PLAN ESTRATEGICO DE HABE - Euskadi.eus · Comparación de los presupuestos de la Entidad HABE de...

INFORME EJECUTIVO

PLAN ESTRATEGICO DE HABE

ÍNDICE

I.- ENTIDAD HABE: ORIGEN Y TRAYECTORIA 3Re

visión de la normativa y objetivos 4

II.- SISTEMA DE EUSKALDUNIZACIÓN DE ADULTOS: DESCRIPCIÓN 6En

tidad HABE 7Re

d de Euskaltegis 9Pr

ofesorado 10Pr

esupuesto 11

III.- SISTEMA DE EUSKALDUNIZACIÓN DE ADULTOS: EVOLUCIÓN DE LA ACTIVIDAD14Ev

olución general de la actividad 15Te

ndencias de cambio 17

IV.- DESEQUILIBRIO ENTRE PÚBLICO Y PRIVADO 24De

sequilibrio entre público y privado 25

V.- DINAMICA DEL SISTEMA DE EUSKALDUNIZACIÓN DE ADULTOS 26Un

sistema, tres focos de atención 271.-

I.- ENTIDAD HABE: ORIGEN Y TRAYECTORIA

4

Ley 29/1983 de creación del Instituto de Alfabetización y

Reeuskaldunización de Adultos y de Regulación de los Euskaltegis

DECRETO 34/1996 por el que se aprueban las

normas orgánicas de HABE

LA REGULACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE LOS EUSKALTEGIS:

- DECRETO179/2003 regulación de la actividad y la financiación de los Euskaltegis- ORDEN del 2003 que regula el registro de los Euskaltegis y los Centros homologados- ORDEN del 2005 que dispone las condiciones básicas para acceder a las subvenciones convocadas por HABE

REGULACIÓN DE LOS NIVELES DE EUSKERA:

- ORDEN del 2000 que regula el Currículo Básico para la Enseñanza de Euskera a Adultos(HEOK)- ORDEN del 2006 que regula el contenido y los criterios de evaluación del 4º nivel del HEOK- DECRETO del 2010 que establece las convalidaciones entre los títulos- ORDEN del 2011 que establece las nuevas bases para la acreditación de los niveles de competencia comunicativa en euskera

Revisión de la normativa y objetivos

Después de casi 30 años de actividad…

� Ley que regula la actividad y la organización de la Entidad OBSOLETA : Necesidad de actualizar la normativa

� Cambios en la sociedad vs Inercias de HABE: Cambio de filosofía y actualización

Revisión de la normativa y objetivos

5

II.- SISTEMA DE EUSKALDUNIZACIÓN DE ADULTOS: DESCRIPCIÓN

6

Estructura y órganos

Entidad HABE

7

PATRONATO RECTOR

DIRECCIÓN GENERAL

(2 Trabajadores)

SERVICIO DE GESTIÓN(29 trabajadores)

SERVICIO DE GESTIÓN(29 trabajadores)

•INSPECCIÓN (13)•INFORMÁTICA (2)•ECONOMÍA Y ADMINISTRACIÓN (2)•ÁMBITO JURÍDICO Y LABORAL(6)•RECEPCIÓN E INFORMACIÓN (1)•BIBLIOTECA (5)

SERVICIO DE DIDÁCTICA(32 trabajadores)

SERVICIO DE DIDÁCTICA(32 trabajadores)

•DESARROLLO DEL CURRICULO (4)•MATERIAL DIDÁCTICO(6)•EVALUACIÓN (5)•FORMACIÓN (5)•PROGRAMAS ESPECÍFICOS(5)•RECURSOS DIDÁCTICOS(5)

CONSEJO ACADÉMICOCONSEJO ACADÉMICOOtros comités y foros no formales:

- Comisión de exámenes

- Comisión paritaria

Características generales de los trabajadores… Edad y experiencia

Edad de los trabajadores

Experiencia de los trabajadores

� El 55% de los trabajadores es mayor de 50 años (en didáctica el 60%)�La mitad de los trabajadores tiene una experiencia de más de 20 años trabajando en HABE

INERCIASDificultades para el

cambio

8

Entidad HABE

Estructura organizada en red bastante estabilizada.En el último año, la red de euskaltegis y centros homologados la constituyen un total de 105 centros:

39 Públicos (37,1%)66 Privados (62,9%)48 En Bizkaia (45,7%)42 En Gipuzkoa (40%)15 En Alava ( 14,3%)

9

Red de Euskaltegis

El profesorado, un colectivo bastante estabilizado y adulto –experiencia y profesionalidad-, pero que en cierta medida se está renovando.

Edad de los trabajadores Experiencia de los trabajadores

% 53,6

Renovación

10

Profesorado

PRESUPUESTO DEL 2011INGRESOS 2011 GASTOS 2011 2010 VariaciónIngresos propios 502.168 Personal 3.546.942 3.849.089 -7,8%Dep.de Cultura 30.967.832 Funcionamiento 6.793.058 6.720.011 +1,1%IVAP 8.500.000 Entidad 2.523.558 2.200.011 +14,7%

Dep. de Justicia 1.100.000 Matrículas 4.269.500 4.520.000 -5,5%

Dep. de Educación

800.000 Subvenciones 32.010.000 34.164.900 -6,3%

Osakidetza 400.000Euskaltegis

municipales11.095.000 12.662.350 -12,4%

Otros acuerdos 330.000 Euskaltegis privados 19.215.000 19.422.550 -1,1%

Otros 1.700.000 2.080.000 -18,3%

Inversiones 250.000 200.000 +25,0%Prestamos de capital 0 50.000 -100%

GUZTIRA 42.600.000 GUZTIRA 42.600.000 44.984.000 -5,3%

Se prevée una disminución del gasto en un 5,3% para este ejercicioLa principal disminución: en euskaltegis municipales y ayudas económicas dirigidas a alumnos y gastos del persona de HABE

Presupuesto

Comparación de los presupuestos de la Entidad HABE de los años 2011 y 2010

11

Ingresos

Gastos

12

Presupuesto

Evolución de las ayudas concedidas por HABE (en millones de euros)

Previsión para los próximos

años

13

Presupuesto

III.- SISTEMA DE EUSKALDUNIZACIÓN DE

ADULTOS: EVOLUCIÓN DE LA ACTIVIDAD

14

Evolución general de la actividad

Profesorado

Tendencia estable

Euskaltegis

Tendencia estable

15

Alumnos

Horas grupo/Horas profesor

Decremento leve

Crecimiento

Crecimiento alumnado vs Decremento de horas/grupo=Cursos menos intensivos

16

Evolución general de la actividad

1.- PERFIL DEL ALUMNADO: ALGUNOS CAMBIOS

Crecimiento de la media de edad

Más del 60% del alumnado es mayor de 30 años

17

Tendencias que inducen al cambio

Leve crecimiento del nivel inicial del euskera

Menor peso de alumnado que empieza de cero.Una cuarta parte del alumnado comienza en tercer o cuarto nivel

18


19


Opinión de los Euskaltegis en relación alcambio de perfil del alumnado

Edad del profesorado Nivel inicial de euskera

Objetivo, conseguir el título

2.- NUEVOS MÉTODOS DE ENSEÑANZA: CAMBIO EN LA DEMANDASignificativo aumento del autoaprendizaje y la modalidad mixta

Desde que se pusieron en marcha estas modalidades (hace 7 años) ha llegado a repressentar el 14,2% del alumnado

20


Claro descenso de la intensidad de los cursos

21


22


Opinión de los Euskaltegis acerca de las nuevas modalidades de estudio

Cursos intensivosDemanda de nuevos

formatos de aprendizaje

Actividad centrada prácticamente en un único segmento, en perjuicio de los demás: trabajadores, padres, inm igrantes …

3.- FALTA DE DIVERSIDAD EN LA OFERTA

23


IV.- DESEQUILIBRIO PÚBLICO/PRIVADO

24

Desequilibrio público/privado

Público/Privado: Significativo desequilibrio en el ámbito económico

Ayudas económicas de HABE…

Por horas-grupo

Por horas-alumno

Por alumno

682 €

38,4 €

3,2 €

1.160,8 €

65,3 €

5,2 €

Comparación entre Euskaltegis públicos/privados

25

V.- DINÁMICA DEL SISTEMA DE

EUSKALDUNIZACIÓN DE ADULTOS

26

DIDÁCTICA GESTIÓN

FinanciaciónAcreditación

HABE

EUSKALTEGIS

Proceso de aprendizaje

27

Un sistema, tres focos de atención

ALUMNADO

TENSIONES DEL SISTEMA

- Roles- Agentes - Funciones- Interacción

DESAFIOS A FUTURO: NUEVAS

TENDENCIAS

- Evolución cuantitativa de la demanda

- Evolución cualitativa de la demanda

CULTURA INTERNA DE LA ENTIDAD:

INERCIAS

- Resistencia ante el cambio

Tres focos principales: 28

Un sistema, tres focos de atención

1.- Tensiones del sistema

29

TRES PRINCIPALES ÁMBITOS DE TRABAJO ANTE HABE :

- El proceso de aprendizaje en su sentido más amplio (Euskaltegis)- Financiación- Acreditación

DOS GRANDES ÁMBITOS DE ORGANIZACIÓN EN HABE (DIDÁCT ICA Y GESTIÓN):

� Didáctica: donde se perciben tres tendencias diferentes

- Las actividades de acreditación absorben buena parte de los recursos de didáctica- El ámbito de la evaluación y homologación didáctica, no se ha desarrollado por diferentes motivos- A pesar de que a lo largo de la trayectoria de HABE han sido numerosos los logros positivos obtenidos en didáctica, su caracter fragmentario y los planteamientos no integrados han contribuido en ocasiones a limitar el impacto del trabajo desarrollado.

30

Tensiones del sistema

� Gestión: Actividad encaminada a realizar la transferencia de fondos a loseuskaltegis; gestión del sistema de subvenciones y la correspondiente inspeccion. Un sistema de financiación inestable con varios puntos críticos.

EUSKALTEGIS. Elemento “Externo” a la organización de HABE, pero imprescindible a su vez para el “Sistema”, como punto de concreción de la formación y agente en contacto directo con el cliente final. Relación/vínculo con HABE en distintos ámbitos…

oVínculo económicooVínculo didácticooVínculo estratégico (proceso de acreditación)

31


RELACIÓN ENTRE EUSKALTEGIS Y HABE: Opinión de los euskaltegis

1.- Valoración general de HABE

2.- Sistema de asignación económica

3.- Servicios didácticos: formación y materiales

4.- Sistema de acreditación

32


1.- VALORACIÓN GENERAL DE HABE

33


Valoración general del trabajo realizado por HABE. En una escala del 1

al 4

La mayoría de los servicios ofrecidos por HABE no consiguen el “aprobado”; las mayores carencias se detectan en torno a la normativa y la financiación, en el desarrollo del EKP y del curriculum y en la creación del material didáctico .

No se ha optimizado la colaboración con los Euskaltegis.

Se detectan asimismo carencias en la comunicación: tanto con los euskaltegis, como en la difusión externa

34


2.- LOS EUSKALTEGIS Y EL SISTEMA DE ASIGNACIÓN ECONÓMICA

� Valoración de la adecuación del sistema: Sistema de asignación económica mediante subvenciones, que conlleva una falta de garantía y estabilidad. Demanda de reconversión del sistema 8 de cada 10 euskaltegis

opinan que el sistema no es adecuado:

“La debilidad más significativa detectada es la estabilidad del sistema. El sistema de financiación no ofrece garantías en nuestra actividad”

35


Valoración de las características del sistema de financiación (en una escala del 1 al 4)

36


3.- LOS EUSKALTEGIS Y EL SERVICIO DIDÁCTICO: FORMACIÓN Y MATERIAL DE APRENDIZAJE

La responsabilidad en la formación del profesorado

HABE86,5%

37


La responsabilidad de diseñar y elaborar el material didáctico

Según los euskaltegis, tanto la formación de los profesores como el diseño y la elaboración del material deberían ser ámbitos de colaboración entre HABE y los Euskaltegis.

Aunque tal y como se ha señalado, existen significativas carencias en la colaboración entre los mismos.

HABE88,8%

38


4.- EUSKALTEGIS Y EL SISTEMA DE ACREDITACIÓN

� Adecuación del sistema: Opiniones contrapuestas entre euskaltegis públicos y privados

Públicos: tendencia a mantener la situación actual

Privados: demandan el cambio

39


� El conjunto de actores coincide en reivindicar un mayor protagonismopara los euskaltegis

40


2.- Retos a futuro: nuevas tendencias

41

EVOLUCIÓN CUANTITATIVA

− Evolución demográfica: envejecimiento de los participantes potenciales y reducción del número de alumnos

− Consecuencias del reconocimiento de las competencias lingüisticas a los alumnos que han cursado sus estudios de formación reglada en euskera:

o A corto y medio plazo: reducción de la demanda asociada a los alumnos cuyo objetivo sea la obtención del título

o A largo plazo: como consecuencia de una situación lingüística más normalizada , se prevé una reducción importante de la demanda.

− La influencia de la actual coyuntura: el desempleo

Se trata de datos objetivos, si bien existen factor es y/o nuevasoportunidades que pueden suavizar el impacto genera do en la demanda

42

Tendencias

EVOLUCIÓN CUALITATIVA

Como se ha señalado anteriormente, siguiendo las tendencias actuales, además del cambio cuantitativo, se prevén a futuro significativos cambios cualitativos …

− Reducción de la intensidad de los cursos: demanda de cursos más cortos y flexibles

− Métodos innovadores de aprendizaje: Autoaprendizaje, B-learning o modalidad combinada…

− En definitiva, la diversidad de necesidades , en un contexto donde prevalecen principalmente una situación y demanda heterogéneas: “Tantas respuestas como necesidades”.

43

Tendencias

1. Envejecimiento de la población potencialmente participante en los procesos de euskaldunización

63,3%69,9%

72,8%

44

Tendencias

2. Crecimiento del alumnado matriculado en el modelo D (1. y 2. en educación obligatoria); reconocimiento lingüístico

45

Tendencias

3. Influencia de la tasa de paro

2002 2010

Tasa de paro de la CAE 8,5% 12,8% +4,3 p.p.

Tasa alumnado que se encuentra en paro 16,6% 24,5% +7,9 p.p.

RELACIÓN ENTRE LA TASA DE PARO Y LA TENDENCIA DE LOS PARADOS A PARTICIPAR X 1,8

* Relación positiva entre la tasa de paro y la tendencia de los parados a participar en los procesos de euskaldunización

+ 5.734 participantes

en total

+ 4.072 parados

70% del crecimiento

total

46

Tendencias

PARTICIPANTES DE HABE 2010 POBLACIÓN DE LA CAE 2010

16-20 años 5.669 88.556

21 - 25 años 4.354 110.406

26 - 30 años 5.407 147.370

31 - 35 años 6.332 183.811

36 - 45 años 10.551 320.448

45 – 65 años 7.413 593.978

39.727 1.444.569

%

6,4

3,9

3,7

3,4

3,3

1,2

=

Reducción de la tendencia de participación de los jóvenes y aumento de

participación de adultos (comparación 1996-2010)

Tendencia a la estabilidad según la edad en los cuatro últimos años (2006-2010)

* Excepción asociada a la obtención del

título

*

47

Escenario inicial 2010

%

4,5

3,8

3,6

3,5

3,2

1,2

Tasa de participación2

006

Tasa de participación2

010

� FACTORES DEMOGRÁFICOS

Reducción de la población de entre 16-35 años, el

grupo con una mayor propensión de participación en

los procesos de euskaldunización (reducción total del

0,7%).

� FACTORES EDUCATIVOS

� Reducción de la demanda potencial del grupo de entre

16-20 años, alumnos que cursan en modelo D

(actualmente 54,1%) ;

� Participación levemente superior de los estudiantes

del resto de modelos lingüisticos (8%).

� FACTORES COYUNTURALES

Hipótesis: 10% de tasa de paro (2,8 p.p. más bajo que

la tasa actual). Esta reducción de la TP, supone una

disminución de 1.600 participantes en el grupo de

parados.

c.a.

16-20 años (-54,1% D) 3.120

21 - 25 años 3.492

26 - 30 años 4.051

31 - 35 años 5.077

36 - 45 años 11.966

> 45 años 7.984

TOTAL ALUMNOS 35.690

≈ - 1.600 34.090 alumnos

48

Escenario 2015

� FACTORES DEMOGRÁFICOS

Reducción significativa de la participación potencial (-

3,7%)

� FACTORES EDUCATIVOS

� Reducción de la demanda potencial del grupo de entre

16-25 años, referente a alumnos que han cursado

primaria y secundaria en el modelo D

� Participación levemente superior de los estudiantes

del resto de modelos lingüisticos en el proceso de

euskaldunización.

� FACTORES COYUNTURALES

Hipótesis: 10% de tasa de paro (2,8 p.p más bajo que

la tasa actual). Esta reducción de la TP, supone una

disminución de 1.600 participantes en el grupo de

parados.

c.a.

16-20 años (-61,8% D) 2.896

21 - 25 años (-54,1% D) 3.120

26 - 30 años 3.277

31 - 35 años 3.754

36 - 45 años 10.929

más de 45 años 8.172

TOTAL ALUMNOS 32.148

≈ - 1.600 30.548 alumnos

49

Escenario 2020

Evolución 2010 – 2015 - 2020

-14,2%

-23,1%

50

3.- Cultura interna de la Entidad: inercias

51

Poco (1,2)

Se potencia la participación 52,7%

Se potencia la iniciativa de los

trabajadores75,0%

Se potencia la comunicación 61,2%

Se potencia la cooperación 63,9%

Impulso limitado de la participación, la iniciativa, la comunicación y la cooperación…. en la cultura de la Entidad

Impulso a los citados valores. En una escala del 1 al 4 (valoración de los trabajadores)

52

Cultura interna de la Entidad

53

Las características de la entidad mencionadas anteriormente (plantilla “adulta” y estable, limitada cooperación e interacción) condicionan en gran medida su carácter y la cultura interna…

-Es una Entidad “autocentrada”, que ofrece un servicio no suficientemente orientado/adaptado al cliente intermedio (euskaltegis) y al cliente final (la ciudadanía).

-Con tendencia a minimizar los cámbios externos y la repercusión que puedan tener los mismos en su actividad.

-Frecuentemente se sobrevalora su actividad y su complejidad, dificultando la innovación

-Cultura interna no basada suficientemente en la cooperación entre los diferentes agentes del sistema

Cultura interna de la Entidad

VI.- DIAGNÓSTICO DAFO

54

Oportunidades

� Irrupción de las nuevas tecnologías en el aprendizaje; circunstancia que abre un mundo de oportunidades y nuevas formas de trabajo/servicio aún insuficientemente visualizado.

� Nuevos segmentos de demanda actualmente cultivados (empresas, profesionales, inmigrantes, tercera edad…) cuya potenciación puede aliviar parcialmente la caída de la demanda tradicional; e incorporar líneas presupuestarias complementarias.

� Estimulo del uso del euskara como campo actualmente no explorado pero potencialmente incorporable al mundo de los euskaltegis.

� Contexto crecientemente euskalparlante que genera una mayor presión social y mayor propensión al aprendizaje.

55

Amenazas

� Caída cuantitativa de la demanda asociada a la progresiva normalización lingüística y en particular al impacto del desarrollo de los modelos educativos en euskera y la convalidación de títulos (reconocimiento de competencias lingüísticas).

� Previsión de pérdida tendencial de un cuarto del actual nivel de demanda en los próximos diez años; y caída más abrupta posteriormente.

� Limitaciones presupuestarias crecientes: ajuste a la baja de losrecursos económicos disponibles a corto y medio plazo, que hace imprescindible racionalizar el gasto y concentrar las intervenciones en los procesos generadores de valor.

56

Amenazas

� Acusada transformación y diversificación del perfil de la demanda: alumnos de más edad, con niveles de euskera progresivamente mayores, con menos tiempo susceptible de dedicación al aprendizaje de euskera, y objetivos progresivamente diferenciados y/o específicos; que reclaman nuevos planteamientos.

� Euskaltegis: Insuficiente conciencia de evolución futura a la baja de matriculaciones. Confianza propia de un sistema de demanda consolidado y que ha generado una dinámica de progresiva mejora de financiación en la última década.

� Red pública de euskaltegis comparativamente ineficiente (costes) y de difícil sostenibilidad.

57

Fortalezas

� La experiencia y el “Know-How” acumulados a lo largo de 30 años de recorrido como principal instrumento para afrontar los retos del futuro (conocer qué es lo que funciona y qué no)

� Control administrativo eficaz de la actividad; sistemas sólidos para el sistema de información y crear indicadores correspondientes

� Varios proyectos emprendidos recientemente para responder efectivamente a la demanda del sector (el nuevo Ikasbil, diseño y elaboración de libros de texto de diferentes niveles, revisión y complemento de la HEOK…)

58

Fortalezas

� Biblioteca de gran reconocimiento y referente en lenguas minorizadas.

� Red de euskaltegis estabilizada y estructurada; que posibilita interlocuciones y planteamientos ordenados para el conjunto del colectivo.

� Profesorado adulto; que equilibra experiencia y profesionalidad, con cierta renovación del colectivo.

� Colectivo acostumbrado a gestionar recursos limitados; especialmente en el mundo de los euskaltegis privados.

59

Debilidades

� Marco Legal antiguo que requiere actualización y adaptación a la realidad actual y de futuro.

� Organización “vieja”:plantilla muy envejecida (60% de la plantilla en didáctica mayores de 50 años) y asentada (el 53% lleva más de 20 años en Habe y el 78% más de 15 años) que no favorece procesos modernizadores o transformadores.

� Estado de ánimo como organización coherente con esa edad/situación: comunicación y clima interno mejorable.

60

Debilidades

� Sistema de financiación de la actividad basado en “ayudas anuales” en función de la demanda/matriculación efectiva y una oferta esencialmente homogénea:

� “Tendencial” asociado a la demanda o matriculación del periodo previo (+-7%). No fija objetivos y previsiones y, en consecuencia, dificulta la planificación y la gestión de HABE como unidad orientadora de oferta.

� “Formalmente inestable”: su lógica anual no ofrece estabilidad financiera de derecho (reivindicación del sector); aunque en la práctica ha resultado relativamente estable.

� “pautado” en cuanto a sus planteamientos de módulos, duraciones, etc…: asentado en una lógica de demanda muy homogénea y formación intensiva; crecientemente alejada de las tendencias y demandas más actuales; que no estimula la innovación y el cambio.

� “Dual”: ha propiciado la progresiva consolidación de un sistema dual “publico-privado” difícilmente compatible con critérios de equidad y centrado en el alumno.

� Difícilmente “modificable” o transformable desde su propia lógica.

61

Debilidades

� Ausencia de cultura y proyecto compartido –Euskaltegis/HABE- como debilidad estratégica.

� Materiales didácticos:

� Tendencia a la actividad autocentrada e insuficientemente compartida con los euskaltegis. Considerables esfuerzos desarrollados insuficientemente optimizados (desde la óptica de los usuarios) que generan duplicidades (los euskaltegis generan sus propios materiales).

� Ausencia de alineamiento de esfuerzos en torno a un sistema didáctico-pedagógico propio: mucho material y esfuerzo que no se pone en valor.

� Reto de poner las nuevas tecnologías al servicio del aprendizaje aún por abordar.

62

Debilidades

� Acreditación de competencias:

� Sistema “caro”, en cuanto que consume significativos recursos de HABE; y más aún en relación al valor añadido que genera (puesto que “examina” a “examinados” por los euskaltegis y, en parte, por el sistema educativo).

� Implica alos recursos de los euskaltegis (profesorado) pero no incorpora a estos como elemento de “pleno derecho” en el proceso ni les da visibilidad.

� Responde a un planteamiento rígido: prueba “puntual” y “masiva” que no deja margen a la optimización de los esfuerzos en proceso desarrollados en los euskaltegis (posible acumulación de evidencias desde los euskaltegis) que en otras enseñanzas tiene cabida.

63

Debilidades

� Ausencia de dispositivos de evaluación y control de la calidad de la actividad formativa desarrollada; su eficacia, eficiencia, impacto…; y de perfeccionamiento contínuo de la actividad.

� Imagen externa no plenamente homogénea como sistema (HABE, AEK, euskaltegis municipales, privados…)

� Euskaltegis: gestión de inercias y déficits propios de los rasgos de sistema� Insuficiente proactividad e innovación de mercado asociada en parte al

carácter inercial y rígido del sistema

� Insuficiente extensión de dinámicas de aseguramiento de la calidad y perfeccionamiento contínuo.

64

A modo de síntesis

� Ante un CONTEXTO social de demanda en caída cuantitativa y transformación cualitativa, que

reclama flexibilidad y ofertas adaptadas…y en un MARCO PRESUPUESTARIO que ajuste a la baja…

� EL SISTEMA DE EUSKALDUNIZACÓN DE ADULTOS viene caracterizado por diferentes rigideces

que hacen difícil la adaptación:

� Un dispositivo de financiación tendencial, que no favorece la planificación y orientación proactiva

de la actividad; con planteamientos de aprendizaje progresivamente alejados de las demandas más

actuales, diversas y flexibles; que condiciona los procesos de transformación tanto desde HABE (de

arriba abajo), como desde los euskaltegis (de abajo arriba).

� Una estructura de HABE envejecida y asentada que tampoco favorece procesos de cambio y

modernización.

� Una red de euskaltegis que percibe las transformaciones cualitativas pero es insuficientemente

consciente de la bajada cuantitativa que se anticipa a medio-largo plazo (“el pastor y el lobo”).

� Y ausencia de cultura y proyecto compartido de ambos elementos (HABE y euskaltegis) de modo

que no se optimizan los recursos del sistema (euskaltegis), ni se obtiene suficiente visibilidad de los

esfuerzos internos desarrollados.

… Y en consecuencia afronta el reto no ya de ajustes sino de transformaciones sustanciales.

65

VII.- MISIÓN, VISIÓN Y OBJETIVOS DE HABE

66

Misión

67

La misión de HABE consistirá en impulsar la Alfabetización-Euskaldunización de Adultos, gestionando para ello de forma eficaz los recursos disponibles.

Esta misión responde a los siguientes objetivos generales:�Planificar y ejecutar la actividad de Alfabetización-Euskaldunización de Adultos en base a la política lingüística.�Regular la actividad de los euskaltegis y centros de autoaprendizaje, asignar subvenciones en base a los objetivos marcados y realizar su seguimiento y evaluación.�Desarrollar en cooperación con los euskaltegis y centros homologados los instrumentos que permitan la Alfabetización y Euskaldunización de Adultos.

68

DAR CUERPO AL SISTEMA COMO UN TODO

� Situando al alumno en el centro del sistema

� Aumentando la visibilidad de la red de euskaltegis y optimizando los recursos generales del sistema mediante la cooperación

� HABE como responsable de garantizar la efectividad y calidad del sistema

Misión

69

Misión

Crear un sistema

Euskaltegis

AlumnoAlumno

HABE

Objetivos estratégicos del plan

70

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN

� Ajuste progresivo del sistema al escenario de demanda esperada amedio y largo plazo; y el contexto económico que lo acompaña

� Modernización y adaptación de la oferta y los procesos de aprendizaje a la flexibilidad y diversidad de demandas existentes

� Desarrollo de los sitemas de evaluación de la actividad desarrollada y el aseguramiento de la calidad

� Apuesta por la incorporación a las nuevas tecnologías en los procesos de aprendizaje

� Optimización del conjunto de recursos del sistema desde los critérios de planificación, eficacia y deficiencia; y la concentración en actividades generadoras de valor.

VIII.- PROPUESTAS

71

Propuestas

72

Eje 1: ADAPTACIÓN AL NUEVO CONTEXTO DE DEMANDATransformación del sistema de gestión y financiación de modo que se favorezca…

-La planificación escenario previamente conocido y orientado coherentemente con los objetivos de la política lingüística

-La estabilidad de los actores; dibujando escenarios temporales de certeza económica

-La flexibilidad de actuación; desde un modelo que haga viable la modernización y adaptación de la oferta de las nuevas tendencias y necesidades de la demanda

-La eficiencia y la sostenibilidad del sistema

ACTIVIDAD (QUÉ) ACTIVIDAD (CÓMO)

1.1. Readaptación progresiva

del equipo de HABE,

cuantitativa y cualitativamente,

a un contexto de optimización

de aportaciones de los

euskaltegis; y el cambio de

roles internos (menos

ejecutores y más planificadores,

dinamizadores y garantes de

calidad)

Adecuar el tamaño de HABE y diseñar y desarrollar un plan para renovar la plantilla :

− Orientar el tamaño adecuado de HABE: definiendo la cantidad de trabajadores necesarios para cumplir con los objetivos y

funciones definidas

− Adecuar el tamaño de HABE: y explorar distintas vías y planteamientos para renovar la plantilla

o Diseñar un plan de jubilaciones y la cobertura de puestos de trabajo: no renovación de jubilaciones, refresco generacional

complementario…

o Incentivar el cambio a otras actividades (Instituto Etxepare…)

o Ajuste del servicio de biblioteca y transferencia del mismo a la Universidad

o …

− Analizar la efectividad y viabilidad de estos planteamientos

RESPONSABLE (QUIÉN) Dirección General

PRIORIDAD TEMPORAL (CUÁNDO) Alta

Teniendo en cuenta los objetivos y el rol desempeñado por HABE en el futuro, adaptación del perfil de los recursos humanos y

roles internos :

− Identificar los perfilles y roles internos más adecuados ( organizadores, dinamizadores y garantizadores de calidad) y definir las

exigencias correspondientes

− Analizar el perfil profesional de los trabajadores de HABE con el fin de proponer cambios/adaptaciones en caso necesario

− Realizar el análisis de las necesidades formativas necesarias para llevar a cabo estas adaptaciones

− Diseñar y adecuar un plan de formación en base a dicho análisis

RESPONSABLE (QUIÉN) Departamento de Formación


Propuestas

73


1.2.- Gestión económica y de

actividad planificada

Desarrollo de un dispositivo-metodología de Planificación que optimice los sistemas e información existentes en

coherencia con los objetivos de política lingüística:

− Establecer objetivos tanto cuantitativos como cualitativos: Fijación de escenarios objetivo de alumnado y su detalle de forma

territorializada–comarcalizada, según diferentes colectivos… como escenario de máximos.

− Realizar una previsión económica

− Reflexión y canalización de diferentes tipos de demanda: intensidad, métodos de aprendizaje…

− Establecer los objetivos de las actividades complementarias que puedan desarrollar los euskaltegis (materiales didácticos,

proyectos, etc.)

RESPONSABLE (QUIÉN) Dirección General y Responsable del Servicio de Gestión

PRIORIDAD TEMPORAL(CUÁNDO) Alta

Mapa de euskaltegis y lectura territorial de objetivos

− Puesta en marcha del estudio sobre el mapa de euskaltegis

− Realizar la lectura territorial de objetivos en base a los resultados obtenidos



Propuestas

74


1.3.- Sistema de financiación

estable y flexible; e impulsor de

transformaciones en la oferta

de los euskaltegis (hacia una

oferta más flexible y adaptada)

Diseño y plan de implantación de un sistema de financiación estable, coherente con los objetivos de actividad

anualmente fijados y las disponibilidades financieras existentes; que introduzca mayores márgenes de flexibilidad en

los planteamientos formativos

− Hacia fórmulas financieras plurianuales “conveniadas” con los euskaltegis para la cobertura de objetivos de aprendizaje de

máximos pactados (coherentes con las previsiones cuantitativas a la baja; y los objetivos cualitativos de modernización)

− Inspección versus seguimiento de convenios: rendición de cuentas anuales y ajustes. Sistema predefinido de valorización

− Las “redes” de euskaltegis existentes como posible marco de gestión de objetivos (alternativa a la gestión o convenio

individualizada cuando sea posible)

− Implantación previo test de experiencias piloto


PRIORIDAD TEMPORAL (CUÁNDO) Media

Analizar otras actividades de financiación ajenas al proceso de enseñanza

− Identificar otras labores que puedan realizar los euskaltegis: creación de material, acreditación, formación del profesorado…

− Estos servicios como fuente complementaria de financiación para los euskaltegis


PRIORIDAD TEMPORAL(CUÁNDO) Media

Análisis de las posibilidades de unificar los actuales modelos de financiación /ayuda-económica diferenciados para avanzar en el

proceso de equidad entre los euskaltegis públicos y privados

− Reflexión sobre la importancia de la oferta pública en el mapa de euskaltegis

− Análisis de las diferentes oportunidades de cambio


PRIORIDAD TEMPORAL (CUÁNDO) Baja

Propuestas

75


1.4.- Hacia fórmulas de

compromiso financieramente

“cerradas” con otras entidades

públicas

Desarrollo de modelos de convenio “asegurados” financieramente y flexibles en terminos de servicio:

− Fijar una cantidad de financiación estable y la cantidad máxima de alumnos a formar

− Tratar de establecer convenios plurianuales

− Cuando no se alcance la cantidad de alumnos establecida, identificar y pactar con estas entidades la oferta de servicios

complementarios para no disminuir la financiación

− Identificar diversas fórmulas para enriquecer estos servicios y poner en marcha experiencias piloto innovadoras



Propuestas

76

EJE 2: MODERNIZACIÓN Y DINAMIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE APRENDIZAJE

- Renovación y adaptación del proceso de enseñanza, para poder responder a los retos actualeslas y las nuevas necesidades

- Optimización de los recursos: establecer objetivos compartidos entre todos los agentes, impulsando la cooperación en diferentes

procesos y campos (creación de material, formación de personal, acreditación…)

- Incorporar la cultura de la calidad en el sistema: Además del control administrativo, realizando el seguimiento y la evaluación del

proceso de enseñanza-aprendizaje e impulsando la mejora contínua

- Diversificación de servicios: Identificación de segmentos complemetarios para hacer frente a futuras reducciones cuantitativas

ACTUACIÓN (QUÉ) ACTUACIÓN (CÓMO)

2.1.- Nuevos modelos de

aprendizaje y nuevas

tecnologías como proyectos

estratégicos

Renovación, diversificación y enriquecimiento de los modelos de aprendizaje

− Identificar modelos, opciones y apuestas que puedan incrementar la demanda

− Adaptación al proceso de aprendizaje: bajo el lema “Tantas respuestas como necesidades”, adaptar las características de los

cursos a las nuevas necesidades:

o Impulsar y subvencionar cursos menos intensivos

o Impulsar la autoenseñanza y las fórmulas mixtas, garantizando siempre su control y seguimiento

o Trabajar segmentos con necesidades específicas (grupo de padres, inmigrantes…)

− Difusión, sensibilización y aplicación gradual de este proceso



Propuestas

77


2.1.- Nuevos modelos de

aprendizaje y nuevas

tecnologías como proyectos

estratégicos

Apostar por la utilización de las nuevas tecnologías en el ámbito didáctico-pedagógico y metodológico : euskera 2.0

− Difusión, sensibilización y establecimiento gradual.

RESPONSABLE (QUIÉN) Servicio de Didáctica


Reflexión interna sobre las fórmulas de financiación y seguimiento de los nuevos métodos de enseñanza

− Identificar las modulaciones adecuadas

− Establecer métodos de control

…

RESPONSABLE (QUIÉN) Dirección General y responsable del Servicio de Didáctica


Optimizar e integrar en esta dinámica de diversificación y renovación a los profesores y responsables de los euskaltegis

− Sensibilización y reciclaje del profesorado



Propuestas

78

ACTUACIONES (QUÉ) ACTUACIONES (CÓMO)

2.2.- Optimización de esfuerzos compartidos en torno a la elaboración de materiales y recursos didácticos

Creación de un “cluster didáctico” como marco de trabajo compartido para la dinamización de proyectos y materiales didácticos para el conjunto del sistema

− Analizar las opciones y viabilidad de crear un “cluster didáctico”

− Identificar otras instituciones y expertos (agentes implicados en la euskaldunización y la didáctica, editoriales, productores de

materiales multimedia…) que puedan formar parte de este “Clúster” junto con el grupo de técnicos de HABE –como

coordinadores, dinamizadores y estructuradores de esfuerzos- y los euskaltegis.

− Establecer el rol, las actividades y las responsabilidades de cada participante

− Crear fórmulas y núcleos de cooperación (foros, unidades de trabajo específicas…)

Utilizar como fuente de financiación complementaria los trabajos realizados en este ámbito

− Pagar/financiar los servicios ofrecidos por los euskaltegis (ver 1.3. EL)

Valorizar y optimizar los recursos didácticos ya creados




2.3.- Analizar modelos compartidos y flexibles para verificar la capacidad de la lengua(admitiendo que la verificación tendrá que ser pública)

Análisis y valoración del establecimiento de sistemas de acreditación de competencias lingüísticas más flexibles con

el fin de dar visibilidad y protagonismo a los euskaltegis

− Puesta en marcha del análisis de diferentes oportunidades para establecer un nuevo sistema de verificación:

o Cumulo de evidencias como metodología válida

− Restablecer lor roles de los agentes:

o Euskaltegis homologados, representantes de HABE, que tengan un papel más activo que el actual

o HABE garantizador de calidad y exigencia (proceso de control)

− Puesta en marcha de experiencias piloto y proceso de establecimiento de niveles

RESPONSABLE (QUIÉN) Servicio de evaluación (servicio de didáctica hasta su creación) (ver 2.4. EL)

PRIORIDAD TEMPORAL (CUÁNDO) Alto

Propuestas

79


2.4.- Impulso de la mejora de la calidad y la innovación de los euskaltegis y el sistema en general

Creación de un servicio de Evaluación que lidere el seguimiento de la calidad pedagógica y de gestión del sistema; y

los procesos de mejora y perfeccionamiento asociados

− La evaluación como instrumento de apoyo y valoración de la calidad pedagógica y de la calidad de la gestión del centro

− Su finalidad más importante será el de diseñar el proceso de acreditación de competencias y garantizar la fiabilidad y calidad

de este proceso

− Este servicio, con el fin de mantener su imparcialidad (como elemento externo), debería ser un ámbito independiente de los

servicios de didáctica y gestión




2.5.- Apoyo a la apertura de nuevos mercados y servicios con nuevas vías de financiación

Estímulo y orientación a la apertura de nuevos segmentos de mercado/servicios que incorporen líneas de

financiación adicionales y alivien de presión la vía de financiación tradicional

− Realizar trabajos de sensibilización y orientación con los euskaltegis: el euskera en el mercado laboral, segmento poco

trabajado en los euskaltegis y que puede aportar recursos económicos propios (HOBETUZ)

− Realizar los contactos necesarios para llegar a un acuerdo con HOBETUZ



Propuestas

80

EJE 3: REFUERZO DE ELEMENTOS SOPORTEImpulsar varios elementos básicos que ayuden a alcanzar otros objetivos

- Actualizar el marco legal y adaptarlo a los nuevos retos que HABE debe afrontar en el futuro

- Impulsar las comunicaciones internas y externas de la entidad


3.1.- Actualización y adaptación

del marco legal

Aprovechar la reflexión realizada y el impulso del Plan Estratégico, para poner en marcha el proceso de trabajo que permita

sacar a la luz la nueva ley de HABE

− Crear una unidad específica para ello

− Proponer un borrador/material de trabajo inicial que recoja los elementos clave de este proceso


PRIORIDAD DE TIEMPO (CUÁNDO) Media

Propuestas

81


3.2.- Renovación e impulso de

la comunicación

Formalizar un departamento de comunicación dentro de la entidad y nombrar un responsable de comunicación



Impulsar la comunicación interna de la entidad

− Foros entre diferentes departamentos, grupos específicos…

RESPONSABLE (QUIÉN) Dirección General y responsable de Comunicación


Impulsar la imagen del sistema y la proyección exterior

− Impulsar la utilización de una única imagen corporativa…, a través de acciones que respeten la identidad propia de las

diferentes redes

RESPONSABLE (QUIÉN) Responsable de Comunicación


“Facilitar” o apoyar las actividades comerciales proactivas de los euskaltegis a través de diferentes esfuerzos de comunicación

− Seguimiento de la satisfacción del cliente final (alumno), como vía de apoyo a la actividad comercial proactiva de los

euskaltegis e induciendo el feed-back con el cliente

RESPONSABLE (QUIÉN) Responsable de Calidad en colaboración con el Departamento de Evaluación

PRIORIDAD TEMPORAL (CUÁNDO) Media-alta

PLAN ESTRATEGICO DE HABE - Euskadi.eus · Comparación de los presupuestos de la Entidad HABE de...

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