecuada 15 12 12

Destruccin / contaminacin del medio ambiente 7 10 11

Desigualdad / diferencia entre ricos y pobres 8 8 11

Malas condiciones laborales 10 7 10

Terrorismo / subversin 12 14 9

Falta de democracia - 5 7

Falta de agua potable y alcantarillado - 7 6

Otro - - 1

3.2 Situacin de la Seguridad Ciudadana en el mbito Nacional

a. Percepcin

De acuerdo a los resultados de un reciente sondeo de opinin efectuado a nivel nacional

10

, tanto la corrupcin, el desempleo/falta de trabajo, ladelincuencia/falta de seguridad, como la pobreza/hambre, son los cuatro ms importantes problemas que preponderan, a lo largo de estos ltimos tres aosen nuestro pas.

La percepcin que tiene la poblacin respecto al grado de seguridad ciudadana en los distintos mbitos jurisdiccionales del pas, segn regiones poltico-administrativas y distritos de la ciudad de Lima Metropolitana y Callao, es bastante heterognea. As tenemos que, hacia el ao 2010, de acuerdo a resultados

10 Vase IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado, sondeo de opinin realizado los das 13 y 14 de abril del ao 2010 en 15 ciudades del pas.

Fuente: IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado


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23

CUADRO N 5PRINCIPALES PROBLEMAS PERCIBIDOS EN LA CIUDAD CAPITAL

M F 18 a 29 30 a 44 45 a ms A/B C D/E

La delincuencia / la falta de seguridad ciudadana 74 76 72 63 81 79 84 73 68

El desempleo / la falta de trabajo 60 58 62 53 65 62 49 62 64

El pandillaje 42 44 39 45 43 37 32 45 44

La corrupcin 39 41 37 45 36 36 48 41 32

El consumo y/o venta de drogas 34 30 37 34 31 37 29 37 34

Cules son los cinco principales problemas que afectan la ciudad metropolitana de Lima?

RESPUESTASTOTAL

%SEXO GRUPO DE EDAD ESTRATO SOCIOECONMICO

recientes de una encuesta nacional11 , las regiones Amazonas, San Martn y Loreto son percibidas como las ms seguras a nivel del pas, al mismo tiempo que,las regiones de Ica, Lambayeque y Piura como las ms inseguras; anlogamente, los distritos de La Punta, Miraflores y San Isidro son calificadas por la poblacincomo los ms seguros de la ciudad metropolitana de Lima, muy por el contrario a lo que se percibe en distritos como el Rmac, Callao y La Victoria.

Por su parte, existira una apreciacin diferente de la seguridad ciudadana en el pas de parte de los funcionarios de las municipalidades distritales de LimaMetropolitana respecto de aquella que tienen los funcionarios municipales del resto de regiones del pas; as tenemos que, hacia fines del ao 2008, losfuncionarios limeos, en promedio, habran percibido que tanto el robo de viviendas, la drogadiccin y el robo en las calles son los tres principales problemasde inseguridad ciudadana en la capital, en tanto que, para el resto de funcionarios municipales del pas, tanto el robo en viviendas, el alcoholismo como elabigeato habran sido los problemas prioritarios.

En lo que respecta a Lima Metropolitana, actualmente, a diferencia de lo que se percibe a nivel de todo el pas, la poblacin de la ciudad capital considera queel problema ms importante es la delincuencia/la falta de seguridad ciudadana.

11Vase Boletn CAD N 109, Rankin CAD sobre Seguridad Ciudadana. Recoge los resultados de una encuesta efectuada por IPSOS Apoyo a 15,500 personas atendidas en 158 entidades pblicas delpas entre los das 22 de enero y el 4 de marzo del ao 2010, para el caso de la evaluacin de las regiones sobre la temtica. En el caso de los distritos de Lima Metropolitana, recoge los resultados de unaencuesta efectuada por IPSOS Apoyo a 8,475 personas atendidas en 87 entidades pblicas de la ciudad capital durante el mismo periodo referido. Cabe precisar que, los resultados permiten estimar unpuntaje especfico que cualifica a determinada jurisdiccin territorial como ms segura o como menos segura, que se asocia a un indicador que recopila la percepcin sobre el grado de seguridad oinseguridad ciudadana tanto de los residentes como de aquellas personas que laboran o estudian en cada zona en particular.

Fuente: Informe Anual 2010 sobre seguridad ciudadana, pg. 8 IDL.


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CUADRO N 6PERCEPCIN DE LAS CAUSAS PRINCIPALES QUE EXPLICARAN LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN

LA CIUDADA CAPITAL(AO 2010)

M F 18 a 29 30 a 44 45 a ms A/B C D/E

El desempleo / la falta de trabajo 53 52 54 45 56 60 41 55 59

El consumo de drogas 47 50 44 49 44 47 46 46 48

La pobreza y las desigualdades sociales 43 41 44 42 45 42 35 44 46

El bajo nivel educativo 38 42 34 42 36 37 31 43 37

La poca dureza de las penas 26 26 26 42 25 27 35 22 24

Cules son las cinco principales causas que explican la inseguridad ciudadana que afectan a la ciudad metropolitana de Lima?

RESPUESTASTOTAL

%SEXO GRUPO DE EDAD ESTRATO SOCIOECONMICO

Particularmente, esta poblacin relaciona la problemtica de la seguridad ciudadana con hechos concretos tales como los robos al paso (65%), el atraco y asaltocon armas (53%), el robo a viviendas o establecimientos (45%), actos de vandalismo y violencia callejera (24%), venta de drogas (14%), robo de vehculo (10%),entre otros. Segn los encuestados, la problemtica de la seguridad ciudadana sera motivada, fundamentalmente, por el desempleo/falta de trabajo (53%), elconsumo de drogas (47%), la pobreza y desigualdades sociales (43%) y el bajo nivel educativo (38%).

De otro lado, la poblacin de la capital percibe que la incidencia de robos en las calles, de agresiones por parte de pandillas, de secuestros, de robos avehculos, la venta y/o consumo de drogas, la violencia familiar, los robos a viviendas, bancos o empresas se ha mantenido o incrementado en este aorespecto a lo ocurrido en el ao anterior12.

Asimismo, la percepcin del trabajo que vienen realizando las instituciones de Estado , es decir, la credibilidad que se les tienen estas instituciones es unreferente bsico de la gobernabilidad. No obstante ello, el comn de la ciudadana peruana mantienen una dbil percepcin de confianza en su labor, siendouna situacin preocupantemente que la Polica Nacional del Per, la Fiscala de la Nacin, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo las que menos incitan confianzaentre los ciudadanos13.

12Vase Informe Anual 2010 sobre Seguridad Ciudadana", pgs. 1621, Instituto de Defensa Legal (IDL), Lima-Per. Muestra resultados producto de una encuesta realizada por IPSOS Apoyo a una base

de 535 personas dentro de la ciudad de Lima Metropolitana hacia el 1 Semestre del ao 2010.13 De acuerdo a resultados de la Encuesta Nacional Urbana realizado por IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado, entre el 11 y 13 de sep tiembre del ao 2010.

Fuente: Informe Anual 2010 sobre seguridad ciudadana, pg. 10 IDL.


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CUADRO N 7EN GENERAL, DIRA USTED QUE CONFIA EN LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES?

InstitucinSetiembre

2007

Setiembre

2008

Setiembre

2009

Setiembre

2010

RENIEC 71 67 72 68

Iglesia Catlica 71 69 68 64

Radio 70 67 71 59

BCR 56 42 47 53

Empresas encuestadoras 59 58 59 53

Televisin 59 55 56 52

Defensora del Pueblo 60 56 53 51

ONPE 52 41 47 51

EsSalud 46 36 55 50

SUNAT 49 47 50 50

Hospitales del sector salud - - 59 49

Fuerzas Armadas 63 49 57 49

JNE 51 38 43 49

ONGs 41 42 44 43

Empresas privadas 53 40 45 42

Prensa escrita 49 42 49 41

Municipalidad distrital 42 42 46 41

Municipalidad provincial 46 41 44 41

INEI 45 38 41 40

INDECOPI 50 39 43 40

Iglesias evanglicas 31 32 33 35

Tribunal Constitucional 32 27 35 34

Polica Nacional 43 39 46 34

Fiscala de la Nacin 35 24 33 32

Sindicatos 34 32 30 30

Poder Judicial 20 18 29 22

Poder Ejecutivo 28 20 25 21

CGTP 29 24 24 20

CONFIEP 26 18 17 20

Congreso de la Repblica 24 13 17 17

Partidos Polticos 13 10 13 15

Fuente: IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado. Encuesta Nacional Urbana 2010.


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26

Pregunta Respuesta 2007 2008 2009 2010

Si 29 30 27 28

No 71 71 73 72

Victimizacin

Podra decirme si ha sido

usted vctima de algn

delito en el ltimo ao?

CUADRO N 8RESPUESTA A LA PREGUNTA PODRA DECIRME SI HA SIDO VICTIMA USTED DE ALGN DELITO

EN EL LTIMO AO?

Desafortunadamente, uno de los problemas que an no se ha resuelto en la mayora de nuestras instituciones gubernamentales es el tema de la corrupcin. Lapercepcin que se tiene en relacin a ello, en el conjunto de nuestras principales entidades, es que si bien se muestran matices distintos, se presenta un comndenominador, la sensacin de corrupcin no estara siendo reducida de forma sostenida en el transcurso de los ltimos aos14.

b.Victimizacin

El grado de victimizacin de la poblacin de Lima Metropolitana, no ha mostrado variacin significativa, por el contrario se mantiene relativamente estable (enun nivel de entre 27% y 30%) desde los ltimos cuatro aos. Se observa as que la respuesta del ciudadano de Lima a la pregunta Ha sido vctima de un hechodelincuencial?segn encuesta del Instituto de Opinin Pblica de la Universidad Catlica15 el 28% de encuestados dice haber sido vctima de un delito, cifrasimilar a la del 2009.

14De acuerdo a resultados de la Encuesta Nacional Urbana realizado por IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado, entre el 14 de mayo y 6 de junio del ao 2010 en las ciudades capital de todos losdepartamentos del pas.15 Vase resultados de sondeo de opinin efectuado por la IOP-PUCP los das 9 y 11 de julio del ao 2010 en la ciudad de Lima Metropolitana, sobre una base de 500 entrevistados.

Fuente: Resultados de sondeos de opinin pblica del IOP-PUCP realizados en Lima Metropolitana.Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC


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27

191639

187190

168810167356 161621

159990

165398

152516

153055

144205151560

160848

92501

162960

147975

150902 152213160180

164959

174632201002

232504

210241

212035

215865

109681

0

50000

100000

150000

200000

250000

1 99 8 1 99 9 2 00 0 2 00 1 2 00 2 2 00 3 2 00 4 2 00 5 2 00 6 2 00 7 2 00 8 2 00 9 I SE M1 0

D EL IT OS F AL TAS

GR FICO N 3EVOLUCIN DE LAS DENUNCIAS POR COMISIN DE DELITOS Y FALTAS, A NIVEL NACIONAL

(AOS 1998 2010)*

Denuncia de delitos y faltas genricas

Sin embargo, y en contraposicin a los anteriores resultados, el nmero de denuncias de delitos y faltas a nivel nacional s se ha incrementado. As, segninformacin de la Polica Nacional del Per (PNP), la incidencia de denuncias por comisin de delitos y faltas, a nivel nacional, en el transcurso de los ltimoscinco aos ha mantenido una tendencia creciente, siendo ms evidente en el caso de denuncias por faltas.

Durante el ao 2009, la PNP registr un total de 160,848 denuncias por comisin de los diferentes tipos de delitos a nivel nacional, cifra que se increment enun 6.13% respecto del ao anterior16; cabe remarcar que, Lima es la ciudad que present el ms alto ndice delictivo con una tasa de 12.16 denuncias (por cadamil habitantes), seguida por el Callao, con una tasa de 9.48 y de Moquegua con 9.33, mostrando incluso, en todos estos casos, una tendencia creciente17.

16 Entre la mayor cantidad de denuncias registradas de delitos en el pas segn tipo tenemos, en primer lugar, los delitos contra el Patrimonio(hurto, robo, apropiacin ilcita, estafas, otros) con un 67.18%,seguido por los delitos contra la Vida, el Cuerpo y la Salud (homicidios, aborto, lesiones, otros) con un 12.67%, los delitos contra la Seguridad Pblica(trfico ilcito de drogas, micro comercializacin dedrogas, tenencia ilegal de armas, otros) y los delitos contra la Libertad(personal, intimidad, domicilio, sexual), siendo en el caso de los dos primeros tipos de delitos los que han aumentado en cuanto adenuncias registradas respecto del ao anterior, en 6% y 8%, respectivamente.

Fuente: PNP.Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC.(*) La informacin del 2010 corresponde al I SEM2010.


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28

AMAZONAS 555 299 -46

ANCASH 2843 3462 22

APURIMAC 666 791 19

AREQUIPA 5572 5641 1

AYACUCHO 925 968 5

CAJAMARCA 1515 1789 18

CUZCO 2746 3099 13

HUANCAVELICA 60 316 427

HUANUCO 600 968 61ICA 2140 2501 17

JUNIN 1334 1820 36

LA LIBERTAD 3734 5863 57

LAMBAYEQUE 7830 5844 -25

LIMA 36728 39676 8

CALLAO 4445 5453 23

LORETO 1784 2844 59

MADRE DE DIOS 191 232 21

MOQUEGUA 798 852 7

PASCO 118 149 26

PIURA 2380 4077 71

PUNO 786 801 2

SAN MARTIN 928 1182 27

TACNA 1476 1249 -15

TUMBES 719 1172 63

UCAYALI 1004 1453 45

TOTAL 81877 92501 13

DEPARTAMENTOS ISEM09 ISEM10VAR

%

CUADRO N 10

DENUNCIAS POR LA COMISIN DE DELITOS REGISTRADAS POR LA PNP, SEGNDEPARTAMENTOS(ISEM09 ISEM10)

Por otra parte, en el transcurso del primer semestre de este ao 2010, la incidencia de denuncias por comisin de delitos, que fueron registradas por la PNP anivel nacional, se increment respecto del periodo anterior; no obstante, en algunos departamentos del pas dicha incidencia aument en mayor medida, talesson los casos de Huancavelica, Piura, Tumbes, Loreto, Hunuco, entre otros.

17Segn informacin obtenida del Anuario Estadstico 2009 de la Direccin de Planeamiento Estratgico y Presupuesto, EMGPNP, pgs. 24-26.

Fuente: PNP.Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC.


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29

6096

5927 5968

5991

57216268

6569

7208

7560 6751

2796

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 ISEM10

GRFICO N 4DENUNCIAS POR VIOLACIN DE LA LIBERTAD SEXUAL, A NIVEL NACIONAL

(2000 2010*)

De otro lado, en base a informacin de la PNP, durante el ltimo quinquenio, el nmero de detenidos por la comisin de algn delito, a nivel nacional, ha ido enaumento, as la cifra del ao 2009 respecto del ao anterior se increment en un 10%, teniendo un total de 66,331 detenidos; la cantidad de detenidos fuemayor a dicho ao, particularmente, en los casos de comisin de delitos contra la vida, el cuerpo y la salud (5%), contra el patrimonio (18%) y por pandillajepernicioso (33%); al respecto cabe precisar que, el departamento de Lima no slo concentra la mayor cantidad de detenidos (44%), sino que aqu se incrementhasta en un 20%. Otro dato relevante a considerar es que, el 60% de detenidos, sean mujeres o varones, tiene una edad que no excede los 30 aos, 81% sehallaba desocupado o slo tena un trabajo eventual, as como un 42%, a lo sumo, tena como nivel instructivo la primaria18.

Los delitos cometidos y asociados con la violencia a la libertad sexual es otra de las grandes aristas de la problemtica de la seguridad ciudadana que anmantiene una tendencia creciente y desfavorable en nuestra sociedad; ello se evidencia en la evolucin de la incidencia de denuncias frente a este tipo dedelito. Hacia el ao 2009, el 95% de las denuncias registradas, a nivel nacional, por delitos de violacin a la libertad sexual tuvieron como vctimas a las mujeres,y con particular preocupacin entre adolescentes de 14 a 17 aos de edad (47%); cabe anotar que, el 37% de estas denuncias correspondieron al departamentode Lima. Asimismo, el 67% de las denuncias por este tipo de delitos acusaron que fueron perpetrados con acciones violentas o bajo amenazas; asimismo, un22% de estas denuncias correspondieron a delitos consumados entre personas que tenan algn grado de parentesco19.

18 Segn informacin obtenida del Anuario Estadstico 2009 de la Direccin de Planeamiento Estratgico y Presupuesto, EMG PNP, pgs. 40-45.19

Vase Anuario Estadstico 2009, Direccin General de Planeamiento Estratgico y Presupuesto-Divisin de Estadstica, EMG-PNP, pgs. 35-38.



30/51


30

69492

74158

82018

83187

80650

76255

86147

87292

9192995749

50647

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 ISEM10

GRFICO N 5DENUNCIAS POR VIOLENCIA FAMILIAR, A NIVEL NACIONAL

(2000 2010*)

Dentro de este acpite, la trata de personas tambin constituye un problema que en la actualidad se viene incrementando a nivel nacional20. Su problemticaes pertinente conocerla a exactitud por cuanto se genera en paralelo a otros problemas vinculados a la inseguridad ciudadana. Slo hacia lo que va del ao2010, se hallaban reportados ya 103 casos de delitos por trata de personas en las diversas fiscalas penales y mixtas del pas, de los cuales, 16 representabandelitos agravados de acuerdo a la Ley N 28950, Ley contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes, suceso que no dista de lo ya registrado en el aoanterior.

Por otro lado, como puede observarse en el grfico adjunto, la evolucin en la incidencia de denuncias por violencia familiar en nuestro pas llmenseagresiones del tipo fsico y/o psicolgico ha mantenido una tendencia creciente.

Durante el ao 2009, la PNP registr un total de 95,749 denuncias por violencia familiar, 42% dentro del departamento de Lima; asimismo, 90% de estasdenuncias tuvieron como vctima a la mujer, la mayora de ellas de entre 18 y 50 aos de edad (83%); entre los tipos de agresin que acusan los denunciantes

20 "Por 'trata de personas' debe entenderse a la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaz a o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, alrapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridadsobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o lasprcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos." Cita sustrada, al respecto de su concepto, de la pg. Web institucional de la Red Peruana Contra la Pornografa Infantil.



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31

GRFICO N 6DROGA DECOMISADA (KILOGRAMOS)

(2004 2009)

15615,056

18019,349

16717,746 15684,655

30622,725

22842,467

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

2004 2005 2006 2007 2008 2009

prepondera la fsica (58%) y en menor medida la psicolgica (31%); del mismo modo, entre los motivos que generaron la agresin, destacan los problemasconyugales (33%), problemas familiares (20%), las de naturaleza econmica (11%) y los asociados al consumo de alcohol (8%)21; asimismo, prepondera elnmero de denuncias en las cuales existen relaciones de parentesco como el hecho de ser esposos o convivientes (71%) e incluso de no parentesco, como serex - concubinos o ex - esposos (14%); resulta importante conocer que del total de agresores el 28% se encontraban ebrios o bajo efectos de alguna droga.

Operativos contra la micro comercializacin de drogas

De acuerdo a informacin oficial de la PNP, la cantidad de droga incautada, en kilogramos, ha aumentado considerablemente en el transcurso de los ltimosdos aos; esto no slo estara revelando una apreciable labor de esta entidad en el rastreo y desarticulacin de los puntos crticos y bandas organizadasdedicadas al abastecimiento y comercializacin de la droga, sino tambin que sera cada vez ms acentuado y extendida la demanda y consumo de estassustancias txicas.

De acuerdo a la PNP, en el ao 2009, se realizaron un total de 13,142 intervenciones por posesin de algn tipo de droga, siendo detenidas unas 12,754personas (90% varones), cifras que, en ambos casos ha ido en aumento ao tras ao. Del total de intervenciones realizadas, un 71% fueron producto de lamicro comercializacin de drogas y/o consumo, 82% de estas ltimas efectuadas dentro de Lima y Callao.

21Efectivamente, si descomponemos la informacin previa segn los motivo de la agresin cometida y denunciada ante la dependencia policial respectiva, tenemos que, entre las razones principales queexplicaran las agresiones destacan los problemas asociados a la salud, a la drogadiccin, los de tipo familiar, los conyugales y los vinculados al alcoholismo.

Fuente: PNP.Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC.


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CUADRO N 11TENENCIA ILEGAL DE ARMAS

(2005-2009)

CUADRO N 12NMERO DE PANDILLAS, SEGN TIPO

(2008)

CALLAO 8 1 10 19

LIMA NORTE 75 3 43 121

LIMA ESTE 52 10 52 114

LIMA SUR 53 10 51 114

LIMA CENTRO 8 5 29 42

TOTAL 196 29 185 410

SECTOR BARRIAL ESCOLAR DEPORTIVAS TOTAL

Periodo Incidencia

2005 664

2006 793

2007 921

2008 1,131

2009 1,267

N de denuncias por tenencia ilegal de armas a nivel nacional (periodo 2005 - 2009)

Tenencia ilegal de armas

Otro hecho que se asocia a los hechos delictivos es la tenencia ilegal de armas de fuego. En nuestro pas, la normatividad vigente permite la adquisicin y usode dichas armas de manera indiscriminada, sin regulacin ni control alguno. Ciertamente, de acuerdo a informacin que maneja la PNP, la incidencia dedenuncias por posesin ilegal de armas ha ido en aumento durante el ltimo quinquenio.

Pandillaje

De acuerdo a informacin oficial de la PNP, se ha estimado que hacia el ao 2008, aproximadamente, existiran en Lima Metropolitana, un total de 410pandillas, de entre las cuales, 196 son del tipo barrial y 185 son deportivas, comnmente denominadas barras bravas.

Fuente: Estudio Situacional de la Violencia Juvenil en Lima y Callao EMG-PNP-2008.

Fuente: Anuario Estadstico de la PNP, aos 2005-2009.


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CUADRO N 13NMERO DE DELITOS COMETIDOS POR INTEGRANTES DE PANDILLAS JUVENILES Y BARRAS

BRAVAS EN LA CIUDAD DE LIMA METROPOLITANA Y REGIN CALLAO(2007 / ENE-SET 2008)

Segn la PNP, hacia el ao 2008, se registraron un total de 5,318 delitos generados por integrantes de pandillas a nivel de Lima Metropolitana, siendo lamayora de estos perpetrados contra el patrimonio, en forma de agresiones varias y contra la propiedad.

c. Respecto a los Comits de Seguridad Ciudadana a nivel nacionalEn la actualidad, los Comits de Seguridad Ciudadana no vienen cumpliendo con sus responsabilidades, ello debido a una falta de compromiso de lasautoridades regionales y locales en la implementacin de los Comits y la remisin de sus respectivos Planes de Seguridad Ciudadana. Asimismo, no se vienecumpliendo con las disposiciones y lineamientos de poltica establecidas por el CONASEC a travs de sus directivas en lo referente a la formalizacin de lossecretarios tcnicos, periodicidad de las reuniones, informacin mnima de los planes, plazos de remisin, etc. Se ha constatado tambin el desconocimientopor parte de dichas autoridades de la Ley N 29733 y dems normativa referida a la materia, lo cual dificulta su aplicacin total y la reduccin de los niveles deinseguridad. En adicin, la ausencia de penalidades en la normatividad vigente, para aquellas autoridades que incumplan sus responsabilidades y compromisos,representa una de las principales debilidades del Sistema.

Cumplimiento de juramentacin de los Comits de Seguridad CiudadanaAl mes de noviembre del 2010, de los 1,858 comits de SS.CC. a ser constituidos slo el 29% se hallan ya juramentados. Al respecto, 4 de los 26 ComitsRegionales de SS.CC. por constituirse22 an no han juramentado; asimismo, el 47% de Comits Provinciales y el 75% de Comits Distritales por constituirse anno se han juramentado.

22 Por sus caractersticas particulares, el Comits de Seguridad Ciudadana de Lima Metropolitana asume las funciones de un comit regional.

SEC TO R P ATR IM ON IO S EX UAL P RO PI ED AD A GR ES IO NES H OM IC ID IOS P IL LA JE T RA NSI TO D RO GA S T OTA L

CALLAO 147 24 72 72 1 0 66 12 394

LIMA NORTE 323 72 175 192 4 11 261 32 1070

LIMA ESTE 324 41 70 20 7 2 180 232 876

LIMA SUR 738 77 199 535 10 97 279 300 2235

LIMA CENTRO 108 32 33 445 9 19 54 43 743

TOTAL 1640 246 549 1264 31 129 840 619 5318

Fuente: Estudio Situacional de la Violencia Juvenil en Lima y Callao EMG-PNP-2008.


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CUADRO N 14COMITS DE SEGURIDAD CIUDADANA JURAMENTADOS A NIVEL NACIONAL

(AL 11NOV10)

PERIODO CORESEC COPROSEC CODISEC TOTAL

AL 31DIC 2007 13 (50%) 39 (20.1%) 124 (7.6%) 176 (9.5%)

AL 31 DIC 2008 16 (61.5%) 52 (26.8%) 167 (10.2%) 235 (12.6%)

AL 31DIC 2009 21 (80.8%) 99 (51%) 388 (23.7%) 508 (27.3%)

AL 11NOV 2010 22 (84.62%) 102 (52.58%) 410 (25.03%) 534 (28.74%)

CUADRO N 15COMITS DE SEGURIDAD CIUDADANA QUE HAN ACREDITADO A SUS SECRETARIOS TCNICOS A

NIVEL NACIONAL, PERIODO: 2007-2010*


AL 31DIC 2007 7 (26.9%) 12 (6.2%) 30 (1.8%) 49 (2.6%)

AL 31DIC 2008 21 (80.8%) 49 (25.3%) 86 (5.3%) 156 (8.4%)

AL 31DIC 2009 25 (96.2 %) 95 (49%) 318 (19.4%) 438 (23.6%)

AL 15SET 2010 22 (84.62 %) 110 (56.70%) 340 (20.76%) 472 (25.40%)

Cumplimiento de acreditacin de Secretarios Tcnicos

Actualmente, de los 1,858 Comits de SS.CC. slo una cuarta parte tiene ya acreditado a sus secretarios tcnicos; en relacin a ello, 4 de los 26 secretarios

tcnicos de Comits Regionales no han sido acreditados; del mismo modo, aproximadamente la mitad (43%) de Comits Provinciales y un 75% de ComitsDistritales por constituirse no cuentan con secretarios tcnicos acreditados.

Fuente: Comits de Seguridad Ciudadana a nivel nacional.Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC.

Fuente: Comits de Seguridad Ciudadana a nivel nacional.Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC.(*) La informacin est actualizada al 11NOV10


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CUADRO N 16COMITS DE SEGURIDAD CIUDADANA QUE HAN FORMULADO SUS PLANES A NIVEL NACIONAL,

PERIODO: 2007-2010*


2007 2 (7.7%) 9 (4.6%) 21 (1.3%) 32 (1.7%)

2008 22 (84.6%) 37 (19.1%) 95 (5.8%) 154 (8.3%)

2009 19 (73.1%) 47 (24.2%) 171 (10.4%) 237 (12.8%)

2010* 10 (38.46%) 56 (28.87%) 201 (12.27%) 267 (14.37%)

Cumplimiento de remisin de Planes de Seguridad Ciudadana

Al mes de noviembre, de los 1,858 Comits de SS.CC. slo uno de cada siete han formulado y remitido sus respectivos planes de seguridad ciudadana; delmismo modo, en la misma situacin se hallan slo 10 de los 26 Comits Regionales; asimismo, slo 29% de los Comits Provinciales y 12% de ComitsDistritales por constituirse han cumplido con elaborar y expedir sus correspondientes planes.

d.Creacin del Observatorio de la Violencia y la Criminalidad

Dentro de las funciones que tiene el CONASEC se encuentran23:

A. Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.B. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.C. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.D. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.E. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de seguridad ciudadana.

Para su cumplimiento, es necesario contar con informacin estadstica real, confiable y oportuna; lo que implica la necesidad de crear a nivel nacional elObservatorio de la Violencia y Criminalidad con participacin multisectorial, que sirvan de herrami enta para determinar las polticas pblicas de seguridadciudadana y permita una medicin estandarizada de los indicadores delictivos.

23 Segn el Art. N 9 de la Ley N 27933, Ley del SINASEC.

Fuente: Comits de Seguridad Ciudadana a nivel nacional.

Elaboracin: rea de Investigacin y Estadstica de la ST-CONASEC.(*) La informacin est actualizada al 11NOV10


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4.ANLISIS DOFA

4.1 Identificacin de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas

En base al anlisis de la situacin actual, se elabor una propuesta de Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas, la misma que fue puesta aconsideracin de los miembros del CONASEC, presentndose a continuacin los resultados obtenidos. Posteriormente se presenta la matriz DOFA, que muestralas principales estrategias a desarrollar en base al cruce entre los factores internos del SINASEC (debilidades, fortalezas) y los externos (amenazas,oportunidad). Es decir, mediante este anlisis se establecieron, a partir de los cuatro aspectos analizados y del cotejo de ellos, las estrategias ms adecuadaspara la superacin de las dificultades detectadas en el Sistema y el aprovechamiento de las fortalezas que se tienen.

INTERNOS EXTERNOS

DEBILIDADES (D) AMENAZAS (A)

N

EG

A

TIV

O

D1: Marco normativo no especifica los roles y obligaciones de los integrantes de losComits de Seguridad Ciudadana; as como tampoco las sanciones ni los

procedimientos para su aplicacin.D2: Falta de capacitacin y asesoramiento a los Comits de Seguridad Ciudadana e

insuficiencia de instrumentos tcnicos (instructivos, in formacin estadstica, mapasdel delito, indicadores de gestin, etc.) que guen su accionar.

D3: Insuficiente liderazgo de los presidentes de los Comits y falta de compromiso de losmiembros.

D4: Insuficientes recursos presupuestales, logsticos y de personal para el funcionamientode los Comits de Seguridad Ciudadana y de la Secretara Tcnica del CONASEC.

D5: Falta de una visin estratgica e integral para la priorizacin de actividades dentro delCONASEC a fin de combatir la violencia y delincuencia.

D6: Escasa articulacin intersectorial e intrasectorial de las instituciones que conforman

el CONASEC para la ejecucin de actividades conjuntas que mejoren la seguridadciudadana.

D7: Escasa difusin del SINASEC, tanto hacia el entorno, como hacia los integrantes delSistema, lo que no permite su internalizacin; as como de los objetivos, funciones,proyectos de ley y acuerdos del CONASEC.

D8: Falta de indicadores estandarizados sobre violencia y criminalidad a nivel nacional.

A1: Aumento de los fenmenos sociales adversos (crimen organizado, corrupcin,pandillaje, drogadiccin, explotacin sexual infantil, pornografa, etc.).

A2: Incremento de la percepcin de inseguridad ciudadana en la poblacin.

A3: Insuficiente cultura de prevencin y autoproteccin en autoridades y sociedadcivil.

A4: Legislacin penal permisiva y beneficios penitenciarios no acordes con elaumento de la comisin de delitos y faltas.

A5: Posible sobredimensionamiento del aumento de la criminalidad por parte delos medios de comunicacin social.

A6: Privatizacin de los servicios de seguridad (serenos, seguridad privada, policas)que genera inequidad en el servicio que se presta.


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INTERNOS EXTERNOS

FORTALEZAS (F) OPORTUNIDADES (O)

P

O

SITIV

O

F1: Conformacin y funcionamiento de sus instancias (CONASEC y Comits de SeguridadCiudadana) sustentadas en el marco normativo del SINASEC; as como dependenciadirecta de la Presidencia de la Repblica.

F2: Participacin de sectores de nivel nacional en el CONASEC, lo que facilita lacoordinacin y la ejecucin de actividades multisectoriales en seguridad ciudadana.

F3: Promocin del trabajo articulado de los Comits de Seguridad Ciudadana y la sociedadcivil a travs de la Secretara Tcnica del CONASEC.

O1: Priorizacin de la seguridad ciudadana en la agenda pblica nacional.

O2: Asuncin del cargo de nuevas autoridades regionales y locales.

O3: Vigencia de marco legal favorable para la inversin en seguridad ciudadana porparte de los gobiernos regionales y locales.

O4: Inters de organizaciones sociales para participar en acciones de seguridadciudadana.

O5: Diseo e implementacin del Programa Estratgico Seguridad Ciudadana enel contexto del Presupuesto por Resultados del MEF.


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4.2 Cruce DAFO y establecimiento de estrategias

Del cruce de los elementos de la matriz anterior se han identificado las siguientes estrategias:

DEBILIDADES: D1, D2, D3, D4, D5, D6, D7, D8 FORTALEZAS: F1, F2, F3

OPORTUNIDADES:

O1, O2, O3, O4, O5

Mejorar las capacidades de los Comits de Seguridad Ciudadana

identificando roles y responsabilidades de sus miembros (O1, O2, O5, D1,

D2, D3, D4).

Fortalecer la coordinacin entre las autoridades regionales, locales y laPolica a fin de promover el patrullaje local integrado y promover la

creacin del Observatorio de la Violencia y la Criminalidad (O2, O3, D1,

D8).

Articular y difundir los servicios interinstitucionales de seguridad ciudadana

(O1, D5, D6, D7).

Propiciar una mayor participacin y control de la sociedad civil con

nfasis en lo preventivo (O4, F1, F3).

AMENAZAS:

A1, A2, A3, A4, A5,

A6

Realizar propuestas de modificacin del marco legal en funcin de las

necesidades en seguridad ciudadana (A4, D1, D3).

Fortalecer la ejecucin de los servicios en seguridad ciudadana quebrindan las instituciones de nivel nacional que conforman el SINASEC

(A1, A2, A3, F2, F3).


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PARTE 3

LINEAMIENTOS GENERALES Y ACTIVIDADES


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5.VISIN, OBJETIVO Y LINEAMIENTOS DE POLTICA DEL SISTEMA

5.1 Visin del SINASEC

Ser un Sistema que disea, articula, controla y evala eficientemente las polticas y acciones de las instituciones del Estado y la sociedad civil, en SeguridadCiudadana; promoviendo la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social necesaria para el desarrollo humano .

5.2 Objetivo General

Mejorar los niveles de seguridad ciudadana a nivel nacional, fortaleciendo y posicionando, en sus respectivos mbitos, las instancias que conforman el SINASECy propiciando la participacin activa de la sociedad civil.

5.3 Lineamientos de Poltica

1. Fortalecer los servicios de seguridad ciudadana que brindan las instancias conformantes del SINASEC.

2. Promover el compromiso de los integrantes de los Comits de Seguridad Ciudadana y mejorar sus capacidades.3. Lograr una mayor participacin de la sociedad civil en la seguridad ciudadana.

4. Fortalecer el liderazgo poltico de los alcaldes y el liderazgo operativo de los comisarios promoviendo el patrullaje local integrado y promover la creacin del

Observatorio dela Violencia y la Criminalidad.


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6.PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2011 - ACTIVIDADES DE LAS ENTIDADES DE NIVEL NACIONAL

ESTRAT. NACT.

ACTIVIDAD UNIDADMEDIDA

PROGRAMACIN TRIMESTRAL METAANUAL

RESPONSABLEI Trim II Trim III Trim IV Trim

Fortalecerlaejecucindelosserviciosenseguridadciudada

naquebrindanlasinstituciones

denivelnacionalqueconformanelSINASEC

1Formulacin del Plan Estratgico Nacional de Seguridad Ciudadana 2012-2016.

Plan 1 1 CONASEC

2Formular un programa educativo a nivel nacional en seguridad ciudadanapara policas y serenos.

Programa 1 1MINEDU / PNP /GOB. LOCALES

3 Campaa anual integrada para prevencin del pandillaje. Campaa 1 1MINEDU / PNP /

Gob. Locales

4Capacitaciones en unidades educativas a fin de prevenir la trata depersonas, violencia familiar, pandillaje, entre otros.

Informe 1 1 2MINJUS / MINEDU /

PNP

5

Capacitacin y difusin legislativa en derechos fundamentales y normas

relevantes, al pblico en general. Informe 1 1 2 MINJUS

6Realizar eventos de capacitacin a magistrados del Poder Judicial a nivelnacional.

Evento 3 3 2 2 10 PODER JUDICIAL

7 Promover el apoyo de las municipalidades para los juzgados de paz. Convenio 3 3 3 3 12 PODER JUDICIAL / PNP

8Realizar charlas de capacitacin sobre pandillaje juvenil, drogadiccin,delincuencia comn y solucin de conflictos dirigidos a los centroseducativos.

EventosOrganizados

250 250 200 200 900Fiscala de la Nacin /

MINEDU / PNP

9Programas de accin cvica preventivas y promocionales conparticipacin de fiscales, mdicos legistas, psiclogos y personaladministrativo, con nfasis en educacin vial.

EventosOrganizados

100 100 50 50 300Fiscala de la Nacin /

PNP

10

Realizar visitas de supervisin a las casas teraputicas y centros de

rehabilitacin y drogas. Visitas 25 25 25 25 100 Fiscala de la Nacin

11Realizar acciones de atencin e investigacin de casos de personasvctimas de violencia familiar y violencia sexual, registrados por la PNP.

Atenciones 2,000 2,000 2,000 2,000 8,000PNP /

MIMDES / Fiscala

12Informar a los nios nias y adolescentes escolares en materia delCdigo de Nios y Adolescentes, familia saludable y calidad de vida,entre otros.

Participante 12,000 33,000 33,000 22,000 100,000PNP /

MIMDES


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13Realizar acciones de atencin e investigacin a vctimas de abuso sexualinfantil.

Atenciones 250 250 250 250 1,000PNP /

Fiscala

14Ampliacin del programa CREO para reinsercin y rehabilitacin dejvenes internos.

N de internos enprograma

60 60 60 60 240 INPE

15 Gestin de ampliacin del programa FOCO con gobiernos locales. N beneficiarios 60 60 60 60 240 INPE

16Ejecucin de programa de alfabetizacin y educacin bsica regular eninternos de principales centros penitenciarios.

Reduccin detasa de

analfabetos enpoblacin penal

0.3% 0.3% INPE / MINEDU

17 Desarrollo de programa de educacin vocacional para internos. Informe 1 1 2 INPE / MINEDU

18Acciones de inteligencia penitenciaria para prevencin de delitosdirigidos desde los establecimientos penitenciarios.

Informe 1 1 1 1 4 INPE

19 Ejecutar operativos contra la delincuencia comn en todas modalidades. Operativo 14,398 17,624 17,695 14,448 64,165 PNP

20Realizar acciones de inteligencia y contra inteligencia para prevenir ycombatir los delitos.

Documento deinteligencia

9,223 9,948 10,052 9,096 38,319 PNP

21Realizar operativos e investigaciones contra el TID, la microcomercializacin de drogas, control y fiscalizacin de insumos qumicos.

Operativo 1,781 1,722 1,811 1,769 7,083 PNP

22Asistencia Tcnica para implementar la seguridad ciudadana en las DISASde Lima y Callao.

Informe 1 1 2 MINSA

23 Formular Plan Nacional del Sector Salud en Seguridad ciudadana. Plan aprobado 1 1 MINSA

24 Asistencia tcnica al sector salud para fortalecer competencias. Taller 1 1 MINSA


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ESTRAT.N

ACT.ACTIVIDAD

UNIDADMEDIDA



MejorarlascapacidadesdelosComi

tsdeSeguridadCiudadanaidentificando

rolesyresponsabilidadesdesusmiembros

1Formulacin de Plan Nacional de Capacitacin 2012 con metodologaeducativa.

Plan 1 1 CONASEC

2Planteamiento y actualizacin de lineamientos tcnicos de alcancenacional (directivas, modelos y documentacin bsica).

Documento 4 4MININTER / ST-

CONASEC

3

Realizar eventos de capacitacin en formulacin de proyectos deinversin pblica en el marco del Sistema Nacional de SeguridadCiudadana.

Evento 1 1 2 MEF / ST-CONASEC

4Ampliacin del Programa Estratgico Seguridad Ciudadana delPresupuesto por Resultados.

InformeConsultora

1 1 MININTER / MEF

5Desarrollo de Eventos Descentralizados Macro Regionales de SeguridadCiudadana con autoridades regionales y locales.

Eventos 1 1 1 3MININTER / ST-

CONASEC

6

Desarrollar seminarios regionales a nivel nacional, dirigido a operadores

de la seguridad ciudadana y de la prevencin y atencin de la violenciafamiliar.

Eventos 14 14 28 PNP

7

Diseo e implementacin de Plan de Asistencia Tcnica 2011 a gobiernosregionales y locales para la incorporacin en sus agendas estrategias deprevencin de la violencia familiar y sexual.

Plan 1 1 MIMDES

8Elaboracin de estadsticas confiables a nivel nacional sobre comisin dedelitos.

InformeEstadstico

1 1 2PODER JUDICIAL /

PNP

9Presentacin del Segundo Reporte sobre la Supervisin Nacional a losComits de Seguridad Ciudadana.

Reporte 1 1 Defensora del Pueblo

10Designar fiscales como integrantes de los Comits de Seguridad

Ciudadana Regionales y Provinciales.

Resolucin de

nombramiento

50 50 60 60 220 Fiscala de la Nacin


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ESTRAT.N

ACT.ACTIVIDAD

UNIDADMEDIDA



Articularydifundirlosserviciosinterinstitucional

esde

seguridadciudadana

1Desarrollo de Plan de Comunicacin 2012 que considere acciones en tresdiferentes pblicos: miembros de comits, operadores de SS.CC. ypblico en general.

Plan 1 1 CONASEC

2Eventos de comunicacin (charlas, conferencias, foros, otros) dirigidas amiembros de los medios de comunicacin social que permitan impulsaral SINASEC.

Eventos 1 1 2MININTER / ST-

CONASEC

3Elaborar y difundir el Reporte de la tercera supervisin nacional decomisaras.

Informe 1 1 Defensora del Pueblo

4Elaborar y difundir el documento defensorial sobre la incidencia de lasdecisiones del Poder Judicial y del Tribunal Constitucional en la seguridadciudadana.

Informe 1 1 Defensora del Pueblo

5Realizar eventos latinoamericanos de seguridad privada, conparticipacin de autoridades del Estado.

Congreso / Foro 1 1 SNS

6Promover la inclusin de aspectos referidos a seguridad ciudadana en lacurrcula de los centros de capacitacin de la seguridad privada. Propuesta 1 1 SNS / MINEDU

7 Campaa informativa para mejorar la seguridad ciudadana. Campaa 1 1 MINSA


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ESTRAT.N

ACT.ACTIVIDAD

UNIDADMEDIDA



Propiciarunam

ayorparticipacinycontroldelasociedadcivil

connfasisenlopreventivo

1Desarrollar eventos zonales de capacitacin y deportivos dirigido a lasJuntas Vecinales.

Junta Vecinalcapacitada

100 130 50 50 330 PNP

2Diseo y ejecucin de Programa preventivo a travs de las escuelas depadres.

Programa 1 1 MINEDU

3Elaboracin y ejecucin de mdulos de capacitacin para lderescomunitarios y organizaciones de mujeres en materia de seguridadciudadana.

Mdulo 1 1 MIMDES

4Realizar campaas de sensibilizacin y difusin de servicios deprevencin de la violencia dirigidos a nios y nias, adolescentes, jvenesy mujeres.

Campaa 1 1 2 MIMDES

5Realizar campaas contra la

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011

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