PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2007-2011 APCIportal.apci.gob.pe/gestion/Atach/PLAN...

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

2007-2011

APCI

Agencia Peruana de Cooperación Internacional-APCI Plan Estratégico Institucional-PEI 2007-2011

PRESENTACIÓN

El Planeamiento Estratégico representa una tarea conjunta y consensuada de toda la organización, que permite a la entidad precisar con mayor claridad su misión y visión para el mediano y largo plazo e involucra la capacidad de determinar objetivos y asociar las acciones y recursos a tenerse en cuenta para el logro de los mismos, dando coherencia y unidad a las decisiones de la organización a fin de lograr el máximo de eficiencia, eficacia y calidad en la prestación de los servicios. En tal sentido, el presente Plan Estratégico Institucional de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional-APCI para el periodo quinquenal 2007-2011 ha sido elaborado con la participación de los funcionarios y servidores de las gerencias y oficinas de la entidad y persigue constituirse en un instrumento orientador de la gestión institucional para el periodo 2007-2011 la misma que se proyecta prioritariamente, entre otras finalidades, al fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable-SINDCINR y a buscar de mejorar el alineamiento de dicha cooperación con la política nacional de desarrollo coadyuvando a su ejecución y cumplimiento, fundamentalmente con las que se identifican con la superación de la pobreza, la pobreza extrema y la exclusión. El presente Plan Estratégico, para su elaboración, ha tenido en consideración los objetivos contenidos en el Plan Estratégico Sectorial Multianual-PESEM del Sector Relaciones Exteriores al cual está adscrita la Agencia Peruana de Cooperación Internacional, contenido en el Programa Política Exterior y cuyo objetivo estratégico es: “Lograr una eficiente gestión externa de recursos de la Cooperación Internacional”. De otro lado, constituye un documento necesario para resolver los problemas institucionales que se puedan presentar así como visionar una mejor gestión de la entidad en beneficio de los usuarios y de la población objetivo comprendida dentro del actuar de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional por lo que se estima importante que se asuma por parte de todos los integrantes de la entidad el compromiso e identificación con la Misión, Visión, Objetivos y Acciones definidos en este documento. Para el efecto es necesario establecer mecanismos de difusión a fin de lograr los propósitos establecidos, así como considerar en los Planes Operativos Institucionales-POI los objetivos y acciones concretas a ejecutarse en el corto plazo a fin de dar cumplimiento a los objetivos trazados en el PEI 2007-2011.

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1. ROL ESTRATEGICO DE LA AGENCIA PERUANA DE COOPERACIÓN

INTERNACIONAL-APCI

La Agencia Peruana de Cooperación Internacional tiene la responsabilidad de conducir, programar, organizar y supervisar la Cooperación Internacional No Reembolsable que otorga o recibe el Perú, para ayudar a ejercer el derecho al desarrollo y la equidad. APCI se suma al esfuerzo de proteger y lograr la dignidad de la persona humana y a promover la participación ciudadana y del Estado en el establecimiento concertado de los lineamientos de la Política, los Planes y Programas de Cooperación Internacional No Reembolsable. Como ente rector de la cooperación internacional no reembolsable, representa al Estado en las negociaciones de solicitudes de Cooperación Internacional No Reembolsable del Gobierno Nacional, las mismas que posteriormente se materializan en la suscripción de los Convenios de Cooperación Internacional No Reembolsable bajo su ámbito. La gestión de la APCI se rige por las disposiciones legales siguientes:

Constitución Política del Perú, artículo 55º, 56º, 57º y 77º. Decreto Legislativo Nº 719 – Ley de Cooperación Técnica Internacional. Decreto Supremo N° 015-92-PCM – Reglamento del Decreto Legislativo N° 719 de

Cooperación Técnica Internacional. Resolución Suprema Nº 450-84-RE – Manual de Procedimientos de la Cooperación

Técnica Internacional. Ley N° 27692 – Ley de Creación de la Agencia Peruana de Cooperación

Internacional –APCI. Decreto Supremo N° 053-2003-RE - Reglamento de Organización y Funciones de la

APCI. Ley Nº 28386 Modifica el Decreto Legislativo Nº 719 Ley de Cooperación Técnica

Internacional y la Ley Nº 27692 Ley de Creación de la APCI Ley N° 28514 – Ley que prohíbe la importación de ropa y calzado usados y faculta a

la APCI a dar conformidad a la importación de dichos bienes en calidad de donación. Ley Nº 28875 – Crea el Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación

Internacional No Reembolsable. Ley Nº 28905 “Ley de Facilitación del Despacho de Mercancías Donadas”. Ley Nº 28925 “Ley que Modifica la Ley Nº 27692, Ley de creación de la Agencia

Peruana de Cooperación Internacional – APCI. Resolución Suprema Nº 180-2003-RE – Aprueba Cuadro de Asignación de Personal

de la APCI. Resolución Directoral Ejecutiva Nº 411-2004/APCI-DE Aprueba el Plan Estratégico

Institucional-PEI (Actualizado) 2004-2006. Ley Nº 28411 – Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Declaración del Milenio- Naciones Unidas. Adhesión a la Declaración de Paris- Eficacia y armonización de la Ayuda

Internacional. Decreto Supremo Nº 064-2004-PCM- Plan Nacional para la Superación de la

Pobreza. Informe Nº 014-2006/APCI-OPE Evaluación del Plan Estratégico Institucional-PEI

2004-2006 Al 1er. Semestre de 2006.

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2. DIAGNÓSTICO GENERAL

La creación de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional, significó la respuesta a un manejo centralizado de la cooperación internacional no reembolsable, siendo ostensible la falta de planeamiento y participación de los actores regionales, provinciales, locales y sociedad civil; por ello, incorpora en su estructura orgánica el Comité de Coordinación Multisectorial, espacio participativo y de concertación en el que se encuentran representados los Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales. En una primera etapa de gestión, APCI ha desarrollado una estrategia de posicionamiento entre los agentes de la cooperación: Fuentes Cooperantes, Regiones, Sectores y Gobiernos Locales, buscando a la vez su fortalecimiento institucional y el apoyo al desarrollo de la cooperación internacional no reembolsable en el ámbito descentralizado. Para este ultimo fin, se han venido llevando a cabo, en coordinación con el Consejo Nacional de Descentralización y el Ministerio de Relaciones Exteriores, acciones de fortalecimiento de capacidades de gestión de la cooperación internacional de los Gobiernos Regionales; buscando su adecuada participación en el proceso de descentralización. COYUNTURA INTERNACIONAL LIMITA AL PERÚ POR SU CALIFICACIÓN DE PAÍS DE RENTA MEDIA Es importante mencionar la coyuntura internacional que limita al Perú, por su calificación de país de renta media y por la permanente disminución del compromiso de los países desarrollados en destinar el 0,7% de su PBI como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), a captar e incrementar recursos de la cooperación internacional no reembolsable. Es por ello que las actividades de negociación de la cooperación internacional no reembolsable responden actualmente a la necesidad de adecuar la gestión de la APCI al contexto internacional definido por la antes señalada calificación del Perú como país de renta media, hecho que produce la retracción de las fuentes tradicionales de cooperación internacional y la progresiva sistematización global de las prioridades para la ayuda para el desarrollo. Ello genera la necesidad de fortalecer la eficiencia de la gestión dentro de un marco de mayor competencia y desarrollar la capacidad de colaborar activamente con las fuentes en la formulación, el diseño y la elaboración de planes, programas y proyectos de cooperación. Dichas actividades a este respecto han girado principalmente en torno a las nuevas modalidades de cooperación generadas a partir de enfoques programáticos dentro de áreas prioritarias, la definición de programas bilaterales de cooperación y el seguimiento de las labores de los mecanismos bilaterales de coordinación. En tal sentido, se ha prestado atención especial a la puesta en marcha de los programas de apoyo a la reforma del Estado y al desarrollo socioeconómico convenidos con la Unión Europea (UE) y fuentes europeas en general. Han sido relevantes las gestiones llevadas a cabo relativas a la programación de planes y actividades de cooperación con la Unión Europea, Bélgica y Alemania. Cabe destacar asimismo, el activo interés de la APCI en fortalecer la cooperación Sur-Sur. La estrategia perseguida, bajo el esquema descrito, apunta a trabajar conjuntamente con las fuentes en el diseño de enfoques programáticos dentro de áreas prioritarias que combinen las políticas vigentes de las agencias y entidades cooperantes con los planes de desarrollo elaborados por las instancias de gobierno nacional, regionales y locales.

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Esta estrategia asimismo supone cumplir con la obligación de adecuar la gestión institucional al cambio de funciones y competencias que produce el proceso de descentralización a medida que éste se profundiza. La estrategia también responde a la tendencia internacional donde se retrae el papel tradicional del Estado central en los países cooperantes y aumenta el ámbito de acción de la cooperación descentralizada, así como entre y a través de bloques regionales y mecanismos de integración. El objetivo de incidir en esquemas de concertación de prioridades que obedezca a ciclos se adelantó con la Unión Europea en función a la definición del Programa 2007-2013, así como con Bélgica al suscribir acuerdos de ejecución del Programa Indicativo de Cooperación 2005-2008. También se han puesto en práctica con las negociaciones realizadas durante el año 2006 con España y Alemania.

Con miras a identificar y desarrollar fuentes alternativas de financiación para la cooperación técnica es que se ha continuado la estrategia de incidir en proyectos de cooperación Sur-Sur y triangular y, en menor medida, en establecer vínculos que permitan cooperar de manera significativa con países árabes. DIAGNÓSTICO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL La búsqueda de transparencia y eficiencia en la gestión de los recursos de la Cooperación Internacional son dos de los principios fundamentales que encauzan el trabajo de la APCI. En tal sentido, resulta claro que no puede administrarse lo que no se puede medir; ni tampoco puede conseguirse transparencia sin difundir información pertinente. Con estas ideas como motivación, la APCI asumió como meta institucional para el año 2005 producir y publicar un diagnóstico detallado de los flujos de Cooperación Internacional en el Perú. Esta meta se concretó exitosamente con la publicación del documento “Situación y Tendencias de la Cooperación Internacional en el Perú: Año 2004”. En el 2005, la elaboración de un diagnóstico sobre la cooperación durante el año 2004 representó una de las tareas más inmediatas para la APCI. Sin embargo, el punto de partida para la elaboración de este análisis fue difícil; pues no se había realizado desde hace varios años. Las dificultades se encontraban en varios niveles, particularmente en los diferentes períodos de programación de la cooperación con cada Fuente, la diferencia en el nivel de detalle de información que manejaban, así como los distintos períodos y formatos para la presentación de los informes de avance o seguimiento. El proceso para la elaboración del mencionado diagnóstico consideró la habilitación de una base de datos institucional (Sistema Integral de Gestión Operacional – SIGO) que permitió el registro de la información interna como Convenios, Acuerdos Oficiales; asimismo, la validación directa ante las fuentes cooperantes oficiales sobre las intervenciones a nivel de proyectos con el fin de evitar la doble contabilización de programas. Se validaron no sólo montos programados y ejecutados, así como también la vinculación o alineación de los Proyectos con las prioridades del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza (PNSP) y con las Metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Los datos de la Cooperación No Gubernamental presentados en el Diagnóstico provinieron exclusivamente de los informes anuales presentados por las instituciones inscritas en el Registro de ONGD-PERÚ y Entidades e Instituciones Extranjeras de Cooperación Internacional (ENIEX) a cargo de APCI; y no considera las dos terceras partes de las ONGDs registradas (que no han presentado informes) ni datos de aquellas que no están inscritas en la APCI.

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En este informe se brindan, por primera vez desde la creación de la APCI, cifras ilustrativas sobre el volumen y orientación de la cooperación no reembolsable en el Perú. Así, se concluye que, en términos agregados, esta cooperación representó un flujo de 390 millones de dólares para el país durante el año 2004. De este total, cerca del 72% procedió de fuentes gubernamentales (oficiales), mientras que el 28% se originó en instituciones de carácter privado (no oficiales). No obstante esta preponderancia de recursos de fuentes oficiales, resulta importante notar una fuerte orientación de los fondos hacia ejecutores privados, pues más de la mitad de los recursos totales se ejecutaron a través de instituciones no gubernamentales. En términos absolutos, el volumen de cooperación recibido por el Perú durante el año 2004 se estima mayor que el flujo estimado previamente a la creación de APCI para los años 1998 y 1994. Sin embargo, frente a la coyuntura internacional y la salida reciente de varias fuentes cooperantes del Perú, sugiere que el volumen de cooperación debe encontrarse en una situación estacionaria o de reducción. Igualmente se aprecia un decrecimiento de la ayuda oficial y un notorio incremento de la ayuda privada. Esto es explicado por el hecho de que la ayuda oficial es reportada obligatoriamente a la APCI, mientras que la privada es reportada voluntariamente. El principal objetivo global de la cooperación para el desarrollo es la superación de las condiciones de pobreza. En este sentido, el diagnóstico buscó medir el grado de alineación existente entre la ayuda y las áreas de mayor incidencia de pobreza a nivel regional, encontrando así, como ya se ha precisado, que las regiones que concentran el 50% de la población más pobre recibieron durante el 2004 únicamente el 25% del flujo de cooperación de ámbito regional. Dicho resultado, proveniente del estudio de la cooperación según el nivel de pobreza permitió concluir que la alineación es aún insuficiente. La distribución de la cooperación internacional de proyectos focalizados regionalmente no guarda correspondencia con el número de personas en extrema pobreza de cada departamento. En tal sentido, la mayor brecha se observa en los casos de Cajamarca, Puno y Loreto. De otro lado, se estima importante la distribución de la cooperación según los Objetivos del Milenio. Del total de la Cooperación Internacional No Reembolsable-CINR (US$ 390 millones) ejecutados en el Perú en el año 2004, el 66.9% (US$ 260.9 millones) estuvo alineado con algún Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM), mientras que el 33.1% (US$ 129.2 millones) no se encuentra asignado a ningún ODM identificable. Desde un punto de vista temático, sobre la base de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, dos temas concentraron más de la mitad de los recursos ejecutados durante el 2004: Erradicar la pobreza extrema y el hambre (39%) y Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente (14.3%). Los dos temas con menor incidencia fueron: Mejorar la salud materna (0.3%) y Promover la igualdad de género y autonomía de la mujer (1.1%). Igualmente se puede comprobar que, a nivel de ejecución, el sector No Gubernamental administra mayores recursos que el sector gubernamental. El análisis de las cifras de cooperación de las ONGD reveló la existencia de una posible banda de cooperación silenciosa ya que no existe obligación legal ni cultural de brindar información oportuna a la APCI por parte de estas instituciones. Similar omisión se presenta en la mayoría de las Universidades y entidades (tanto públicas como privadas) receptoras de cooperación descentralizada, como resultado de la gestión de estas entidades, en la que no participa la APCI.

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Persiguiendo los mismos fines que el antes señalado estudio, se ha dado inicio a la formulación del Diagnóstico de la Cooperación Internacional correspondiente al año 2005 el mismo, que será publicado con el documento “Análisis del comportamiento y tendencias de la Cooperación Técnica Internacional” el cual además incorporará artículos que refuercen el análisis a desarrollarse y que servirán como referente orientador de dicha cooperación. POLÍTICA NACIONAL DE COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL Uno de los logros relevantes ha sido la formulación de la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional (PNCTI), documento que se vino elaborando desde el 2005 sobre la base de los Lineamientos de Política de Cooperación previamente establecidos. El documento fue aprobado en sesión del Consejo Directivo de la APCI del 16 de junio de 2006 y ratificado por dicho órgano el 29 de setiembre de 2006. El Documento identifica cuatro ejes estratégicos en los que debería concentrarse la cooperación: Seguridad Humana, Institucionalidad, Desarrollo Humano y Competitividad Sostenible. La identificación de intervenciones se facilitará por una matriz detallada de prioridades y metas específicas formuladas en base a líneas estratégicas de los principales documentos de política nacional, sectorial, regional e internacional. La citada política de CINR recoge las pautas brindadas por el Estado para encaminar la Cooperación Internacional y es el documento directriz que establece los lineamientos estratégicos para la Cooperación Técnica internacional en el marco de los Planes Nacionales de Desarrollo y la Política Nacional de Desarrollo definida por el Poder Ejecutivo. La Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional persigue brindar unidad, orientación y coherencia a la cooperación en el Perú: Unidad entendida como la adopción de definiciones únicas y principios comunes para la cooperación; Orientación, como la disposición de un arreglo claro y conciso de prioridades para la cooperación; y Coherencia, como la promoción del respeto de los objetivos nacionales y los acuerdos del Estado y la Sociedad Civil. Esta Política Nacional de CINR fue formulada sobre la base de más de 85 documentos de ámbito nacional, sectorial, regional e internacional relevantes para delinear la Política Nacional de Desarrollo. Si bien no todos estos documentos tienen la misma jerarquía, todos aportan elementos técnicos y políticos valiosos y, en general, alineados a una visión común, recoge los principios, objetivos estratégicos y prioridades temáticas para la cooperación internacional recibida por el Perú, así como los pilares de la cooperación ofrecida por el Perú a otras naciones en desarrollo. Los siete principios rescatados por la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional permitirán una gestión mucho más ágil, moderna y coherente de la cooperación durante los próximos años. Entre estos principios cabe destacar que el Estado adoptará el liderazgo para definir las prioridades de la cooperación en el país según sus objetivos de desarrollo; la focalización temática y territorial en las áreas de mayor prioridad para combatir la fragmentación de la ayuda y maximizar su impacto, y la búsqueda de eficacia como criterio prioritario en las intervenciones de la cooperación, es decir, la búsqueda de resultados concretos. La Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional busca concentrar el apoyo de la cooperación internacional en intervenciones más integradas, mejor articuladas y capaces de maximizar su impacto, remontando el alto grado de dispersión de la cooperación diagnosticado por la APCI, efecto que ha venido acompañado por una reducción en el

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volumen de la Cooperación No Reembolsable de origen oficial. Su promulgación coincide con la adhesión del Perú a la Declaración de París sobre efectividad de la ayuda. Esta adhesión abre una fase de coordinación más estrecha y estructurada entre el Estado y las fuentes cooperantes, enmarcado por el interés del Perú de convertirse en un país líder en el proceso de armonización de la cooperación internacional. Para el Perú, la principal ventaja de formar parte de este grupo de países es la de participar en el proceso de concertación internacional de los países receptores para exigir a las fuentes donantes que cumplan con su compromiso de respetar las iniciativas y planes nacionales de desarrollo para orientar sus intervenciones. La publicación y difusión del documento permitirá diseñar y proponer una metodología para la formulación del Programa de Cooperación con los órganos del Sistema de Cooperación Internacional. El Programa contribuirá al ordenamiento y priorización del uso de los recursos de la cooperación internacional hacia temas prioritarios, promoviendo la articulación entre ellos mismos con programas/proyectos en marcha o en procesos de gestión. En el futuro se plantea buscar soluciones híbridas entre la cooperación reembolsable y no reembolsable. PLANES ANUALES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Otro documento de relevante importancia lo constituye el Plan Anual de Cooperación Internacional, que establece las prioridades específicas a nivel temático y territorial que atienden prioridades de corto y mediano plazo y consolida el Plan de Oferta y el Plan de Demanda, contándose con el Plan Anual de Cooperación Internacional no reembolsable correspondiente al año 2006. En el citado Plan correspondiente al año 2006, se presenta un análisis de los objetivos para el desarrollo en dos planos: uno político y otro situacional. El primero articula las líneas temáticas definidas por los documentos sectoriales y regionales. El segundo analiza los principales indicadores de bienestar en el ámbito regional, contextualizando cada uno en el marco de los valores observados en las distintas naciones del mundo. El resultado es una visión sistemática y didáctica de los distintos aspectos que debe atender prioritariamente la cooperación internacional al interior del Perú. Este documento constituirá una herramienta para potenciar los procesos de negociación con las Fuentes Cooperantes. ALINEACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE Y FORO DE COORDINACIÓN CON LOS DONANTES Un aspecto de suma importancia es el que se refiere a continuar con el fortalecimiento de la imagen de APCI frente a los agentes de la cooperación internacional, esto es, con fuentes cooperantes, regiones, ministerios, gobiernos locales y la sociedad civil; con capacidad de renovar, hacer más eficiente y transparente la gestión, negociación, suscripción, seguimiento y evaluación de la cooperación internacional no reembolsable. Asimismo, se busca fortalecer a los interlocutores de dicha cooperación en la administración nacional, regional y local, que permita ordenar la demanda, acompañar la ejecución de los proyectos, realizar el seguimiento y evaluación de los proyectos, coherente, además, con el proceso de descentralización y las estrategias de desarrollo del país. En esta orientación, se puede destacar la iniciativa de APCI de abrir un espacio de trabajo común con las fuentes cooperantes para la concertación de principios y coordinación de actividades, ejercicio particularmente relevante en un país de Renta Media que debe mostrar un uso eficiente de los recursos recibidos.

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En dicho contexto, considerando el escenario internacional y los significativos avances sobre los compromisos de las fuentes cooperantes, la estrategia de APCI considera como objetivo central la promoción de la alineación de la cooperación internacional con los objetivos estratégicos de desarrollo del país. En tal sentido, se ha dado prioridad a la relación con las fuentes cooperantes a través del “Foro de Coordinación con los Donantes”, iniciado en Marzo de 2005, teniendo como marco de trabajo el enfoque de los objetivos de desarrollo del Milenio, los principios determinados a través de la Declaración de Paris y los ejes que fluyen del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza. El citado Foro constituye un espacio de encuentro, discusión y concertación presidido por la APCI, que reúne a los representantes de todas las fuentes cooperantes con operaciones en el Perú, bilaterales y multilaterales, tanto de recursos reembolsables como de no reembolsables. La instauración del Foro de Donantes representó un paso decisivo dado por la APCI para promover y asegurar una coordinación eficaz entre el Gobierno y la Cooperación Internacional. En contraste con iniciativas previas, el Foro no nació para ser un espacio común de compromisos de cooperación (pledging), sino fundamentalmente un espacio que fomente una visión compartida y de consenso a través de los trabajos conjuntos entre todos los actores del sistema de cooperación internacional. Durante el año 2005, el Foro ha tenido diez sesiones ordinarias y extraordinarias, abriendo un espacio de discusión sobre temas coyunturales importantes, tales como el de Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR), los conflictos mineros y el Programa redistributivo Juntos. El Foro se convirtió efectivamente en un espacio de confluencia de informaciones importantes, teniendo el apoyo por parte del Acuerdo Nacional, el Ministerio de Economía y Finanzas y la Presidencia de Consejo de Ministros. COMITÉ DE COORDINACIÓN MULTISECTORIAL-CCM DE LA APCI El Comité de Coordinación Multisectorial-CCM de la APCI constituye un espacio de coordinación de los representantes de los órganos responsables de la Cooperación Técnica Internacional. El 31 de Marzo de 2006 se realizó la VI Reunión en la sede de la Presidencia del Consejo de Ministros. Como parte del relanzamiento del CCM, en el 1er. Semestre del año 2006 se contrastó la poca coincidencia de los temas prioritarios presentes en los documentos estratégicos regionales con la agenda para la cooperación elaborada por APCI. En tal sentido, dicho relanzamiento responde a la necesidad de articular la demanda a nivel sectorial y regional y dar una naturaleza concreta a esa demanda a través de planes periódicos.

ACCIONES DE FORTALECIMIENTO Y ARTICULACIÓN DEL SISTEMA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Asimismo es importante destacar la capacidad de APCI de desarrollar acciones de coordinación a nivel internacional, como su participación en la Red de Políticas en Roma, presentando a más de 50 representantes de las Naciones Unidas la estrategia de esta Agencia para la formulación de prioridades integradas de políticas sobre la base de la identificación de necesidades. A raíz de ello, el Perú fue invitado a asumir un rol de modelo para los demás países.

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En el área de capacitación de la cooperación internacional no reembolsable y transferencia de capacidades, la APCI participó básicamente en seminarios, talleres u otras modalidades de capacitación a solicitud de entidades públicas y privadas.

En el año 2004 se logró la capacitación de 1,633 personas a través de 28 eventos, básicamente eventos masivos organizados por Universidades, ONGD y Municipalidades.

En el año 2005 se cambió la estrategia, de reuniones masivas hacia reuniones más técnicas, con personas vinculadas directamente al tema se cooperación con representantes de instituciones públicas y privadas, habiéndose alcanzado un total de 39 acciones. A ello se debe agregar la atención oficial a consultas y atención personalizada que hicieron un total de 174 acciones. En el año 2006 las acciones de fortalecimiento y articulación del Sistema de Cooperación Internacional durante el Primer Semestre han sido 18, referidas a la participación de la APCI como ponente en reuniones masivas y reuniones técnicas (talleres), organizadas generalmente por terceros. En suma, si bien se han estado atendiendo solicitudes para la presentación de APCI en Seminarios, Talleres y otros eventos por parte de entidades públicas y privadas, se considera que dichas acciones de fortalecimiento deberían ser más focalizadas y desarrolladas con los agentes vinculados directamente a la gestión de cooperación internacional no reembolsable. Sobre las acciones de fortalecimiento mencionado en el punto anterior y, considerando el proceso de descentralización de la Cooperación Internacional No Reembolsable, se tiene previsto elaborar un programa de capacitación más estructurado y técnico con representantes de entidades públicas y privadas directamente involucrados en los procesos de la Cooperación a nivel de gobierno nacional, regional y local. Para este efecto continuará en la sensibilización de esfuerzos, tanto a nivel nacional como ante las Fuentes por orientar recursos a un Programa de Fortalecimiento Institucional para el Sistema. No obstante, aún es importante y fundamental desarrollar y trasladar capacidades para la formulación de Políticas, Planes y Programas Multianuales en los integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable. Se ha avanzado en el fortalecimiento de estándares de trabajo para la administración de información (mantenimiento de un archivo electrónico de documentos, Formatos, Metodologías, entre otros). Dentro de ellos se puede mencionar el Formato Único para la presentación del Informe Anual de Proyectos con la CTI que permitirá captar información periódica de las unidades ejecutoras y responsables. Otro aspecto a señalar es la capacidad de APCI de generar información, lo cual puede verse reflejada en la elaboración y difusión del Boletín mensual de la Institución con datos de los principales resultados de la gestión ante la Cooperación Internacional No Reembolsable, el mismo que está disponible al público a través del portal Web de la Agencia. ADHESIÓN DEL PERÚ A LA DECLARACIÓN DE PARÍS SOBRE EFICACIA Y ARMONIZACIÓN DE LA AYUDA INTERNACIONAL Gracias a las diversas gestiones efectuadas por la APCI, el Perú logró adherirse a los países firmantes de la Declaración de París sobre eficacia y armonización de la ayuda internacional.

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La Declaración de París constituye uno de los hitos de los esfuerzos a nivel mundial para aumentar la eficacia con que se utilizan los recursos para el desarrollo: una sucesión de compromisos e iniciativas que se pusieron en marcha en los años noventa y que comprende la Cumbre el Milenio (en 2000), ocasión en la que se establecieron los Objetivos de Desarrollo del Milenio; la Conferencia de Monterrey (en 2002); el Foro de Alto Nivel de Roma sobre armonización (en 2003) y la Mesa de ronda de Marrakech sobre gestión orientada a los resultados (en 2004). En la Declaración se reconocen los progresos realizados en el campo de la cooperación internacional y, al mismo tiempo, se manifiesta el compromiso de emprender acciones de largo alcance con vistas a reformar el suministro y gestión de la ayuda, considerando particularmente la revisión quinquenal de la Declaración del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de la ONU. Tal como en la Conferencia de Monterrey de 2002, la Declaración reconoce que, si bien es necesario aumentar el volumen de la ayuda, también es preciso aumentar la eficacia de la Ayuda al Desarrollo así como respaldar el esfuerzo que realizan los países socios para reforzar sus gobiernos y mejorar su desempeño con la convicción de que debe incrementarse el impacto de la ayuda para reducir la pobreza y la desigualdad, acelerar el crecimiento y agilizar el cumplimiento de los ODM. La Declaración estableció, asimismo, el compromiso de acelerar el ritmo del cambio a través de la puesta en práctica de los Objetivos de Cooperación en un espíritu de mutua responsabilidad y a medir el progreso de acuerdo con doce indicadores específicos, invitando a un Grupo de Trabajo sobre la Eficacia de la Ayuda a proponer para finales de 2005 acuerdos de supervisión del progreso de los indicadores y compromisos adoptados en París. El Grupo de Trabajo sobre la Eficacia de la Ayuda remitió oficialmente en Agosto de 2005 a los jefes de delegación de los países y organizaciones representados en el Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda las metas adoptadas a mediados de 2005 y posteriormente a los Vicepresidentes de la cumbre Mundial de Naciones Unidas. Ghana albergará el próximo Foro de alto Nivel en el 2008. Este país se ha convertido en uno de los Vicepresidentes del Grupo de Trabajo junto con el Banco Mundial. El Grupo de Trabajo envió al Perú instrucciones técnicas y dos cuestionarios para ser cumplimentados por el gobierno y por cada uno de los donantes presentes en el país. La encuesta, así como con un informe consolidado basado en la suma de los datos de los cuestionarios y, de ser posible, un análisis colectivo de las implicaciones de los hallazgos en cada país, deberá ser remitida a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico- OCDE en el mes de Agosto de 2006. La APCI promovió la formación de un grupo de trabajo para facilitar el proceso de llenado de información a las fuentes cooperantes. El grupo estuvo conformado por el Banco Mundial, España, Estados Unidos, Japón y la Unión Europea bajo la coordinación del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La APCI conjuntamente con el PNUD elaboró el cuestionario de la OCDE, tanto por parte de las fuentes cooperantes como por parte del Estado, el que constituye una versión integrada para su uso y cumplimiento de la finalidad antes señalada. Cabe destacar que el Perú, debido a su muy reciente adhesión a la Declaración de París, se integró a este ejercicio con posterioridad a la mayoría de países participantes. Es por ello destacable el esfuerzo y señalado compromiso que una mayoría importante de las fuentes cooperantes que operan en el Perú ha venido mostrando para atender los requisitos informativos de la OCDE dentro de los ajustados plazos disponibles.

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En el marco de los compromisos establecidos por la agenda internacional, todos los países están mostrando progresos hacia el alcance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM o MDG por sus siglas en inglés). Sin embargo, el avance registrado al respecto es aún menor que lo esperado. En Perú, por ejemplo, si los quince indicadores cuantitativos disponibles asociados a los ODM hubieran mejorado camino a sus respectivas metas a un ritmo uniforme desde su nivel de referencia en 1990, once de los quince deberían estar por encima de su nivel observado en la actualidad. De hecho, seis de los quince indicadores han empeorado con respecto a su punto de partida hace 16 años. La promesa de los países donantes de incrementar significativamente la ayuda para el desarrollo para alcanzar los ODM aún no se materializa. En forma paralela, en tanto la atención de las agencias donantes se encuentra enfocada hacia África y los países de renta baja, cada vez resulta más difícil que justifiquen su apoyo a los países de renta media, entre los que se cuenta el Perú. Dentro de este marco, se entiende la creciente necesidad de establecer asociaciones entre los sectores público y privado y contar con el apoyo combinado de fuentes de cooperación tanto reembolsable como no reembolsable para alcanzar efectivamente los Objetivos de Desarrollo del Milenio. INICIO DEL DESARROLLO DEL SISTEMA DE COOPERACIÓN “DEBT BUY-DOWN” Una de las iniciativas más interesantes que se ha propuesto en el Perú para articular el trabajo de las distintas fuentes y tipos de cooperación es la metodología del Debt Buy – Down, introducida por el Banco Mundial y apoyada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Este enfoque implica acordar un préstamo cuyos fondos estén dirigidos a conseguir mejoras cuantitativas prefijadas en uno o varios indicadores específicos asociados a los ODM. El sistema cuenta con un estímulo adicional importante: fuentes oficiales y entidades privadas de cooperación no reembolsable se comprometerían a cubrir parcial o totalmente el crédito inicial si se alcanzan las metas preestablecidas en el acuerdo de financiamiento. Vincular los préstamos y las donaciones convertiría al mecanismo Buy – Down, como una herramienta particularmente útil para alcanzar los ODM en países de renta media que podrían obtener préstamos con tasas más favorables que en mercados de capitales privados, pero solamente si se alcanzan resultados. La experiencia también permitiría proporcionar un ejemplo sobre cómo promover un enfoque basado en resultados en la administración pública. En síntesis, las principales ventajas para el país y para la cooperación internacional serían:

• Alcanzar los ODM más rápidamente. • Reducir el costo neto de financiamiento si se alcanzan los resultados. • Contar con un mecanismo que ayude a organizar los esfuerzos de la

cooperación. • Mejorar la eficacia en el desarrollo con una mejor coordinación y armonización. • Estimular un trabajo multisectorial más eficaz • Abrir oportunidades para movilizar el apoyo del sector privado para alcanzar los

ODM.

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Los incentivos que ofrece el mecanismo Debt Buy-Down no solo deberían resultar atractivos para el Ministerio de Economía y Finanzas, encargado de optimizar el uso de la deuda pública, sino también para los sectores vinculados al cumplimiento de los ODM. En tal sentido, el mecanismo descrito podría constituir una estrategia sumamente apta para promover la eficacia y eficiencia del gasto público, enfocando los esfuerzos en las regiones con indicadores más deprimidos y en donde se pueda alcanzar mejoras de la manera más fácil y rápida. Una condición necesaria para la implementación del mecanismo es la definición de metas cuantitativas concretas por ser alcanzadas durante el período de ejecución de las intervenciones. Como apoyo para resolver esta tarea nada trivial se emplearán metodologías de simulación (basadas en Dinámica de Sistemas) o enfoques estadísticos (referidos al desempeño previo de países similares al Perú). El Estado peruano apoya con mucho entusiasmo el interés y la colaboración del Banco Mundial, PNUD y CARE para apoyar el lanzamiento de esta iniciativa. APCI ha sumado esfuerzos con estas tres instituciones para poder contar con el apoyo de la Boeing Company y sumar a la capacidad de las instituciones peruanas las mejores prácticas de planeamiento y administración por resultados del sector privado en los Estados Unidos. Este acercamiento del sistema Debt Buy-Down viene siendo desarrollado como parte del proceso de concertación de un préstamo para un proyecto de reducción de la desnutrición crónica que el Gobierno del Perú se propone presentar al Banco Mundial en febrero o marzo del año 2007. RESULTADOS OBTENIDOS EN EL ÁREA DE LAS NEGOCIACIONES En lo que se refiere a los avances en el área de negociaciones, entre los resultados obtenidos de los trabajos prioritarios realizados, se encuentra el orientado al desarrollo de una estrategia de posicionamiento de APCI, como ente rector de la cooperación técnica internacional, con las fuentes cooperantes, ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales. En dicho contexto se ha desarrollado una agenda de trabajo, especialmente con España, Francia, Italia, Japón, Alemania, Canadá, Unión Europea y PNUD, que concretice los compromisos asumidos y articule la oferta de los cooperantes con la demanda de las diferentes instituciones públicas. La cooperación no reembolsable significa para el Perú captar anualmente un promedio de US $ 270 millones de cooperación internacional no reembolsable de origen oficial, destinados a financiar una serie de programas y proyectos de desarrollo en diversas áreas prioritarias a nivel nacional con una tendencia a la disminución, debido a que la decisión de los donantes a partir de la Cumbre del mileno ha sido orientar los recursos a los países más pobres del planeta, especialmente los localizados en África y no en economías de renta media, como el Perú con graves inequidades internas.

Los principales cooperantes fueron Estados Unidos, Unión Europea, Alemania, España, Suiza, que en conjunto representan el 80% del total de la cooperación no reembolsable recibida por el país. Otros países como Japón, Canadá, Finlandia han realizado cambios en sus estrategias de apoyo al Perú. Asimismo ha sido muy importante el incremento de la cooperación de nuevos países como Corea y China que han ampliado sus áreas y montos de cooperación hacia el Perú.

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La APCI ha preparado las carpetas de negociación y participado en las Comisiones Mixtas de cooperación técnica internacional, en las negociaciones con las fuentes cooperantes. Asimismo ha llevado a cabo el seguimiento y evaluación de programas y proyectos financiados por la cooperación internacional, siendo esta etapa una de las más débiles que requiere ser reforzada.

Desde el mes de noviembre de 2004 actualizó la base de datos de proyectos por fuente cooperantes que sirvió de base para la elaboración del Informe sobre cooperación Internacional de ese año. En la actualidad bajo el sistema de información de la APCI denominado SIGO; cuenta con información sobre todos los proyectos de cooperación internacional en ejecución, actualizados hasta el año 2004, estando en culminación la elaboración del estudio de la cooperación internacional correspondiente al año 2005. Cabe resaltar que durante el periodo 2001- 2005, algunos países europeos como Holanda y Reino Unido dejaron de brindar cooperación oficial, mientras que Finlandia retiró al Perú de la lista de países beneficiarios de su cooperación, e inició su estrategia de transición que implica que finalizará los proyectos en ejecución Para estos tres cooperantes, los esquemas de apoyo son ahora de carácter regional (a nivel de Comunidad Andina) y no bilateral; hecho que evidencia que los países de renta media han dejado de ser atractivos para los países cooperantes.

Como conclusión de la gestión realizada, se puede señalar como un resultado tangible la visibilidad y transparencia sobre el uso de los recursos de la cooperación internacional que ha sido desarrollada por toda la APCI.

Entre los resultados obtenidos, se ha contribuido a:

• Lograr avances en el Alineamiento entre la cooperación otorgada y la demanda

nacional, fortaleciendo la relación con las fuentes donantes, participando en todos los mecanismos de seguimiento para contar con información directa sobre el desarrollo de los proyectos de cooperación en ejecución.

• Coordinar con las unidades ejecutoras, ministerios y gobiernos regionales y locales, para poner en ejecución al concepto de Apropiación, que persigue, por parte de las entidades públicas y privadas, el adecuado y, eficiente uso de los recursos de la cooperación internacional no reembolsable.

• Coordinar con el Ministerio de Economía y Finanzas para que las contrapartidas para los proyectos de cooperación aprobados estén disponibles en los periodos y plazos establecidos en los Planes de Operaciones.

• Evaluar la cooperación oficial recibida por el Perú el año 2004, para verificar el nivel de la ejecución de los recursos, efectuándose el ingreso de toda la información de proyectos de fuentes bilaterales y multilaterales a la base de datos del Sistema de Información Gerencial.

• Contar con Información sistematizada y organizada sobre las estrategias de acción, características y ciclos de las diversas fuentes cooperantes y sus posprocedimientos de negociación.

• Conocer de manera detallada, para el año, los niveles de Programación de recursos por fuentes.

En el periodo que corresponde al año 2005, se ha logrado la suscripción de 33 Acuerdos o Convenios de nuevos proyectos, significando ello el 110 % de avance, con respecto a la meta anual programada. En lo que respecta al año 2006, al Primer Semestre del citado año se logró la suscripción de 24 Acuerdos o Convenios de nuevos proyectos, lo que ha

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significado un avance del 60 % en relación a la meta anual programada que considera la suscripción de 40 Acuerdos o Convenios de cooperación técnica internacional. Los aspectos más importantes de la gestión con las fuentes cooperantes se detallan a continuación.

Con la Unión Europea se ha iniciado la definición de la nueva Estrategia País (Country Strategy Paper), involucrando activos ajustes promovidos por la APCI. Asimismo se ha definido una nueva modalidad de gestión de proyectos que traslada el conjunto de las responsabilidades administrativas a las entidades nacionales.

En lo que respecta a Alemania, en noviembre de 2005, se realizaron las

consultas intergubernamentales, habiéndose suscrito convenios de cooperación financiera y técnica. Se elaboró un Documento de Estrategia de Área Prioritaria para el proyecto “Gobernabilidad e Inclusión Social” en octubre de 2005. El Acuerdo de Ejecución sobre este Programa debe ser suscrito antes de la celebración de la próxima Ronda de Negociaciones Intergubernamentales prevista para noviembre de 2006.

En el marco de la VI Comisión Mixta peruano belga, realizada el año 2005, se

viene implementando el Programa Indicativo de Cooperación 2005-2008 con Bélgica que establece las grandes líneas del Programa de cooperación bilateral directa y cuenta con un monto asignado de 24 millones de euros. En octubre de 2005, se suscribió el Convenio Especifico que concretiza el apoyo de la cooperación belga de 6 millones de euros para la ejecución del “Programa de Apoyo Financiero Sectorial al Seguro Integral de Salud en los departamentos de Ayacucho, Apurímac y Cajamarca. Este apoyo marca un hito en una nueva y efectiva forma de cooperación.

El Fondo de Cooperación Hispano Peruano acordó ampliar por un año el

Programa de Cooperación 2002-2005. En febrero del año 2006, se llevó a cabo en Madrid, la VIII Reunión del Comité Paritario de Evaluación y Seguimiento, que tuvo como objetivo definir la conclusión del Programa vigente e iniciar la preparación de la próxima Comisión Mixta.

En octubre de 2005 la Agencia Canadiense de Cooperación Internacional,

presentó a la APCI el nuevo marco de programación de la cooperación canadiense en el Perú para los siguientes cinco años. Este Plan Programático Bilateral (PPB) para Perú presenta orientaciones temáticas alineadas con las prioridades identificadas por la APCI.

En lo que respecta a organismos multilaterales, en febrero de 2006 se suscribió el

Convenio “Estrategia y Plan de Acción para la Efectividad en el Desarrollo y una Gestión por Resultados en el Perú” entre el Ministerio de Economía y Finanzas, el Banco Interamericano de Desarrollo y la APCI, en representación del Gobierno Peruano, por un monto de hasta US$ 450,000 provenientes de aporte no reembolsable del BID y US$ 50,000 como contrapartida nacional del MEF.

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En lo que respecta a la Cooperación Sur-Sur, se han realizado negociaciones

con: México (agosto de 2005), Colombia (setiembre 2005). Se tiene previsto para el año 2006 suscribir Acuerdos con Brasil, Chile (en fecha por definirse) y Colombia (en octubre 2006).

La APCI también tiene entre sus responsabilidades la correcta aplicación de lo dispuesto en la normatividad sobre el Sistema Nacional de Inversión Pública, debe velar porque los proyectos que se presentan para ser incluidos en las negociaciones o en los Programas de Cooperación cuenten con la declaratoria de viabilidad si son proyectos de inversión pública. En dicho contexto ha mantenido estrecho contacto y realizado coordinaciones con el Ministerio de Economía y Finanzas y con las oficinas de programación de inversiones de los diversos ministerios para lograr la articulación entre los ciclos y particularidades de las fuentes cooperantes y las exigencias del SNIP. RESULTADOS OBTENIDOS EN EL ÁREA DE OPERACIONES Y SERVICIOS En esta Área, si bien se ha experimentado un importante avance de la gestión en este campo, a través de los mecanismos y directivas emitidas para la prestación de servicios que brinda destacándose la implementación del Formato Único en línea (“ON LINE”) aún no se cuenta con un sistema informatizado e interconectado, que almacene, procese y emita información sistematizada de los procesos implementados y vinculantes al trabajo de otras áreas. El citado Formato Único, se viene utilizando para la presentación del Informe Anual de Proyectos que son financiados con recursos de cooperación no reembolsable y ejecutados por las entidades públicas y las entidades privadas inscritas en los registros de la APCI, que permite ser transmitido desde el portal Web, haciendo posible efectuar una evaluación global de la cooperación y realizar un seguimiento de los proyectos ejecutados. Debe señalarse que, la APCI quedó finalista en el Concurso de Buenas Prácticas Gubernamentales 2006, convocado por la ONGD Ciudadanos al Día, en la categoría Simplificación de Trámites con la presentación del citado Formato Único “ON LINE”.

Asimismo, se ha elaborado el importante documento “Manual de Procedimientos para la Evaluación de Solicitudes de Inscripción/Renovación en los Registros de ONGD, ENIEX e IPREDA” que permitirá mejorar y agilizar los trámites referidos s dichas inscripciones.

Con relación al tema de Expertos y Voluntarios, se han elaborado las Directivas “Procedimientos para la adscripción y prórroga de los expertos y voluntarios en el marco de las modalidades de cooperación técnica internacional de asesoramiento y servicio de voluntarios” y “Procedimiento para la acreditación de los miembros extranjeros de las entidades e instituciones extranjeras de cooperación técnica internacional (ENIEX)”. En lo referente a las conformidades de beneficios, que constituye otro servicio que presta esta Área, se ha dado aprobación al Informe Técnico Nº 2 “Análisis para establecer rango de evaluación de los comprobantes de pago”, con la Resolución Directoral Ejecutiva Nº 025-2006/APCI-DE el 12 de Abril 2006, que permitió implementar una revisión más ágil de los expedientes de devolución del IGV e IPM. Asimismo, en coordinación con la Oficina de Asesoría Jurídica y la Gerencia de Gestión se elaboró la Directiva que establece el “Procedimiento para el registro del plan de operaciones y emisión de constancias que aprueban el beneficio tributario de devolución del Impuesto General a las Ventas - IGV e Impuesto de Promoción Municipal – IPM”, que ha sido aprobada con la Resolución Directoral Ejecutiva Nº 49-2006/APCI-DE.

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El señalado tema de conformidad de beneficios ha sido materia de coordinaciones efectuadas con la SUNAT, lo que ha hecho posible que esta institución elabore el Programa Receptor de Información que permita validar los datos presentados en medios magnéticos, para su transmisión vía correo electrónico a la SUNAT, y posibilitando a dicha entidad adelantar con la revisión de las Solicitudes de Devolución.

De otro lado, con el fin de agilizar el procedimiento administrativo y aduanero tanto para la aprobación de donaciones así como para su desaduanaje, se elaboró los siguientes documentos:

• Directiva “Procedimiento para atender solicitudes de Inafectación de IGV e ISC”. • Directiva sobre “Procedimiento para el tramite de Emisión del Certificado de

Conformidad de Ropa y Calzado usados provenientes del exterior”. • Informe Técnico Nº 001-2006/APCI-GOC “Proyecto de Implementación del Área de

Donaciones-Fiscalización”. • Procedimiento Control de la recepción de Ropa y Calzado usado donado y

distribución al beneficiario final.

En el tema de capacitación, se concretó un Acta con la Gerencia de Gestión sobre el manejo del tema de Becas considerando que también existen las becas de la cooperación horizontal y permitiendo una transparencia en el procedimiento. En lo que corresponde a las acciones de fiscalización, se elaboró el informe de Fiscalización 2005, aprobado en Marzo por el Comité Directivo de APCI, culminándose asimismo la elaboración del Manual de Fiscalización. Las señaladas acciones de fiscalización de las ONGD, ENIEX e IPREDAS y de donaciones de ropa y calzado usado, correspondiente al Plan de Fiscalización 2006, se han dado inicio en el Segundo Semestre del citado año, en razón de que los recursos presupuestales requeridos para dicha finalidad recién han sido aprobados por la Ley Nº 28750 que autoriza un Crédito Suplementario en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2006 en el mes de junio de 2006, el mismo que aprueba a favor de la APCI la suma de S/. 1, 000,000.00. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL – MATRIZ FODA

Fortalezas • Se cuenta con documentos estratégicos orientadores para los procesos que se

desarrollan con la CINR (Política Nacional de la CINR y el Plan Anual de la CINR) dentro de un contexto descentralizado.

• Se cuenta con atribuciones para emitir normas reguladoras para el proceso de descentralización de la CINR.

• Expertos en CINR y desarrollo integran el Comité consultivo de APCI. • Institucionalización de espacios de concertación con donantes (Foro de donantes de

CINR) y con instituciones del estado (CCM). • Liderazgo de APCI como ente rector de la CINR, a partir de la Ley 28875 que crea el

SINDCINR. • Posicionamiento de APCI como entidad que brinda servicios a lo ejecutores privados de

CINR. • Se cuenta con formatos que permiten la presentación de los informes de las entidades

ejecutoras privadas por vía electrónica.

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• Recursos humanos con experiencia, capacitados y con habilidades en el manejo de la

cooperación internacional no reembolsable y comprometidos con la labor de APCI • Participación de nuevos actores de la CINR (Poder Judicial, Poder Legislativo y

Universidades). • Mayor sistematización del proceso de recojo y producción de información relevante

sobre las actividades y resultados de la CINR, así como de los procedimientos operativos y atención de servicios al cliente que brinda la APCI.

• Fortalecimiento del liderazgo de la APCI en el seguimiento de proyectos, debido a su participación en Comités Directivos de algunos proyectos y en Comités de Socios de algunas fuentes oficiales.

Debilidades • Marco legal de la CINR desactualizado y disperso en varias normas. • Insuficiente alineamiento de la cooperación internacional no reembolsable y las áreas de

mayor incidencia de pobreza a nivel regional, es aún insuficiente. • Falta de Manuales que definan y especifiquen las funciones institucionales y de personal • CAP desactualizado y ausencia de PAP. • Desconexión entre las mesas temáticas impulsadas por las ONGDs. • Ausencia de un Sistema de monitoreo y evaluación de los proyectos ejecutados por

entidades estatales. • Escasa participación de la sociedad civil en los espacios institucionalizados por APCI. • Nuevas competencias y atribuciones de la APCI no cuentan con el presupuesto asignado

con cargo a la fuente Recursos Ordinarios. • No se cuenta con un sistema informatizado e interconectado, que almacene, procese y

emita información sistematizada de los procesos que se implementan en la APCI. • Escasa participación de la APCI en foros internacionales relevantes que permitan un

mejor posicionamiento nacional y regional sobre cooperación internacional. • Falta de un Programa Nacional de Capacitación para el Sistema Descentralizado de

Cooperación Internacional No Reembolsable. • No se cuenta con información de los programas y proyectos de cooperación internacional

no reembolsable vinculados con cooperación reembolsable en ejecución. Oportunidades

• La aprobación de la Ley 28875 que crea el Sistema Nacional Descentralizado de la Cooperación Internacional No Reembolsable, en el marco del proceso de descentralización del país.

• Posición de España ante la Unión Europea de seguir apoyando a países de renta media. • Adhesión del Perú a la declaración de Paris. • Existencia de nuevos esquemas de cooperación internacional no reembolsable. • Ley 28905 que facilita las mercancías donadas del exterior. • Incorporación de nuevos actores al SINDCINR. • Tendencias favorables para establecer coordinación con organismos multilaterales

financieros en temas de cooperación no reembolsable y alianzas con la Cooperación Descentralizada.

• Existencia de canales de coordinación en el exterior del país (Embajadas, Consulados). • Existencia de canales de coordinación a nivel nacional (Oficinas Descentralizadas del

MRE). • La concertación lograda a través del Foro de Donantes con participación de las Fuentes

Cooperantes.

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• Descentralización del SNIP. • Compromisos con Acuerdos Nacionales e Internacionales (Acuerdo Nacional, ODM,

Declaración de Paris). • Formación de una imagen nacional muy positiva entre las agencias pares de la APCI en

Latino-América, que podría facilitar al Perú un rol de liderazgo entre los países de renta media.

• Interés de los países de renta media de la región en formar un grupo cohesionado que se oponga al uso del criterio de “Renta Media” como limitante para acceder a la cooperación internacional no reembolsable

• Programas existentes de Formación de Capacidades vinculados al proceso de descentralización que se vienen ejecutando en organismos públicos, en los cuales puede participar el Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable.

Amenazas

• La coyuntura internacional que limita al país captar e incrementar recursos de la cooperación técnica internacional, impiden el incremento de la CINR

• Escasa capacidad de formulación de proyectos de CINR por entidades públicas, que conlleva solicitudes de cooperación de baja calidad y no priorizadas.

• Percepción equivocada de algunos actores respecto a la CINR. • Oposición de un sector de la sociedad civil a ser fiscalizados por APCI. • Baja capacidad de ejecución de los proyectos por los ejecutores privados. • Escasa capacidad técnica de los Gobiernos Regionales y Locales para la programación y

gestión de la cooperación internacional no reembolsable. Asimismo, no aplican criterios uniformes, que aseguren un análisis técnico al emitir opinión, que es requisito para prestar los servicios.

• Desconexión entre la APCI y las mesas temáticas creadas por las fuentes cooperantes para organizarse.

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M A T R I Z F O D A - A P CI

F A C T OR E S I N T E R N O S

FORTALEZAS DEBILIDADES

Se cuenta con documentos estratégicos orientadorpara los procesos que se desarrollan con la CIN(Política Nacional de la CINR y el Plan Anual de CINR) dentro de un contexto descentralizado,

Se cuenta con atribuciones para emitir normas reguladoras para el proceso de descentralización de la CINR.

• Expertos en CINR y desarrollo integran el Comité consultivo de APCI.

• Institucionalización de espacios de concertación con donantes (Foro de donantes de CINR) y con instituciones del estado (CCM).

• Liderazgo de APCI como ente rector de la CINR, a partir de la Ley 28875 que crea el SINDCINR.

• Posicionamiento de APCI como entidad que brinda servicios a lo ejecutores privados de CINR.

• Se cuenta con formatos que permiten la presentación de los informes de las entidades ejecutoras privadas por vía electrónica. Recursos humanos con experiencia, capacitados y con habilidades en el manejo de la cooperación internacional no reembolsable y comprometidos con la labor de APCI Participación de nuevos actores de la CINR (Poder Judicial, Poder Legislativo y Universidades). Mayor sistematización del proceso de recojo y producción de información relevante sobre las actividades y resultados de la CINR, así como de los procedimientos operativos y atención de servicios al cliente que brinda la APCI.

• Fortalecimiento del liderazgo de la APCI en el seguimiento de proyectos, debido a su participación en Comités Directivos de algunos proyectos y en Comités de Socios de algunas fuentes oficiales.

• Marco legal de la CINR desactualizado y disperso en varias normas.

• Insuficiente alineamiento de la cooperación internacional no reembolsable y las áreas de mayor incidencia de pobreza a nivel regional, es aún insuficiente; no obstante que el principal objetivo global de la cooperación para el desarrollo es la superación de las condiciones de pobreza.

• Falta de Manuales que definan y especifiquen las funciones institucionales y del personal tales como el Manual de Organización y Funciones (MOF) así como de la escala remunerativa para el personal permanente de la APCI, que no permite brindar continuidad y gestionar eficazmente los recursos humanos de la APCI.

• CAP desactualizado y ausencia de PAP. • Desconexión entre las mesas temáticas

impulsadas por las ONGDs. • Ausencia de un Sistema de monitoreo y

evaluación de los proyectos ejecutados por entidades estatales.

• Escasa participación de la sociedad civil en los espacios institucionalizados por APCI.

• Nuevas competencias y atribuciones de la APCI no cuentan con el presupuesto asignado con cargo a la fuente Recursos Ordinarios.

• No se cuenta con un sistema informatizado e interconectado, que almacene, procese y emita información sistematizada de los procesos que se implementan en la APCI.

• Escasa participación de la APCI en foros internacionales relevantes que permitan un mejor posicionamiento nacional y regional sobre cooperación internacional y abran puertas a nuevas fuentes cooperantes, perdiendo el país oportunidades.

• Falta de un Programa Nacional de Capacitación para el Sistema Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable.

• No se cuenta con información de los programas y proyectos de cooperación internacional no reembolsable vinculados con cooperación reembolsable en ejecución.

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FACTO R E S E X T E R N O S

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Aprobación de la Ley 28875 que crea el Sistema Nacional Descentralizado de la Cooperación Internacional No Reembolsable.

Posición de España ante la Unión Europea de seguir apoyando a países de renta media.

• Adhesión del Perú a la declaración de Paris • Existencia de nuevos esquemas de cooperación como la

descentralizada, canasta de Fondos, Apoyo Presupuestal, Canje de Deuda, Mecanismo de Desarrollo Limpio, Programa de Medidas de Rápido Impacto, Ayuda Basada en Resultados (GPOB), Debt Buy-Down.

• Ley 28905 que facilita las mercancías donadas del exterior

• Incorporación de nuevos actores al SINDCINR • Tendencias favorables para establecer coordinación con

organismos multilaterales financieros en temas de cooperación no reembolsable y alianzas con la Cooperación Descentralizada. Existencia de canales de coordinación en el exterior del país (Embajadas, Consulados).

La coyuntura internacional limita al país captar e incrementar recursos de la cooperación técnica internacional, debido a la clasificación del Perú como país de renta media. Escasa capacidad de formulación de proyectos de CINR por entidades públicas, que conlleva solicitudes de cooperación de baja calidad y no priorizadas.

• Percepción equivocada de algunos actores respecto a la CINR.

• Oposición de un sector de la sociedad civil a ser fiscalizados por APCI.

• Baja capacidad de ejecución de los proyectos por los ejecutores privados.

• Escasa capacidad técnica de los Gobiernos Regionales y Locales para la programación y gestión de la cooperación internacional no reembolsable. Asimismo, no aplican criterios uniformes, que aseguren un análisis técnico al emitir opinión, que es requisito para prestar los servicios.

Existencia de canales de coordinación a nivel nacional (Oficinas Descentralizadas del MRE). La concertación lograda a través del Foro de Donantes con participación de las Fuentes Cooperantes.

Descentralización del SNIP. Compromisos con Acuerdos Nacionales e Internacionales (Acuerdo Nacional, ODM, Declaración de Paris).

Desconexión entre la APCI y las mesas temáticas creadas por las fuentes cooperantes para organizarse.

Formación de una imagen nacional muy positiva entre las agencias pares de la APCI en Latino-América, que podría facilitar al Perú un rol de liderazgo entre los países de renta media. Interés de los países de renta media de la región en formar un grupo cohesionado que se oponga al uso del criterio de “Renta Media” como limitante para acceder a la cooperación internacional no reembolsable Programas existentes de Formación de Capacidades vinculados al proceso de descentralización que se vienen ejecutando en organismos públicos, en los cuales puede participar el Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable.

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1. PERSPECTIVAS A MEDIANO PLAZO El inicio del proceso de implementación del Sistema Nacional Descentralizado de la Cooperación Internacional No Reembolsable en base a la aprobación de la Ley 28875, faltando su reglamentación y adecuación al Sistema Nacional de Cooperación Internacional No Reembolsable que aseguren su desarrollo. La aprobación de la citada Ley, en el marco del proceso de descentralización del país, crea expectativas en las instituciones involucradas en la cooperación internacional no reembolsable respecto al impulso y desarrollo de dicho Sistema y del liderazgo de la APCI en la coordinación y priorización de la CINR El SINDCINR favorecerá la formulación descentralizada de Políticas y Programas de cooperación bajo la coordinación y articulación de la APCI, reduciendo de esta manera la atomización y dispersión de las intervenciones. Para tal efecto, es importante y fundamental desarrollar y transferir capacidades a nivel descentralizado. La implementación sistematizada de los procesos permitirá contar con información actualizada de la cooperación internacional no reembolsable, que facilite la adecuada operatividad de los procesos a cargo de los organismos descentralizados. Con la publicación y difusión de la Política Nacional de la ClNR y con la necesaria formación de capacidades, se espera reducir el porcentaje de proyectos que no guardan coherencia de la CINR con las prioridades nacionales. Con respecto al sector externo, se puede destacar lo manifestado por el Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas y Representante Residente del PNUD, quien señaló que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico- OCDE estima que la Ayuda Oficial al Desarrollo en el mundo, en los próximos cinco años, crecerá en un 100%, y que es factible que teniendo en cuenta los problemas de capacidad de absorción de África, el Perú tenga una gran oportunidad para captar recursos flotantes, pero sólo si se demuestra eficientes resultados. El Perú, a raíz de su reciente adhesión a la Declaración de París en Junio de 2006, viene promoviendo la formulación de una posición regional sólida que contrapese la tendencia de las fuentes cooperantes a desviar recursos a naciones de renta media y la necesidad de debatir con las fuentes internacionales el uso del “Producto Interno Bruto per capita” como único criterio para clasificar y excluir países del circuito de la cooperación internacional. Como alternativa, el Perú propuso introducir un nuevo concepto que fuera compatible con el anterior, pero más apropiado para hacer visibles los focos de pobreza en cualquier país: el “Producto Interno Bruto per capita del 10% más pobre”. Otro aspecto importante es la propuesta de creación de un fondo internacional para promover la cooperación horizontal en el espacio de países de renta media en Latinoamérica. Guatemala reiteró su interés en participar con Perú en un programa de intercambio de experiencias y funcionarios entre las agencias de cooperación internacional de ambos países. Se cuenta para ello con apoyo de la cooperación canadiense a Guatemala, aprobado para este propósito.

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3.1 VISIÓN Y MISIÓN INSTITUCIONAL VISIÓN Ser la entidad que articula y promueve eficazmente la Cooperación Internacional No Reembolsable en el Perú, que contribuye al bienestar general y al desarrollo sostenible del país en un contexto descentralizado. MISIÓN La Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) conduce, programa, organiza, prioriza y supervisa la cooperación internacional no reembolsable en función de los sectores menos favorecidos de la población y de las necesidades de desarrollo del país en forma participativa y descentralizada. 3.2 PRIORIDADES INSTITUCIONALES

Implementar la Política Nacional de Cooperación Internacional aprobada a través de Planes y Programas de Cooperación Internacional No Reembolsable y validarla permanentemente de forma concertada.

Poner en operación y mantener el Sistema Nacional Descentralizado de la Cooperación Internacional No Reembolsable operando eficientemente, que implique el desarrollo de capacidades en las instituciones del SINDCINR para una eficiente gestión de los recursos de la CINR.

Consolidar un liderazgo que promueva una posición solidaria de la Comunidad Cooperante hacia los países de la sub-región denominados de renta media, fomentándose la participación activa del país en foros internacionales.

Contar con un sistema de información del SINDCINR orientado a la eficiente administración de servicios, manejo de datos estadísticos que contribuyan además a la toma de decisiones.

Contar con procesos de fiscalización del uso de los recursos de la Cooperación utilizados por las entidades privadas de acuerdo a ley.

Contar con procesos institucionalizados para la evaluación y seguimiento de los programas, proyectos y actividades financiados por la CINR.

Fortalecer las capacidades institucionales de la APCI para el mejor cumplimiento de su Misión.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA INSTITUCIONAL 1. Contar con un marco jurídico, de política y programático de la CINR adecuado a las prioridades nacionales. Las prioridades de la cooperación internacional se orientarán a buscar plena coherencia con la política nacional de desarrollo, de modo que beneficie a las poblaciones que se encuentran en situación de pobreza, pobreza extrema y exclusión. Para ello es importante contar con una política de cooperación que esté acorde a las exigencias de desarrollo del país y que permita la captación de nuevos recursos de la comunidad cooperante.

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2. Priorizar y focalizar la cooperación oficial de acuerdo a la política nacional de cooperación internacional para garantizar el logro de resultados e impactos visibles y sostenibles

La negociación con las fuentes cooperantes tomará en cuenta esquemas de priorización de intervenciones que sean a la vez persuasivos, sencillos y técnicamente sólidos. Para ello, el Perú destaca la importancia de priorizar a partir del análisis de indicadores de bienestar que sean comparables a nivel subnacional y supranacional, con el fin de orientar la cooperación de forma más eficaz hacia las áreas de mayor necesidad. Se pretende introducir el procedimiento de uniformización de indicadores empleado por el Plan Nacional de Cooperación del Perú. 3. Promover la implementación y el funcionamiento eficaz del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación internacional no Reembolsable (SINDCINR), fortaleciendo capacidades humanas e institucionales en los Gobiernos Regionales. APCI como ente rector del SINDCINR tiene la responsabilidad de dirigir y articular el SINDCINR y priorizar las necesidades de los actores. Debe desempeñar un rol de coordinador y facilitador, promoviendo el proceso de fortalecimiento, tanto al interior de la institución, como la de sus contrapartes a nivel nacional, regional y local, que permita ordenar, articular y priorizar la demanda, acompañar la ejecución de los proyectos y realizar su seguimiento y evaluación. 4. Identificar y utilizar los nuevos esquemas de cooperación y orientarlos a las prioridades nacionales. Ante el problema del país que lo limita de captar e incrementar recursos de la cooperación internacional no reembolsable por su clasificación de país de renta media, debe impulsarse las acciones dirigidas a captar nuevos recursos de la CINR en base a nuevas modalidades de cooperación generadas a partir de enfoques programáticos dentro de áreas prioritarias que atenúen el efecto antes descrito, tales como la cooperación descentralizada, Canasta de Fondos, Apoyo Presupuestal, Programas de Enfoque Sectorial (SWAP), Mecanismo de Desarrollo Limpio, Programa de Medidas de Rápido Impacto, Ayuda Basada en Resultados (GPOB), Debt Buy-Down. 5. Construir un liderazgo sudamericano para fortalecer la cooperación en los países de renta media. Liderar una corriente de opinión que permita sensibilizar a la comunidad cooperante para que continúe orientando la cooperación hacia los países no priorizados o clasificados como países de renta media, aprovechando y creando espacios de difusión y discusión. Se promoverá el desarrollo de instrumentos técnicos y metodológicos para la evaluación y monitoreo de los proyectos en los países de la región, incluyendo indicadores de desarrollo, en el marco de la búsqueda de resultados eficaces. 6. Concertar con los agentes de la cooperación privada para que su actuación se articule con las prioridades de la política de cooperación internacional. Buscar sinergias en la sociedad civil y otras entidades privadas con el fin de sumar esfuerzos orientados a canalizar los recursos provenientes de la cooperación internacional no reembolsable a las prioridades nacionales, preferentemente dirigidas a las poblaciones en situación de pobreza, extrema pobreza, discapacidad o discriminación.


Visión Prioridades Institucionales

Lineam ientos de Política Institucional

Ser una entidad articu ladora y prom otora eficaz de la Cooperación Internacional No Reem bolsable, reconocido a n ive l nacional e in ternacional y que contribuye al b ien com ún y a l desarro llo sostenib le del país en un contexto descentra lizado. M isión La Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) dirige y articu la e l S istem a N acional Descentra lizado de Cooperación Internacional No Reem bolsable (S IN DCIN R). En su condición de ente rector, asum e la responsabilidad de conducir, program ar, supervisar y fiscalizar la cooperación internacional no reem bolsable en función a las necesidades de desarro llo del pa ís dentro de un contexto partic ipativo y con un enfoque descentra lizado. La APCI busca asegurar e l uso efic iente de los recursos de la Cooperación y e l im pacto en los Program as, Proyectos y Actividades considerando los com prom isos del Foro de A lto N ivel sobre la E ficacia de la Ayuda Internacional - Declaración de París. Se orienta a lograr a ltos estándares de calidad en los servicios y cum ple sus funciones basada en la efic iencia , la transparencia, s im plificación y la concertación entre los actores de la cooperación internacional no reem bolsable para contribuir a l desarro llo del pa ís y a l cum plim iento de los O bjetivos de D esarro llo del M ilenio.

1 . Im plem entar y validar perm anentem ente de form a concertada con los d iversos actores la Política Nacional de Cooperación Internacional orientada a la búsqueda del desarro llo nacional en particu lar de poblaciones de extrem a pobreza, con una visión descentra lizada.

2 . Contribuir a que el S istem a N acional

Descentra lizado de la Cooperación Internacional No Reem bolsable opere efic ientem ente y que brinde servicios de calidad.

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3 . Prom over y liderar a n ivel in ternacional una

posic ión so lidaria de la C om unidad Cooperante hacia los países de renta m edia.

4 . Am pliar y consolidar los m ecanism os que

perm itan evaluar e inform ar sobre e l uso de los recursos de la Cooperación utilizados por e l Sector Público y las organizaciones no gubernam entales de desarro llo.

1. La APCI deberá contar con un m arco juríd ico, de política y program ático de la C IN R adecuado a las prioridades nacionales y a los O bjetivos de Desarro llo de l M ilenio y con instrum entos que perm itan e l cum plim iento de los com prom isos de la Declaración de París.

2. P rom overá la im plem entación y e l forta lecim iento del S istem a N acional D escentra lizado de Cooperación internacional no R eem bolsable forta leciendo el desarro llo de capacidades y transfiriendo com petencias a n ive l de los G obiernos Reg ionales.

3. C onstru ir un liderazgo a n ivel sudam ericano sobre la perm anencia de la Cooperación hacia los pa íses de renta m edia, partic ipando activam ente en foros y reuniones internacionales y desarro llando un activo proceso de sensib ilización con las Fuentes cooperantes para que m antengan su nivel de cooperación al país.

4. Identificar y u tilizar los nuevos esquem as de cooperación, com o la Descentra lizada, C anasta de Fondos, Apoyo Presupuestal, C anje de D euda, M ecanism o de D esarro llo L im pio, Program a de M edidas de R áp ido Im pacto, Ayuda Basada en R esultados – G PO B, Debt Buy-Down, entre otros y orientarlos a las prioridades nacionales.

5. P riorizar y foca lizar la C ooperación ofic ia l para garantizar e l logro de resu ltados e im pactos vis ib les y sosten ib les.

6. C oncertar con los Agentes de la C ooperación P rivada para articu lar su actuación con la del Sector Público en la a tención a las poblaciones de atención prioritaria (extrem a pobreza, d iscapacitados, com unidades indígenas).

VISIÓN-MISIÓN-PRIORIDADES Y LINEAMIENTOS DE POLÍTICA INSTITUCIONAL


3. DIAGNÓSTICO DEL PROGRAMA PRINCIPAL PROGRAMA 045: Política Exterior Comprende la Coordinación y Participación en Asuntos y organismos Internacionales, orientada a la coordinación de esfuerzos nacionales e internacionales, para hacer más efectiva la Cooperación Internacional No Reembolsable en proyectos y programas prioritarios para el desarrollo del país, fundamentalmente priorizando las acciones dirigidas a coadyuvar a la superación de la pobreza y al apoyo del proceso de descentralización, democratización y modernización del estado, dentro del proceso de desarrollo socio – económico del país.

Resulta importante el hecho de haber iniciado el establecimiento de estrategias concertadas con las fuentes cooperantes y las políticas de desarrollo del país, así como también, sinergias que permitan el máximo impacto, coherencia y complementariedad del apoyo recibido, en especial, orientados a los espacios socio económicos de mayor pobreza y marginación.

PRINCIPALES PROBLEMAS A SUPERAR:

• Marco jurídico desactualizado. • Reducción de los recursos de la cooperación internacional no reembolsable • Insuficiente alineamiento de la cooperación internacional no reembolsable y las

áreas de mayor incidencia de pobreza a nivel regional, no obstante que el principal objetivo global de la cooperación para el desarrollo es la superación de las condiciones de pobreza.

• Proyectos de baja calidad. • Programas Multianuales de Cooperación en proceso de elaboración • Falta de implementación de un Plan Nacional de Capacitación en temas de

Cooperación Internacional en base a los requerimientos de los Ministerios, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Universidades y organismos sin fines de lucro.

• No se cuenta con un sistema informatizado e interconectado, que almacene, procese y emita información sistematizada de los procesos que se implementan en la APCI.

Escasa participación de la APCI en foros internacionales relevantes que permitan un mejor posicionamiento nacional y regional sobre cooperación internacional y abran puertas a nuevas fuentes cooperantes.

Falta de un Programa Nacional de Capacitación para el Sistema Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable.

Instrumentos técnicos y metodológicos para la gestión de la cooperación internacional en proceso de actualización, como por ejemplo lineamientos e indicadores para el monitoreo de proyectos.

No se cuenta con información de los programas y proyectos de cooperación internacional no reembolsable vinculados con cooperación reembolsable.

Insuficiencia de recursos presupuestales aprobados oportunamente que no permiten contar con personal profesional requerido así como el equipamiento informático y software necesario, que dificulta el desarrollo de actividades, como las que se refieren a la fiscalización de organismos privados no gubernamentales y de ropa y calzado usado, seguimiento y evaluación de proyectos de cooperación internacional no reembolsable, entre otras.

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PRINCIPALES PRODUCTOS Y SERVICIOS QUE BRINDA LA ACTIVIDAD:

• Lineamientos y Políticas de Cooperación Técnica Internacional. • Evaluación y priorización de la demanda Cooperación Técnica Internacional. • Coordinación, gestión, negociación, seguimiento y evaluación de la

Cooperación Técnica Internacional que el país recibe, así como de la oferta nacional de Cooperación a Terceros países.

• Registros Nacionales de ONGD, ENIEX, IPREDA, Proyectos y Expertos y Voluntarios.

• Sistemas de información en Cooperación Técnica Internacional que garanticen la más amplia difusión de la oferta, modalidades, fuentes, requisitos y demás condiciones para la objeción de cooperación internacional, así como la demanda solicitada por otros países.

• Aprobación y otorgamiento de beneficios tributarios a las actividades de cooperación internacional de acuerdo a la normatividad legal vigente.

• Programas de capacitación a los funcionarios del Sector Público, organismos no gubernamentales e instituciones y personas interesadas en materia de cooperación internacional para el desarrollo.

• Difusión de programas de capacitación de recursos humanos en el país y en el exterior.

POBLACIÓN OBJETIVO AL CUAL SE DIRIGE:

• Entidades públicas de ámbito nacional, regional y local • Fuentes de cooperación no reembolsable: Bilateral y Multilateral • Organismos no gubernamentales nacionales y extranjeros • Organizaciones de Base y Sociedad civil • Población prioritariamente en situación de pobreza, pobreza extrema y

exclusión 4. OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL POR PROGRAMA

PROGRAMA 045: POLÍTICA EXTERIOR OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL 1 Programar, conducir, gestionar, evaluar y fiscalizar de forma eficiente, transparente y concertada la Cooperación Internacional no Reembolsable en función de la política nacional de desarrollo.

Recursos de la CINR alineados con los Objetivos Estratégicos de Desarrollo (ODE)

Resultado Porcentaje 75% 80% 90% 100% 100%

Información de fuentes de cooperación actualizada y disponible

Resultado

% de carpetas

actualizadas trimestral-

mente

30%

50%

100%

100%

100%

Indicadores Tipo Unidad de Medida

2007 2008 2009 2010 2011

Variación anual en el volumen de la CINR con respecto al año anterior

Resultado

Porcentaje

5%

4%

3%

3%

3%

26


OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL 1

Objetivo/Indicador Tipo Unidad de Medida 2007 2008 2009 2010 2011

Objetivo 1.1: Fortalecer los procesos de seguimiento y evaluación desarrollados de los programas, proyectos y actividades de la CINR gestionada por el Estado. Indicador: Sistema de monitoreo y evaluación (SME) implementado y funcionando.

Resultado

% de la cooperación incluida en el

SME

20% 30% 50% 70% 90%

Objetivo/Indicador Tipo Unidad de

Medida 2007 2008 2009 2010 2011

Objetivo 1.2: Fortalecer la alineación de las prioridades de los cooperantes con las prioridades nacionales y la armonización del trabajo de las fuentes cooperantes. Indicador: Fuentes que incorporan los ODE en su estrategia país.

Resultado % de fuentes 20% 50% 80% 100% 100%

Indicador: Intervenciones que responden al Programa Nacional de Cooperación.

Resultado % de

interven-ciones

5% 20% 30% 40% 50%

Indicador: Recursos de cooperación de ámbito regional focalizados en áreas geográficas priorizadas en el Plan de Cooperación.

Resultado % de recursos 50% 60% 70% 75% 75%

Indicador: Foro de Donantes operando regularmente.

Resultado Nº de

reuniones anuales

4 4 4 4 4


Objetivo 1.3: Articular un proceso de Fiscalización de los recursos de cooperación internacional utilizados por entidades privadas. Indicador: Entidades privadas fiscalizadas en el ámbito de la CINR.

160

170

180

190

Nº de Entidades

fiscalizadas150 Resultado

Indicador: Capacitaciones sobre fiscalización.

Resultado Nº

Capacitacio-nes

3 3 3 3 3

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL 2 Implementar el funcionamiento eficaz del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación internacional no Reembolsable (SINDCINR).

Indicador: Unidades orgánicas de gobiernos regionales operativas y articuladas.

Resultado Nº de

unidades orgánicas

4

10 15 20 25


27


Indicador: Unidades orgánicas de municipalidades provinciales operativas y articuladas.

Resultado % de

unidades orgánicas

2% 4% 6% 10% 15%

Indicador: Unidades orgánicas de ministerios, OPD y entidades autónomas articuladas.

Resultado % de

unidades orgánicas

2% 4% 6% 8% 10%



Objetivo 2.1: Coadyuvar a la mejora de normas y capacidades institucionales de los integrantes del SINDCINR para relacionarse con la Cooperación Internacional No Reembolsable. Indicador: Instituciones del SINDCINR con recursos humanos capacitados para la gestión de la Cooperación Internacional.

Resultado Nº de

eventos de capacitación

2 2 3 3 3

Indicador: Instituciones del SINDCINR cuentan con procesos, procedimientos y normativas adecuadas para la Cooperación Internacional.

Resultado Nº de documentos 2 2 3 3 3

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL 3 Fortalecer las capacidades de APCI para cumplir oportuna y eficazmente con su rol y funciones.



Objetivo 3.1: Desarrollar capacidades y procesos institucionales que permitan brindar servicios simplificados y oportunos.

Unidad de Medida Objetivo/Indicador Tipo 2007 2008 2009 2010 2011

Objetivo 2.2: Facilitar la elaboración de planes y programas de CINR de ámbito nacional y regional.

Indicador: Planes y programas de CINR elaborados por entidades del Gobierno Nacional y Regional.

% de entidades del

Gob. Nacional y

Regional con planes y

programas

5% 8% 10% 12% 15% Resultado


Nivel de satisfacción de los usuarios con los servicios que brinda APCI.

Resultado % de usuarios satisfechos

50% 55% 62% 68% 75%

28



Indicador: La APCI cuenta con directivas y procedimientos técnicos actualizados.

Resultado

% de directivas y procedim.

actualizados

50% 50% 70% 80% 90%

Indicador: Recursos humanos capacitados para la gestión de la Cooperación Internacional.

Resultado % de

personas capacitadas

30% 35% 40% 45% 50%

Indicador: Solicitudes de inscripción y renovación en los Registros que conduce APCI atendidas.

Resultado

Nº de solicitudes de registro atendidas

4300 4300 4300 4300 4300

Indicador: Solicitudes de Conformidad de beneficios atendidas.

Resultado

N ° de solicitudes de c. de

beneficios atendidas

2,850 2,992 3,140 3,272 3,415

Indicador: Becas difundidas y oficializadas.

Resultado Nº de Becas difundidas y oficializadas

420 420 420 420 420


Objetivo 3.2: Implementar un sistema de información de la CINR. Indicador: Incremento de la interconexión al sistema de información.

Resultado % de conexión 20% 30% 40% 45% 50%

Indicador: Incremento de las visitas externas a la página Web de APCI.

% de incre-mento del Nº de visitas

Resultado 50% 30% 30% 20% 20%

Indicador: Aumento del empleo de sistemas informatizados para la provisión de servicios.

% de servicios informati-

zados

30% 40% 50% 65% Resultado 80%

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ACCIONES PARA LA EJECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL 1 Programar, conducir, gestionar, evaluar y fiscalizar de forma eficiente, transparente y concertada la Cooperación Internacional no Reembolsable en función de la política nacional de desarrollo

OBJETIVOS ESPECIFICOS ACCIONES 1.1 Fortalecer los procesos de

seguimiento y evaluación de los programas, proyectos y actividades de la CINR gestionada por el Estado.

1.1.1 Actualizar trimestralmente las Carpetas de las Fuentes Cooperantes.

1.1.2 Elaborar directivas para el proceso de seguimiento, monitoreo y evaluación de los programas, proyectos y actividades de CINR.

1.1.3 Elaborar guías para el proceso de seguimiento, monitoreo y evaluación de las intervenciones con la CINR

1.1.4 Elaborar un Programa de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación.

1.1.5 Efectuar el seguimiento, monitoreo y evaluación de los programas, proyectos y actividades de CINR en base el citado Programa. 1.1.6 Supervisar la evaluación de programas y proyectos de CINR.

1.1.6 Examinar las intervenciones efectuadas con apoyo de la CINR de origen oficial con respecto a su adecuación a las prioridades de la Política y Plan de CINR.

1.2 Fortalecer la alineación de

las prioridades de los cooperantes con las prioridades nacionales y la armonización del trabajo de las fuentes cooperantes.

1.2.1 Presentar y difundir las prioridades de la CINR contenidas en el documento de Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional (CINR) a las Fuentes Cooperantes.

1.2.2 Presentar y difundir el Plan Anual de Cooperación Internacional No Reembolsable a las Fuentes Cooperantes.

1.2.3 Revisar los documentos de Estrategia país de las Fuentes cooperantes y brindar retroalimentación para promover su alineación con los Objetivos de Desarrollo (ODE).

1.2.4 Concertar en el proceso de negociación con las Fuentes Cooperantes la inclusión de los Objetivos de Desarrollo Estratégicos (ODE) de la Política de Cooperación en los documentos de estrategia país y programas de cooperación de cada Fuente.

1.2.5 Elaborar y difundir el análisis de “ Situación y Tendencias de la CINR” (diagnostico anual).

1.2.6 Participar en eventos estratégicos internacionales relacionados con el proceso de armonización y alineación de la CINR.

1.2.7 Promover reuniones entre Países Socios y Fuentes presentando posiciones que permitan mejorar la alineación y el desarrollo de nuevos mecanismos de cooperación.

1.2.8 Elaborar y publicar artículos de sensibilización que permitan a la Fuentes Cooperantes a tomar una perspectiva sobre las prioridades para la cooperación promovidas por el Estado.

1.3 Articular un proceso de Fiscalización de los recursos de cooperación internacional utilizados por entidades privadas.

1.3.1 Efectuar intervenciones de fiscalización a las entidades privadas receptoras de recursos provenientes de la cooperación internacional no reembolsable.

1.3.2 Ejecutar Programas de capacitación relativos a la fiscalización.

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OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL 2 Implementar el funcionamiento eficaz del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación internacional No Reembolsable (SINDCINR).

OBJETIVOS ESPECIFICOS ACCIONES

2.1 Coadyuvar a la mejora de normas y capacidades institucionales de los integrantes del SINDCINR para relacionarse con la Cooperación Internacional No Reembolsable

2.1.1 Actualizar la normatividad vigente en materia de

cooperación internacional no reembolsable en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación.

2.1.2 Elaborar las normas y directivas que definan los procesos que permitan la operatividad del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación.

2.1.3 Elaborar el Programa Nacional de Capacitación de Cooperación Internacional No Reembolsable.

2.1.4 Implementar un Programa Piloto en el marco del Programa Nacional de Capacitación de Cooperación Internacional No Reembolsable.

S ESP 2.2 Facilitar la elaboración de planes

y programas de CINR de ámbito nacional y regional.

2.2.1 Elaborar de manera concertada Guías Metodológicas para

la elaboración de los Planes y Programas de CINR de las entidades confortantes del SINDCINR.

2.2.2 Realizar visitas de sensibilización y monitoreo de avance en la preparación de planes y programas de CINR de ámbito regional.

2.2.3 Desarrollar Talleres para la elaboración de los Planes y Programas de CINR en el ámbito nacional y regional.

2.2.4 Elaborar el Plan Nacional de CINR que involucre los Planes y Programas de las unidades orgánicas del Gobierno Nacional y Regional.

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL 3 Fortalecer las capacidades de APCI para cumplir oportuna y eficazmente con su rol y funciones.

OBJETIVOS ESPECIFICOS ACCIONES

3.1 Desarrollar capacidades y procesos institucionales que permitan brindar servicios simplificados y oportunos.

3.1.1 Desarrollar directivas específicas que, entre otros aspectos, establezcan procesos expeditivos.

3.1.2 Elaborar un plan de desarrollo de capacidades del personal de APCI.

3.1.3 Brindar servicios de acuerdo a las directivas establecidas.

3.2.1 Desarrollar programas informáticos orientados a la optimización 3.2 Implementar un sistema de

información de la CINR. de la prestación de servicios. 3.2.2 Desarrollar programas de interconexión informática orientados a

implementar un sistema de información de la CINR. 3.2.3 Actualizar permanentemente la página Web de la APCI. .

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OTROS PROGRAMAS PROGRAMA 006- PLANEAMIENTO GUBERNAMENTAL Este Programa comprende las acciones de Conducción y orientación Superior, Conducción de la Política Institucional, Asesoría Legal de la Gestión Institucional, Elaboración y Evaluación de Planes Estratégicos y Operativos y Formulación y Evaluación del Presupuesto Anual. La Conducción y Orientación Superior es una actividad de dirección y supervisión del adecuado funcionamiento de la entidad; encargándose de la ejecución de la política institucional fijada por el Consejo Directivo. Asimismo, comprende las líneas de función vinculadas a la asesoría legal, planeamiento estratégico y presupuesto institucional. OBJETIVOS DEL PROGRAMA

• Lograr la adecuada aplicación de la política institucional • Mantener una política de cooperación integrada para fortalecer la

capacidad y estrategia de negociación que permita incrementar los recursos de la cooperación.

• Impulsar el desarrollo de los Programas y Proyecto de CTI. • Priorizar e impulsar el fortalecimiento de la APCI y de la Cooperación

Internacional como Sistema, que asegure su desarrollo sostenible. • Lograr el desarrollo de las actividades financiadas con la participación de la

Cooperación Internacional y las que coadyuven con ellas, así como el fortalecimiento de capacidades humanas en la institución y entidades involucradas en la Cooperación Internacional

• Dotar de sustento y eficacia legal a la toma de decisiones de la Alta Dirección y a la ejecución de las acciones que concretan su rol y competencia funcional. Asimismo, generar y respaldar propuestas que regulan la implementación de medidas destinadas a la mejora de su desempeño.

• Asegurar que la gestión institucional se realice de manera planificada, precisándose la Misión y Visión de la entidad a fin de alcanzar eficiencia y eficacia en la realización de la misma.

• Elaborar y emitir de manera oportuna los Planes Estratégicos de Mediano Plazo, Planes Operativos de Corto Plazo, Presupuesto Institucional Anual, documentos de evaluación de los resultados institucionales y otros documentos técnicos inherentes al área de planeamiento y presupuesto.

PRINCIPALES SERVICIOS QUE BRINDA EL PROGRAMA

• Propuesta de la política de Cooperación Internacional no reembolsable. • Conducción de la ejecución de la política institucional aprobada. • Propuesta del Plan Anual y de los Programas de Cooperación Internacional

no reembolsable. • Propuesta del Plan de Gestión Institucional. • Propuesta del Proyecto de Presupuesto Institucional Anual. • Propuesta de la Memoria Anual de la entidad. • Dirigir las actividades técnicas y administrativas de la entidad. • Atender las solicitudes de Cooperación que remitan las entidades. • Brindar asesoría legal para la toma de decisiones de la Alta Dirección. • Opinión legal sobre determinados procesos o acciones de las dependencias. • Conformidad a los actos administrativos de la Agencia.

• Elaboración de proyectos de dispositivos legales, contratos, convenios, resoluciones, normas administrativas y otros documentos afines.

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• Elaboración de Planes Estratégicos de Mediano Plazo, Planes Operativos de Corto Plazo, Planes de Gestión Institucional, Presupuesto Institucional Anual, documentos de evaluación de los resultados institucionales y otros documentos técnicos inherentes a las áreas de planeamiento y presupuesto..

• Memoria Anual de la entidad • Elaboración de Directivas normativas de los procesos de planeamiento y

presupuesto Institucional. • Programación de Metas Presupuestarias. • Elaboración y Remisión de la Programación Trimestral de Gastos. • Notas de Modificaciones Presupuestarias. • Informes de Disponibilidad Presupuestaria.

PRINCIPALES PROBLEMAS A SUPERAR

• Falta de la implementación del Sistema Nacional Descentralizado de

Cooperación Internacional No Reembolsable. • Falta de actualización del marco jurídico de la Cooperación

Internacional no reembolsable. • Falta de coordinación de los trabajos de elaboración y aprobación de los

Planes Estratégicos Institucionales-PEI, Planes Operativos Institucionales-POI, Planes Operativos Anuales-POA, evaluaciones de los citados planes y otros documentos de planeamiento.

PROGRAMA 003: ADMINISTRACIÓN Comprende las actividades Gestión Administrativa y Transferencias Financieras a los Gobiernos Regionales. La actividad Gestión Administrativa está orientada al apoyo de las Jefaturas, Gerencias y la Alta Dirección de la APCI brindando oportunamente el soporte técnico - administrativo, financiero, contable, logístico e informático que permita realizar con eficiencia y eficacia las funciones de las unidades orgánicas de la entidad, en el contexto de los lineamientos de política institucional. La actividad Transferencias Financieras a los Gobiernos Regionales, está orientada a factibilizar, mediante transferencias financieras mensuales a los Gobiernos Regionales, la atención de contrapartidas nacionales para proyectos ejecutados en el ámbito regional, financiados por la Unión Europea dentro del Programa de Cooperación Técnica Internacional.

OBJETIVOS DEL PROGRAMA Lograr una eficiente, eficaz y transparente gestión administrativa que contribuya al logro de las metas de los programas y proyectos ejecutados con la Cooperación Internacional No Reembolsable. Maximizar la participación de la Cooperación Técnica Internacional en proyectos a ejecutarse en el ámbito regional de diversa naturaleza, priorizados por las fuentes cooperantes, esencialmente aquellos dirigidos a la población que se encuentra en situación de pobreza, pobreza extrema y exclusión.

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PRINCIPALES SERVICIOS QUE BRINDA EL PROGRAMA

• La administración financiera, presupuestaria y contable, abastecimiento de bienes y servicios, servicio de transporte, servicio informático, administración de personal, administración documentaría, administración del archivo central, administración del almacén central y servicios generales.

• Transferencia financiera de fondos para la ejecución de proyectos ejecutados

en el ámbito regional con la participación de la cooperación internacional no reembolsable a través de la Unión Europea, destinados a gastos atendidos con cargo a la contrapartida nacional.

PRINCIPALES PROBLEMAS A SUPERAR

• Dotar oportunamente de recursos a las gerencias y oficinas de la APCI que permita una eficiente gestión.

• Dificultad en mantener operativos los bienes y equipos de la entidad, así como implementar un programa permanente de renovación de bienes, debido a la limitación presupuestal.

• Alcanzar el mejoramiento continuo de los servicios que se prestan a las Jefaturas, gerencias y la Alta Dirección de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional.

• Los desembolsos financieros efectuados oportunamente por la APCI a favor del Gobierno Regional, tienen ostensible demora en su entrega a la Unidad Ejecutora responsable de ejecutar los proyectos, dificultando el avance de los mismos y el cumplimiento de las metas previstas para el ejercicio anual.

PROYECTO QUE CONSIDERA LA AGENCIA PERUANA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DENTRO DE SU PROGRAMA DE POLÍTICA EXTERIOR

PROYECTO: “POSICIONAMIENTO DE LA AGENCIA PERUANA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL” - (UNIÓN EUROPEA) El proyecto “Fortalecimiento de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional”, cuyo Convenio de Financiación se firmó en Julio del 2004, para un período de tres años, empezó su ejecución a principios del año 2005, contando con el financiamiento de la Unión Europea. Su objetivo general es el fortalecimiento de las capacidades de gestión de la APCI, como medio para crear condiciones que permitan la formación de un sistema descentralizado de CINR en el Perú, por lo tanto busca el desarrollo de un modelo de gestión descentralizado, funcional al quehacer institucional de la Agencia. Asimismo, otro de los vectores del proyecto es mejorar la capacidad de desempeño del equipo humano de APCI para el cumplimiento de sus responsabilidades y funciones, contando con un sistema de información y soporte administrativo y de equipamiento adecuado, que permita lograr que APCI consolide espacios de coordinación y retroalimentación de información con las fuentes de cooperación y con las instancias del gobierno competente a nivel central, regional y local. El objetivo del Gobierno peruano es realizar un manejo eficiente y transparente de la Cooperación Internacional No Reembolsable, acorde con las prioridades de la política de descentralización y de lucha contra la pobreza, a través de la regionalización y la

capacitación como herramienta estratégica para el desarrollo económico, social y de las potencialidades del capital humano.

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La APCI es el interlocutor que representa al Estado peruano en las negociaciones ante los países y organismos cooperantes. Tiene la función de articular las demandas de cooperación técnica internacional de las entidades públicas – Gobierno Nacional, Regional, Local, entidades constitucionalmente autónomas y organizaciones de sociedad civil, estableciendo los mecanismos de concertación que permitan generar acciones cuyos efectos maximicen los resultados de la cooperación internacional en concordancia con las necesidades de crecimiento y desarrollo sostenido del Perú. En dicho contexto, urge la necesidad de potenciar el cuadro directivo, profesional y técnico de la Agencia, así como dotarla de las herramientas que le permitan cumplir con sus objetivos y funciones.

En tal sentido el Proyecto propone potenciar y reforzar dicho contexto, urge la necesidad de contar con una organización operativa para ordenar y reconfigurar la demanda nacional de acuerdo a las prioridades, ampliar el abanico de fuentes cooperantes mejorando los mecanismos de negociación, incorporar nuevos actores y mecanismos de cooperación; todo esto, en un escenario con innumerables retos y desafíos, tanto a nivel interno de APCI, como en el entorno nacional y externo. Para el 2007 está previsto la revisión e implementación de los cambios propuestos por el estudio de modelo organizacional interno de la APCI, apoyar la actualización del marco normativo de CINR y del Manual de procedimientos de CINR así como diseñar el sistema de información con soporte de equipo informático adecuado, que contemple software, hardware y cableado estructurado que permita facilitar el salto tecnológico en telefonía de APCI a la tecnología IP, lo que significara bajar costos, una mayor cobertura y facilitar la descentralización de la CINR. Los avances en la consecución de los objetivos del proyecto serán: Resultado esperado 1 APCI ha desarrollado un sistema de coordinación interinstitucional entre instancias relevantes en el ámbito nacional, regional, local e internacional. El proyecto ha apoyado a través de diversos mecanismos, tales como asistencia técnica, talleres y asesorías; procesos de coordinación de la Agencia con otros actores de cooperación y de gobierno. Es el caso del Foro de Donantes a nivel de fuentes, la Junta INTERNOR a nivel de gobiernos regionales y en el caso de gobiernos locales, apoyando la elaboración de instrumentos de comunicación adaptados a realidades multiculturales y la utilización de diagnósticos participativos para la toma de decisiones, particularmente en relación a la sierra sur, a efectos de asegurar el acercamiento institucional a nivel de estas instancias de gobierno. Durante el año 2007, se espera profundizar el conocimiento de los procedimientos de la Unión Europea, más aún ahora que a partir del año 2007, se dará especial énfasis para que todos los proyectos de la Unión Europea sigan los procedimientos establecidos. Asimismo, habrá una consolidación de los espacios de coordinación con los diversos actores de la cooperación, así como la formulación de una propuesta de fortalecimiento de las capacidades de gestión en los organismos responsables del manejo de la CINR. Resultado esperado 2

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APCI cuenta con recursos humanos más capacitados. Actualmente la institución cuenta con un diagnóstico organizacional, una propuesta organizativa y un plan de implementación como instrumentos de gestión para ir creando condiciones internas para el desarrollo de la capacidad institucional tanto de gestión como operativa. Sin embargo, es necesario que dichas propuestas sean expuestas a los nuevos Jefes de APCI, a fin de ver la mejor opción para una nueva estructura organizacional de la Agencia. Por otra parte se está en pleno proceso de formulación de los expedientes para el desarrollo de Soporte Informático, sistema de información de APCI e infraestructura y adquisición de equipos, de tal manera que podamos complementar la cooperación coreana. Resultado esperado 3 APCI ha mejorado el conjunto de normas de cooperación y de los sistemas de información y seguimiento utilizados. En esa perspectiva, los avances han sido los siguientes: La APCI cuenta ya con la compilación de estas normas y su sistematización comparada con la de países vecinos, sin embargo, el trabajo está referido al tema de ONG´s por lo que no ha cumplido con los términos de referencia, pero se ha conversado con el consultor para que afine el trabajo, pero el trabajo realizado podría ser considerado un primer esfuerzo para una reforma legal labor que ha sido iniciada. Asimismo, se han realizado avances sustantivos en la producción de formatos para el ingreso de datos de entidades. Estos formatos han sido incorporados en el sistema informático de la APCI dándose inicio a la fase piloto y se tiene previsto iniciar el proceso de licitación de un primer lote de equipos informáticos. En este rubro casi no ha habido mayor ejecución, pero durante el año 2007 se tendrá la formación de un Sistema Nacional Descentralizado de CINR con atribuciones de funciones y competencias en los organismos responsables del manejo de CINR a nivel regional. Durante el año 2007, se tiene previsto de conformidad a la Adenda que se ha gestionado al Convenio de Financiación que permitirá ampliar el plazo de compromiso de los fondos, cubrir el mayor porcentaje de dichos fondos dado que están centrados en la adquisición de equipos, infraestructura y desarrollo de soporte informático, así como en capacitación.

Durante el año 2007, se ejecutará uno de los rubros más importantes relacionados a la capacitación. En primera instancia se continuará con el Programa de Capacitación en Idioma Inglés, pero con particularidades que permitirá que los trabajadores de APCI cuenten con un nivel adecuado de inglés sin destinar mayores recursos al nivel avanzado, pero democratizando el acceso a la posibilidad de por lo menos pasar el ciclo básico de inglés. Asimismo, se permitirá el acceso a capacitación en otros idiomas. Por otro lado, se ejecutarán cursos grupales en el país y en el extranjero, dando prioridad a realizar cursos en el Perú pero con entidades extranjeras de reconocido prestigio que tengan experiencia en dictar cursos especializados.

El énfasis será en monitoreo y seguimiento de proyectos, ONG´s, y negociación y gestión de la cooperación internacional.

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37

DURACIÓN El Proyecto contempla una duración de tres años, debiendo concluir en el año 2007. METAS PROGRAMADAS DEL PROYECTO PARA EL AÑO 2007

Concepto

Meta

Expedientes: 40 Consultorías: 20 Cursos: 22 Adquisición de computadoras 40

Adquisición de impresoras digitales 5

Cableado estructurado 1

Central Telefónica 1

Teléfonos: 100 Servidores: 4

Laptops: 5

PDA 10 Adquisición de software y licencias

8

Mobiliario - 2 escritorios - 4 sillas giratorias - 2 módulos /

computadoras - 6 sillas


RECURSOS NECESARIOS Y AVANCE FÍSICO PROPUESTOS DE LOS OBJETIVOS GENERALES PARA CADA AÑO DEL PLAN

Programa/Objetivo Estratégico General Tipo de Unidad de medida TOTAL

Indicador 2007 2008 2009 2010 2011 2007-2011Programa 1: 045 Politica Exterior

Recursos miles de nuevos soles 5180762 5957876 6851558 7879291 9061185 34'930'672

Indicador: Recursos de la CINR alineados con los Objetivos Estratégicos de Desarrollo (ODE).

Indicador de resultados % 75% 80% 90% 100% 100%

Indicador: Unidades orgánicas de gobiernos regionales operativas y articuladas. Indicador de

resultados

N° de U. Orgánicas operativas

4 10 15 20 25

Indicador: Nivel de satisfacción de los usuarios con los servicios de APCI.

Indicador de resultados

% Usuarios satisfechos 50% 55% 62% 68% 75%

Programa : 003 Administracion Recursos miles de nuevos

soles 14'901'944 3'258'921 3'747'759 4'309'922 4'956'411 31'174'957

Indicador: Documentos emitidos Indicador de resultados

N° Documentos 4880 4970 5069 5170 5274

Programa : 006-Conducción SuperiorRecursos miles de nuevos

soles 1'353'086 1'556'049 1'789'456 2'057'875 2'366'556 9'123'022

Indicador: Documentos emitidos Indicador de resultados

N° Documentos 473 485 500 515 530

Cuantificación Anual

Objetivo : Implementar el funcionamiento eficaz del Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación internacional no Reembolsable (SINDCINR).

Objetivo : Fortalecer las capacidades de APCI para cumplir oportuna y eficazmente con su rol y funciones.

Objetivo : Programar, conducir, gestionar, evaluar y fiscalizar de forma eficiente, transparente y concertada la Cooperación Internacional no Reembolsable en función de la

21'435'792 10'772'846 12'388'773 14'247'089 16'384'152 75'228'652Total de Recursos Proyectados (Miles de nuevos soles)

política nacional de desarrollo.

Objetivo : Lograr una eficiente y eficaz gestión administrativa que contribuya al logro de las metas de los programas y proyectos ejecutados con la Cooperación Internacional No Reembolsable.

Objetivo : • Lograr la adecuada aplicación de la política institucional persiguiendo la eficaz, eficiente y transparente gestión de la entidad.

Otros Programas

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RECURSOS REQUERIDOS POR EL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2007-2011

PIA 2007 DA 2007 TOTAL 2007 2008 2009 2010 2011003 Administracion 14,901,944 14,901,944 3,258,921 3,747,759 4,309,922 4,956,411

Operatividad del Pliego 2,833,844 2,833,844 3,258,921 3,747,759 4,309,922 4,956,411 Transferencia Financiera Gobiernos Regionales 12,068,100 12,068,100

006Planeamiento Gubernamental 1,353,086 1,353,086 1,556,049 1,789,456 2,057,875 2,366,556

045 Politica Exterior 2,161,317 3,019,445 5,180,762 5,957,876 6,851,558 7,879,291 9,061,185 18,416,347 3,019,445 21,435,792 10,772,846 12,388,773 14,247,089 16,384,152

(*) Se esta tomado un crecimiento de 15% de año en año.

Programa

TOTAL

PIA 2007 DA 2007 TOTAL 2007 2008 2009 2010 2011003 Administracion 14,901,944 14,901,944 3,258,921 3,747,759 4,309,922 4,956,411

Operatividad del Pliego 2,833,844 2,833,844 3,258,921 3,747,759 4,309,922 4,956,411 Transferencia Financiera Gobiernos Regionales 12,068,100 12,068,100

006Planeamiento Gubernamental 1,353,086 1,353,086 1,556,049 1,789,456 2,057,875 2,366,556

045 Politica Exterior 2,161,317 3,019,445 5,180,762 5,957,876 6,851,558 7,879,291 9,061,185 18,416,347 3,019,445 21,435,792 10,772,846 12,388,773 14,247,089 16,384,152

(*) Se esta tomado un crecimiento de 15% de año en año.

Programa

TOTAL

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