“Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos Domiciliarios en el Municipio de Neyba (Rep. Dominicana)”

Introducción

El crecimiento urbano y comercial que ha registrado en los últimos años el Municipio de Neyba

ha influido en los hábitos de producción de Residuos Sólidos (RRSS) de naturaleza común y

especial, residuos que por sus características, orgánicas e inorgánicas, tiene un valor económico.

En cumplimiento a la Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64-2000),

en el Capítulo VI sobre Basuras y Residuos Domésticos (Arts. 106-108), las municipalidades

tienen que desarrollar los Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos son

indispensables los datos generados en un Proyecto de Caracterización de Residuos Sólidos

Domiciliarios.

Es imprescindible la realización de estudios íntegros sobre la composición de los desechos que

llegan a los vertederos, según tipo, según proveniencia y potencialidad contaminante. Esta

información es vital para cualquier plan integral de manejo de los desechos, y para establecer

tasas adecuadas y mecanismos de gestión viables de los mismos. Es necesario además evaluar

las posibilidades reales de los ayuntamientos de eficientizar a su personal y sus procedimientos

(técnicos y administrativos), para hacerse cargo de este subsector.

Es necesario manifestar que en los procedimientos actuales no existen registros exactos sobre

una caracterización de los residuos sólidos, así como del crecimiento de la población, hábitos y

patrones de conducta medio ambientales que son factores importantes, claves y necesarios.

Por esta razón, el Proyecto de Caracterización de Residuos Sólidos Domiciliarios pretende

generar los siguientes datos que serán la base para desarrollar el Plan Integral de Gestión

Ambiental de Residuos Sólidos en el Municipio de Neyba.

Cantidad de RRSS generados.

Hábitos y costumbres de los usuarios domésticos.

Generación Per-Cápita.

Análisis de la composición detallada de los RRSS.

Densidad de los RRSS.

Por lo tanto, al amparo de la normativa ambiental con respecto a la gestión y manejo de RRSS,

es importante que la municipalidad de Neyba haga uso de las atribuciones que en ella se estipula

para evitar el deterioro del ambiente y calidad de vida de sus habitantes, contribuyendo de esta

manera al tratamiento acertado y eficiente de la problemática ambiental del municipio.

Objetivo

Caracterizar los RRSS domiciliarios del Municipio de Neyba capital de la Provincia Bahoruco,

para determinar la cantidad y calidad de los mismos, creando una fuente de información

actualizada que sirva de base para la elaboración del Plan Integral de Gestión Ambiental de

Residuos Sólidos.

Se busca recopilar información municipal sobre algunos indicadores principales, tales como

generación per. cápita y total de residuos, cobertura de los servicios de barrido, recolección,

transferencia, tratamiento y disposición final de desechos, la frecuencia de recolección y el

equipo usado, los aspectos financieros, así como los nuevos enfoques en la gestión de los

residuos, entre otros.

DATOS DEL MUNICIPIO DE NEYBA

Neyba es la capital de la Provincia de Bahoruco en el Valle del mismo nombre, en el suroeste de

la República Dominicana.

Datos básicos

El municipio cuenta con una extensión territorial de 391,91 km²

En este municipio cada 4 años se eligen un senador, dos diputados, un síndico, cinco

regidores y un equipo que conforma su ayuntamiento junto al síndico.

Superficie: 1,282.23 kilómetros Km.². Está en el lugar 17o en cuanto a superficie con

2,6% del territorio nacional.

Ubicación

Se encuentra ubicado en el mismo corazón del Valle de Neyba, compuesta por secciones y

parajes, muchas de ellas ubicadas en las montañas del Valle y la Sierra homónima.

Se localizada en el suroeste del país limitada al norte con la provincia San Juan, al noreste con

la provincia de Azua, al sureste con la provincia Barahona y al sur y al oeste con la provincia

Independencia.

Demografía

Según el Censo Nacional de Población y Vivienda realizado en el año 2002, cuenta con un

total de 34.562 habitantes, de donde 16.835 son femeninos y 17.727 son masculinos.

Su densidad habitacional es de 125,5 hab./Km.² y su población urbana es de 20,778

habitantes.

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Geografía Urbana

La zona urbana está conformada por sectores o barrios: Cerro al Medio, Los Girasoles, Cachón

Seco. La Cuaba, La Jota. El Tejal, Río Verde, Puerto Plata, Francisco A. Caamaño, Las

Malvinas, Anacaona, Los Cocos, Don Juan, El Tanque. Las Filipinas, Santa Cruz, Villa Paja, El

Millón.

Por el Distrito Municipal El Palmar y por las secciones de: E1 Estero, FU Aguacate, Las Roas,

Apolinar Perdomo, Las Petacas, El Copey, y Los Guineos.

ÁREAS VERDES

La Sierra de Neyba

El Parque Nacional Sierra de Neyba, fue creado, mediante el Decreto 221-95, para proteger, una

de las áreas de mayor y mas impenetrable vegetación de todas las áreas protegidas de la

República Dominicana, se localiza en la sierra del mismo nombre, al sur de los municipios El

Cercado y Hondo Valle y se extiende de Este a Oeste, siguiendo los lineamientos del cordón

montañoso que constituye la sierra limitado en su parte inferior a la cota 1,300 SNM hasta

alturas que sobrepasan los 2,200 Mts. SNM, dividida en su parte central, por valles sumamente

profundos, que dificultan la ampliación de las fronteras agropecuarias, desarrolladas en zonas

más bajas y de mayor temperatura.

ÁREA INDUSTRIAL/COMERCIAL

Los niveles de producción en este municipio están sustentados principalmente por las

actividades agropecuarias, comerciales y mínimamente en el transporte público terrestre.

Otra de las actividades económicas es el monto-concho (servicio de transporte local), actividad

realizada en la mayoría de las familias de Neiba para subsistencia.

Para dar apoyo a la agropecuaria, se han establecido organismos Estatales de apoyo, como son:

Consejo de Desarrollo Dominicano, CODOCAFE, INUBA, PROPESUR, Desarrollo Fronterizo,

Vinicultor, Distrito de Riego de la Hoya del Lago Enriquillo, Agricultura, Banco Agrícola de la

República Dominicana, PROMIPIME, BANCO ADEMI, entre otras.

El municipio de Neyba fue el primero en exportar café hacia mercados alternativos de Europa, y

para la industrialización de la uva se construye una fábrica para la elaboración de vinos, mosto,

alcohol y mermelada, con la asesoría del Gobierno de Italia y de España.

Otro aspecto considerado como actividad económica importante, es la presencia de Bancos

Comerciales y otras instituciones de financiamiento de proyectos productivos, como son: Banco

ADEMI, Váter, Promipime, Servicios de Estafetas del Banco de Reservas, Asociación Barahona

de Ahorros y Préstamos, Banco Agrícola, etc.

SISTEMA DE GESTIÓN Y MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS (Actual)

METODOLOGÍA

Consiste en un plan de Recolección Diferenciada de Residuos Sólidos Domiciliarios. El mismo

radica en la separación por parte de los ciudadanos, de los residuos en orgánicos e inorgánicos

dentro de cada hogar, para luego ser llevados por el servicio de recolección municipal.

¿NÚMERO DE HOGARES A MUESTREAR? ¿NÚMERO DE HOGARES POR ESTRATO?

NUMERO DE VIVIENDAS POR ESTRATOS:

Estrato Total de

Hogares % de Hogares Muestra

Proporcional Muestra

(Redondeado)

Bajo 11305 54.26 33.558 34

Medio Bajo 5088 24.42 14.121 14

Medio 3098 14.87 10.085 10

Medio Alto 1344 6.45 6.207 6

Alto 0 0 0 0

Total de

Hogares 20835 100

63.971 64

PROCEDIMIENTO PARA LAS ACTIVIDADES DE RECOGIDA Y TRASLADO DE LOS

RS AL PUNTO DE SEGREGACIÓN

Una vez obtenido el tamaño de la muestra que es la cantidad de viviendas a muestrear se

ejecuto el siguiente procedimiento:

Se Ubico los estratos en el mapa y se trazo los caminos, usando el método de la

escalera.

Se explico los objetivos y la metodología de trabajo a la población involucrada en el

estudio (amas de casa y familia en general de las viviendas a muestrear), se les entrego

un manual con los detalles del programa.

Se registro el nombre del responsable, la dirección y el número de habitantes por

vivienda seleccionada.

Se entregaron dos bolsas vacías de diferentes colores a cada una de las viviendas

seleccionadas colocándoles etiquetas al momento de recoger, se les asigno un número a

cada vivienda.

Calculo de la Generación Per-cápita

Para este cálculo, durante ocho días consecutivos, se procedió de la siguiente manera:

Las bolsas recogidas fueron pesadas diariamente (Wi) durante los ocho días que duro el

muestreo. Este proceso representa la cantidad de basura diaria generada en cada

vivienda (Kg. /Viv. /hab.). Para esto se utilizo una balanza de 0 a 5 Kg.

Para obtener la generación per -cápita (Kg./hab./día), se divide (para cada vivienda

muestreada) el peso de las bolsas entre el número de habitantes.

tesHabiN

colectadoskgPPC

o tan

Re.

Calculo de la Densidad

Los residuos por cada estrato ya pesados anteriormente, fueron colocados en el recipiente (de

dimensiones conocidas) el que se zarandea por tres veces (para cubrir los espacios vacíos) y se

mide la altura del cilindro, donde llega la basura.

Se peso el recipiente y por diferencia se obtuvo el peso de la basura. Con estos datos se calculo

el volumen de la basura.

El peso volumétrico de los residuos sólidos es de gran importancia, ya que con este dato se

determina el número de unidades para el transporte en función de la capacidad de éstas, además

sirve de base para proyectar las necesidades de espacio para el diseño de un relleno sanitario.

Seguidamente se calculo la densidad de la basura dividiendo el peso de la basura entre el

volumen del recipiente:

Densidad (kg/m3) = Peso de los R.S (kg)/ Volumen del tambor en m

3

ANÁLISIS DE LA COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS.

PRODUCTOS SELECCIONADOS PARA HACER LA CLASIFICACIÓN

Seguidamente se dio inicio a la clasificación manual de los residuos en los siguientes

componentes:

MATERIA ORGANICA

PAPEL

CARTON

RESIDUOS DEL BAÑO

PLASTICO LIVIANO

PLASTICO RIGIDO

METALES, LATAS

VIDRIO

TRAPOS

MADERA

CUERO

OTROS

Se peso cada uno de sus componentes de la basura teniendo el dato del peso total y el peso de

cada componente:

Pi : Peso de cada Componente en los residuos.

Wt: Peso total de los residuos recolectados en el día.

El trabajo se efectuó con la mayor rapidez posible ya que durante la operación de

clasificación, la basura va perdiendo humedad.

El procedimiento se repitió durante los siete días que duro el muestreo de residuos.

tW

PiPorcentaje

100)(%

DISCUSIÓN DE RESULTADOS

La composición de los residuos sólidos depende principalmente del nivel de vida de la

población, en este sentido, encontramos que entre los estratos bajo y medio-alto hay una gran

diferencia, principalmente en el porcentaje de materia orgánica, ya que a medida que asciende el

nivel de vida, desciende el porcentaje de residuos orgánicos, aumentando el porcentaje de papel,

plástico rígido, metales, latas y vidrio.

Para analizar la factibilidad de implementar una planta de residuos sólidos en el Municipio, se

tienen que realizar estudios técnicos, económicos, ambientales y sociales, esta información será

una herramienta indispensable para la toma de decisiones.

SUGERENCIAS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN DE

RESIDUOS SÓLIDOS

Eficiente manejo institucional municipal de los RSU

Adecuadas prácticas de la población en gestión ambiental

Infraestructura adecuada para la disposición final de los RSU

Beneficios del Plan Integral de Gestión

La implementación del proyecto en la mejora del manejo integral de los residuos sólidos

generará beneficios económicos, sociales y ambientales.

Beneficios económicos

Los beneficios económicos están relacionados principalmente con:

La reducción de los costos privados de tratamiento de enfermedades asociadas a la

inadecuada gestión de la basura.

La posibilidad de mejorar la recaudación financiera por parte de la población al

constatar un mejor servicio de limpieza pública.

El incremento de las oportunidades de negocios comercio y turísticos (hospedaje,

restaurantes, etc.) por la mejora de las condiciones ambientales que redundarían en la

mejora de los ingresos de la población.

El incremento del valor del patrimonio privado de la población por la mejora ambiental

(mejor valoración de los inmuebles).

Beneficios sociales

Los beneficios sociales están relacionados fundamentalmente con la reducción de los

riesgos de contagio de la población con enfermedades asociadas a la basura, tales como

enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias. La mejora ambiental tiene implícita la

reducción de los agentes vectores o mecanismos de contagio de las personas y por consiguiente

otorga beneficios reales a la población. Estos beneficios sociales permiten a los pobladores

atendidos por el proyecto puedan incrementar su nivel de bienestar, producto de la realización

del mismo.

Beneficios ambientales

Los beneficios ambientales están relacionados principalmente con las acciones que realizarán la

población para evitar el deterioro del medio ambiente o su entorno de vida; especialmente con el

impacto que generan los residuos sólidos en el ambiente visual, en la fauna y flora del

Municipio de Neyba.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Nuestro país se carece de una política promotora de acciones interventivas y de inversiones en

el sub sector, en casi ninguno de los municipios se cuenta con un plan de gestión de inversiones

ni del gerenciamiento necesario para un servicio eficiente.

Las familias realizan la expulsión de los propios residuos en bolsa plásticas que son depositadas

en contenedores de diversos tipos en las aceras, estos son recogidos por camiones

compactadores. No existe ningún proceso de clasificación previa, por lo que en dichos camiones

se recogen todo tipo de desperdicios.

Con respecto a la composición de los desechos por material, en estudios de casos puntuales para

el municipio de Neyba se ha determinado que los materiales orgánicos representan más de la

mitad de los desechos producidos. De los demás tipos de desechos se produce

significativamente menos, aunque en términos absolutos siguen siendo cantidades importantes.

Los ayuntamientos han demostrado ser ineficientes en la gestión y manejo de los desechos

sólidos producidos, y la privatización del servicio de recogida en algunos de los municipios, ha

implicado una mejoría de carácter inestable, puesto que la misma está sujeta a la disponibilidad

de pago del servicio por parte de los municipios. Las tarifas cobradas históricamente por la

mayoría de los ayuntamientos por el servicio de recogida y deposición de la basura, son

prácticamente honorarias: la baja disposición a pagar de la población por el servicio será un

elemento restrictivo para cualquier plan de eficiencia que en ese sentido se quiera establecer.

Prácticamente la totalidad de los vertederos carece de sistemas de control y manejo de los

Desechos. La creación e implementación de rellenos sanitarios (u otras técnicas de deposición

que sean pertinentes según la zona o el tipo de desechos) es de fundamental importancia, ya que

esta podría enfrentar serios problemas ambientales de no revertirse la tendencia actual.

Sobre el Reciclaje

También este espontáneo sector debería ser diagnosticado en profundidad, para determinar el

tamaño del sector, las potencialidades económicas del mismo y las características de los

procesos empleados actualmente. Tomando en cuenta la manera en que la clasificación y acopio

de los materiales que se reciclan en la República Dominicana, este sub-sector tiene la

potencialidad de convertirse en un generador de empleos importante.

El sector de residuos sólidos presenta grandes dificultades para ser mejorado a nivel municipal.

Los Ayuntamientos del país se caracterizan por no poseer los recursos técnicos y financieros

que son requeridos para la gestión. Este escenario se agrava por el aumento en la generación y la

diversificación de los residuos, así como la falta de implementación de políticas sectoriales que

contemplen estrategias de gestión acordes con las nuevas tendencias de tratamiento y reciclaje,

participación ciudadana y control de la contaminación. La mala gestión de residuos está

provocando serios problemas ambientales debido a la acumulación de contaminación en el suelo

y aguas superficiales y subterráneas. Esta contaminación repercute directamente en la salud de

la población y el medio ambiente.

En relación a la disposición final de residuos en el país se debe señalar que este aspecto, tanto a

nivel público como privado, se encuentra muy abandonado y no se están aplicando medidas

mínimas para la prevención de la contaminación. En todo el país se disponen los residuos en

vertederos no controlados, los cuales reciben todo tipo de desechos y no cuentan con sistemas

de manejo, control ambiental y prevención de contaminación.

Disposición Final de Residuos Sólidos

La disposición final de residuos sólidos se realiza a través de unos más de un centenar de

vertederos incontrolados establecidos en todo del país.

En las demás ciudades y municipios, la disposición final de residuos se ha realizado en los

llamados vertederos municipales. En su totalidad son vertederos incontrolados ubicados en

terrenos alquilados o propiedad del Estado.

Barrido, Recolección y Transporte

Este aspecto es la parte más importante para los Ayuntamientos, ya que es la acción básica del

servicio de limpieza. En general es realizada sin una sistematización técnica eficiente debido

principalmente a la falta de equipos adecuados, así como estrategias y procedimientos técnicos

básicos (rutas, zonificación y horarios). También es la etapa más costosa, ya que por las malas

condiciones de los equipos de recolección, se gasta mucho en reparaciones.

En el caso de la frecuencia de recolección, en la mayoría de los municipios pequeños realizan la

recolección diariamente. En los municipios grandes y medianos la frecuencia varía desde 1 a 4

veces por semana.

El barrido de calles que se ejecuta es un sistema rudimentario basado en asignación de áreas de

barrido, bajo el método de tarea. Se utilizan herramientas inadecuadas. Regularmente se utiliza

personal femenino y contratado provisionalmente.

Tratamiento

La fase de tratamiento no es aún realizada por las autoridades municipales. La base de datos no

provee información confiable sobre el volumen de residuos que se recicla, sin embargo, los

empleados de recolección separan algunos materiales a pequeña escala y de manera no oficial

en el proceso de recolección y transporte, así como en los vertederos "los buzos" son los

propietarios de esta práctica. En el país existen varias microempresas y empresas que se dedican

al reciclaje de vidrio, metales, cartón, papel y plásticos, por lo que se puede afirmar que es un

renglón a desarrollar más ampliamente y que debe estudiarse más a fondo.

Disposición Final

Todos los municipios transportan directamente a vertedero los residuos que recolectan. La

disposición final se hace en vertederos a cielo abierto. La última etapa del sistema del manejo de

las basuras, la disposición final, es un gran dolor de cabeza para los Ayuntamientos por ser el

foco de contaminación de más alto alcance.

Es necesario que se desarrollen cursos que refuercen la capacidad técnica y gerencial de

autoridades municipales y funcionarios para poder desarrollar eficientemente las funciones de

operación de los servicios de manejo de residuos,

En el país es necesario establecer mecanismos para facilitar el cumplimiento de estándares

mínimos de calidad ambiental.

Para ello es necesario rebasar la dispersión de responsabilidades en el sector y aumentar la

capacidad gerencial y de recaudaciones de los Ayuntamientos, estableciendo sistemas

diferenciados de tarifas, subsidios e incentivos para la población y los sectores productivos.

Otras fortalezas vienen dadas por la prestación del servicio de "basura" utiliza un fuerte

componente de mano de obra, la cual tiende a aumentar en la medida en que se establecen

sistemas adecuados para la gestión eficiente del servicio. Actualmente en muchos municipios el

empleo que se ofrece a través del servicio de basuras es mayor que el empleo que se provee a

partir de la realización de otras actividades y servicios municipales. Por tanto esta es una

fortaleza del sector que puede aún intensificarse más a medida que se establezcan mejores

sistemas de gestión de residuos.

Las costumbres para reusar y reciclar que caracterizan a la sociedad dominicana son tendencias

favorables para la gestión de residuos dentro de la comunidad. En ese sentido también se debe

considerar como una fortaleza, los distintos mercados de materiales reciclables y la industria de

reciclaje en general, para aplicar estrategias de promoción, incremento y diversificación.

Por lo que se puede prever un buen nivel participación si se crean y promueven la educación y

medidas de gestión necesarias. Se debe señalar que en muchos pueblos y comunidades se

mantiene la costumbre de limpiar el perímetro frontal de la vivienda de forma espontánea.

Con la introducción de medidas de gestión se debe aprovechar los medios de comunicación para

motivar una mejor participación y responsabilidad ciudadanas.

Aunque la recolección y transporte de los residuos sólidos municipales, se pueden considerar

como las acciones básicas del servicio, en general se realizan sin una sistematización técnica

eficiente debido principalmente a la falta de educación y participación ciudadanas, equipos

adecuados, así como estrategias y procedimientos técnicos básicos (rutas, zonificación y

horarios). También es la etapa más costosa debido a que por las malas condiciones de los

equipos de recolección se gasta mucho en reparaciones.

Valor económico del sector

La prestación de los servicios de manejo de residuos sólidos requiere un fuerte componente de

mano de obra, la cual tiende a aumentar en la medida en que se establecen sistemas adecuados

para la gestión eficiente del servicio. En el caso de los servicios de manejo que realizan los

Ayuntamientos, se emplea una cantidad considerable de personal, pero no suficiente a las

necesidades y calidad requerida en el servicio.

El personal de limpieza de los Ayuntamientos, suele representar una fracción importante de los

empleados del gobierno Municipal. De hecho los Ayuntamientos proveen una proporción

significativa de empleos a nivel municipal. Principalmente en los municipios grandes. También

se debe considerar el empleo que generan las empresas de recolección.

La gestión de residuos es también la depositaria de una de las industrias con más auge a nivel

mundial, el reciclaje ya que al tiempo que se aumentan las industrias de reciclaje, se incrementa

la oferta de empleos para trabajadores sin calificación técnica especializada.

Participación comunitaria: movilización y organización de la comunidad

La ciudadanía no cuenta con envases adecuados y/o homologados con los equipos de

recolección, para el almacenamiento de sus basuras. En áreas residenciales de ingresos medios y

altos, los hogares utilizan los llamados tanques (envases de hierro con capacidad para 55

galones) que permanecen en la acera peatonal y sin tapa. En la mayoría de los barrios, la basura

se almacena en sacos, latas y bolsas plásticas que se colocan diariamente en la acera a la espera

del camión recolector, sin importar si el servicio de recolección se hará o no ese día. Esto hace

que las basuras sean permanentemente atacadas por los perros y dispersadas en las calles.

Otra buena práctica lo es el re uso de las fundas plásticas en las que se envasan los productos

comprados principalmente en supermercados y tiendas. No obstante, la capacidad de estas

fundas es baja, lo cual hace que se requieran varias fundas para envasar las basuras generadas en

una vivienda promedio, lo que aumenta la cantidad de plástico que llega a los vertederos.

Educación y comunicación ambiental sanitaria

En general las comunidades no se han concientizado sobre la importancia las basuras en envases

adecuados, para evitar la propagación de enfermedades y para apoyar eficiencia en el proceso de

recolección. Además la provisión deficiente del servicio no ayuda a mejorar el comportamiento

de la ciudadanía.

Trabajadores informales en la segregación y reciclaje de materiales

En la mayoría de los vertederos municipales se encuentran los llamados "buzos" o

recuperadores de materiales. Esta práctica se vincula a un dinámico mercado de compra y venta

de materiales (principalmente cartón, papel, plástico y metales), en donde participan

intermediarios que transportan estos materiales hacia las empresas que se dedican al reciclaje de

los mismos.

Otra actividad informal de segregación la realizan los empleados de recolección. Aunque las

Autoridades Municipales aún no aplican estrategias de separación y procesos de tratamiento

como parte de la gestión de residuos generados en el país, los empleados de recolección separan

algunos materiales durante el proceso de recolección y transporte.

Necesidades de reforma y modernización en el manejo de residuos sólidos

Es evidente que en un proceso de desarrollo del sector se deberá ampliar el acceso a la

cooperación y participación que incluyan nuevas modalidades de financiamiento y gestión. Así

como el diseño de sistemas de gestión acordes con las características económicas y sociales del

país, la construcción de infraestructuras de tratamiento y disposición final.

Es necesario el fortalecimiento de la capacidad técnica, financiera y administrativa de las

municipalidades para que además de proveer un servicio eficiente, establezcan medidas para el

cumplimiento de estándares mínimos de calidad y control ambiental en las instalaciones de

manejo de residuos sólidos.