Plan Des Arrollo

Juan José Medina Cabrera Presidente Municipal Constitucional de la Paz

2013-2015

Los Reyes la Paz, México a 28 de marzo de 2013.

Gobierno MunicipalPalacio de Gobierno

Plaza General Luis Cerón S/N, Colonia Centro, Los Reyes, La Paz, Estado de MéxicoCódigo Postal 50000.

Coordinación de elaboración: Lic. Oscar Ernesto Salazar Lucas.Diseño y producción: Coordinación General de Comunicación Social.

Impreso y hecho en México

La reproducción total o parcial de este documentosolo podrá efectuarse previa autorización expresade la fuente y otorgando el crédito correspondiente.

A: _____/2013www.losreyeslapaz.gob.mx

DIRECTORIOinG. Juan José Medina Cabrera

Presidente Municipal Constitucional de La Paz

eVeLia MerCado MaTaSíndico Municipal

TeC. edGar LÓPeZ CruZPrimer Regidor

P.a.P. HuMberTo CerÓn CrisÓsToMoSegundo Regidor

ProF. edGardo aLMirCar CaaMaL JiMeneZTercer Regidor

C.P. JesÚs LeÓn CandiaCuarto Regidor

MarÍa LeTiCia MendeZ CasTaÑedaQuinta Regidora

inG. JaVier aLCanTara orTiZSexto Regidor

LiC. Fernando GonZÁLeZ MeJÍaSéptimo Regidor

LiC. MarTHa PaTriCia esTrada baLTaZarOctava Regidora

César MarTÍneZ GonZÁLeZNoveno Regidor

PaTriCia GuadaLuPe GarCÍa MarroQuinDécima Regidora

LuÍs GuZMÁn aCosTaDécimo Primer Regidor

LiC. eduardo MeJia soToDécimo Segundo Regidor

GerMan MendeZ bureosDécimo Tercer Regidor

LiC. rene Granados MoraLesSecretario del H. Ayuntamiento

CONTENIDO

1. PresenTaCiÓn 1.1 OBJETIVO GENERAL Unaalianzaconnuestrosciudadanosparagobernarconeficaciayeficiencia 1.2 MARCO LEGAL DE LA PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA MUNICIPAL 1.3 PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA Unplaninfluenciadoporlademocraciaparticipativa 1.4 MISIÓN Y VISIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPAL 1.5 MENSAJE DE GOBIERNO Y COMPROMISO POLÍTICO Nuestro compromiso con el municipio y con nuestra democracia 2. ConTeXTo naCionaL Y esTaTaL Y su reLaCiÓn Con eL MuniCiPio 2.1 CONTEXTO GENERAL 2.2 CONTEXTO METROPOLITANO 2.2.1 Región 2.2.2 Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) 3. diaGnÓsTiCo 3.1 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL 3.1.1 Delimitación y estructura territorial 3.1.2 Medio físico 3.1.3Dinámicademográfica 4. TeMas esTruCTuraLes Por PiLares TeMÁTiCos Y eJes TransVersaLes 4.1 DIAGNÓSTICO 4.1.1 Gobierno Solidario A. Núcleo social y calidad de vida B. Grupos vulnerables 4.1.2 Municipio progresista •UrbanizaciónyVivienda •Dotacióndeserviciospúblicos •Infraestructuravialymovilidadmunicipal •Actividadeseconómicas •Recursosnaturales 4.1.3 Sociedad protegida 4.1.4Gobiernoeficientequegenereresultados 4.1.5 Financiamiento para el Desarrollo 4.2 PROSPECTIVA 4.3 OBJETIVOS DE LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA MUNICIPAL •ObjetivoMacro •Objetivosporpilares 4.4. ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA DEL PLAN DE DESARROLLO 4.5. ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN •GOBIERNOSOLIDARIO •MUNICIPIOPROGRESISTA •SOCIEDADPROTEGIDA •GOBIERNOEFICIENTEQUEGENERERESULTADOS •FINANCIAMIENTOPARAELDESARROLLO 4.6 INDICADORES •MATRIZDEINDICADORESPARAELSEGUIMIENTOYLAEVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO 4.7 OBRAS Y ACCIONES DE ALTO IMPACTO 4.8 OBRA PÚBLICA EN PROCESO DE LA ADMINISTRACIÓN PASADA

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5. TeMas de desarroLLo 5.1 PILAR TEMÁTICO GOBIERNO SOLIDARIO 5.1.1 Tema: Núcleo social y calidad de vida 5.1.2 Tema: Grupos vulnerables 5.2 PILAR TEMÁTICO MUNICIPIO PROGRESISTA 5.2.1Tema:Estructurayocupacióndelasuperficiemunicipal 5.2.2 Tema: Actividades económicas del Municipio 5.2.3 Tema: Empleo 5.2.4 Tema: Servicios públicos 5.2.5 Tema: Abasto y comercio 5.2.6 Tema: Situación e infraestructura de las comunicaciones y el transporte 5.2.7 Tema: Asentamientos humanos 5.2.8 Tema: Imagen urbana y turismo 5.2.9 Tema: Conservación del medio ambiente 5.3 PILAR TEMÁTICO SOCIEDAD PROTEGIDA 5.3.1Tema:Seguridadpúblicayprocuracióndejusticia 5.3.2 Tema: Derechos humanos 5.3.3 Tema: Protección civil 5.4 EJES TRANSVERSALES PARA UNA GESTIÓN GUBERNAMENTAL DISTINTIVA 5.4.1Tema:GobiernoEficientequeGenereResultados 1. Direccionamiento de políticas y estrategias diferenciadas por región intramunicipal 2. Gobierno multidimensional a. Coordinación intergubernamental b. Concertación metropolitana c. Gestión local y nacional d. Gestión Internacional 3. Gobierno democrático 4. Fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas 5.4.2 Tema: Financiamiento para el Desarrollo 6. VinCuLaCiÓn de Los PLanes de desarroLLo MuniCiPaL 2013-2015 Con Los sisTeMas de PLaneaCiÓn naCionaL Y esTaTaL 6.1 SISTEMA DE PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA 7. CriTerios Para La insTruMenTaCiÓn deL PLan de desarroLLo MuniCiPaL 7.1 PROCESOS DE PROGRAMACIÓN, PRESUPUESTACIÓN Y CONTROL DE LA GESTIÓN MUNICIPAL 7.2 CONVENIOS PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL 7.3 DEMANDA SOCIAL 8. CriTerios GeneraLes Para La eVaLuaCiÓn deL PLan de desarroLLo MuniCiPaL Y sus ProGraMas 8.1 ESQUEMA PARA LA INTEGRACIÓN DEL PROCESO DE EVALUACIÓN DEL PLAN 8.2 SISTEMA MUNICIPAL DE INFORMACIÓN

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PLAN DE DESARROLLO MUNIPAL 2013- 20158

1. PRESENTACIÓN

En el Estado de México, vivimos hoy una nueva democracia, una que nos exigetrazar la acción de gobierno con base en las necesidades reales de la ciudadanía, deacuerdocon los recursosconquesecuenta; pero también, con base en las opi-niones de todos los sectores interesados.

Planear democráticamente la acción de gobierno con miras a lograr los resultados esperados,hadejadodeserunaexclusi-va actividad burocrática, para convertirse enunaefectivaherramientaquepermiteal sector público establecer, con base en un diagnóstico preciso de las capacida-des, las carencias y las potencialidades del entorno, una serie de estrategias de corto y mediano plazo, tendientes a alcanzar un bienestar duradero en la población para la cual se gobierna. Esta nueva realidad en el Estado de México y por supuesto en La Paz, es muestra clara de nuestra goberna-bilidad,quehaceposiblequeelcambiosocialsegesteapartirdelapropiacapacidaddeintervencióndelosactorespolíticos,alavezqueactivalosderechosciudadanosypermitequeellenguajedelaparticipación,setraduzca en expresión de posibilidades y sinergias.

Enestaadministración,somosconscientesdelomuchoquesehaavanzadoennuestromunicipioparaenfrentarconéxitolosretosquepresentaelnuevosiglo,influenciadoporlaglobalidad,ladigitalizacióndelasactividadeshumanasyladespersonalizaciónderelacionesquesegestanalinteriordelosgrupos;noobstante,sabemosqueaúnfaltamuchotrabajoporhacer,paragarantizarmejoresestándaresdevidaalasmujeresyhombresqueenLaPaz,noshanbrindadosuconfianza.

El desafío se redimensiona en un municipio como La Paz, ubicado en el oriente del Estado México, el más po-bladodelpactofederalmexicano,queenadicióna57municipiosmásdelapropiaentidad,alDistritoFederalya municipios del Estado de Hidalgo, conforma la zona metropolitana más grande de Latinoamérica y la tercera aglomeración humana más poblada del mundo.

Sinduda,esuna tareadifícil,por loquepara lograr losmejoresresultadosyapartirdeunaaccióndegobiernosolidaria e incluyente de todos los sectores, habremos de innovar la propia forma de hacer gestión, exploraremos mecanismosdeplaneaciónyejecuciónyaprobadosenotraslatitudes;yharemosqueestePlandeDesarrolloMuni-cipal,setraduzcaenunauténticoejerectordeldesarrollo.

Sóloatravésdelaconfeccióndeunagestióndegobiernomultidimensionalqueinvolucrepolíticasglobales,regio-nalizadasymetropolitanas;queprevealagestiónendógenayexógenadelmunicipio,quehagadelademocracia

PLAN DE DESARROLLO MUNIPAL 2013- 2015 9

participativa,lacoordinacióninstitucionalylaevaluaciónconstantedeldesempeño,laslíneastransversalesquedensosténalandamiajedeunproyectoconprospectivadelargoaliento,podrágarantizarseelmejorresultadoenestacarrera; donde la planeación es el rumbo, el desarrollo el itinerario y el bienestar la meta.

Porello,enestaadministración,hemosconcebidounproyectodeacciónqueinvolucraconmirasalograrresultados,alacompetitividad,laeficiencia,lapermanenciaylasostenibilidad,paraquecadaacciónycadaobraqueejecute-mos, corresponda a una necesidad social, generando un impacto positivo en la vida del mayor número de ciudadanos posible,dejandodelado,prácticasmediáticasoasistencialistasquepudieranexistirenelpasado.

Lametadeesteplan,secentraenlaconsolidacióndeunaadministraciónmunicipaleficazyeficiente,endondelaspolíticas implementadas sean; en primer orden, de aplicación inmediata para la atención de circunstancias urgentes; yenunsegundoplano,demedianoylargoalientoparaquelamejoraseapermanente.

Conocedoresdequelaplaneacióndemocráticaeslaherramientaidóneaparalograrquelosesfuerzosdeunaadmi-nistraciónsetraduzcanenmejoresnivelesdevidaparalacomunidadalaquesirve,queayudaaempatarlademandasocialconlaaccióngubernamentalyquefomentayencauzalaparticipaciónactivadelosciudadanosenladefinicióndelosobjetivos,metasyprioridadesdeldesarrollomunicipal;esteplan,apartirdelarealidadmaterialdenuestromuni-cipio, genera un proyecto de gobierno ambicioso, capaz de entender y atender la dinámica en la cabecera, así como en los3pueblosylas59coloniasconsusdelegacionesysubdelegacionesqueconformanelmunicipio.

Este plan se encuentra diseñado y desplegado a partir de las estrategias y líneas de acción determinadas en el Plan deDesarrollodelEstadodeMéxico2011-2017,porloqueconlafinalidaddedarcumplimientocabalalasresponsa-bilidadesquedeellasderivanparaelámbitodegobiernomunicipal,eldocumentosehaestructuradoapartirdelaadopcióndelospilaresyejestransversalesadoptadosanivelestatal.

Cadapilaryejetransversal,sondetalladosporobjetivos,estrategiasylíneasdeacción,diseñadosconbaseeneldiagnósticoylaexpectativademejoraparacadarincóndenuestromunicipio.

Demanerainnovadora,ydeacuerdoaladinámicametropolitanaenlaqueseencuentrainmersoelmunicipio,elplanconsideraunapartadoespecíficodeestrategiasyaccionesconcaráctermetropolitano;quedeformage-neralizada establece una sinergia de gestión y una propuesta de soluciones compartidas con los municipios más próximos a su circunscripción territorial.

Dentrodeunesquemadegestiónconbaseenresultados,elplancontieneunaestructurademetasporestrategia,asícomounamatrizdeindicadoresparaelseguimiento,controlyevaluacióndelasaccionesqueseejecutenapartirdelpropioplan,loqueposibilitaráconocereléxitodelaspolíticaspúblicasyelimpactocausadoenlavidadelaciudadanía.

Esteplan,queatiendelainstruccióndelDoctorEruvielÁvilaVillegas,GobernadorConstitucionaldelEstadodeMéxico,deserviralosmexiquensesconhonradez,humanismoytransparenciaydehacerqueelserviciopúblicoseasinónimodeeficacia y eficiencia, lograráenel corto plazo,mejorar la gestión institucional, incrementando la coordinación ycolaboración al interior de la administración municipal, así como la comunicación y la gestión al exterior del municipio, garantizando la tarea de conformar un Gobierno Solidario, un Municipio Progresista y una Sociedad Protegida.

inG. Juan José Medina CabreraPresidenTe MuniCiPaL ConsTiTuCionaL


1.1 obJeTiVo GeneraLUna alianza con nuestros ciudadanos para gobernar con eficacia y eficiencia

Entendiendo a la función pública como la capacidad del gobierno para diseñar con amplio sentido democrá-ticolasestrategiasdegestión,asícomolasaccionesyobrascuyaejecuciónhabránderesponderenformaoportunaalasexigenciasynecesidadesdelosciudadanos;elobjetivogeneralparaestaadministración,secentra en dar cauce a la expectativa de desarrollo en el municipio, en congruencia con las fortalezas y debili-dadesquenoscaracterizanyconelentornodeoportunidadesyamenazasdelasinergiaqueseobservaenelEstadodeMéxicoyenelpaís;buscandoenello,gobernarconeficaciayeficienciaparacumplirlealagente.

1.2 MarCo LeGaL de La PLaneaCiÓn deMoCrÁTiCa MuniCiPaL

El encuentro del espacio de lo público con el espacio de la necesidad social; es hoy en día, un capítulo importante para la comprensión y explicación de las políticas públicas. En esta relación sinérgica de realidad social y decisión gubernativa, es donde la planeación estratégica; en su plano democrático, toma especial relevancia;yaquenosolojustificayacreditaeldiseñoyejecucióndeacciones;sinoquepermiteycoordinalaparticipacióndelaciudadaníaenaquellosprocesos.


En nuestro país, la de generación del marco legislativo de la planeación ha sido prolongada y accidentada, puesdelMéxicorevolucionarioderevueltaseimposiciones,hastallegaraescenariosdondeelejerciciodelpoder público, responda de manera efectiva a la expectativa ciudadana; se remonta al año de 1928, cuando en la época del presidente Calles, se realizaron intentos para reorientar la política económica mexicana, mediantelacreacióndelConsejoNacionaldeEstadísticayelConsejoNacionalEconómico,queinvolucrabaacampesinos,obreros,industriales,alaUniversidadNacionalyalassociedadescientíficasyculturales,conel propósito de analizar y opinar sobre el desarrollo económico y social del país.

Nofuesinohastael12dejuliode1930,cuandoapareciódemaneraformal,elprimerintentoporreorientareldesarrollomexicano,conlapublicaciónenelDiarioOficialdelaFederación,delaLeysobrePlaneaciónGeneral de la República, expedida por el entonces Presidente Pascual Ortiz Rubio.Conestaley,seiniciólaincursióndenuestropaíshaciaunesquemadegobiernobasadoenobjetivosymetas,paradeahípartirhacialatomadedecisionesquesetradujeranenpolíticaspúblicasgarantesdeldesarrollo.

Estaley,publicadacuandoapenasempezabalaindustrializaciónenMéxico,señalóensuprimerartículo,que“LaPlaneacióndelosEstadosUnidosMexicanos,tieneporobjetocoordinaryencausarlosobjetivosdelasdistintasdependenciasdelGobiernoparaconseguireldesarrollomaterialyconstructivodelpaís,afinderealizardeunaforma ordenada y armónica, de acuerdo con su topografía, su clima, su población, su historia y tradición, su vida funcional, social y económica, la defensa nacional, la salubridad pública y las necesidades presentes y futuras”.

En años más recientes y con el presidente Miguel de la Madrid, el 3 de febrero de 1983 se publicaron las reformas a los artículos constitucionales 25, 26 y 73, fracción XXIX-D, relativos a la planeación del desarrollo. El artículo 25 otorgó al Estado la rectoría del desarrollo nacional; el artículo 26 consignó la organización de un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional y el 73, fracción XXIX-D, estableció la facultad del Congreso de la Unión para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social. Bajoesteantecedente,el5deenerode1983sepublicóenelDiarioOficialdelaFederaciónlaLeydePlanea-ción,quederogóalaLeysobrePlaneaciónGeneraldelaRepúblicade1930.

Esasíquelaplaneacióndemocráticaparaeldesarrollonacional,seconcibeapartirdelosartículos25y26de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.EnsuapartadoA,elartículo26determinaque“ElEstadoorganizaráunsistemadeplaneacióndemocráticadeldesarrollonacionalqueimprimasolidez,dinamismo,permanenciayequidadalcrecimientodelaeconomíapara la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación.”

Conbaseenello,surgeelSistemaNacionaldePlaneaciónDemocrática,cuyafinalidadsecentraenserelmecanismo por el cual se racionalice el uso de los recursos y se coordinen las decisiones del sector público, conparticipacióndelossectoressocialyprivado,conelpropósitodeavanzarenellogrodeobjetivospolíticos,económicos y sociales del proyecto nacional. En el Estado de México, esta tendencia es replicada a través del Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios, como instrumento de vinculación entre la sociedad y el gobier-no; así como, entre los sistemas nacional y municipal de planeación para el desarrollo. A partir del artículo 139 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, la Ley de Pla-neacióndelEstadodeMéxicoyMunicipiosseñalaquelaplaneacióndemocráticatieneporobjetolograreldesarrollo del Estado de México y de sus municipios, a través de estrategias y acciones compartidas entre las autoridades federales, estatales y municipales en correspondencia con la sociedad.


Esta ley promueve la participación activa de los grupos sociales y privados en el proceso de planeación del Estadoylosmunicipios,alaparqueimpulsalaconsultapopularparalaintegracióndelosplanesdedesarro-llo.Ensuartículo19establecequealosAyuntamientoslescompeteelaborar,aprobaryejecutarelPlandeDesarrollo Municipal y sus programas.

El contenido de la Ley se complementa con el articulado del Reglamento de la Ley de Planeación del Estado deMéxicoyMunicipiosquereconocealSistemaEstataldePlaneaciónDemocráticacomoelmecanismoper-manentedeplaneaciónparticipativa,ydeterminaqueelComitédePlaneaciónparaelDesarrollodelEstadode México es la instancia de coordinación, colaboración y concertación entre gobierno y sociedad.

Ensuartículo53,elreglamentodeterminaqueelPlandeDesarrolloMunicipal,seconformaráasumiendounaestructura programática, apegada a la utilizada en la administración del Gobierno del Estado de México. Así mismo,enelartículo7,refierelaformulacióndeplanesyprogramasintegradosporundiagnóstico,objetivos,metas, estrategias, prioridades y líneas de acción; la asignación de recursos, de responsabilidades, de tiem-posdeejecución,decontrol,seguimientodeaccionesyevaluaciónderesultados.

Paralelamente,laLeyOrgánicaMunicipaldelEstadodeMéxico,estableceensuartículo114queelAyunta-mientoelaborarásuPlandeDesarrolloMunicipal,yenel116,establecequedeberáserelaborado,aprobadoy publicado dentro de los primeros 3 meses de su gestión municipal.

Adicionalmente, la planeación democrática del desarrollo municipal en el Estado, debe ubicarse al menos, en los siguientes marcos normativos:

Plan de Desarrollo del Estado de México. •Plan de Desarrollo Municipal de trienios anteriores. •Plan de Desarrollo Urbano Municipal (Libro Quinto, Código Administrativo del Estado de México). •Planes de centro de población (Libro Quinto, Código Administrativo del Estado de México). •Planes parciales (Libro Quinto, Código Administrativo del Estado de México). •Programas de ordenación de zonas urbanas (Ley General de Asentamientos Humanos). •Programas de ordenamiento ecológico (Código para la Biodiversidad del Estado de México). •Programas sectoriales y regionales del Gobierno del Estado. •

1.3 ParTiCiPaCiÓn deMoCrÁTiCaUn plan influenciado por la democracia participativa

Con base en el marco legal a partir del cual se despliega la planeación democrática para el desarrollo en el Estado de México y sus municipios, esta se traduce en el medio para lograr el progreso económico y social en cada rincón de la entidad, dirigiéndose principalmente a la atención de las necesidades básicas para alcanzar elmejoramientodelacalidaddevidadelapoblación,mediantelaparticipacióndelosdiferentesórdenesdegobierno, habitantes, grupos y organizaciones sociales y privadas.

Bajoesteesquema,laopiniónyparticipaciónciudadanadebeserlamayorocupacióndelasinstan-ciasqueconformanaungobiernomunicipal.Estadinámica,nosobligacomosectorpúblico,aga-rantizar un gobierno incluyente, responsable y preocupado en promover la creación de mecanismos


y redesdeparticipacióncomunitaria, queprivilegien la igualdaddeoportunidadesentremujeresyhombres, para poder escuchar y tener en cuenta la diversidad de necesidades de todas las personas queformanpartedecadacomunidad.

Esta tarea la hemos iniciado a partir de la consulta ciudadana para la elaboración de este plan de desarrollo, a travésdelacualymedianteespacioselectrónicosalojadosenlapáginawww.losreyeslapaz.gob.mx,recibimosmás de mil propuestas presentadas por ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil, las cuales han sido to-madasencuentaparalageneracióndeestedocumento,queseráelejerectordenuestraspolíticaspúblicas.

LaimportanciadeesteejerciciodeparticipaciónsocialrealizadoparalaelaboracióndelPlandeDesarrolloMunicipaldeLaPaz,2013-2015,radicaenquefacilitarálagestacióndeunamejorrelaciónsociedad–gobier-no,ofreciéndonosunespectrosuficientedegobernabilidaddemocráticaentodoslosámbitosdeldesarrollo,concediendo a su vez, la legitimación necesaria a nuestras acciones; en igual sentido, asegurará la pertinencia delasdecisionespolíticasyadministrativasparaladefiniciónyejecucióndelosproyectossociales,envirtuddequelapoblaciónhaparticipadoconelgobiernoenlatomadedecisiones,asegurandofinalmente,quelosproyectosseanlosquemásinteresanalascomunidadesyalasfamiliasenelmunicipio.

1.4 MisiÓn Y VisiÓn deL Gobierno MuniCiPaL

Misión institucional y democrática 2013-2015DecaraalretoquerepresentalaactividadgubernativaenunMéxicoinmersoenfrancatransiciónhaciaeldesarrollo; este Gobierno centrará su misión, en la consolidación de una administración pública humanista, eficaz,eficienteycercanaalagente,quegaranticeeldesarrolloequitativodecadamujeryhombreenelterri-toriomunicipalyquepermitaanuestromunicipio,erigirseenunmunicipiocompetitivoydeoportunidades.

Nuestra visión de un municipio dinámicoPlanear no es eliminar la intuición sino erradicar la improvisación; en ello y con base en una prospectiva clara en cuanto a la racionalidad del futuro imaginado para La Paz, y una valoración precisa de las tendencias de desa-rrolloenelmunicipio;paraestaadministración,lavisióndemedianoplazoconsisteenlograrquenuestromu-nicipio como ámbito de gobierno más cercano a los ciudadanos, sea el punto de encuentro entre la expectativa socialdeunavidadignaylasaccionesdegobierno,unentornoquefacilitealoshabitanteseldesenvolvimientode todas sus capacidades y el disfrute de todos sus derechos reconocidos por el orden constitucional.

1.5 MensaJe de Gobierno Y CoMProMiso PoLÍTiCo nuestro compromiso con el municipio y con nuestra democracia

Durante los últimos años, los mexicanos hemos sido protagonistas de sucesos políticos, económicos y so-cialesimportantísimosquehanpropiciadotransformacionesprofundasenlavidapolíticaeinstitucionaldelpaís;cambiosquehanincididonosoloenlonacional,sinotambiéneneldesenvolvimientodelasrelacionessociales al interior de las entidades federativas y sobre todo de los municipios.

Esta nueva realidad está abriendo paso a formas novedosas de relación entre el gobierno y la sociedad civil, así como entre los distintos órdenes gubernamentales y las autoridades de los tres Poderes Constitucionales. Esta dinámicadecambioshalagüeña;noobstante,presentamúltipleretos,algunosdeellosdealtacomplejidadparagobiernoscuyaacciónseencajonaacircunstanciasgeneradasapartirdelaescasezderecursosfinancieros.


ElLicenciadoEnriquePeñaNieto,PresidentedelaRepúblicayTitulardelEjecutivoFederal,haseñaladolanecesariaconsolidacióndelEstadoeficaz,esequecumplaacabalidadsumisióndeasegurarlaconvivenciapacíficayarmónicadelosciudadanos,quegaranticelaprestacióndelosserviciospúblicosquelasociedaddemanda,quefortalezcalademocracia,queasegureelprogresoequitativo,quegaranticelajusticiayquematerialiceundesarrolloindiferenciadoyequitativo.

Llevarestaintencióndelplanodelaexpectativaaldelamaterialidadnoescuestiónsencilla,requieredelaparticipa-cióndetodoslosinvolucrados,actorespúblicosyprivados,hombresymujeres,jóvenesyexpertos,sindistingodeideologíasocredos;requieredelaformacióndeunavoluntadúnicaysinérgicaconeldesarrolloparaelmunicipio.

Parasuperar las fronterasque limitannuestroactuar, trazadasmuchasvecesbajo lascoordenadasde laescasezde losrecursos,esestaadministraciónseremosmuyprecisosen laejecucióndecadaestrategiay cada acción plasmadas en este documento, cuyo seguimiento y total cumplimiento, nos permitirá reforzar los espacios de proximidad con la ciudadanía y las asociaciones municipales, perfeccionar las dinámicas de servicio,garantizarlatransparenciaeincrementarlosbeneficiosparalosciudadanos.

Nuestraactuacióncomogobierno,seráenmarcadaen5ejesfundamentales:ladepuraciónyprofesionaliza-cióndelcuerpodepolicía,queseenmarcadentrodelanecesidaddegarantizarunasociedadprotegida,locualconllevaalnecesarioreplanteamientodelaspolíticasmunicipalesenmateriadeseguridad,quepermitana nuestras autoridades garantizar un efectivo estado de derecho.

Aguaencalidadycantidad,quecomoejerector,nosobligaráaejecutaraccionesadecuadasparaprocurarquecadahabitantecuenteensushogares,comerciosyoficinasconelvitallíquidoparalarealizacióncotidianadesustareas.

Apoyoalaeducación,quesetraduciráenelesfuerzodeestegobierno,porhacerunarealidadquecadaniñotengaaccesoalaeducaciónbásicaformal,yporsentarlasbasesparaquelaeducaciónsignifiqueenLaPaz,el medio privilegiado para la movilidad social ascendente y para el desarrollo pleno de las capacidades físicas e intelectuales humanas. Uncuartoejesetraduceenlaproteccióndelaecologíamunicipal,quedetonarálageneracióndeunapolíticade sustentabilidad ambiental y cultura del medio ambiente en el municipio.

Finalmenteelejedeldesarrollosocial,quedejarácomoprincipaltarea,lareivindicacióndelderechoalavidadig-na,alempleo,alasalud,aldesarrollointelectual,alaequidaddegénero,alaproteccióndelavidaentreotros.

Para todo ello, estaremos procurando en los próximos tres años, realizar acciones que garanticen lamodernización de la administración pública, la coordinación interinstitucional y el impulso a las capacida-des de todos los sectores del gobierno municipal; todo ello, fundamentado en un sistema de planeación democrática,cuyapremisaprincipalseaestablecerunejerciciopermanentedeeficaciayeficienciaenelserviciopúblico,queentregueaquienesnoshanotorgadosuconfianza,seguridad,compromiso,trans-parencia, y sensibilidad social.


2. CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL Y SU RELACIÓN CON EL MUNICIPIO

2.1 ConTeXTo GeneraL

Aunosmesesdeiniciadalagestiónfederaldegobiernoyapocomásdecuatroañosdequeculminelagestiónestatal, se observa una coyuntura importante, para lograr estrategias de sinergia entre los tres ámbitos de gobierno para el fortalecimiento de la vida municipal en La Paz.

Enelplanonacional,resaltaunadualidadinteresanteenlapropuestadegestión,porunapartelaquederiva del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 aún vigente y por otra la naciente propuesta para el periodo constitucional 2012-2018.

En efecto, de acuerdo con el Sistema Nacional de Planeación Democrática, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012,aúnseencuentravigente;porloqueseráconsideradoencuantoasutrazadoysusresultados,paraladefinicióndelaestrategiacontenidoenelpresenteplandedesarrollomunicipal.

ElPlanNacional,queencuentrasusúltimosdíasdevigencia,fuediseñadoapartirde5puntosfundamentales:el estado de Derecho y la seguridad, la economía competitiva y generadora de empleos, la igualdad de oportuni-dades, sustentabilidad ambiental y democracia efectiva y política exterior responsable, todos enmarcados dentro delDesarrolloHumanoSustentablecomoprincipiorectordelaspolíticasparacadahacerfrenteacadaeje.

Tomandocomopuntodepartidaunejerciciodeprospectivaparaelaño2030,elPlanNacional2007-2012,planteaquedentrodepocomenosdeveinteaños,“Méxicoseráunpaísconfamiliaypatrimonioseguro,unpaísdeleyes,economíacompetitivaycondesarrollosustentableydemocrático.”.Noobstante,loquemenosseapreciahoyenelcontextomexicanoesseguridadparalaciudadaníaconmásdenuevemilejecucionesestimadaspara2013;niempleoquepermitaalasfamiliasgenerarunpatrimonio,yaqueapesardequeparaeltercertrimestredelañopasado,latasadedesocupaciónequivalentea4.9,erainferioraladepaísescomoFrancia, Reino Unido, Canadá y Alemania, las condiciones de empleo en México, son mucho muy inferiores a lasqueprevalecenendichospaíses.

EllonoseentiendealconstatarqueMéxicoeslaonceavaeconomíadelmundo,conelmayorProductoInternoBrutopercápitadelospaísesemergentes,conunagrancantidadderecursosnaturalesyunagranriquezacultural,circunstanciasquedebenseraprovechadasdemaneraestratégicaencadaámbitodegobierno,paragenerarriquezamaterializadaenbeneficiostangiblesparalaciudadanía. Conlamiracolocadaen10objetivos,elPlanquedejarádeestarenvigenciaamediadosdeesteaño,se-ñaló la necesaria garantía de la seguridad nacional y la viabilidad del Estado y de la democracia; garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho; alcanzar un crecimiento sostenido acelerado; tener una economía competitiva; reducir la pobreza extrema; reducir las brechas sociales, económicas y culturales; garantizar los derechos de los ciudadanos; asegurar la sustentabilidad ambiental; consolidar un régimen democrático yaprovecharlosbeneficiosdeunmundoglobalizado.


Dotadodeprincipiosfederalistas,elplanquesecomenta,establecequelamejorformadealcanzarelobjetivode un desarrollo humano sustentable, es el establecimiento de una coordinación efectiva entre el Gobierno Federal, las entidades federativas y los municipios.

En esta última, el propio Plan, determina la necesidad de apoyar de manera decidida a los municipios no solo como orden de gobierno autónomo e independiente, sino como el espacio más cercano de encuentro entre las autoridades y las exigencias sociales; por ello, propone su fortalecimiento institucional y también presupuestario,puesseñalalaurgenciadequeMéxicocuenteconunfederalismofiscalasentadosobrebasesmásfirmes,mediantelaredefinicióndelpactofiscalconlosestadosymunicipios,ladotacióndenuevaspotestadestributariasalosgobiernoslocales,quepermitaalosmunicipioscontarconinstrumen-tosfiscalesflexiblespoderlograrincrementarsusingresospropios,permitiéndolesajustarsusingresosasus necesidades de gasto, decididas a su vez por las preferencias y demandas de sus ciudadanos y sus circunstancias locales.

A partir de diciembre de 2012, en México ha iniciado un nuevo periodo constitucional de gobierno, para el cual,elobjetivoprincipalserálaconstruccióndeunnuevopactosocial,quenospermitaconsolidarunEstadoeficaz,unoenelqueprivelaesperanzaydesaparezcanlaincertidumbreyelmiedo,yquepermitaasuvez,alcanzarlastresgrandesmetasquerequiereMéxico:i)quelosderechosdetodoslosmexicanosdejendesersoloidealesplasmadosenlaconstituciónyqueseandisfrutablesenlavidacotidiana,ii)queelpaíscrezcaconrespecto a su verdadero potencial económico, y iii) recuperar el liderazgo como potencia emergente.

Paralograrlo,elPlanNacionaldeDesarrollo2013-2018,quehabrádeserdiseñadoparalaadministraciónqueencabezaelLicenciadoEnriquePeñaNieto,definirálaestrategianacionalconbaseencincoejesestratégi-cos fundamentales: la consolidación de un México en Paz, un México incluyente, un México con educación de calidad para todos, un México próspero y un México actor con responsabilidad global, todos ello, convergentes enlaintencióndecolocarlasbasesparaunfuturomejor.

Elretoesimportante,considerandoqueunodelosprincipalespuntosdepartidahacialaconsolidacióndeunmejorhorizonteeslaeducación,yconsiderandotambiénqueenesterubro,enlaúltimadécada,enelámbitonacional solo se avanzó 1.9 percentiles, disminuyendo la aceleración impresa en décadas anteriores en el combatealanalfabetismo;circunstanciaqueafortunadamenteenLaPazescontraria,yaquesegúndatosdelIGECEM,parael2010,latasadeanalfabetismoenelmunicipioerasolode3.71,inferioralaestatalquesesitúaen4.38yalanacionalquecorrespondea6.88.

Estoesasíyaque tantoelproyectonacionaldedesarrollo2012-2018,comoelproyectodelgobiernoes-tatal, centran sus esfuerzos en el incremento de la calidad educativa, el reforzamiento de las capacidades y competencias a partir de la educación formal, el aumento de los centros educativos de nivel superior y la mejorasustancialdelosprogramaseducativos,siguiendoporsupuestolasinergiainternacionalestablecidaenladeclaracióndelaOrganizacióndelasNacionesUnidas(ONU)afavordelosObjetivosdelMilenio,queconminaalospaísessuscriptores,alograrquetodoslosniñoscursenlaEducaciónPrimaria.

Según el Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017, con datos tomados del INEGI, la Zona MetropolitanadelValledeMéxico,alaqueperteneceelmunicipiodeLaPaz,concentraelmayornúmerode habitantes del Estado con más del 73.6%, concentrándose también el 70.4% de la población en condicióndepobrezamoderada,indicadoresquehacennecesariaunadinámicadegestiónapartirdela


implementacióndepolíticasqueatiendandemanerafocalizadalascarenciassocialesmásapremiantesde las comunidades en el municipio, tales como la realización de inversiones estratégicas en infraestruc-turaquemejorenlacalidaddelosserviciospúblicos,porejemplo,unsuministrodeaguayunserviciode transporte urbano eficientes, programas de ordenamiento urbano y territorial, trazado de planes yprogramas metropolitanos, entre otras.

2.2 ConTeXTo MeTroPoLiTano

2.2.1 regiónLaubicacióngeográficadeLaPaz,lehacepartedelaZonaMetropolitanadelValledeMéxicoydelaRegiónIII Chimalhuacán, representada por el diagnóstico siguiente:

MaPa 2. reGion iii. CHiMaLHuaCÁn

Fuente: IGECEM.

Vocación competitiva de la regiónLa región III Chimalhuacán, se localiza al Oriente del Estado de México, forma parte de la macro región •III Oriente y la actividad económica predominante se ubica en el sector secundario, sin embargo gran porcentajedelapoblaciónapuntalacrecientementealainserciónenelsectorterciario.Bajastasasdecrecimientopoblacionalynatalidadsonrepresentativasdelaregión. •Tasa de mortalidad inferior al contexto microregional y estatal. •Encuantoalacoberturadeserviciosbásicos,laregiónpresentaaltacoberturaenelectricidadydrenaje. •Dadas las características físicas territoriales se limita la expansión de la mancha urbana hacia zonas de •riesgoconelevadogradodependientesqueasuvez,permitenlarecargadelosmantosfreáticos.CuentaconeláreanaturalprotegidadeZoquiapan. •

Problemática regional Los municipios de Chicoloapan e Ixtapaluca presentan altas tasas de crecimiento, así mismo, alta den- •sidad de población. Lapoblacióneconómicamenteactivapercibeingresosbajosencomparaciónconlamediamacroregionalyestatal. •ElmunicipiodeChimalhuacánpresentadéficitdeserviciospúblicos,principalmenteendrenaje,agua •potable y energía eléctrica.Déficitdeinfraestructuraeducativa. •

MuniCiPios:Chicoloapan •Chimalhuacán (85) •Ixtapaluca •La Paz •

Superficie: 449.31 km2Población 2010: 1, 510,712


2.2.2 Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM)

Según laSecretaría deDesarrolloSocial (SEDESOL), elConsejoNacional dePoblación (CONAPO) y elInstituto Nacional de Geografía, Estadística e Informática (INEGI), la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) está conformada por la ciudad de México (16 delegaciones) y 60 municipios conurbados (uno de ellos del Estado de Hidalgo y los restantes del Estado de México), cuenta con una población mayor a 20 millones de habitantes, posicionándola como la segunda zona metropolitana más poblada del mundo, la más poblada de América Latina y de México.

EstáubicadasobrelaplaniciealuvialquedejaronlosantiguoslagosdeTexcoco,México,Chalco,yXochimilcoen el interior del Valle de México, la cual se encuentra en la región central del territorio nacional, colinda al nor-te con el Estado de Hidalgo, al sur con el Estado de Morelos, al oriente con los Estados de Puebla y Tlaxcala y al occidente con la cuenca del Panuco, posee una extensión territorial de 7 860 km² (ver mapa 2).

Enlosúltimosaños,sehaobservadounaceleradocrecimientodemográficoyexpansiónfísicadelentornore-gional, proyectando el rebase de la conurbación de los límites de la cuenca hacia otras zonas metropolitanas, esdecir,urbanizacióndescontroladaeinsustentableprovocadaporlaincapacidaddelapoblacióndebajosrecursos de incorporarse al mercado formal del suelo y por otro lado, por las estrategias gubernamentales encaminadas a la preeminencia del mercado inmobiliario en la entidad.

MaPa 2. deLiMiTaCion de La Zona MeTroPoLiTana deL VaLLe de MéXiCo

FUENTE: Gobierno del Estado de México


La actividad económica mantiene la tendencia de concentración de servicios y manufacturas ligeras de alto valor agregado, destacan los municipios de Tlalnepantla, Naucalpan, Ecatepec, Cuatitlán Izcalli y Tultitlán con mayorporcentajedepersonalocupadoeneserubroyenelDistritoFederal,lasdelegacionesdeIztapalapa,Atzcapotzalco, Cuauhtémoc, Miguel Hidalgo, Iztacalco, Gustavo A. Madero, Benito Juárez y Coyoacan, for-mando una concentración industrial en el centro de la ZMVM.

LavocacióncompetitivadelaZMVMpermiteatraeractividadescomplejassosteniblesalargoplazo,unapro-ductividad progresiva de valor agregado y generadora de empleo, infraestructura tecnológica de primer nivel, educación y turismo, ha pasado de una zona de industria pesada a un centro de servicios especializados e industria ligera.

Por ello, además de ser la zona concentradora de poder y coordinadora de la dinámica política del país, establece conexión con el resto del mundo a través de la gestión de los procesos de inversión, procesos post-industrialesylacapacidaddeconcentracióndeserviciosavanzados,loquelepermitecontarconlosmayoresniveles de productividad en México.

Con base en lo anterior, la ZMVM se ha consolidado como la zona educativa y de salud más importante del país, concentradora de servicios de primer nivel, grandes consorcios, concentración industrial, comercial y el grancentrofinancierodeMéxico,porelloformapartedelareddeciudadesglobales,porlainterconexióndeflujosdecapital,servicios,recursoshumanosymercancías.

Enesecontexto,esclaroquelaZMVMapuntalaparaserunosdelosprincipalespolosdedesarrolloglobales,considerandoelcontextodeglobalizaciónenelquenosencontramosinmersos,esdeprimeranecesidadme-jorarestasventajascompetitivasyforjarmediosdecomunicacióneficientes,tantoparaelrubrodetelecomu-nicacionescomoparaeltrasladodebienesypersonas,manejandolosfactoresdedispersiónyconcentraciónquepermitanlainteracciónconotrosnodosdedesarrollo.

Sinembargo, tambiénseencuentraenunadisyuntiva,por loquesedeberedireccionareldesarrolloparapoder sustentar perspectivas más alentadoras a corto, mediano y largo plazo, donde la premisa fundamental sealaactivacióndinámicadelaeconomíaapartirdelaproyeccióndelavocacióncompetitivaqueatraigainversiones para la generación de infraestructura, telecomunicaciones, educación y empleo y así se torne a un papel protagónico en el ámbito internacional.

La dualidad existente para responder satisfactoriamente a las necesidades básicas de la población se ma-nifiestaen términosdeempleoestable, ingresossuficientes,vivienda, infraestructuraurbana, inseguridad,rezagodetelecomunicaciones,ambiente inciertopara la inversiónextranjera,degradacióndelambienteyservicios públicos inadecuados.

externalidades Urbanizacióndescontroladaeinsustentable,comoseobservaenlosaccesosalaciudaddeMéxico,quecomu- •nican con la ciudad de Puebla y la capital del Estado (afectanalaSierradelaCrucesyalparquenacionalMiguelHidalgo).

Consumo de gran extensión de área verde a consecuencia de los asentamientos humanos, provocando •deforestación,cambiosdeusodesuelo,extensiónterritorialcadavezmásedificadaquenopermitelafiltracióndeaguaalosmantosfreáticosyerosiónelsuelo.


Degradación de las tres cuencas hidrológicas • (Río Lerma-Santiago, Río Panuco y la del Río Balsas),yaqueenlosafluentesdesembocanaguasresidualesqueemananlasindustrias,comerciosylazonashabitacionales, generando anualmente cuatrocientos millones de metros cúbicos de aguas resi-duales (Instituto Nacional de Ecología 2007).

Distorsión económica a partir del comercio informal, se estimaque de cada 10 empleos 5 son •propiciados por este sector.

Crisisdemovilidadderivadadelexcesivousodevehículosautomotorloquealmismotiemposetraduce •en la primera causa de contaminación metropolitana.

Lalimitantedelrecursofinancieroparapoderatenderlasdemandasdelapoblaciónencuantoaservicios •básicos, principalmente el reto de abastecer del servicio de agua potable a la población.

Hundimientos e inundaciones a partir de la sobre explotación de los acuíferos y la incapacidad del siste- •madedrenajeparacubrirlademandadelapoblación.

Desigualdad educativa, se presenta asimetría con respecto a los estándares en diversos rubros relacio- •nadosconlaeducaciónentrelastresentidadesquesonpartedelazona,unejemplodeelloeselgradopromedioenlaentidadqueesdepreparatoria,encomparaciónconelDistritoFederalquemantieneunnivel educativo de licenciatura.

En seguridad pública se aprecia disminución en la efectividad en el combate a la delincuencia y con ello •pérdidade laconfianzaciudadana,habiéndose incrementado lacomisióndelictiva,particularmenteelrobo de automóviles, extorsiones, asaltos en la vía pública y casa habitación.

Con base en información de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), otro de los proble- •masmáscomplejosdelaZMVMeseltransporteyvialidad,específicamentetransportedepasajeros,transportedecargaeinfraestructuravial,apesardequelazonametropolitanacuentaconunaredmul-timodaldetransporte,puesestaesinsuficienteparadarcoberturaalnúmerodeusuariosquerequierenelservicio,aunadoaqueestazonapresentamayorcargavehicular.

Sepuedeobservarincapacidadporpartedelasautoridadesparaejercercontrolefectivodeltransporte •público, caos vial, baja rentabilidaden laprestaciónde los servicios, incrementoen tiempoy costosporpartedelaciudadanía,encuantoaltransportedecarga,elproblemaresideenelobsoletoparquevehicular y sobre saturación de arterias metropolitanas ocasionando mayor tiempo de traslado y por ende incremento en el impacto ambiental.


3. DIAGNÓSTICO

3.1 diaGnÓsTiCo TerriToriaL

3.1.1 delimitación y estructura territorial

MaPa 1. ubiCaCiÓn GeoGrÁFiCa

Fuente: INAFED

Cuenta con las siguientes colindancias:

Limita al norte con los municipios de Chicoloapan y Chimalhuacán, al sur, con los municipios de Ixtapaluca, Chalco y Distrito Federal; al este, con el de Chicoloapan e Ixtapaluca; y al oeste con el Distrito Federal, con la delegación de Iztapalapa y Nezahualcóyotl.

3.1.2 Medio físico Encuantoasudescripciónfísica,esdeapuntarsequeelmunicipiotienedoszonasgeográficasbiendefinidas,laprimeraesunaampliallanuraqueocupaelvasodeTexcocoyalgunasformacionesmontañosasrepresen-tadasporloscerrosdelPinoyElChimalihuache,asícomounvolcánapagado,“LaCaldera”,elcualtienedoscráteres. Se encuentra a 2,800 metros de altura sobre el nivel del mar.

Lasegundazonageográficaesaccidentadaconpendientesmayoresde30ºyocupanaproximadamente624hectáreas.Laszonassemiplanas,conpendientesmenoresa5º,correspondenalasfaldasdeloscerrosyabarcan una extensión de 419 hectáreas.

el municipio de La Paz se encuentra ubica-do en la parte oriental del estado de México, en las coordenadas 20º 22´ de latitud norte y 98º 59´ de longitud oeste, a 2,250 metros sobre el nivel del mar.

El territorio de La Paz, según cifras oficiales de IGECEM, cuenta con una superficie total de 36.71 kilómetros cuadrados.


Su hidrografía se ubica en la subcuenca del lago de Texcoco-Zumpango,quepertenecealacuencadel río Moctezuma en la región hidrológica del Valle de México-Pánuco. Sólo cuenta con el canal de laCompañíadestinadoaalojar lasaguas negrasdelmunicipio,queeselúnicocuerpodeaguapermanente dentro del municipio. Al no poseer fuentes superficiales de agua, el municipio debe recurrir a la explotación y extracción de agua del subsuelo mediante pozos.

Los cuatro tipos de suelos existentes en el municipio son: regosol eutrico, yermosol gypsico, solonchak y faeo-zem. De acuerdo con los datos presentados por INEGI en 2010, el 41.79% del territorio es de uso habitacional, comercial y servicios; 12.37% de uso industrial; 10.78% de baldíos urbanos; 24.51% de reforestación; 1.52% de minas de arena 0.73% de uso agroindustrial y el 1.11% estatal y federal.

EnelMunicipiodeLaPaz, deacuerdo conel sistemadeclasificación climáticadeKöeppen, pueden re-conocerse dos zonas climáticas claramente diferenciadas: una zona semiárida, en la porción poniente del municipio (correspondiente a la planicie lacustre); y una zona subhúmeda, en las porciones oriente y sur (correspondientes a las laderas del volcán El Pino y el volcán La Caldera).

LazonasemiáridaesdetipoBS1kw(w)(i’)g,loquesignificaunclimasecosemiáridoconuncoeficientedeprecipitación / temperatura (P/T) inferior a 22.9, con menos de 5% de lluvia invernal y poca oscilación térmica. PresentaademásunamarchadelatemperaturatipoGanges(g),esdecir,queelmesmáscálidosepresentaantes del solsticio de verano.

Lazonasubhúmedaesde tipoC(w0)(w)b(i’)g,esdecir,unclima templadosubhúmedoconuncoeficienteP/T mayor a 43.2, con menos de 5% de lluvia invernal y poca oscilación térmica. Este tipo de clima presenta tambiénunamarchadelatemperaturatipoGanges.Latemperaturamediaanualesde16ºC,mientrasquelatemperaturamínimaesde4.4ºC.Laprecipitaciónpluvialpromedioanualesde615mm.,sepresentan,enpromedio, menos de 2 granizadas al año. La temporada de heladas se registra en los meses de noviembre a febrero. Los vientos dominantes corren del norte al suroeste.

Para el cumplimiento de sus funciones políticas, sociales y administrativas, el municipio de La Paz, se divide en:

i.LaCabeceraMunicipal,ubicadaenlaCiudaddeLosReyesAcaquilpan. ii. Los pueblos de La Magdalena Atlicpac, San Salvador Tecamachalco y San Sebastián Chimalpa.

iii. 59 colonias con sus respectivas delegaciones y subdelegaciones:

DELEGACIONES SUBDELEGACIONES

Alamedas Ampliación Arenal

Ampliación Dr. Jorge Jiménez Cantú C.E.A.S.

Ampliación Magdalena ConjuntolaPaz

Ampliación Mariel Cuchilla de la Ancón

Ampliación Los Reyes La Cerca

Ampliación San Sebastián Jardín de Los Reyes

Ampliación Tecamachalco Las Rosas

TabLa 1. deLeGaCiones Y subdeLeGaCiones


Ancón de Los Reyes Libertad

Arenal Rincón

BosquesdelaMagdalena Tecontlapexco

Dr. Jorge Jiménez Cantú Tepetates

EjidalElPino Tlazala

20 de Mayo Unidad Ferrocarril

El Salado Unidad Santa Cruz

Emiliano Zapata Villas del Sol

Fraccionamiento Floresta Villas la Paz

Geovillas de SanIsidro

Lomas de San Sebastián

Lomas de San Isidro sección El Pino

Loma Encantada

Huertos Familiares

Lomas de Alta Vista

Lomas de San Isidro sección I,II,III

Magdalena de Los Reyes

Mariel

ParajeSanAntonio

Primavera

Prof. Carlos Hank González

Ricardo Flores Magón

Reyes I, II, III

San José Las Palmas

Techachaltitla

Tecomatlán

Unidad Anáhuac

UnidadHabitacionalBosquesdelaMagdalena

Unidad Floresta

Unidad Tepozanes

UnidadAcaquílpan

Valle de los Pinos

Valle de Los Reyes 1a Sección

Valle de Los Reyes 2ª Sección

Villas San Isidro

Fuente: Bando de Gobierno 2013, Gobierno de La Paz.

Nota:Lassubdelegacionesenlatablanocorrespondendemaneraestrictaalasdelegacionesfrentealasqueseencuentranposicionadas.


3.1.3 Dinámica demográficaElconocimientodeladinámicademográficaenlosterritoriosesdeelevadarelevancia,yaquepermitedilucidarconclaridad,larelaciónqueexisteentrelastendenciasylosfactoresdemográficosyeldesarrollosostenible.

La combinación del crecimiento de la población mundial y la producción con modalidades de consumo no sostenibles causa presiones cada vez más graves sobre la capacidad de la tierra para sustentar la vida. Bajoestasdinámicasnegativasseafectaelusodelatierraydesusrecursos;elagua,elaire,laenergía,losmantos, los ecosistemas, entre otros.

Entalsentido,si lagestiónnoescorrecta, lasciudadesquecrecenrápidamentetropiezanconproblemasambientalesdifícilmentesuperables.Elaumentodelnúmeroyeltamañodelasciudades,exigequeseprestemayor atención a cuestiones de gobierno local y gestión municipal. Por tanto, es indispensable no solamente conocerlaformaenquesedesarrollanlaspirámidesdepoblación,obienlamaneraenladisminuyenoincre-mentanlastasasdenatalidadymortandad,sinoconocertambiénlainfluenciadelossereshumanossobreel medio ambiente y el desarrollo; y en ello radica la trascendencia del estudio y conocimiento de la dinámica demográfica,enestecaso,enelmunicipiodeLaPaz.

Comounejemplo,laEUMED,ungrupoespecializadoencienciassocialesydemografíadelaFacultaddeDerechodelaUniversidaddeMálaga,España;establecequeelconocimientoadecuadodelosgruposdepoblación y su dinámica, permite generar estrategias de crecimiento dentro del cartesiano FODA, para capi-talizarcircunstancias internasdealtarelevanciacomoelbonodemográfico,cuyacapitalización,permiteelincrementodelosactivosquegeneraningreso.

A este respecto, durante la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (UN), de 1994, se determinóqueparatenerunamejorestructurasocial,sedebefomentarunacolaboraciónefectivaentrelosgobiernos, las organizaciones no gubernamentales, los grupos comunitarios locales y el sector privado en los debatesydecisionessobrelaconcepción,ejecución,coordinación,supervisiónyevaluacióndeprogramasrelativos a la población, el desarrollo y el medio ambiente, más aún en los países en desarrollo y los países con economías de transición como México, lo cual no sería posible si se desconoce la dinámica poblacional y su relación territorial con el medio. Frentealoanterior,laONUestablecelanecesidaddecrearuna“Nuevaculturademográfica”,tanineludibleparalasostenibilidadcomola“Nuevaculturaenergética”yla“Nuevaculturadelagua”,evitandolosplanteamientoslocalistasyacortoplazo,yobligandoaconstruirescenariosdemayorprecisiónenellargoalcance,quepermitantraducir en decisiones acertadas las prospectivas basadas en las tendencias y los rompimientos poblacionales.

Conbaseenello,enesteapartadoseintegrademaneraespecíficaelestudiodelatendenciademográficaenelmunicipiodeLaPaz;sobrelacual,debeseñalarsequepresentaunadinámicadeincrementoprogresivo,con una gran velocidad; pues con base en el análisis de población, hogares y vivienda 2010 realizado por INEGI,queseñalaqueparaeseaño lapoblación totalenelmunicipioerade253,845 personas;21,299másqueen2005y41,151másqueen2000;cifrasquesignificanuncrecimientoprogresivodepocomásde21,000 personas cada 5 años; es decir, un 9.5 por ciento en promedio, en cada lustro.


Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 1980,1990, 2000 y 2010

LaparticipacióndelapoblacióntotalLaPazconrelaciónaladelEstadodeMéxicoqueesde15,175,862personas, se ha visto incrementada progresivamente, pasando del 0.30% en 1950 a 0.84% en el año 1970, el 1.37% en 1990; el 1.62% para el año 2000 y el 1.67 para el 2010. Este crecimiento en su participación relativa seexplicadebidoaquelatasadecrecimientodelaPazsiemprehaestadoporencimadelaestataldesde1950.

LadinámicademográficaenLaPaz,mantieneunaexplosiva líneadiagonalascendentecomoenel casodelEstadodeMéxico,aunquenoen lasmismasproporciones,yaqueconsiderandounaretrospectivadelcrecimiento poblacional en la entidad, del periodo de 1980 al año 2010, según INEGI, la población se duplicó en 30 años, pasando de 7 millones de habitantes a poco más de 15 millones para el año 2010, esto se debe a factoresdeinmigración,yel“babyboom”quesemanifestóenladécadadelos70syaprincipiosdelos80s,donde la tasa de natalidad se incrementó considerablemente, así como la tasa de crecimiento media anual quereflejo6.7porcientoenelEstado;sinembargo,latendenciaseestárevirtiendodebidoaquehoyendíaseestableceunpuntodetransicióndemográfica(mayorporcentajedepoblaciónproductiva),aportandocapitalhumanoalbonodemográfico

Fuente: Elaboración base en INEGI 1980,1990, 2000 y 2010


GrÁFiCa 4. ProPorCiÓn de PobLaCiÓn en edad ProduCTiVa Y dePendienTe, 2010

El municipio de La Paz, según datos censales, ha incrementado su población considerablemente, pasando de 4,194habitantesen1950hasta253,845en2010,estosignificaqueesos60años,lapoblaciónaumentó60veces,fenómenosocialquehamultiplicadolanecesidaddeserviciosdemaneraexponencialeincontrolada.

En cuanto a las tasas de crecimiento, según el INEGI, La Paz presenta una tasa bruta de natalidad; es decir, de número de nacimientos por cada mil de sus habitantes para el 2011, de 24.80, frente a una tasa bruta de mortalidadde3.8,teniendounatasadecrecimientonaturalde21.0,queconfirmaelcrecimientopoblacionalaceleradoquecaracterizaalmunicipio.

Desde hace varias décadas, y para efectos de este análisis, en específico a partir del año 1995; lapoblaciónenLaPazestárepresentadaengranpartepormujeres,haciendounadiferenciaparael2010,del4.56porcientocon respectoa loshombres, loquedemandamedidasdeseguridadyprotección social especializadas para el sector femenino.

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 1980,1990, 2000 y 2010.

De acuerdo con el INEGI, el 27.5 por ciento de la población se encuentra en edades de entre 15 y 29 años, frente a un 6.1 por ciento de personas de más de 60 años, un 31 por ciento de menores de 15 años y un 34.6 de per-sonasentre30y59años,loqueindicaquelapoblaciónenelmunicipioesmarcadamentejovenyestápasandodeunapoblaciónconunmarcadopredominiodemenoresdeedadaunodondelajuventudeslaproporciónmásimportante,loquelepermiteobservaruninminentebonodemográficoPorello,sedestacaqueenestemomentoelmunicipiopresentauninteresantepotencialproductivoparalamejoraeconómicayunaoportunidaddeinvertirencapitalhumanoparaenfrentarlosretosdedesarrolloyhacerfrentealenvejecimientodemográfico.

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 2010


Paraelaño2010,sehapodidoobservarunincrementoenlacapacidadproductivadelmunicipioyaqueporuna parte el índice de la población económicamente activa (PEA) representado por 105, 236 personas, se incrementó con respecto a lo reportado en el rubro para el año 2000; y por otra parte la población dependiente sesituóen84,505habitantes,quesignificanel33.28porciento,teniendounatasadedesocupación5.09porciento;adiferenciadelaño2000enelcuallapoblacióndependienteerade80,957habitantes,quesignificabael38.7porcientodeltotal;loquedestacaqueenestemomento,elmunicipiopresentauninteresantepotencialproductivoparalamejoraeconómicayunaoportunidadirrepetibledeinvertirencapitalhumanoparaenfren-tarlosretosdedesarrolloyhacerfrentealenvejecimientodemográfico.

Estaventanademográfica,representaparaLaPazunafortalezaparadesplegarbeneficioseneldesarrolloeconómico,paracrearunescenariosólidoydedesarrolloqueincrementeinfraestructurasyequipamientosparalasdemandasfuturas,porloqueparaestaadministraciónesdesumaimportanciacomenzarloslaboresdedemandasocialparalairreversiblepoblaciónenvejecida,generandopolíticaspúblicasacordesalasnece-sidadesactualesyfuturasenmateriadesalud,especializacióndeltrabajo,fuerzalaboralentreotras.

Encuantoaladinámicadelcrecimientopoblacionalysuubicacióngeográficaenelmunicipio,puededetermi-narsequelazonaurbanaestácreciendoforzadamente,graciasasusrecursosnaturales,comosuhidrología,susdiferentestiposdesuelos;asícomoeltrabajodesushabitantes,porlocualesnecesarialacreacióndeestrategiasenbuscadeunordenamientourbanoqueeviteelcolapsodeserviciospúblicosenzonassobreex-plotadasalavezquepermitauncrecimientoordenadoysostenibleenellargoplazo.

SegúnelcentrodedocumentacióndelConsejoEstataldePoblación(COESPO),enelaño1970laesperanzade vida en el Estado de México se situaba en 63 años, 37 años después, se incrementó en poco más de 12 añosparalosnacidosdurante2007yparaelaño2010sesituóen76.04años,porloquepodemosapreciarquelascondicionesdevidaenlaentidadestánmejorando,losserviciosdesaludofrecenmáscoberturaydeformamásoportuna;esatendenciaalalongevidadenelEstado,ylascircunstanciasquelapropician,sereiteran en la población de La Paz, pues el número de personas de la tercera edad se situaba en la década delos70en380,incrementándoseen2010a610personas,porloqueparaestaadministración,resultadevitalimportanciagarantizarlosserviciosymediosnecesariosparaquelosadultosmayorespuedandisfrutardeatencionespropiasdelaetapageriátricaypoderbrindarlesunamejorcalidaddevida.


4. TEMAS ESTRUCTURALES POR PILARES TEMÁTICOS Y EJES TRANSVERSALES

4.1 diaGnÓsTiCo

4.1.1 Gobierno solidario

A. Núcleo social y calidad de vidaParaungobiernosolidariolomásimportanteeslagente,lagentequelehadadolaconfianzadeestaralfrentede las tareas para el desarrollo, más aún en una sociedad democrática, como la del Estado de México y la del gran pueblo de La Paz, donde la vigencia de los derechos individuales es inexpugnable.

Enungobiernosolidariopriva la ideadeconsolidar la justiciasocial,aquellapor laqueelpropiogobiernose ocupa de los ancianos muchas veces olvidados, de las madres solteras, de los niños desamparados, de aquellosqueenestadodevulnerabilidadencuentranpocasoportunidades.

Precisamenteesajusticiasocial,ennuestromunicipioplanteanuevosretos,debidoalaexistenciadefuertesdiferencias económicas y sociales entre este y otros municipios del propio contexto metropolitano y entre zonas al interior del propio municipio.

Enello,coadyuvarconlosgobiernosestatalyfederal,enlarealizacióndeaccionesquetiendanalareduccióndelasbrechas,delamarginaciónyeldesequilibriosocial,eslagrandemetadeldesarrollosocialparanuestrogobierno.

Ser un gobierno solidario con nuestra gente será una premisa dentro de la cual habremos de propiciar el accesoaldisfrutedelosderechosbásicosdelasmujeresyloshombres,elderechoalasalud,alaeducación,a la alimentación, a la asistencia social, entre otros.


educaciónLa educación es el medio por excelencia para propiciar la movilidad social, incrementar la calidad de vida y garantizar el progreso en las sociedades, constituye el punto de partida fundamental del desarrollo para conservarytransmitirlacultura;asímismo,permitealcanzarlasaspiracionescompetitivasquelasexigenciasinternacionales establecen en el contexto de globalización y modernidad.

DeacuerdocondatosdelaPerspectivaEstadísticadeMéxicodeINEGI2011,lascaracterísticasqueexhibeelsectoreducativoenelEstadodeMéxicoenel2010,reflejanquelaentidadcuentacon21,761escuelasqueatienden a un aproximado de 4 millones 231 mil 500 alumnos, con una plantilla de 205 769 profesores, lo cual hacereferenciaaunacoberturaglobalde20.6alumnospormaestro,indicadorenelqueenLaPaznosehaatendidodemaneraeficiente,endondecon285plantelesy2,751maestros,seatiendea62,318alumnos,generando una cobertura de 23 alumnos por maestro, 219 alumnos por escuela y 10 maestros por escuela.

Esimportanteresaltarquedeltotaldealumnos,el46.5porcientoseencuentranestudiandoelnivelprimaria,loqueobligaalaimplementaciónurgentedeunapolíticaintegralquefavorezcalacontinuidaddesusestudiosa28,999niñosqueegresaránpróximamentedelnivelbásico.

Fuente: Elaboración propia con datos de IGECEM 2011.

En los últimos años, en el Estado de México se ha realizado una gran labor contra el analfabetismo, ya quesegúnelCensodePoblaciónyVivienda2010,enlaactualidad,delospocomásde15millonesdemexiquensesyenespecíficodelapoblaciónenelrangode15añosdeedadymás,soloel4.4%sonanalfabetas;esdecir,solo4decada100personasenesterangodeedadnosabenleerniescribir,quecontrasta con el 5.3% presentado en el 2005 para el rubro; destacándose una tendencia positiva al obser-varse una reducción de 0.9 puntos porcentuales en un periodo de 5 años.

Esta tendencia es todavía más acusada en nuestro municipio, pues de 175,475 personas en ese rango de edad, 6,522 son analfabetas; es decir, solo el 3.72% de la población de 15 años o más en elmunicipionosabenleerniescribir,cifraqueinclusoesmenoralamedianacional,loquegeneraunaseriaoportunidaddecrecimientoparaelaprovechamientodelbonoproductivoquederivadelelevado índice de educación básica.



En La Paz, los esfuerzos por incrementar la preparación académica han dado como resultado un aceptable promedioencuantoalgradodeescolaridad,quesesitúaen8.8,conlocualseubicaporarribadelamedianacional,aunqueaúnnoseequiparaconloalcanzadoenlaentidad,endondelamediaequivalea9.1.

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 2010 e IGECEM 2011.

saludElderechoa lasaludesde los llamadosderechossociales,dadoquelasalud,comogarantía jurídica,seencuentra inmersa en el contenido fundamental de estos derechos, la garantía de su cumplimiento constituye ungranretoparalosgobiernoslocalesenelsigloXXI,másaúnenlaesferamunicipaldebidoalacomplejidadyexigenciasqueestesectordemanda.

La salud como fuente de bienestar para las personas, en términos de productividad se convierte en un activo delcapitalhumanoquepermitealcanzarmetasdecarácterpersonalycolectivo,puesprolongalaestanciade los individuos en la actividad económica y contribuye a la prosperidad social, el combate a la pobreza y a elevar la productividad económica de las familias y de todo el grupo social.


AmartyaSen,PremioNobeldeEconomía1998postula:“Lasaludesunadelascondicionesmásimportantesdelavidahumanayuncomponentefundamentalparaeldesarrollo,ningunaconcepcióndelajusticiasocialqueaceptelanecesidaddeunadistribuciónequitativaydeunaformacióneficientedelasposibilidadeshu-manas puede ignorar el papel de la salud en la vida y en las oportunidades de las personas para alcanzar una existencia sana, sin enfermedades y sufrimientos evitables ni mortalidad prematura.”

En los últimos años, en un esfuerzo sin precedentes, el Gobierno del Estado generó una importante infraes-tructuraenmateriadesalud,aumentóelnúmerodecontratacionesdemédicos,equipamientoymobiliariomédico.Estosfactoreshansidounparteaguasparaconsolidarmejorescondicionesdevidaparalosmexi-quensesyporsupuestoparaloshabitantesdelmunicipioLaPaz

Según la perspectiva estadística del Estado de México 2011 (INEGI) actualmente la entidad cuenta con un total de 1,438 unidades médicas, de las cuales 1,352 son de consulta externa y 86 son solo de hospitalización. En el sector privado la entidad ocupa la posición 8 a nivel nacional con un total de 529 establecimientos de salud, específicamente 509 hospitales generales y 20 de especialidad ocupando la quinta y 26º posiciónrespectivamente,almismotiempo,cuentaconunaplantillade7,951médicosqueestánencontactodirectocon el paciente.

CabeapuntarqueenLaPaz,secuentaconunainfraestructuraimportanteparagarantizarlosserviciosdesaludalapoblación;yaquesetienen11unidadesmédicas,delascuales,7sondelISEM,2delDIF,1delIMSSy1delISSEMYM,loquenoobstante,significaqueseencuentraenunestatusdeinferioridadparaelrubroconrespectoaotrosmunicipios,apesardequesuperaenestatusdeprotecciónalasaludlamediaestatalqueesde861habitantesporcadamédico.

Fuente: Elaboración propia, con datos de IGECEM 2011.

TabLa 2. inFraesTruCTura MédiCa Y reCursos HuManos


Durante el 2010, la principal causa de mortalidad en el país correspondió a los padecimientos del corazóncon17.2porciento,mientrasqueenelEstadodeMéxico,paraelmismoañoysegúnestadís-ticas del Instituto de Salud del Estado de México, esta enfermedad correspondió a la segunda causa de muerte con un 15 por ciento del total de defunciones, siendo el principal padecimiento causante de defunciones en el Estado la diabetes mellitus con 17.11 por ciento, es decir, por cada 100 habitantes, 17 aproximadamente perdieron la vida a causa de esta enfermedad.

Estaesunacircunstanciadeelevadaconsideraciónentodoelterritorioestatalyaquedesdeel2005se presentaba esta incidencia, al contabilizarse 8,870 defunciones por esta causa en ese año; en ello, paraelgobiernoenLaPaz,esimportantequelosserviciosmédicos,seenfoquenhacialaprevenciónydetecciónoportunadeestasenfermedades,noobstantequelosíndicesdemortalidad,mantienenuncrecimientoprogresivoyequiparablealadinámicaqueguardalanatalidadenelmunicipio.

Otras causas de mortalidad por enfermedad recurrentes en el municipio son: las relacionadas conisquemiasdelcorazón,cirrosisyotrasenfermedadescrónicasdelhígado,cerebrovascu-lares,pulmonaresobstructivascrónicas, infeccionesrespiratoriasagudasbajas,hipertensio-nes, nefrit is y nefrosis, entre otras.

En efecto, en La Paz las dinámicas de mortalidad y natalidad se encuentran estrechamente vinculadas en cuanto a su progresividad, existiendo una brecha importante que favorece alnúmero de nacimientos en el municipio, circunstancia que se relaciona directamente con laedadalcasarseocohabitarde lapoblaciónfértil, loquegeneraunadinámicaaceleradaen lademandadeempleospara jóvenes,unadeserción importantede losnivelesmediosuperior ysuperior, así como de vivienda de interés social en sus diversas modalidades.


Fuente: Elaboración propia con base en INEGI 2010.

Conbase en lo anterior, el gobierno generará programas de orientación para la planificación familiar,quefavorezcanquelapoblaciónobjetivotengaaccesoamediosparalimitaroespaciarsudescendenciaacorde a sus preferencias, así como opciones de control natal como el uso de métodos anticonceptivos. Será necesaria la implementación de programas de asistencia social para madres adolescentes, e incluso de medicina preventiva entre otros.

Lacoberturadelosserviciosdesaludenelmunicipioesinsuficiente,yaquedelos253,845habitantessoloel51.38porcientoesderechohabienteaalgunainstitucióndesaludpública;esdecir,4.34percentilesmenosqueelpromedioestatal;loqueobligaalapresenteadministraciónageneraraccionesquepermitangestionarunincremento en la cobertura de derechohabiencia a través del seguro popular, más aún cuando este programa no haalcanzadoalatotalidaddelapoblaciónmexiquense,quecorrespondeal2010aunaproximadode40%.

Ademásdeloanterior,debedecirsequeenLaPaz,seobservandinámicasrelacionadasconlasaludqueseobservanentodoelterritoriometropolitano,existeunbajogradodesatisfaccióndelpaciente;lacertificacióny especialización médica, siguen siendo tareas pendientes; se observa carencia de un sistema de seguridad social homólogo y existe poca cobertura para la preparación de especialistas de la medicina.

Como fortaleza en el municipio, debe resaltarse la existencia de programas de atención médica itinerante realizadas por el Gobierno Estatal, así como la reciente instalación de dos módulos de atención médica, y la campaña permanente de salud itinerante en zonas de alto riesgo.

B. Grupos vulnerables

Grupos étnicosPara el 2003 y de acuerdo con el Plan de Desarrollo Urbano del municipio, sólo el 2.62 por ciento de la poblacióntotaldelmunicipiohablabaalgunalenguaindígena,porcentajequeeramenoralregistradoenelEstadodeMéxicoparaeseaño,quesignificabael3.26porciento,circunstanciaqueseasociadirectamenteal carácter urbano de La Paz.


Para el 2010 y de acuerdo con el Instituto Nacional del Federalismo, en La Paz existían 7, 249 personas de habla indígena,quesignificanel2.85porcientodelapoblación,representandounincrementode0.23porcientoconrespectoalaño2000.ContrarioaloqueseproyectabaenelPlandeDesarrolloUrbanoMunicipalen2003,queseñalabaquelaproporcióndepoblaciónétnicaibaendisminucióndebidoaunprocesodeaculturación.

TabLa 3. disTribuCiÓn de La PobLaCiÓn de 3 aÑos Y MÁs

TabLa 4. LenGuas indÍGenas HabLadas en eL MuniCiPio

Fuente: INAFED


discapacitadosLa Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,[] aprobada por la ONU en 2006,definedemaneragenéricaaquienpadecedeunaomásdiscapacidadescomopersonacondiscapacidad.

Ladiscapacidadesaquellacondiciónbajolacualciertaspersonaspresentaninconvenienciasfísicas,mentales,intelectualesosensorialesalargoplazoquenoobstanteserbarrerasparalainteraccióncotidiana,lasdiscapa-cidadesnosignificanimpedimentosparalaparticipaciónplenayefectivadelaspersonasenlasociedad

En el municipio de La Paz, conviven 9, 828 personas con alguna discapacidad, de las cuales 4, 974 son hombresyelrestomujeres.

TabLa 5. PobLaCiÓn ToTaL Por seXo seGÚn CondiCiÓn Y TiPo de LiMiTaCiÓn en La aCTiVidad, 2010

Nota:1 La suma de los dist intos t ipos de l imi taciones puede ser mayor al total debido a la población quepresentamásdeuna l imi tación.

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Tabulados básicos.

TabLa 6. PobLaCiÓn ToTaL Por seXo seGÚn CondiCiÓn de LiMiTaCiÓn en La aCTiVidad Y nÚMero de LiMiTaCiones deCLaradas, 2010

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Tabulados básicos.

Marginación y rezago socialDeacuerdoconloscálculosdesarrolladosporelConsejoEstataldePoblacióndelEstadodeMéxico,elgradodemarginacióncuyoíndiceesde-1.38,asícomoelderezagosocialquerespondeauníndicede-1.01,soncalificadosdemuybajos,ellosedebea factorescomoelcrecimientosocioeconómicoexistenteenelMunicipio,laequidadenladistribucióndelingreso,unfenómenocrecientedeocupación;factoresqueindis-cutiblementedeterminanunmododevida,insertodealgunamaneraenlasociedad,inherentealosbeneficioscomo la educación, el empleo, la vivienda y la salud. A nivel localidad solo se tiene a la comunidad de Lomas de San Sebastián con grado de marginación alto.


4.1.2 Municipio progresista

Urbanización y ViviendaElpatrónhistóricodeocupacióndelsueloenLaPaz,establecequeenelmunicipiopuedenidentificarsedemanera general cinco distintos tipos de poblamiento: a) Centro Histórico, b) Pueblos conurbados, c) Colonias populares,d)Zonasindustrialesye)Conjuntoshabitacionales.Deestos,loscentrosurbanosrepresentadosporlasletrascye,sonlosquehanprosperadodemaneraconstante,ocasionandoaltasdensidadesyavan-zadosprocesosdeconsolidación,quetraencomoconsecuencia,eldéficitenladotacióndeinfraestructura,equipamientoyservicios.

Parael2010ysegúnel IGECEM,enelmunicipioexistían61,840viviendas,con251,787ocupantes;quesignificanuníndicedeocupaciónde4.07habitantesporvivienda,dedondepuedecolegirsequelanecesidaddeserviciosurbanosbásicosparaviviendaenelmunicipio, correspondeaunestándarasequiblepara lainfraestructuraconlaqueactualmentesecuentaparaello.

En 10 años y de acuerdo con los censos de población INEGI 2000 y 2010, el número de viviendas habitadas haincrementadoen14,253;esdecir,quelosrequerimientosdeserviciosparaviviendas,sehanincrementadoenunadécadaen29.95%,loqueresultaunindicadordegranpreocupaciónporcuantoalusodelosrecursosquehabrándedestinarseparadotardeserviciosbásicosamásde60milviviendasenelmunicipio.

TABLA 7. INCREMENTO DE LA URBANIDAD EN LA PAZ 1970-2010

Fuente: INEGI 2000, 2010, Conteo de Población y Vivienda 1995.


Estascifrassignificanqueelprocesodecrecimientodemográficoenelmunicipiohaestadosoportadoporunsignificativoincrementoenelnúmerodeviviendas;quealproducirseaunritmodemayoraceleraciónenrelaciónconlapoblación,sujetoadiversoscambiosobservadosenelcomportamientodevariablesdemo-gráficas,hareducidodemanerapaulatinaelnúmerodeocupantesporvivienda,noobstante,hasignificadolaurbanización indiscriminadadel territoriomunicipal,yaqueen laactualidadmásdel95porcientode lasuperficiemunicipalseencuentraurbanizadasiendoqueel85porcientodeltotalesocupadoparavivienda.

LosdatosanterioresrevelanqueelmunicipiodeLaPazhasidoenlasúltimastresdécadasunadelasprinci-palesreservasdecrecimientodemográficoyterritorialdelorientedelaZonaUrbanadelValledeMéxico,quehacumplidounaimportantefunciónenlaredistribucióndelpoblamiento,alojandounaporciónmuysignificati-va de la construcción de nueva vivienda principalmente de tipo popular.

Estecrecimientodeviviendas,enmuchamayorintensidadqueelcrecimientodeloshabitantesimplica,enelcortoymedianoplazos,mayoresdemandasparaladotacióndeinfraestructura,asícomodelmejoramientode las condiciones de habitabilidad.

Ademásdelaproblemáticaquesevivedesdehacevariasdécadasenelmunicipioporeldesarrolloaceleradode la vivienda regular, existe el problema relativo a la ocupación del suelo por asentamientos irregulares. Estos se han ubicado principalmente en las zonas de preservación ecológica del volcán del Pino y en menor medida enelvolcánLaCalderayenelvolcánChimalhuache(LasPalomas),aunqueexisteunnúmerosignificativode asentamientos de este tipo en las zonas internas de la zona urbana del norte del municipio; provocando procesos largos de regularización y de dotación de infraestructura y servicios, manteniendo durante este proceso a un gran número de familias en condiciones de inseguridad en la tenencia de la tierra, así como con carencia de servicios básicos.

Dotación de servicios públicosLa exigencia de servicios públicos para la vivienda y comercios en el municipio ha sido marcada por un ritmo decrecimientoaceleradopermanente,quecontrastaconlacapacidaddelgobiernomunicipalparadotardeinfraestructurayequipamientoparallevaraguaalascoloniasyconjuntoshabitacionalesnuevos,conectarlosa la red de drenaje, proporcionar alumbrado público, así como darmantenimiento a las zonas demayorlongevidad en el municipio.

Derivadodelmandatoconstitucionalestablecidoenartículo115delmáximoordenamientojurídicodelaRe-pública,losmunicipiostienenlaresponsabilidaddebrindarentreotros,losserviciosdeaguapotable,drenajey alcantarillado, ya sea en forma directa o indirecta a través de un organismo operador.

En La Paz, el Organismo Público Descentralizado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (OPDA-PAS),eselencargadodeproveerlosserviciosdeaguapotable,drenajeyalcantarilladoalapoblación.UnadelaspreocupacionesdemayorrelevanciaparaelOPDAPASesdotarelserviciodeaguapotableydrenajealapoblaciónqueselocalizaenlazonaorienteysurdelmunicipiodebidoaquenoexistenfuentesexternasdeaportacióndeaguapotableparaelconsumomunicipalenaquellaszonas.

Enlaactualidad,ladotacióndelvitallíquidoesatravésdepozosprofundos,sinqueexistainfraestructuraparaladotaciónatravésdefuentesexternas;estasituaciónhaprovocadoqueen10añoslacapacidaddedotación


deaguapotableenelmunicipiohayadisminuido1.5percentiles,elloesasíyaqueenelaño2000,el89porciento de los hogares gozaban del servicio de agua potable y para el 2011, solo 54,064 viviendas contaban conelserviciopúblicodeagua,beneficiandoa222,593personas,dedondesedesprendequeel87.68porciento de los habitantes gozaban en el 2010 de este servicio.Parael2011,eranya55,064viviendasquecontabanconelservicio,cifrasquesibienescierto,nosonmalasencomparaciónconlosindicadoresqueenesterubroseobservanenotrosmunicipios,tambiénloesqueanimanaestaadministraciónaseguirtrabajandoparaextenderlareddeaguaquelleveelindispensablelíquidoamásfamilias.Lasprincipalescausasdeldéficitenelserviciodeaguapotablesonelcrecimientodemográfico,laconstanteexplotación de los mantos acuíferos, así como las fugas de la red principal, de la red de distribución y de las tomas domésticas y comerciales.

Porcuantohacealserviciodedrenaje,enel2001enelmunicipiodeLaPazsegenerabaunvolumendeaguasresidualesde36milmetroscúbicosaldía,colectadosporunareddedrenajeyalcantarillado,cuyalongitudtotalera21.3kilómetros,parael2013,seestimaqueestascifrassehanincrementadoenmásdel30porciento.Sinembargo,ydeacuerdoconelIGECEM,enlaactualidadaúnexisten1,218viviendasquenodisponendeesteservicio,loquesignificaque5,542habitantesnocuentanconinfraestructurasanitariaquefavorezcasusviviendas.

Enelmunicipio,249,456personascuentanconenergíaeléctricaensusviviendas,lasquesuman61,232,porloque502nocuentanconesteservicio;quesonhabitadaspor1,939personas,loquesignificaqueel0.76%de la población no gozan del servicio.

La disposición de los desechos sólidos es un serio problema en el municipio como en prácticamente todo el territorio estatal. En el Estado de México se generan 15 mil toneladas de residuos al día, 16.7% del total generadoenelpaís,equivalentealproducidopor13entidades.Sibienlosesfuerzosrealizadospermitenquemásdel70%delosresiduossedispongancorrectamente,existeunrezagoen laconstrucciónderellenossanitariospuessolosecuentacon11deellos,ademásdeque45municipiosnocuentanconunsitio propio de deposición de residuos.

En La Paz, en materia de disposición de desechos sólidos urbanos, existe mucho por hacer, pues en la actualidadelvolumenderecolecciónesdeaproximadamente90toneladasdiariasquesonrecolectadasytrasladadas al tiradero a cielo abierto ubicado en la zona norte del municipio, en los límites con el municipio de Chimalhuacán, en las faldas del volcán Chimalhuache, el cual carece del tratamiento adecuado para evitartantolacontaminaciónaéreacomolasedimentacióndelosdesechosyelescurrimientodelíquidoslixiviadosalsubsueloquecontaminanlosmantossubterráneos.

Ladisposicióndelosdesechosserealizadeestamanerayaquenosecuentaconrellenosanitarioparaladisposicióndedesechos,ademásdequeelservicioderecolecciónesinsuficienteyportantodeficienteynosecuentaconelequiponecesarioparadichastareas.

Infraestructura vial y movilidad municipalLa infraestructura vial reviste una enorme importancia para el desarrollo económico. Las vías terrestres inter-conectan los puntos de producción y consumo y las condiciones de las mismas determinan en un alto porcen-tajeelniveldecostosdeltransporte;loscualesasuvez,influyensobrelosflujosdecomercioendógenoyexógenodeunterritorio.Porestarazón,laconstrucciónyelmantenimientodelascarreterassontemasquerequierendeespecialatenciónporpartedelosgobiernosmunicipales.


Porelloseafirmaqueenlaactualidadlasposibilidadesdecomunicaciónytransporte,asícomolosmecanismos para la satisfacción de las necesidades de movilidad, definen no solo el tipo de activi-dades económicas de una sociedad, definen también sus posibilidades de progreso y desarrollo, así como su grado de identificación con la globalidad.

En La Paz, la infraestructura vial primaria se define desde hace más de una década, a partir de sus tres principales corredores: la Carretera Federal México - Puebla, la Autopista México - Puebla y la CarreteraFederalMéxico–Texcoco.

Esta red básica no solo ha inducido y condicionado la conformación de la estructura urbana del municipio, sino también las determinantes de movilidad, el trazo de recorridos de transporte, rutas, entre otras.

Actualmente,por loscorredoresque integran laredcarreteraenLaPaz,sonconducidosmásde150,000vehículos diariamente. Este volumen de tránsito vehicular representa el segundo más alto de la Zona Metro-politana del Valle de México, superado solamente por el Corredor México-Querétaro.

LosaltosvolúmenesdedemandavehicularquetienencomoorigenodestinolaZonaMetropolitanadelaCiudaddeMéxicoylasalidaaotrosEstadosdelarepública,hanejercidopresionesparaqueenLaPazsepresenteuncrecimientourbanoconcentradoalolargodelrecorridodeestastresvías,loquehadesencadenadoimportantesconflictosvialesquesepresentananteladoblefunciónquealolargodeellassedesarrolla,porunapartecomovialidades de carácter regional y de conexión nacional y por otra de interconexión a nivel local.

No obstante las labores de mantenimiento, la capacidad y el nivel de servicio de las arterias viales principalesenelmunicipiosondeficientes,loquegeneraunamovilidadlentaycongestionadaparaelingreso y egreso del municipio; ello demanda la instrumentación de acciones inmediatas para revertir esta tendencia, incrementar la significación de estas vialidades en la vida económica de La Paz y pro-longarsuvidaútilcomoejesprincipales.


Frente a ello, debe incrementarse la estructura vial secundaria alternativa, así como buscarse el traza-dodevíasquepermitansepararflujosymovimientosvehicularesdetiporegional,losdetiponacionaly los de carácter netamente municipal.

La longitud de carreteras reportada para el municipio en el 2010 es la siguiente:

TabLa 4. LonGiTud de CarreTeras La PaZ 2010


En sentido similar, el transporte en el municipio es factor indispensable para la generación de condiciones adecuadas para el desarrollo económico, para la comunicación al exterior del territorio municipal y en general, para el desarrollo de las actividades cotidianas en La Paz. En efecto, el traslado de un lugar a otro, sea de per-sonas,bienesomercancíasdetodotipo,seconvierteenunagentedeintegraciónquepermiteabrirnuevosmercados, articular regiones y desarrollar el comercio.

Para el 2010, se tenían registradas 554 concesiones en modalidad de servicio, otorgadas por el Gobierno Es-tatal,delascuales52correspondenataxis,8atransportedepasajeros,7deCargaenGeneral17transportede grúa y 470 a Colectivo de ruta.

Conrespectoalamovilidaddepersonasenelmunicipio,esdeapuntarsequeenlaactualidad,laactividaddetransferencia más intensa se observa la cabecera municipal y en las zonas donde se encuentran los nuevos fraccionamientohabitacionales,endondeseobservangravesconflictosdeíndoleoperacional,quedisminu-yen la capacidad y nivel de servicio del transporte en la zona.

Elfuncionamientodelsistemadetransportedepasajerosenelmunicipio,secaracterizaporserungrancentrodetransferenciamodalquevinculalosviajesdelazonaorienteysurorientedelaZonaMetropolitanadelaCiudad de México con el resto de la Ciudad.

Enelmunicipio,elserviciodetransportedepasajerossegeneraapartirdevehículossedán,combis,vagone-tas y microbuses principalmente, distribuidos en número de la siguiente manera:

TabLa 5. ModaLidades de TransPorTe de PasaJeros La PaZ 2011



Tambiénexisteelserviciodebicitaxisqueenlosúltimoscincoañossehaincrementadoexponencialmente,principalmenteenlacabeceramunicipal.Esteserviciopresentaseriasirregularidadesquegeneranproblemá-ticassocialesconsiderables,protagonizadasporlasagrupacionesqueconcentranelservicio. Hoyendíaeltransportedepasajerospresentacircunstanciasalarmantescomolainseguridad,lacontamina-ciónquesegeneraporlacombustióndeautomotores,laoperaciónanárquica,elestablecimientodebasesimprovisadas en sitios en donde no existe capacidad para almacenar unidades, concurrencia de diversas rutas enlosmismoscorredores,maniobrasdeascensoydescensodepasajerosensitiosnoadecuados,diversi-ficaciónderamalescondiferentesderroterosdentrodeunamismarutaytarifasmásaltasalasautorizadas;circunstanciasqueobligana lageneracióndeaccionescontundentesenmateriadeseguridadpúblicaasícomo de gestión de acciones de reordenamiento concesionario a nivel estatal.

Parteimportanteparaelmejoramientodeltransporteenelmunicipioserálagestiónderecursosparalainversióneninfraestructura,yaqueenel2010solofueronaplicadosenelrubrodecomunicacionesytransportes, $17, 975, 492.27, (Diecisiete millones novecientos setenta y cinco mil cuatrocientos noven-taydospesos27/100M.N.),cantidadmuchomenoralarequeridaparagarantizarmejorescondicionesde movilidad a 253, 845 personas. Parte importantedelamovilidaddepasajeros laconstituyenlossistemasdetransportemasivos,entre loscualesdestacalaLíneaAdelSistemadeTransporteColectivoMetroquefuerahabilitadadesde1992,elpro-gramadenominadoVehículosdeRápidoTransporte(VRT),queesunsistemaarticuladosimilaralMetrobús,queensutramoIxtapaluca-LaPaz,recorre14kilómetrosalolargodelacarreterafederalMéxico-Puebla,elcualinicióoperacionesafinalesdeladécadapasada.

Actividades económicasLaactividadeconómicadeunasociedadladefineylamoldeaensímismayfrenteaotrassociedades.Eltipodeactividadeseconómicasysuvolumen,permitenaungruposocialenfrentarlosretosquelevaimponiendosu realidad,porellosueledecirseque laactividadeconómicaconsisteen laacciónqueelhombreejercesobre las cosas de la naturaleza y de su entorno, para aplicarlas a la satisfacción de sus necesidades, y se manifiestaportodoelordendelosesfuerzosytrabajosdedicadosaconseguireseobjeto.

Enelmunicipio, el sectormanufacturero es el quemásempleos genera, constituyéndoseen la actividadeconómica más importante para La Paz. Según estudios realizados en el año 2000, la paz era considerada unmunicipiodormitorio,porloqueseasegurabaquelaactividadeconómicadetipoindustrialseguiríacon-centrándoseenlascarreterasMéxico-TexcocoyMéxico–Puebla,sinprevisionesdeposibilidadesparalageneración de industria de alta tecnología, pero sí de servicios asociados a la transportación de materias primas y bienes terminados.

El sector servicios representado principalmente por el comercio en vialidades secundarias ha ganado terreno enlosúltimosañosalaparquelaindustriamanufacturera,incrementándoseelnúmerodepequeñasempre-sasmaquiladorasubicadasenlaszonashabitacionales.

Dadaslascaracterísticasfísicas,geográficasyterritorialesdelmunicipio,laactividadprimariahavistomerma-dosuvalorespecíficocomopartedelaeconomíamunicipal,perdiendotansolodel2009al2010,35hectáreasde sembradío.


Bajoesadinámicaelsectoragropecuariodurantelosúltimosañossehacomportadodelasiguienteforma:

GRÁFICA 9. HECTÁREAS SEMBRADAS LA PAZ 2004-2010

En la actualidad, se conserva la siembra regular de los siguientes productos:

TabLa 10: aCTiVidad aGroPeCuaria


La faltadeespacios territorialesparaelejerciciodel comerciohaocasionadoque laactividadeconómicainformal del municipio, se haya acentuado; en particular en el comercio al menudeo, creando micro negocios tradicionales, como son: tiendas, tortillerías, papelerías, reparadoras de calzado, carnicerías, estéticas, mer-cados,entreotras,quesibienhangeneradoelautoempleo;suaportaciónalProductoInternoBrutomunicipalesmínima, loquehalimitadoaúnmásel ingresopercápitadelapoblaciónylariquezasuficienteparalainversión socialmente productiva.


En la actualidad, como parte del sector servicios, en el municipio existen 268 unidades de comercio y abasto, divididas en 19 mercados, 21 tianguis, 158 farmacias, 13 rastros, 57 refaccionarias; 16 tiendas de abasto so-cial de leche; 1 tienda de abasto social, 7 tiendas de autoservicio, 5 tiendas departamentales y 10757 unidades económicasoestablecimientos,queseclasificandelasiguientemanera:

TabLa 11: unidades eConÓMiCas


Laganaderíaesotraactividaddelsectorprimarioquehaperdidoterrenosignificativamenteen losúltimosaños,yaquesegúnelINEGI;en2010,solosereportaactividadenlaproduccióndeganadobovinoyporcino,con una producción de 82 y 79 toneladas de carne en canal respectivamente.

recursos naturalesEnlassociedadesmodernas,laexplotaciónracionaldelosrecursosnaturalessehaconvertidoenejefun-damentaldelaspolíticaspúblicas,elcuidadodelmedioambienteylaproteccióndelequilibrioecológicosontemasqueyanopuedenserdisociadosdeltemadelagestióndepolíticaspúblicas. Enelmunicipionoexistensuperficiesdecuerposdeagua,sóloelríoLaCompañía,elcualalojalasaguasnegrasdelmunicipiodeChalcoylaspropiasloqueesunaseriapreocupacióndeestaadministraciónparalasustentabilidad del servicio de agua potable a cada zona del territorio.

Como parte de la recuperación de zonas verdes, en el 2010 se plantaron 8,000 árboles, reforestándose 7 hectáreasdebosque,quesignificanunbajoimpacto,considerandoqueenotrosañoscomo2009y2008,fueron reforestadas 30 y 20 hectáreas respectivamente.


GrÁFiCa 10. HeCTÁreas reForesTadas La PaZ 2003-2010Fuente: Elaboración propia con datos de IGECEM 2011.

4.1.3 sociedad protegidaEnlapragmáticajurídica,EstadoyDerechoseconviertenenconceptossinérgicos,dondeunoyotrosecom-plementan,ambosconunfincomún:elbienestarcolectivo.SibienelEstadodeDerechosignificalasujecióndelaactividadestatalalordenconstitucional,elejercicioresponsabledelosórganosdeautoridad,asícomoelrespeto a los derechos individuales, también constituye una garantía de cumplimiento al marco legislativo por losciudadanosysuparticipaciónactivaenlastareasquenosonexclusivasdelasinstitucionespúblicas.

Bajoestavisión,EstadodeDerechoyseguridadciudadana,seconviertenentérminossinérgicos,asumiendoqueunEstadoquenoseaseguro,espordefinición,unEstadoquenoesdeDerecho.

Partefundamentalenelequilibriodeesadualidadestadodederechoyseguridadciudadana,seencuentraenla garantía de la seguridad pública como circunstancia de orden y de convivencia social armónica, es una cua-lidadirrestrictadetodacolectividadquegarantizalatranquilidaddelaspersonasasícomoelejercicioplenodelosderechosencualquierespaciopúblicooprivado,queensuinteriorimplicaunaexigenciafundamentaldel hombre de disponer libremente de su propia vida, y en su exterior, conlleva la obligatoriedad del estado de proteger esa libre disposición.

EnuncontextodetantacomplejidadcomoelqueseviveenlaactualidadenMéxicoyenparticularenelEstadodeMéxicoenelqueenel2010seregistraron268,419averiguacionesprevias(carpetasdeinvestigación), la construcción de tal cualidad implica la participación comprometida de los tres órde-nes de gobierno, principalmente de los municipios, como espacio de proximidad frente al ciudadano ydelasociedadensuconjunto.

EnLaPaz,laocurrenciadedelitosesdealtasignificación,yaquealformarpartedelaZonaMetropolitanadelValle de México, en su interior ocurren con frecuencia, ilícitos como el robo, homicidio, extorsión y secuestro, quevulneranlaseguridadeintegridaddeloshabitantesytambiéndelosvisitantesdelmunicipio.


GrÁFiCa 11. CoMParaTiVo esTado de MéXiCo-La PaZ sobre ToTaL de deLiTos 2005-2010

Fuente: Elaboración propia con base en IGECEM 2011

TabLa 12. ToTaL de deLiTos esTado de MéXiCo-La PaZ

Fuente: Elaboración propia con base en IGECEM 2011.

La seguridad pública representa un factor de estabilidad política, social y económica, y cuando la misma no se brinda adecuadamente, tiene altos costos para la sociedad, tanto por pérdidas patrimoniales directas, como porerogacionesrelacionadasconlaprocuracióndejusticiaylaatenciónalasvíctimasdeldelito,estasitua-ción afecta severamente el desarrollo de la economía por la inhibición de inversiones, la fuga de capitales, la disminuciónderecursospúblicosenotrosrubrosporlainversiónenelrubroylamigración.TalesasíquedeacuerdoconlosdatosqueaportadosporelBancoMundial,elcostodeladelincuenciaparaelpaísesde10%delProductoInternoBruto,loqueimplicaunapérdidadepocomásde90milmillonesdepesosanuales.

EnLaPazdebetrabajarsemuchoparalaconsolidacióndeunámbitoadecuadodeprotecciónalaciudadanía;noobstantequesegúnlosdatosaportadosenlagráfica,parael2010existeunadisminucióndeilícitosenla zona con respecto a otros años, a pesar de ello, en 2010 se cometieron un total de 4819 delitos del fuero común, en 2009 un total de 5,597, en 2008 un total de 6,297 y en 2007 un total de 4,973.


GrÁFiCa 12. deLiTos deL Fuero CoMÚn La PaZ 2006-2010


Del total de delitos, el de mayor representatividad en todos los años es el robo en sus diversas modali-dad;porloqueaestaadministracióncorrespondeeldiseñodenuevasestrategiasdecolaboraciónconelgobiernoestatal,paraladisminuciónyprevencióndedelitos;teniendocomoobjetivoofrecerseguridadyprotección integral a los habitantes en el ámbito de nuestra competencia.

TabLa 13. desaGreGaCiÓn de deLiTos Por TiPo esTado de MéXiCo-La PaZ 2010

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI 2010.

La realización de las tareas en materia de seguridad pública en el municipio se realizan enmarcadas en unámbitodeescasezyprecariedad,puesen laactualidadnosecuentacon lacantidadsuficientedeelementos,tampococonelequipoindispensableniconlacapacitaciónyespecializaciónrequeridas.


Porotraparte,seráindispensabletenerunamayorselectividaddenuestrospolicías,yaqueenlaactualidadnosecuentaconelementoscongradodepreparaciónacadémicaprofesional,loqueaminoralacapacidadyla calidad de nuestras fuerzas de seguridad.

TabLa 14. reCursos HuManos Y MaTeriaLes Para La seGuridad PÚbLiCa


Enlaactualidadyencuestióndeprevencióndelictiva,laoficinaencargadadelaseguridadpúblicallevaacabo, operativos continuos y de tipo sorpresa en diferentes zonas del municipio, y en lugares estratégicos. Dentrode losoperativosqueserealizan,estántambién laatenciónaescuelas,acentrosurbanosdealtadensidad, así como la revisión a vehículos en vía pública en coordinación con la policía estatal.

La gestión de recursos provenientes de los fondos presupuestarios Federales denominados SUBSEMUN y Ramo 33, será clave para construir una Seguridad Publica profesional y a la altura de las necesidades en el municipio,yaqueesteesunodelosprincipalesejesdelaactualadministración. Para colaborar en la conformación de una efectiva seguridad pública, a esta administración corresponderá básicamente, la generación de estrategias relacionadas con:

Los problemas sociales de la seguridad pública en el municipio; •Lanaturalezajurídicadelaseguridadpúblicaenelmunicipio; •La seguridad ciudadana y su participación en la seguridad pública municipal: •Transparencia y rendición de cuentas en la materia, y •Prevención del delito. •

Siendo la protección civil, la actividad encaminada a garantizar la reducción del riesgo de desastres y la atencióndelapoblaciónensituacionesdeemergencia;puedeasegurarsequenoesunafunciónexclusivadelgobierno,perosisustancialparaelejerciciogubernativo.Porsuscaracterísticasycomplejidad,laproteccióncivilnoesresponsabilidaddeunasoladependenciao institución,requieredelaparticipacióndetodoslossectores, sean públicos o privados.

Nuestra Unidad de Protección Civil, es la encargada de responder a las emergencias y/o situaciones de riesgo de la ciudadanía. La atención a emergencias, es efectuada por medio de comunicación telefónica o de radio, traba-jandocuandoasíserequieraenconjuntoconProtecciónCivildelEstado,yconProtecciónCivildelosmunicipiosaledaños;deigualforma,trabajadeformacoordinadaconDelegadosmunicipalesyalgunasvecesenconjuntoconcorporaciones policíacas y otras autoridades estatales y federales para el auxilio ante una catástrofe.


Con el propósito de prevención de desastres, esta Unidad realiza periódicamente visitas e inspeccio-nes a comercios, escuelas y empresas; imparte cursos sobre inundaciones, incendios y sismos en los diferentes niveles educativos.

EntrelasfuncionesconqueProtecciónCivilapoyaalapoblaciónestánlaatenciónaemergencias,trasladosprogramados,combatedeincendios,apoyosainundaciones,remocióndeenjambres,apoyoainstitucionesde salud, simulacros en diversas instituciones, desastres naturales, apoyo a eventos sociales, entre otros.

Sibienlastaresseejercenconlamayordelasdiligenciasporelpersonalespecializado,esunáreadesumaimportanciaparalapoblación,porloqueesnecesariomejorarlainfraestructura,yelequipamientodelpersonal;ademásdeello,yparaellogrodelosobjetivosenestamateria,seráfundamentallapartici-paciónordenadadelasestructurasdelgobiernomunicipal,quienesasuvezhabrándecoordinarseconlas instancias de los gobiernos federal y estatal, para orientar de forma adecuada a la población, para adoptarlasmedidasdeautoprotecciónantelosdesastresquesesusciten,procurandoelfortalecimientode la cultura de la protección civil.


En la actualidad se cuenta con los siguientes elementos:

TabLa 15. ProTeCCiÓn CiViL

4.1.4 Gobierno eficiente que genere resultadosAldefinirselagestiónpúblicacomolacapacidaddelosgobiernosdellevaracabolasestrategiasplanteadas,requieredelaaplicaciónpragmáticadeconceptosdebuengobierno,gobernanzaygobernabilidad.

Laaplicacióndeestosconceptosgeneraelfortalecimientoinstitucionalqueasuvezproduceeficaciayefi-cienciaguebrnamental.ElBuenGobiernoenelnivelmunicipalnosequedaenlasbuenasintenciones;porlocontrario,requieredeaccionesconcretasqueconsolidenelmejoramientodelaseguridadpública,ladotaciónde servicios públicos, la lucha contra la corrupción, la observancia de los derechos humanos, la preservación delmedioambienteylaprotecciónalaciudadanía.Enefecto,laejecucióndeestasestrategiaseselgranretodel buen gobierno.

DebidoalacorresponsabilidadentresociedadygobiernoqueexigenlosretosdelassociedadesdelsigloXXI,elBuenGobiernotampocosequedaenelsectorpúblico.Elsectorprivadoysusdistintosestamentos,através de la participación ciudadana, los testigos sociales o las iniciativas de responsabilidad social del sector empresarial,juegantambiénunpapeldeterminante.

Unodelosobjetivoscentralesdelbuengobiernoesimplantarprácticasdetransparenciaentodaslasesferas,atravésdeesquemasefectivosderendicióndecuentas.

Requisitoscentralesparaalcanzarestepropósitoseránlabuenagestiónylapulcritudenelmanejodelosrecursospúblicos; loanterior implicagastarbien, locualnosignificagastarmásogastarmenossinodarcumplimiento,conunenfoquederesultados,alosobjetivosparalosquesondestinadoslosrecursos.Implicatambiéngastar lo que seanecesario yapalancar lo que seaposible. Inevitablementeexisten limitaciones


presupuestalesalaejecucióndelaspolíticaspúblicas, por lo cual se requiere audacia parapromover la participaciónprivadaen la financiaciónde losproyectos.

ElusodeunefectivoesquemadeplaneaciónestratégicaenlagestiónpúblicadeLaPaz,nospermitiráfavore-cerlaeficaciaenlosprocesosdedecisión;formularplanesyprogramasparaeldesarrolloeconómicoysocialacordes con la realidad municipal; desarrollar capacidades de la estructura administrativa municipal; traducir endecisionespolíticaslosrequerimientosydemandassociales;orientarconprofundosentidosociallasprác-ticas administrativas del municipio, y propiciar la colaboración de los sectores público, social y privado.

Lafórmulaparaestaadministraciónserá“hacermásconmenos”,porello,paralapresentegestión,serátras-cendentaleldiseñodeunaplaneacióntrianualyanualdelgasto,demaneratalquepermitaelmayornúmeroderecursosparainversiónreduciendootrosconceptosquesuelenresultarlastresparalasadministracionesmunicipales como gasto corriente, servicios personal o pasivos administrativos y laborales.

En un análisis a la evolución del gasto municipal realizada por el Organo Superior de Fiscalización (OSFEM), seobservaqueen2011,seincrementólaproporcióndestinadaaGastodeInversión,reduciendoladestinadaalGastoCorrienteyServiciosPersonalesencomparaciónconel2010,tendenciaquedemantenerseduranteel trienio,eleva lasposibilidadesparaeldiseñoyejecucióndeproyectosde inversiónprioritariospara lascomunidades.

Parte fundamental del actual proyecto de gobierno, que se supedita al objetivo de lograr la eficacia y laeficienciaenlagestión,seráelreordenamientodelorganigramadegobiernoporfuncionesyporsectores,cuidando en todo momento el cubrir las necesidades de gestión, sin generar una administración pública obesa enningunodelosrubros,elloserequiere,alobservarquedurantelaanterioradministración,elorganigramase encontraba dispuesto de la siguiente manera:


Ahora bien, la Ley Orgánica establece en su artículo 31, fracción IX, la posibilidad de crear las unidades administrativas necesarias para el adecuado funcionamiento de la administración pública municipal y para la eficazprestacióndelosserviciospúblicos.Delamismamaneraseñalaqueenlaejecucióndelaplaneacióndemocrática para el desarrollo del Estado de México y Municipios, deberá asegurarse la disposición de los recursoshumanos,materiales,financierosynaturalesnecesariosparaalcanzarlosobjetivosymetasdelaestrategiadedesarrollo,considerandoensuasignaciónyuso,suoptimizaciónyladisponibilidadquedeellosexista en los distintos grupos y organizaciones sociales privados y órdenes de gobierno.

Con base en ello, y ante la inexistencia de resultados contundentes en trienios anteriores, deberán crearse lasoficinasespecializadas,considerandoelpresupuestoasignadoactualmentetratándosedegastocorrientey servicios personal; que atiendan rubros sensibles como el impulso a la inversión, desarrollo comercial,atención a grupos vulnerables, entre otros:

Estaadministraciónnocentrasusexpectativasdeeficaciayeficienciaenelsoloredimensionamientodelaestructuramunicipal,sinoenlaimplementacióndeesquemasyprogramasquegaranticenelcontrolyelcum-plimientodemetasyplanesdetrabajocomoelControldeGestiónrecomendadoporelINAFED,quedefineaestaherramientacomoelprocesoqueseestableceenlasdependenciasyorganismosdelaadministraciónmunicipal para vigilar el cumplimiento de la administración municipal para vigilar el cumplimiento de los planes yprogramasdetrabajo,evaluarsurealización,detectardesviacionesyproponermedidascorrectivas,fortale-cimiento con ello la toma de decisiones del ayuntamiento.


4.1.5 Financiamiento para el desarrollo ElmunicipiodeLaPazcuentacon253,845habitantesyduranteelejercicio2011recaudó565,266.6milesdepesos,ejerciendo583,079.1milesdepesossegúnlosdatosaportadosporÓrganoSuperiordeFiscali-zación del Estado de México.

Durante el 2010 y según las cifras aportadas por el IGECEM, los ingresos municipales fueron de $428 732 770.00 (Cuatrocientos veintiocho millones setecientos treinta y dos mil setecientos setenta pesos 00/100 M.N.), cuya procedencia se desglosa en la siguiente tabla:

TabLa 16: inGresos MuniCiPaLes 2010


Los ingresos municipales han visto una tendencia ascendiente en los últimos años; no obstante será necesario continuarconelmejoramientoencuantoalcobrode impuestosmediante lageneracióndeconcienciaen laciudadaníadelaimportanciadelaparticipaciónfiscal,laentregadeincentivos,asícomoactualizarelpadróndecontribuyentesqueamplíeelespectrofiscalsobreelquesesustentaelejerciciodecontribuciónciudadana.

GrÁFiCa 13. inGresos bruTos La PaZ 2005-2011



Por concepto de impuestos, para el 2011, la recaudación aumentó casi 4 millones de pesos; no obstan-te, esta administración reconoce la obligación de generar acciones de mayor certidumbre y celeridad en el cobro de los impuestos, formar conciencia de participación entre la ciudadanía mediante incentivos, asícomoactualizarelpadróndecontribuyentesqueamplíeelespectrofiscalsobreelquesesustentaelejerciciodecontribuciónciudadana.

Los egresos municipales se situaron en $ 455 382 000.00 (Cuatrocientos cincuenta y cinco millones tres-cientosochentaydosmilpesos00/100M.N.),ejercidosdelasiguientemanera:

TabLa 17: eGresos MuniCiPaLes 2010


EnelmismoañoquesecomentalaInversiónPúblicaejercidaporsectorsignificó210298256.92(Doscientosdiez millones doscientos noventa y ocho mil doscientos cincuenta y seis pesos 92/100 M. N.), aplicados de la siguiente forma:

TabLa 18: inVersiÓn PÚbLiCa eJerCida Por seCTor


La Inversión por Programa en el municipio ascendió a $210 298 256.92 (Doscientos diez millones doscientos noventa y ocho mil doscientos cincuenta y seis pesos 92/100 M. N.), correspondiendo a GIS $79 459 807.92 (Setentaynuevemillonescuatrocientoscincuentaynuevemilochocientossietepesos92/100M.N.),quesignificanel37.38porcientoyelrestante62.62porcientoalRamo33.

EnelejercicioderevisiónalacuentapúblicarealizadoporelOSFEM,sedeterminóqueelingresoregistradoen participaciones federales no concilia con lo publicado en las Gacetas del Gobierno del Estado de México del15deabril,15dejulio,14deoctubrede2011y16deenerode2012por2,075.4milesdepesosy2,733.6milesdepesosenparticipacionesestatales,porloqueestaadministraciónserámuyprecisaenelgastoyenlageneracióndelacuentaparaejerciciossubsecuentes.


4.2 ProsPeCTiVa

Enfundadosenqueelfuturonoesunmisterioabsoluto,niunafatalidadinexorable,paraestaadmi-nistración2013-2015,planear lagestiónmunicipal requieremásqueestablecerobjetivos,metasylíneasdeacción,requieretambiéndelaprevisióndelmejorfuturodenuestromunicipioydenuestragenteenelmedianoylargoplazo,paraqueapartirdeesefuturodeseadopodamosestablecerlasbases de la acción de gobierno en nuestro presente.

Eseeselvalordelaprospectivacomocienciaquepermiteelestudiodelfuturo,sucomprensióny para poderlo influir desde el presente.

Aunque de hecho es, paradójicamente, una forma de pensar y actuar que se mueve entre lanecesidaddepredecirloquepuedeocurriryeldeseodegenerarelmejorfuturoposible.

Porque aunque el devenir no puede predecirse con exactitud, si podemos imaginar nuestromañana preferido.

La técnica prospectiva apl icada en la confección de este plan, consiste en una serie de ope-raciones de exploración con memoria, es decir, en haber atraído y concentrado la atención sobreelporvenir imaginándoloapart ir delfuturoynodelpresente;sindejardeconsiderardel todo, latendenciayelaprendizajeprovenientesdelpasado.

La prospectiva realizada se fundamentó en las siguientes operaciones básicas:

a) Establecer el futuro deseado. A partir de inferencias sin detenimiento en posibilidades presentes.

b)Conocerydiscernir.Encuadró la identificaciónyconformaciónde los futurosposiblesapartirde lainformación diversa y dispersa proveniente de fuentes documentales y la realidad social.

c)Diseñar.Seorientóalaelaboracióndemodelosderealidadparalatomadedecisionesylaidentifica-cióninteligente,razonadayconsensuadadelmejordelosfuturosposibles,dándonoscomoresultadoelestablecimientodeobjetivosymetas.

d) Construir. Encaminada a la generación de las estrategias y acciones necesarias para logara el futurible.


La visión de esta administración al frente del gobierno municipal en La Paz se centra en lograr en el corto plazo,mejorarelniveldevidadelosciudadanos,consolidandodesdeunaperspectivahumanistayconunafilosofíadeservicioycompromisointegralconlaciudadanía,políticasglobalesbajoprincipiosdecoberturaycalidad,quepermitanlaconvergenciaenlasesferaseconómica,socialydeseguridad,conelobjetivodeavanzarenlaconstruccióndeunasociedadmásjusta,cohesionadaydemocrática.

De igual formaestegobiernosehaplanteadoelobjetivodegenerarproyectosyprogramasdemedianoylargoaliento,quesientenlasbasesparalaconsolidacióndeunfuturosostenibleparalas siguientes generaciones.


4.3 obJeTiVos de La PLaneaCiÓn esTraTéGiCa MuniCiPaL

Objetivo MacroConsolidar un gobierno fortalecido en la unidad de sus propósitos, capaz de hacer de La Paz, un municipio solidario con su gente, seguro para la vida, progresista y de oportunidades mediante la adecuada focalización de su posición como municipio metropolitano.

Objetivos por pilares

a.Gobierno solidario

Objetivo generalCoadyuvarenlaconsolidacióndeunmejorniveldevidayenlagarantíadelaigualdadyequidadsocialenelmunicipio,apartirdeldesarrolloplenodelascapacidadespersonales,propiciandoelequilibrioenlasoportu-nidadesentremujeresyhombres.

Objetivos específicosSentarlasbasesparaunatransicióndemográficaequilibradayconsustentabilidadenellargoplazo. •Disminuirlaexplosióndemográfica. •Combatir la pobreza, la exclusión y la marginación social. •Generar apoyos importantes para grupos vulnerables. •Coadyuvar con el gobierno estatal en la reducción del rezago educativo. •Apoyar en el incremento de la cobertura educativa. •Avanzarenconjuntoconlosotrosórdenesdegobiernoenelabatimientodelanalfabetismo. •Conformarunmejorfuturoparalaniñez. •Transformarelentornodelosjóvenesenmaterialaboral,educativa,deportivaycultural. •Garantizar a la población el acceso a la salud. •

b.Municipio progresista

Objetivo generalGarantizar un crecimiento y desarrollo económico y social sustentable de los sectores primario, secundario y terciario del municipio, incrementando el nivel y calidad de vida de los ciudadanos.

Objetivos específicosHacer de La Paz un territorio regionalmente competitivo. •Impulsar y promover la economía municipal. •Impulsar de desarrollo de sectores locomotores de la economía municipal. •Impulsareldesarrolloymantenimientodepequeñasymedianasindustrias. •Propiciar la abolición del comercio informal. •Mejorarlascondicionesdelasinstitucionespúblicas. •Mejorarlamovilidadurbana. •Mejorareincrementarelmobiliariourbano. •


Propiciar un crecimiento urbano ordenado. •Recuperar espacios verdes. •Gestionareimpulsarempleosmejorremunerados. •Impulsar la vivienda digna. •Aumentarlacoberturaenlaprestacióndelosserviciosdeaguapotable,drenajeyalcantarillado. •Fortalecerlascondicionesoperativasdeparquesyjardinesadministradosporelmunicipio. •Impulsarlaelectrificaciónentodaslascolonias. •Generarunsistemaintegralparaelmanejoydisposiciónderesiduossólidosurbanos. •Incrementarprogramasparamejorarlasvialidades. •Promover políticas públicas en materia de protección del medio ambiente y preservación de •los recursos naturales.

C.sociedad protegida

Objetivo generalCoadyuvarcon losgobiernosfederalyestatalparaquecadahabitanteenelmunicipiogocedeseguridadensupersonaypatrimonioydeunefectivoaccesoalajusticia,paraquelaconvivenciaenelmunicipioseencuentreinfluenciadadeunaverdaderapazytranquilidad.

Objetivos específicosFortalecer las instituciones de policía municipal, protección civil y bomberos. •Enfocar la seguridad con sentido ciudadanizado. •Consolidar las atribuciones y facultades de las instancias encargadas de la seguridad pública municipal. •Colaborar estrechamente con los otros ámbitos de gobierno en el combate a la delincuencia. •Estrechar los lazos de solidaridad ciudadana como mecanismo de seguridad vecinal. •Fomentar la cultura de prevención del delito. •Impulsar la denuncia ciudadana. •Garantizar el respeto de los derechos Humanos. •Garantizaryeficientarlasaccionesdestinadasalaprevención,auxilioyrecuperacióndelapoblación •ante eventualidades o desastres naturales.

D.Gobierno eficiente que genere resultados

Objetivo generalAsegurar a los ciudadanos la solución o gestión de soluciones a sus problemáticas cotidianas, mediante la consolidación de la administración pública como impulsor y facilitador de la vida comunitaria.

Objetivos específicosEstablecer una planeación concurrente con todos los sectores. •Sensibilizar a los servidores públicos para la atención ciudadana. •Participar activamente en la planeación regional del Estado. •Lograr la modernización gubernamental como acción permanente para Impulsar el servicio profesional •de carrera municipal.


Fortalecer la participación ciudadana. •Generar y operar efectivos mecanismos de evaluación pública. •Ampliar el espectro de coordinación al interior y exterior del municipio. •Generar un gobierno de agendas locales. •Buscar la capacitación y profesionalización de los servidores públicos. •Fortalecer la transparencia y rendición de cuentas. •Lograrlasimplificacióndetrámitesadministrativosydarceleridadalasgestiones. •Realizar lasreformasa losordenamientos legales,paraquerespondana lasexigenciasactualesdel •municipio, llevando a cabo su promulgación y difusión.

e.Financiamiento para el desarrollo

Objetivo generalFortalecer el ingreso municipal, acrecentar las inversiones y el patrimonio para contar con mayores recursos queimpulsenundesarrolloequilibradoysustentable.

Objetivos específicosIncrementar los ingresos propios del municipio. •Impulsarlaautonomíafinanciera. •Disminuir la deuda pública. •Fortalecerlaasignaciónderecursosdeinversiónsincomprometerelequilibriopresupuestal. •Garantizarelusoeficientedelosrecursos. •Incrementar el patrimonio municipal. •Actualizar el padrón de contribuyentes municipales. •Agilizar los procedimientos de cobro de contribuciones. •


4.4. eLaboraCiÓn de La esTraTeGia deL PLan de desarroLLo

En el Estado de México del siglo XXI, la planeación se ha convertido en la práctica cotidiana de los valores quedansentidoalademocraciaysustentanelejerciciodelquehacerpúblico,loquehapermitidodarsoli-dezalagobernabilidadquehoyseviveenlaentidadycertezaalacapacidadgubernativaqueseapreciaen cada realidad municipal.

Esa nueva dinámica de gobierno, reclama el inevitable fortalecimiento de los municipios como célula primordialdeltejidosocialypolítico,asícomolageneracióndeespaciosparalaparticipaciónciudadanaen las cuestiones públicas.

Así, losmunicipiosmexiquenseshanidoconsolidándoseensuesenciayfinalidad,comoelámbitodego-biernoenelqueseencuentranlosmásgenuinosinteresesynecesidadesdelaciudadanía,lacapacidaddegestióndelosgobiernoslocalesylasherramientaspolíticasquehacenposibleeldesarrollo.

Garantizarmejoresadministracionesmunicipalesnoestareasencilla,porloquesinduda,examinarelen-torno,analizarlosrecursos,valorarlosriesgosylasoportunidades,priorizarlastareas,definirlavisiónylamisiónyelegirlasacciones,sonrasgosquedistinguenaungobiernomunicipalmodernoyestratégico.

De acuerdo con la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios, el proceso de planeación democráti-ca para el desarrollo del Estado de México y sus municipios comprende la formulación de planes y programas, los cuales deberán contener cuando menos:

1. Diagnóstico

2. Prospectiva

3.Objetivos

4. Metas

5. Estrategias

6. Prioridades

7. Líneas de acción

8. Responsabilidades

9.Tiemposdeejecución

10. Mecanismos de control

11. Seguimiento de acciones

12. Evaluación de resultados (indicadores)

En la elaboración de este plan de desarrollo fueron considerandos los siguientes factores: i) Disposición de los recursoshumanos,materialesyfinancieros;ii)Cumplimientodeobjetivosymetaseneltrienioanterioryiii)Tendencias del municipio en las diversas aristas del desarrollo.


De acuerdo con el marco legislativo y los diversos manuales expedidos por la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de México y el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de México, el proceso deplaneaciónmunicipalseesquematizadelamanerasiguiente:

ElsiguienteesquemarepresentalaaplicacióndelprocesodeplaneaciónmunicipalparalaelaboracióndelPlandeDesarrolloMunicipalparaLaPaz,giróentornoalesquemasiguiente:


4.5. esTraTeGias Y LÍneas de aCCiÓn

ComodirectrizdeldesarrolloenLaPaz,esteplanseencuentradiseñadoapartirde5ejesfundamentalespara nuestra administración:

a. depuración y profesionalización del cuerpo de policía b. agua en calidad y cantidad C. apoyo a la educación d. ecología e. desarrollo social

EstosejesparticularesseenmarcanenlostrespilaresglobalizadoresdelaaccióndegobiernoenelEstado:i)GobiernoSolidario,ii)MunicipioProgresistayiii)SociedadProtegida,asícomoenlosejestransversales:i)Gobiernoeficientequegenereresultadosyii)Financiamientoparaeldesarrollo.

Deestossedesprendenobjetivos,metas,estrategiasylíneasdeacción,esbozadosapartirdelasnecesida-desmássentidasdelosciudadanos,lascualesseencuentranconfiguradasdelasiguientemanera:

Gobierno soLidario Núcleo social y calidad de vida Responsabilidad para una transición demográfica equilibrada

Promover campañas de control natal. •Generación de empleo formal para la población en edad dependiente. •Gestionar programas de asesoría para población potencial migrante. •Actualizar el Plan de Desarrollo Urbano Municipal. •Promover acciones regionalizadas para la urbanización inteligente. •Preverlademandadeenvejecimientodemográfico. •Promoverelaprovechamientodelaventanademográfica •

Protección a la familia como núcleo principalPromover la integración familiar a través del sistema DIF. •Implementación de programas de reforzamiento de la identidad familiar en instituciones educativas y de salud. •Impulso de actividades de esparcimiento familiar. •Mayor regulación de la información publicitaria entorno al contexto familiar. •Establecerjornadasfamiliaresparaeldesarrollodeactividadesartísticasyculturales. •

Sensibilización ciudadana a través de la culturaFortalecer la identidad municipal. •Impulsarcertámenesparaniñosyjóvenesrelacionadosconmanifestacionesculturales. •Impulso a las redes sociales culturales. •Protección a las costumbres, prácticas y dinámicas culturales comunitarias. •Revitalización y explotación estratégica del patrimonio. •


Protección y defensa de la diversidad cultural. •Exposiciones de las artesanías representativas del municipio. •Estimular la participación privada en la agenda cultural. •Gestión de un festival cultural bianual. •Integrar muestras y actividades artísticas en los espacios públicos y laborales como parte de la cotidia- •nidad de la gente.Realización de foros culturales en instituciones educativas. •Formación profesional de impulsores de la cultura municipal. •

Fortalecimiento de la educación como mecanismo para la movilidad socialGeneración de programas permanentes de alfabetización. •Gestión con el Gobierno Estatal, del Programa de dotación de útiles escolares y material didáctico para •los alumnos de educación básica.Adecuación de espacios educativos para personas con capacidades diferentes. •Creación de campañas de lectura en educación básica. •Impulsar la atracción de escuelas de nivel medio superior y superior. •GestionarconelGobiernoEstatal,laconstrucción,habilitación,equipamientoyoperacióndeescuelas •de tiempo completo.Gestionar la dotación de mobiliario tecnológico a los centros de enseñanza. •Dotar de infraestructura y red de servicio de internet para el uso de alumnos y académicos •en todas las escuelas.Promover el hábito de lectura en todos los niveles de educación. •Proponer al Gobierno del Estado, la puesta en marcha de programas de detección de aptitudes, capaci- •dadesydeficienciasparaelaprendizaje.Gestionar programas extracurriculares enfocados a la ciencia y la tecnología. •Gestionarelequipamientoconlaboratoriosdeidiomas. •Gestionar la construcción de salas de auto acceso. •Otorgamiento de becas a alumnos de nivel superior nacidos en el municipio. •Creación de un concurso municipal para estudiantes, encaminado a la presentación proyectos de •inversión, ciencia y tecnología.Propiciar espacios para el intercambio de opiniones y conocimientos entre estudiantes, profesores y especialistas. •Fortalecimiento de la biblioteca pública municipal. •Gestionar recursos federales y de instituciones internacionales para el fortalecimiento de las •instituciones educativas.

Fortalecimiento de la salud como palanca del bienestar generalGestionar y apoyar el incremento de la cobertura médica y de personal. •Gestionarelseguropopularal100porcientodepersonasquenocuentanconsistemadeseguridadsocial. •Implementar programas de salud, puntualizando en el consumo de alimentos y prevención de enfermedades. •Gestionar la creación de un centro de atención geriátrica. •


IncrementarlaatenciónpreventivaamujeresatravésdelsistemaDIF. •Establecerprogramascontinuosdechequeosmédicos. •Regulaciónen laventayelconsumodeproductoscon ingredientesquepropician laalteraciónde la •glucosa en el cuerpo.Gestionar el abasto de medicamentos con el Gobierno Estatal. •Fomento de la cultura de la prevención materna y de gestación. •Gestionar con la Secretaría de Salud, un programa de asistencia a la salud vía electrónica. •Ampliación de la infraestructura del sistema DIF. •Gestionar la ampliación de la infraestructura médico hospitalaria. •Realizar campañas de información contra riesgos sanitarios. •Fortalecimiento de programas contra las adicciones. •Crear campañas de prevención y concientización sobre la práctica sexual responsable y la salud sexual •reproductiva.Gestionar mayor presupuesto en diferentes instancias federales e internacionales en materia de salud. •Aplicación de programas cero chatarra en escuelas, espacios libres de humo de tabaco, cultura del •deporte,educarparalasalud,quepromuevenlosgobiernosFederalyEstatal.Realizarcampañasdeeducaciónpadresehijosennivelesdeeducaciónbásica,paraorientaciónnutri- •cional e higiénica.Promoción de conductas saludables en redes sociales y medios electrónicos. •Gestionar el incremento en campañas de vacunación, atención médica y dental. •Difundir derechos de pacientes y familiares frente a las instituciones de salud. •

Consolidación de la cultura de conductas saludablesCoordinación entre la Secretaria de Educación y Secretaria de Salud para crear programas de formación •académica saludableImpulsar el programa de comunidades saludables (Experiencia Canadiense). •Campañasdeeducaciónpadresehijospre-escolar,yeducaciónprimaria,orientaciónnutricional,higiene,etc. •Promoción de conductas saludables en redes sociales. •Sancionesaquiencontravengalasconductassaludables(continuidadlosprogramasyaccionescomo •cero chatarra en escuelas, espacios libres de humo de tabaco, cultura del deporte, educar para la salud).

Promoción del deporteRealizacióndeclínicasdeportivasparaniños,adolescentesyjóvenes •Vinculación con instituciones educativas estatales y nacionales a través de convenios, para el desarrollo •de la formación profesional deportiva.Realizarcampañasenlasescuelas,paralaconcientizacióndelosalumnossobrelosbeneficiosdela •práctica deportiva.Realización de olimpiadas municipales. •EstablecerlaactivaciónfísicaobligatoriadentrodeloscentrosdetrabajodelAyuntamiento. •Establecer programas dominicales de activación física en colonias, y comunidades. •


Celebrarconveniosconinstitucioneseducativasqueimpartanlalicenciaturaeneducaciónfísicaparala •realización de internados o pasantías en el municipio.Fortalecimiento de estructuras y asociaciones deportivas. •Fortalecimiento de la estructura administrativa de gobierno en materia de deporte. •Apoyo y fortalecimiento de las ligas deportivas municipales. •Instaurar un programa de otorgamiento de apoyos y estímulos para entrenadores deportivos. •Captación de inversión privada para el desarrollo de instalaciones deportivas. •Crear un comité permanente de supervisión de la práctica deportiva. •Rehabilitación de los centros y unidades deportivas existentes. •Atraer competencias deportivas estatales y nacionales. •Otorgamiento de becas a deportistas locales. •

Grupos vulnerables reducción de la pobreza extrema

Implementar la participación ciudadana en todas las acciones del gobierno para legitimar la efec- •tividad de la agenda social. Ampliar los programas de asistencia social. •Focalizar los programas de asistencia social hacia a zonas de alta marginación. •Gestionar apoyo para comunidades y grupos de alta marginación con instituciones públicas y privadas. •Focalizar el gasto público para la inserción de infraestructura social en localidades con circunstancias •deficitarias.Atención prioritaria a grupos en situación de vulnerabilidad. •

depuración de los mecanismos de salida de los programas socialesMejorarlosmecanismosenladotacióndeapoyosalascomunidadesdesprotegidas. •Generación de controles en la dotación de programas sociales. •Fortalecimiento del órgano de control para la revisión y en su caso sanción por el mal •manejodeprogramassociales.Creacióndeunorganismoencargadodelatransparenciaenlaejecucióndelosprogramassociales. •

red de combate a la pobreza extrema y manejo social del riesgoGestionar ante las instancias estatales, federales e internacionales correspondientes el incremento del •presupuesto dirigido a combatir la pobreza en la entidad. Generar mecanismos de contribución y participación entre los diferentes niveles de gobierno y el ámbito •internacional para establecer propuestas en pro de la erradicación de la pobreza en el municipio. Incentivar la creación de foros de reducción de pobreza, donde se propongan proyectos estratégicos y •programasdealtoimpactoquecontribuyanalaredireccióndepolíticaspúblicasactualesymejorenlascondiciones sociales en el municipio. Incentivarfideicomisosconparticipaciónfederalyestatal,encaminadosalaseguramientodelanutrición •de la población en situación vulnerable.


Gestión de apoyos con perspectiva socialGestionar la generación de créditos encaminados a la creación de negocios sociales. •Apoyarproyectosproductivosquepermitanlaautosuficienciaencomunidadesvulnerables. •Incremento y fortalecimiento de programas de fomento a las microempresas. •

Apoyo a niños y jóvenes Fomentar la creación de espacios públicos de esparcimiento y recreación para niños y adolescentes. •Fortalecimiento del sistema DIF •Fomento a la igualdad de género, valores sociales en escuelas. •SupervisionescontinúasalcentrodeasistenciadelDIFparaobservarlascondicionesenlasquepresta •elservicioaniñosyjóvenes.GestióndeprogramasdetarjetasdedescuentoanteelGobiernoEstatalycentrosdecomercio. •Insertar a los infantes en programas educativos de formación y reinserción social. •Crear un medio de vinculación entre el DIF municipal, el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la •Familia y centros de recreación infantil en el Estado, para el uso de sus instalaciones.Integrar programas de rescate educacional para niños en situación de calle. •CoordinarconlosGobiernosEstatalyFederal,programasqueprotejanalosniñosyjóvenesdelabuso •sexual y de su inserción en redes delictivas.Suscribirconveniosconlainiciativaprivadaparalaaperturadeespacioslaboralesparajóvenes. •Implementartalleresparalaenseñanzadeoficios,conlafinalidaddecontarconcapitalhumanodiver- •sificado.Impartición de conferencias sobre técnicas de autoempleo. •Procurarlainsercióndelosjóvenesenelámbitolaboralpúblico. •Realizar campañas de prevención del bullying. •Crearforosdedebateyopiniónparajóvenes. •FortalecimientoydifusiónalaslaboresdelInstitutoMexiquensedelaJuventud. •Crearconcursosyprogramasdeexpresiónjuvenilliterariayartística. •Establecimientodeunprogramadeincentivosparajóvenesemprendedores. •

Reconocimiento del valor de los adultos mayores y apoyo a sus necesidadesFortalecimiento de la Casa de Día para el adulto mayor. •Gestióndeinfraestructurayequipamientoencaminadoalmejoramientodelacalidaddevidade •los adultos mayores.Gestión de programas federales y estatales en favor de los adultos mayores. •Crear foros de estímulo e intercambio de experiencias, impartidos por personalidades mayores destaca- •dasenlaactividadproductiva,quefomentenvaloresyaptitudeslaboralesenlapoblaciónjuvenil.Gestionar e incentivar a la iniciativa privada para el empleo de adultos mayores. •Creación de espacios para la comercialización de artesanías y manualidades producidas por adultos mayores. •Apoyoeconómicoyalimenticioaadultosmayoresensituaciónvulnerable,particularmenteparaaquellos •queseencuentranensituacióndecalle.


Vinculación con instituciones educativas para la atención terapéutica para adultos mayores. •Celebración de convenios con instituciones de la iniciativa privada para la donación de artículos terapéuticos. •Práctica permanente en zonas marginales de pláticas motivacionales especializadas para adultos mayores. •Realizar campañas de capacitación para el autoempleo para adultos mayores. •Brindar servicios de asistencia legal y de gestión administrativa gratuitos. •

Fortalecimiento de la perspectiva de géneroRealizarcampañasdedifusiónsobrelaequidaddegénero. •Revisiónyadecuacióndelmarconormativomunicipalparaajustarloaunaefectivaequidaddegénero. •CrearelInstitutoMunicipaldelosDerechosdelaMujer. •Fomentarlaorganizaciónyparticipacióndelamujerenlasactividadeseducativas,deportivas,culturales, •sociales y de participación política, como parte de su proceso de empoderamiento.Promover el respeto al género en medios. •Fomentar la igualdad de género en instituciones de educación básica. •Gestionarantelainiciativaprivadamayoresoportunidadesdeempleoyremuneraciónequitativaparala •mano de obra femenina.Celebración periódica de conferencias de sensibilización social sobre la discriminación de género. •Fortalecimiento de estructuras políticas femeniles. •Ejecucióndecampañassobreprevencióndeconflicto. •

inclusión social de grupos étnicosApoyar la generación de proyectos productivos de las personas pertenecientes a grupos étnicos. •Levantamiento y sondeo permanente sobre las necesidades sociales en comunidades étnicas. •Impulsar el respeto a las diferencias culturales en las instituciones de educación básica. •Gestióndebecasparaniñosyjóvenesindígenas. •Conferencias y pláticas sobre tradiciones y valores indígenas. •Creacióndeprogramasdeapoyoscomunitariosespecíficosparapersonaspertenecientesagruposétnicos. •Creación y fomento de espacios para la expresión cultural indígena. •Estímulosfiscalesaempresasqueempleenapersonaspertenecientesagruposindígenas. •Impartición de enseñanza bicultural en escuelas en zonas étnicas. •GestionarconmunicipiosvecinoslacreacióndeunFestivalEstatalÉtnicoenelqueconverjanlas •diversas etnias de la región.Apoyar el intercambio cultural con las etnias de otras entidades federativas y otras latitudes del mundo. •Celebracióndeconveniosyapoyosfinancierosparalarealizacióndeexposicionesculturalesétnicas •fuera del país.Impulsar y dar auge a la medicina tradicional •

sensibilización ciudadana frente a las capacidades diferentesDifundirmedianteseminarios,conferenciasyesquemassimilares,laimportanciayvalordelasaporta- •ciones de las personas con capacidades diferentes.


Creaciónyfinanciamientodeprogramasdesimulacióndediscapacidaddirigidosainstitucioneseduca- •tivasparalaconcientizaciónysensibilizaciónsobrelasituaciónenqueseencuentranlaspersonasqueenfrentan esta circunstancia.Fomento y promoción mediática de valores sociales frente a la discapacidad. •Promover la no exclusión de los discapacitados y generar el reconocimiento de las capacidades para •insertarse en el mercado laboral. Llevar acabo pláticas de sensibilización y respeto para estos actores en las instituciones de educación, •centrosdetrabajoyespaciospúblicos.Organizaciónyfinanciamientodeexposicionesculturales. •

Potenciamiento de las capacidades diferentesGenerar mobiliario urbano especial para personas discapacitadas. •Impulsar el incremento de instituciones educativas enfocadas a la terapia física ocupacional. •

Infraestructura suficiente y adecuada para el acceso a la vidaEstablecer de manera obligatoria la participación de la iniciativa privada en el desarrollo de infraes- •tructura especializada al interior de sus instalaciones.Incrementar la inversión en el desarrollo de infraestructura especializada. •Fortalecerymejorarelequipamientoeinfraestructuraparapersonasdiscapacitadas. •Generarfideicomisosexclusivosparalainfraestructurarehabilitadoradediscapacitadosenlaentidad. •Llevaracaboeventosdeportivos,artísticosyculturalesenprodelmejoramientodelascondicionesde •vida de la población inhabilitada.Realizar convenios con universidades nacionales e internacionales para la elaboración de proyectos de •infraestructura especializada.

MuniCiPio ProGresisTa Estructura y ocupación de la superficie municipal Certidumbre en la ocupación de la superficie municipal

Redefiniciónymejoraenlaregulacióndelosusosdesuelo. •Crearunprogramadeviviendaqueprevealaproyeccióndeáreasdecrecimientourbanoa •mediano y largo plazo.Promover la legalidad de la utilización del suelo con aptitud habitacional. •Integración de un padrón de espacios vacíos y baldíos. •

Gestión de vivienda digna para las familiasCrearunprogramadeviviendaqueproyectenuevasáreasdecrecimientodeurbanizacionescerradas •donde se establezcan y limites normas para la creación de desarrollos.Crear un comité integrado por ciudadanos y autoridades que vigilen el cumplimiento a las •normasdeequipamiento.Garantizar la transparencia y el cumplimento normativo en el otorgamiento de licencias de construcción. •Gestionar programas federales y estatales de apoyo a la vivienda. •


Implementarunsistemadegestióndelainformaciónquepermitalaevaluacióndeldesempeñodelosde- •sarrolladoresurbanos,asícomoelcumplimientodelasnormasespecíficasdedotacióndeequipamientoestablecidas por la SEDESOL.

Actividades económicas del MunicipioFortalecimiento de la ganadería

Potenciar el mercado ganadero. •Vigilar la participación de intermediarios en la cadena de producción. •Gestióndefinanciamientosparalaadquisicióndenuevastecnologías. •Protección de zonas ganaderas. •Coordinar con los gobiernos federal y estatal así como con organizaciones de la sociedad civil, congre- •sos, foros y módulos de atención a productores.Crear programas estratégicos de asesoría para la producción ganadera. •Establecer redes de colaboración entre los productores individuales y organizaciones ganaderas de la región. •Vigilanciaenelcumplimientodelmarcojurídicoencontradelusodeproductosquímicosenlaindustriaganadera. •Realizarcampañasdeconcientizaciónaproductores,paraevitarelusodeproductosquímicos. •

recuperación de la agroindustriaGestión de talleres y clínicas a productores sobre nuevas técnicas agrícolas. •Desarrollodecursossobreelmanejodenuevoequipoagrícola. •Gestióndecréditosparalaadquisicióndenuevasherramientasparalaagricultura. •Fomentodelavinculacióncomunitariayconcientizacióndelosbeneficiosdeasociación. •Impartición de clínicas de emprendimiento laboral. •Establecer talleres en materia de líneas de producción. •Estudiosdecamposobrelascondicionesdesueloparasumejoraprovechamiento. •Apertura de puntos de venta municipales. •Promoción de los productos municipales. •Concientizacióndelosproductoresdelasconsecuenciasnocivasdelusodeproductosquímicos. •Difusión social de las consecuencias sobre el consumo de productos transgénicos. •Gestióndemaquinariayequipoaproductores. •

empleo como motor del crecimientoProfesionalización de competencias individuales

Convenios con las empresas para la capacitación e inserción laboral. •CoordinaciónconlasSecretaríasdeDesarrolloSocialydelTrabajoparacapacitaciónlaboral. •Impulsar campañas publicitarias inductivas hacia el refuerzo de la cultura de la capacitación para las •dependencias gubernamentales y empresas privadas.Elaborar eventos, foros y programas de capacitación basados en normas técnicas congruentes con •las necesidades de la población.Impulsarlarealizacióndetalleresdecapacitaciónaempleadosytrabajadoresalinteriordecomerciosyempresas. •


Empleo en el servicio público municipalGestionar la creación del servicio civil de carrera •Depuración de documentación en el área de recursos humanos del ayuntamiento. •SeguimientopuntualaprocedimientoslaboralesenlaJuntaLocaldeConciliaciónyArbitrajedelValle •CuautitlánTexcocoyelTribunalEstataldeConciliaciónyArbitraje.

incremento de la oferta de empleosIncorporaralportaldegobiernounabolsadetrabajomunicipal,asícomolabolsadelaSecretaríadeTrabajo. •Impulsar la inversión pública y privada para la puesta en marcha de proyectos personales empresariales o productivos. •Generar una feria del empleo semestral. •Incentivarlainversiónextranjeraenlaindustriadelmunicipio. •Actualización del directorio de empresas. •Monitorear la creación, operación y funcionamiento de las PYMES en el municipio. •Impulsar la celebración de acuerdos con instituciones públicas y privadas para fomentar el empleo temporal. •

Formación de la cultura empresarialImpulsar proyectos emprendedores de estudiantes. •Propiciar la generación de incubadoras de proyectos. •Crear una desarrolladora pública de proyectos. •Impulsarlosmecanismosdeaccesoparalaspequeñasymedianasempresasenlosprocesosdeexpor- •tación de productos.GestionaranteelInstitutoMexiquensedelEmprendedoryelInstitutoNacionaldelEmprendedor,apoyos •encaminadosalotorgamientodecréditosalaPequeñayMedianaEmpresa

Servicios públicos Políticas diferenciadas con base en perfiles de vulnerabilidad y riesgo

Generaruncatálogodelasdiferenteszonasensituacióndifícil,conlafinalidaddefocalizaratenciones. •Crear programas de reubicación de viviendas ubicadas en zonas de riesgo. •Limitarelcrecimientourbanodeasentamientosirregularesconlafinalidaddedistribuirdeformaeficazy •eficientelosserviciospúblicosylimitarlaconsolidacióndezonasderiesgo.

Ampliación de la red de servicios básicosRedensificarladotacióndeserviciospúblicos,paracubrirlademandaenzonasvulnerables. •Promover y concientizar a la ciudadanía en el cuidado de la infraestructura pública. •

agua potableGestión de recursos federales, estatales y locales para la perforación de nuevos pozos. •Gestión de proyectos de captación de agua de lluvia. •Gestión de proyectos para el tratamiento de aguas residuales domésticas. •Gestión de recursos para la construcción de plantas tratadoras. •Monitoreosconstantesdeanálisisfisicoquímicosybacteriológicosdelospozos. •Campañas de difusión para la concientización ciudadana sobre el ahorro del agua. •


Creación del programa de mantenimiento de la red general para evitar fugas •Generar un sistema de reutilización de aguas residuales depuradas. •Ampliación de la red de agua potable. •

drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguasRehabilitacióndelareddedrenajedelaszonasprioritariasdelmunicipio. •Desasolve permanente para evitar inundaciones. •Mantenimientoaloscárcamosexistentesparaunmejorfuncionamiento. •Impulsarlagestióndelosrecursosparalaadquisicióndeequipo. •Gestionar apoyo a la Secretaria de Agua y Obra Pública para el mantenimiento y construcción de cárca- •mos,pozosdeaguaydrenajes.

Limpia, recolección, Tratamiento y disposición de residuosConstrucción de relleno sanitario. •Gestión con la iniciativa privada para la construcción de planta tratadora de desechos sólidos. •Reprogramacióndelasrutasderecolecciónparabrindarmejorservicio. •Mantenimiento a las unidades recolectoras. •Fomentar la participación ciudadana en los programas de vigilancia, para evitar la creación de basureros •clandestinos.

alumbrado públicoFortalecer el mantenimiento del sistema a través de un programa permanente de suministro. •Fomentar entre la población el ahorro de energía eléctrica. •Ampliación de la red de alumbrado público. •Instalacióngeneralizadadeequiposahorradoresdeenergía. •

abasto y comercio Protección integral del abasto

Mejorarlainfraestructurademercados. •Recorridos permanentes en mercados y tianguis para revisar el cumplimiento de la normatividad en la materia. •Gestióndeconvenioscon laPROFECOpara larealizacióndeverificacionesenmercados, tianguisy •otros centros de abasto para la protección de los derechos del consumidor.Propiciar la transformación de los tianguis en mercados formalizados. •Gestionar la ampliación de los servicios LICONSA. •

reducción de la informalidad laboralInsertaralapoblaciónquelaboraenelcomercioinformalenespaciosyplazaspúblicas,debidamente •normadas para la comercialización de sus bienes.Coadyuvar con los gobiernos federal y estatal, en el combate a la piratería. •Disolver mercados y centros de comercio informal. •Asesoría permanente a grupos e individuos para la inserción en el comercio formalizado. •


Redimensionamiento de la actividad comercialGeneración del censo de comercio y comerciantes. •Realizarmanualesdeinformación,paraelaccesoarecursoseconómicosquepermitanapoyarproyec- •tos productivos.Cooperación con el Instituto Mexicano de la Competitividad para evitar prácticas desleales o monopóli- •casqueafectenalaindustriayelcomercio.Actualización del padrón de comercios y establecimientos. •Simplificacióndetrámitesadministrativosparalaaperturadecomercios. •Impulso a programas exitosos orientados a incrementar la productividad y competitividad de •las unidades económicas.Gestión permanente con organismos federales e internacionales para el apoyo a proyectos productivos. •

situación e infraestructura de las comunicaciones y el transporte accesibilidad e intermodalidad

Creacióndeinfraestructuravialquepermitalainterconexióndelosprincipalesparquestecnológicosde •la entidad, así como la comercialización de bienes.Gestionar con el Gobierno Estatal la construcción de una terminal intermodal. •Ordenamientosvialesquepermitanoptimizarlamovilidadintraeintermunicipal. •Normar y establecer bahías, y zonas de descenso del transporte público. •Fomentar la cultura vial en centros educativos. •Reorientarrutasypuntosdepeaje. •Construccióndeinfraestructuraadecuadaysuficienteparaelascensoydescensodepasajeros. •Fomentar la cultura del transporte público. •Propiciar la implantación de medios alternativos de transporte. •Utilización de materiales de alta durabilidad en la construcción de nuevas carreteras y avenidas. •Reordenamientos viales. •Mejorarlascondicionesdelasconexioneslocales,regionales,yconotrasentidades. •Programasintegralesqueregulenlamovilidadenelcontextometropolitano. •Ejecuciónpermanentedeprogramasdecontroldetránsitovehicular. •

Tecnologías de la información y ComunicacionesGestionarconlainiciativaprivadaelincrementodelareddetelefoníafija. •Gestionar con la iniciativa privada el incremento en la cobertura de telefonía celular. •Gestionar con la iniciativa privada el incremento de la cobertura de internet. • Fomento para la utilización de las técnicas del hipertexto, multimedia e hipermedia en el sector público. •Gestionar con la iniciativa privada el incremento de la red de televisión cerrada. •

asentamientos humanos regulación integral del crecimiento urbano

Actualizar el Plan de Desarrollo Urbano Municipal. •Evitar la formación de asentamientos humanos irregulares. •


Instrumentar en coordinación con los gobiernos federal y estatal, acciones para la regularización de •asentamientoshumanosqueseubiquenfueradezonasdealtoriesgoodepreservaciónecológicaydentro de los límites de crecimiento urbano.Identificaryprotegeráreassusceptiblesdeinvasión. •Promover con los gobiernos federal y estatal, el cambio de uso de suelo en las zonas consolidadas para •su debida regularización.Entablarcomunicacióndirectaconpropietariosdetierrasquepresentenasentamientoshumanosirregu- •lares,paralabúsquedadealternativasdesolución.PromoverencoordinaciónconlaFederaciónyelEstado,unsistemadeinformacióngeográficaparaelmunicipio. •

imagen urbana y turismo urbanismo estratégico

Establecer nuevos ordenamientos urbanos. •Redensificarlasprincipaleszonasurbanas. •Priorizarlaatencióndezonasaltamentedensificadas. •Impulsar el desarrollo de las capacidades municipales para la regulación urbana local. •Impulsar campañas de formalización de la propiedad y tenencia de la tierra. •Implementación del city marketing en puntos y zonas claves para el desarrollo en el municipio. •

Mejoramiento de la imagen urbanaRecuperación del primer cuadro en la cabecera municipal. •Atenderlosprocesosdegentrificaciónurbanamunicipalcomodetonantedeinversiones,atracciónde •servicios, y reconversión de actividades económicas.Elaborar y difundir una Guía para la Planeación, el Diseño y la Construcción Sustentable en el municipio, •queorientealosinversionistasenaspectosfundamentalessobreelentornonaturaly lanormatividadestatal y municipal.Incentivar el cableado subterráneo en nuevas construcciones. •Fortalecimiento de la dimensión política de los espacios locales para el desarrollo regional. •Promover andadores peatonales limpios y seguros, disminuyendo el uso del automóvil en las localidades. •Mejoramientodelmobiliariourbano. •

Incentivar el turismoPromover acciones de urbanización en zonas turísticas. •Promover la incrementación de la señalización turística. •Elaboración del Plan de contingencias en zonas turísticas del municipio. •Propiciar la profesionalización turística empresarial. •Impulsar la capacitación empresarial para el servicio turístico. •Difusión y apoyo a la gastronomía tradicional. •Impulsar laaperturaymejoramientodehoteles,hostales,posadas, restaurantesydemáscentrosde •servicios al turismo.


Incentivar la industria artesanalBrindarapoyofinancieroydeprofesionalizaciónaartesanos. •Formalizar la labor de los artesanos, apoyándolos para poder establecer microempresas. •Brindar asesoría en el desarrollo de proyectos, estudios de factibilidad, asesoría técnica de proyectos, •para la competitividad de la industria artesanal.Entrega de estímulos a artesanos; •Impartición de clínicas para emprendedores; •Gestionar el apoyo del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías, y las instancias •estatales afines.

Conservación del medio ambiente Protección ambiental y eco–eficiencia

Establecimiento de un sistema obligatorio de separación, disposición y reutilización de los desechos •sólidosgeneradosenlasoficinasgubernamentales.Vigilar el tratamiento correcto a desechos industriales. •Impulsar labores de reforestación a corto plazo. •Gestionarconlainiciativaprivada,laconstruccióndeunaplantadereciclaje. •Redoblaraccionesdeseparación,acopioyreciclajedeinorgánicos,asícomoeltratamientodeorgánicos •paralaelaboracióndemejoradoresdesuelo.Promocióndeprácticasagrícolasydejardineríaconbajasexigenciashídricas. •Protección de los recursos hídricos provenientes de pozos y fuentes externas. •

Fortalecimiento para el desarrollo urbano sustentableImpulsarelpaisajeurbano. •Prevención y control del deterioro del suelo urbano. •Recuperación y rehabilitación de las áreas urbanas deterioradas. •Promover la agricultura orgánica, utilizando fertilizantes e insumos naturales. •Impulsarlaculturadelahorrodelaenergíaeléctricaenescuelas,hogares,comerciosyoficinas. •Promover el uso de materiales constructivos aplicados al desarrollo urbano sustentable. •Promover el uso de sistemas de información geográfica SIG, para proveer escenarios en el •cambiodeusodesuelo,yevaluarpropuestasdedesarrollo,incluyendomanejosustentabledelos recursos naturales.

educación ambientalInculcar la cultura de conservación del entorno. •Crear elementos de cohesión social festiva y cultural a favor del medio ambiente. •Utilización de los medios electrónicos de comunicación para transmitir y divulgar el cuidado •del medio ambiente.Integrar la cultura del uso, consumo y cuidado del agua, como forma de vida y hábitos de los ciudadanos. •


soCiedad ProTeGida seguridad pública y procuración de justicia Prevención social y situacional del riesgo

Equilibriodelgastopúblicoentrelaprevenciónylareacciónantelacriminalidad. •Redimensionamiento de funciones de prevención social del delito. •Elaboración del mapa municipal de riesgos criminógenos. •Fortalecimiento de cultura de la denuncia. •Atención generalizada a la denuncia anónima. •Impulsarcampañasdeconcientizaciónysensibilizaciónparalosjóvenesenescuelasyespaciospúblicos. •Generacióndeprogramaspermanentesdeeducaciónvialeninstitucioneseducativas,centrosdetrabajo •y espacios públicos.Promoción de programas de desarme. •

Seguridad preventiva. Policía con enfoque comunitarioProfesionalizacióndelascorporacionespolicialesconenfoquehumanistayrespetoalosderechoshumanos. •Control estratégico de la presencia policial por sectores de la población y zonas territoriales. •

Corresponsabilidad ciudadana y cultura de la legalidadEstablecer mecanismos de participación ciudadana para la evaluación de estrategias y líneas de •acción de la policía.Fortalecimiento del liderazgo civil en colonias y comunidades. •Fomento a la cultura ciudadana del respeto con base en la apropiación de las normas de convivencia. •Crearcomitésvecinalesdeprevenciónymonitoreocontinuodelictivoenlazonasquepresentenmayor •conflictodedelincuencia.Promoción de acuerdos de apoyo institucional con los municipios vecinos para mitigar la incidencia en •secuestros, homicidios y robos.Realización de campañas para el control de adicciones. •Programas permanentes contra la violencia familiar, la violencia de género y la violencia sexual. •Impulsoaprogramaspermanentesdeatenciónalajuventud. •Atenciónadecuadaalosconflictosinterpersonalesycomunitarios. •

recuperación de espacios públicosRecuperación de espacios públicos y áreas de esparcimiento con apoyo de la policía y la ciudadanía. •Reforzamiento de la cohesión y la convivencia familiar en espacios públicos. •Generar mecanismos para el aviso ciudadano sobre la invasión de los espacios públicos por agentes •criminales.Ejercer unmayor control de los espacios publicitarios y su contenido, para evitar la propagación de •mensajesqueemulenoapologicenlaviolenciayladelincuencia.Generacióndeespacioslúdicosydereflexiónparaniñosyjóvenesentornoalfomentodelaculturade •paz y respeto social.


Coadyuvancia en el control del crimen y la violencia Racionalización del uso legítimo de la fuerza del Estado. •Coordinación estrecha con instituciones estatales y federales. •Realizar campañas informativas en escuelas. •

Fortalecimiento institucional Gestión de apoyos para la profesionalización académica de policías. •AplicacióndelControldeConfianzaatodosloselementospoliciacos. •Mejoraenequipamientoinstitucionalyoperativodelospolicías. •Capacitación técnica y operativa constante. •Incorporar tecnologías de información y telecomunicaciones en la función policial como la vigilancia y el •rastreo satelital, entre otros.Diseñarunprogramaderecuperacióndevehículosyequipo. •

Condiciones de bienestar para miembros de cuerpos policiacos y sus familiasMejoraenlascondicioneslaborales,desaludyeducativasdelosmiembrosdelascorporacionespoli- •ciacas y sus familias.Gestión de apoyos para la vivienda a los miembros de las corporaciones policiacas. •Gestión de apoyos económicos por buen desempeño. •Implementacióndeesquemasparaelapoyoafamiliasdepolicíascaídos. •

Tratamiento de información confidencial en registros y bases de datos públicosPropiciar la capacitación a servidores públicos. •Impulsarlaaplicacióndetecnologíasparalaproteccióndeinformaciónpúblicaconfidencial. •Generarmanualesyprotocolosparaelcuidadoytratamientodelainformaciónoficialenlasdependen- •ciasyorganismosqueasílorequieran.

Protección primaria a víctimas del delitoCapacitación de los servidores públicos en atención a víctimas del delito. •Elaboración de protocolos de atención primaria profesionalizada a víctimas del delito. •Articulacióninstitucionaleficienteparalaatenciónavíctimasdeldelito. •

Justicia alternativaFortalecimiento de las atribuciones de mediación y conciliación de las autoridades municipales, así como •de las autoridades auxiliares.Fortalecimientodelaoficinaconciliadora. •

derechos humanos amplia protección a los derechos humanos

Realización de foros abiertos en materia de derechos humanos. •Visitas permanentes de los servidores públicos especializados a instituciones educativas, de salud, y •


oficinaspúblicasparalaasesoríaenlamateria.Suscripción de acuerdos con la Comisión Estatal de Derechos Humanos para la capacitación y sensibi- •lización permanente de los servidores públicos vinculados con la materia.Fortalecimiento de la Comisión Municipal de Derechos Humanos. •Refuerzo a la educación cívica en instituciones educativas. •Promoción de actos cívicos en instituciones públicas y privadas. •Implementar mecanismos de difusión contra la discriminación sexual. •Promover la cultura del respeto a la diversidad de la sociedad. •Capacitacióndelpersonalescolarentemasdediversificaciónsocialyrespetodelmenor. •PromoverlaasesoríajurídicaencomunidadesalejadasacargodelInstitutodelaDefensoríaPública. •

Protección civil Fortalecimiento institucional

Gestión de recursos para el fortalecimiento del cuerpo de rescate y de bomberos. •Gestión de capacitación de rescatistas y bomberos con Protección Civil del Estado de México. •Gestionarequiposmodernosytecnológicosdeproteccióncivilparamejorareldesempeñodelospres- •tadores de los servicios.Incrementar el número de los brigadistas efectivos de protección civil. •Gestión de capacitaciones de rescatistas y bomberos en materia de primeros auxilios con •instituciones de salud.

Profesionalización de autoridades y capacitación ciudadanaImplementarprocesosdeevaluacióndepersonalyesquemasdeprofesionalización. •Implementarcursoscontinuosenmateriadeseguridadlaboralparaoficinas,empresaseindustrias. •Generar programas de capacitación permanente para cuerpos de protección civil (bom- •

beros, policías, rescate).Establecer campañas itinerantes en escuelas y espacios de cultura. •Consolidar la participación ciudadana en las políticas y programas de protección civil. •

Prevención del riesgoCreación del mapa municipal de riesgos y contingencias. •Monitoreocontinuodegruposconflictivosconproblemáticasdechoqueefectivo. •Impulsar en coordinación con el gobierno estatal y la participación social la generación de fondos de •contingencia en las localidades.Mejoraryampliarlacoberturadelossimulacrosdeproteccióncivilasistidos. •Fomentar la elaboración de planes reactivos frente a contingencias en el sector privado y el •sector público. Realizar campañas de prevención de desastres en las comunidades más vulnerables. •Elaborar y distribuir manuales de prevención de riesgos por zonas y grupos de vulnerabilidad. •


Gobierno eFiCienTe Que Genere resuLTados Estándares elevados de desempeño

Implementación del benchmarking para el desempeño institucional. •Desarrollar mecanismos para la adecuada administración y funcionamiento de la infraestructura y satis- •facer la demanda de servicios públicos.Instauración de las sesiones de revisión Uno a Uno, entre mandos medios y superiores. •Capacitación con perspectiva gerencial, de los servidores públicos. •Establecimiento de indicadores de desempeño para los servidores públicos operativos y de mandos •medios de cada instancia administrativa. Instauración de las cartas compromiso o cartas de servicio. •Generación de programas de estímulos a personal operativo. •Elaboracióndeesquemasderesultadospordependencia. •

redimensionamiento de la administración pública Promover la formación técnica y especialización del servidor público. •Evaluación constante de las acciones de gobierno. •Insertar el servicio civil de carrera. •Promocióndelamisión,visiónyobjetivosdelgobiernomunicipalydependenciasconlaciudadanía. •Promover y fomentar liderazgos institucionales. •Simplificacióndelostrámitesyserviciosadministrativos. •Análisis y elaboración de ley outs administrativos y operativos por dependencia. •Desconcentración de tareas administrativas y el establecimiento de estándares de servicio. •Mejoramientodelacomunicaciónycoordinacióndelasdiferentesdependenciasconlas instan- •cias federales y estales. Elaboración de Programas Operativos Anualizados a partir del Plan de Desarrollo Municipal. •

Modernización gubernamental

Fortalecimiento del gobierno electrónico. •Rediseño del portal de gobierno. •Fortalecimiento de trámites electrónicos. •Ejecucióndeciber-forosdeconsultaciudadana. •EjecucióndetalleresdecapacitaciónentornoalatemáticadelasTIC´Senfocadosalaprofesionaliza- •ción de los servidores públicos.ElaboracióndeforosytalleresdecapacitaciónparaelusoyfuncionamientodelasTIC´Sgubernamen- •tales enfocados a la población en general.Instalacióndeunforoelectrónicodedenuncias,quejasypropuestasdegobierno. •

Fortalecimiento de los mecanismos de control y rendición de cuentasCreacióndelsistemaderecomendacionesypropuestasciudadanasparaelejerciciotranspa- •rente de la gestión pública.


Rendición de cuentas anualizada por dependencia (integración y presentación de los informes de resul- •tadosdelagestiónfinanciera,gestiónpresupuestalygestióndeadministracióndejusticia).Coadyuvar en el fortalecimiento de la Contraloría Municipal. •Práctica generalizada de la política de puertas abiertas. •

Estandarización de la conducta ética y transparente en el servicio públicoConsolidar políticas y normatividad interior en materia de transparencia. •Desarrollo de programas internos de identidad para la gestión transparente. •Capacitación obligatoria para servidores públicos. •Impulsodeaccionespreventivasparaevitarelmanejoineficienteeirresponsablederecursospúblicos. •Elaboración y difusión de un manual interno para la transparencia en el servicio. •

impulsar el acceso a la información públicaAcercar la información pública a través de medios electrónicos. •Fortalecimiento de las unidades internas de transparencia y acceso a la información pública. •Habilitación de un módulo de atención a cuestiones relacionadas con la transparencia y el acceso a la •información pública.

Combate frontal a la corrupciónLlevaracaborevisionesenlasinstanciasdegobierno,conlafinalidaddeevaluarelperfilycapacidad •de los servidores públicos.Celebración de convenios con la Procuraduría General de Justicia para la instalación de módulos de •denuncia express. Controldeconfianzaaservidoresinvolucradosenelmanejodeactivos. •Diseñarunsistemadevigilanciaenlaredconlafinalidaddeevitarposiblesextorcionesenlarelación •servidor público-ciudadanía.Aplicardeformaprontayjustaprocedimientoslegalesdesancionesporirregularidadesalosservidorespúblicos. •

democratización gubernamentalAsegurar la permeabilidad de la planeación estratégica en todas las acciones de gobierno. •Incorporarnuevosesquemasdeparticipaciónciudadana. •Disminuir los procesos burocráticos. •Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil. •Fortalecimiento COPLADEMUN. •

amplio espectro de colaboración intermunicipalInstaurar sistemas de gestión con redes de comunicación interna para las dependencias y organismos •quecompartenresponsabilidadesdeacuerdoconlamateriaofinalidad.Instrumentación y operación de proyectos multisectoriales. •Suscripcióndeconveniosdecoordinaciónparalaintegraciónyejecucióndeaccionesmultinstitucionales •y multisectoriales.


Elaboración y distribución de directorios de contactos institucionales gerenciales y operativos. •Generar talleres de coordinación intersectoriales trimestrales. •

Correspondencia con la sinergia internacional

Atender permanentemente las tendencias y recomendaciones internacionales. •Generar vínculos y comunicación permanente además de lazos de colaboración con otras latitudes. •Participar en la formulación de propuestas y lineamientos internacionales para el desarrollo. •

Gestión nacional e internacionalGestión de apoyos económicos y técnicos con organismos nacionales e internacionales para el desarro- •llo de programas y proyectos focalizados por sector y problemática.Promoción de la solidaridad y la subsidiaridad internacionales mediante la celebración de convenios con •instituciones y naciones para la ayuda mutua.Estrechar los lazos de cooperación y coordinación existentes con organismos e instituciones internacionales. •

FinanCiaMienTo Para eL desarroLLo incremento del ingreso municipal

Impulso de la gestión de fondos de FISM, FORTAMUN; para abatir marginación y rezago social, así como •requerimientosfinancierosynecesidadesenmateriadeseguridadpúblicarespectivamente.Mejorar los ingresosporprestacióndeserviciosymultas,a travésdeunprogramaderecaudacióny •regularización.Desarrollarprogramasmáseficientespararecaudaryregularizarlospagosdeimpuestosyservicios. •GestionaranteBANOBRASrecursospararehabilitarymodernizarlaoficinadecatastromunicipal. •

Visión integral financieraAusteridad de gasto. •Regular el gasto destinado a las actividades administrativas y de apoyo a través de modelos de calidad •yeficiencia.Realizacióndeprogramasdedistribuciónderecursos,teniendocomoobjetivoeldesarrollointegraldel •territorio y de los distintos sectores de la población.Generar una estructura de incentivos funcionales para dependencias y organismos por sector público. •Garantizarquelospresupuestosesténbasadosenresultados. •Gestión de una distribución adecuada de las participaciones al municipio. •

Fortalecimiento tributarioImplementacióndeforosdirigidosalapoblación,conlafinalidaddeevidenciarlaimportanciayventajas •delacontribuciónfiscal.Creacióndemecanismosderecaudaciónfiscalresponsablequegaranticenlatransparenciayrendición •de cuentas a la ciudadanía.Generarpolíticasdecalidad,eficaciayeficienciaenladistribucióndelosrecursosgeneradosporimpuestos. •Generar mecanismos óptimos de auxilio tributario a grupos vulnerables. •


Incremento del espectro de contribuyentes. •Descentralizacióndelasoficinasdecaptacióndecontribuciones. •Incentivos al contribuyente. •

Inversión productiva globalCreación de mecanismos de inversión adecuados por instancia, política de gasto, impacto y sector. •Creación e implementación de proyectos de inversión productiva. •Apertura a nuevas empresas. •Catalogación del gasto. •Priorizacióndelgastopúblicoconestándaresdeimpacto,calidadyeficiencia. •

ajuste de los mecanismos de programación, operación y control del gasto públicoHomologar el presupuesto con el plan estatal, los planes regionales, los programas y proyectos munici- •pales para optimizar el gasto de forma estratégica.Implementacióndesistemasinformáticosfinancierosydecontabilidadquepermitanjerarquizarydistri- •buir el gasto público.

Bajo la ideadeque losobjetivosdefinidoscuantitativaycualitativamenteenestedocumentodeberánseralcanzados,dentrodeltiempoestablecidoparaello,porloqueparalelamentehansidodiseñadaslasmetasquetraducenlosobjetivosgeneralesyespecíficosenproyeccionescuantificablesdelosresultados.

TABLA 19. ESTRUCTURA DE METAS

PiLar / eJe MeTa

Gobierno Solidario 1.Rehabilitareninfraestructurayampliarelacervobibliográficdelasbibliotecasmunicipales.2. Rehabilitar los espacios públicos con valor histórico cultural en el municipio.3. Incrementar en coadyuvancia con el Gobierno estatal, el número de estudiantes en todos los niveles académi-cos.4.Mantenerlosnivelesdemarginaciónyrezagosocialenlaescalamásbaja,reduciendolosíndicesdevaloración.5. Construir la casa de cultura.6. Disminuir el analfabetismo.7. Crear el programa municipal de promoción a la salud.8.Lograralfinaldelagestión,lacoberturadel100porcientodederechohabientesalseguropopularaquienescarecendeesquemadeseguridadsocial.9. Rehabilitar la casa del adulto mayor.10. Disminuir el número de hogares en pobreza extrema.11. Gestión de créditos productivos para negocios sociales.

Municipio progresista 1.GenerarundocumentoconeldiseñodeunProgramadecreaciónyfortalecimientodeejesyáreasdedesarrolloterritorial.2. Recuperación del 30 por ciento de áreas deforestadas.3. Incrementar la producción agrícola.4. Incrementar el estatus zoosaniatario del municipio.5. Incrementar la producción ganadera.6. Generar en el corto plazo, un sistema de canalización a nuevas oportunidades de empleo y crecimiento.7. Contar con instrumentos técnicos y orientadores como manuales e instructivos para la incursión de la ciudadanía en proyectos productivos.8. Incrementar el apoyo a nuevos proyectos emprendedores.Incrementaren25%lasactividadesdegestiónderecursosparaeldesarrollodepequeñasempresas.9. Incrementar la tasa de empleo municipal.10. Aumentar la infraestructura carretera.11.Mejorarlamovilidadintraeintermunicipal.12. Multiplicar el aprovechamiento actual de residuos orgánicos.13. Construir con apoyo de la iniciativa privada una planta de tratamiento de aguas residuales.14.Construirconapoyodelainiciativaprivadaunaplantadereciclajededesechossólidos


Sociedad Protegida 1. Incrementar la participación social en las tareas preventivas.2.Incrementardemanerasensibleelequipamientoenlasáreasdeseguridadpública, protección civil y bomberos.3. Disminuir la incidencia delictiva en un 20 por ciento durante el trienio.4. Recuperar el 100 por ciento de los espacios públicos para la sana convivencia familiar y vecinal al término de la gestión.5. Coadyuvar en la disminución de la incidencia de crímenes de género.6. Aumentar la cooperación interinstitucional con las diversas instancias de procuracióndejusticia.7.Certificaral100porcientodelosagentespoliciacosyautoridadesenlamateria,atravésdelosprocesosdecontroldeconfianza.8.Contaralfinaldelaadministraciónconautoridadesygrupospoliciacosresponsablesquegenerenconfianzaycertidumbrealapoblación.9. Garantizar al 100 por ciento la asistencia adecuada y rápida de las autoridades de protección civil en todo el territorio municipal.10. Contar con planes reactivos frente a contingencias en el 100 por ciento deoficinaspúblicas.11.Certificaralpersonaldelsectorprivadoenmateriadeproteccióncivilyrespuesta a contingencias.12.Certificaral100porcientoalpersonalquelaboraenescuelasdeeducaciónbásica a superior de la entidad.13.Disminuirladiscriminación,laexclusiónylamarginaciónencualquierade sus vertientes.

Gobiernoeficientequegenereresultados 1. Consolidar al a la administración pública municipal como gestor de soluciones va problemáticas básicas de los vecinos.2.Erradicarcualquiermanifestacióndediscriminaciónomaltratoalusuario,encadaoficinayunidadadministrativadelaAdministraciónPúblicaMunicipal.3.Incrementarelconocimientoentrelaciudadanía,delastareasquedesempeña la Administración Pública Municipal.4.Tenerservidorespúblicosconperfilesgerencialesyéticos.5.Mejorarenelprimeraño,lalegitimidaddelaAdministraciónPúblicaMunicipal frente a los ciudadanos.6. Realizar una revisión trimestral de carácter preventivo por área adminis-trativa.7. Dotar de mecanismos de evaluación de personal y de procedimientos a cada institución y organismo público.8. Incrementar el uso de las herramientas tecnológicas de información en lasoficinaspúblicas.9. Profesionalizar, capacitar y humanizar a l 100 por ciento de los servidores públicos.10.Disminuciónenun25%deltiempoenelquesegestionanlostrámitesen las áreas administrativas del municipio.11. Disminuir sensiblemente la corrupción de la administración pública.

Financiamiento para el desarrollo 1. Incrementar el número de contribuyentes municipales.2. Contar con un padrón de contribuyentes actualizado.3. Incrementar sustancialmente los ingresos por impuestos.4.Facilitarlarecaudaciónfiscalacortoplazo.5. Reducir el endeudamiento público.6. Incrementar la inversión pública y privada.


4.6 indiCadores

MaTriZ de indiCadores Para eL seGuiMienTo Y La eVaLuaCiÓn deL PLan de desarroLLo

Solopuedeconocerseelresultadodelagestiónpúblicaatravésdeunprocesoorganizadodeevaluaciónquerespondaalasnecesidadesdecadaentepúblicodeacuerdoconsunaturaleza,finalidades,objetivosymetas.

Laevaluaciónpúblicaesunproceso reflexivo,sistemáticoy rigurosode indagaciónsobre la realidadqueatiende al contexto, considera globalmente las situaciones, atiende tanto a lo explícito como a lo implícito y se rige por principios de validez, participación y ética.

Evaluacióneslabúsquedaderesultadosparaconfirmarsi laestrategiapúblicacumpleconlosobjetivosymetas planteados. Esta se realiza mediante un análisis cualitativo y cuantitativo de los resultados obtenidos en un tiempo determinado, como producto de la aplicación de estrategias, la realización de acciones y la aplicación de recursos.

Atravésdelaevaluación,sepodrátenerunaidearealyobjetivadelosefectosyrepercusionesgeneralesenlagestióndelapresenteadministración;siselograrononolosobjetivosysisecumplieronlasmetas,losefectosdirectoseindirectos,laeficienciayefectividad,entreotrosaspectos,atendiendoentodomomentolosfactores de análisis estratégico, fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.

LamejorformadeverificarsilasaccionesdeunPlandedesarrolloestáncausandoelefectopositivoespera-do,esapartirdeindicadores,nosonmásqueelementosinformativosdelcontrol;esdecir,determinancomoestáfuncionandounaactividad.Surgendelacomposicióndevariablesqueestándirectamenterelacionadasconelplanteamientodelosobjetivosyhacenreferenciaaparámetrosestablesparalacomprobacióndelamagnitud de los resultados.

La evaluación del resultado y el impacto de las gestiones de este gobierno serán medidas a través de la siguientematrizgeneraldeindicadoresdeimpacto,mismaquesehaobtenidoconsiderandolosaportesdelSEGEMUN así como de otras instituciones del Gobierno del Estado de México, nacionales e internacionales y de creación propia.

Como matriz general, de ella se desprenderán los indicadores particulares, sean de impacto o de gestión, queserviránparalaevaluacióndecadaunadelasdependenciasmunicipalesasícomodelosprogramasoperativos anualizados.


Gobierno solidario


Municipio progresista


sociedad Protegida


Gobierno eficiente que genere resultados


Financiamiento para el desarrollo


4.7 obras Y aCCiones de aLTo iMPaCTo

Tabla 20: obras de alto impacto 2013-2015EJERCICIO 2013


4.8 obra PÚbLiCa en ProCeso de La adMinisTraCiÓn Pasada

Tabla 21: Obras en proceso. Administración 2009-2012EJERCICIO 2012


5. TEMAS DE DESARROLLO

Laprospectivaen losdiversostemasdeldesarrollomunicipal, lahemosdeterminadobajoelesquemadeldiseñodefuturiblesquerespondenaunarealidadclaraperoalcanzableenelcortoplazoenalgunosrubros,yenelmedianoenotros.Noobstante, laprospectivadenuestroejerciciodegobiernoexpresadaenesteapartado,tiendeagenerarbasesparaconsolidarmejorescondicionesdevidaenelfuturo.

5.1 PiLar TeMÁTiCo Gobierno soLidario

5.1.1 Tema: Núcleo social y calidad de vida Lapolíticasocialdenuestraadministraciónharáénfasisenlossectoresdelapoblaciónqueporsuscarac-terísticasdemarginalidad, rezagosocialovulnerabilidad requierandeatención focalizadapara facilitarsuaccesoalasoportunidadesquegeneraunasociedaddelsigloXXI.

Trabajaremosporlograrlasignificativadisminucióndelapobrezamultidimensionalmoderadaquecaracterizaen términos de desarrollo humano a la zona metropolitana a la cual pertenece nuestro municipio, coadyuvando en la gestación de una sociedad con menor desigualdad.

Lograr una adecuada sinergia con los esfuerzos del Gobierno Federal y el Gobierno Estatal, en el combate delasafliccionesyafectacionesdelasalud,asícomoenelimpulsohacialaculturadelcuidadopersonal,labuena alimentación, el bienestar físico y mental, será una tarea prioritaria para nuestro gobierno.

Detalmanera,unalaborimpostergableparaestaadministración,serágeneraraccionesconlafinalidaddemejorarla salud de los ciudadanos, aprovechando la infraestructura existente y gestionando el incremento de la misma, el aumentoenlaplantilladepersonalmédico,elequipamientoylaadquisicióndemobiliario,entreotras.

Paralelamente, fomentaremos la cultura como medio para fortalecer la identidad y como mecanismo orientador de las capacidades personales y colectivas, buscaremos ser municipio punta de lanza en la zona, en acciones deprotecciónyrescatedelacultura.Enello,buscaremoscrearmásymejoresespaciosparaladifusióndelacultura, para el fomento a la creatividad artística y para la preservación y difusión de las tradiciones y costum-bres,queproyectenalmunicipiocomoampliogeneradordecultura. Eldeportecomopolíticadeprimerorden,seráconsideradoelelementopotenciadoryequilibradordelasca-pacidadesdenuestrosjóvenes,convirtiéndoloenunmedioporexcelsitudparaeldesarrollodelascualidadesfísicas y la superación de los propios límites.

Eldeporteesunelementoquefortalecelasrelacionesdelaconvivenciacomunitaria,fomentalaidentidadcultural y promueve valores de educación ambiental, el deporte es fundamental para el desarrollo físico de la población del municipio, cumple funciones de apoyo a la salud y la recreación, así como a la comunicación y organización de las comunidades.

Enello,seenfocaránlosobjetivoshaciaelfortalecimientodelInstitutoMunicipaldelDeporte,lamultiplicaciónde los espacios de calidad, la consolidación de infraestructura deportiva básica, el impulso a las prácticas de altorendimiento,alagestióndematerialesyequipoparalaprácticaespecializada,alapoyoyreconocimiento


merecidoa losdeportistasya laatracciónygeneracióndeeventosde reconocimiento internacional,quegeneren una dinámica seria de cultura del deporte, respondiendo así a la necesidad de la población de realizar actividades deportivas en forma libre y organizada, contribuyendo al esparcimiento y a la utilización positiva del tiempo libre.

EnuncontextodesinergiainternacionalyenatenciónaqueladeclaracióndelaOrganizacióndelasNacionesUnidas(ONU)afavordelosObjetivosdelMilenio,propusoalosgobiernosnacionalesylocales,lograrquetodos los niños cursen la educación primaria; recuperar la educación del retraso acumulado en el siglo XX, universalizar la oferta de educación infantil, primaria y secundaria, llegar a toda la población sin exclusiones, mejorar la calidad educativa y el rendimiento académico de los alumnos, fortalecer la educación técnico-profesionalyreducirdeformaradicallainsuficienteformacióndegranpartedelapoblaciónjovenyadulta;por tanto y en el ámbito de nuestra competencia y como espacio de gobierno más cercano a los ciudadanos, promoveremoslagestióneducativaacargodelosgobiernosfederalyestatal,paraquesusefectospositivosenlapoblaciónmunicipal,signifiquenelmedioporexcelenciaparapropiciarlamovilidadsocial.Serápiezaclaveejecutartareasqueapoyenladisminucióndelrezagoeducativo,elanalfabetismo,lacarenciadeinfra-estructura, y la disminución de la deserción.

ElcambiodemográficoenelqueseencuentraninmersoselpaísyelEstadodeMéxico,estásignificandounatendenciaalatransformacióndelasnecesidadeseducacionales;porloqueparalospróximos30años,debe-rá focalizarse la atención en educación técnica, media superior y superior; en tal sentido, a nuestra adminis-tracióntocaacercartalesbeneficiosalosjóvenes,mediantelagestiónconlosgobiernosdelosotrosniveles,asícomoconinstitucionesinternacionales,paraqueestosnoseanexcluidoscomohaestadosucediendo,delosbeneficiosdelaeducaciónformal.

En defensa de los lazos afectivos de las familias delmunicipio de LaPaz, que cohesionan y dansentido a la vida comunitaria, generaremos acciones de protección a las familias a través del sistema municipal DIF, para lograr el fortalecimiento de la institución y su continuidad como elemento funda-mental del núcleo social mexicano.


5.1.2 Tema: Grupos vulnerables Convencidosdelanecesariasolidaridadsocialquedebeimperarenelcontextomoderno,lapresenteadmi-nistraciónejecutaráaccionesestratégicasquepermitanelaccesoalossatisfactoresbásicosalossectoresmenos favorecidos, para disminuir las diferencias, la marginación y el rezago social.

Setrabajaráenlaidentificacióndesegmentosdelapoblaciónconmayoresdificultadesparalasolucióndesuproblemáticasocialysuscarencias,conlafinalidaddemejorarlafocalizacióndelosprogramasmunicipalesdeasistencia,estatalesyfederalesenlosqueelgobiernomunicipaltengainjerencia.

Entalsentido,procuraremoslaeficaciayeficienciadelosprogramas,atravésdelmejoramientodelosme-canismosdesalidadelospropiosprogramas,cuidandonosololadistribuciónequitativayfocalizadasinolaexclusión de agentes de corrupción o malversación de recursos.

Conlafinalidaddeatenderdemaneraadecuadalasnecesidadesdeniñosyjóvenesparaeldesarrollodeto-das sus capacidades, habilidades y potencialidades, estaremos muy atentos a generar dinámicas adecuadas de servicio, programas especializados y apoyos institucionales e incluso económicos.

Sibienescierto,enelmunicipiolosgruposétnicosnorepresentanmásqueunpocomásdeltresporcientodelapoblación,tambiénloesquelaprotecciónypermanenciadeestosgrupos,esindispensableparalatras-cendenciadenuestracultura,nuestrastradicionesynuestraidentidad,porloquetrabajaremosporcoadyuvaren lasuperacióndeproblemasque lesaquejancomo la insuficienciadeserviciosbásicos,deviviendadeoportunidades laborales y discriminación entre otros.


5.2 PiLar TeMÁTiCo MuniCiPio ProGresisTa

5.2.1 Tema: Estructura y ocupación de la superficie municipal Actualmente y desde hace varias décadas, el suelo en el municipio de La Paz se encuentra inmerso en un procesodedeterioro.Esteprocesosehaceevidentealobservaráreasqueapenasenladécadapasadaeransusceptiblesderecuperaciónecológicayaldíadehoyyanolosonobien,requierendeunmayoresfuerzoeinversión para su rescate. Los suelos fértiles con una importante vocación agrícola han sido cubiertos por usos urbanos,altiempoquelaagriculturahasidorelegadaasuelosquenopresentanlascondicionesóptimasporencontrarse en fase lítica, es decir, muy poco desarrollados con profundidad.

Porotrolado,lazonanourbanizable,conunpotencialsuficienteparasoportarbosques,hasidoafectadaporla deforestación y se encuentra amenazada por el intenso proceso de urbanización irregular.

Paramejorarlascondicionesdeaprovechamientodesuelo,promoveremosencoordinaciónconlaFederaciónyelEstado,unsistemadeinformacióngeográficaparaelmunicipio;habremosdetrabajarintensamenteparadetenerlaurbanizaciónirregular,consolidandounmunicipioconcertidumbreenlaocupacióndelasuperficiemunicipal, en donde los usos de suelo correspondan a las efectivas necesidades de desarrollo urbano y pro-tección ambiental, un municipio preparado para hacer frente a las aportaciones migratorias, donde se cuente con las herramientas para gestionar espacios de convivencia y viviendas dignas para las familias.

5.2.2 Tema: Actividades económicas del MunicipioUna economía sana permite a una familia y a toda una sociedad alcanzar niveles óptimos de desarrollo; por ello, durante este trienio habremos de encaminar los esfuerzos a lograr la multiplicación de las unidades eco-nómicas, la reducción de la informalidad, a gestionar el desarrollo de las ideas de negocio de emprendedores, a implementaraccionesde fomentoqueestimulen laculturaempresarialyquedetonenoportunidadesdenegocioparapequeñosymedianosempresarios.


Connuestrasacciones,comenzaremosaandarelcaminoquebusqueelredimensionamientodelaagroin-dustriayla industriapecuaria,quehansidoreducidasdemaneraalarmanteenlasúltimasdécadasporlaindustrialización primero y por el sector servicios en un segundo momento.

En términos generales, visualizamos a La Paz, como un territorio en el cual el crecimiento se asienta comoelelementofundamentalquegenereriquezaparalasatisfaccióndenecesidadesyelprogresomaterial de los ciudadanos.

5.2.3 Tema: empleo Sólo las sociedades capaces de generar crecimiento económico sólido y sustentable son capaces también de alcanzarunequilibriosocialpermanente,yelprimerfactorparalograrlosesupeditaalascondicionesdeem-pleo,elaumentodelafuerzalaboralyelcrecimientodelaproductividad.PorellonodejaremosdegestionarconlasSecretaríasdelTrabajoydeDesarrolloEconómico,lageneracióndeaccionesalinteriordelmunicipio,para la capacitación permanente de las personas económicamente activas, y lograr la consolidación de mano deobracalificadayespecializada.

Porotraparte,seremosinnovadoresenlageneracióndeprogramasnetamentemunicipalesquenospermitanofrecer capacitación para el autoempleo y para el reforzamiento de las habilidades, con miras en la vocación competitiva de nuestra mano de obra.

La aceleración en el proceso de transformación de nuestro municipio en una economía más competitiva y pro-ductiva,tendrálugarenlamedidaqueentrelacemoslosesfuerzosqueserealizanenlosgobiernosfederalyestatal,porlapreparaciónyprofesionalizacióndepersonaltécnicoycientíficoparaeldesarrollodeproyectosde incidencia municipal.

5.2.4 Tema: Servicios públicos Lasnecesidadesdeserviciospúblicosenelmunicipiohanidoincrementándoseenformainequitativaa la capacidad de su satisfacción, debido al crecimiento demográfico exponencial y acelerado y a la urbanización descontrolada, por ello, la primera estrategia de este municipio se centrará en la confor-mación de territorios regionalizados en adición con los municipios vecinos, para establecer soluciones compartidas a problemáticas comunes.

Trabajandoenunsistemaderedesexomunicipales,podremoshacerfrentedemejormaneraalosproblemasdedesabastodeaguapotable,inundacionesentemporadadelluviasporlainsuficienciadelserviciodedrena-jeyalcantarillado,entreotros,másaún,considerandoquenuestromunicipionocuentaconunaredhidráulicaquelepermitacontarconunadensidadderecursosaprovechables.

Tendremosqueconvertirnosenunmunicipiofuerteenlaejecucióndeaccionesrelacionadasconlaproduc-ción, conducción y distribución de agua, pero también en un referente importante en las tareas de manteni-miento de la infraestructura de servicios públicos.

Enestostresañostrabajaremosporfortalecerlasaccionespreventivasprivilegiándolassobrelasco-rrectivas y logaremos un frente común con la ciudadanía para el cuidado de los recursos y de la infra-estructura de servicios.


5.2.5 Tema: abasto y comercio La consolidación de un sistema fortalecido y seguro de mercados y tianguis, será la meta para este gobierno. Extender la red de distribución de mercancías al interior del municipio, con presencia e impacto regional de nuestrosmercados,serálaestrategiaquenospermitanosolomanteneruncomercioimportantesinoincre-mentar las capacidades de comerciantes y empresarios del ramo.

Trabajaremos tambiénpor laseguridadal interiorde tianguisymercados, realizandoencoordinaciónconautoridades federales y estatales, acciones de prevención delictiva.

Organizaremosdemejormanera lareddeabastoycomercio,realizandopadronesprecisosdecomerciosy comerciantes; gestionaremos recursos para destinarlos a la remoción de la infraestructura existente y la creación de infraestructura nueva para comercio y abasto.

ContodosnuestrosesfuerzosnossumaremosalobjetivodelGobiernodelEstadodereducir labrechadecompetitividad entre los municipios conurbados de la ZMVM y la capital del país.

5.2.6 Tema: situación e infraestructura de las comunicaciones y el transporte Contar con infraestructura de comunicaciones y transportes de alta capacidad, es una condición indispensable paralacompetitividaddelosterritorios,yaquedeterminademaneradirectalosprocesosproductivosylages-tacióndelasrelacionesdeintercambioeconómicoentrelassociedades.Porello,trabajaremosintensamenteenelincrementodelainfraestructuravialycarreteraconlaquecuentaelmunicipio,enelafándegenerarunmejorflujoydistribucióndelasmercancías,yunamejorofertadetransportealturista;aprovechándoseconello, la generación de fuentes de empleo temporales.

Haremos de este municipio, a través de la inversión directa o mediante la coordinación privada, un territorio mejorinterconectado,centrandolosesfuerzosenlamejoraeninfraestructurabásica,paraofrecermejores


posibilidades de interconexión con municipios de la región, logrando con ello, el desarrollo de las actividades económicas de manera sectorizada y territorializada.

Gestionaremos ante las instancias federales y estatales, el impulso a la creación de nuevos mecanismos de trasporte masivo para conexión con otras entidades del país cercanas.

5.2.7 Tema: asentamientos humanos Duranteestaadministración,habremosdetrabajarintensamenteparadetenerlaurbanizaciónirregular,quemucho a minado en los últimos años nuestra capacidad de dotación de servicios y ha vuelto a La Paz, un territoriodeserioscontrastessocialesydeampliacomplejidaddesuconsolidadourbano.

Generaremos acciones contundentes como la actualización del Plan de Desarrollo Urbano, acciones de detección de zonas en crecimiento irregular, coordinación con instancias federales y locales para impedir la generación de asentamientos irregulares, así como la disolución y regularización según corresponda de los existentes.

Enmateriadeviviendaparticiparemosactivamenteeneldiseñoyejecucióndelosnuevosdesarrolloshabita-cionales para gestionar espacios de convivencia y viviendas dignas para las familias.

En suma lograremos una regulación integral del crecimiento urbano haciendo de este un urbanismo estratégico.

5.2.8 Tema: imagen urbana y turismo EnLaPazesurgentelarealizacióndeaccionesencaminadasamejorarlaimagenurbana,sobretodoenlacabecerayaquehoyendía,proyectalaimagendedescuido,faltadepulcritudyhacinamientourbano.

Paralamejoradelaimagenurbana,recuperaremoselprimercuadroenlacabeceramunicipal,realizarosprocesosdegentrificaciónurbanamunicipalcomodetonantedeinversiones,atraccióndeservicios,yrecon-versión de actividades económicas y elaboraremos una Guía para la Planeación, el Diseño y la Construcción Sustentable en el municipio.

Comopartedenuestrourbanismoestratégico,estableceremosnuevosordenamientosurbanos,redensifi-caremos las principales zonas urbanas, impulsaremos el desarrollo de las capacidades municipales para la regulación urbana local y como innovación implementaremos el city marketing en puntos y zonas claves para eldesarrolloenelmunicipio,conlafinalidaddegenerarunconceptoúnicoparaelmunicipio.

Si bien es cierto, el municipio no es un lugar con amplios atractivos para la industria turística, pues no cuenta con grandes escenarios naturales adecuados para el desarrollo de proyectos de ecoturismo,niconunaampliatradiciónhistórica,tambiénloes,queelturismorepresentadiversosbeneficiosdirectoseindirectosparalaeconomíadeunaregión,yaquegeneraingresosparaquie-neshacendelosserviciosturísticossuactividadprimaria,ademásdequegeneraingresosparaelsector público a través del pago de impuestos, licencias, permisos o concesiones por la construc-ción de infraestructura, la explotación de bienes del dominio público o la prestación de servicios públicosporparticulares;porloquetrataremosdesermuypuntualesyeficientesenlaexplotacióndelosrecursosturísticosconlosquecontamos.


Así, trabajaremosparaqueenelmunicipiodeLaPaz, el turismoseaun sector profesional yproductivo,compuesto por empresas innovadoras, modernas y competitivas, e impulsado por un gobierno facilitador y regulador,quepromuevalacompetitividaddelpropiomunicipio.

5.2.9 Tema: Conservación del medio ambiente EldesarrollosustentablesehaconvertidoenunaideaprioritariaparacualquiergobiernoenelsigloXXI,porello, la consolidación del bienestar y su mantenimiento en el largo plazo será una labor trazada en el enten-dido del tránsito de una sociedad en la cual el desarrollo económico, el bienestar social y la integración están unidosconunmedioambientedecalidad,esdecir;bajolaperspectivadelograrunaprosperidadeconómicasostenida en el tiempo, protegiendo paralelamente el entorno natural y proveyendo una alta calidad de vida para los nuestros ciudadanos.

Debe buscarse paralelamente, la generación de un relleno sanitario municipal debidamente administrado, así comolainversiónprivadaparalainstalacióndeplantasdetratamientoyreciclaje,quepermitanoptimizarladisposiciónybuendestinodelosdesechosquegenerelapoblación.

Comogobierno,ejecutaremosaccionesquetiendanafomentarlaculturadelmedioambienteentrelosniñosy lapoblaciónadulta, quenospermita contar conunasociedad inmersaen la culturade la reducción, elreutilizamientoyelreciclaje.

Al no contar con una red visible de recursos hídricos, ni con grandes extensiones de ecosistemas productores naturalesdeagua,luchaporlaconservacióndelosrecursoshídricos,tendráqueserunodelosprincipalestemasdenuestromunicipiodadaslascaracterísticadenuestromedionatural,porloquealapardeejecutarcampañasdeahorrodeagua,elcuidadodelasfuentesdeabastecimientoylamejoradelrégimenfiscalparalacaptacióndederechosporpagodelservicio,tendráqueinvertirseenunaplantadetratamientodeaguasresiduales,accionestodasquepermitancolaborarenlaluchaporelrescatedelmedioambienteylareversióndel cambio climático global.


5.3 PiLar TeMÁTiCo soCiedad ProTeGida

5.3.1 Tema: seguridad pública y procuración de justicia ElGobiernoFederalhapropuestolapriorizacióndelaconstruccióndeunnuevotejidosocial,alaluzdelareflexiónseriayelanálisisriguroso,perotambiéndelapropuestafranca,abiertaymodernizadoradelosesquemasactualesbajoloscualessedesenvuelveyregulalainteracciónsocialencadaregiónyencadamunicipiodelpaís;elloconmirasagarantizarunasociedadmásseguraymásjusta.

EnLaPaz, trabajaremosparaarticularmejor losesfuerzosdecadadependencia,decada instanciaydecada sector de la sociedad, para el reforzamiento de las funciones del Estado para lograr la paz pública y la seguridad ciudadana.

Seráprioritaria laprevencióndelictivaquegarantice la regulacióncivilizadadenuestraconvivenciasocial.Laseguridadpúblicacomocualidadqueavalelatranquilidaddelaspersonasasícomoelejercicioplenodesusderechos,seráunacuestióndealtatrascendenciaparaestaadministración,porloquetrabajaremosporestablecerla en cada rincón del municipio como una condición natural de nuestra propia sociedad, necesaria paralasubsistenciadenuestraesenciacomomexiquenses.

Lasmetasseceñiránenlaconsolidacióndeunaelevadaoperatividadpolicial,alasujecióndelaresponsabi-lidad ante la ley, por encima de la responsabilidad ante el Gobierno; la protección a los derechos humanos, la transparenciaenelejerciciodelafunciónpúblicayelfrenoaladescomposiciónsocial,así,nosenfocaremosalaprevenciónyaladisuasión,paraquelareacciónyelcombateseanaccionesdelegadasprincipalmenteal orden policiaco estatal.

Estaadministraciónesplenamenteconscientedequedebengenerarsesolucionescompartidasaproblemascomunes,porloquesefomentaráunaculturadecorresponsabilidadenmateriadeseguridadpúblicaentrelasautoridadesdelosdiferentesámbitosdegobierno,quepermitirácumplirconlascompetenciasyresponsabi-lidadesqueacadasectorcorrespondan.

Como punto de partida diferenciado de administraciones anteriores, habremos de cumplir el compromiso con laciudadaníayelGobiernoFederal,decontarconpersonaldeseguridadpública,certificadoporelCentrodeControldeConfianzadelEstadodeMéxico.

Lapreparacióntécnicayelmejorequipamientodenuestraspolicías,serátambiénunaconstanteparagaran-tizaralosciudadanos,unmejorlugarparavivir.

Enmateriadeconflictosvecinales,trabajaremosporgenerarmecanismosalternativosalasolucióndeconflic-tos, teniendo como principal prioridad el mantenimiento de los vínculos vecinales y afectivos de familia.

5.3.2 Tema: derechos humanos Los derechos humanos no son una concesión graciosa del Estado, en realidad son un reconocimiento del ordenconstitucionalalaesenciadelhombremismo,porellosetrabajarádemaneraintensaparapreser-var y fortalecer el Estado de Derecho, para consolidar una estructura adecuada al ámbito municipal, para responder de manera precisa a las demandas sociales sobre protección de garantía.


Fortaleceremos nuestra institución especializada municipal para lograr cumplir con la misión impues-ta en el rubro internacionalmente por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, de hacer valer las prerrogativas individuales y colectivas inherentes a la condición humana, sin distingo de sexo, raza, edad, origen, religión, lengua, orientación sexo-afectiva ocualquierotracaracterística.

5.3.3 Tema: Protección civil MuchosehahabladodelacondiciónqueseguardaenMéxicoysobretodoenlazonacentrodelpaís,porlascondicionesorográficasdelazona,porloquenuestroscuerposdeproteccióncivilybomberos,deberán estar plenamente capacitados para enfrentar de manera efectiva y con resultados positivos, cualquiercircunstanciaderiesgoovulnerabilidadyparareaccionardeformarápidaeinteligentefrenteacualquieracontecimientonaturaloprovocado.

Por ello, para garantizar un ámbito integral de protección a la sociedad, la política de protección civil ante desastresnaturalesyantropogénicos,seráunobjetivoprimordialdeestaadministración.

5.4 eJes TransVersaLes Para una GesTiÓn GubernaMenTaL disTinTiVa

5.4.1 Tema: Gobierno Eficiente que Genere Resultados Nuestra visión como gobierno, se centra en redimensionar nuestras capacidades de administración y de ges-tión,quenospermitanincrementarelniveldevidadelosciudadanosylograrelmayorespectrodebeneficiosparacadamujeryhombrequenoshadepositadosuconfianza.

ParaenfrentarelgrandequeimplicadirigirlaadministraciónpúblicaenLaPaz,decaraalasnuevasdiná-micassociales,políticas,económicasyterritorialesquepredominanenesteterritoriometropolitano,estegobierno, promoverá la transversalidad y las prácticas de un gobierno multinivel, en cuanto al sistema organizativo de las diferentes dependencias, de los tres ámbitos de gobierno y en coordinación con otros municipios, generandoproyectos compartidosen la búsquedadeundesarrollo sostenido y deampliaparticipación social en las diferentes tareas de gobierno.

Fortaleciendoa laesfera local,buscaremos lasmejoresalternativasparadarsolucióna laproble-mática de servicios públicos, protección ambiental, de desarrollo humano, disposición de residuos, empleo, seguridad, tratamiento y distribución de los recursos hídricos; redefiniendo los referentes de identidad hacia lógicas de pertenencia colectiva, orientada no solo al legado sino también a la convivencia comunitaria compartida.

Laampliacióndelasagendaslocalesseráelreflejodequelamaneradearticularlosnuevosprocesosdegobiernoenestaadministración,serábuscandosermásestratégicos,reflexivosycualitativos.

De la misma manera, haremos de la planeación estratégica el principal instrumento de la acción de gobierno, para lograrlo propiciaremos el funcionamiento del COPLADEMUN y de los demás organismos de participación ciudadana municipales.


Asítrabajaremosdeunaformamultidimensionaldentrodelassiguientesaristas:

1. direccionamiento de políticas y estrategias diferenciadas por región intramunicipalEste gobierno, promoverá la transversalidad y las prácticas de un gobierno multinivel, en cuanto al sistema organizativo de las diferentes dependencias y la coordinación con el ámbito local, generando proyectos com-partidosydescentralizaciónde responsabilidadesen labúsquedadeundesarrollo sostenidoydeampliaparticipación social en las diferentes tareas de gobierno.

Bajoesecontexto,eldesarrollodenuevospapelesestratégicosycualitativosenlasagendaslocales,cobraunpapeldeterminanteenlabúsquedayutilizacióndenuevosinstrumentosjurídicosparaelgobierno,orientadosafavorecerelintercambioylacooperaciónentrelapluralidaddeactoresqueintervienenenelprocesopolítico.

Fortaleciendo a la esfera local, buscaremos lasmejores alternativas junto con las delegaciones para darsolución a la problemática ecológica, de desarrollo humano, de residuos, empleo, seguridad, tratamiento y distribuciónde los recursoshídricos; redefiniendo los referentesde identidadhacia lógicasdepertenenciacolectiva, orientada no solo al legado sino también a la vivencia comunitaria compartida.

2. Gobierno multidimensionalParaalcanzarlosobjetivosdegestióngubernamentalquenoshemospropuesto,pondremosenmarchaunaestrategia de coparticipación, interinstitucionalidad, correspondencia, corresponsabilidad, sinergia y comple-mentariedad al interior y hacia el exterior del municipio.

Por ello, seremos abiertos a la participación de organismos y dependencias al interior del propio municipio, de otros municipios, del Estado de México y Estados vecinos, de orden nacional e incluso internacional.

Bajounagestiónmultidimensional,sepodráreducirelriesgodequeexistanesfuerzosparalelosoduplicados,resultados sesgados, o acciones no concretadas. Establecer vínculos institucionales permanentes permitirá a cada agente interesado en el desarrollo del municipio, tener una participación más amplia y consistente, así como un rol más efectivo en la gestión, desembocando en una acción de gobierno integral y de resultados.

a. Coordinación intergubernamentalSiendo la coordinación una función gerencial intencionada en ordenar los esfuerzos y las actividades para lograrlosobjetivos,permitelaintegraciónycooperaciónentreindividuos,gruposeinstituciones;porloqueresultanecesarioparaellogrodelobjetivodegranalcanceplanteadoenesteplan,asegurarunelevadoíndicede coordinación al interior del propio Ayuntamiento.

Lainmediatacoberturaqueenmuchosrubrosrelacionadosconeldesarrollodemandansociedadesmetro-politanas como la del municipio de La Paz, hace indispensable una mayor capacidad de respuesta por nues-trogobierno;porloqueelproyectodegobiernoparaelpresentetrienio,seocuparádegeneraraccionesqueprovengandeunaefectivacomunicaciónentrelasdiferentesdependenciasyorganismosqueconfor-man la estructura administrativa municipal, evitando además de la duplicidad de funciones, el burocratismo quetieneagenerarparsimoniagubernamental,lasdiferenciasdeorientaciónconrelaciónalosobjetivosylasdiferenciasdeestructuraorganizacional;propiciandocontrariamenteaello,unentornoquefavorezcalasinergia en las acciones, la gobernabilidad y el crédito en las instituciones municipales.


b. Concertación metropolitanaEntender al fenómeno metropolitano no sólo por sus manifestaciones cuantitativas sino también por las cua-litativas,concebidocomounprocesoinminenteyprogresivoinherentealcrecimientodemográficodelEstado,hacenecesariocrearlosmecanismosnecesariosquepermitanplantearaproblemascomunesysolucionescompartidas.

Porellotrabajaremosenlagestióndeconveniosderegionalizaciónterritorialconlosmunicipiosvecinosy con las delegaciones del Distrito Federal, para multiplicar nuestros esfuerzos y homologarlos a los de otras demarcaciones, dando continuidad no solo a nuestras tareas y resultados sino complementariedad con los de otros gobiernos.

En tal sentido, la visión de este gobierno se centra en hacer de La Paz, un municipio de amplia coordinación metropolitana, para lo cual será necesario emprender soluciones compartidas con los territorios de la región.

soluciones compartidas

Articular el sistema vial municipal con las de los municipios y entidades federativas colindantes de la •

ZMVM, integrando la conectividad vial con el sistema de transporte.

Asegurar la efectividad de la coordinación metropolitana en materia de suelo, medio ambiente y vivienda. •

Gestionarlaconsolidacióndeunproyectodedrenajeprofundoregionalquepermitaenfrentarelproble- •

ma de inundaciones, así como ampliar la cobertura del servicio.

Proyectaryconstruirrutasalternativasdecirculaciónconlafinalidaddeevitarelingresoaaquellasáreas •

quepresentanproblemasdecirculaciónycongestionamientovial.

Gestionar la instalación de módulos metropolitanos de seguridad pública, donde exista coordinación •

entre la policía estatal, y las policías municipales y la del Distrito Federal para el monitoreo y combate

eficientedelosdelitos.

aspectos focales de incorporación a las agendas locales para el desarrollo regional

Pactos territoriales por el empleo. •

Planes integrales de micro centros urbanos. •

Pactos de movilidad. •

Políticas de cooperación al desarrollo. •

Fortalecimiento de la dimensión política de los espacios locales para el desarrollo regional. •

Renovación y creación de corredores comerciales regionalizados. •

c. Gestión local y nacionalLa búsqueda del bien común para los ciudadanos es una responsabilidad que esta administracióncomparteyporlaqueestádecidióatrabajar.BajolosobjetivosquesehapropuestolograrelGobiernodelEstadodeMéxicodurante lapresenteadministración,y losobjetivosdeestegobiernomunicipal,se precisa de contar con una efectiva cooperación y coordinación con el Gobierno Federal, el Gobierno Estatal,losgobiernosdelasotrosmunicipiosyotrasentidadesfederativas,loqueimplicaelnecesariodiseñoyejecucióndeaccionesconjuntas.


Esacoordinaciónycooperaciónnacionalquehabrádeefectuarlapresenteadministración,seráencaminadaalabúsquedadesolucionescompartidasyalaabsolutadefensaquecomoprioridad,todogobiernomunicipaldebe hacer, de la integridad territorial y la autonomía del propio municipio.

Buscaremos de manera intensa la gestión de los programas nacionales, el apoyo de instituciones guberna-mentalesynogubernamentalesdepresencianacional,paraquelosbeneficiosdelosproyectosyprogramasqueimplementanseveanreflejadosdemaneradirectaenlavidadenuestroshabitantes.

d. Gestión internacionalDefrentealprocesodeglobalizacióndelavidaensociedadydelasproblemáticasqueestoconlleva,nuestraadministracióntrabajaráenlaatencióndelassugerenciasytendenciasdecorteinternacionalquepermitanretroalimentarlosesfuerzosqueserealicenybuscaráelapoyodeorganismosinternacionalesparalagene-ración de proyectos encaminados al desarrollo de las comunidades.

Entre estos se buscará el apoyo de instituciones como la OCDE, el Banco Mundial, la Organización Mundial delaSalud,laCEPAL,ymuchasotras,cuyanaturalezayfinalidades,coadyuvenenlasaccionesqueestaadministración realice, por garantizar el cumplimiento a este plan y el cumplimiento a la expectativa ciudadana decontarconunmejorentornodedesarrollo.

3. Gobierno democrático Comoresultadodelaaparicióndefigurascomolagobernanzaylagobernabilidad,lademocratizacióndelagestióngubernamentalyelinterésdelosgobiernosporincluiralaciudadaníaenasuntosqueanteserandecompetencia discrecional, han sido una tendencia constante y creciente; por ello, la presente administración, garantizará la comprensión y la vivencia de la propia democracia, como una forma de perfecta coexistencia social,dondeciudadanosyautoridadesejerzanconplenaresponsabilidadsusderechosylibertadesyenlaquedeigualforma,cumplansusobligacionesenestrictoapegoalalegalidad.

Habremosdetrabajarendosperfilesfundamentalmente;porunaparte,procuraremosquecadaservidorpúblico,cadaautoridadycadadependencia,seancabalmenteresponsablesdelejercicioadecuadodesusatribucionesyquesusaccionessemuestren irrestrictamenteencaminadasaconsolidareldesarrollodela entidad, así como el respeto a los derechos y libertades ciudadanas; en un segundo sentido, habremos de propiciar la formación de ciudadanos activos, informados y comprometidos, actores permanentes en la escenade lavidapública,para loquediseñaremos losmecanismossuficientesquegaranticenelplenoejerciciodesusderechosdeparticipaciónyexigenciaderesultados.

Paralograrelobjetivo,seremosrespetuososyharemosvalerlosdistintosordenamientosjurídicosencamina-dos a procurar la participación social.

Conscientes de la necesidad de transitar dentro de este nuevo modelo de gestión y gobierno democrático, en elquelaopiniónciudadanaesunelementofundamentalparalaconsolidacióndemejorespolíticaspúblicas,trabajaremosenlaconsolidacióndeespaciosdediálogopermanente,enlageneracióndeconsensosqueseconviertanenaccionesespecíficasdurantelagestióngubernativa.


4. Fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentasEstaadministraciónsecaracterizaráportrabajardentrodeseriosyelevadosestándaresdehonestidad,res-ponsabilidadytransparenciaenlasacciones.Latransparenciaseráunaherramientacotidianaquenospermi-tirá legitimar nuestro accionar, poniendo al alcance de los ciudadanos, la información pública y los resultados alcanzados por cada dependencia.

Enelmismosentido,haremosquelarendicióndecuentasseaobservadacomounaobligaciónparacadaservidor público, pero también como un derecho ciudadano para la crítica del de las autoridades.

5.4.2 Tema: Financiamiento para el desarrollo La tradición municipalista se centra en la escasez de recursos y de resultados, en los últimos años, esta reali-dadhaderivadoenelimportantedescréditodelainstituciónmunicipalporloqueestaadministracióntrabajaráporelfortalecimientointegraldelahaciendamunicipal,quenospermitasustentarlaactividaddelgobiernoenbeneficiodelasociedadlocal.

Tendremosesquemasadecuadospara la recaudaciónyunamejorplanificacióndelgasto,para favorecernuestraautonomíafinanciera.

Gestionaremosconprontitud yejerceremoscon responsabilidad los fondosdeFISM,quepermitenabatirlosaspectosdemarginaciónyrezagosocial,delFORTAMUN;queposibilitanlaatencióndenecesidadesdeseguridadpública,delProgramadeApoyoalGastodeInversióndelosMunicipios(PAGIM),queapoyaalosayuntamientosenmateriadeinfraestructuraenobrapúblicayequipamiento,ytodosaquellosquesirvanparala inversión en programas y proyectos de alto impacto.

La formación de capacidades institucionales provenientes de la dualidad ingreso gasto, nos permitirán generar unconjuntodebienesporlasasignacionespúblicasalasquetengaderechoelmunicipio,asícomoalincre-mentodelosbienespormediodeactividadesdeeconomíapúblicayrendimientos,quealfinal,setraduzcanen el incremento del patrimonio municipal.

Para logarlo, pondremos en marcha cuatro estrategias primordiales: i) incremento del ingreso municipal, ii) visiónintegralfinanciera,iii)fortalecimientotributarioyiv)inversiónproductivaglobal;queentreotrascosasnospermitiránmejorarlosingresos,regularelgastodestinadoalasactividadesadministrativas,garantizarquelospresupuestosesténbasadosenresultados,gestióndeunadistribuciónadecuadadelasparticipacio-nesalmunicipio,creacióndemecanismosderecaudaciónfiscalresponsablequegaranticenlatransparenciayrendicióndecuentas,generarpolíticasdecalidad,eficaciayeficienciaenladistribucióndelosrecursosgenerados por impuestos, creación de mecanismos de inversión adecuados por instancia, política de gasto, impacto y sector, entre otras.


6. VINCULACIÓN DE LOS PLANES DE DESA-RROLLO MUNICIPAL 2013-2015 CON LOS SIS-TEMAS DE PLANEACIÓN NACIONAL Y ESTATAL

6.1 sisTeMa de PLaneaCiÓn deMoCrÁTiCa

Es responsabilidad de los gobierno municipales, alinear su proceso de planeación estratégica tanto al marco legislativocomoalSistemaNacionaldePlaneaciónDemocrática,enelqueseincluyelaConstituciónFederal,laLeyFederaldePlaneaciónyelPlanNacionaldeDesarrollo2007-2012aúnvigenteyelquehabráderegiren el periodo 2013-2018; y en el ámbito local, el Sistema de Planeación Democrática para el Estado de México y Municipios, el cual considera la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios, el Reglamento de dicha ley, el Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017 y la Ley Orgánica Municipal.

Estaalineacióndebegarantizar coherenciayequilibrio con losobjetivos, lasestrategias, losprogramasyproyectos establecidos en el orden nacional y estatal.En atención a ello, el presente plan de desarrollo vincula la gestión planteada a nivel nacional y local, en correspondencia con las planteadas para la gestión municipal de la siguiente forma:

Tabla 20. Vinculación del Plan con el sistema de Planeación democrática


7. CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

Mediantelafasedeinstrumentación,seestablecenlosmecanismos,aspectosjurídicos,técnicos,deorga-nización,yfinancierosquefavoreceránlaejecucióndecadaunodelosprogramasyproyectosdegobiernoestablecidosoquesederivendelpresenteplan.

7.1 ProCesos de ProGraMaCiÓn, PresuPuesTaCiÓn Y ConTroL de La GesTiÓn MuniCiPaL

Como criterios para la instrumentación del Plan de Desarrollo Municipal para La Paz 2013-2015, tienen como objetivopromovereldesarrolloequitativo,competitivoysustentablebajounesquemadegobiernodecalidadpública,atravésdeaccionesquefavorezcanlacoordinaciónintegralentrelasdependenciasyorganismosqueintegranlaadministraciónmunicipal,paraofrecerserviciosdecalidadaloshabitantesdelmunicipio.

La base para la instrumentación adecuada de los planes de desarrollo municipal, encuentra fundamento en la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios, la cual establece como como instrumento fundamental para llevar a cabo la estrategia de desarrollo, a la programación y presupuestación.

Porunaparteelpresupuestoporprogramas;quesustituyeensuejercicioanualodecortoplazoalosprogra-mas operativos anuales, manteniendo así la congruencia de acciones dentro de la estrategia de gran visión.

La leyseñalaquecompetea losayuntamientos,enmateriadeplaneacióndemocráticaparaeldesarrollo,integraryelaborarelpresupuestoporprogramaspara laejecuciónde lasaccionesquecorrespondan,deacuerdo con las leyes, reglamentos y demás disposiciones.

Elpresupuestoporprogramasseestablecebajodosesquemas:elprimeroserefierealaefectivaintegracióndel proceso de Planeación tanto de los proyectos como de su costo, el segundo se orienta hacía la obtención delosrecursostécnicos,humanosyfinancieros.Bajoestatesis,laadministraciónmunicipalseadaptaalasnecesidades realesde lavidacolectiva,encongruenciacon lasdeterminacionesdelplan,quecomoejesrectores,guiaránlaactuacióndecadadependencia,organismoyoficinapública.

El presupuesto por programas deberá realizarse en concordancia con la estrategia contenida en el Plan de Desarrollo; la programación y presupuestación del gasto público se basará y atenderá prioritariamente a las necesidadesmássentidasdelapoblaciónyalosobjetivosqueestablezcanlosplanesdedesarrolloy losprogramasquelosintegren.

ElReglamentodelaleydePlaneacióndelEstadodeMéxico,establecequeenelcasodelosayuntamientos,lasunidadesadministrativasoservidorespúblicosquerealicenlastareasdeinformación,planeación,progra-maciónyevaluaciónenmateriadeprogramacióndeberán:promoveryverificarquelosprogramas,proyec-tosyaccionesquedebenintegrarsealproyectodepresupuestoporprogramas,guardentotalvinculaciónycongruenciaconelplandedesarrollomunicipalysusprogramas.Señalatambiénquesedeberáintegraren


coordinaciónconlatesorería,lasdependenciasyorganismosqueconformanlaadministraciónpúblicamuni-cipal, el proyecto de presupuesto por programas; el cual deberá en todo momento, mantener la congruencia conlosobjetivosymetasestablecidosenelplandedesarrollomunicipal.

Mediante la reforma al artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en 2008; surgeelPresupuestobasadoenResultados,cuyafinalidadsecentraenmejorarlaadministraciónyutilizaciónde losrecursos, incrementar lacalidadcon laqueejerceelgastopúblicoyfortalecer latransparenciay larendición de cuentas sobre el uso de los mismos, haciéndolo obligatorio para todos los ámbitos de gobierno.

La instrumentación del PbR representa un cambio en la manera de administrar los recursos por parte de los gobiernos, así como en la forma de conducir la planeación del desarrollo.

En este sentido el PbR implica:Planearconbaseenlosresultadosporprograma:definirclaramentelosobjetivosyresultadosquese •prevén alcanzar.

Redireccionarlaplaneaciónestablecida:seenfocaenladefiniciónclaradelosobjetivosyresultadosque •prevénalcanzarlosprogramasalosqueseasignapresupuesto.

Reasignarrecursosapartirdelsegundoejerciciopresupuestario:conbaseenlosresultadosdelejercicio •anterior.

De esta manera, el PbR replantea el proceso de planeación orientándolo a resultados.PorelloyenadiciónalsistemaSEGEMUN,paraestaadministración,planearelejercicioyelgastopúblico,significaránosologarantizarquelosprogramas,proyectosyaccionesquedebanintegrarsealproyectodepresupuesto por programas, guarden total vinculación y congruencia con el plan de desarrollo municipal y sus programas,sinoqueestavinculación,serealiceconbaseenlosresultadosperseguidosporlaestrategiaylosalcanzados en su histórico próximo.


Loanteriorpuedeesquematizarsedelasiguientemanera:

El proceso de programación, presupuestación y control de la gestión municipal, será desarrollado de forma talqueinvolucrelosobjetivosyestrategiasestablecidoenelPlan,conlaestructuraprogramáticamunicipalexpedidaporlasecretaríadeFinanzasdelGobiernodelEstadodeMéxicodentrodelesquemadeevaluacióndel desempeño expresado.

Paraelcontrolyseguimiento,seránutilizadoslossiguientesformatosbasadosenelPbR,mismosqueseráncoincidentes con los expedidos por el Órgano Superior de Fiscalización.


Paraelestablecimientodelosvalorescorrespondientesalasmetascuantificablesderivadasdelosindicado-res, serán utilizados los siguientes formatos:

7.2 ConVenios Para eL desarroLLo MuniCiPaLEntendidodesdeunpuntodevistaestrictamentejurídico,porconveniodebeentenderseelacuerdoqueseconstituyeporlaexteriorizacióndedosomásvoluntadesyqueproduceciertasconsecuenciasdederecho.Así,lacelebracióndeconveniosesunaatribuciónquelaLeydePlaneacióndelEstadodeMéxicoyMuni-cipios, en su artículo 29, otorga al Gobierno Estatal y a los gobiernos municipales para fortalecer los planes, programas y acciones para el desarrollo. Estos convenios pueden ser de dos tipos: de coordinación y de participación La propia ley establece la diferen-ciaentredichasmodalidadesdelosconvenios,quedependedelanaturalezadelaspartes;sielconvenioesentre entidades públicas se denomina de coordinación, si el convenio se celebra entre alguna entidad pública y particulares, será de participación o concertación. La posibilidad de los gobiernos municipales, de celebrar convenios con el Ejecutivo del Estado,representadoporcualquieradesusdependenciasuorganismos,ydeesteconelEjecutivoFederal,así como con los titulares de las dependencias federales o sus representantes en el Estado para ejecutarprogramas,proyectosyaccionesquesedesarrollenenlaentidadyque,porsunaturalezaovigencia,requierandefortalecerlasaccionesdecoordinación,concertaciónyparticipación,quedadeterminada en la propia Ley de Planeación. Estosinstrumentosseránendefinitiva,unaherramientaimprescindibleparagenerarsinergiasdecorres-ponsabilidad con instancias de gobierno federales como el INEGI, INAFED, CONAPO, SEDESOL, SEP, SEGOB,ComisiónNacionaldeDerechosHumanosyorganismose institucionesquedeellasderiven,así como sus homólogas en el ámbito local; entre otras; con instituciones educativas y dedicadas a la investigación como la Universidad Autónoma del Estado de México, la Universidad Nacional Autónoma deMéxico,laUniversidadMexiquensedelBicentenario,elInstitutoPolitécnicoNacional;conorganismos


internacionales como el Banco Mundial, la Organización Mundial de la Salud, la CEPAL, y muchas otras, cuyanaturaleza,finalidadese intencióndesusprogramasyproyectos,seráncoadyuvantesen lasac-cionesqueestaadministraciónrealice,porgarantizarelcumplimientoaesteplanyelcumplimientoalaexpectativaciudadanadecontarconunmejorentornodedesarrollo. Principalmente:CenTro de Las naCiones unidas Para Los asenTaMienTos HuManos (HÁbiTaT)Sus actividades operacionales se centran en el desarrollo de la vivienda y el medio urbano; la infraestructura, elabastecimientodeaguay losserviciosbásicos, laplanificacióny laordenacióndelmedioambiente; lagestióndeactividadesparahacerfrentealosdesastres;lagestiónylasfinanzasmunicipales;laseguridadylaprotecciónenlaszonasurbanas;yenfoquessobreparticipaciónenlaadopcióndedecisiones. Contacto: [email protected] insTiTuTo de naCiones unidas, CaPaCiTaCiÓn e inVesTiGaCiÓn (uniTar)Ofrece programas como:

MEDIOAMBIENTEUNIDAD:Hacerfrentealosproblemasambientalesyalcanzarobjetivossostenibles. •UNIDAD DE GOBIERNO: Reducir la pobreza y la agenda de la gobernanza mediante el desarrollo de las •capacidades de los funcionarios del sector público y privado.

Contacto: [email protected] ProGraMa de Las naCiones unidas Para eL desarroLLoTrabajaparareducirlapobrezaenelmundoylosproblemasasociadosconésta,atravésdeprácticasqueapoyan al desarrollo humano y el progreso económico y social, en México el PNUD colabora con los gobiernos federales, estatales y municipales. Contacto: Montes urales 440, Col. Lomas de Chapultepec 11000, México, d.F. Tel. +52(55) 4000 9700 Fax. +52(55) 5255 0095 uniCeFElFondodelasNacionesUnidasparalaInfanciatienecomofinalidad,unirvoluntadesyarticularesfuerzospara promover el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Contacto: Paseo de la reforma 645, Col. Lomas de Chapultepec, México, d.F. 11000 Tel. 5284-95 30 Fax 5284-95 38 [email protected] Ciudades Y Gobiernos LoCaLes unidosEstablece lazos de cooperación entre los gobiernos locales, y ante la comunidad internacional. Contacto: Tel. 34 933 428 750, Fax 34 933 428 760 [email protected] FederaCiÓn LaTinoaMeriCana de Ciudades, MuniCiPios Y asoCiaCiones de Gobiernos LoCaLesDesarrollaunintensotrabajodirigidoarepresentarlosinteresesdelosgobiernoslocales,ciudadesyAsocia-cionesNacionalesdeGobiernosLocales,AGLsyaestablecervínculosdecooperaciónconinstitucionesquetrabajanporlapromoción,eldesarrolloylademocracialocal. Contacto: Tel. 593(2) 2469365, 593(2) 2435205 http://www.flacma.org/


FederaCiÓn de MuniCiPios deL isTMo CenTroaMeriCano (FeMiCa)Promueve los intereses del municipio en Centroamérica, para fortalecer el municipio moderno con capacidad gerencial y poder político, impulsando procesos de desarrollo y estrategias de combate a la pobreza. Contacto: (502) 2368-3373, (502) 2368-2645 (502) 2337-3530 [email protected] [email protected]

Fondo inTernaCionaL de desarroLLo aGrÍCoLa (Fida)ElFondootorgafinanciacióndirectaenformadepréstamosydonacionesymovilizarecursosadicionalesparasus proyectos y programas en condiciones favorables para elevar el nivel de producción agrícola, las pers-pectivasdeempleo,nutriciónydistribucióndelingresoanivellocal.Ademástrabajaconotrasinstituciones,talescomoelBancoMundial,losbancosregionalesdedesarrolloyotrosorganismosfinancierosregionalesyorganismos de las Naciones Unidas. Contacto: Teléfono: (39 06) 54591 Fax: (39 06)504 3463 internet: www.ifad.org banCo inTeraMeriCano de desarroLLoApoya los esfuerzos de América Latina y el Caribe para reducir la pobreza y la desigualdad, así como para lograr el desarrollo de manera sostenible y respetuosa con el clima. Contacto: Tel: (202) 623-1000 Fax: (202) 623-3096 banCo inTernaCionaL de reConsTruCCiÓn Y FoMenTo (birF)Reducir la pobreza en los países de ingreso mediano y los países pobres con capacidad crediticia mediante la promoción del desarrollo sostenible con préstamos, garantías, productos de gestión de riesgos y servicios analíticos y de asesoramiento. Contacto: Teléfono: (202) 473-1000 Fax: (202) 477-6391 CorPoraCiÓn FinanCiera inTernaCionaLPromueve la inversión sostenible del sector privado en países en desarrollo y con ello contribuye a reducir la pobreza y mejorar la vida de la gente. Contacto: Teléfono: (202) 473-1000 Fax: (202) 477-6391 Más aún, esta herramienta será utilizada para la celebración de convenios de regionalización te-rritorial con municipios vecinos, con la finalidad de generar soluciones comunes a problemáticas comunes.Enestesentido,se trabajaráen lograrelconsensoconnuestrosvecinos,parapropiciarlosmismosenfoquesdeintervención,loquepermitiráunmayorimpactoenlaspolíticas,consolidariniciativas interregionales para optimizar recursos y generar sistemas y agendas comunes de gestión para lograr mayor efecto en el cambio de políticas, y participación interregional convirtiéndose en una práctica común hacia la gobernabilidad.


EstaposibilidadderivadelapersonalidadjurídicapropiaqueostentanlosmunicipiosydelafacultadconquecuentanparaadministrarsupatrimonioconarregloalasleyesqueseanexpedidasyseexplicadebidoaqueLa Paz no solo comparte problemáticas con otros municipios y el Distrito Federal como partes de una metró-poli,sinoporquesuscentrosurbanosformanunacontinuidaddemográfica,queobligaagenerarprogramasyproyectos de índole regional y no solo de carácter exclusivamente municipal.

7.3 deManda soCiaL En la actualidad las sociedades se encuentran más informadas y son más participativas, en ello, los ciudada-nossevuelvenmásexigenteseneltipoylacalidaddelosbeneficiossocialesquedemandan.

Como parte de la demanda social exigida a este gobierno, se encuentran las solicitudes vertidas durante la campaña electoral. Todas ellas legítimas y necesarias para el adecuado desarrollo de nuestras comunidades, por ello, todas y cada una serán atendidas y cumplidas por esta administración.

Los compromisos realizados por esta administración en campaña fueron:Seguridadpúblicaeficaz. •Agua potable de calidad y cantidad. •Reordenamiento vial (cabecera). •Másymejoresespaciosdeportivos. •Ampliacióndeprogramassocialesenbeneficiodelossectoresmásvulnerables(partesaltasdelmunici- •pio: Hank González, Techachaltitla, Emiliano Zapata, Las Palmas, Jorge Jiménez Cantú).Fortalecer las tradiciones en los pueblos en sus usos y costumbres (cabecera municipal). •Implementación de programas de limpieza de la vía pública. •Fortalecer la infraestructura educativa. •Fortalecimiento y ampliación de servicios de salud. •Gestión para la construcción del nuevo hospital general para la atención a la población abierta. •Rehabilitación, mantenimiento y construcción de la infraestructura urbana de todas las comunidades. •Gestionar y dar seguimiento a la regularización de la tenencia de la tierra •Creacióndelmódulodeatención,sugerenciasyquejasciudadanas. •Capacitación y profesionalización de los servicios públicos en todas las áreas. •Brindartodaslasfacilidadesalasempresasqueseinstalenoyaesténinstaladasdentrodelmunicipio, •con el compromiso de generación de plazas laborales para ciudadanos de La Paz.


8. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

MUNICIPAL Y SUS PROGRAMAS

Enesteapartadoseestablecenlosmecanismoseinstrumentosqueseutilizaránparaevaluarelplanbajounenfoquederesultadosydeacuerdoconlosindicadoresgeneralesexpresadoseneldocumento,asícomoenaquellosqueseandesagregadosporcadadependenciauorganismo.

Verificarel cumplimientode losobjetivosgeneralesyespecíficosplasmadosenelplan;nospermitiráde-terminar la conveniencia de lo planeado y presupuestado, o bien nos permitirá determinar la necesidad de replantear y reconducir la planeación o la presupuestación.

Esta retroalimentación permitirá mayores elementos para la toma de decisiones sobre la asignación de recur-sos en cada año de esta administración.

Para la tareadeevaluaciónquese realiceporcadadependenciauorganismo,asícomopor laUIPPEoinstancia técnica encargada de coordinar y concentrar los resultados de la evaluación, ser deberá utilizado el Sistema de Evaluación de la Gestión Pública Municipal (SEGEMUN), el cual es un sistema formado por una basededatosatravésdeindicadoresquemidenlosresultadosdelaaplicacióndelosrecursospúblicos.

Tal como se expresa en la normatividad, en el caso del Ayuntamiento, la unidad administrativa o servidorespúblicosque realicen las tareasde información,planeación,programaciónyevaluacióntendrán dentro de sus funciones, integrar y reportar al Presidente Municipal y al cabildo, con la pe-riodicidadqueestedetermine,elinformedelcomportamientodelosprincipalesindicadoresdefinidosen el plan, así como el avance programático y presupuestal de las metas contenidas en el programa anual;debiendotambién,participarenlaintegracióndelosinformesdegobiernoqueanualmenterin-


daelPresidenteMunicipal,quecontendráunanálisisgeneraldelaejecucióndelplandedesarrollo,constituyendo una evaluación acumulada de los alcances obtenidos en el desarrollo de los programas y proyectos contenidos en el propio plan.

Para el seguimiento de los programas, serán utilizadas de manera general las siguientes herramientas, quesonunformatosdecontroldelaejecución,queinvolucranelconocimientodelaobraoprograma,losresponsables,lostiemposcomprometidosylosalcances;yqueseránaplicadaspermanentementeporlasdependencias del Ayuntamiento, de acuerdo con la temporalidad determinada para cada caso y con su involucramiento en cada acción.

El COPLADEM ha recomendado el uso de los siguientes formatos, los cuales serán útiles en las tareas de evaluación:


Formato b. estructuración de elementos programáticos

Formato C. estructuración de elementos programáticos y tiempos de ejecución


Formato D. Evaluación simple

Formato e. Plantilla generalSeresumenlosobjetivos,programasysucomportamientogenéricoconelplan.


Formato F. Evaluación global

8.1 esQueMa Para La inTeGraCiÓn deL ProCeso de eVaLuaCiÓn deL PLan La evaluación del plan y con ello de la gestión de gobierno, es una de nuestras principales obligaciones, para garantizarquelosrecursospúblicossonaplicadosyejercidoscontotaltransparenciaytotaleficienciaenfavorde los habitantes del municipio. De manera general, la evaluación del plan será generada a partir del siguiente esquema:


8.2 sisTeMa MuniCiPaL de inForMaCiÓn

En todos los rinconesdelmundo, laglobalidadhapropiciado la formacióndesociedadesmásymejor in-formadas. En este siglo XXI, los medios masivos de información, las redes sociales y los mecanismos de la tecnologíadigital,propicianunadispersiónaceleradadelainformación;elloderivaenunmejorconocimientode la realidad por la ciudadanía y también en un deseo de inmiscuirse en las cuestiones gubernamentales. Así, la transparencia constituye no solo una obligación estatal de poner a disposición de los ciudadanos la información pública; sino también un derecho de cuarta generación inalienable a los ciudadanos, traducido en el acceso a la información correspondiente a la gestión pública.

SedicequeelEstadodebesometersealescrutiniopúblico,desdeunaperspectivaefectivaymaterialcomosujetoactivo;esdecir,realizandoaccionesparapromoverelconocimientoporpartedelasociedadrespectode su gestión.

La transparencia, produce efectos como la contención a los funcionarios dentro de su función; el fortaleci-mientodelaconfianzaciudadana;privilegiaelconsentimientodelasociedadenlasdecisionesyaccionesdegobierno,eimpulsalaconformacióndeunasociedadmásymejorinformada.

En cumplimiento a la Ley de Transparencia y Acceso a la información Pública del Estado de México y Munici-pios, nuestro gobierno contará con un módulo de transparencia para atender de manera directa las solicitudes ciudadanas;delamismaforma,enelportalelectrónicooficial,seestableceráunespacioparaquelosciuda-danos puedan hacer solicitudes a distancia, las cuales serán contestadas de la misma forma o bien de manera directa en el módulo presencial.

Comopartedelsistemadeinformación,demaneraoficiosa,laDireccióndeComunicaciónSocialpublicarádeformaperiódicaypermanente,lainformaciónrelativaalejerciciodegobierno.

En las sesiones del COPLADEMUN, serán hechos del conocimiento de sus integrantes, los resultados obte-nidosdelasaccionesejecutadas;adicionalmente,elinformedegobiernoanualqueseñalalapropiaLeydePlaneacióndelEstadodeMéxicoyMunicipios,seráestructuradoconbaseenlosresultadosdelaejecucióndel presente plan de desarrollo.

Plan Des Arrollo

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