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PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA CANTON BALZAR PROVINCIA GUAYAS 2015
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PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA
CANTON BALZAR
PROVINCIA GUAYAS
2015
Índice Pág.
I. Presentación……………………………………………………………………………………………………. 4
II. Introducción ……………………………………………………………………………………………………. 4
- Antecedentes.- Poblamiento del territorio, escenarios histórico……………………….. 5
- La seguridad en el Ecuador hacia un Enfoque Integral ………………………………………. 6
- Marco general y Normativo ………………………………………………………………………………. 7
III. Marco de Referencia
-Marco Teórico …………………………………………………………………………………………………….16
- Marco Conceptual ……………………………………………………………………………………………..21
- Diagnóstico Situacional del Cantón
- Desarrollo Metodológico……………………………………………………………………………………21
- Análisis Externo.- Sistema Integral de Seguridad ciudadana e identificación de
actores…………………………………………………………………………………………………………………22
- Análisis Interno.- Diagnóstico Preliminar ………………………………………………………… 33
- Análisis FODA .- Hoja de trabajo ……………………………………………………………………… 40
- Articulación del Plan de Seguridad y Convivencia Local con el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana ……………………………………………………………………………………….…42
V. Justificación…………………………………………………………………………………………………….46
- Identificación del Problema………………………………………………………………………………46
VI Propuesta
-Marco Institucional…………………………………………………………………………………………...48
-Matriz Axiológica…………………………………………………………………………………………….. 49
-Visión y Misión del Plan…………………………………………………………………………………… 50
-Objetivos………………………………………………………………………………………………………… .51
-Políticas Locales articuladas al PNBV ………………………………………………………………. 52
-Principios Orientadores…………………………………………………………………………………… 54
-Ejes Estratégicos de una política de Seguridad Ciudadana………………………………. 56
-Mapa Estratégico………………………………………………………………………………………………58
-Planes de Acción……………………………………………………………………………………………… 61
-Matriz Propuesta del Plan de Acción local, proyectos estratégicos…… ……………..68
-Descripción de ejes y perfiles de Proyectos
-Eje 1: Prevención (programa y Proyectos del Eje)…. ………………………………………….71
-Eje 2: Control y servicios de Seguridad Ciudadana (Programa y Proyectos del
Eje Previsión y Respuesta)………………………………………….……………………………………….79
-Eje 3: Desarrollo, fortalecimiento y apoyo Institucional e Inter institucional
(Programa y Proyectos del Eje Previsión y Respuesta)……………………………………….83
-Eje 4: Registro, Análisis de Información y Estudios de Seguridad Ciudadana
(Programa, estudios cualitativos, cuantitativos y Proyectos del Eje)…………..…….85
- Eje 5 Comunicación (Programa y Proyectos)……………………………………… .90
- Eje 6 Tecnología (Programa y Proyectos)…………………………………………………………91
- Eje 7: Participación Ciudadana y Control Social (Programa y Proyectos) …………93
- Eje 8 Transparencia y Rendición de Cuentas (Programa y Proyectos).…. …………96
VII Presupuesto
- POA…………………………………………………………………………………………………………………97
VIII Conclusiones y Recomendaciones
-Conclusiones………………………………………………………………………………………………….101
-Precepción de Inseguridad………………………………………………………………………….. 102
-Recomendaciones………………………………………………………………………………………. 103
- Anexos………………………………………………………………………………………………………. 106
I.PRESENTACION.
La Seguridad Integral no se alcanza con esfuerzos aislados, por el contrario,
exige el auténtico compromiso de todos y todas, desde los más diversos ámbitos.
De la misma manera, es indispensable orientar una inmediata transformación
cultural, tendiente a ratificar la convicción de que somos un país de paz y que
queremos vivir sin violencia, para precautelar nuestra sana convivencia.
El Plan Nacional de Seguridad Integral constituye un aporte de indiscutible valor
para fortalecer la acción del Estado a favor del bien común, mediante la
aplicación de lineamientos, objetivos, políticas y estrategias, que materializarán
innumerables anhelos postergados del pueblo ecuatoriano.
II. Introducción
Seguridad Ciudadana
Su definición requiere ser entendida como una noción de política pública de
carácter integral, que trasciende las acciones eminentemente represivas
orientadas a mantener el orden público y desvincular la acción de los aparatos de
control de seguridad internos de la doctrina de Seguridad y Defensa Nacional. La
seguridad ciudadana es una política pública destinada a fortalecer a la
ciudadanía desde el enfoque de los derechos, que garantice las libertades
individuales y colectivas de los ciudadanos del Ecuador en función de fenómenos
de violencia concretos (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2007:
2).
En la actualidad, en medio de la creciente inseguridad en el Ecuador, se
requiere que el Estado implemente y fortalezca los programas implementados por
la seguridad ciudadana, promueva la participación dinámica de la población
mediante acciones que se dirijan a los barrios y a las comunidades, dejando no
solamente el control de la delincuencia en manos de los entes responsables de
la seguridad, de esta manera, podremos percibir a la violencia y a su gestión de
un modo democrático.
La Constitución elaborada en Montecristi afirma que el Estado garantizará la
seguridad humana, como se describe en el artículo 393 lo hará mediante
políticas y acciones integradas que aseguren la convivencia pacífica de las
personas, que promuevan la cultura de la paz previniendo las formas de violencia
y discriminación y la comisión de infracciones y delitos (Constitución de la
República del Ecuador, 2008: 221).
Un elemento vital pero invisibilizado en el ámbito de la problemática de la
Seguridad Ciudadana, constituye la inseguridad vial, considerando que los
accidentes de tránsito constituyen una de las principales causas de muerte, ya
que supera los porcentajes de homicidios y asesinatos en el país.
El Plan Nacional de Seguridad Integral incorpora estrategias para revertir esta
grave situación y construir una cultura de Seguridad Vial, mediante un conjunto
de acciones continuas que intervienen de forma permanente en el
comportamiento de los usuarios de la red vial nacional, y sobre los medios
relacionados a la circulación vehicular, con la finalidad de prevenir y disminuir el
número de accidentes de tránsito, así como mitigar sus consecuencias.
Fuente
Plan de
Segurid
ad
Nacional
-
POB
LAMI
ENT
O
DEL TERRITORIO ESCENARIO HISTORICO ORIGINARIO. Balzar es uno de los
25 cantones que forman parte de la Provincia del Guayas. Se encuentra ubicado en la
parte norte de la misma, al margen derecho del río Daule. Ocupa un territorio de
1.186,17 kilómetros cuadrados. Su población de acuerdo al Censo de Población y
Vivienda del año 2010 es de 53.937 habitantes. De los cuales el 53% corresponde al
sector urbano y el 47% al sector rural. La densidad poblacional cantonal es de 50
habitantes por kilómetro cuadrado.
Su territorio se sitúa a cuarenta y ocho metros sobre el nivel del mar y presenta
ondulaciones. Está atravesado por una cantidad considerable de ríos y esteros, que
forman una verdadera malla hídrica que sirve de base para actividades productivas
de la población. Su clima presenta una temperatura promedio de 26 grados, con
precipitaciones pluviales de 1.500 a 3.000 mm anuales.
Limita al norte con el cantón El Empalme, al este con Mocache, Palenque y
Vinces pertenecientes a la Provincia de Los Ríos, al sur con Colimes y al oeste
con los cantones Olmedo, Santa Ana y Pichincha de la Provincia de Manabí.
Balzar es un nombre que se menciona en la costa ecuatoriana desde comienzos
del siglo XVII. Ligado a la existencia de un bien natural muy preciado como la
madera llamada “Balsa”, que ha tenido gran demanda a nivel nacional e
internacional, se convierte en la identificación de un territorio de gran valor
productivo en el Ecuador.
Iniciado como parroquia rural dentro de la Provincia del Guayas, Balzar ha
pasado a convertirse en uno de los cantones más grandes de la misma. Su
territorio bañado por una considerable red fluvial, gracias a la pujante actividad
agropecuaria que se realiza, contribuye al crecimiento económico de la provincia,
la región y el país.
Desde sus inicios, su territorio formó parte del cantón Daule. El 23 de mayo de
1826 fue ascendido a parroquia eclesiástica. En 1847 se lo reconoció como
parroquia civil del cantón Daule. El 19 de septiembre de 1903 fue decretada su
cantonización.
La Seguridad en el Ecuador hacia un Enfoque Integral
El enfoque integral hace referencia al sentido de un sistema Integrado de
Seguridad, que abarca todos los ámbitos del ser humano y del Estado, sin dejar
nada al azar. Tiene que ver con la integración de todas las esferas de la
seguridad, las mismas que contemplan y se integran de un solo sistema, el
sistema de Seguridad Pública y del Estado, ahí se encuentra el sistema de
seguridad internacional, la seguridad interna, la Defensa Nacional, la seguridad
económica, la soberanía alimentaria, la seguridad ambiental, entre otras.
Ámbitos de la Seguridad con Enfoque Integral
La seguridad con enfoque Integral es la condición que tiene por finalidad
garantizar y proteger los derechos humanos y las libertades de ecuatorianos y
ecuatorianas, la gobernabilidad, la aplicación de la justicia, el ejercicio de la
democracia.
MARCO GENERAL Y NORMATIVO
El presente Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana del cantón
Balzar, se articula con la política nacional expresada en la Constitución del 2008,
en los deberes primordiales del Estado y las garantías otorgadas a los
ecuatorianos y ecuatorianas.
Se determinan como funciones privativas del Estado la protección interna y el
mantenimiento del orden público, y se establecen competencias de coordinación
con los gobiernos autónomos descentralizados.
El Estado garantiza a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la
seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción;
son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos,
colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad. Las Fuerzas Armadas
y la Policía Nacional son instituciones de protección de los derechos, libertades y
garantías de los ciudadanos. La protección interna y el mantenimiento del orden
público son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Policía
Nacional que es una institución estatal de carácter civil, cuya misión es atender la
seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los
derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional. Para el
desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará sus funciones con los
diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados.
El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones
integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las personas, promover una
cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminación y la comisión de
infracciones y delitos. La planificación y aplicación de estas políticas se
encargará a órganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.
La ley de Seguridad Pública y del Estado Democrático de Derechos y Justicia,
garantiza la convivencia, la paz y el buen vivir, en el marco de derechos y
deberes a personas naturales y jurídicas, comunidades, pueblos, nacionalidades
y colectivos.
Al amparo de esta ley se establecerán e implementarán políticas, planes,
estrategias y acciones oportunas para garantizar la seguridad de las personas,
comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, e instituciones; la
convivencia ciudadana de una manera integral, multidimensional, permanente, la
complementariedad entre lo público y lo privado, la iniciativa y aporte ciudadanos.
La seguridad ciudadana es una política de Estado, destinada a fortalecer y
modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos,
en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución
de los niveles de delincuencia, la protección de víctimas y el mejoramiento de la
calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.
Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitución del tejido social, se orientará
a la creación de adecuadas condiciones de prevención y control de la
delincuencia; crimen organizado; secuestro, trata de personas; contrabando;
coyoterismo; narcotráfico, tráfico de armas, tráfico de órganos y de cualquier otro
tipo de delito; de la violencia social; y, de la violación a los derechos humanos.
Se privilegiarán medidas preventivas y de servicio a la ciudadanía, registro y
acceso a información, la ejecución de programas ciudadanos de prevención del
delito y de erradicación de violencia de cualquier tipo, mejora de la relación entre
la policía y la comunidad, la provisión y medición de la calidad en cada uno de los
servicios, mecanismos de vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento
tecnológico que permita a las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar
los eventos que se producen y que amenazan a la ciudadanía.
La ciudadanía podrá ejercer su derecho de participación en el Sistema de
Seguridad Pública, en los procesos de definición de las políticas públicas y
acciones de planificación, evaluación y control.
De otro lado, el Plan Nacional para el Buen Vivir persigue doce objetivos para
garantizar a los ciudadanos el Buen Vivir, entre los que se destacan en materia
de seguridad ciudadana:
PNBV Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.
A través de propiciar condiciones de seguridad humana y confianza mutua entre
las personas en los diversos entornos, diseñar e implementar acciones dirigidas a
las organizaciones barriales y comunitarias que fortalezcan los lazos de
confianza, respeto mutuo y promuevan la cooperación y la solidaridad,
modernizar las capacidades estatales de seguridad interna en términos de
equipamiento, tecnología, comunicaciones, indumentaria, transporte y demás
bienes y servicios estratégicos relacionados, especializar y fortalecer la
institucionalidad de la seguridad del Estado en la prevención y control del delito,
fortalecer programas de seguridad ciudadana y policía comunitaria, que
consideren la perspectiva de género, etérea e intercultural, en articulación con la
seguridad integral del Estado e incorporar la participación activa de la población
en el control y veeduría social de sus acciones, prevenir y controlar la
delincuencia común en todas sus manifestaciones y ámbitos, con enfoque
sistemático y multidisciplinario y en estricto respeto del debido proceso y los
derechos humanos; e implementar mecanismos de rendición de cuentas de la
gestión para la seguridad ciudadana, por parte de las instituciones responsables.
Dentro del PNBV objetivo 7: Construir y fortalecer espacios públicos,
interculturales y de encuentro común, se prevé brindar espacios públicos sanos,
alegres, solidarios, promoviendo de esta manera la utilización del tiempo de ocio
en actividades culturales, artísticas, físicas y recreativas para todos los grupos de
edad mejorando las condiciones de vida de los habitantes del Ecuador.
Por tanto, mejorar los niveles de seguridad en los espacios públicos, supone:
a) Implementar medidas de seguridad vial a través de la señalización e
infraestructura.
b) Campañas de difusión y concienciación de medidas de seguridad en espacios
públicos.
c) Aplicar y controlar estándares y normas de seguridad en espacios de
confluencia masiva de personas.
d) Generar y garantizar espacios seguros para la circulación de peatones y
usuarios de vehículos no motorizados.
PNBV Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los derechos y justicia.
Con el reconocimiento constitucional del Ecuador como un estado constitucional
de derechos y de justicia, con este objetivo se pretende fomentar el
reconocimiento, promoción y garantía de los derechos de los ciudadanos.
Dentro de sus políticas y lineamientos encontramos:
- Erradicar las prácticas de violencia contra las personas, pueblos y
nacionalidades.
- Mejorar la formación de la fuerza pública incorporando un enfoque de derechos
humanos, género, intercultural y generacional.
- Establecer programas intersectoriales eficaces de prevención, protección y
apoyo a víctimas de violencia intrafamiliar, abuso sexual, explotación, tráfico con
fines sexuales, feminicidio, pornografía y otras formas de violencia.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
COOTAD, determina varias funciones ligadas a la seguridad ciudadana, para los
gobiernos autónomos descentralizados municipales, como crear y coordinar los
consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de la Policía
Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de
seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y
evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia
ciudadana:
Da la atribución al alcalde de coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y
otros organismos relacionados con la materia de seguridad, la formulación y
ejecución de políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre
prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana.
Constitución de la República del Ecuador
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
2. Garantizar y defender la soberanía nacional
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad
integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción.”
Art. 5 El Ecuador es un territorio de paz.
No se permitirá el establecimiento de bases militares extranjeras ni de
instalaciones extranjeras con propósitos militares. Se prohíbe ceder bases
militares nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras.
Art. 66 “Se reconoce y garantizará a las personas:
3. El derecho a la integridad personal, que incluye:
a) La integridad física, psíquica, moral y sexual.
b) Una vida libre de violencia en el ámbito público y privado. El Estado adoptará
las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de
violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes,
personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra toda persona en
situación de desventaja o vulnerabilidad; idénticas medidas se tomarán contra la
violencia, la esclavitud y la explotación sexual.”
Art. 83 “Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los
ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley: 4.
Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.”
Art. 95 “Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y
gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del
Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de
construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios
de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control
popular, solidaridad e interculturalidad.
La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un
derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.”
Art. 100 En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de
participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen
dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel
de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La
participación en estas instancias se ejerce para:
Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y
la Ciudadanía.
Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,
rendición de cuentas y control social.
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas,
veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y
las demás instancias que promueva la ciudadanía.
Art. 147 Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la
República, además de los que determine la ley:
16. Ejercer la máxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
y designar a los integrantes del alto mando militar y policial.
Art. 158 “Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son instituciones de
protección de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos.
Las Fuerzas Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la
soberanía y la integridad territorial.
La protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones
privativas del Estado y responsabilidad de la Policía Nacional.
“Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional se
formarán bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y
respetarán la dignidad y los derechos de las personas sin discriminación alguna y
con apego irrestricto al ordenamiento jurídico.”
“El sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y
coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios
que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en
la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo.”
“El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional
descentralizado de planificación participativa; se guiará por los principios de
universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad,
Art. 340.- solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los criterios de
calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación.”
“El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social,
gestión de riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura,
comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología,
población, seguridad humana y transporte.”
“El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a
los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la
prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres,
Art. 389.la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas
y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad.”
“El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones
integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las personas, promover una
cultura de paz y prevenir las formas de violencia y
Art. 393.discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y
aplicación de estas políticas se encargará a órganos especializados en los
diferentes niveles de gobierno.”
Leyes
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización
Esta norma simplifica y contiene en un solo cuerpo legal las distintas leyes que
regulan esta materia, entre otras, las Leyes Orgánicas de Régimen Municipal, de
Régimen Provincial y de Juntas Parroquiales, la ley de Descentralización, la ley
de distribución del quince por ciento y un conjunto de alrededor de otras doce
leyes que establecían pre asignaciones del presupuesto del Estado a favor de los
gobiernos autónomos descentralizados.
El Código desarrolla la organización territorial definida en la Constitución, que
comprende regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Para cada una
de estas unidades territoriales define requisitos de creación, regula la fusión de
cantones y de parroquias, y norma el detalle de la conformación de regiones a
partir de provincias. Esta normativa otorga competencias específicas
relacionadas con la seguridad ciudadana:
Art. 53 “Competencias Específicas.- Los Gobiernos Municipales ejercen
competencias específicas sobre las siguientes materias, además de lo que le
atribuye la Constitución y la ley:
b) Construcción, mantenimiento, aseo, embellecimiento y reglamentación del uso
de caminos, calles, parques, plazas y demás espacios públicos;
q) Colaborar y coordinar con la Policía Nacional, la protección, seguridad y
convivencia ciudadana;
Art. 109.- Sectores Privativos.- Son aquellos en los que, por su naturaleza, todas
las competencias y facultades corresponden exclusivamente al Gobierno Central,
y no son descentralizables.
Son sectores privativos la defensa nacional; la protección interna y el orden
público; las relaciones internacionales; la política económica, tributaria, aduanera,
arancelaria, fiscal, monetaria; de comercio exterior; y de endeudamiento.
Art. 143.- Ejercicio de la Competencia de Socorro y Extinción de Incendios.- La
gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios, que de acuerdo con la Constitución, corresponde a los Gobiernos
Municipales, se ejercerá con sujeción a la ley que regule la materia y a las
políticas que para el efecto emita la autoridad del Sistema Nacional
Descentralizado de Riesgos. Para tal efecto, los cuerpos de bomberos del país
se integrarán a la estructura administrativa del Gobierno Municipal
correspondiente.”
Ley Orgánica de la Policía Nacional
Art. 4 “Son funciones específicas de la Policía Nacional:
Mantener la paz, el orden y la seguridad pública;
Prevenir la comisión de delitos y participar en la investigación de las infracciones
comunes utilizando os medios autorizados por la Ley, con el fin de asegurar una
convivencia pacífica de los habitantes del territorio nacional”.
Ley de Seguridad Pública y del Estado
Del objeto de la ley.- “La presente ley tiene por objeto regular la seguridad
integral del Estado democrático de derechos y justicia y todos los habitantes del
Ecuador, garantizando el orden público, la convivencia, la paz y el buen vivir, en
el marco de sus derechos y deberes como personas naturales y jurídicas,
comunidades,
Art. 1.- pueblos, nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa
nacional, previniendo los riesgos y amenazas de todo orden, a través del Sistema
de Seguridad Pública y del Estado.
El Estado protegerá a las ecuatorianas y a los ecuatorianos que residan o estén
domiciliados en el exterior, conforme lo previsto en la Constitución de la
República, los tratados internacionales y la ley.”
“De la garantía de seguridad pública.- Es deber del Estado promover y garantizar
la seguridad de todos los habitantes, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos del Ecuador, y de la estructura del Estado, a
Art. 3.- A través del Sistema de Seguridad Pública y del Estado,
responsable de la seguridad pública y del Estado con el fin de coadyuvar al
bienestar colectivo, al desarrollo integral, al ejercicio pleno de los derechos
humanos y de los derechos y garantías constitucionales.”
“Del Ministerio de Coordinación de Seguridad o quien haga sus veces.- El
Ministerio de Coordinación de Seguridad o quien haga sus veces, es el
responsable de la elaboración de las políticas públicas, la planificación
Art. 9.- integral y la coordinación de los organismos que conforman el Sistema de
Seguridad Pública y del Estado, así como también el seguimiento y evaluación de
las acciones aprobadas en materia de seguridad”.
“De la seguridad ciudadana.- La seguridad ciudadana es una política de
Estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para
garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de
violencia y criminalidad, la disminución de los niveles de delincuencia, la
protección de víctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los
habitantes del Ecuador.
Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitución del tejido social, se orientará
a la creación de adecuadas condiciones de prevención y control de la
delincuencia; del crimen organizado; del secuestro, de la trata de personas; del
contrabando; del coyoterismo; del narcotráfico, tráfico de armas, tráfico de
órganos y de
Art. 23.cualquier otro tipo de delito; de la violencia social; y, de la violación a los
derechos humanos.
Se privilegiarán medidas preventivas y de servicio a la ciudadanía, registro y
acceso a información, la ejecución de programas ciudadanos de prevención del
delito y de erradicación de violencia de cualquier tipo, mejora de la relación entre
la policía y la comunidad, la provisión y medición de la calidad en cada uno de los
servicios, mecanismos de vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento
tecnológico que permita a las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar
los eventos que se producen y que amenazan la ciudadanía.”
Art.45. “De la Participación ciudadana.- La ciudadanía podrá ejercer su
derecho de participación en el Sistema de Seguridad Pública, de conformidad
con lo prescrito en la Constitución, las normas legales de participación ciudadana
y control social, de modo individual u organizado, en los procesos de definición
de las políticas públicas y acciones de planificación, evaluación y control para los
fines de la presente ley.
Ley Orgánica de la Defensa Nacional
Art. 2 Las Fuerzas Armadas, como parte de la fuerza pública, tienen la
siguiente misión:
a) Conservar la soberanía nacional;
b) Defender la integridad, la unidad e independencia del Estado; y,
c) Garantizar el ordenamiento jurídico y democrático del estado social de
derecho.
Además, colaborar con el desarrollo social y económico del país; podrán
participar en actividades económicas relacionadas exclusivamente con la defensa
nacional; e, intervenir en los demás aspectos concernientes a la seguridad
nacional, de acuerdo con la ley.
Art. 45.- “De la Participación ciudadana.- La ciudadanía podrá ejercer su
derecho de participación en el Sistema de Seguridad Pública, de conformidad
con lo prescrito en la Constitución, las normas legales de participación ciudadana
y control social, de modo individual u organizado, en los procesos de definición
de las políticas públicas y acciones de planificación, evaluación y control para los
fines de la presente ley.
Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y ecuatorianos colaborar
con el mantenimiento de la paz y la seguridad”.
Ley Orgánica de la Defensa Nacional
Art. 2.- Las Fuerzas Armadas, como parte de la fuerza pública, tienen la
siguiente misión:
a) Conservar la soberanía nacional;
b) Defender la integridad, la unidad e independencia del Estado; y,
c) Garantizar el ordenamiento jurídico y democrático del estado social de
derecho.
Además, colaborar con el desarrollo social y económico del país; podrán
participar en actividades económicas relacionadas exclusivamente con la defensa
nacional; e, intervenir en los demás aspectos concernientes a la seguridad
nacional, de acuerdo con la ley.
Acuerdo Ministerial No. 1845
Para normar la organización, capacitación y funcionamiento de las brigadas
barriales de seguridad ciudadana, a fin de reconocer, impulsar y promover el
ejercicio de la participación popular como un elemento fundamental para articular
planes y programas preventivos en materia de seguridad ciudadana, bajo la
dirección y control de las gobernaciones en provincias y del Viceministerio de
Seguridad Interna en la provincia de Pichincha, en el marco de los lineamientos y
directrices emitidas por el Ministerio del Interior.
III. Marco de Referencia
Marco teórico
El tema de la Inseguridad en el Ecuador ha cobrado importancia dentro del
ámbito social. Éste es un problema complejo que no emerge solamente de la
pobreza, por lo que no puede ser enfrentado de una manera particular.
La “violencia” se entiende como el uso de la fuerza física con la intención de
hacer daño a otro o a sí mismo, excluyendo otros tipos de agresiones
corporales y enmarcándose también en la intencionalidad del agresor. Al hablar
de la “violencia urbana” debemos referirnos a su dimensión delictiva y en lo
particular es aquella que se perpetra en los espacios públicos de las ciudades
(Cruz, 1999: 5 – 6).
Como menciona Ricardo Hausmann en el prefacio del libro “Asalto al
Desarrollo: Violencia en América Latina” escrito por Juan Luis Londoño, Alejandro
Gaviria y Rodrigo Guerrero; al referirnos a la dimensión delictiva de la violencia,
es indispensable definir al “delito” como un quebrantamiento de la ley, de esta
manera, cualquier cambio en la ley puede determinar si un acto puede ser o no
considerado como un delito.
Partiendo de estas definiciones, la “victimización”, es el acto en el que una
persona es objeto del uso de la fuerza, dejando como resultado daños físicos y
psicológicos (Cruz, 1999:6 – 7).
Los efectos de la violencia alcanzan no solamente al individuo, involucran
directa o indirectamente a la familia y al entorno que lo rodea afectando su
calidad de vida. Se desarrolla en las victimas de la inseguridad, el sentimiento de
no vivir en una ciudad segura, su inconformidad gira en torno a las autoridades
gubernamentales, locales y en la ineficiencia de las entidades encargadas de la
seguridad social.
Clasificación de la violencia
La violencia es un problema complejo que aqueja a la sociedad ecuatoriana, su
multiplicidad tiene relación directa con las víctimas y victimarios. Las
consecuencias de esta problemática han alcanzado a la mayoría de las familias
ecuatorianas y su análisis debe efectuarse en base a la siguiente clasificación:
- Violencia intencional
- Violencia no intencional
La violencia intencional se caracteriza por ser aquella que tiene la intención de
hacer daño mediante el uso de la fuerza física, en cambio, la violencia no
intencional, son todos los actos donde el daño no es el resultante de una
intención previa por parte del agresor. (Londoño, Gaviria y Guerrero, 2000: 14).
Debemos considerar también la violencia contra la propiedad, la violencia
instrumental y la violencia expresiva. La violencia contra la propiedad se define
como aquella donde se afecta el patrimonio económico sin afectar la integridad
de la persona. En la violencia instrumental se encuentran los robos, atracos a
mano armada y homicidios con fines de provecho para el agresor. En la violencia
expresiva se incluyen actos violentos producto de la ira, los cometidos bajo el
efecto del alcohol y en general aquellos en los que no se puede percibir una
intención de provecho (Londoño, Gaviria y Guerrero, 2000: 15 – 16).
Cabe destacar que la Encuesta de Victimización e Inseguridad 2010 llevada a
cabo por la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Central del
Ecuador, utiliza variables que permiten discriminar entre el robo con uso y sin uso
de la fuerza. Destaca aún más, a la amenaza como una forma de victimización
siendo la acción que anuncia a alguien que se le va a provocar un daño. Una de
las aplicaciones más importantes de esta encuesta de victimización, es la cifra
oculta o cifra negra, entendida como la ausencia de registro de delitos en las
cifras oficiales (Universidad Central Del Ecuador; Facultad De Ciencias
Económicas, 2010: 11).
Enfoques epidemiológicos
Existen diversos enfoques para entender la problemática de la violencia:
La epidemiología clásica
La epidemiología macroeconómica
La epidemiología social
La epidemiología económica
La epidemiología clásica identifica entre los jóvenes, al alcohol y a la tenencia de
armas, donde se concentran los mayores factores de riesgo que dan como
resultado la violencia. La epidemiología macroeconómica indica que la
creciente deficiencia en el sector educativo es el principal factor subyacente al
incremento del nivel de la violencia. La epidemiología social identifica al consumo
del alcohol, a la deficiencia educativa y a la enfermedad mental como los factores
que en conjunto explican el incremento de la violencia. La epidemiología
económica se concentra en las interacciones repetidas entre individuos. Este
enfoque es el más idóneo para explicar los incentivos y la dinámica de la violencia
(Londoño, Gaviria y Guerrero, 2000: 8).
Teorías de la violencia y de la conducta delictiva
Dentro de las Ciencias Sociales existen dos teorías explicativas de la violencia y
de la conducta delictiva que nos permiten tener una visión sistemática de los
contenidos de la violencia y de los delitos: “la teoría de las formas de
socialización” y “la teoría de la anomia”. La primera se concentra en la
socialización, tomando en cuenta las dimensiones organizativas, institucionales y
culturales de la sociedad. La segunda teoría, afirma que la violencia surge de
cambios sociales acelerados y de la inexistencia o ineficacia de las normas (Irma
Arriagada, Comp. Carrión, 2002:110).
Teoría de las formas de socialización
La socialización es el proceso mediante el cual se inculcan los elementos
fundamentales de la cultura en los nuevos miembros de la sociedad. Por medio de
la socialización las personas aprenden a participar de forma efectiva en las
comunidades a las que pertenecen (Light et al., 1991: 135).
Mediante el proceso de socialización las personas adquieren una identidad propia,
adoptan las normas y los valores que rigen la sociedad, de esta manera la
socialización se convierte en el principal determinante del comportamiento
humano.
En el proceso de socialización se identifican dos aspectos críticos que
requieren ser mencionados. El primero, en el que la socialización crea
individuos que forman parte de una comunidad humana, a través de este
proceso aprendemos a vivir dentro del grupo en el que hemos nacido. Desde esta
óptica, la socialización logra que los individuos se ajusten al orden social. Como
segundo aspecto crítico, se identifica a la socialización como el proceso que hace
que una sociedad se reproduzca por sí misma en una nueva generación que
mantiene la tradición del pasado, así, la socialización permite la continuidad en el
tiempo de la sociedad (Light et al., 1991: 108).
La socialización condiciona al individuo, las enseñanzas que interioriza le
permitirán tener un enfoque de lo necesario para la supervivencia. Durante este
proceso todos los individuos que interactúan con él, le inculcan su percepción de
la realidad, incluso podemos afirmar que estos preceptos están arraigados a una
clara carga ideológica.
Desde que el ser humano nace comienza su proceso de socialización,
partiendo de esta premisa es necesario realizar una diferenciación entre los tipos
de socialización. De acuerdo al transcurso de la vida de los individuos, podemos
identificar a la socialización primaria y la socialización secundaria.
La socialización primaria se lleva a cabo durante las primeras etapas de la vida,
siendo el proceso que tiene más intensidad en la vida de las personas, la familia
es el agente socializador, su resultado es hacer que el individuo forme parte
efectiva de la sociedad. La socialización secundaria le permite al individuo
adquirir normas y valores que la sociedad a la que pertenece requiere, esta
socialización le permitirá entender el funcionamiento de la sociedad y la manera
en la que deberá expresar su individualidad (Light et al.,1991: 130).
La interiorización
Describe el proceso mediante el cual los estándares culturales llegan a ser parte
de la estructura de la personalidad del individuo. Mediante la
interiorización las personas aceptan completamente el conjunto de normas y
valores sociales vigentes en su sociedad (Light et al., 1991: 184).
La interiorización de los valores y de las normas de convivencia en las
sociedades, llegan a constituirse como la base en la que se fundamenta el orden
social, convirtiendo al individuo en alguien que cuida sus actos y que los legitima
en la sociedad a la que pertenece, de esta manera, el individuo se convierte en su
propio guardián, su autocontrol será la base de la convivencia en paz y bajo los
mandatos de su sociedad.
Control social
Se entiende por éste a los esfuerzos de la sociedad por su auto regulación. La
interiorización se convierte en la forma más eficaz de control social. Cuando la
interiorización falla intervienen los controles sociales formales e informales
(Light et al., 1991: 198).
La delincuencia se presenta cuando los instrumentos de control social no
funcionan de manera adecuada. En nuestra sociedad el derecho se constituye
como el conjunto de medios formales que se ocupan del control social
mediante la puntualización de las reglas que rigen la conducta.
Existen dos formas de control social, el control social formal e informal. El primero
comprende una presión no oficial y sutil que logra que los individuos se conformen
con los valores y las normas características de su sociedad. El segundo tiende a
ser coercitivo y hace uso de presiones directas y oficiales para que las personas
se conformen con los valores y las normas vigentes, este control es el resultado
de organizaciones especiales tales como la policía, tribunales, cárceles, centros
de rehabilitación, etc. (Light et al., 1991: 184 –
185).
Teoría de la Anomia
El cambio social de las últimas décadas ha convertido a la anomia en un trastorno
social, convirtiéndolo en un reflejo de la falta de objetivos en la vida de las
personas, llegando incluso a convertirse en la desesperación de no tener una
noción clara del sentido de la propia existencia.
El concepto de anomia fue desarrollado por Emile Durkheim al hacer referencia a
la ausencia de normas utilizadas para conseguir una meta aceptada por la
sociedad, también puede representar la ineficiencia de las normas ya que aun
estando vigentes, los sujetos no las toman en cuenta e incluso actúan en contra
de ellas con el único propósito de alcanzar un objetivo determinado (Azuara,
1991: 245 – 246). Robert Merton retoma este concepto y explica de mejor manera
este desequilibrio o desorden en cuanto a las normas sociales que llevan a los
individuos a cometer actos delictivos. Merton explica la teoría de la anomia como
una desviación de las conductas, lo cual viola las normas y las expectativas de un
determinado entorno social. Esta desviación la considera como una reacción
normal, como la forma de adaptarse a las contradicciones internas de una
estructura social ya establecida.
El abandono de las normas en medio de la expansión de las urbes modernas, ha
dejado al ser humano con un vacío existencial y normativo, dando lugar al
incremento de los índices de conductas antisociales e individualistas. La
anomia es el factor social clave que influye en el comportamiento de las personas
y en el orden social.
Marco Conceptual
Seguridad Ciudadana
Su definición requiere ser entendida como una noción de política pública de
carácter integral, que trasciende las acciones eminentemente represivas
orientadas a mantener el orden público y desvincular la acción de los aparatos de
control de seguridad internos de la doctrina de Seguridad y Defensa Nacional. La
seguridad ciudadana es una política pública destinada a fortalecer a la ciudadanía
desde el enfoque de los derechos, que garantice las libertades individuales y
colectivas de los ciudadanos del Ecuador en función de fenómenos de violencia
concretos (Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, 2007: 2).
En la actualidad, en medio de la creciente inseguridad en el Ecuador, se
requiere que el Estado implemente y fortalezca los programas implementados por
la seguridad ciudadana, promueva la participación dinámica de la población
mediante acciones que se dirijan a los barrios y a las comunidades, dejando no
solamente el control de la delincuencia en manos de los entes responsables de la
seguridad, de esta manera, podremos percibir a la violencia y a su gestión de un
modo democrático.
La Constitución elaborada en Montecristi afirma que el Estado garantizará la
seguridad humana, como se describe en el artículo 393 lo hará mediante
políticas y acciones integradas que aseguren la convivencia pacífica de las
personas, que promuevan la cultura de la paz previniendo las formas de violencia
y discriminación y la comisión de infracciones y delitos (Constitución de la
República del Ecuador, 2008: 221).
IV. DIAGNOSTICO
Desarrollo Metodológico
Desarrollo del Diagnóstico: El diagnóstico sirve de base para dimensionar las
problemáticas, identificar los problemas, sus causas y consecuencias, y definir las
estrategias y acciones a seguir, este nos facilita la línea base del problema o
situación que se pretende mejorar, el cual está fundamentado en estadísticas,
información de diferentes instituciones, estudios y documentos que sirven para
tener un panorama amplio del problema de seguridad y convivencia en el
escenario local.
Desarrollo del Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana: El Plan es un
conjunto de programas, proyectos y acciones encaminadas a constituir una
política para atender las problemáticas y los hechos que impiden una cultura de
paz seguridad y una convivencia ciudadana armónica y pacífica, a través de la
identificación de actores y sus competencias con la finalidad de constituir el
Sistema de Seguridad Ciudadana del cantón Balzar.
En este Plan se definen las políticas, objetivos, ejes, estrategias, proyectos,
acciones a corto, mediano y largo plazo, indicadoras y responsables.
Análisis Externo
SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL CANTÓN BALZAR E
IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
El tema de la seguridad ciudadana implica una corresponsabilidad entre diferentes
actores, públicos y privados, que desde diferentes ámbitos y en el ejercicio de sus
competencias se encuentran en la obligación de colaborar para fomentar una
cultura de paz y convivencia armónica y obviamente desde su ámbito combatir la
delincuencia y violencias que afectan el buen vivir de los ciudadanos del cantón.
DIAGNÓSTICO POLÍTICAS
EJES
ESTRATEGÍA
PROGRAMAS PROYECTOS
INFORMACIÓN ACCIONES
OBJETIVOS
Atrás debe quedar el someter a la valoración pública únicamente la actuación de
órganos operativos como la Policía Nacional o del Consejo de Seguridad
Ciudadana del cantón en su misión coordinadora, pues si bien este tema es el
más importante dentro de su ámbito de acción en la lucha contra la inseguridad,
no es menos cierto que existen otros entes locales y nacionales que están
comprometidos a desarrollar estrategias, proyectos y acciones que contribuyan
con el objetivo de tener una más segura, dicho en otras palabras, estos actores en
el cumplimiento de su misión y visión deberán tomar en cuenta la
transversalización de un componente de seguridad ciudadana.
Bajo esta concepción, se plantea un sistema integrado de seguridad ciudadana
con la finalidad de articular y coordinar de manera eficaz y eficiente las políticas,
planes, programas, proyectos y actividades del gobierno autónomo
descentralizado del cantón y en sus diferentes sectores, sin discriminación ni
exclusión alguna, destinado a asegurar el libre ejercicio de los derechos, garantías
y libertades constitucionales y normativas brindando mayor seguridad a la
población, en el cual el Consejo de Seguridad Ciudadana es el punto de enlace,
pues, todas las instituciones involucradas se relacionan entre sí y, a su vez, el
Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Balzar deberá coordinar entre todas,
tarea que necesariamente deberá ser realizada con una rendición de cuentas
permanentes de todas las obligaciones asumidas, pues sólo de esta manera se
podrá afirmar que las políticas de seguridad están plenamente integradas.
Se entiende por Sistema Integral de Seguridad Ciudadana del cantón al conjunto
coherente de principios, objetivos, estrategias, políticas, procedimientos,
organismos, funciones y responsabilidades de sus actores bajo el establecimiento
de la corresponsabilidad ciudadana e institucional, la participación ciudadana y el
control social en todas las actividades de seguridad ciudadana que se emprendan
en el cantón, a más del reconocimiento de la necesidad del desarrollo y
fortalecimiento normativo y operativo en materias relacionadas con la seguridad
ciudadana, como el reconocimiento a la generación de sustentabilidad económica,
política y social como base para el establecimiento de las políticas de seguridad
ciudadana para el cantón.
El Sistema Integrado de Seguridad Ciudadana del cantón, estará integrado por la
suma de actores que de una u otra forma brindarán los aportes necesarios para la
consecución de los objetivos del Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
regulados de conformidad a la normativa cantonal vigente y la que se establezca
para el efecto.
De conformidad con la Normativa vigente se entiende como actor principal al
Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón, el mismo que coordinará el Plan de
Seguridad y Convivencia Ciudadana del cantón Balzar, como un organismo
técnico con autonomía administrativa, operativa, patrimonial y financiera; sin fines
de lucro, que tiene como función primordial planificar y coordinar con las
entidades partícipes de la seguridad ciudadana, las políticas y las acciones que
debe desarrollar cada una de las instituciones, en el marco del respeto a sus
facultades y funciones establecidas en la Constitución Política del Estado y más
leyes pertinentes.
Para el cabal cumplimiento del Sistema Integral de Seguridad Ciudadana del
cantón Balzar, el Consejo de Seguridad Ciudadana deberá elaborar y presentar el
proyecto de Ordenanza en el cual se viabilice a nivel general la integración de
actores que actualmente no forman parte del mismo en la normativa local, sin
embargo, lo mencionado no significa que se excluirá en sus acciones a actores
que representativamente tienen un rol protagónico en la construcción de
seguridad ciudadana en el cantón Balzar.
Concejo Municipal
El Concejo Municipal es el órgano de legislación y fiscalización del gobierno
autónomo descentralizado municipal. Está integrado por el alcalde y los
concejales elegidos por votación popular. Dentro de este órgano se encuentra la
Comisión especializada de Seguridad la que se encargará de establecer
lineamientos en torno a este tema. (Asamblea Nacional, 2010).
Es importante el respaldo que debe dar la Comisión de Seguridad a todo el
sistema integral, debido que será la que presente todas las necesidades en
Comisión de
Seguridad del
Consejo Cantonal
ALCALDÍA
Gobernación
Corte Provincial de Justicia
CSC
Consejo de Seguridad
Ciudadana
Fiscalía Policía Nacional
Fuerzas Armadas
Min. Coordinador de Seguridad
Min. de Justicia/ Centros de Rehabilitación Social
Ministerio de Salud
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
Benemérito Cuerpo de Bomberos
Cruz Roja
Guardia Ciudadana
UGR Cantonal
GADM Universidad MIES Ministerio
de
Turismo
Ministerio
de
Educación
Agencia
Nacional de
Tránsito
Federación
de
Barrios
Asociaciones de
Ganaderos,
Productores y
Comerciantes
Medios
de
Comunicación
Asociaciones
de Recintos y
Gremios
materia legislativa al Concejo Cantonal, haciendo además que este órgano se
encuentre plenamente informado de las actividades que se realizan en torno a
este tema.
Alcaldía
Es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado
municipal, entre sus atribuciones está coordinar con la Policía Nacional, la
comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, la
formulación y ejecución de políticas locales, planes y evaluación de resultados
sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana (Asamblea
Nacional, 2010).
El rol del Alcalde es fundamental en el tema de la seguridad, pues al ejercer la
presidencia del Directorio del Consejo de Seguridad se encuentra en la obligación
de apoyar las medidas, proyectos o acciones aprobadas, sobretodo ejerciendo un
liderazgo político y social para la concreción de los objetivos en materia de
seguridad.
Consejo De Seguridad Ciudadana
El Consejo de Seguridad Ciudadana de Balzar es el organismo que tiene como
función primordial la de planificar y coordinar entre las entidades partícipes de la
seguridad ciudadana, las políticas y las acciones que debe desarrollar cada una
de las instituciones, en el marco del respeto a sus facultades y funciones
establecidas en la Constitución y más leyes pertinentes.
Representa el punto neurálgico en todo este Sistema Integral, a través del
ejercicio de su función de coordinación, deberá tener la suficiente capacidad para
poder enlazar las diferentes actividades o responsabilidades asumidas por
instituciones locales o nacionales, en función de generar una convivencia
armónica y pacífica entre los ciudadanos.
Necesariamente el desarrollo de sus funciones deberá estar acompañado con la
potestad de solicitar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por los
diferentes actores del sistema de seguridad, para de esta manera poder
establecer una veeduría permanente
Gobernación
El Gobernador será nombrado por el Presidente de la República, entre sus
competencias se encuentran cuidar de la tranquilidad y orden público, exigiendo
para ello el auxilio de la Fuerza Pública, proteger la seguridad de la personas y de
los bienes; prevenir los delitos y combatir la delincuencia. (Presidente
Constitucional de la República, 2002).
Autoridad local que representa a la Función Ejecutiva del Estado, y que por lo
tanto se convertirá en el nexo de comunicación para dar a conocer las distintas
necesidades locales en el tema de seguridad, a las diferentes instituciones
nacionales dependientes de la Función Estatal a la cual representa y pertenece,
de esta manera su papel en el Sistema Integral de Seguridad se torna importante
y necesario pues además cuenta con el poder de mando para solicitar a la Fuerza
Pública, el realizar diferentes actividades.
Policía Nacional
La Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica,
jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es
atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de
los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.
Su visión está concebida como una institución honesta, respetuosa de los
derechos humanos, efectiva en el cumplimiento de su misión, brindando calidad
en el servicio que preste a la ciudadanía (Policía Nacional del Ecuador).
Institución que bajo la mirada pública es la que más responsabilidad tiene para
garantizar el derecho a la seguridad ciudadana, esto se debe a que la Policía
Nacional es el órgano operativo y de respuesta llamado a combatir la
delincuencia, sin embargo esta institución no debe estar aislada al momento de
cumplir su misión, y es por eso que debe contar con el apoyo de los diferentes
actores en sus respectivos ámbitos de acción.
Fuerzas Armadas
Institución que tiene bajo su cargo defender la soberanía y la integridad territorial,
apoyar con su contingente al desarrollo nacional, contribuir con la seguridad
pública y del Estado y participar en operaciones de paz y ayuda humanitaria.
Su visión está enfocada en ser una institución de más alto nivel de credibilidad;
sistémicamente integrada, con capacidades conjuntas, personal profesional ético
y moralmente calificado para enfrentar los cambios y nuevos escenarios, que
garanticen la paz, seguridad y el bienestar de la nación. (Comando Conjunto de
las Fuerzas Armadas del Ecuador).
El Ejército Nacional debe contribuir en la seguridad ciudadana del Cantón, desde
un ámbito disuasivo y únicamente dentro del de su competencia, en este sentido
la institución deberá colaborar en el control de tenencia de armas.
Fiscalía De Balzar
La Fiscalía General del Estado es un organismo autónomo de la Función Judicial,
con autonomía económica, financiera y administrativa.
Entre sus principales funciones podemos mencionar el dirigir y promover, de oficio
o a petición de parte, la investigación pre procesal y procesal penal, en casos de
delitos de acción penal pública, se encargará de hallar mérito para acusar a los
presuntos infractores ante el juez competente e impulsar la acusación en la
sustanciación del juicio penal, además se encargará de dirigir y coordinar las
actuaciones de la Policía Judicial durante las indagaciones previas, se encarga de
coordinar el Sistema Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, coordinar
el sistema de protección de víctimas, testigos y otros participantes del proceso
penal, entre otras funciones (Asamblea Nacional, 2009).
Ministerio Coordinador de Seguridad
La institución rectora del sector goza de competencia para coordinar, elaborar,
controlar evaluar y dar seguimiento de las políticas, planes y programas de
seguridad integral en sus instituciones coordinadas.
Su misión de coordinación resulta fundamental para promover el buen
funcionamiento y el cumplimiento efectivo para los lineamientos de seguridad del
Estado, visualizados en objetivos, políticas y estrategias en el Plan Nacional de
Seguridad Integral, instrumento que servirá como base para medir el desarrollo
del sector, en beneficio del ser humano y del Estado en todos sus ámbitos y
niveles.
Su misión de coordinación de políticas de seguridad abarca no únicamente entes
públicos, sino además incluye a los sectores privado y comunitario, tomando a la
participación ciudadana, individual y colectiva, la organización barrial, y los
programas educativos iniciales y especializados, las escuelas y universidades,
como parte esencial del enfoque de seguridad integral (Ministerio de Coordinación
de Seguridad, 2011).
Ministerio De Justicia, Derechos Humanos Y Cultos
Su misión es velar por el acceso a una justicia oportuna, independiente y de
calidad, promover la paz social, la vigencia plena de los Derechos Humanos, la
regulación y libre ejercicio de cultos, mejorar la rehabilitación y la inserción social,
a través de normas, políticas y programas coordinados con las instituciones
relacionadas.
Su gestión está dirigida a consolidar la seguridad jurídica, a través de propuestas
que transformen de manera integral la Justicia en el país, propone además
garantizar y ampliar el acceso a una justicia transparente, ágil, y ética, por medio
de estrategias transversales que mejoren el acceso, cobertura y los servicios que
prestan las instituciones del sector; así como garantizar la no impunidad y el
cumplimiento de los Derechos Humanos.
En lo pertinente a la rehabilitación social, se intenta profesionalizar el modelo de
atención penitenciario e impulsar políticas que promuevan la rehabilitación integral
de las personas privadas de la libertad (Ministerio de Coordinación de Seguridad,
2011).
Ministerio de Salud
Institución que ejerce la máxima autoridad sanitaria, la rectoría, regulación,
planificación, gestión, coordinación y control de la salud pública ecuatoriana a
través de la vigilancia y control sanitario, atención integral a personas, promoción
y prevención, investigación y desarrollo de la ciencia y tecnología, articulación de
los actores del sistema, con el fin de garantizar el derecho del pueblo ecuatoriano
a la salud.
El Ministerio de Salud Pública, pretende convertirse en un modelo referencial en
Latinoamérica que priorice la promoción de la salud y la prevención de
enfermedades, con altos niveles de atención de calidad, con calidez, garantizando
la salud integral de la población y el acceso universal a una red de servicios, con
la participación coordinada de organizaciones públicas, privadas y de la
comunidad (Ministerio de Salud Pública).
La Salud debe estar presente en el sistema integral de seguridad, pues las
competencias de esta cartera de Estado deben aportar en temas de prevención y
colaboración en áreas específicas, como en casos de violencia sexual para evitar
la re victimización.
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.
Institución encargada de liderar el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
de Riesgos para garantizar la protección de personas y colectividades de los
efectos negativos de desastres de origen natural o antrópico, mediante la
generación de políticas, estrategias y normas que promuevan capacidades
orientadas a identificar, analizar, prevenir y mitigar riesgos para enfrentar y
manejar eventos de desastre; así como para recuperar y reconstruir las
condiciones sociales, económicas y ambientales afectadas por eventuales
emergencias o desastres.
Con una visión enfocada en ser reconocida en el ámbito nacional e internacional,
por la implementación y consolidación del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión de Riesgos en el Ecuador, provisto de un conglomerado humano
competente dentro de cada una de las entidades responsables y con recursos
suficientes y oportunos para su funcionamiento (Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos).
En el GAD Municipal contamos con la Unidad Cantonal de Gestión de Riesgos.
Cruz Roja
Su misión es difundir y promocionar los Principios Fundamentales y Valores
Humanitarios del Movimiento haciendo énfasis en la sensibilización referente a la
diversidad, la lucha contra la discriminación, protección a grupos vulnerables y
fortalecimiento en nuestros campos de acción.
Al público en general y al voluntariado, presentan diferentes servicios:
Difusión Interna.- capacitación permanente al personal voluntario y rentado de la
Institución en Doctrina Institucional, Seguridad Operativa, Derechos Humanos,
Derecho Internacional Humanitario, entre otros servicios mediante cursos y
talleres.
Difusión Externa.- identificar, sensibilizar y capacitar a actores considerados
prioritarios, tratando de integrar la malla curricular a los Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario.
Asistencia y Protección.- Ante situaciones de violencia y desastres asisten y
protegen a las personas afectadas de acuerdo a sus necesidades más urgentes.
A estas labores, hay que sumar el servicio que brindan al cantón a través del
Banco de Sangre, Laboratorio Clínico y Ambulancias, Cruz Roja..
Guardia Ciudadana (POLICIA MUNICIPAL)
Dependencia de la administración municipal con independencia administrativa y
financiera, que se encarga de cumplir las funciones de la policía municipal dentro
del cantón, de conformidad a la normativa aplicable y a las disposiciones de
política de seguridad emanada por el Consejo de Seguridad Ciudadana.
Su finalidad es ejercer la tutela y guardianía de la seguridad ciudadana en el
cantón, con una “filosofía de prevención y promoción de la organización social,
trabajo y de servicio y cercanía a la ciudadanía permanente y foránea”, basado
en los principio de prevención, solidaridad y participación ciudadana, su presencia
permite controlar el orden y uso correcto del espacio público vinculado con
aspectos sociopolíticos, urbanísticos, culturales y educacionales, contribuyendo al
orden y la seguridad .
EMOV-UMT (EMPRESA PÚBLICA DE TRANSPORTE Y MOVILIDAD
DEL CANTÓN)
La Empresa Pública Municipal de Movilidad, Tránsito y Transporte de Balzar-
EMOV EP tiene por objeto el organizar, administrar, regular y controlar las
actividades de gestión, ejecución y operación de los servicios que tengan algún
tipo de relación con movilidad, tránsito y transporte terrestre en el catón,
propendiendo al mejoramiento y ampliación de los servicios públicos y de sus
sistemas, buscando aportar soluciones convenientes, desde el punto de vista
social, técnico, ambiental, económico y financiero (Concejo Cantonal de, 2014).
La Unidad Municipal de Tránsito y Transporte Terrestre, presenta como objetivo
fundamental organizar, planificar y regular el tránsito y transporte terrestre en el
cantón con la finalidad de brindar un mejor servicio a la comunidad.
Sus inicios se dieron a partir de la suscripción del Convenio de Transferencia de
Funciones entre el Consejo Nacional de Tránsito y la Municipalidad.
Instituciones que forman parte del sistema integral de seguridad, pues, todo lo que
rodee a la movilidad, transporte y tránsito público y privado, en lo que respecta a
su organización, planificación o regulación siempre deberá tomar en cuenta el
componente de seguridad.
Corporación Municipal de Balzar
Tiene la obligación de colaborar con la seguridad de los ciudadanos, ya sea al
momento de presentar planificaciones o de ejecutar acciones proyectos o
estrategias; es vital que las diferentes instituciones a nivel local asuman sus roles
y competencias en este tema.
Se encuentra conformado por los siguientes secretarios: Secretaría de Inclusión
Social, Secretaría de Infraestructura y Obras Públicas, Secretaría de Planificación,
Secretaría de Gobierno y Administración y Secretaria de Movilidad.
Universidades
De conformidad con la Ley Orgánica de Educación Superior, las universidades
públicas y privadas son comunidades académicas con personería jurídica propia,
autonomía académica, administrativa, financiera y orgánica, acorde con los
objetivos del régimen de desarrollo y los principios establecidos en la
Constitución; esencialmente pluralista y abierta a todas las corrientes y formas del
pensamiento universal expuestas de manera científica.
Entre sus finalidades se establecen: buscar soluciones a los problemas del país;
propiciar el diálogo entre las culturas nacionales y de estas con la cultura
universal; la difusión y el fortalecimiento de sus valores en la sociedad
ecuatoriana; la formación profesional, técnica y científica de sus estudiantes,
profesores e investigadores contribuyendo al logro de una sociedad más justa,
equitativa y solidaria, en colaboración con los organismos del Estado y la
sociedad (Asamblea Nacional, 2010).
Resulta indudable que la seguridad es uno de los principales problemas que
afronta en la actualidad la sociedad, motivo por el cual las universidades como
centros productores del saber y encargados de propiciar investigación, sobretodo
en ámbitos de interés de la comunidad, deben asumir un papel protagónico en la
seguridad ciudadana local.
Intendencia de Policía
En cada provincia habrá un Intendente de Policía, nombrado por el Gobernador
respectivo, que supervisará y coordinará bajo su dirección, el comando de la
Policía Nacional acantonada en esa demarcación territorial.
Entre sus atribuciones, se encuentran ejecutar las disposiciones del Gobernador y
demás autoridades jerárquicamente superiores y demás establecidas en la ley y
reglamentos pertinentes, en especial la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor
(Presidente Constitucional de la República, 2002).
Ministerio de Inclusión Económica y Social
El Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) promoverá y fomentará
activamente la inclusión económica y social de la población, de tal forma que se
asegure el logro de una adecuada calidad de vida para todos los ciudadanos,
mediante la eliminación de aquellas condiciones, mecanismos o procesos que
restringen la libertad de participar en la vida económica, social y política de la
comunidad y que permiten, facilitan o promueven que ciertos individuos o grupos
de la sociedad sean despojados de la titularidad de sus derechos económicos y
sociales, y apartados, rechazados o excluidos de las posibilidades de acceder y
disfrutar de los beneficios y oportunidades que brinda el sistema de instituciones
económicas y sociales.
Su objetivo es tener un país sin exclusión, sin pobreza, con igualdad de
oportunidades económicas, sociales y políticas para todos los ciudadanos y
ciudadanas, independientemente de su sexo, color, raza, etnia, edad,
procedencia, estrato social, condición de salud, y orientación sexual (Ministerio de
Inclusión Económica y Social), siendo imprescindible que todos estos objetivos
sean cumplidos ya que con esto se lograría reducir las causas de incidencia para
la realización de delitos.
Ministerio de Educación
El Ministerio de Educación, se encargará de garantizar la calidad de la Educación
Inicial, Educación General Básica y Bachillerato para los habitantes del territorio
nacional, mediante la formación integral, holística e inclusiva de niños, niñas,
jóvenes y adultos, tomando en cuenta la interculturalidad, la plurinacionalidad, las
lenguas ancestrales y el género desde un enfoque de derechos y deberes, que
fortalezcan el desarrollo social, económico y cultural, el ejercicio de la ciudadanía
y la unidad en la diversidad de la sociedad ecuatoriana.
Toda su actuación está encaminada a lograr un sistema de educación de calidad
y calidez, que funciona en el marco de la unidad nacional, de manera
descentralizada, bajo un marco jurídico adecuado, que lidere los cambios sociales
y el desarrollo cultural y socioeconómico nacional, que responda a la realidad
multiétnica y pluricultural, a las necesidades de desarrollo del país, sobre la base
de sus principios, con énfasis en la distribución equitativa de recursos y la
participación social ecuánime (Ministerio de Educación).
Ministerio de Turismo
El Ministerio de Turismo garantizará que la actividad turística se constituya en
fuente prioritaria y permanente de ingresos del país, posicionando al Ecuador
entre los más importantes destinos de Latinoamérica, aportando a la mejora de la
calidad de la vida de los ecuatorianos, mediante el desarrollo social, económico y
ambiental.
Su visión es garantizar que la actividad turística en el Ecuador se desarrolle
sostenible, consciente y competitivamente, ejerciendo sus roles de regulación,
planificación, gestión, promoción, difusión y control (Ministerio de Turismo).
Es necesario que todas las acciones, proyectos y estrategias estén enfocados a
proteger la actividad turística, más aún en una ciudad como Balzar, la cual se
encuentra en una etapa de explotación de esta actividad.
En el GAD Municipal de Balzar contamos con el departamento de Turismo.
Agencia Nacional de Tránsito
La Agencia Nacional de Regulación y Control del Transporte Tránsito y Seguridad
Vial (ANT) tiene como misión brindar y garantizar la segura movilidad terrestre en
el territorio nacional, mediante la implementación de servicios de calidad,
contribuyendo al desarrollo humano y socio-económico del país y en preservación
del medio ambiente.
Se encarga de regular, planificar y controlar el transporte terrestre, el tránsito y
seguridad vial, contribuyendo al desarrollo equilibrado de la movilidad,
fomentando la creación de un entorno que garantice la calidad y seguridad del
desplazamiento de las personas y bienes que transitan en la red vial nacional
(Gobierno Nacional del Ecuador, 2011).
El alto índice de accidentes de tránsito, hacen que este tema sea prioritario para
la seguridad ciudadana del cantón, necesidad que se ve reflejada en las
estadísticas. Por ello, la Agencia Nacional de Tránsito deberá transversalizar el
componente de seguridad de manera más evidente en todas sus actuaciones.
Cámaras de la Producción
Las Cámaras de la Producción respaldan el desarrollo comercial de sus socios
mediante servicios que impulsen sus actividades, brindando las herramientas
adecuadas para afrontar los retos actuales y futuros de la actividad productiva.
Se encarga de la prestación de servicios empresariales en toda la provincia, con
alta vocación de servicios y comprometida con la búsqueda de nuevas
herramientas para el desarrollo de sus afiliados (Cámara de Comercio).
El apoyo privado en la seguridad, resulta necesario para lograr todos los objetivos
planteados en el presente Plan, y desde el sector comercial se requiere
propuestas que sirvan para fomentar la convivencia pacífica entre los ciudadanos,
propuestas que pueden ser promovidas de manera conjunta.
Análisis Interno
Diagnóstico preliminar
La ciudad de Balzar se caracteriza –en términos de homicidios- por tener bajas
tasas de criminalidad; esto es, que su comportamiento muestra una gran
estabilidad en el tiempo. Entre los delitos masivos y de mayor connotación social
se encuentran dos: los robos de celulares que afectan principalmente a los
sectores medios y bajos de la población, y la sustracción de vehículos o auto
partes, que afectan a los sectores medios y altos. Los dos tipos de delitos tienen
como escenario principal de cometimiento al espacio público: calles, plazas y
parques.
Quizás uno de los elementos centrales de la violencia interpersonal de la ciudad
esté vinculado al consumo de alcohol y productos psicotrópicos, constituidos en
factores que potencian la intolerancia que posteriormente producen riñas,
violencia de género, violencia intrafamiliar y accidentes de tránsito.
Por el aumento del consumo de productos psicotrópicos y por la información de
prensa, se puede avizorar que la ciudad se ha convertido en un lugar importante
para algunas fases del micro tráfico: el mercado interno de la droga ha crecido, el
lavado de dinero está presente en los mercados legales, la migración irregular es
reconocida y la detención de importantes personajes de ciertas bandas son
frecuentes.
Uno de los temas preocupantes de la ciudad es el de la impunidad; aunque justo
es decirlo, que proviene –en buena proporción- del tipo de delitos que existen. El
robo de celulares difícilmente se denuncia en ninguna parte, por el bajo monto
económico del hurto y por lo complejo que es el sistema penal. Aquí opera en la
víctima el llamado “rational choice”, que no es otra cosa que la elección racional
que tiene la víctima: ¿Para qué denunciar si el seguimiento del juicio es más
costoso que el robo? y, lo más probable, que los resultados obtenidos luego del
juicio tampoco le sean favorables. Adicionalmente debe ser resaltado que cuenta
con una institucionalidad relativamente buena y eficiente, que además tiene cierta
legitimidad en la población.
En otras palabras, en Balzar se percibe, por un lado, la persistencia de una
violencia social (individual, familiar y comunitaria), aunque a niveles todavía
tolerables y, por otro, el inicio de las actividades de la violencia organizada
(mercados ilegales, narcotráfico), aunque todavía no vinculada a delitos violentos
y tampoco articulada a la violencia social o común.
Ubicación General de barrios y urbanizaciones
Fuente PDOT 2014-2019
Información de la Problemática de Seguridad Ciudadana en el Cantón
Balzar.
Los índices de seguridad en estos últimos años sobre los delitos y
contravenciones en el cantón han aumentado en la mayor parte de delitos que
ocurren con mayor frecuencia como son: robos, robo a vehículos y partes de
vehículos, hurtos y abigeato.
DENUNCIAS ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
C. PROPIEDAD
Abigeato 2 1 2 0 1 1 1 0 1 9
Abuso Confianza 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Estafa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Extorsión 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Hurtos 1 0 1 0 2 0 1 0 1 6
Robo Domicilio 1 4 5 8 4 7 6 1 2 38
Robo/asalto personas 4 3 1 6 3 6 11 7 5 46
Robo/asalto Bancos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Robo/asalto Carreteras 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Robo/asalto L.Comercial 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1
Robo/asalto Carros 0 1 0 1 1 0 0 0 0 3
Robo Motos 2 3 2 0 5 2 1 4 0 19
Robo accesorios 1 0 0 2 0 0 0 0 1 4
Otros Robos 0 0 1 0 1 0 0 0 0 2
C. PERSONAS 0
Abandono Menor 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Abuso de Armas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Desaparición Personas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Heridas / Lesiones 0 1 0 1 0 0 0 0 0 2
Asesinatos 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2
Homicidios 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Inves. Otras Muertes 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Suicidios 0 1 0 1 0 0 0 0 0 2
Plagio o Secuestro Pers. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Secuestro Express 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Tentativa Asesinato/Homi. 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1
Tentativa de Plagio/Secu. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
SEXUALES 0
Acoso Sexual 0 1 0 0 0 0 0 1 0 2
Estupro 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Rapto 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Trata
Persona/Proxenetismo0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Tentativa de Violación 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1
Violaciones 0 0 0 0 1 0 1 0 0 2
C. S. PUBLICA
Asociaciones Ilícitas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Intimidación/Amenaza 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Tráfico Ilegal Migrantes 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Tenen. Ileg.Armas/Explo. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
C. FE. PUBLICA
Falsificación 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Falso Testimonio/Perjurio 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1
Tráfico Tenencia M. Falsa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
C.ADMINISTRACIÓN P.
Cohecho 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Peculado 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Rebelión y Atentados 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Usurpación Funciones 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
OTROS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Invasiones/Allanamiento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Delitos Energéticos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Delitos contra el
Patrimonio2 0 0 0 0 0 0 0 0 2
Varios 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1
TOTALES 14 15 13 19 18 19 22 14 10 0 0 0 144
Fuente: Comando Cantonal De Policía Balzar.
Elaboración: Sres. Policía Judicial/Cbos. XXXXXX
DENUNCIAS ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
VEHÍCULOS
ROBADOS 1 2 0 3
RECUPERADOS 1 1 2
ENTREGADOS 1 0 1
TOTAL 3 0 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 6
BANDAS DESARTICULADAS
ABIGEATO 1 1
ABUSO DE CONFIANZA 0
ESTAFA 0
EXTORSIÓN 0
HURTOS 0
ROBO/ ASALTO DOMICILIO 0ROBO/ ASALTO
PERSONAS 0
ROBO/ ASALTO BANCOS 0
ROBO/ ASALTO EN 0
CARRETERAS 0
ROBO/ ASALTO L. 0
COMERCIAL 0ROBO/ ASALTO
VEHÍCULOS 0
ROBO MOTOS 0
OTROS ROBOS 0
ABANDONO DE MENOR 0
DESAPARICIÓN DE 0
PERSONAS 0
HERIDAS/ LESIONES 0
ASESINATOS 0
HOMICIDIOS 0PLAGIO/SECUE/PERSONA
S 0
SECUESTRO EXPRESS 0TENTATIVA
ASESINATO/HOMI 0
ACOSO SEXUAL 0
TRATA DE PERSONAS 0
TENTATIVA DE VIOLACIÓN 0
VIOLACIONES 0
PORNOGRAFÍA INFANTIL 0
TRAFICO DE PERSONAS 0
ASOCIACIÓN ILÍCITA 0TENENCIA ILEGAL ARMAS
EXPL. 0
FALSIFICACIÓN 0
T. MONEDA FALSA 0
INTIMIDACIÓN AMENAZAS 0
SICARIATO 0USURPACIÓN/
SUPLANTACI 0INVASIONES
ALLANAMIENT 0
DELITOS ENERGÉTICOS 1 1
VARIOS 0
TOTAL 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
Fuente: Comando Cantonal De Policía Balzar.
Elaboración: Sres. Policía Judicial/Cbos. Balzar
Riñas Callejeras: La gran mayoría de riñas callejeras en el cantón Balzar se debe
a la incidencia tanto de consumo de alcohol como de drogas, esto puede
relacionarse a que se hacen varios operativos de control de consumo de alcohol,
así como también por parte del Gobierno Nacional se ejecutaron acciones frente a
esta situación.
La mayor parte de riñas callejeras se registran en la Zona Rosa y las calles
transversales de ese sector.
Mapa temático de barrios Cantón Balzar
Fuente PDOT Balzar 2014-2019
Delitos Contra la Propiedad
Robos y hurto a personas, domicilios y empresas:
Legalmente el robo está tipificado como un acto por el que mediante violencias,
intimidación o amenazas contra las personas o fuerza en las cosas, sustrajere
fraudulentamente una cosa ajena, con ánimo de apropiarse. Sin importar que la
violencia se presentare antes del acto para facilitarlo, en el momento de
cometerlo, o después de cometido para procurar su impunidad. También es
calificado como robo la sustracción de cosa ajena realizada con fraude y ánimo de
apropiarse, aunque no haya violencia ni amenazas contra las personas, ni fuerza
en las cosas, si ha sido realizada en autobuses, reuniones públicas u otras
aglomeraciones.
Mientras que el Código Penal establece que son culpables de hurto los que, sin
violencia ni amenazas contra las personas, ni fuerza en las cosas, sustrajeren
fraudulentamente una cosa ajena, con ánimo de apropiarse de ella.
En el cantón Balzar los delitos contra la propiedad de las personas es el que se ha
generado con alta frecuencia. En su mayoría los robos son cometidos en contra
de los bienes de las personas, los domicilios y las empresas, en cuanto a los
bienes sustraídos a las personas, los más frecuentes son los celulares, dinero y
documentos personales, siendo los más afectados los individuos de sexo
masculino. Por otra parte, los bienes afectados en el robo a domicilio son los
enseres, joyas y dinero, mientras que en las empresas o entidades de comercio
son el dinero y laptops.
Estos delitos se producen en mayor cantidad en las horas de la tarde y noche,
siendo jueves y viernes los días en los que se presenta con mayor incidencia.
Los hurtos en el año 2015 se reporta por parte de la Policía Nacional se
registraron 6, registrándose 2 en el mes de Mayo..
Al respecto, es importante realizar una precisión en cuanto a la realidad legislativa
del Ecuador que ha repercutido en el incremento de las denuncias de robos y
hurtos, pues hasta abril del 2010 se tipificaba como contravención de policía de
cuarta clase al robo y al hurto, siempre que el valor de las cosas sustraídas no
pase de tres remuneraciones básicas unificadas del trabajador en general, y que
por las circunstancias del acto, no sean delitos.
A partir de esa fecha se disminuye el monto del valor de las cosas sustraídas a la
mitad de una remuneración básica unificada, para que el hurto o el robo puedan
ser considerados como delitos, razón por la cual el número de casos en el 2010
aumenta considerablemente.
Los más afectados en el cometimiento de este tipo delictivo, al igual que en el
robo, son los bienes de las personas, domicilios y empresas. Las parroquias
urbanas son las que presentan la mayor incidencia de caso, en lo que respecta a
las parroquias rurales se presenta mayor vulnerabilidad en cuanto a este tipo de
delitos en las mañanas que los agricultores salen a sus labores cotidianas y fines
de semana.
Robo y hurtos a vehículos y partes: El robo y hurto de vehículos y partes se
presenta en el 2015 con 3 robos, recuperados 2 y entregados 1, de partes de
vehículos no hay reportes, las personas no denuncian por los trámites.
Delitos Contra Las Personas
Delitos Sexuales: En el cantón Balzar, el delito sexual que se presenta con mayor
incidencia es la violación, entendida como el acceso carnal, con introducción total
o parcial del miembro viril, por vía oral, anal o vaginal; o la introducción, por vía
anal o vaginal, de objetos, dedos u órganos distintos del miembro viril a una
persona de cualquier sexo. En el 2015 se han registrado abuso sexual 2, tentativa
de violación 2 y violación 1.
Delitos contra la vida: homicidios y asesinatos, referente a estos delitos, se
puede indicar que son delitos que se dan de manera esporádica en el cantón, en
el mes de Junio del 2015 se registraron 2 asesinatos y 1 tentativa de asesinato.
Accidentes de Tránsito
Los accidentes de tránsito en el cantón Balzar al igual que el robo y hurto son un problema que se da con gran frecuencia, siendo los choques, atropellos, estrellamientos y colisiones los casos de mayor frecuencia. Es importante recalcar que los choques especialmente de motocicletas en este último año aumentaron considerablemente, mientras que los atropellos, estrellamientos y colisiones disminuyeron. Los meses de septiembre y diciembre son los meses más problemáticos con relación a los accidentes de tránsito, lo cual puede obedecer a festividades que se desarrollan en estas fechas, no hay registro oficial. De robo a accesorios de vehículos se registran 4 en el 2015.
Índice De Victimización
Victimización
En muchos países del mundo, los estudiosos de la criminalidad y de la dinámica
de violencia social han considerado que las encuestas de victimización son un
instrumento complementario y de suma importancia para la interpretación de la
violencia y delincuencia.
El principal propósito de este tipo de estudios, es obtener de informantes
victimizados una radiografía de lo que sucede, es decir, un acercamiento al
número y tipo de delitos cometidos en un período específico de tiempo, así como
recabar información detallada de determinados tipos de incidentes (como el robo
en sus diversas modalidades), actitudes en torno a la delincuencia y a su
percepción respecto de las propias instituciones encargadas de prevenir y
procurar justicia, incluso la forma en la que los patrones culturales aportan para
generar brechas de inequidad y violencia de hombres hacia mujeres, entre otros
parámetros.
Así mismo, los estudios victimológicos permiten estimar lo que se conoce con el
nombre de cifra negra, que no es más que el número de delitos cometidos pero no
denunciados por la sociedad y, por tanto, no registrados en los datos oficiales.
Este punto es quizás el más importante que indican las encuestas de
victimización, ya que sin duda conocer el tamaño real de la problemática que se
genera con delincuencia es tarea indispensable para su erradicación.
Cifra Negra
Las estadísticas oficiales no registran la totalidad de hechos delictivos ocurridos
debido a que un gran número de ciudadanos y ciudadanas, optan por no
denunciarlos. La razón de la no denuncia obedece a varios motivos tales como
una imagen negativa que tienen los ciudadanos de las instituciones de
procuración de justicia producto de su experiencia, los costos incurridos al realizar
la denuncia, falta de interés debido al monto del bien sustraído, entre otros.
Según el Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad (ICESI) de México,
la cifra oculta de la criminalidad, denuncia no registrada, o cifra negra, está
conformada por los delitos cometidos que no quedan registrados en las cifras
oficiales.
Índice de victimización a personas
En este punto se contempla básicamente el robo con o sin violencia, las
agresiones y las amenazas que han sufrido las personas en los últimos doce
meses.
Se registran 46 robos a personas en el 2015, con resultado de 2 personas
afectadas con heridas y lesiones. hubo 2 suicidios no se concluyó la investigación
para determinar la causa.
Índice de victimización a hogares y locales comerciales.
Este índice hace referencia a aquellos hogares que han sido victimizados por robo
directo en las viviendas y robo de vehículos dentro de las mismas en los últimos
doce meses.
Se registra en el 2015 un robo a local comercial.
Índice de victimización a hogares por robo a viviendas
Este índice a nivel cantonal es el mayor, se registran en el 2015 un total de 38
robos a viviendas, los meses de mayor incidencia abril, junio y julio.
A nivel cantonal, el índice indica mayor recurrencia en las zonas rurales de Balzar,
mientras que la cabecera cantonal con menor incidencia.
Índice de victimización a hogares por robo de automotores
El índice calculado se refiere al porcentaje de automotores o sus partes que han
sido sustraídos de las viviendas o en la vía pública, se registran 19 robos a motos,
4 robos a accesorios de automotores. según el reporte de la Unidad de Policía
cantonal al 2015.
Análisis FODA
El presente análisis toma en cuenta:
La magnitud de la inseguridad ciudadana en el Cantón, que no solo afecta la
tranquilidad de los ciudadanos, sino también la inversión tanto local como
extranjera, la micro empresa, la agro productividad y el turismo que se ven
seriamente afectados por este fenómeno.
Los recursos humanos -su experiencia profesional, motivación y capacitación-, así
como los recursos económicos y logísticos con que se cuenta.
Aquellos factores externos que afectan directamente la actuación de nuestras
instituciones en la lucha contra la inseguridad ciudadana.
Destaca la creciente preocupación e involucramiento ciudadano en temas de
seguridad, lo que configura un nuevo escenario que, adecuadamente
aprovechado, puede ser un elemento decisivo.
Fortalezas y Oportunidades
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
-Capacidad de respuesta frente a las intervenciones solicitadas - Capacitación al personal -Comunicación fluida entre las instituciones involucradas - Trabajo en equipo - Innovación de procedimientos locales -Personal con actitud abierta y predispuesta a los cambios -Servicios adicionales para los ciudadanos y visitantes (ambulancias, auxilio mecánico). -Se cuenta con brigadas locales de seguridad, guardianía privada -Comunicación abierta entre las entidades involucradas y la comunidad.
-Nueva gestión municipal -Reuniones operativas, mesas de trabajo -Convenios interinstitucionales -Sistemas de alarmas y de control -Preocupación constante de la autoridad local y de la ciudadanía por la seguridad -Funcionamiento pleno y eficiencia del Comité local de Seguridad -El orden y la seguridad constituyen una prioridad para la actual administración.
Potencialidades Se tiene un sistema distrital de seguridad ciudadana que cuenta con personal experimentado y capacitado, tanto en la Policía Nacional, como en el sistema integrado 911, para atender las demandas de la población y aprovechar el apoyo de distintas instituciones públicas y privadas. Existe el Programa de Alarma y vigilancia privada Silenciosa para comercios del distrito, orientado a brindar un mejor servicio de seguridad y diferentes apoyos para la tranquilidad del distrito.
Predisposición para incorporar innovaciones tecnológicas a las tareas de Seguridad Ciudadana. Se está poniendo orden en materia de seguridad vial y transporte público.
Debilidades y Amenazas
DEBILIDADES AMENAZAS
-Limitada cantidad de personal operativo -Limitaciones de locales de vigilancia comunitaria en las zonas urbanas y rurales. -Escasas unidades vehiculares de la Policía Nacional. -Atención lenta para atender las necesidades de la policía local. -Unidades de policía comunitaria sin equipamiento adecuado. -Áreas de tránsito no cuentan con infraestructura adecuada. -Limitados recursos tecnológicos en las Unidades de Policía comunitaria, tránsito y 911. -Escasos sistemas de alarmas comunitarias. -Ausencia de programas de seguridad barriales
-Incremento de la delincuencia -Falsas llamadas de alerta de vecinos -Constantes cambio de procedimientos en el Ministerio rector y entidades a cargo de la seguridad ciudadana. -Incumplimiento y desconocimiento de las normas de tránsito por parte de los conductores -Disposiciones legales flexibles para los delincuentes -Aumento de parque automotor especialmente motocicletas -Pérdida de valores del ser humano
Limitaciones Falta mejorar la organización y procedimientos administrativos para permitir racionalizar las actividades y evitar duplicar esfuerzos. Demanda permanente de la población respecto a intervenciones que obliga a un mayor esfuerzo del personal operativo. La población no está sensibilizada acerca de la conciencia de seguridad ciudadana; así mismo, existe desconocimiento, desinformación y poco compromiso de la ciudadanía respecto al rol de la municipalidad en este tema. Escasos recursos económicos, materiales y humanos por parte del Ministerio del Interior.
Articulación del Plan de Seguridad y Convivencia Local con el Plan Nacional
de Seguridad Ciudadana.
A partir de su promulgación en 2009, la Ley de Seguridad Pública y del Estado
consagró la Seguridad con un nuevo enfoque, a partir de lo cual se marcan hitos
históricos como la existencia de una política constitucional de carácter transversal
sobre gestión de riesgos y un nuevo sistema de inteligencia que responda a una
política de Estado institucionalizando su conducción democrática y que responda
a los nuevos escenarios de la seguridad, a la democracia y procesos
transparentes; así mismo, queda establecida una misión claramente identificada
para las instituciones que conforman el sector con líneas de acción coordinadas
sistémicamente. Ésta se resume en el combate a las amenazas de la delincuencia
común, la violencia en todas sus manifestaciones y el crimen organizado
transnacional, así como el redimensionamiento de la soberanía nacional y la
integridad territorial del Ecuador.
El Plan Nacional de Seguridad Integral elaborado por el Ministerio de
Coordinación de Seguridad planificado para los años 2011 al 2013, es un
instrumento que establece políticas, estrategias y acciones, ubicando como punto
central de todas ellas al bienestar del ser humano, es decir como un eje central y
transversal, razón por la cual en este documento se visualizan propuestas en
diferentes áreas como relaciones internacionales, sistemas de información e
inteligencia, prevención, justicia, respuesta, mitigación de riesgos y desastres de
origen natural y provocados por el ser humano e indudablemente la seguridad
ciudadana.
Con estos cambios conceptuales e institucionales, se establece el presente
Sistema de Seguridad:
Estructura del Sistema de Seguridad Pública y del Estado
Fuente Plan Nacional de Seguridad
Las instituciones que conforman el sector seguridad son las siguientes:
Fuente Plan Nacional de Seguridad
Es evidente que el Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Cantón,
Balzar se encuadra perfectamente dentro del ámbito particular de la seguridad
ciudadana, que es recogido dentro del campo general que desarrolla el Plan
Nacional de Seguridad Integral, el mismo que plantea un sistema integrado de
seguridad, abordando todos los ámbitos del ser humano y del Estado sin dejar
nada de lado, garantizando el respeto y protección de los derechos humanos,
libertades ciudadanas, gobernabilidad, eficiente aplicación de justicia, ejercicio de
la democracia, fomentando la solidaridad, prevención, protección, respuesta y
remediación.
SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA GAD MUNICIPALES
ACTORES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
PROVINCIAL Y LOCAL
FUNCIONES CONSEJO DE SEGURIDAD CIUDADANA
CONSIDERACIONES A CUMPLIR
V. JUSTIFICACIÓN
La importancia de realizar este plan radica en que el Ecuador vive un periodo de
violencia y criminalidad que arremete contra sus principales provincias y cantones.
La mayoría de los ecuatorianos han sido víctimas de la delincuencia, lo que ha
derivado en grandes prejuicios a su integridad y cuantiosas pérdidas materiales.
Por estos motivos, nuestra propuesta es la de desarrollar un Plan de Seguridad
Ciudadana que se sustente en las distintas maneras de conocer, prevenir y
afrontar los delitos. Un esfuerzo que está dirigido a la comunidad y a las
autoridades que coexisten en la ciudad de Balzar.
Nuestra premisa es abordar con responsabilidad el levantamiento de
información en esta ciudad en los ministerios y organismos rectores de la
seguridad nacional, determinando las principales secuelas de la inseguridad, así
como la determinación del costo material que provoca el delito en sus víctimas.
Identificación del problema
La falta de seguridad en la ciudad de Balzar ha crecido a ritmos acelerados
acompañada de una inseguridad generalizada en el país. El crecimiento del
cantón, la migración de campesinos, el bajo nivel de educación, los altos índices
de desempleo y en especial la escasa conciencia ciudadana, han llevado a que la
ciudad se encuentre en medio de altos niveles de violencia urbana y de
victimización.
Delimitación espacial
La investigación se centra en la cabecera cantonal y sus parroquias.
Tiempo de Ejecución
En este marco se concibe al Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del
cantón Balzar para un período de dos años, siendo este tiempo el punto de
partida para la ejecución de las primeras acciones tendientes a institucionalizar al
largo plazo una reducción sostenida de los índices de violencia y criminalidad del
cantón, sin significar con esto que la vida útil del Plan termina al finalizar sus
primeras inversiones, lo que se propone, al contrario, es iniciar su ejecución y
replantear, mantener o cambiar estrategias de acuerdo a las evaluaciones de la
dinámica que se manifiesten con la incidencia que los Ejes, Programas y
Proyectos del presente instrumento generen en nuestra ciudad; sabiendo que las
decisiones políticas de impulsar un plan en cualquier área, depende de los actores
electos y su liderazgo para dirigir una colectividad, por lo que es adecuado
enmarcarlo en un horizonte del actual gobierno local. Es importante además, que
un plan, siendo una herramienta de gestión pública, en el caso de la seguridad
ciudadana, pueda ser evaluado en materia de logro de resultados en un período
real de impacto de sus intervenciones a más de considerar que las dinámicas
sociales en torno a la seguridad ciudadana presentan constantes cambios, por lo
que las intervenciones iniciales a través de actividades, proyectos y programas,
deben considerarse como el punto de partida hacia un proceso sostenido en
construcción permanente de seguridad ciudadana en función a la realidad local,
seguimiento y evaluación.
Por otro lado, hay que considerar que el ente ejecutor y responsable del plan, en
este caso el Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Balzar, debe contar con
los recursos necesarios para poder implementar todas las acciones y proyectos
que se proponen en el tiempo mencionado. El histórico de recaudaciones de la
Tasa de Servicios para la Protección, Seguridad y Convivencia ciudadana durante
los últimos años en otros GAD, nos permite afirmar que, de ninguna forma debe
considerarse ésta como fuente exclusiva para el financiamiento del Plan de
Seguridad y Convivencia Ciudadana del cantón, imponiéndonos un reto de inicio,
el cual consiste en buscar una o varias fuentes adicionales para la concreción de
los objetivos planteados en el presente documento, para lo cual se plantea la
necesidad de iniciar las acciones correspondientes para determinar un
componente de seguridad en el presupuesto del GAD Municipal de Balzar, entre
otras acciones o propuestas que se puedan formular en los diversos foros e
intervenciones que para el efecto se articulen
También es importante destacar que el presente plan está dirigido a atender la
problemática de la seguridad ciudadana en sus aspectos más elementales y
urgentes; es decir controlar la inseguridad objetiva provocada por el incremento
del delito y la violencia; en este sentido la seguridad ciudadana integral no se
dirige a otras formas de seguridad como son por ejemplo la Gestión de Riesgos;
sino se concentra en proyectos y acciones que promuevan una cultura de paz y
seguridad, entendida como la disminución del delito y contravenciones en todas
sus manifestaciones, tanto en los espacios públicos y privados.
Los principales problemas se ha descrito en el punto IV, Existe gran similitud en
los problemas de la mayoría de los países de América Latina, la pobreza se va
acentuando en medio de la desigualdad social y la inseguridad ha pasado a
formar uno de los principales problemas de la región, sumados la falta de empleo,
el escaso poder adquisitivo de la población de las zonas rurales, la falta de
servicios de calidad sobre todo en salud y educación ha incrementado la
migración a grandes ciudades o cabeceras cantonales.
VI. PROPUESTA
• El marco institucional
Toda política de cualquier índole que sea, debe salir de un marco institucional
explícito; mucho más en el caso de la seguridad ciudadana que se encuentra -a
nivel nacional y local- en proceso de construcción y consolidación. El primer paso
dado con la formación del Consejo de Seguridad Ciudadana de Balzar (CSC) ha
sido fundamental, en términos que la ciudad cuenta con un espacio institucional
donde sus actores principales pueden encontrarse para coordinar acciones, existe
una propuesta de planificación que opera como carta de navegación y hay
recursos económicos que vienen de la tasa de seguridad.
El paso siguiente que deberá dar el Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón
Balzar será la constitución de un sistema interinstitucional de seguridad
ciudadana, donde cada uno de los actores institucionales tenga definida sus
funciones y sus acciones; tanto a nivel local como en el ámbito nacional. En esta
perspectiva, es imprescindible contar con mecanismos explícitos de coordinación
interinstitucional y de fortalecimiento del Consejo de Seguridad Ciudadana, tanto
en su interior como en legitimidad social; para lo cual se requiere el diseño de
normas legales (reglamentos, ordenanzas), la formulación de planes y proyectos,
así como de resultados visibles.
En esta perspectiva se requiere con urgencia la constitución de un buen sistema
de información (delitoscopio) que permita conocer la realidad de la violencia
(diagnóstico), actuar en consonancia con ella (políticas) y, también, monitorear las
políticas que se aplican (evaluar). Este sistema debe ser gestionado y
administrado por el Centro de Estudios Estratégicos de Seguridad Ciudadana
(CEESC) propio del Consejo de Seguridad Ciudadana, para contar con
información actualizada, y además realizar periódicamente estudios en
profundidad sobre temáticas relevantes detectadas por la información; se trata de
investigaciones estratégicas que pueden realizarse en convenio con las
universidades y centros de estudios de la localidad.
No se debe dejar de lado que el CEESC necesita contar con una activa política de
difusión que permita socializar el estado de situación de la violencia -a través de
los medios de comunicación, para que la población no construya temores y
percepciones infundados y para que pueda actuar con seguridad en la vida
cotidiana. Para esto se deberá realizar seminarios, video conferencias y talleres
dedicados a las instituciones representadas en el sistema de seguridad, así como
a ciertos sectores identificados como estratégicos: los medios de comunicación y
los actores relevantes de la sociedad civil (empresas privadas, ONG´s y OP´s),
como resultado de este trabajo se deberá editar un Boletín periódico, con
información y análisis de la realidad, altamente sistematizado.
MATRIZ AXIOLÓGICA
La matriz axiológica ayuda identificar que los problemas sociales son problemas
relacionados con valores. Por lo tanto, dicha matriz es la herramienta que ilustra la
existencia de dos clases de manifestaciones sociales tanto en el ambiente
interno(moral) como en el externo(ética) que identifican las relaciones de la
entidad encargada de la Seguridad Ciudadana (Ministerio del Interior) con la
Comunidad; las manifestaciones son las siguientes:
a) Manifestación en la actitud del ente rector con el Ciudadano
b) Manifestaciones en el comportamiento del personal de seguridad ciudadana
(Policía Nacional) con el Ciudadano “Los valores organizacionales son la
convicción que los miembros de una organización tienen en cuanto a preferir
cierto estado de cosas por encima de otros (la honestidad, la eficiencia, la calidad,
la confianza, etc.)
La Administración por Valores requiere de 3 pasos los mismos que se presenta a
continuación:
Paso 1: Se propone valores y antivalores dentro de su entorno causal (causa -
efecto)
Paso 2: Analizar y Aclarar Valores y Antivalores cuyo punto de partida está
establecido en la misión dada en el Art. 163 de la Constitución de la República del
Ecuador.
Paso 3: Alinear las prácticas diarias con la misión, visión y valores.
Utilizando la matriz axiológica obtenemos lo siguiente:
MATRIZ AXIOLÓGICA
Fuente: Departamento de Planificación y Gestión – DIRPLAN Principios
Los principios son: “verdad o idea que sirve de máxima orientadora de conducta aceptada, compartida y aplicada por todos los miembros de la institución”. Valores
La grave crisis de valores, violencia, adicciones y baja autoestima, que sufren
gran parte de nuestros niños y adolescentes ha llevado a que sean personas que
ven el delito como oportunidad de vida, en consecuencia los objetivos
relacionados con el ocio en las escuelas y colegios, deben tratar de conseguir el
desarrollo de valores, actitudes, conocimientos, habilidades, comportamientos que
posibiliten una integración armónica de las dimensiones físicas, cognitivas,
afectivas y sociales que conducen a la construcción de la personalidad en niños,
adolescentes y jóvenes.
Si deseamos que los niños y adolescentes utilicen bien su tiempo libre, tenemos
que educarlos y formarlos para que hagan de éste, un espacio de tiempo que les
proporcione elementos para su desarrollo integral, conduciéndolos a adquirir
hábitos de vida saludables, que les permitan vislumbrar y construir un proyecto de
vida.
Visión y misión del plan
Visión:
Balzar es referente nacional e internacional de seguridad y convivencia
ciudadana, donde participan activamente sus ciudadanos y ciudadanas, se
involucran las instituciones públicas y privadas, construyendo permanentemente
una cultura de paz y seguridad.
Misión:
Coordinar entre las instituciones y la comunidad todos los esfuerzos de
seguridad, a través de la implementación del Plan Integral de Seguridad
Ciudadana del cantón Balzar y la construcción, impulso, desarrollo, monitoreo y
evaluación de Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana.
Objetivo General :
De acuerdo a los datos reflejados en las estadísticas que constan en el
diagnóstico de este Plan, el principal problema que afectos la seguridad
ciudadana del cantón son los delitos y contravenciones cometidos contra la
propiedad de las personas y la integridad de las mismas. Por lo tanto se define
como objetivo general de este plan:
Reducir y prevenir los delitos, contravenciones y violencias que afectan a los
ciudadanos/as y a la propiedad de los mismos en el cantón Balzar, fomentando
proyectos y acciones preventivas hacia una convivencia pacífica y armónica.
Objetivos específicos:
• Contar con información amplia y veraz sobre el delito y la violencia que se da en
el cantón con la finalidad de constituir una herramienta técnica que permita tomar
decisiones oportunas frente a la problemática de la inseguridad.
• Contrarrestar los factores que inciden y aumentan los riesgos que permiten la
ejecución del delito en el espacio público.
• Fortalecer y potenciar los niveles de eficiencia y eficacia para el control y
prevención del delito en las instituciones corresponsables en temáticas de
seguridad ciudadana, a través de acciones concretas.
• Prevenir el cometimiento de violencias y delitos desde una perspectiva integral.
• Integrar el principio de corresponsabilidad en diversos actores sociales y a la
ciudadanía en general para convivir en un marco de una cultura armónica y
pacífica dentro de la sociedad.
• Realizar campañas de prevención contra la violencia y el delito a través de los
medios de comunicación social: prensa, radio, televisión, redes sociales, web, etc.
POLITICAS LOCALES
Las políticas son las directrices generales que regulan la forma en que se
desarrollan los procesos del Plan Integral de Seguridad Ciudadana para el cantón
Balzar, las cuales se basan en los principios establecidos dentro del Plan de
Seguridad Nacional como son: democrático, integral, equitativo, participativo y
preventivo; el cual ha consolidado una cultura de seguridad ciudadana como
aquella que tienen como prioridad mejorar la calidad de vida de los habitantes,
razón de ser del Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana, las cuales serán el
gran paraguas que regirá el desarrollo y la valoración de cada una de las acciones
y proyectos que recoge el Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana para el
cantón.
Una política pública de seguridad ciudadana es un conjunto organizado y
estructurado de acciones, que buscan generar situaciones, bienes y servicios
públicos para satisfacer las demandas de los ciudadanos, transformar condiciones
de vida, modificar comportamientos, generar valores o actitudes que se
correspondan con la ley, la moral y la cultura propios de una comunidad. En este
sentido toda política pública de seguridad ciudadana debe por principio responder
a los problemas de inseguridad ciudadana, violencia, delincuencia y crimen que
afectan a una comunidad, entendiendo éstos como problemas públicos, que como
tal, demandan una intervención desde el espacio público, intervención que, como
sugiere Subirats, requieren de la toma de decisiones por parte de un gran número
de actores que deben decidir “que existe un problema, que deben resolverlo, de la
mejor manera posible y con los instrumentos (recursos humanos, físicos,
económicos, y legislación, entre otros) adecuados”.
Articulación del Plan de Seguridad y Convivencia Local con el PNBV
A partir de su promulgación en 2009, la Ley de Seguridad Pública y del Estado
consagró la Seguridad con un nuevo enfoque, a partir de lo cual se marcan hitos
históricos como la existencia de una política constitucional de carácter transversal
sobre gestión de riesgos y un nuevo sistema de inteligencia que responda a una
política de Estado institucionalizando su conducción democrática y que responda
a los nuevos escenarios de la seguridad, a la democracia y procesos
transparentes; así mismo, queda establecida una misión claramente identificada
para las instituciones que conforman el sector con líneas de acción coordinadas
sistémicamente. Ésta se resume en el combate a las amenazas de la delincuencia
común, la violencia en todas sus manifestaciones y el crimen organizado
transnacional, así como el redimensionamiento de la soberanía nacional y la
integridad territorial del Ecuador.
El Plan Nacional de Seguridad Integral elaborado por el Ministerio de
Coordinación de Seguridad planificado para los años 2011 al 2013, es un
instrumento que establece políticas, estrategias y acciones, ubicando como punto
central de todas ellas al bienestar del ser humano, es decir como un eje central y
transversal, razón por la cual en este documento se visualizan propuestas en
diferentes áreas como relaciones internacionales, sistemas de información e
inteligencia, prevención, justicia, respuesta, mitigación de riesgos y desastres de
origen natural y provocados por el ser humano e indudablemente la seguridad
ciudadana.
Con estos cambios conceptuales e institucionales, se establece el presente
Sistema de Seguridad:
Estructura del Sistema de Seguridad Pública y del Estado
Fuente Plan Nacional de Seguridad
Las instituciones que conforman el sector seguridad son las siguientes:
Fuente Plan Nacional de Seguridad
Es evidente que el Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Cantón,
Balzar se encuadra perfectamente dentro del ámbito particular de la seguridad
ciudadana, que es recogido dentro del campo general que desarrolla el Plan
Nacional de Seguridad Integral, el mismo que plantea un sistema integrado de
seguridad, abordando todos los ámbitos del ser humano y del Estado sin dejar
nada de lado, garantizando el respeto y protección de los derechos humanos,
libertades ciudadanas, gobernabilidad, eficiente aplicación de justicia, ejercicio de
la democracia, fomentando la solidaridad, prevención, protección, respuesta y
remediación.
A la seguridad ciudadana se la concibe como “una política de Estado destinada a
fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos
humanos, una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los niveles
de inseguridad y delincuencia, la protección a las víctimas del delito, un ambiente
de orden y de paz social y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los
habitantes de nuestro país” (Ministerio de Coordinación de Seguridad, 2011). Por
ello la seguridad ciudadana tiene por objetivos (bajo el enfoque del Plan Nacional)
instaurar la paz social entre los ciudadanos, una comunidad libre de violencia y la
disminución de la delincuencia.
Principios Orientadores
Los principios orientadores para el diseño de políticas públicas de seguridad
ciudadana del Plan Nacional, que están presentes en el Plan de Seguridad y
Convivencia Ciudadana del cantón Balzar tanto en la fase de diagnóstico como en
la planificación son:
Democrático, refiere a que todas las políticas públicas en seguridad ciudadana
deben ser realizadas dentro del marco constitucional y jurídico.
Integral, es decir con una intervención simultánea desde diferentes frentes,
actores y niveles de participación, con una combinación de políticas de
prevención, control, sanción y rehabilitación.
Equitativo que todos los ciudadanos tengan acceso a la seguridad, tomando en
cuenta aquellos grupos más vulnerables en la sociedad.
Preventivo, que debe contener medidas tanto de prevención social como de
prevención situacional.
Participativo pues, en la seguridad ciudadana deben intervenir actores públicos y
privados, concibiéndole a la participación de la comunidad como el gran aliado del
Estado para tener resultados más eficientes.
Sostenible, las políticas de seguridad demuestran mejores y mayores resultados
a largo plazo, es por ello que deben trascender del período del gobierno de turno.
Transparente, en todos sus aspectos y etapas deben ser fiscalizados por todos
los actores, principalmente por los de la comunidad.
Dentro de la agenda de Seguridad Ciudadana y Gobernabilidad que forma parte
del Plan Nacional y elaborada por el Ministerio del Interior, se plantea entre
algunos de sus propósitos los siguientes:
• Mejorar las condiciones para la seguridad ciudadana, por medio del
cumplimiento de objetivos, políticas y estrategias.
• Prevenir y atender, mediante el diálogo y concertación, los conflictos sociales.
• Trabajo coordinado entre diferentes instituciones e instancias estatales.
• Gestión operativa para prevenir la violencia y criminalidad.
Dentro de los propósitos que persigue el Plan de Seguridad y Convivencia
Ciudadana del cantón Balzar, es importante mencionar que los ámbitos
estratégicos utilizados por el Plan Nacional para la seguridad ciudadana, son
recogidos por el Plan local, produciendo de esta manera una relación armónica y
coherente para tratar por medio de una adecuada planificación y promoviendo una
sinergia de trabajo global el problema del delito.
Los mencionados ámbitos estratégicos son citados a continuación:
• Previsión.- Está orientada a pronosticar y/o determinar probables eventos
futuros, de tal forma que se puedan establecer estrategias y cursos de acción que
posibiliten alcanzar logros del Plan Nacional de Seguridad Integral articulado al
Plan Nacional del Buen Vivir, institucionalizando los procesos en investigaciones
técnico científicas apoyados en las Tecnologías de Información y Comunicación
con el objetivo de tener un diagnóstico que nos permita conocer los impactos
sociales, políticos, económicos y culturales que afectan a la sociedad.
• Prevención.- implica acciones dirigidas a mejorar la presencia del Estado en las
diferentes comunidades articulando a lo social, situacional o ambiental.
La prevención social, está enfocada para que la ciudadanía en general sea
corresponsable y solidaria en la seguridad ciudadana y que aporte en el desarrollo
social, cultural y económico del país. A su vez las instituciones estatales y que
están inmersas en este campo de acción deberán promover oportunidades de
estudio, trabajo e inserción social.
La prevención situacional y ambiental, implicará desarrollar acciones dirigidas a
mejorar la presencia del Estado, atendiendo de manera oportuna la demanda de
la ciudadanía.
•Respuesta.- desarrolla acciones integrales tendientes a dar una inmediata
atención a las demandas de la ciudadanía en temas de seguridad y
gobernabilidad, para generar una convivencia armónica dentro de una cultura de
paz. (Ministerio de Coordinación de Seguridad, 2011).
• Inclusión.- Reparación integral a la víctima, restitución de derechos
• Seguridad ciudadana.- Acción integrada que desarrolla el Estado con la
colaboración de la ciudadanía y otras organizaciones de bien público, destinada a
asegurar su convivencia, pacífica, la erradicación de la violencia, la utilización
pacífica y ordenada de las vías y espacios públicos, y, en general, evitar el
cometimiento de delitos y faltas contra las personas y sus bienes.
Los riegos permanentes que atentan a la seguridad ciudadana son:
Peligro: Aquella fuente o situación con capacidad de producir daños en términos
de lesiones, daños a la propiedad, daños al medio ambiente o a una
combinación de ellos.
Riesgo: Posibilidad que ocurra un acontecimiento natural o inherente. El riesgo se
mide en términos de impacto, y probabilidad.
Tipos de riesgos:
Riesgo Químico
Riesgo Biológico
Riesgo Psicosocial
Riesgo Físico
Riesgo Mecánico
Riesgo Ergonómico
Ejes estratégicos de una política de seguridad ciudadana
Los ejes estratégicos de la seguridad ciudadana en Balzar deberían desarrollarse
a partir de los siguientes componentes:
• El objeto de las políticas
Las políticas de seguridad deberán encaminarse a construir un estado de
seguridad en la ciudad de Balzar, para lo cual debe actuarse sobre la violencia
objetiva, que es aquella que se expresa en hechos físicos y simbólicos; y en la
violencia subjetiva, que es la vinculada al temor o a la percepción de inseguridad
como sensación colectiva de vulnerabilidad.
En términos de la violencia objetiva es imprescindible ubicarse en el campo de las
políticas preventivas destinadas a la contención de los delitos contra el patrimonio
que se realizan en el espacio público; como son el robo de celulares y el robo de
vehículos (según denuncias y encuesta de victimización). Estos son delitos de alta
connotación social porque tienen fuertes repercusiones en la comunidad, tanto por
el objeto robado, como por la víctima y el lugar de ocurrencia; la reducción de
estos delitos mejorará la seguridad y, sobre todo, disminuirá el temor y la
percepción de inseguridad.
En las dos expresiones de la violencia (objetiva y subjetiva) se requiere actuar en
simultáneo mediante tres tipos de acciones preventivas:
• La primera prevención, de carácter situacional, en tanto se busca reducir las
oportunidades al cometimiento de hechos de violencia y delictivos en los lugares o
sitios que son proclives por falta de iluminación, poca recolección de basura,
ausencia de mantenimiento del espacio público, escasez de mobiliario urbano,
ausencia de vigilancia (directa o indirecta), poca presencia policial en lugares
aledaños a recintos educativos o en zonas de tolerancia1.
• La segunda prevención, de carácter comunitaria, es la que está destinada a
fortalecer el capital social de la comunidad para producir inmunidad al delito:
organización barrial, actividades recreativas y culturales, potenciación de los
programas deportivos y la reducción de la diferenciación en la provisión de los
servicios urbanos, entre otros.
• La tercera prevención, de carácter institucional, dirigida entre otras, a las
políticas de inteligencia, que permita desarticular los mercados ilegales nacionales
e internacionales de los tipos penales de bienes de mayor ocurrencia: los
mercados de auto partes, las lógicas de oferta y demanda de celulares robados
(cachinerías) y, también, la problemática del narcotráfico.
No se debe descartar el diseño de una Ordenanza de Seguridad que pueda
contemplar la normativa general de actuación del sistema interinstitucional de la
seguridad ciudadana, de los patrones de conducta de la población, del
funcionamiento de determinadas actividades urbanas (bares, zonas de tolerancia),
de la transversalidad de las políticas municipales y la territorialización de la policía
y la justicia, entre otras áreas. También es ineludible al apoyo a la reforma integral
de las instituciones del sistema penal nacional: las cárceles, la justicia y la policía.
Sin duda que un buen elemento en la prevención tiene que ver con la actuación
en los factores de riesgo y, uno de ellos, es el del consumo de alcohol; es
indispensable definir una política explícita en este campo: control del consumo de
alcohol en el espacio público, discotecas, bares y supermercados; también la
venta de bebidas a menores, en gasolineras, lugares próximos a los centros
educativos y de salud; así como el desarrollo de campañas educativas para
disuadir su consumo.
Una buena gestión de comunicación social puede ser un aporte a las políticas de
prevención, es hora que Balzar reconozca que una de las mayores virtudes que
tiene la ciudad es la seguridad ciudadana; Balzar debe posicionarse como una
ciudad segura a nivel nacional e internacional, de tal manera de potenciar lo que
ya es: un destino turístico de indudable realidad; lo cual puede ser una buena
fuente de recursos para el Cantón y, también, de mejorar la percepción de
inseguridad existente.
Construir la marca de Balzar como una ciudad segura, la preocupación principal
de la sociedad mundial es la seguridad, ¡Balzar le brinda seguridad!; pero,
también es necesario auto convencerse de esta realidad: la sociedad local debe
ser guardiana de esta cualidad maravillosa.
ESTRATEGIAS
MODELO ESTRATÉGICO
MAPA ESTRATEGICO CANTON BALZAR
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE BALZAR
Prevención Previsión y Respuesta
Prevención Situacional y Social Control y
Servicio de Seguridad Ciudadana
Desarrollo Fortalecim
iento y Apoyo
Institucional e
Interinstitucional
Registro Análisis de Información y
Estudios de Seguridad
Comunicación
Tecnología
Participación y
Control
Transparencia y
Rendición de
Cuentas
Prevención
Situacional
Prevención Social
Disuasión Reacción
Modernización y Procesos
Estudios Cuantitativos
Estudios Cualitativos
Todos Juntos
Comunicaciones Móviles y Plataformas Informáticas
Balzar Solidaria y Fraternas
Balzar Transparente y con Resultados
EJECUCION TERRITORIAL PROYECTOS
EJE 1 EJE 2: EJE 3: EJE 4: EJE 5:
EJE 6:
EJE 7: EJE 8
PROYECTOS
1.-Barrio Seguro – Alarmas Comunitarias
1.Escuela de Seguridad Ciudadana
1. Centros integrales de control para la seguridad ciudadana
1. Apoyo al fortalecimiento operativo de la Central Única de Emergencias ECU-911
1. Centro de Estudios Estratégicos de Seguridad Ciudadana.
1. Centro Documental de Convivencia y Seguridad
1. Campañas de Educomunicación y comunicación para la Seguridad
1. Sistema de Radiocomunicación para apoyo operativo a instituciones del Consejo de Seguridad Ciudadana.
1. Mingas Barriales por la Seguridad y Convivencia Ciudadana
1. Informes periódicos de Gestión.
2.-Puntos y Rutas Seguras
2. Centros Integrales de Convivencia y Cultura Ciudadana
2. Centros operativos desconcentrados de emergencias
2. Modernización y Fortalecimiento de la Guardia Ciudadana (Policía Municipal)
2. Encuestas de Victimización y Percepción de Seguridad.
2. Investigaciones para caracterización de la problemática de Seguridad Ciudadana.
2. Aprovechamiento de medios telemáticos para difusión de información e interrelación con la comunidad.
2. Desarrollo de Plataforma Informática para recopilación, sistematización y análisis de información de Seguridad
2. Eventos y ferias de Seguridad Ciudadana.
2. Sistema integrado de resultados.
3.Ampliación y sostenimiento del sistema de vídeo vigilancia del cantón Balzar.
3.Ocupación del espacio público para el fortalecimiento de la cultura y convivencia a través de actividades no convencionales para la seguridad ciudadana
3. Implementación del Equipo Operativo Interinstitucional
3. Desarrollo e implementación del componente de seguridad ciudadana en el cantón.
3. Estudios Técnicos Formales en Seguridad Ciudadana.
3. Comités Barriales de Seguridad Ciudadana.
4. Recuperación del Espacio Público mediante el diseño medioambiental
4. Voluntariado por la Seguridad Ciudadana ¨ Todos construimos seguridad”
4. Centro móvil para recepción de denuncias
4. Ampliación e implementación del sistema de comando de incidentes.
4. Observatorio de Violencia de Género.
5. Fortalecimiento de la Junta Cantonal del cantón Balzar, en el tema de Violencia Intrafamiliar.
PLANES DE ACCION MINISTERIO DEL INTERIOR
EJES DE ACCION
BASE LEGAL
ACTIVIDAD
OBJETIVO DE LA
ACTIVIDAD
ESTRATEGIA
META INDICADOR
DONDE
TIEMPOS
RESPONSABLE
S
CORRESPONSABLES
PR
EVIS
IÓN
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
DEL ECUADOR (Art. 3, 66, 83, 95, 96, 260, 393) CÓDIGO
ORGÁNICO DE
ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL,
AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN (Art. 54, 60,
64, 67) LEY
ORGÁNICA DE LA
POLICÍA NACIONAL
LEY DE SEGURIDAD
PÚBLICA DEL
ESTADO LEY
ORGÁNICA DE
DEFENSA NACIONAL ACUERDO
MINISTERIAL 2626
REGLAMENTEO A LA
LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y
DEL
ORGANIZAR A
LA COMUNIDAD
Organizar a la
comunidad a través
de las asambleas comunitari
as de Seguridad Ciudadana (Jóvenes, Mujeres, Adultos
Mayores, Pueblos y Nacionalid
ades)
A través de la
Policía Comunit
aria y otras
instituciones
dependiendo de
las necesidades de la comunid
ad , basados
en el nuevo
modelo de
participación
ciudadana.
1700 Asamble
as Comunit
arias organizadas una por cada
su circuito con su
respectivo
diagnostico
No. De
sensibilizaciones realizadas / No. De
sensibilizaciones solicitadas.
En cada
subcircuito del
cantón.
Mayo
Diciemb
re
Ministerio del Interior Policía Nacional, Gestor Territorial, Director de Polco, Director de Seguridad
CAPACITAR A
LA COMUNIDAD
Capacitar a la
comunidad de
acuerdo a las
necesidades de la
Ciudadana. En temas de escuela
para padres
violencia intrafamili
ar, de genero
entre otras
Sobre el resultado
del diagnósti
co se priorizar
á la temática
a tratarse organiza
ndo talleres, participativos de carácter
informativo sobre segurida
d ciudadan
Talleres de
capacitación por
cada Subcircui
to Durante el primer semestre del año
2014
No. De
talleres
realizado
s / No.
Talleres
planificados
En cada
subcircuito del
cantón.
UPC
Mayo
Diciemb
re
Ministerio del Interior Policía Nacional, Gestor Territorial, Director de Polco, Director de Seguridad
Policía Nacional, Dirección de Estudios MDI Bomberos Delegado cantonal SGNR Delegado cantonal de Salud Delegado cantonal de Educación Delegado cantonal del Consejo de la Judicatura Comisario
ESTADO – PLAN
NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013
- 2017
a (Utilizan
do la guia de apoyo)
de policía Delegado cantonal de Fiscalía Representantes de la comunidad organizada Representantes de medios de comunicación, Presidentes de las juntas parroquiales y jefes Políticos
OPERATIVIZAR
EL CONSEJ
O PROVIN
CIAL
Implementar
políticas, estrategias
de seguridad ciudadana
en los territorios diseñadas
para minimizar
las problemáti
cas de seguridad
en los Subcircuit
os del Cantón
A través de los
Consejos de
Seguridad
Cantonales
Difusión y
socialización de
protocolos,
procesos y
procedimientos entre
actores y autorida
des involucra
das
1 consejo mensual
por cantón
No. Consejo
s planificados/N°
Consejo
s realizado
s
Gobernacionales Provinciale
s
Mayo
Diciemb
re
Ministerio del Interior Policía Nacional, Gestor Territorial, Director de Polco, Director de Seguridad
Alcaldes, Gestor Territorial, Policía Nacional, PARTICIPANTES Bomberos Delegado Provincial SGNR Delegado Provincial de Salud Delegado Provincial de Educación Delegado Provincial del Consejo de la Judicatura Delegado Provincial de Fiscalía Representantes de la comunidad organizada Representantes de medios de comunicaci
ón,
OPERATIVIZAR
EL CONSEJ
O CANTO
NAL
Implementar
políticas, estrategias
de seguridad ciudadana
en los territorios diseñadas
para minimizar
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en los Subcircuit
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A través de los
Consejos de
Seguridad
Cantonales
Difusión y
socialización de
protocolos,
procesos y
procedimientos entre
actores y autorida
des involucra
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1 consejo mensual
por cantón
No. Consejo
s planificados/N°
Consejo
s realizado
s
GADS cantonales
Mayo
Diciemb
re
Ministerio del Interior Policía Nacional, Gestor Territorial, Director de Polco, Director de Seguridad
Alcalde, Gestor Territorial, Policía Nacional, PARTICIPANTES Bomberos Delegado cantonal SGNR Delegado cantonal de Salud Delegado cantonal de Educación Delegado cantonal del Consejo de la Judicatura Comisario de policía Delegado cantonal de Fiscalía Representantes de la comunidad organizada Representantes de medios de comunicación,
Presidentes de las juntas parroquiales y jefes Políticos
EJES DE ACCION
BASE LEGAL
ACTIVIDAD
OBJETIVO DE LA
ACTIVIDAD
ESTRATEGIA
META INDICADOR
DONDE
TIEMPOS
RESPONSABLE
S
CORRESPONSABLES
PR
EVEN
CIO
N
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (Art. 54, 60, 64, 67) LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL ESTADO LEY ORGÁNICA DE DEFENSA
APROPIACIÓN DE
ESPACIOS
PÚBLICOS O ESPAC
IOS DE
ENCUENTR
O CIUDADAN
O
Garantizar la
seguridad c en los espacios
de encuentro ciudadano
Apropiación pacífica
de los espacios
públicos a través de actividade
s inclutorias
del colectivo y comunidad propias
del sector; ocupación del tiempo
libre de manera
permanente
1 evento semana
l por espacio público
por Subcircuitos.
!)No. event
os planificados
/N° De
eventos
realizados 2)% de la
participación de
la comunidad en los event
os planificados
Espacios
públicos del cantó
n.
Mayo
Diciemb
re
Ministerio del Interior Policía Nacional, Gestor Territorial, Director de Polco, Director de Seguridad
Policía Nacional, Ministerio del Deporte, Ministerio de Cultura Bomberos Delegado cantonal SGNR Delegado cantonal de Salud Delegado cantonal de Educación Delegado cantonal del Consejo de la Judicatura Comisario de policía Delegado cantonal de Fiscalía Representantes de la comunidad organizada
NACIONAL ACUERDO MINISTERIAL 2626 REGLAMENTEO A LA LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO – PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013 - 2017 CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN (Art. 54, 60, 64, 67) – PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013 - 2017
Representantes de medios de comunicación, Presidentes de las juntas parroquiales y jefes Políticos
GESTIONAR
LA ILUMINACION EN LOS
LUGARES
GENERADO
RES DE
INSEGURID
Disminuir la Percepción de Inseguridad minimizando el delito de oportunidad definiendo los lugares inseguros
Destinar los
recursos adecuados
para iluminación a través
de los GADs
cantonales
100% de
gestión documentada para los lugares requeri
dos
% de lugare
s iluminados / % de
lugares
determinados por
la asamblea
comunitari
Espacios inseguros (planificación de la asamblea comunitaria)
Mayo
Diciemb
re
GADs, Ministerio de electricidad, empresas eléctricas de cada Cantón
GADs, Ministerio de electricidad, empresas eléctricas de cada Cantón
AD a
SOCIALIZACION Y GESTIONAR
DE BOTONES DE
SEGURIDA
D
Atender las demandas de la comunidad conjuntamente con la policía nacional
Coordinación con la
policía nacional y dirección
de tecnología
del mdi para para
el funcionam
iento
100% de las
solicitudes
realizadas en
los lugares donde exista
cobertura
N° de boton
es activa
dos dond
e exista cobertura / no. de boton
es solicitados dond
e exista cobertura
En cada Subcircuito dependerá si la UPC cuenta con la tecnología.
Mayo
Diciemb
re
Ministerio del interior, la comunidad y la Policía Nacional
Ministerio del interior, la comunidad y la Policía Nacional
GESTIONAR OBRAS DE
MITIGACIÓ
N
Priorización de
lugares vulnerable
s
Monitoreo de las zonas de riesgo
Al menos 1 por cada
Subcircuito
No. gestio
nes realizadas por la asamblea
comunitari
a
en lugares donde la asamblea comunitaria determine las zonas de riesgo
Mayo
Diciemb
re
Ministerio de Obras Públicas, SNGR, GADs.
Ministerio de Obras Públicas, SNGR, GADs.
MINGAS
COMUNITARIAS
Incentivar la participación ciudadana para mantener en buen estado los
Concientizar a la comunidad la importancia de mantener la comunicac
Recuperación de al menos un espacio público por cada
N° mingas realizadas / No. De mingas
en los espacios públicos priorizados
Mayo
Diciemb
re
Trabajo conjunto entre Gestores de Seguridad Territorial con
Trabajo conjunto entre Gestores de Seguridad Territorial con Policía Nacional.
espacios públicos y contribuir a la seguridad
ión, solidaridad, compromiso, etc. Y lograr a través de estas actividades una mejor convivencia ciudadana.
Subcircuito
planificadas
Policía Nacional.
SOCIALIZACI
ÓN DEL
RESPETO A LAS
SEÑALES DE
TRÁNSITO
Fomentar una cultura de respeto a las señales de tránsito para minimizar los accidentes
Inculcar la correcta utilización de las señales de tránsito tanto a conductores como a peatones
Por lo menos 5 lugares por sub circuito
N° De lugares señalizados / No. De lugares planificados
En los lugares con mayor índice de accidentes de transito
Mayo
Diciemb
re
GADs, municipales, policía nacional, comunidad organizada
GADs, municipales, policía nacional, comunidad organizada
APOYAR LA IMPLEMENTACION Y
EJECUCION DE LA ESCUELA
SEGURA
CON LA
POLICIA
COMUNITARIA
Visibilizar los centro educativos que requieran la prevención de la delincuencia a nivel estudiantil.
Identificar los centros educativos con mayor índice de inseguridad
Ejecutar el plan de escuela segura en al menos una institución priorizada
1 Establecimiento educativo seguro por Subcircuito
En las instituciones educativas
Durante año lectivo
escolar
Policía Comunitaria, Autoridades de Instituciones Educativas.
Policía Comunitaria, Autoridades de Instituciones Educativas.
EJES DE ACCION
BASE LEGAL
ACTIVIDAD
OBJETIVO ACTIVIDA
D
ESTRATEGIA
META INDICADOR
DONDE
TIEMPOS
RESPONSABLES
CORRESPONSABLES
RES
PU
ESTA
CONSTITUCIÓN DE
LA REPÚBLIC
A DEL ECUADOR CAPITULO III, DE LA FUERZA
PÚBLICA, SECCIÓN TERCERA, ARTICULO 163; LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA
NACIONAL ART 2-3-4
Gestión, ejecución y seguimiento del plan de acción
Ejecutar el Plan de acción elaborado de manera conjunta en las Asambleas comunitarias, con la comunidad, Policía Nacional y Autoridades locales
Policía realiza
operativos de
acuerdo al plan de acción
Cumplir con las actividades propuestas en el plan de acción de seguridad
Cumplimiento del plan de
acción al
menos del 80%
Lugares
mas críticos del
subcircuito
Anual
Policía Nacional, con las instancias de control
Policía Nacional, con las instancias de control
RENDICION DE CUENTAS ANUAL
Dar a conocer a la comunidad del Subcircuito del trabajo realizado por todos los actores enmarcados en el tema de seguridad
Que los responsables realizar en informes trimestrales de las actividades realizadas
En cada
Subcircuito.
Noviembre y Diciemb
re 201
4
Todos los Actores
Todos los Actores
PROPUESTA PLANES DE ACCION CANTON BALZAR
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE BALZAR
Prevención Previsión y Respuesta
Prevención Situacional y Social
Control y Servicio de Seguridad Ciudadana
Desarrollo
Fortalecimiento y Apoyo
Institucional e
Interinstitucional
Registro Análisis de
Información y Estudios de Seguridad
Comunicación
Tecnología
Participación y
Control
Transparencia y Rendició
n de Cuentas
Prevención
Situacional
Prevención
Social
Disuasión Reacción
Modernización y Procesos
Estudios Cuantitativos
Estudios Cualitativos
Todos Juntos
Comunicaciones Móviles y Plataformas Informáticas
Balzar Solidario y Fraterno
Balzar Transparente y con Resultados
EJECUCION TERRITORIAL PROYECTOS
EJE 1 EJE 2: EJE 3: EJE 4:
EJE 5:
EJE 6:
EJE 7: EJE 8:
PROYECTOS
1.-Barrio Seguro – Alarmas Comunitarias
1.Escuela de Seguridad Ciudadana
1. Centros integrales de control para la seguridad ciudadana
1. Apoyo al fortalecimiento operativo de la Central Única de Emergencias ECU-911
1. Centro de Estudios Estratégicos de Seguridad Ciudadana.
1. Centro Documental de Convivencia y Seguridad
1. Campañas de Educomunicación y comunicación para la Seguridad
1. Sistema de Radiocomunicación para apoyo operativo a instituciones del Consejo de Seguridad Ciudadana.
1. Mingas Barriales por la Seguridad y Convivencia Ciudadana
1. Informes periódicos de Gestión.
2.-Puntos y Rutas Seguras
2. Centros Integrales de Convivencia y Cultura Ciudadana
2. Centros operativos desconcentrados de emergencias
2. Modernización y Fortalecimiento de la Guardia Ciudadana (Policía Municipal)
2. Encuestas de Victimización y Percepción de Seguridad.
2. Investigaciones para caracterización de la problemática de Seguridad Ciudadana.
2. Aprovechamiento de medios telemáticos para difusión de información e interrelación con la comunidad.
2. Desarrollo de Plataforma Informática para recopilación, sistematización y análisis de información de Seguridad
2. Eventos y ferias de Seguridad Ciudadana.
2. Sistema integrado de resultados.
3. Ampliación y sostenimiento del sistema de vídeo vigilancia del cantón Balzar.
3.Ocupación del espacio público para el fortalecimiento de la cultura y convivencia a través de actividades no convencionales para la seguridad ciudadana
3. Implementación del Equipo Operativo Interinstitucional
3. Desarrollo e implementación del componente de seguridad ciudadana en el cantón.
3. Estudios Técnicos Formales en Seguridad Ciudadana.
3. Comités Barriales de Seguridad Ciudadana.
4. Recuperación del Espacio Público mediante el diseño medioambiental
4. Voluntariado por la Seguridad Ciudadana ¨ Todos construimos seguridad”
4. Centro móvil para recepción de denuncias
4. Ampliación e implementación del sistema de comando de incidentes.
4. Observatorio de Violencia de Género.
5. Fortalecimiento de la Junta Cantonal del cantón Balzar, en el tema de Violencia Intrafamiliar.
DESCRIPCION DE EJES Y PERFILES DE PROYECTOS:
Consiste en la dirección o procedimiento que se adopta ante una iniciativa,
programa, proyecto o actividad, que implica la manera particular de valorarla o
considerarla, desde una caracterización concreta de la problemática.
EJE 1: PREVENCIÓN
La prevención implica preparar con anticipación todo lo que sea necesario para
poder alcanzar un objetivo, por medio de acciones, proyectos y estrategias de
corto y mediano plazo, y de esta manera anticiparse a ciertos acontecimientos,
para con ello disminuir los factores que propicien la violencia y el delito que en un
momento determinado están presentes en la sociedad.
Según las Naciones Unidas (UNDOC, 2007) se define la prevención del delito
como lo que engloba las estrategias y medidas encaminadas a reducir el riesgo
de que se produzcan delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas
y la sociedad.
La prevención es el eje que apuntala a contrarrestar los factores que aumentan
los riesgos de criminalidad y victimización de todas las áreas posibles de
gestación del delito y tiene el propósito de evitar cualquier tipo de riesgo que
tengan que ver con el individuo, con la familia y con la comunidad, implica un
actuar para que un problema no aparezca o, en su caso, para disminuir sus
diferentes efectos.
Dentro del escenario de este eje, es importante la participación y el
involucramiento en todos los procesos preventivos de la comunidad con la
finalidad de conseguir que los habitantes de un territorio se empoderen y se
apropien del tema y logren transformar el lugar en el que viven gracias al sentido
de pertenencia que se genera y fortalece con la participación y el rescate del
vecindario.
Este eje cuenta con los siguientes programas:
PROGRAMA: Es un conjunto de proyectos de investigación, de inversión,
desarrollo tecnológico, entre otros, que buscan una finalidad u objetivo general
común. Es decir que cada proyecto que forme parte de un programa actúa de
manera interdependiente con los otros proyectos.
PROGRAMA: PREVENCIÓN SITUACIONAL
Este programa se enmarca dentro del concepto de la prevención situacional -
ambiental destinado a reducir las posibilidades y oportunidades para la realización
del delito de manera reiterada en una misma modalidad y lugar. Este programa
contiene los siguientes proyectos:
PROYECTOS: Son el conjunto de actividades que se desarrollarán de
conformidad a los objetivos del programa en el cual se circunscribirán.
PROYECTOS EJE 1 Proyecto:
Barrio Seguro – Alarmas Comunitarias
Datos generales:
• Eje del Plan Integral Seguridad Ciudadana: Prevención
• Ubicación: Cantón Balzar
• Alcance: Circuitos y Distritos
• Beneficiarios: 53.937
Descripción del Proyecto:
Los robos a domicilios son un delito que se da cotidianamente en el cantón por lo
que dentro de este programa, emergen los sistemas de protección comunitarios,
los que a partir del involucramiento de la comunidad y el vecindario, la
participación de los actores sociales e institucionales y el reconocimiento de la
situación de seguridad en un determinado territorio, buscan disminuir las
condiciones de riesgo en el entorno urbano hasta provocar un efecto preventivo y
disuasivo con relación a robo de domicilios.
Las alarmas comunitarias estarán compuestas por una sirena y una baliza, que
son activadas mediante la pulsación de un botón de alarma instalada en cada
vivienda. La activación de las alarmas por parte de uno de los vecinos alerta a los
demás acerca de que un acto delictual tiene lugar al interior de su vivienda, en la
de un vecino o en el espacio público inmediato a éstas; también alerta la
ocurrencia de cualquier otra emergencia, como accidentes o incendios. Cada
alarma comunitaria tendrá su interconexión con la Central Única de Emergencias
de Balzar ECU-911.
Proyecto:
Puntos y Rutas Seguras
Datos generales:
• Eje del Plan Integral Seguridad Ciudadana: Prevención
• Ubicación: Cantón Balzar
• Alcance: Circuitos y Distritos
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del proyecto:
En el cantón Balzar los robos y hurtos a personas son delitos que se dan con
gran frecuencia en el espacio público, por lo que se establece el desarrollo de
puntos seguros que son ubicaciones estratégicas para llamadas de emergencias
mediante un sistema de videoconferencia, en donde el o la usuaria acudirán a
éstas para prevenir el cometimiento de violencias y delitos, los mismos que
contarán con asistencia en tiempo real a través de la Central Única de
Emergencias ECU-911.
La disposición de estas tecnologías en la ciudad se distribuirá de acuerdo a las
necesidades y prioridades que se requieran en cuanto a seguridad, de esta forma
se los ubicará en puntos específicos de mayor concentración de personas.
Los puntos seguros se complementan con las rutas seguras, que son lugares
especialmente diseñados, en donde prima la iluminación y adecuado
mantenimiento del espacio público, que permitirán a los ciudadanos transitar y
caminar con mayor seguridad, pues uno de los primeros factores de incidencia a
cierto tipo de delitos, sobre todo aquellos llamados de oportunidad, son los
espacios oscuros y mal tenidos, los cuales causan una percepción de inseguridad
y miedo, por lo que es importante rescatar estos espacios que permitan al peatón
estar seguro.
Proyecto:
Ampliación y sostenimiento del sistema de vídeo vigilancia del cantón
Balzar.
Datos generales:
• Eje del Plan Integral Seguridad Ciudadana: Prevención (prevención
situacional)
• Ubicación: Cantón Balzar.
• Alcance: Circuitos y Distritos
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
La mayor parte de delitos en general se presentan en los espacios públicos, al
igual que cierto tipo de violencias ocurren cotidianamente en estos mismos
lugares, por lo que es importante utilizar herramientas tecnológicas como las
cámaras de vídeo vigilancia que nos permitan un monitoreo visual y en tiempo
real de las actividades que se realizan a diario en el cantón, dicho monitoreo se lo
realiza desde la Central Única de Emergencias ECU-911 bajo el control de
personal capacitado y la coordinación con entidades operativas. Si bien en la
actualidad la cobertura de vídeo vigilancia se ha implementado, no deja de ser
menos cierto que se torna indispensable ampliar su cobertura de manera
permanente, con la finalidad de disminuir el riesgo en sectores que se presentan
vulnerables para el cometimiento de delitos en el cantón.
Proyecto:
Recuperación del Espacio Público mediante el diseño medioambiental.
Datos generales:
• Eje del Plan Integral Seguridad Ciudadana: Prevención (prevención
situacional)
• Ubicación: Cantón Balzar
• Alcance: Circuitos y Distritos
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
El diseño del entorno urbano influye en el comportamiento y la actitud de todos los
actores participantes en el hecho delictivo, como los potenciales agresores, los
vigilantes formales (policía) e informales (residentes, comerciantes, etc.) y las
potenciales víctimas de un delito. Por lo que la experiencia indica que se puede
reducir la frecuencia de ocurrencia de cierto tipo de delitos si se dificulta la
oportunidad por medio de la modificación del entorno edificado.
El objetivo del presente proyecto consiste en disminuir los delitos mediante la
reducción de las oportunidades para delinquir y crear condiciones que hagan que
las personas se sientan seguras en su ambiente, a través de la implementación
de estrategias que modifiquen variables que inciden en la vulnerabilidad del
entorno físico, a través de la creación de regulaciones, herramientas técnicas y
capacidades técnicas, para contar con espacios públicos readecuados y que
fomenten la seguridad y convivencia ciudadana.
PROGRAMA: PREVENCIÓN SOCIAL
Este programa abarca proyectos destinados a Prevención Social, el cual tiene la
finalidad de acrecentar el bienestar del grupo objetivo y reducir los factores que
impiden a los ciudadanos a recurrir al delito como oportunidad de carrera viable.
Proyecto:
Escuela de Seguridad Ciudadana
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Prevención (Prevención
Social)
• Ubicación: Cantón Balzar
• Alcance: Circuitos y Distritos
• Beneficiarios: 53.937.Hb
Descripción del proyecto:
La Escuela de Seguridad Ciudadana está orientada a contribuir en la construcción
de la cultura de la seguridad ciudadana y la convivencia pacífica, mediante la
integración con la comunidad a través de la generación de un conocimiento
integral en materia de seguridad ciudadana, siendo a la vez un espacio
pedagógico donde brinda al ciudadano formación e instrucción para prevenir
delitos y contravenciones que afecten la seguridad de su barrio, sector, cuadra u
hogar, quienes serán promotores y aliados permanentes de la labor que desarrolla
el Consejo de Seguridad Ciudadana contra los factores que afectan la convivencia
social.
El objetivo de la Escuela de Seguridad Ciudadana es desarrollar una cultura que
promueva el respeto a principios de convivencia pacífica como la generación de
capacidades hacia el fomento de la autoprotección y el conocimiento de la
normativa vigente en el cantón, a través de actividades que estimulen los
procesos de prevención y convivencia para contar de esta manera con una
ciudadanía sensibilizada de su importante rol en seguridad ciudadana.
El proyecto cuenta con el componente comunicacional y de participación
ciudadana, el cual tiene diversas herramientas convencionales y no
convencionales para crear sistemas de comunicación integral, educación e
información y así, trabajar sobre los conocimientos, actitudes y prácticas actuales
de la ciudadanía, de manera que facilite las acciones preventivas y la
coordinación de esfuerzos de diferentes entidades públicas y de la sociedad civil
enfocada a mejorar la convivencia ciudadana.
Proyecto:
Centros Integrales de Convivencia y Cultura Ciudadana
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Prevención (Prevención
Social)
• Ubicación: Cantón
• Alcance: Circuitos y Distritos
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del proyecto:
La grave crisis de valores, violencia, adicciones y baja autoestima, que sufren
gran parte de nuestros niños y adolescentes ha llevado a que sean personas que
ven el delito como oportunidad de vida, en consecuencia los objetivos
relacionados con el ocio en las escuelas y colegios, deben tratar de conseguir el
desarrollo de valores, actitudes, conocimientos, habilidades, comportamientos que
posibiliten una integración armónica de las dimensiones físicas, cognitivas,
afectivas y sociales que conducen a la construcción de la personalidad en niños,
adolescentes y jóvenes.
Si deseamos que los niños y adolescentes utilicen bien su tiempo libre, tenemos
que educarlos y formarlos para que hagan de éste, un espacio de tiempo que les
proporcione elementos para su desarrollo integral, conduciéndolos a adquirir
hábitos de vida saludables, que les permitan vislumbrar y construir un proyecto de
vida.
Los centros integrales de convivencia y cultura ciudadana pretenden educar a los
niños y jóvenes en el buen uso del tiempo libre, ya que representa para el ser
humano una necesidad básica, tan esencial como el sueño, la nutrición, el trabajo,
los cuales permiten construir un estado de equilibrio psicológico, de integración
social y de salud física.
También estos centros apuntalan a enseñar sobre la convivencia ciudadana
dentro de un parámetro, de que convivir significa compartir vivencias juntos;
convivir es, por lo tanto, encontrarse y conversar, “dar vueltas juntos” (cum-
versare). Si conversamos en la escuela, estamos construyendo la convivencia
escolar; si lo hacemos en la sociedad, en la ciudad, estamos construyendo la
ciudadanía, la convivencia democrática.
Aprender a convivir es una finalidad básica de los centros integrales de
convivencia y cultura ciudadana para construir una sociedad pacífica y armónica.
El proyecto busca crear espacios donde niñas, niños y adolescentes cambien los
comportamientos de ocupación de los tiempos extraescolares, tanto en el buen
uso del tiempo libre y la educación en una mejor convivencia ciudadana mediante
la participación en actividades deportivas, culturales y lúdico –recreativas.
La primera etapa comprende la creación de 4 centros para niños (2 urbanos y 2
rurales) y 2 (1 urbano y 1 rural) para adolescentes en las parroquias que
presentan mayores niveles de conflictividad y se conviertan en el pilotaje del
proyecto para luego ser replicados en otras parroquias.
Proyecto:
Ocupación del espacio público para el fortalecimiento de la cultura y
convivencia a través de actividades no convencionales para la seguridad
ciudadana
Datos generales:
• Eje del Plan Integral Seguridad Ciudadana: Prevención (Prevención Social)
• Ubicación: Cantón
• Alcance: Circuitos y Distritos
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
Según los datos levantados en el diagnóstico la mayor parte de delitos y
contravenciones se dan en el espacio público del cantón, debido a que estos
lugares han sufrido un deterioro de la infraestructura, de mobiliario e iluminación,
convirtiéndose en un escenario con un uso social distinto (consumo de alcohol y
drogas), sumado a la falta de apropiación por parte de los ciudadanos sobre estos
espacios, generando el incremento en la percepción de inseguridad ciudadana
que llevara hasta un abandono de estos lugares por parte de la comunidad.
El espacio público hay que concebirlo no como un área o un espacio
predeterminado, inerte y se lo empiece a considerar como un espacio vivo, algo
dinámico, es decir donde el ciudadano construye colectivamente a través de la
experiencia y el diálogo, por lo tanto se puede entender que la importancia del
espacio público en cuanto “las prácticas sociales que allí se generan puede
constituir la base para desarrollar acciones colectivas , para el intercambio de
bienes, información y otros recursos, para efectuar contactos, para generar,
difundir y mantener determinados valores y normas sociales” (Saraví, 2004).
Por consiguiente es importante considerar que los espacios públicos constituyen
islotes de seguridad de los ciudadanos, siendo prioritario mejorar la percepción de
seguridad y la confianza de la comunidad con un uso social distinto a través de
actividades no convencionales para el fomento de la seguridad ciudadana
(culturales, deportivas, artísticas, recreacionales, entre otras) y de esta manera
fortalecer la cultura y la convivencia pacífica y armónica fomentando una
apropiación del espacio público que genere una sensación de seguridad y
reduzca los delitos y hechos violentos en estos lugares del cantón.
Proyecto:
Voluntariado por la Seguridad Ciudadana ¨ Todos construimos seguridad”
Datos generales:
• Eje del Plan Integral Seguridad Ciudadana: Prevención (Prevención Social)
• Ubicación: Cantón
• Alcance: Circuitos y Distritos
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
Es indispensable que dentro del principio de corresponsabilidad se entienda que
“Todos Construimos Seguridad”; desde esta premisa, se torna indispensable crear
los espacios suficientes y necesarios para una adecuada interacción con
diferentes actores sociales y con la ciudadanía en general con la finalidad de
promover una construcción sostenida de seguridad ciudadana desde espacios en
los cuales tradicionalmente no se concibe una permanente promoción y
articulación de actividades tendientes a disminuir manifestaciones de violencia y
delincuencia.
Con esta perspectiva se promueve el Voluntariado por la Seguridad Ciudadana en
donde, desde el Consejo de Seguridad Ciudadana de Balzar se determina un
espacio de construcción conjunta de seguridad ciudadana contemplando y
promoviendo las capacidades y conocimientos de ciudadanos, ciudadanas y en
general instancias que con sus iniciativas e investigaciones se caractericen las
problemáticas y a su vez se presenten soluciones.
A la par y en función a las características de las soluciones que se promuevan, se
establece un fondo concursable mediante el cual, a través del Consejo de
Seguridad Ciudadana del cantón, se financiará total o parcialmente los proyectos
para disminuir participativamente los efectos nocivos de la violencia y
delincuencia.
EJE 2: CONTROL Y SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
El eje de control y servicios de seguridad ciudadana es el que se encarga de
articular acciones tanto para el control del delito, como también, para brindar
servicios específicos para la comunidad respondiendo necesidades reales de los
ciudadanos y ciudadanas frente a los delitos y violencias que se generan
cotidianamente en el cantón, para de esta manera garantizar los derechos e
integridad de los habitantes; además, este eje incluye todas las actividades tales
como: comprobación, fiscalización, inspección e intervención que se emprenden
para asegurar la convivencia pacífica, armónica en el marco de una cultura de
paz. Es así que, este eje es clave dentro de las actividades del ámbito de
seguridad ciudadana, ya que los organismos de seguridad pública y la
administración de justicia deben intervenir eficiente y oportunamente frente al
cometimiento de hechos violentos, respetando y garantizando los derechos
legalmente reconocidos para los ciudadanos y las normas del debido proceso.
PROGRAMA: DISUACIÓN Y REACCIÓN
Este programa tiene la finalidad de brindar servicios de seguridad ciudadana y
desarrollar acciones de control frente a la problemática que se manifiesta en el
cantón, y así consolidar al cantón Balzar como un espacio seguro donde los
ciudadanos y ciudadanas vivan en un marco de una convivencia pacífica.
Proyecto:
Centros integrales de control para la seguridad ciudadana
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Control y servicios de
Seguridad Ciudadana.
• Ubicación: Los principales puntos de ingreso y salida del cantón,
• Alcance: Los principales puntos de ingreso y salida del cantón
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del proyecto:
La ciudad de Balzar se encuentra geográficamente ubicada en un punto
estratégico, el mismo que la transforma en la puerta de entrada y tránsito para la
realización efectiva de algunas acciones ilegales, sin tener ningún control
adecuado de lo que entra y sale de la ciudad, por lo que es importante la
construcción de modernos y cómodos puntos de control en las principales vías de
conexión del cantón, los cuales estarán equipados con servicios básicos, baños,
tiendas, centros de información turísticos, servicios de enfermería y primeros
auxilios, cámaras de lectura de placas, vídeo vigilancia con radares de velocidad,
rampas de control con fosas para vehículos de transporte pesado y de pasajeros,
parqueadero de vehículos, servicios de vulcanizadoras y mecánicas.
En cada punto de control estarán presentes instituciones tales como: Policía
Nacional-Antinarcóticos, Policía Judicial, Migración, Policía de Tránsito, Empresa
Municipal de Movilidad y Transporte, Patrulla de Caminos, Ejército, Turismo y la
persona designada por el Consejo de Seguridad Ciudadana para que se encargue
de la administración del centro.
Los puntos de control estarán ubicados de manera estratégica.
Lo que se pretende con este tipo de acciones es realizar un control permanente e
integral de los vehículos que entran y salen del cantón, además se podrá vigilar el
cumplimiento de toda la normativa aplicable tanto para los vehículos de transporte
público como los vehículos particulares. Esta acción promoverá el irrestricto
respeto a los derechos constitucionales reconocidos a todos los habitantes, en
especial el derecho a la libre circulación de manera segura.
Proyecto:
Centros operativos desconcentrados de emergencias
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Control y Servicios de
Seguridad Ciudadana.
• Ubicación:
• Alcance: Distritos y Circuitos
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del proyecto:
El problema más grande que presentan las entidades encargadas de responder
frente a las emergencias, es el tiempo de respuesta; se considera tiempo de
respuesta al período desde la recepción de la llamada hasta que el equipo de
emergencia llega a la escena donde está el paciente. Debido a que en la ciudad
de se encuentran ubicadas las entidades responsables de acudir a estos llamados
en lugares nada estratégicos y de forma concentrada, y además, a esto se suma
el tráfico y el tamaño de algunas avenidas que cruzan la ciudad, y más aún si la
emergencia en parroquias rurales, lo que conlleva a que el tiempo de respuesta
sea en la actualidad de 15 minutos o más. En base a este escenario es necesario,
implementar los centros operativos desconcentrados de emergencias los cuales
serán ubicados en puntos estratégicos del cantón, que estarán conectados de
igual manera con el ECU 911. Sin duda alguna con este proyecto el tiempo de
respuesta se pretende mejorar y lograr un tiempo promedio de 5 minutos, y por
ende dar una atención rápida y eficiente al paciente o víctima de la emergencia.
Proyecto:
Implementación del Equipo Operativo Interinstitucional
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Control y Servicios de
Seguridad Ciudadana.
• Ubicación: Cantón
• Alcance: Distritos y Circuitos
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
El trabajo que se ha venido realizando en el cantón sobre temas de seguridad
ciudadana se ha dado de una manera descoordinada, cada entidad ha realizado
trabajos aislados lo que ha llevado a doblar esfuerzos y no obtener trabajos
eficientes por parte de las instituciones encargadas sobre este tema, por tal razón
es importante implementar un equipo operativo con delegados permanentes de
diversas instituciones en el cual se planifique y se coordine actividades y acciones
frente a la problemática delincuencial y de violencia que presenta el cantón, con el
propósito de lograr resultados eficaces y eficientes.
Proyecto:
Centro móvil para recepción de denuncias
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Control y Servicios de
Seguridad Ciudadana.
• Ubicación: Cantón
• Alcance: Distritos y Circuitos
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
Según el levantamiento de información de victimización realizada por el Consejo
de Seguridad Ciudadana del cantón Balzar indica que más del 90% de los
ciudadanos víctimas de un delito o hecho violento no denuncia debido a que en
ciertos lugares, específicamente en la zona rural no existen las instancias
competentes para la realización de dichas denuncias, por lo que se genera
mayores inconveniente en el ciudadano que ha sufrido un acto delictivo. También
en la zona urbana se dan diferentes dificultades en el momento de realizar la
denuncia lo cual limita al ciudadano a que acuda a las instituciones responsables,
ya sea porque el monto del robo o por el tiempo que demora el proceso de la
denuncia, o porque no creen en la administración de justicia, entre otras. En base
a estos parámetros se ha considerado implementar un servicio a la ciudadanía
mediante un centro móvil de recepción de denuncias, el cual estará transitando
por los lugares que más lo necesiten dentro del sector urbano como rural. Este
centro contará además con un equipo de personas especialistas en leyes para
apoyar de cierta manera a las víctimas que acudan a denunciar, ya sea sobre los
procesos a seguir después de la denuncia o en cualquier inquietud que los
ciudadanos necesiten.
EJE 3: DESARROLLO, FORTALECIMIENTO Y APOYO INSTITUCIONAL E
INTERINSTITUCIONAL
Este eje es el que precautela la eficiencia y eficacia para una adecuada y
oportuna prestación de servicios de seguridad ciudadana, mediante la
implementación de equipos, herramientas, infraestructura, etc., que mejoren las
diferentes acciones institucionales y se fortalezca su capacidad de respuesta para
la reducción de los indicadores de violencia y delincuencia del cantón.
PROGRAMA: MODERNIZACIÓN Y PROCESOS
Este programa tiene el propósito de que en el cantón Balzar todas las actividades
y acciones se desarrollen de una manera coordinada tanto con las instituciones
competentes y responsables en materia de seguridad ciudadana, así también
como, una coordinación al interior de cada institución para poder lograr de esta
manera el fortalecimiento de acciones que permitan resultados eficientes y
positivos, ya que la coordinación constituye un pilar sobre el que se conforma una
atención de calidad y permite una atención integral, coherente y global de los
problemas que se manifiesten cada día, para lo cual se proveerán de los insumos
técnicos, de infraestructura, de tecnología, y de equipamiento, para el
mejoramiento de su cobertura.
Proyecto:
Apoyo al fortalecimiento operativo de la Central Única de Emergencias ECU-
911
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Desarrollo, Fortalecimiento y
Apoyo Institucional e Interinstitucional
• Ubicación: Cantón Balzar
• Alcance: Circuitos y Distritos
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
Es indispensable mantener y apoyar la adecuada operativización del ECU-911
dentro del ámbito cantonal, por lo que a través de la ampliación de un servicio
para la reducción efectiva del tiempo de respuesta en zonas urbanas y rurales de
Balzar , se pretende contar con la suficiente conectividad y transmisión de datos
con un sistema progresivo de ampliación de coberturas e integración de recursos
logísticos institucionales, como también la integración de proyectos tecnológicos
que permitan contar con un centro de atención permanente e integral de
respuesta a las cotidianas exigencias ciudadanas en el ámbito de la Seguridad
Ciudadana
Proyecto:
Desarrollo e implementación del componente de seguridad ciudadana en el
cantón.
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Desarrollo, Fortalecimiento y
Apoyo Institucional e Interinstitucional
• Ubicación: Cantón Balzar
• Alcance: Instituciones Públicas y Privadas.
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
La falta de seguridad ciudadana en los últimos tiempos ha pasado a ser el tema
central de preocupación de todos, la crisis de este escenario y la correlativa
necesidad de generar una respuesta que solucione el problema es evidente, por
lo que es primordial desarrollar un componente de seguridad y la implementación
del mismo en la planificación de cada una de las instituciones públicas y privadas
con la finalidad de considerar a la seguridad una condición necesaria para el
funcionamiento de la sociedad y asegurar la calidad de vida de los Babahoyenses.
El componente de seguridad ciudadana debe ser un eje transversal de cada una
de las planificaciones institucionales, el cual aporte para la generación de
resultados positivos en el marco del sistema de seguridad del cantón, como la
manifestación real del Sistema Integral de Seguridad Ciudadana del cantón.
Proyecto:
Ampliación e implementación del sistema de comando de incidentes.
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Desarrollo, Fortalecimiento y
Apoyo Institucional e Interinstitucional
• Ubicación: Cantón Balzar
• Alcance: Circuitos y Distritos
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
El control de las Emergencias implica grandes riesgos, genera gran confusión,
requiere la utilización de muchos recursos y de muchas personas, y sobre todo
requiere de toma de decisiones críticas y, si se da un mal manejo de las
emergencias se manifiesta un escenario de equivocaciones, improvisaciones,
desperdicios de recursos, dificultad para el control, muertes, desperdicios
económicos y el caos, por lo que es necesario ampliar e implementar un sistema
de comando de incidentes para el cantón Balzar, que es un sistema organizado
que optimiza la comunicación, se fundamenta en el proceso administrativo y
controla al personal, equipos y recursos, en respuesta a emergencias de cualquier
magnitud.
La eficiencia del comando de incidentes se constituye como fuerza para
responder con seguridad a una situación de emergencia, además el control de
todas las fases del incidente se establece por medio de la coordinación; para
lograr con la aplicación del comando de incidentes el efecto deseado sin
improvisaciones y riesgos innecesarios y proporcionando un nivel de seguridad y
confianza importante entre los que intervienen en el desarrollo de una
emergencia.
Proyecto:
Fortalecimiento de la Junta Cantonal del cantón Balzar, en el tema de
Violencia Intrafamiliar.
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Control y Servicios de en
Seguridad Ciudadana.
• Ubicación: Cantón Balzar
• Alcance: Distritos y Circuitos
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
En el cantón Balzar una de las problemáticas que se presenta con mayor
frecuencia es la violencia intrafamiliar, tanto en la zona rural como urbana, esto
debido a varios factores de incidencia como el consumo desmedido de alcohol,
siendo necesario contar con oficinas donde la víctima pueda acudir en caso de
requerir su apoyo, con atención permanente 24/7 con la finalidad de dar un
servicio eficiente frente a esta problemática, y de esta manera dar solución
inmediata con medidas que ameriten.
EJE 4: REGISTRO, ANÁLISIS DE INFORMACIÓN Y ESTUDIOS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Este eje implica el registro de información desde fuentes primarias y secundarias
para el análisis y construcción de indicadores locales que demuestren la violencia
y seguridad ciudadana existente en el cantón, la creación de las herramientas
necesarias para la recolección de datos sobre la violencia, la adopción de una
metodología que sea coherente con las condiciones de diferentes contextos de
violencia local.
Además este eje abarca estudios de tipo cualitativo que investiguen sobre
violencias, delitos y acciones ilegales que sean de carácter prioritario para contar
con una línea de base completa que permita un análisis y toma de decisiones
frente a estos hechos que provocan inseguridad en el cantón.
PROGRAMA: ESTUDIOS CUANTITATIVOS
Este programa consiste en contar con la información suficiente y necesaria en
materia de seguridad ciudadana, ya que es una de las herramientas de mayor
importancia dentro de este ámbito, pues es la que proporciona datos de cómo,
cuándo, dónde y por qué se dan los diferentes problemas, sirviendo a las
instituciones competentes para tener una visión amplia de la realidad local que
permitan lograr resultados eficientes.
Proyecto:
Centro de Estudios Estratégicos de Seguridad Ciudadana.
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Registro, Análisis de
Información y Estudios de
Seguridad Ciudadana.
• Ubicación: Cantón Balzar
• Alcance: Circuitos y Distritos
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
En el cantón Balzar hasta hace algunos años atrás no se contaba con información
veraz y completa, el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad
Ciudadana del cantón será quien recopile datos de fuentes primarias y
secundarias, lo depura y valida, para luego desarrollar en base a variables
información estadísticas e información geo referenciada que permita desarrollar el
análisis correspondiente frente a los diferentes tipos de hechos delictivos y
violentos que se suceden en el cantón, convirtiéndose en una herramienta de
apoyo para la realización y ejecución de cualquier tipo de acción.
Por lo mencionado, es importante y necesario que el Centro de Estudios
Estratégicos se implemente y se fortalezca a través de implementación
tecnológica y la capacitación continua del personal que presta sus servicios, con
la finalidad de mejorar procesos, implementar nuevos mecanismos para el análisis
de los hechos delictivos, percepción de inseguridad, casos de violencia en todas
su manifestaciones, entre otros, logrando de esta manera contar con información
rápida, amplia y verdadera.
Proyecto:
Encuestas de Victimización y Percepción de Seguridad.
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Registro, Análisis de
Información y Estudios de
Seguridad Ciudadana.
• Ubicación: Cantón Balzar
• Alcance: Circuitos y Distritos
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
El Consejo de Seguridad Ciudadana desarrollará una encuesta al año sobre
victimización y percepción de seguridad ciudadana, generando información muy
valiosa e importante que anteriormente no se conocía, pues a través de esta
herramienta se puede determinar los niveles de victimización, percepción de
inseguridad, autoprotección y la confianza en las instituciones que se encargan de
garantizar la seguridad ciudadana del cantón Balzar y además poder establecer
las cifras de casos no denunciados de los hechos que alteran la convivencia
armónica de los ciudadanos, así como generar documentos analíticos en temas
de victimización y percepción que sin duda alguna serán una base de información
que permitirá el planteamiento de nuevas estrategias de acción y nuevos estudios
de investigación.
Por consiguiente es importante que se realice por lo menos una encuesta por año,
para lo cual se deberá definir claramente el tamaño de la muestra, un margen de
error, la fecha del levantamiento de la información, método de recolección de la
información, población de estudio y población encuestada.
PROGRAMA: Estudios Cualitativos
Este programa consiste en contar con investigaciones y estudios tendientes a
caracterizar la violencia y delincuencia del cantón, ya que tradicionalmente la
problemática se ha considerado desde perspectivas o parámetros muy generales,
lo que dificulta la concreción de acciones específicas para una adecuada
operativización de recursos institucionales con un conocimiento específico de la
problemática real del cantón Balzar. Adicionalmente es indispensable la
construcción de un conocimiento local en Seguridad Ciudadana desde una
perspectiva integral.
Proyecto:
Centro Documental de Convivencia y Seguridad
Ciudadana.
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Registro, Análisis de
Información y Estudios de
Seguridad Ciudadana.
• Ubicación: Cantón Balzar
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
Balzar no cuenta con un espacio donde los ciudadanos y ciudadanas puedan
informarse sobre temas de seguridad ciudadana, que les permita tener fuentes de
información suficientes para realizar cualquier tipo de estudio en esta materia, es
así que, se implementa el Centro Documental, que pretende tener material
bibliográfico y estadístico actualizado en el tema de seguridad ciudadana, para
que los mismos sean utilizados por instituciones públicas, privadas y en general
por cualquier persona interesada en el tema. El Centro Documental contará con
un espacio físico adecuado, con medios tecnológicos y de comunicación,
sistemas de registro informático, bibliográfico y estadístico y un personal
debidamente capacitado para dar una eficiente atención al público que acceda a
este servicio.
Proyecto:
Investigaciones para caracterización de la problemática de Seguridad
Ciudadana.
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Registro, Análisis de
Información y Estudios de
Seguridad Ciudadana.
• Ubicación: Cantón Balzar
• Alcance: Circuitos y Distritos
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
Como antecedente a este proyecto, es indispensable mencionar que al momento
del levantamiento de información para el diagnóstico del plan se pudo constatar
que no existe información cualitativa sobre muchos factores de incidencia del
delito y sobre algunas conflictividades sociales que se encuentran latentes en el
cantón, bajo este escenario cabe indicar que es necesario y primordial desarrollar
investigaciones que permitan conocer las causas y los factores que influyen en tal
o cual delito o hecho violento que se presentan cotidianamente en el cantón, pues
es importante complementar la información estadística con una información
profunda, donde se da la descripción y descubrimiento de las cualidades de los
hechos estudiados y contar con una referencia más amplia de la realidad, para de
esta manera tener una visión integral de lo que sucede en los diferentes espacios
y escenarios donde se producen problemas de seguridad.
Proyecto:
Estudios Técnicos Formales en Seguridad Ciudadana.
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Registro, Análisis de
Información y Estudios de
Seguridad Ciudadana.
• Ubicación: Cantón Balzar
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
En la ciudad de Balzar no existe ningún tipo de instrucción académica en el
ámbito de la Seguridad Ciudadana, por consiguiente, es importante considerar la
implementación de una formación profesional de cuarto nivel a más de eventos
académicos especializados en seguridad ciudadana, a los interesados en
profundizar sus conocimientos en este tema. Todas las personas que ingresen
con una sólida base teórica y práctica para contribuir al desarrollo investigativo en
materia de seguridad, lo cual repercutirá para generar capacidades locales que
contribuyan en la adopción de políticas de seguridad ciudadana, para hacer
realidad este propósito se deberá contar con la consideración y apoyo de las
Universidades locales para que implementes sus mallas curriculares.
Proyecto:
Observatorio de Violencia de Género.
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Registro, Análisis de
Información y Estudios de
Seguridad Ciudadana.
• Ubicación: Cantón Balzar.
• Alcance: Circuitos y Distritos
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
Mediante la creación del observatorio de género, se considera importante atender
a un problema prioritario que el cantón lo tiene, como es la violencia de género;
este observatorio estaría integrado por un equipo interdisciplinario de amplia
formación en cuestiones de género e investigación.
El objetivo general del Observatorio es monitorear e incidir en la formulación de
políticas públicas eficaces para la prevención, sanción y erradicación de la
violencia de género.
Sus objetivos específicos son:
• Recopilar, sistematizar y analizar información confiable y veraz en materia de
violencia de género.
• Monitorear el accionar de las autoridades en el campo de prevenir, sancionar y
erradicar la violencia de género, tomando tres ejes como prioritarios: salud,
justicia y prevención de la violencia.
• Realizar recomendaciones de política pública a los organismos
correspondientes.
• Crear conciencia en la ciudadanía y a los actores clave respecto a la necesidad
de contar con un registro único de casos de violencia de género en el ámbito del
cantón
EJE 5: COMUNICACIÓN
La Comunicación es un eje inherente a cualquier actividad que se realice por
parte de la institución, ya que toda entidad constituida por humanos va a necesitar
relacionarse, transmitir, informar interna y externamente, sus opiniones,
reivindicaciones, necesidades o logros.
La comunicación es un eje transversal en el ámbito de la Seguridad Ciudadana y
un elemento de progreso y de eficacia en el marco de la vida institucional, por lo
que constituye un valor social, ya que fomenta la participación en nuestras
sociedades democráticas.
La comunicación constituye un eje de gestión del Consejo de Seguridad
Ciudadana y un eje de dirección que, en cuanto a su definición, funciones y
aplicación depende de las políticas, las estrategias y las posiciones que adopta la
institución en cada situación concreta.
PROGRAMA: TODOS JUNTOS
Este programa consolida una comunicación eficaz y transparente entendible para
la comunidad, en la cual se da a conocer a ciudadanía un conocimiento en
materia de seguridad a través del integral aprovechamiento de medios
telemáticos, con la finalidad de crear una corresponsabilidad de trabajo,
participación e involucramiento de la comunidad.
Proyecto:
Campañas de Educomunicación y comunicación para la Seguridad
Ciudadana.
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Comunicación
• Ubicación: Cantón Balzar
• Alcance: Circuitos y Distritos.
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
Este proyecto abarca varios tipos de acciones comunicacionales que pretenden
concienciar a la comunidad a través de campañas masivas que contenga
estrategias alternativas de comunicación para sensibilizar en varios temas que
afectan la convivencia pacífica y armónica del cantón y contribuir a la
transformación positiva de patrones socioculturales niños, niñas, adolescentes,
jóvenes y comunidad en general, todos juntos construimos permanentemente
seguridad ciudadana
Proyecto:
Aprovechamiento de medios telemáticos para difusión de información e
interrelación con la comunidad.
Datos generales:
• Eje del Plan Integral Seguridad Ciudadana: Prevención (prevención
situacional)
• Ubicación: Cantón Balzar
• Alcance: Circuitos y Distritos
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
La utilización de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC)
ha abierto el paso a la denominación, red telemática para aludir al medio que la
soporta: el de la informática (almacenaje y procesamiento) y las
telecomunicaciones (transporte).
Los medios telemáticos significan el aprovechamiento de todas las redes a través
de la aparición de nuevas formas de transmisión y de intercambio de información
para acceder a un tipo de información anteriormente no transmitida por canal
alguno.
El objetivo primordial de este proyecto vincula la oportunidad de valernos de los
distintos canales telemáticos existentes para iniciar un nuevo método de
interrelacionamiento con la comunidad para un abordaje integral de la Seguridad
Ciudadana.
EJE 6: TECNOLOGÍA
Este eje implica un conjunto de conocimientos y técnicas que, aplicados de forma
lógica y ordenada, permiten modificar el entorno para satisfacer las necesidades,
lo cual es un proceso combinado de pensamiento y acción con la finalidad de
crear soluciones tecnológicas útiles que permitan resultados positivos frente a las
distintas problemáticas de seguridad ciudadana que se presentan cotidianamente
en el cantón.
PROGRAMA: COMUNICACIONES MÓVILES Y PLATAFORMAS
INFORMÁTICAS
Este programa abarca proyectos orientados a una constante modernización
tecnológica de la ciudad en materia de seguridad ciudadana con la finalidad de
poder contrarrestar varios procesos que no permiten tener los resultados
eficientes y eficaces que se pretende en este ámbito, pues contar con tecnología
de punta es caminar hacia una ciudad vanguardista que supone una constante
renovación de formas y contenidos.
Proyecto:
Sistema de Radiocomunicación para apoyo operativo a instituciones del
Consejo de Seguridad Ciudadana.
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Tecnología
• Ubicación: Cantón Balzar
• Alcance: Instituciones operativas.
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
Algunas instituciones operativas no cuentan con comunicación eficiente y con la
cobertura necesaria que les permita realizar acciones óptimas en sectores del
cantón con ausencia de canales que faculten una operativización y respuesta
adecuada, por lo que es importante contar con un equipamiento que permita
desarrollar procesos ante problemas de seguridad o emergencias, donde las
entidades operativas puedan coordinar con las instituciones competentes y así dar
solución de manera eficiente y rápida al problema presentado.
Proyecto:
Desarrollo de Plataforma Informática para recopilación, sistematización y
análisis de información de Seguridad
Ciudadana
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Tecnología
• Ubicación: Cantón Balzar
• Alcance: Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad
Ciudadano del cantón.
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
La información es una herramienta de apoyo importante para poder analizar, que
sucede con relación al tema de seguridad ciudadana en el cantón. Actualmente el
Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana de manera
permanente estará recopilando datos de fuentes primarias y secundarias, sin
embargo es necesario el desarrollo de una plataforma informática que cuente con
un sistema integrado de información y permita la recolección, depuración,
procesamiento y análisis de información relacionada con los delitos y
contravenciones que se hayan presentado en el cantón, permitiendo contar con
información estadística válida, oportuna, veraz y de calidad que sirva como un
instrumento para el análisis de hechos delictivos y violentos.
EJE 7: PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
Este eje es aquel, que fomenta la participación ciudadana en la promoción de
valores y prácticas democráticas hacia la ciudadanía en la construcción de
procesos que permiten consolidar una convivencia pacífica y armónica dentro de
la sociedad, promoviendo la transparencia en las actividades a través de acciones
de observación o veeduría ciudadana permanente.
PROGRAMA: BALZAR SOLIDARIO Y FRATERNO
Este programa está orientado a lograr una ciudad corresponsable, promoviendo la
participación activa de los vecinos a través de su integración en las acciones y
actividades que permitan un desarrollo local y una convivencia pacífica,
consolidando de esta manera valores que conlleven a una identificación de los
ciudadanos y a generar un sentido de pertenencia y apropiación de su ciudad.
Proyecto:
Mingas Barriales por la Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Participación Ciudadana y
Control Social.
• Ubicación: Cantón Balzar
• Alcance: Circuitos y Distritos
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
Las mingas se desarrollarán con la coordinación del Consejo de Seguridad
Ciudadana, y la colaboración de la comunidad. Este proyecto permitirá la
recuperación de espacios públicos de ciertos barrios del cantón que se
encuentran en mal estado y son escenarios aptos para el cometimiento de actos
delictivos; paralelamente a la recuperación de estos espacios se generan
actitudes por parte de la comunidad sobre pertenencia, valoración y cuidado de
estos lugares por parte de los ciudadanos, esta actividad dará paso a que se
conozcan los vecinos y por consiguiente se fortalezcan valores de solidaridad
dentro de dicho barrio, siendo esto muy importante en el ámbito de la seguridad
ya que permite contar con un barrio organizado, limpio, que desarrolla acciones
para lograr una convivencia pacífica y armónica.
Proyecto:
Eventos y ferias de Seguridad Ciudadana.
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Participación Ciudadana y
Control Social.
• Ubicación: Cantón Balzar
• Alcance: Circuitos y Distritos
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
Muchos de los ciudadanos del cantón Balzar no se encuentran informados sobre
los distintos protocolos de prevención que se deben realizar en caso de
emergencias ocasionadas por hechos violentos o delictivos y por otras causas
que se dan cotidianamente, ni tampoco tienen conocimiento de las funciones que
realizan las entidades operativas responsables de acudir a la solución de dichos
problemas, por lo que se ha considerado la ejecución de ferias de seguridad
ciudadana, las cuales tienen la finalidad de difundir e informar a la ciudadanía
sobre aspectos relacionados con prevención en materia de seguridad y
convivencia ciudadana.
Proyecto:
Comités Barriales de Seguridad Ciudadana.
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Participación Ciudadana y
Control Social.
• Ubicación: Cantón Balzar
• Alcance: Circuitos y Distritos
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
La problemática de seguridad del cantón, ligado a la percepción de temor de sus
habitantes frente a los hechos delictuales y por otra parte la conducta con alta
tendencia al individualismo en la mayoría de los barrios, ocasiona que los vecinos
no tengan mayor preocupación por lo que pasa en su entorno, y se genere un
escenario propicio para que se produzcan hechos delictuales.
Los Comités Barriales de Seguridad Ciudadana deberán formarse tanto a nivel
urbano como rural, y estarán conformados por los miembros de las entidades
encargadas del orden público, participación de dirigentes barriales, juntas
parroquiales, gremiales y representantes de organismos comunitarios con el
objetivo de colocar en diálogo inquietudes, exponer propuestas, escuchar
iniciativas sobre situaciones que afectan la convivencia local y buscar soluciones
integradas, desarrollando un componente de seguridad entre la administración y
la comunidad, y de esta manera insertar en la agenda pública y política las
temáticas de seguridad ciudadana.
Las Principales Funciones de los Comités de Seguridad Ciudadana son:
a. Elaborar las recomendaciones de planes específicos de seguridad acordes con
las características de los conflictos en su jurisdicción.
b. Supervisar la ejecución de los planes de seguridad y evaluar sus resultados con
el fin de adoptar los correctivos necesarios.
c. Mantener estrecha coordinación con las instituciones y organismos que trabajan
en temas de seguridad y convivencia para elaborar campañas que generen
confianza en las mismas y fortalezcan la participación y colaboración ciudadana.
d. Formular recomendaciones para la preservación de los derechos humanos y el
cumplimiento de los deberes ciudadanos.
e. Asegurar la reciprocidad de la información entre los diversos organismos a nivel
local y nacional.
f. Constituir grupos de trabajo para el seguimiento y análisis de las principales
problemáticas que afectan la seguridad y convivencia ciudadana.
g. Coordinar la inversión de los recursos disponibles para la seguridad y
convivencia ciudadana con el fin de generar acciones que contribuyan a la
disminución de los indicadores de las principales conflictividades, violencias y
delitos de mayor impacto.
h. Suministrar a las autoridades información precisa y oportuna para prever y
prevenir situaciones que puedan alterar la seguridad y convivencia de la ciudad.
EJE 8: TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
Este eje es primordial dentro de las instituciones, ya que constituye el fundamento
de un gobierno democrático, por medio de la rendición de cuentas, el Consejo de
Seguridad Ciudadana explica a la sociedad sus acciones y acepta
consecuentemente la responsabilidad de las mismas. La transparencia abre la
información al escrutinio público para que aquellos interesados puedan revisarla,
analizarla y, en su caso, utilizarla como mecanismo para garantizar la adecuada
ejecución del Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana. El Consejo de
Seguridad Ciudadana rinde cuentas para reportar o explicar sus acciones y debe
transparentarse para mostrar su funcionamiento y someterse a la evaluación de
los ciudadanos.
PROGRAMA:
BALZAR CIUDAD TRANSPARENTE Y CON RESULTADOS
Este programa consiste en informar a la comunidad y a todos los ciudadanos
sobre los resultados generados de la ejecución y desarrollo de los programas
antes expuestos, y de esta manera poder validar ante la sociedad sobre la gestión
y sus diferentes procesos que realizan las instituciones involucradas en Seguridad
Ciudadana.
Proyecto:
Informes periódicos de Gestión.
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Transparencia y rendición de
cuentas.
• Ubicación: Cantón Balzar
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
La ciudadanía tiene el derecho de ser informada periódicamente sobre los
distintos procesos y los resultados de la gestión institucional que se están
ejecutando, con la finalidad de conocer detalladamente cual es el mandato que se
efectúa en materia de seguridad ciudadana, por lo que el Consejo de Seguridad
Ciudadana del cantón Balzar realizará informes periódicos, los cuales constituyen
una herramienta básica e indispensable para medir y controlar la realización y
cumplimiento de lo planificado en todos sus sectores y funciones, y donde se verá
reflejada la magnitud y evolución de los principales indicadores o parámetros de
gestión.
Proyecto:
Sistema integrado de resultados.
Datos generales:
• Eje del Plan Integral de Seguridad Ciudadana: Transparencia y rendición de
cuentas.
• Ubicación: Cantón Balzar
• Beneficiarios: 53.937 Hab.
Descripción del Proyecto:
Existen varias instituciones que forman parte del Consejo de Seguridad
Ciudadana, las cuales desarrollan actividades paralelamente en materia de
seguridad y convivencia ciudadana, por lo que es importante que la ciudadanía
conozca cuales han sido los distintos procesos y los resultados que se han
obtenido gracias al accionar de cada una de estas instancias, es así que el
Consejo de Seguridad Ciudadana realizará una rendición de cuentas a través de
un sistema integrado de resultados, en el que se consolidará la gestión de todas
las instituciones involucradas en el ámbito de la seguridad ciudadana, con el
propósito de que la comunidad sepa de forma integral todas las acciones y la
coordinación que se ha mantenido para conseguir logros positivos frente a la
problemática de seguridad y convivencia ciudadana.
VII PRESUPUESTOS Programación anual de planificación PAP/ Planificación Operativa Anual
POA EJE PROGRA
MA Objetivo General
NOMBRE DEL PROYECTO
Objetivos Específicos
HITOS 2016 Presupuesto
PREVENCION
Prevención Situacional
Prevenir la posibilidad de cometimiento de hechos de violencia y Delictivos.
Barrio Seguro
Diseñar e instalar un sistema de alarmas comunitarias en barrios organizados con la finalidad de disminuir las condiciones de riesgo en el entorno y ocasionar un efecto preventivo y disuasivo con relación a robo de domicilios con conexión al ECU-911
Instalar sendas alarmas comunitarias en cada uno de los Circuitos Administrativos de nuestro Cantón en los puntos estratégicos para mejorar la seguridad
6.000,oo
Local Seguro
Capacitar a los dueños y empleados de los locales comerciales en materia de seguridad ciudadana, y mejorar la aptitud del uso del botón de seguridad, también
conocido como botón de pánico.
Prevención Social
Fortalecer el capital social de la comunidad para producir inmunidad al delito incentivando la organización y participación social
Escuela y Colegio Seguro
Fortalecer la cultura de la Escuela Segura, libre de drogas, de bulling, y de otras actitudes nocivas para el buen vivir por medio de actividades que estimulen el buen trato, la convivencia pacífica, la prevención y mediación de los conflictos para contar, de esta manera con una ciudadanía sensibilizada de su importante rol en Seguridad Ciudadana.
Gestión Operativa con el POLCO Comunitario para actividades formativas
2.000,oo
Capacitación de Lideres en Seguridad y Participación Ciudadana
Capacitar adecuadamente a los diferentes actores sociales y la ciudadanía en general, con la finalidad de promover la corresponsabilidad en materia de seguridad ciudadana, y que con conocimiento emprendan iniciativas ciudadanas que aporten con sus capacidades, aptitudes y actitudes, en la prevención y
Establecer en cada uno de los Circuitos diez Participantes Ciudadanos debidamente capacitados en materia de seguridad.
1.000,oo
convivencia pacífica.
Ferias de Seguridad Ciudadana
Fortalecer la cultura de convivencia pacífica fomentando el empoderamiento ciudadano del espacio público que genere una sensación de seguridad y de esta manera reduzca los delitos y hechos violentos en el área urbana y rural del cantón a través del desarrollo de actividades no convencionales para el fomento de la seguridad ciudadana (Culturales, deportivas, artísticas, recreacionales, entre otras).
En cada semestre realizar una Feria Ciudadana.
5.000,oo
Conversatorio y Contacto Ciudadano
Como estrategia establecer que, con los medios necesarios, la Dirección de Seguridad Ciudadana visitara una vez a la semana los sectores de nuestro cantón para, en un dialogo cordial con la ciudadanía Balzareña, definir las
Cada semestre evaluar la percepción de la ciudadanía con respecto a los temas apremiantes en materia de seguridad ciudadana del sector.
2.000,oo
SUBTOTAL
16.000,oo
acciones y omisiones que, en materia de seguridad ciudadana, emprenden las autoridades y funcionarios del régimen dependiente del sector.
EJE PROGRA
MA
Objetivo
General
NOMBRE
DEL
PROYECTO
Objetivos
Específicos
HITOS 2016 Presupues
to
POLITICO
INSTITUCIO
NAL
Gastos,
Bienes y
Servicios
Fortalecimie
nto del Área
Bienes de
uso y
consumo
para la
inversión.
Fortalecer la
gestión
municipal con
valores éticos
transparentes, y
el
relacionamiento
oportuno, eficaz,
y eficiente, con
enfoque
participativo y
corresponsable.
Adquisición
de bienes
muebles para
el
mejoramiento
de la gestión
del GADM
Balzar
5.000,oo
Movilización
del Talento
Humano del
Consejo de
Seguridad
Ciudadana
Traslados,
capacitacion
es, viáticos y
subsistencia
s.
In situ verificar la
realidad que en
materia de
seguridad
ciudadana se
vive, tanto en la
percepción del
delito como en
las formas
delictivas
tradicionales y
nuevas que
surgen y están
sucediendo en
nuestro Cantón
Balzar.
Trimestralme
nte verificar
la
construcción
y planificación
de
actividades.
1.500,oo
Fuente Departamento Seguridad Ciudadana VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones
Los delitos se cometen con mayor frecuencia en el mes de Mayo y Septiembre
durante las fiestas locales, al igual que las festividades del mes de Diciembre,
en estos periodos los delincuentes aprovechan la ausencia de las personas en
sus viviendas o la aglomeración de las personas para realizar cualquier tipo de
delito, valiéndose de que las personas en esos momentos se descuidan, se
embriagan o pasan fuera de sus hogares hasta largas horas de la noche.
Los habitantes de la ciudad de Balzar consideran que no ha mejorado la
seguridad ciudadana. Los principales problemas que tiene esta ciudad se los
puede resumir en los siguientes: la delincuencia o la falta de seguridad, la falta
de empleo y la pobreza. Además, un porcentaje de participantes de las
mesas de trabajo y representantes de la comunidad consideran que la existencia
de foráneos o migrantes en la ciudad es una de las principales causas de la
delincuencia e inseguridad.
El artículo más robado es sin duda el celular. La comunidad ve como necesario
por parte de las autoridades el generar fuentes de trabajo, mejorar el control de
la policía nacional, endurecer las penas y mejorar el sistema judicial.
Conocen que la principal institución responsable de velar por la seguridad de los
ciudadanos es la Policía Nacional con sus equipos de Policía Comunitaria.
Las personas ven como una alternativa para salvaguardar su seguridad y su
integridad física, el coordinar con la Policía Nacional. Afirman que para combatir
la inseguridad es necesario buscar la integración de los barrios instalar sistemas
de seguridad y armar brigadas barriales de seguridad ciudadana.
Promover la
participació
n ciudadana
en materia
de
Seguridad
Ciudadana
Rendición
de Cuentas
Invitar a la
ciudadanía, para
que asistan y
sean partícipes
de la
información que
proporcionara el
GAD sobre lo
realizado con
respecto a la
Seguridad
Ciudadana.
Rendición de
Cuentas Art.
77 LOPC
1.500,oo
TOTAL 24.000,oo
El robo a viviendas se debe a la confianza de la ciudadanía al dejar sus viviendas
retiradas con perros guardianes y rejas en ventanas, los bajos recursos
económicos y la pobreza son factores que no permite que los hogares
implementen medidas de seguridad más efectivas en las viviendas. Más de la
mitad de las víctimas del robo de sus viviendas no realiza ninguna denuncia ante
las autoridades pertinentes.
Con relación a la resolución de conflictos las personas que han estado
involucradas en algún tipo de conflicto mencionan que prefieren demandar
un hecho conflictivo ante las autoridades. El sentimiento es generalizado al
referirse a temas que suceden en cualquier momento, no están de acuerdo en
soluciones violentas a conflictos no están de acuerdo con el sicariato, no apoyan
la eliminación de personas que causan problemas y no admiten que se llegue a
matar por defender algún bien material.
Percepción de inseguridad
Los asistentes de los barrios y parroquias a las mesas de trabajo manifiestan que
en comparación con años anteriores siguen viviendo inseguros. El problema de
la inseguridad es un tema general y muy importante. Se habla a diario de temas
relacionados con robos, asaltos y asesinatos. Ya sea entre vecinos o por los
medios de comunicación, todos los actos violentos se socializan de manera
rápida. Por ejemplo los representantes de las parroquias del Caracol, El Salto,
Clemente Baquerizo, Barreiro, Camilo Ponce, manifiestan que los problemas
más comunes en sus comunidades son el embarazo adolescente por falta de
capacitación de principio y valores, salud y control natal, la violencia intrafamiliar
por vivir en un medio machista, la delincuencia, robos con y sin uso de la fuerza,
robos de motos y accesorios, la permanente inseguridad, agregado el problema
del alto consumo de alcohol y drogas, la ausencia de teniente político sobre todo
en las parroquias de Pimocha y La unión, no cuentan con capacitación sobre
seguridad ciudadana, la falta de un control y vigilancia permanente de la Policía
Nacional.
La mayoría de los propietarios no protegen sus vehículos contra la inseguridad,
es por eso, que para prevenir el robo de sus vehículos independientemente de su
tipo, se puede apreciar que los habitantes pagan diariamente o mensualmente
un valor estimado de entre uno y veinte dólares a personas de sus sectores con
el fin de eliminar o reducir el robo de vehículos o accesorios. Al igual que algunos
mencionan que al contar con rondas se sentirían seguros respecto al robo a
viviendas y locales comerciales.
5.2. Recomendaciones
Con respecto al robo de viviendas las instituciones involucradas en temas de
seguridad deben transmitir el libre acceso y la confianza a la comunidad que
requiere ayuda, guía u orientación, frente a algún tipo de victimización.
Resolución de conflictos
La comunidad debe recurrir a las autoridades competentes ante un
determinado conflicto que se les presente ya que esto ayudará a una buena
gestión de alternativas y a una buena manera de aceptación en sus posibles
soluciones. El saber cuál es el rol de una determinada entidad es necesario
para no involucrarnos en actos de violencia como principal alternativa de resolver
un conflicto, es por eso, que se debe informar a la comunidad sobre el
desempeño de estas instituciones y cuál es el proceso que deben seguir para
que sea ésta la vía más idónea para solucionar algún tipo de problema
individual o comunal valiéndose de charlas o reuniones tanto en los barrios de
cada sector como en las principales escuelas y colegios localizados en el
Cantón.
Percepción de inseguridad
Los habitantes de la ciudad de Balzar afirman sentirse seguros dentro de sus
viviendas. Para evitar convertirse en el sujeto de algún tipo de delito, se debe
buscar una mejor organización y comunicación en la rutina que desarrollan
de manera habitual en su desenvolvimiento cotidiano.
Seguridad
No hace falta que una persona considere el portar un arma como defensa de
su seguridad, sino que se podría evitar estos hechos delictivos reduciendo las
intenciones del agresor como: no llevar grandes sumas de dinero, no portar
joyas o tomar precauciones tanto como transeúnte o como usuario de
transporte público, para ello sería necesario avisos en diferentes sitios de la
ciudad informando a la comunidad los cuidados necesarios para precautelar su
integridad.
Las personas deben informarse respecto a cuantas instituciones o entidades de
seguridad existen en su ciudad ya que siempre estarán prestas para
salvaguardar su seguridad e integridad física personal y de la comunidad.
Robos con uso de la fuerza
Durante las fiestas cantonales y patronales las personas deben tomar precaución
ante cualquier manifestación de agresión, manteniéndose alejados de
situaciones extrañas y evitar consumir alcohol en cantidades excesivas. Tratar
de permanecer en familia o con personas allegadas de confianza, así se evitaría
o se disminuiría la delincuencia en esta época tan vulnerable. En caso de ser
víctimas del delito éstas deben efectuar su respectiva denuncia.
Se requiere la intervención de la Policía en operativos mínimos vigilando el
dinamismo de la población ante problemas o actos fuera de límites éticos y
morales.
Delitos sin uso de la fuerza
Durante la celebración de las fiestas locales la comunidad debe prestar más
atención a sus alrededores, evitar situaciones o razones que puedan llevar a un
hecho delincuencial. Tener cuidado con sus pertenecías, evitar aglomeraciones
de personas, evitar frecuentar lugares de distracción nocturna y recurrir ante las
autoridades si han sido víctima del robo según este tipo de delito. Una vigilancia
en determinados lapsos de tiempo o la disponibilidad de puntos seguros en
los diferentes sitios públicos en el cantón son de gran ayuda para los
ciudadanos, lo que permite que la ciudadanía se sienta protegida o favorecida en
sus actividades diarias.
Ataques o amenazas
Los delincuentes miran en las festividades de la ciudad una oportunidad para
cometer esta forma de victimización. Se debe procurar transitar acompañado
ya sea con familiares o con personas allegadas de mucha confianza. En caso
de ser víctimas de ataques o amenazas las víctimas deben denunciar a la policía
el hecho. Brindar confianza a la comunidad de parte de las instituciones de
seguridad es lograr la apertura de la comunidad para acudir a buscar ayuda ante
situaciones que les causan incertidumbre, intimidación o abusos por parte de los
delincuentes.
Robos a vehículos
Las personas que habitan en el cantón y son dueños de algún tipo de vehículo
deben tener precaución a la hora de conducir y al momento en que estacionan
sus vehículos, sin embargo, se necesita la vigilancia continua de policías en las
calles y en los lugares destinados para estacionamiento público y siempre
precautelar las intersecciones de las vías principales de la ciudad enfocando a la
población hacia un resguardo continuo y sentirse seguros al momento de
conducir o estacionar sus vehículos en cualquier lugar de la ciudad.
Para concluir se recomienda que la Policía Comunitaria debe ofrecer
capacitación, una protección y ayuda más satisfactoria al brindar sus servicios a
ANEXOS
FUNCIONES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
ADJUNTAR MODELO DE ORDENANZA DE SEGURIDAD CIUDADANA
