Resumen informe final refugio cantones 2012

SITUACIÓN DE LA POBLACIÓN REFUGIADA EN CANTONES DE LA PROVINCIA DE GUAYAS

1

SITUACIÓN DE LA POBLACIÓN REFUGIADA EN

CANTONES DE LA PROVINCIA DE GUAYAS –

ECUADOR

RESUMEN EJECUTIVO

2012


2

Producción:

Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos.

Coordinador:

Billy Navarrete Benavides.

Consultor:

Telmo E. Jaramillo Ramírez.

Coordinador de campo: Francisco Paúl Murillo Ontaneda.

Equipo de apoyo:

Ángel Murillo Ontaneda, María Luisa Pazmiño Rodríguez, Daniel

Pico.

Redacción:

Telmo E. Jaramillo Ramírez y Francisco Paúl Murillo Ontaneda

Fotografías y diagramación: Andrés Loor Moreira.

Edición:

María Fernanda Carrera

Impresión:

Impresos Annabel

Auspiciado:

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

(ACNUR).

Fecha:

2012


3


4

AGRADECIMIENTO

Manifestamos nuestro sincero agradecimiento a nombre del

CDH a todas las personas que hicieron posible la realización y

culminación de este estudio. En primer lugar el Alto

Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

(ACNUR), por su apoyo al haber auspiciado este proceso; por

la disposición y confianza que nos brindaron.

Al gran equipo humano y profesional del CDH, ya que gracias a

su colaboración y compromiso acompañaron en el desarrollo

de esta investigación al equipo consultor logrando cumplir con

éxito las actividades propuestas en la investigación.

Además, queremos hacer un agradecimiento especial al

Gobierno Provincial de Guayas por su interés en el tema de

refugio, junto a los municipios y juntas parroquiales de la

provincia.

Hacemos público nuestro agradecimiento a las Autoridades de

los GADs cantonales y parroquiales, quienes cooperaron

resueltamente en el desarrollo de este estudio. De esa misma

manera, a las autoridades de las instituciones públicas de los

cantones de la provincia de Guayas donde se llevo a cabo esta

investigación, cuyo aporte al desarrollo de la misma fue muy

valioso.


5

No podemos olvidar el apoyo que recibimos de parte de

organizaciones sociales y comunitarias de los diferentes

cantones de la provincia donde se realizó el estudio,

quienes nos motivaron con su compromiso a concluir con éxito

este trabajo.

Finalmente un especial agradecimiento a toda la población de

otro origen nacional que accedió espontáneamente a realizar

las encuestas y entrevistas, que permitieron desarrollar este

informe, en los cantones donde se desarrolló la investigación.


6

ÍNDICE

1. Resumen/Abstract………………..….pág. 5

2. Introducción……………………….….pág. 9

3. Marco Legal………………..…….......pág. 13

4. Metodología………..……………...….pág. 21

5. La situación en los cantones …..…...pág. 27

5.1. Contexto ………………..…............... pág. 30

5.2. Contexto Milagro.…………................pág. 32

5.3. Contexto Naranjal……………………pág. 35

5.4. Contexto El Triunfo……………….....pág. 38

5.5. Contexto Yaguachi…….…................pág. 40

5.6. Análisis de la aplicación de encuestas

consolidado………………………..pág. 45

6. Observaciones Generales………… pág. 69

7. Conclusiones……………………..….pág. 71

8. Recomendaciones……………….….pág. 75

9. Bibliografía…………………….…….pág. 77

10. Anexos………………….…………pág. 79


7

RESUMEN

Durante el 2.012 se realizó una investigación para determinar

la situación de la población refugiada en cinco cantones de la

provincia de Guayas1, en la República del Ecuador. Los

cantones que conforman esta investigación son Milagro,

Naranjal, Yaguachi, El Triunfo y Durán. Inicialmente el

desarrollo de la investigación se planificó para ser ejecutada en

tres cantones, sin embargo se consideró ampliar la muestra

dada la falta de información previa en el área escogida.

Esperamos que este trabajo pueda hacer visible la situación de

la población refugiada, y que este estudio sea una contribución

para la implementación de políticas públicas y líneas de

intervención de organismos internacionales, autoridades

locales y de la sociedad civil, dirigida a la población de otro

origen nacional con necesidad de protección internacional.

ABSTRACT

During 2012 an investigation was conducted to determine the

situation of the refugee population in five counties in the

province of Guayas, Ecuador: Milagro, Naranjal, Yaguachi, El

Triunfo y Duran. Initially the research development was planned

in three counties yet considered extending the same given the

lack of prior information in the chosen area. We hope that this

work can make visible the situation of the refugee population,

and that this study is a contribution for the implementation of

public policies and lines of intervention of international

organizations, local authorities and civil society aimed at people

from another source national requiring international protection.

1 El artículo 242 de la Constitución del Ecuador establece que

el Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.


8


9


10


11

INTRODUCCIÓN

Las situaciones humanitarias derivadas de la tragedia que

representó para la humanidad el desarrollo de dos grandes

guerras mundiales, acaecidas durante la primera mitad del siglo

XX, provocaron de parte de la comunidad de naciones un

abordaje del problema que representaba la existencia de

grandes grupos humanos que se encontraban desplazados de

su lugar de origen2 o fuera de su propio país, ya sea porque

habían sido expulsados o habían huido de los mismos. Así la

Asamblea General de las Naciones Unidas, en su resolución

429 (V) de 14 de diciembre de 1950, convocó a la Conferencia

de Plenipotenciarios sobre el estatuto de los refugiados y de los

apátridas la cual adoptó, el 28 de julio de 1.951, la “Convención

sobre el Estatuto del Refugiado”, también conocido como

Convención de Ginebra sobre los Refugiados.

La Convención sobre

el Estatuto del

Refugiado define con

el término “refugiado”

a toda persona que

“debido a fundados

temores de ser

perseguida por

motivos de raza,

religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social

u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su

nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no

2 El término “desplazados internos” hace referencia a las personas que, para garantizar su

seguridad e integridad, deben abandonar sus localidades de origen y trasladarse a otros sitios pero dentro de su propio Estado nacional. Los refugiados son personas que para este mismo fin deben cruzar una frontera internacional hacía otro país.


12

quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo

de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales

acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su

residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no

quiera regresar a él.” Dentro del Sistema Universal también se

creó la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas

para los Refugiados como organismo encargado de brindar

protección. En el año 1.967 la Asamblea General aprobó el

Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados.

En América Latina, durante los años 60 y 70 especialmente, se

establecieron una serie de dictaduras militares que practicaron

terrorismo de Estado incluso más allá de sus propias fronteras

nacionales, como constituyó la implementación del denominado

Plan Cóndor, que provocó el exilio de decenas de miles de

personas en busca de asilo3. Igualmente se agudizaron o

surgieron nuevos conflictos armados en Guatemala, Nicaragua,

El Salvador que sacudieron a la región de Centroamérica,

provocando la aparición de campamentos de refugiados y

nuevos escenarios humanitarios que demandaban una

respuesta de la comunidad internacional. La subregión de

América del Sur tampoco estuvo exenta de estos conflictos

armados como constituyeron los casos de Perú, durante las

décadas de 1.980 y 1.990, y el caso colombiano, cuyo conflicto

armado data desde la década de 1.950 y se mantiene hasta el

día de hoy. Por tales motivos, en el marco del sistema

americano de protección de derechos humanos se adoptó, en

el año 1.984, la Declaración de Cartagena sobre Refugiados en

América Latina. Dicha Declaración amplió la definición de

3 El Asilo es reconocido como un derecho en el artículo 14 de la Declaración Universal de

Derechos Humanos: “En caso de persecución, toda persona, tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de él, en cualquier país”. En el sistema americano también existen la “Convención sobre el Asilo” de 1.928; “Convención sobre el Asilo Político” de 1.933; “Convención sobre el Asilo Diplomático” de 1.954; “Convención sobre Asilo Territorial” de 1.954.


13

refugiado contenida en la Convención de Ginebra de 1951, al

incluir a las personas que han huido de su país “porque su

vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia

generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la

violación masiva de los derechos humanos u otras

circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden

público”.

En la actualidad, en la región de América Latina han

desaparecido las dictaduras militares y los conflictos armados

en Centroamérica y Perú prácticamente llegaron a su fin. Sin

embargo esta problemática se mantiene en el caso de

Colombia donde el conflicto armado se ha constituido como un

escenario complejo, especialmente por la diversidad de actores

violentos que actuaron y aún actúan, entre ellos la Fuerza

Pública (Ejército, Policía, Servicios de Inteligencia); las

guerrillas (FARC, ELN, EPL, M-19, Quintín Lambe,

Coordinadora Simón Bolívar, etc.); los grupos paramilitares

(Autodefensas Unidas de Colombia, Convivir, etc.); y las

Bandas Criminales Emergentes4 (Águilas Negras, La Oficina de

Envigado, Los Urabeños, ERPAC, Los Rastrojos, Los Paisas,

Los Machos). Esto ha provocado que millones de personas se

encuentren en medio de las confrontaciones de los

mencionados actores armados provocando en unos casos

situaciones de desplazamiento interno dentro de las propias

fronteras nacionales5 y en otros casos, que la población deba

abandonar su propio Estado y buscar refugio en los Estados

vecinos de Colombia, debido a temores por su vida e

integridad.

4 Bajo esta denominación se conoce en Colombia a los grupos criminales al servicio del

narcotráfico creados a partir de la desmovilización de los grupos paramilitares. 5 Se estima que Colombia es el país con mayor número de desplazados internos en el

mundo, con aproximadamente tres millones y medios de personas.


14

Se estima que Colombia tiene una de las mayores poblaciones

de refugiados a nivel mundial, solo superada por Afganistán,

Irak, Somalia y la República Democrática del Congo.6 Ecuador

es el país que acoge la mayor población de refugiados en

América Latina y el segundo en el hemisferio occidental7, la

inmensa mayoría de ellos son de origen colombiano. Hasta

marzo del 2.012 el gobierno ecuatoriano había reconocido a

56.398 refugiados8.

Los refugiados

colombianos ingresan a

Ecuador, principalmente

por la región fronteriza

que une a ambos

países, en

consecuencia, suelen

asentarse en un primer

momento en las

provincias de Esmeraldas, Carchi y Sucumbíos o internándose

un poco más hacía el sur a ciudades como Quito o Santo

Domingo de los Tsachilas. En virtud de que este fenómeno

migratorio se ha sostenido en la última década produciéndose

un aumento de la población refugiada o con necesidad de

protección internacional, esta se ha ido internando a otras

zonas del Ecuador donde inicialmente no era frecuente su

presencia.

6 “La situación de personas refugiadas en España, informe 2012” de la Comisión Española

de Ayuda al Refugio (CEAR). 7 EEUU es el país con mayor número de solicitudes de refugio con 74.020. Informe 2012

CEAR. 8

www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/RefugiadosAmericas/Ecuador/2012/El_trabajo_del_ACNUR_en_Guayas_y_Azuay_Junio_2012. De acuerdo a la Dirección Nacional de Refugio al 30 de septiembre habían 35.640 refugiados reconocidos.


15

La provincia de Guayas, con su capital Guayaquil, siendo un

polo de desarrollo económico (de comercio, agricultura,

servicios, etc.) se constituye como un lugar de asentamiento

que atrae a un número importante de la población refugiada, o

con necesidad de refugio. Un panorama similar se registra en

los cantones cercanos a la ciudad. El aumento del número de

refugiados en la provincia de Guayas (Guayaquil es el

catalizador) es un fenómeno que empezó en 2007 (El 70% de

los refugiados que actualmente reside en Guayaquil llegaron

desde 2.007).9

El presente trabajo plantea una aproximación a la situación de

los refugiados, o personas con necesidad de protección

internacional, en varios cantones de la provincia de Guayas.

9 Datos otorgados por la oficina de ACNUR en Guayaquil.


16


17

MARCO LEGAL

El término “refugiado”, de conformidad con la Convención sobre

el Estatuto del Refugiado, define a toda persona que “debido a

fundados temores de ser perseguida por motivos de raza,

religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social

u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su

nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no

quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo

de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales

acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su

residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no

quiera regresar a él.”

Para una mejor comprensión del alcance de esta definición

resulta necesario analizar los elementos que la componen. En

primer lugar cuando el citado artículo se refiere a “toda

persona”, esta definición se restringe a la persona natural, es

decir que excluye a la ficción legal que son las personas

jurídicas, pues ellas no son objeto de protección de parte de la

Convención. Como segundo elemento se establece el término

“temor” que debe sufrir una persona, es decir se trata de un

elemento totalmente subjetivo, pues en determinada

circunstancia una persona puede sentir temor mientras otra

persona en idéntica circunstancia puede no hacerlo. Un tercer

elemento es que este temor debe de ser “fundado”, esto se

refiere a la existencia de fundamentos concretos respecto de

dichos temores de persecución.

La “persecución” no necesariamente puede haberse producido

con anterioridad sino que sólo basta el temor de sufrirla.

Tampoco es necesario que sea el Estado quien persiga a la

persona sino que se considera suficiente que el Estado no

proteja a la persona, es decir que no quiera o no la pueda


18

proteger de la persecución ejercida por otros actores distintos

de él.10

Un Estado que no quiera proteger generalmente suele

ser aquel en el que se ha instaurado un régimen autoritario o

una dictadura, en la cual desde el propio gobierno pueden

darse acciones de hostigamiento y persecución a determinadas

personas.

Cuando el Estado no puede proteger a las personas, puede

observarse en el ejercicio no eficaz del poder de este en ciertas

regiones del país o en su totalidad, frente al accionar de grupos

que no respetan las leyes del país y el Estado se convierte en

una Institución incapaz de brindar protección.

El solicitante de asilo que pretenda se le reconozca la

condición de refugiado debe estar fuera del país de su

nacionalidad11

para que se haga efectivo el principio de

protección internacional, ya que este derecho no es operativo

dentro del territorio de su Estado de origen.

La persona que no pueda acogerse a la protección de su

propio Estado tiene que ver más con la realidad de los hechos

que con la voluntad subjetiva que pudiera tener la misma.

Diferente es el caso del solicitante de refugio que no quiere

acogerse a la protección de su propio país por tener fundados

temores que va a ser perseguido, encarcelado, etc. La

definición citada al inicio de este título también considera el

caso de los apátridas, y sustituye el concepto de “nacionalidad”

por el de “residencia habitual” que tuviera en un país

determinado porque la persona ha perdido la protección de

dicho país.

10

EL ESTATUTO DE “REFUGIADO” EN LA CONVENCIÓN DE GINEBRA DE 1951.

SERGIO PÉREZ BARAHONA, Becario F.P.U. Área de Filosofía del Derecho, Universidad de La Rioja. 11

También se puede solicitar asilo en las delegaciones diplomáticas, e incluso navíos de guerra y campamentos o aeronaves militares pertenecientes al país del que solicite ser acogido.


19

Por otra parte, la presencia

de la población refugiada

en Ecuador, especialmente

la proveniente de

Colombia, no es nueva sin

embargo este grupo

humano inicialmente se

ubicó en Quito y otras

ciudades de la zona norte del país, cuanto más en las

provincias fronterizas específicamente. Aquello provocó la

presencia de oficinas de la Agencia del Alto Comisionado de

las Naciones Unidas para los Refugiados en estas zonas con el

fin de atender la situación, así como las necesarias

investigaciones para entender las dimensiones del fenómeno y

las condiciones en que se desenvolvían los refugiados para así

determinar su acceso a los derechos que todas las personas

tenemos.

El aumento en Ecuador de la población con necesidad de

protección internacional produjo su expansión geográfica al

interior del país, en consecuencia los refugiados empezaron a

buscar nuevas y mejores condiciones en las cuales desarrollar

su proyecto de vida. Recientemente, en el año 2011, se

desarrolló una investigación denominada “Estudio sobre los

procesos de inserción urbana de la población colombiana

refugiada, en el caso de Quito y Guayaquil” el mismo que fue

desarrollado por el Colectivo Migración y Refugio y la Facultad

(FLACSO), con el apoyo de ACNUR. Dicha investigación

tomaba como población objetiva a los refugiados que residen

en un entorno urbano, en las dos mayores ciudades del

Ecuador, Guayaquil y Quito.


20

Las conclusiones de este

documento destacan la

complejidad del arribo e

inserción de los refugiados

colombianos, quienes en un

84% manifestaron que no

desean volver a su país de

origen por haber encontrado

mejores condiciones de

seguridad y tranquilidad en el

Ecuador, a pesar de ser sujetos

de discriminación por su

nacionalidad, sexismo, origen

étnico, trabajo. Sin embargo

también se destaca que la

llegada de la población refugiada constituye una oportunidad

de intercambio de saberes de acuerdo a su trayectoria laboral u

ocupacional desempeñado.12

El marco constitucional ecuatoriano establece en su artículo 9

que “Las personas extranjeras que se encuentren en el

territorio ecuatoriano tendrán los mismos derechos y deberes

que las ecuatorianas, de acuerdo a la Constitución”. Además

de manera concreta indica en el artículo 41 que “Se reconocen

los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los

instrumentos internacionales de derechos humanos. Las

personas que se encuentren en condición de asilo o refugio

gozarán de protección internacional especial que garantice el

pleno ejercicio de sus derechos. El Estado respetará y

garantizará el principio de no devolución, además de la

asistencia humanitaria y jurídica de emergencia.

12

Resumen Ejecutivo “Refugiados Urbanos en Ecuador”, proyecto FLACSO, sede Ecuador, con el apoyo de ACNUR-Ecuador. Quito Febrero 2.011.


21

Señala además que: “No se aplicará a las personas solicitantes

de asilo o refugio sanciones penales por el hecho de su ingreso

o de su permanencia en situación de irregularidad.

También indica que: “El Estado, de manera excepcional y

cuando las circunstancias lo ameriten, reconocerá a un

colectivo el estatuto de refugiado de acuerdo con la ley.”

En concordancia con lo anterior el artículo 66 de la Constitución

de la República ratifica que reconoce y garantiza que: “las

personas extranjeras no podrán ser devueltas o expulsadas a

un país donde su vida, su libertad, seguridad o integridad o la

de sus familiares peligren por causa de su etnia, religión,

nacionalidad, ideología, pertenencia a determinado grupo

social, o por sus opiniones políticas. (…) Se prohíbe la

expulsión de colectivos extranjeros.”

La Ley de Extranjería que fue dictada en el año 1.971, y

posteriormente la Codificación de la Ley de Extranjería

realizada en el año 2.004, reconoce en su artículo 4 que: “Los

extranjeros que hubieren sido desplazados como consecuencia

de guerras o persecuciones políticas en su país de origen, para

proteger su vida o libertad, podrán ser admitidos en condición

de asilados por el Gobierno del Ecuador, observándose lo

dispuesto en los respectivos convenios internacionales o en su

defecto se aplicarán las normas de la legislación interna.”

En septiembre del año 1987, en el Gobierno del Ing. León

Febres Cordero, se emitió el Decreto No. 3293 “Reglamento

para la aplicación en el Ecuador de las normas contenidas en

la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y

en su Protocolo de 1967”, en dicho decreto se estableció que

correspondía al Ministerio de Relaciones Exteriores el decidir

sobre la calidad de “refugiado”, creándose la "Comisión para


22

determinar la Condición de Refugiados". Se estableció además

que toda solicitud podía ser presentada a las autoridades de

Policía, Migración o de las Fronteras, y sería remitida al

Ministerio de Relaciones Exteriores. La solicitud podía

presentarse también a través de ACNUR o mediante un

representante legal del solicitante. Se disponía también la

realización de una entrevista para recabar mayor información

del solicitante.

Durante la presidencia del Dr. Rodrigo Borja, se emitió el

Decreto N. 3301, del 6 mayo 1992, en el que consta el

“Reglamento para la aplicación en el Ecuador de las normas

contenidas en la convención de Ginebra de 1951 sobre el

estatuto de los refugiados y en su protocolo de 1967”, mediante

el cual se creó la “Comisión para determinar la condición de

Refugiado en el Ecuador” bajo la coordinación del Ministerio de

Relaciones Exteriores como instancia encargada de conocer y

resolver las peticiones de los solicitantes. La solicitud de

reconocimiento de la condición de refugiado debía ser

presentada dentro de un plazo no mayor a treinta días desde la

fecha de ingreso del solicitante al territorio nacional.

Posteriormente, en el año 2.008 el gobierno ecuatoriano

conformó un grupo de trabajo para establecer una política en

materia de refugio, dentro de la cual se estableció un “Registro

Ampliado” de solicitantes de refugio específicamente de

nacionalidad colombiana, para que dicha población pueda

acceder al proceso de reconocimiento, ser visibilizada y ejercer

sus derechos.

En marzo del 2.009 se emitió el Decreto 1.635 por medio del

cual se hicieron reformas al anterior decreto del año 1.992,

centrándose en los procedimientos para la obtención del

refugio. En este decreto se creó una nueva categoría para el


23

tratamiento de las peticiones, pues se estableció una especie

de filtro para, inmediatamente al momento de recibir la petición

o hasta en 10 días, poder declarar –motivadamente- la

“inadmisión” al trámite de las peticiones que fuesen

consideradas “manifiestamente infundadas o abusivas”13

. Una

vez admitida a trámite la petición del solicitante de refugio

puede ser aceptada o negada.

Luego, con el fin declarado de consolidar las disposiciones

referentes al estatuto de los refugiados que se habían emitido

anteriormente con los criterios establecidos en la Política del

Estado ecuatoriano en materia de protección de refugiados del

año 2.008, el gobierno del Ecuador emitió un nuevo Decreto

Ejecutivo 1.182, de fecha 30 de mayo del 2.012, en el cual se

determinó como plazo quince días, posteriores al ingreso a

territorio ecuatoriano para solicitar el refugio, indicando

expresamente que toda solicitud que no cumpla dicho requisito

será rechazada14

. Este plazo, que en anteriores decretos

ejecutivos era de un tiempo mayor, podría provocar una

reducción del número de refugiados que fuesen formalmente

aceptados por el Estado ecuatoriano.

Vale recalcar que el Ecuador es signatario de los principales

instrumentos internacionales en materia de Derechos

Humanos, tanto del Sistema Universal como del Sistema

Regional Americano, así como de instrumentos específicos en

13

Decreto 1635-2009, artículo 3. 14

Decreto Ejecutivo 1.182-2012, artículo 27 “Toda solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado/a será presentada, dentro de un plazo de 15 días posteriores al ingreso a territorio ecuatoriano, directamente por la persona interesada o por un representante debidamente autorizado, ante las siguientes autoridades: l. Ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración; o, 2. Antelas autoridades competentes del Ministerio del Interior, Policía Nacional o Fuerzas Armadas, en los lugares donde no existan Oficinas del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración. En el caso de autoridades de frontera, éstas deberán permitir el ingreso al territorio ecuatoriano de los solicitantes de refugio. Las solicitudes que no reúnan estos requisitos no serán admitidas”.


24

materia de refugio como la Convención sobre el Estatuto de los

Refugiados, suscrita en Ginebra el 28 de julio de 1951 y de su

Protocolo, suscrito en Nueva York el 31 de enero de 1967, por

lo que de conformidad a la Constitución del Ecuador los

tratados internacionales de Derechos Humanos ratificados por

el Estado que reconozcan derechos más favorables a los

contenidos en la Constitución, prevalecerán sobre cualquier

otra norma jurídica o acto del poder público15

, y además son de

aplicabilidad directa16

.

15

Artículo 424 de la Constitución del Ecuador. 16

Artículo 417 de la Constitución del Ecuador.


25

SITUACIÓN EN LOS CANTONES


26


27

Los límites del carnet de refugio, una investigación Mientras Sulliba Duque lucha por hacerse un nombre en la escena musical, Mayerli envuelve a su hijo, un bebe, enfermo, en la hamaca de redes que lo sostiene en el aire. Las personas con necesidad de protección internacional-refugiados o solicitantes de refugio- que viven en cinco cantones de la Costa ecuatoriana- tienen problemas para abrir una cuenta de ahorros en el banco porque no poseen un número equivalente a los dígitos de la cedula. Legalmente, mantienen los mismos derechos que los ecuatorianos, excepto los políticos, pero estos no siempre se cumplen. Esta investigación plasma el recorrido de Paul Murillo, del Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos, por los cantones Yaguachi, Naranjal, El Triunfo, Durán y Milagro. El Alto Comisionado por las Naciones Unidas para los refugiados (Acnur) apoya esta investigación. Del total de participantes, 215 presentaron una solicitud de refugio, 88 del total obtuvieron su carnet de refugiados, 80 peticiones se encuentran en trámite, 8 mantienen un carnet expirado y a 39 se les negó la solicitud. El 61% de los refugiados, tienen entre 18 y 45 años. El 56% está formado por hombres y el 43.67% por mujeres. El 51% del grupo se encuentra soltero y el 48% se ha casado. El 3% indica que no tiene estudios formales, el 34.67% termino la primaria, el 57% culmino los estudios secundarios y el 5.33% estudio en la universidad. La mayoría llego a Ecuador desde las ciudades de Cali, Pereira y Medellín. El 41% de los encuestados ingreso


28

al país en el 2012, movilizados por el temor que sentían hacia los actores violentos que se enfrentan en su país (Paramilitares, guerrilla y grupos criminales).


29

DURÁN

Los colombianos en Durán se integran a través del

comercio

La vida de los refugiados colombianos en Durán, se caracteriza por su vinculación con la artesanía y el comercio. Otras personas administran negocios que brindan servicios de alimentación, como panaderías y comedores que ofrecen almuerzos y algo de lo que ellos dejaron en su país y forma parte de su cultura: las arepas, los tamales y las empanadas. La familia de Norberto y Samuel D. fabrican muebles, estanterías y un producto estrella, que representa una innovación en el mercado local: sillas mecedoras que se colocan sobre una base estática, que impide al usuario tener un accidente mientras se mece en esta. Los pequeños empresarios incluso generan empleo para ecuatorianos. Doce personas con protección internacional, se encuentran empleadas en una micro-empresa que elabora calzado femenino. Otro taller artesanal emplea a diez personas en similares condiciones, ellos trabajan la madera para crear muebles.. De conformidad con los hallazgos de la presente investigación respecto al perfil de las personas con necesidad de protección internacional que se han asentado en el cantón Durán, de acuerdo a la edad se trata de una población joven, con un


30

promedio de 31 años, con la particularidad que entre las personas encuestadas en la muestra no se presentó ningún caso de personas adultas mayores. La población encuestada no encuentra dificultades para acceder a los servicios de salud, uno de sus derechos, pero si tiene limitaciones para conseguir medicamentos, esto en un 80% del total de 12 personas encuestadas que indicaron haber tenido problemas en el acceso al sistema de salud. En nivel de educación en un porcentaje de 56,52% declara tener un nivel medio, es decir indican tener estudios secundarios. En cuanto al acceso al sistema educativo en el cantón, los encuestados en un 58,33 del total que mencionaron que le negaron la matrícula debido a la falta de documentos habilitantes, mientras el otro 41,67 se le negó el acceso porque el carnet de refugio no les servía para acceder al trámite. Otros datos relevantes encontrados en el cantón Duran. Respecto al lugar de procedencia, es más de carácter urbano, ya que un importante porcentaje cercano al 70,30% manifiesta provenir de ciudades como Cali, Medellín y Pereira. Aproximadamente dentro de la población con necesidad de protección internacional el 60% es población masculina y el 40% femenina y del total un 52,17% dicen ser solteros. El 50% de quienes indicaron que previamente habían residido en otra localidad manifestaron que lo hicieron en la ciudad de Guayaquil. El 95% de los encuestados declara su intención de radicarse definitivamente en el Ecuador, es decir no ve como una opción el regreso a su país de origen.


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MILAGRO

Un cantante refugiado ingresa al mercado musical “Le toco irse con la ropa metida en una funda de basura, sin conocer a nadie” Vive en Milagro y tiene 20 años, canta “música urbana” o “electroflow” pero mantiene bases de la cultura colombiana en los acordes que conforman su repertorio de solista: “La percusión es de San Andrés” dice. DH Sulliba es el nombre artístico de Suliban García Duque, cantante colombiano, caleño, quien además vive con la protección internacional que le da su carnet de refugiado. Llego muy joven a Ecuador-recién terminaba el colegio-pero ha logrado colocar su música en la televisión y radio ecuatoriana. “Gracias a dios, la música que se llama “Lento” está sonando en el programa de radio “Más Candela” en los programas de canal Uno de DJ Topo, suena en Divinas, lo ponen a cada ratico en “Faranduleros” y “A toda máquina”, pero en esas estoy, tratando de dar promoción, es cuestión de marketing” confiesa Suliban, quien vive actualmente en Milagro. También administra una pizzería en sociedad mercantil con su hermano. En “Pizza loca” trabajan seis personas, vendiendo el producto en las casas, una idea nueva para la ciudad, cada pedazo cuesta un dólar. “Llegue a Ecuador hace cinco años..la familia me motivó, mi hermano está acá porque él tuvo un problema, el era soldado. .


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Yo me vine acá para que no me sigan jodiendo, apenas termine el colegio, me molestaba la misma gente con la que mi hermano había tenido ese inconveniente… él estuvo en un operativo donde dieron de baja a algunos duritos de ese grupo insurgente y que pasa que en ese operativo los que quedaron vivos y capturados, reconocen y uno le sacó pinta a mi hermano. A mi hermano le tocó salir del servicio y a los 6 meses no podíamos más porque se iba hasta Bogotá y lo seguían, a cualquier lugar lo seguían”. Toda la familia mantiene ahora estatus de refugiado. Al hermano que llego primero a Ecuador: “Le toco irse con la ropa metida en una funda de basura, sin conocer a nadie” recuerda el cantante. Suliva es uno de los refugiados que reconstruye su vida en Milagro. De los datos obtenidos en la investigación encontramos que el promedio de edad, de las personas de interés que residen en este cantón, corresponde a 30 años. Entre las personas encuestadas no se encontraron a personas adultas mayores

En cuanto el acceso a la salud todos los encuestados en el cantón Milagro manifestaron no haber tenido ningún inconveniente en cuanto a la atención, e incluso se manifestaron positivamente del Hospital “León Becerra”. En nivel de educación en un porcentaje de 8,82% declara tener estudios universitarios. En cuanto al acceso al sistema educativo en el cantón Milagro, un 55,88 de los encuestados manifiesta no haber solicitado o necesitado personalmente estudiar o sus hijos, mientras un 35,29% si pudo acceder al sistema educativo, siendo tan solo el 8, 82 % los que no lo pudieron hacer.


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Entre las actividades comerciales que diariamente realizan los refugiados encuestados se encuentra la elaboración de tricimotos con hornos para la venta ambulante de pizzas, y dicho producto lo distribuyen en algunos cantones de la provincia y fuera de ella. Además de la elaboración otras personas se dedican a la venta ambulante de las pizzas en estas tricimotos, adornadas con luces de colores, realizando perifoneo con equipos adaptados al vehículo lo que se ha convertido en una actividad novedosa. Quienes realizan este trabajo provienen de una misma comunidad en el sector denominado Cdla. Rosa María II. Otros datos de relevancia encontrados en el cantón Milagro El 56% de las personas de interés encuestadas que presentaron la solicitud de refugio se le reconoció dicha condición. Un 23% de los participantes manifestó que tienen hijos nacidos en Ecuador.

Respecto a su identificación étnica no se registró en la presente investigación la presencia de ninguna persona afrodescendiente entre la población de Milagro con necesidad de protección internacional.


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NARANJAL

“Ellos me decían que yo estaba apto para entrar a las filas, para que peleemos por la revolución” “Aquí está el feliz ganador de $300 dólares, vive en tal barrio, con este número”. El afortunado, de pie sobre la parte posterior de una camioneta, recorre las calles principales de Naranjal, mientras uno de los colombianos que trabaja vendiendo la rifa “La favorita”, le demuestra a todos que hay un ganador. Este negocio fue creado en 2002, emplea a decenas de personas que la venden con megáfonos en la calle y está vinculada a una labor social, la asociación San José de Naranjal recibe un aporte, que se extrae del total de ventas. Arvhey ha voceado el premio, tiene 38 años, los brazos fuertes y la espalda ancha, recuerdos de su vida militar. Vive en Naranjal: “El cuento de la rifa viene de Colombia, allá no hay pueblo que no tenga rifa o bingo” recuerda. “Yo vivía en Popayan, zona roja, tenía una finca y la guerrilla pasaba reclutando gente, yo fui militar un buen tiempo, por eso empezaron a querer que yo entre a la guerrilla, ellos me decían que yo estaba apto para entrar a las filas, para que peleemos por la revolución, las Fuerzas Armadas Revolucionaras de Colombia” cuenta con cierta nostalgia. Pese a las dificultades, Arvhey ha construido su vida en Ecuador, tiene dos hijos pero vive sin papeles, ya que le fue negada la solicitud de refugio.


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“Paso un tiempito y el cantón Timbio se pobló de paramilitares; hubieron matanzas, crímenes por todos lados, los paramilitares hacían limpieza de ladrones y si tenían contacto con la guerrilla, también los eliminaban, porque ellos contratan mucho a la guerrilla también” señala. Los paramilitares intentaron reclutarlo: “Me veían cara de muy serio, siempre he utilizado corte como militar, me pagaban bien, los paramilitares están formados por gente del ejercito ya retirada, pero no, uno se vuelve casi como un asesino” considera. Él ex militar vio como se complicaban las cosas, dice que sufrió intimidaciones, amenazas que gestaron su temor. Cuando solicito el refugio, le preguntaron porque salió de Colombia: “A mí me daba miedo denunciar a los paracos, que me vengan a buscar acá..Coloque que había venido por motivos de amenaza de la guerrilla, no nombre a los paramilitares por temor, a mi no me aceptaron el refugio” Ha vivido en Ecuador una década. Aunque el tiempo haya pasado, el aun recuerda porque no se unió a los grupos armados: “Si es en la guerrilla ud. tiene que estar en el monte, amenazando a la gente para que le de plata para que la guerrilla se pueda sostener; por otro lado, los paramilitares son asesinos y ud. tiene que estar solamente sometido a órdenes, para eso me hubiera quedado en el ejercito, no me gusta estar sometido a órdenes y me retire” señala. Arvhey tiene 32 años, el promedio de edad entre las personas con necesidad de protección internacional en Naranjal, es de 27 años. Del desarrollo de la investigación se determinó que la edad promedio de las personas con necesidad de protección internacional es equivalente a 27 años.


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Es interesante indicar que de las 57 personas encuestadas en Naranjal, 41 accedieron a servicios de salud y de ellas en su totalidad no han presentado problemas en el acceso. El 53% declara que solo ha realizado estudios escolares primarios. Un 43, 86% manifiesta no haber solicitado estudios ni para sí o sus hijos. Un 52,63% si pudieron hacerlo y un 3,51 no lo logró, indicando entre las principales causas para la negativa la falta de documentos y que el carnet de refugiado, no es un documento valido para acceder a este derecho. Del total de personas encuestadas en el cantón Naranjal, en porcentajes significativos la actividad laboral a la que se dedicaban en su país de origen eran la agricultura, el comercio informal y los servicios domésticos. El 47% declaró estar desempleado, siendo este el porcentaje más alto entre los cantones objeto de la investigación.


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Otros datos de relevancia encontrados en el cantón Naranjal El 57,89% es de sexo masculino y el 42,11% es de sexo femenino. Un 35,09% declaró que su núcleo familiar, con el que conviven, está compuesto de 7 personas y un 15,79% manifestó que por 8 personas o más, siendo estos porcentajes los más elevados en relación con lo hallado en otros cantones sobre este indicador. El lugar de origen la mayoría de la población de interés radicada en el cantón Naranjal, en un 63% proviene de ciudades intermedias o pequeñas de su país de origen como son Popayán, Armenia, San Vicente del Caguán y Florencia, en Colombia. Casi un 80% de los encuestados, declara que vive hace menos de un año en el cantón Naranjal. De esta población el 84% ha solicitado refugio habiéndosele aceptado su solicitud a un 54%, mientras que un 42% mantiene la condición de solicitante de refugio. Solo al 4% no se le aceptó su petición.


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EL TRIUNFO “Me negué a plantar coca porque eso te lleva a la cárcel o a la muerte” A 20 días de convertirse en madre, Mayerly cruzó la frontera, llevando consigo a sus tres hijos. “Tuve que dejar mi ganado y mi tierra” recuerda. Cercada por amenazas: “Me negué a plantar coca en la hacienda porque eso te lleva a la cárcel o a la muerte”, llegó a Ecuador en enero del 2012. Dos habitaciones de una casa construida con madera celeste y amarilla, la mujer coloca a su hijo de 16 meses, en una hamaca similar a una red para pescar. El niño está enfermo, ha sufrido desnutrición, tifoidea y otras dolencias vinculadas a la carencia material. Su esposo consiguió un trabajo en Milagro, no puede cobrar el salario porque los bancos no le abren una cuenta. Mayerly dice que ella está muy aferrada al lugar donde ha encontrado cierta estabilidad para su familia, tiene un terreno y su hijo mayor esta becado en el colegio; le preocupa sin embargo la salud del menor, que duerme en la hamaca. “Viví tres meses en un refugio, cuando llegue a Ecuador, en el Triunfo..me fui por las amenazas de Los Rastrojos”. Ella habla de uno de los actores que incide en el conflicto colombiano: las bandas delictivas que operan y a muchos les remiten a la muerte. Como ella, otros colombianos viven en Naranjal e intentan

acceder a sus derechos. Entre los hallazgos de nuestra

investigación podemos indicar que en este cantón el promedio

de edad de la población de nuestro interés es de 27 años.


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Al igual que en otros cantones la mayoría (60,71%) accede al

sistema público de salud, mientras que un 32,14% manifestó

no haber necesitado de este servicio.

El 64% manifiesta haber cursado estudios secundarios y un 7%

tuvieron estudios superiores. El 46.43% de los encuestados,

padres de familia o hijos (as), tiene acceso a educación, un

53.57% no ha tenido la necesidad de acceder a este derecho.

Al momento de efectuarse las entrevistas un 42,86% de la

muestra indicó encontrarse sin trabajo. Entre lo que tienen

trabajo (51,14%) el 31,25% indicaron que llevan laborando en

su actual empleo por un tiempo mayor a dos años, sin embargo

ninguna persona de la muestra declaró haber sido afiliado por

su empleador a la Seguridad Social, lo cual constituye una

afectación a sus derechos laborales y sociales. Esta situación

es común también en otros cantones donde se desarrolló esta

investigación.


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Otros datos de relevancia encontrados en el cantón El

Triunfo

En cuanto a la

composición familiar la

mayoría se encuentra junto

con su núcleo familiar

(60,71%), lo que supera

casi en el doble a la media

del conjunto de los

cantones en los que se

desarrolló la presente

investigación (34,33%).

El 64.28% de los encuestados, proviene de Popayán y

Tumaco, lo que guarda relación con los Departamentos de

origen: Cauca y Nariño.

El 50% de la muestra declaró haber ingresado al Ecuador

durante el año 2.012 superando el promedio del consolidado

del estudio, que indica fueron el 41%.

El 96,43% indica poseer consigo documentos de identidad de

su país de origen, y el 67,86% manifiesta haber obtenido el

carnet de refugio emitido por el Estado ecuatoriano.


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SAN JACINTO DE YAGUACHI

“Se llevaron a nuestros padres y nunca más aparecieron” Junto al puesto de embutidos ensartados con un palo de madera, decenas de colombianos se sientan en los bancos y esperan junto a la pared. En el suelo colocan los megáfonos que utilizan para “vocear” las rifas. En la calle principal de la parroquia Virgen de Fátima La 26, se sabe todas las tardes, quien es el ganador. Wellington y Washington son primos, ellos se sienten casi hermanos, unidos por la muerte de sus padres que los dejo huérfanos y en peligro. Los dos tienen 16 años. Los cuida una de sus parientes, que comparte con ellos el trabajo de vendedores ambulantes. Ellos no van al colegio y su solicitud de refugio fue negada: “Somos de Nariño, allá perdimos a nuestros padres, fuimos una vez a solicitar refugio pero la señorita dijo que no podíamos apelar porque somos menores de edad” recuerda. “En el campo, una vez se llevaron a nuestros padres y nunca más aparecieron, mis hermanos están en Colombia pero no sé nada de ellos, nos querían reclutar de la guerrilla” ” confiesa Washington.


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Hablan poco. A las cuatro de la tarde se muestran atentos a la caja que anuncia el premio ganador. “A las autoridades les pedimos que nos colaboren” piden los jóvenes y después se retiran a trabajar.

Los dos hermanos son afrodescendientes al igual que el 80% de las personas que conformaron la muestra del estudio en el cantón “El Triunfo”. El promedio de edad es de 29 años. En la muestra no encontramos personas adultas mayores. En cuanto al acceso al servicio de salud, de las personas que expresaron haber solicitado, han preferido en mayor medida los del sistema público y muy pocos los de tipo privado. Sin embargo las personas que no lo han solicitado sobrepasan el 65% En relación con su nivel de educación formal el 88,89% tiene estudios secundarios y un 11,11% accedió a estudios universitarios. Encontramos que solamente el 11,11% de las personas no han podido acceder a estudios. Sin embrago alrededor del 90% no han solicitado o requerido este servicio. El 88,89% manifiesta tener trabajo, pero gran parte de ellos señala que se trata de un trabajo reciente y al igual que en otros lugares en que desarrollamos la investigación ninguno declara estar afiliado a la seguridad social.


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Otros datos de relevancia encontrados en el cantón

Yaguachi

El 88,89% de la muestra declaró ser soltero, siendo el mayor porcentaje en relación a los otros cantones en los que se desarrolló la encuesta. Existe un número considerablemente mayor de población masculina (77,78%) en relación a la femenina (22,22%). Los encuestados provienen en su mayoría de Tumaco. También se indican, en menor medida, las ciudades de Cali y San Luis de Since. Las personas encuestadas declararon como su lugar de residencia la parroquia Virgen de Fátima, también conocida como “kilómetro 26”, un sitio muy transitado donde confluyen ejes viales que conducen hacía otras ciudades de la provincia y del país. Solo un 22,22% asegura haber obtenido el carnet de refugio otorgado por el Estado ecuatoriano.Los encuestados que se dedican al comercio informal, denuncian que miembros de la Policía Nacional les decomisan arbitrariamente sus mercaderías y herramientas de trabajo, como mecanismo de extorsión para exigir dinero a cambio de la devolución de los mismos. También manifestaron que los miembros de la Policía Nacional de esa jurisdicción, o provenientes de Milagro y Durán, cuando se identifican como refugiados desconocen el valor de los documentos manifestándoles que “eso es falso” o “esto no sirve”.


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OBSERVACIONES GENERALES

Del total de la población, de la muestra, 299 eran de

nacionalidad colombiana y solamente una persona

tenía un origen nacional diferente, procedía de Cuba y

tenía un estatus migratorio irregular. De las 300

personas encuestadas, 215 presentaron la solicitud de

refugio, 88 de ellas indicaron haber obtenido la calidad

de refugiado y el carnet de refugio; 80 indicaron que su

petición se encuentra en trámite y obtuvieron el carnet

de solicitante de refugio; 8 manifestaron que ya había

expirado su carnet de refugiado y 39 dijeron que su

solicitud fue negada.

El 61% de las personas de interés que componen la

muestra del estudio se encuentran en un rango de

edad entre los 18 a 45 años de edad, lo que indica que

es una población adulta relativamente joven. De ellos el

56% son varones y el 43,67% son mujeres.

El 51% está formado por personas solteras y el 48%

indica estar casada o mantiene una unión de hecho.

En cuanto a los niveles de estudios formales el 3%

manifestó no tener ningún nivel de educación formal, el

34,67% tiene educación primaria mientras que el 57%

tiene educación secundaria y el 5,33% dijo tener un

nivel de educación superior.


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En lo relacionado a su identidad étnica de pertenencia,

el mayor grupo se considera mestizo (45%) y otro

importante segmento se autoidentifica como blanco

(41,67%). El 11% declara ser afrodescendiente. La

mayoría de la población que compone la muestra en el

cantón Yaguachi, es afrodescendiente. Solo 1 persona

se autoidentificó como indígena.

La generalidad de la población de interés alquila una

vivienda, existiendo entre ellos solo 14 personas que

son propietarias.

En cuanto a la ciudad de origen, el mayor número

provienen de Cali, Pereira y Medellín. Por

Departamentos corresponde el mayor número de

emigrantes a Valle del Cauca, Risaralda y Antioquía.

Antes de ingresar a Ecuador, la mayoría de los

encuestados se dedicaba al comercio, formal e informal

y a la agricultura.

El 41% de los encuestados manifestó haber ingresado

al país en el año 2.012, es decir el mismo año en que

se realizó la investigación.

Según sus declaraciones, la mayoría ingresó a Ecuador

por el temor que sentían hacia los actores violentos en

su país de origen, pero este hecho suele entrelazarse


49

también con otros dos motivos, que los presentan

como complementarios: reunirse con familiares que

previamente se encontraban en Ecuador y el buscar

trabajo en el país de acogida.

En relación al tiempo que permanecen en su domicilio

actual existen datos visiblemente diferentes, por un

lado un 30,33% tiene un periodo de 3 meses o menos

viviendo en su residencia actual, un 33% vive allí hace

un año o más.

El 34.15% manifestó que antes de radicarse en la

ciudad donde actualmente vive se asentó en la ciudad

de Guayaquil. Un 11,38% se estableció inicialmente en

la provincia de Los Ríos, en Babahoyo o Quevedo, y un

14,63% aseguró haber estado en otros cantones de la

provincia de Guayas.

Un 95,33% manifestó su deseo de radicarse

definitivamente en el Ecuador.

Un 92,33% no ha obtenido una cédula de identidad en

Ecuador y el 53,67% ha obtenido el carnet de refugio o

de solicitante de refugio.

Las personas de interés del presente estudio en líneas

generales no manifiestan haber tenido problemas para

acceder al sistema de salud público, solo un pequeño

porcentaje equivalente al 7,45% manifestó haber tenido


50

algún inconveniente como malos tratos, no entrega de

medicinas o el hecho de tener otra nacionalidad.

Un dato relevante es la falta de protección social de las

171 personas que manifestaron tener trabajo al

momento en que se desarrolló la encuesta.


51

CONCLUSIONES

El carnet de refugiado, o de solicitante de refugio, no

garantiza a las personas que han solicitado la

protección internacional del Estado ecuatoriano el

disfrute total de sus derechos al interior del país, tal

cual lo establecen los instrumentos internacionales

sobe asilo y refugio y la constitución de la República.

En este sentido el carnet de refugio no es un

documento al cual instituciones privadas, como bancos

y otros prestadores de servicios, le confieren validez,

pues el documento requerido generalmente es la

cédula de identidad. Varias personas entrevistadas

señalan que sus carnets de solicitantes de refugio

(documento de color verde) no registra su firma, en

consecuencia, las instituciones les solicitan firmar con

la rúbrica inscrita en su documento de identidad, acción

que no pueden realizar. Frente al desconocimiento de

los derechos que supone tener el carnet de refugio, el

obtener la cédula de identidad se vuelve una prioridad

para muchos refugiados colombianos que requieren

acceso urgente a servicios públicos domiciliarios o al

sistema financiero.

Mayoritariamente la población con necesidad de

protección internacional, asentada en los cantones

objetos del presente estudio, no conoce a cabalidad

cuáles son los derechos que tiene al obtener el

reconocimiento de su condición de refugiado o de

solicitante de refugio. El desconocimiento de sus

derechos es un impedimento para la exigencia de los


52

mismos por parte de quienes son los sujetos activos y

titulares de aquellos derechos, por tanto los coloca en

una situación de vulnerabilidad al ser potencialmente

víctimas de abusos.

Existe precariedad laboral, pues aquellos que han

obtenido trabajo solo cuentan con un contrato verbal y

no se encuentran afiliados a la seguridad social, por

tanto se encuentran sin acceso a las prestaciones

sociales que se obtienen mediante la afiliación al

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. Usualmente

las personas de interés del presente estudio son

contratadas por otras personas de su misma

nacionalidad de origen que se encuentran establecidas

por algunos años en el Ecuador y han logrado

establecer una empresa o negocio, formal o informal.

Esta precariedad, en esencia, se traduce en una

afectación a sus derechos laborales y sociales que se

ven vaciados al no tener garantizada una estabilidad de

permanencia en su puesto de trabajo, la inseguridad

respecto de la continuidad de sus ingresos y de la

insuficiencia del mismo, así como la duración de la

jornada laboral más allá del máximo dispuesto por el

Código del Trabajo (ocho horas diarias).

La integración de las personas con necesidad de

protección internacional con la comunidad de acogida

se podría apreciar, a manera de indicador, en la

participación que mantendrían en las organizaciones

sociales que se encuentran en su barrio, sector laboral

o de algún otro grupo de interés, en este caso en los


53

cinco cantones en los que se desarrolló la investigación

no existe participación de las personas con

necesidades de protección internacional en las

organizaciones sociales de las comunidades de

acogida. Es un dato revelador la casi nula participación,

o no inclusión, en estos espacios comunitarios o

gremiales. Los motivos para aquello pueden ser muy

variados, como la desconfianza hacía el “otro”; el poco

tejido social existente en las comunidades actuales o

en las localidades previas de donde provengan y por

tanto no están predispuestos a participar y; la

necesidad de invisibilizarse como mecanismo de

protección.

En algunas comunidades la población de nuestro

interés es visibilizada plenamente por la organización

de actividades como rifas, que en ocasiones cuentan

con la autorización de las autoridades locales, las que

son realizadas prácticamente a diario y de manera

pública. La organización de rifas como “La Instantánea”

y la “Colombianita” en los cantones de Naranjal, El

Triunfo y en la parroquia Virgen de Fátima (Yaguachi)

es apreciada de manera diferente por las autoridades

de cada localidad, en algunos casos es percibida como

una actividad que podría estar vinculada a lavado de

dineros, en otros casos mantiene connotaciones

positivas por la expectativa que genera entre la

población local.

Se observa un grado de conformidad bastante

aceptable respecto al acceso y atención recibida en el


54

sistema de salud dependiente del Ministerio de Salud

Pública en los cinco cantones en que se realizó la

investigación. Las únicas limitantes que se observaron,

en muy pocas encuestas, se refieren a la ausencia de

medicinas en las áreas de farmacia de los hospitales

públicos, problemática que suele afectar al conjunto de

la población, por lo que no se puede interpretar que se

trate de un asunto de carácter discriminatorio hacía la

población con necesidad de protección internacional.

En todos los cantones investigados, la población de

interés suele vivir en grupos, formados por familias

nucleares, familias extendidas, o con compañeros. Solo

el 3,33% vive solo. La vida junto al núcleo familiar, o en

grupos, ayuda a la estabilidad tanto emocional de la

población de interés, constituyendo además un apoyo

económico, pues de esta manera se contribuye con los

gastos de estadía.

Una parte de la población femenina, en los cantones de

Yaguachi y Naranjal, tanto en entrevistas como en

conversaciones mantenidas con el equipo de

encuestadores, refirieron ser objeto de hostigamiento

sexual, por policías o ciudadanos comunes, que

amenazan con denunciarlas a la Policía de Migración.

También se nos refirió lo que se interpreta como

hostigamiento por parte de elementos de la Policía

Nacional a personas de otro origen nacional (a quienes

les desconocen su documentación de refugio) que se

dedican al comercio para obtener ilegítimamente dinero

de parte de ellos. Los agentes de la Policía Nacional no


55

tienen entre sus atribuciones el control de

comerciantes, ni de sus mercaderías.

Más del 90% de los encuestados manifestó su deseo

de radicarse definitivamente en el Ecuador y no

regresar a su país de origen, pues a pesar de ciertas

situaciones adversas en su economía personal, de

discriminación o estigmatización, valoran que las

condiciones de seguridad son mejores en Ecuador que

en Colombia. Vale indicar que durante la etapa final de

elaboración del presente estudio inicio el proceso de

diálogo por la paz, entre el Gobierno Colombiano y las

Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia

(FARC), lo que podría modificar en el mediano o largo

plazo este deseo. Sin embargo es de anotar que el

conflicto armado y la violencia en Colombia no se limita

únicamente a las dos partes que ha iniciado los

diálogos.

La adquisición de una vivienda propia es una señal

inequívoca del ánimo de una persona de asentarse en

un lugar, pero la compra de un bien inmueble está

condicionado a tener los recursos necesarios para

aquello, lo cual no siempre es posible, teniendo en

cuenta que muchas de las personas refugiadas o

solicitantes de refugio han debido salir de sus lugares

de origen dejando atrás muchas cosas, entre ellas las

propiedades que pudieran haber tenido. Así tenemos

que para la gran mayoría la opción es alquilar una villa,

departamento o habitación que sirva de vivienda,

generalmente para un grupo de personas.


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El acceso a la educación no ha consistido en una

dificultad para la mayoría de quienes requirieron

ingresar al sistema de educación, especialmente

cuando se trató de niños y niñas a nivel de educación

primaria, sin embargo aún hay pocos casos que se

reportaron en los que se puso como condición ilegitima

que el menor debía repetir años de estudios ya

aprobados, o también se presentó la no aceptación del

carnet de refugio. La falta de documentación para

inscribirse en el sistema educativo, también constituye

un problema.

A pesar de las normas adoptadas por el Registro Civil y

otros espacios estatales, el derecho a la identidad de

los hijos nacidos en el Ecuador de personas con

necesidad de protección internacional, presenta

dificultades. En ciertos casos se ha negado la

inscripción al no contar con el registro paterno. El

Estado ecuatoriano no puede negar el derecho a la

identidad y el reconocimiento de la personalidad

jurídica de ninguna persona.


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RECOMENDACIONES

1. Es necesario que el Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de la Dirección Nacional de Refugio, realice un rediseño de los carnets de refugio y de solicitante de refugio, en donde se incluya en el documento la firma de la persona, ya que suele ser un requisito común exigido por diversas instituciones públicas o privadas el firmar alguna petición o solicitud igual a la que consta en un documento de identidad. El documento debe tener un código numérico de identificación, que no varíe con cada renovación del documento. El documento no deberá indicar el término “Refugiado”, pues esa palabra tiene un efecto negativo y discriminatorio.

2. Que ACNUR impulse o coordine junto con instituciones públicas, como la Defensoría del Pueblo, la Superintendencia de Bancos y Seguros, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, la Dirección Nacional de Refugio del Ministerio de Relaciones Exteriores, ONG’S, entre otros, la realización de una campaña de promoción de derechos de las personas refugiadas, posesionando de manera concreta que el carnet de refugiado o el de solicitante de refugio, es un documento plenamente valido otorgado por el Estado ecuatoriano y por tanto debe ser aceptado tanto por instituciones públicas y privadas.

3. La Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, el Instituto de Economía Popular y Solidaria (IEPS), adjunto al Ministerio de Inclusión Económica y Social, y el Banco del Fomento deben desarrollar programas de crédito, en el impulso de la economía popular y solidaria, dirigida a


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refugiados emprendedores que han demostrado iniciativas asociativas novedosas en el país.

4. ACNUR y las agencias socias deben impulsar una línea de acción en promoción de derechos, dirigida a las personas necesitadas de refugio o de protección internacional, la cual debe incluir planes y programas de capacitación, educación, modificación de política pública, etc. Es necesario extender está capacitación hacía Tenientes Políticos y los miembros de la Policía Nacional.

5. Fortalecer la línea de protección de derechos que lleva adelante ACNUR con sus agencias socias con la finalidad de extenderla desde Guayaquil hacia los cantones de la provincia, fortaleciendo no solo la atención gratuita sino también la experiencia práctica de profesionales especializados en la temática de los refugiados y la migración en general.


59

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18. UNIVERSIDAD AGRARIA DEL ECUADOR

http://www.uagraria.edu.ec/programas_regionales/index.html

http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/RefugiadosAmericas/Ecuador/2012/El_trabajo_del_ACNUR_en_Guayas_y_Azuay_Junio_2012




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Resumen informe final refugio cantones 2012

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