Plan de Implementacion Estrategica de Educacion 2012-2016

7/22/2019 Plan de Implementacion Estrategica de Educacion 2012-2016

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PLAN DE IMPLEMENTACIÓN

ESTRATÉGICA DE EDUCACIÓN



PLAN DE IMPLEMENTACIÓNESTRATÉGICA DE EDUCACIÓN



Copyright © Ministerio de Educación, noviembre 2012.

1ª Edición 2012, Guatemala.

Queda rigurosamente prohibido, sin la autorización escrita de los titulares del “copyright”, bajo las

sanciones establecidas por la Ley de Propiedad Intelectual, la reproducción total o parcial de esta

obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía (fotocopia), el tratamiento

informático y la distribución de ejemplares mediante alquiler o préstamo público.

Ministerio de Educación

Plan de Implementación Estratégica

de Educación 2012 – 2016

1ª. Ed. – Guatemala.



OTTO FERNANDO PÉREZ MOLINAPresidente de la República

INGRID ROXANA BALDETTI ELÍASVicepresidenta de la República

CYNTHIA CAROLINA DEL ÁGUILA MENDIZÁBALMinistra de Educación

OLGA EVELYN AMADO DE SEGURAViceministra Técnica de Educación

ALFREDO GUSTAVO GARCÍA ARCHILAViceministro Administrativo de Educación

GUTBERTO NICOLÁS LEIVA ÁLVAREZViceministro de Educación Bilingüe e Intercultural

ELIGIO SIC IXPANCOCViceministro de Diseño y Vericación

de la Calidad Educativa



El éxito del Eje de Inclusión Social,

será convertir al participante

de los programas sociales en una

persona que no dependa de la

solidaridad del Estado para salir adelante.

OTTO PÉREZ MOLINA



ÍNDICE

Mensaje de la Ministra de Educación

I. Diagnóstico del sistema educativo guatemalteco

Eciencia

Cobertura

Calidad educativa Calidad de la educación y docentes

Analfabetismo

II. Alcance del Plan de Implementación Estratégicade Educación 2012-2016

La Agenda del Cambio

Objetivos y Líneas Estratégicas

1. Mejorar la gestión del aula empoderando a las comunidades

2. Fortalecer las capacidades de los maestros

3. Responder a las necesidades de cobertura y calidad

4. Rendición de cuentas, un cambio de cultura

Indicadores de resultado

III. Programas principales y prioritarios

Educación Bilingüe Intercultural, mirada teórica y el aula

Programa Académico de Desarrollo Profesional Docente-PADEP

Programa Nacional de Lectura, Leamos Juntos Programas de Apoyo

Sistema Nacional de Acompañamiento Escolar-SINAE

IV. Compromisos internacionales

Educación para Todos

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

Plan Iberoamericano de Educación 2021

Anexo

Referencias bibliográcas

7

9

11

13

15

18

20

23

25

27

27

29

31

34

36

37

39

40

41

42

4445

46

47

48

49

50



A la comunidad educativa y a la sociedad guatemalteca:

Siempre he armado, como maestra y como guatemalteca, que la educación deun país es el tema estratégico nacional de mayor relevancia en el presente, para transfor-mar su futuro. El sueño de todos los guatemaltecos es tener un gran país distinto, dondelas personas vivan dignamente y en armonía, donde todos los niños y jóvenes se edu-quen, alcancen su potencial y se conviertan en ciudadanos proactivos, comprometidoscon la construcción de una Guatemala democrática y productiva.

La fuerza que tiene la educación sobre las posibilidades de desarrollo de Guate-mala es determinante. Sin embargo, y a pesar de los esfuerzos que se han realizado através de los años, tenemos una enorme brecha que superar, no obstante, con la vo-luntad y el esfuerzo de la comunidad educativa, apoyados por sus servidores públicos,lograremos consolidar una nueva era de cambios planicados con una visión programá -

tica de mediano plazo, que deberá integrarse a una visión de largo plazo. Hoy, para sercongruentes con el compromiso, del Presidente Otto Pérez Molina, presentamos al país elPlan de Implementación Estratégica de Educación 2012-2016.

Este Plan ha sido construido retomando el Diagnóstico del Sector Educativo 2011;las Políticas Educativas de País, con base en el Acuerdo Ministerial No. 3409-2011; la

Agenda del Cambio 2012-2016, especícamente en el eje de Inclusión Social y sus pro-mesas básicas: Niñez preparada y jóvenes protagonistas y los diferentes indicadores delos distintos niveles educativos. Con esas líneas e insumos hemos elaborado este Planque le está apostando al mejoramiento de la calidad, la equidad, la eciencia y a una ma-yor cobertura de nuestros niños y jóvenes en las aulas.

Estamos conscientes que para ejecutarlo necesitaremos la participación de todos:

gobierno, empresa privada, sociedad civil, padres de familia, gobiernos municipales ymuchos otros actores de la vida nacional.

Este Plan es el referente que, durante la gestión del Presidente Pérez Molina,orientará las grandes prioridades del sector educación, dentro de las cuales se destacanel cumplimiento del calendario escolar, el fortalecimiento de las capacidades de los maes-tros y el empoderamiento de las comunidades, entre otros.

Buscamos, sobre todo, dignicar la escuela, garantizándoles a los niños y jóve-nes que cuentan con una escuela que les da 180 días de clase al año y condiciones paraaprender. Buscamos dignicar al maestro brindándole oportunidades de actualización do-cente y formación continua para que mejore su desempeño profesional. Podemos concluirque la misión es contar con una gestión centrada en la escuela, que garantice que losniños y jóvenes encuentren oportunidades valiosas de aprendizaje.

Constantemente se ha dicho que la educación es responsabilidad de todos, lo cualcomparto, y los invito a que lo hagamos realidad trabajando juntos. ¡Nuestros niños y

jóvenes lo merecen!

Cynthia del Águila

MENSAJE DE LA MINISTRA DE EDUCACIÓN



Agenda del Cambio 2012-2016La Inclusión Social:

1. Niñez preparada2. Jóvenes protagonistas

PLAN DE IMPLEMENTACIÓN ESTRATÉGICA DE EDUCACIÓN 2012 - 2016

Indicadores de progreso con línea baseINDICADOR

Rendimiento en Matemática en 3° gradoRendimiento en Lectura en 3° gradoRendimiento en Matemática en 6° grado

Rendimiento en Lectura en 6° grado

PREPRIMARIA;Tasa Neta de CoberturaTasa de RepitenciaTasa de RetenciónTasa de DeserciónTasa de Promoción

PRIMARIA:Tasa Neta de CoberturaTasa de RepitenciaTasa de RetenciónTasa de DeserciónTasa de Promoción

CICLO BÁSICO:Tasa Neta de CoberturaTasa de RepitenciaTasa de RetenciónTasa de DeserciónTasa de Promoción

CICLO DIVERSIFICADO:Tasa Neta de CoberturaTasa de RepitenciaTasa de RetenciónTasa de DeserciónTasa de Promoción

% del PIBTasa de Alfabetismo(15 a 24 años )

Escolaridad Promedio

LINEA BASE DE INDICADORESDE PROGRESO 2010-2011

51.71%48.67%30.06%

45.61%

47.5%0.0%92.5%7.5%

100.0%

92.7%10.9%95.4%4.6%84.8%

43.3%2.8%94.9%5.1%67.8%

23.4%0.8%

95.7%4.3%

75.4%

2.75%84%

4.1%

* Acuerdo Ministerial Nº 3409-2011

Políticas Educativas del País*1. Cobertura Garantizar el acceso, permanencia y egreso efectivo de la niñez y la juventud, sin discriminación,

a todos los niveles educativos y subsistemas escolar y extraescolar.2. Calidad Mejoramiento de la calidad del proceso educativo para asegurar que todas las personas sean sujetos de

una educación pertinente y relevante.3. Modelo de Gestión Fortalecimiento sistemático de los mecanismos de efectividad y transparencia en el sistema educativo

nacional.4 Recurso Humano Fortalecimiento de la formación, evaluación y gestión del recurso humano del Sistema Educativo Nacional.5. Educación Bilingüe Multicultural e Intercultural Fortalecimiento de la Educación Bilingüe Multicultural e Intercultural.6. Aumento de la Inversión Educativa Incremento de la asignación presupuestaria a la educación hasta alcanzar lo que establece

el Artículo 102 de la Ley de Educación Nacional, (7% del producto interno bruto).7. Equidad Garantizar la educación con calidad que demandan las personas que conforman los cuatro pueblos,

especialmente los grupos más vulnerables, reconociendo su contexto y el mundo actual.8. Fortalecimiento institucional y descentralización Fortalecer la institucionalidad del sistema educativo nacional y la participación desde el ámbito local

para garantizar la calidad, cobertura y pertinencia social, cultural y lingüística en todos los niveles conequidad, transparencia y visión de largo plazo.

Objetivos y Líneas del Plan deImplementación Estratégica

1. Mejorar la gestión del aula empoderando a lascomunidades

a) Apoyar a los directores de escuelab) Motivar y fortalecer la participación de padres de familia.c) Contar con una administración descentralizada de programas

de apoyod) Implementar el sistema nacional de atención a la

infraestructura escolar

2. Fortalecer las capacidades de los maestrosa) Renovar la formación inicialb) Garantizar la profesionalización y actualización del docente

en servicioc) Acompañar a los maestros y profesores en la implementación

del Curriculum Nacional Base y la concreción por pueblos

3. Responder a las necesidades de cobertura y calidada) Ampliar cobertura de preprimaria especialmente preprimaria

bilingüe y nivel mediob) Implementar el CNB y la concreción por pueblosc) Concentrar esfuerzos en los primeros grados de primaria,

especialmente rurald) Convertir la lectoescritura en una prioridad nacionale) Implementar la educación bilingüe intercultural como un

modelo integralf) Atender a estudiantes con capacidades especialesg) Explorar nuevas modalidades educativas e incorporar el uso

de las tecnologías de información y comunicación en el aulah) Fortalecer el enfoque de destrezas para el trabajo para laeducación de jóvenes, iniciando en el ciclo básico

i) Fortalecer el desarrollo de destrezas en áreas especícas:arte y deporte

j) Desarrollar competencias básicas para la vida.

4. Rendición de cuentas, un cambio de culturaa) Ejecutar el presupuesto con transparencia, probidad, racionalidad y calidadb) Evaluar y monitorear las actividades para una mejora

continua en los resultadosc) Involucrar a la comunidad educativa en la rendición de cuentasd) Asegurar la participación de la comunidad educativa en la

vericación de los compromisos de la escuela a través de laauditoría social.

Diagnóstico de Educación 2011

1. Las tasas netas de Cobertura de Educación Preprimaria yPrimaria han mostrado una caída importante de cobertura entreel 2010 y el 2011, que deberá ser analizada.

2. Las tasas netas de Cobertura, Deserción y Repitencia hanmostrado para el ciclo de Educación Básica y Diversicado unavance positivo y sostenido en los últimos seis años.

3. Las pruebas SERCE-UNESCO 2008, ubican a Guatemala en losniveles inferiores en las competencias lectoras y de Matemáticade los estudiantes de 3º. y 6º. grado.

4. Las tasas de Cobertura de Primaria están muy cercanas con el92% para lograr su universalización, lo que obliga a tener medi-das que garanticen la permanencia de los niños en la escuela.



I. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMAEDUCATIVO GUATEMALTECO

9



n PLAN DE IMPLEMENTACIÓN ESTRATÉGICA DE EDUCACIÓN 2012 - 2016

10

En las últimas décadas, el sistema educativo deGuatemala ha venido realizando múltiples es-fuerzos en la implementación de procesos dereforma que han dado algunos resultados po-sitivos. La consolidación de políticas, como laampliación de cobertura, mostró progresos im-

portantes en Educación Primaria, no obstante,la caída que ha mostrado en los últimos añosobliga a estabilizarla para continuar hacia su uni-versalización. La Educación Preprimaria, por suparte, no ha tenido un impulso sistemático y seencuentra rezagada. Lo mismo ocurre con la e-ciencia, equidad y calidad.

Elevar el desarrollo de competencias básicaspara la vida. Las pruebas de rendimiento aca-démico en Lectura y Matemática, evidencian demanera reiterativa tendencias que demuestranque el sistema educativo guatemalteco se ca-

racteriza por profundos rezagos respecto a va-rios países de América Latina, por lo que deberáaportar esfuerzos con requerimientos educacio-nales mínimos para competir con ecacia a nivelregional e internacional. Profesionalizar la formación docente. Guatema-la es de los pocos países que todavía mantieneun sistema de formación docente en normaleso institutos del nivel medio. Recién comienza la

profesionalización de maestros en servicio en elnivel universitario. Los estudios regionales e in-ternacionales señalan la correlación entre la ca-lidad de los resultados en pruebas de logros yla condición del desarrollo profesional docente.No podemos seguir en el siglo XXI con prácticas

formativas del siglo XIX, no podremos ingresara la sociedad del conocimiento con maestros denivel medio y bachilleres en educación a cargodel sistema educativo.

Elementos claves que contribuyen a la calidadeducativa en establecimientos escolares delsector público. Tiempo efectivo de clases. En la mayoría deestablecimientos del sector público, la cantidadde días de clases apenas alcanza un promedionacional de 150 días, equivalentes a 500 horasanuales. Según el calendario escolar ocial, la

cantidad mínima establecida es de 180 días declases. Esta diferencia de días efectivos de cla-ses no recibidos, incide signicativamente en elrendimiento escolar.

Niveles incipientes de supervisión y evalua-ción docente. Otro problema de índole estruc-tural concierne a los bajos niveles de supervisióny evaluación docente, los cuales se asocian a larigidez del modelo de gestión imperante y par-

10



ticularmente a la débil capacidad institucionalde vericar el desempeño y el cumplimientodocente. Igualmente, cabe destacar la necesi-dad de promover fuertemente la participación delas asociaciones de padres de familia en la tomade decisiones relevantes respecto a los indica-

dores de desempeño de cada establecimientoeducativo.

El entorno escolar también inuye en la ca-lidad. Otra problemática que afecta la calidaddel entorno escolar está relacionada con ladotación de mobiliario, materiales educativos,equipo, tecnología y conectividad, y aunqueno es un problema generalizado, sí tiene inci-dencia en los establecimientos escolares delsector rural. La disposición de computadorasy enlaces de internet es por ahora una reali-dad apenas visible en algunas escuelas públi-

cas de los sectores urbanos y esto maniestala desigualdad en el acceso a información ytecnologías que existen de manera generaliza-da en escuelas y colegios del sector privado.

EFICIENCIA

Los resultados del Sistema Nacional de Evalua-ción e Investigación Educativa (SINEIE), ree-

jan que solo cinco de cada diez alumnos de sex-to grado comprenden lo que leen. Esta dicultadse puede atribuir al hecho de que muchos de losniños y las niñas no reciben la educación inicialen su idioma materno. La baja comprensión lec-tora es uno de los factores que propician la repi-tencia y la deserción, a la vez que obstaculizanel objetivo de completar la educación primaria.

En cada uno de los niveles, los indicadores deeciencia interna mostraron una tendencia im-portante de mejora, no obstante, en los últimosaños se muestran cambios desfavorables quetendrán que ser analizados con mayor profun-didad. Por ejemplo, en el nivel Preprimario (ver

tabla 1) la Tasa Neta de Cobertura que habíavenido en ascenso desde el 2007, baja drástica-mente en el 2011.

Entre las causas de no promoción y repitencia enprimer grado, relacionadas con las condicionescontextuales, se encuentra la falta de cobertura delnivel Preprimario, pues existe evidencia de que laparticipación en programas de preprimaria generabenecios sustanciales para los niños y niñas.

Por su parte el nivel Primario (ver tabla 2 y gráca 1)

presenta una situación similar al nivel Preprimario,con una caída de sus Tasas Netas a partir del 2010,reejando en el 2011 una Tasa Neta de Cobertura

más baja que la obtenida en el 2007.

Tabla 1Preprimaria de todos los sectores (En porcentaje)

INDICADOR

Tasa Bruta de

Cobertura

Tasa Neta deCobertura

Tasa de Repitencia

Tasa de Retención

Tasa de Deserción

2007%

58.4

48.2

0.0

93.7

6.3

2009%

72.0

57.1

0.0

92.2

7.8

2008%

59.9

49.0

0.0

93.5

6.5

2010%

70.1

54.9

0.0

90.8

9.2

2011%

67.8

47.5

0.0

92.5

7.5

Dirección de Planicación Educativa del MINEDUC.

Tabla 2Indicadores de Primaria de todos los sectores (En porcentaje)

INDICADOR

Tasa Bruta de Cobertura

Tasa Neta de CoberturaTasa de Repitencia

Tasa de Retención

Tasa de Deserción

Tasa de Promoción

2007

%

113.4

95.012.4

94.5

5.5

84.3

2009

%

118.6

98.711.5

94.5

5.5

86.4

2008

%

113.6

95.112.7

94.3

5.7

87.0

2010

%

116.2

95.811.9

94.0

6.0

85.1

2011

%

113.6

92.710.9

95.4

4.6

84.8



89

9190

92939495

95.0%

2007 2008 2009 2010 2011

95.1%

98.7%

95.8%

92.7%

9697

9899

100

Gráfca 1

Tasa Neta de Cobertura de Educación Primaria de todos los sectores




12

El Ciclo Básico, por su parte, muestra una tendencia lenta, pero consistente en la mejora de sus indicadores.La Tabla 3 y la gráca 2 evidencian Tasas Netas y Brutas de Cobertura crecientes y Tasas de Repitencia que

han ido disminuyendo. Al igual que han mejorado discretamente las Tasas Brutas de Cobertura y las de Pro-moción para ambas modalidades, tanto del Ciclo de Educación Básica como del Diversicado (Ver tabla 4 y

gráca 3).

Tabla 3Indicadores del Ciclo Básico todos los sectores

(En porcentaje)

INDICADOR


Tasa Neta de Cobertura

Tasa de Repitencia

Tasa de RetenciónTasa de Deserción

Tasa de Promoción

2007

%

60.5

36.4

3.0

92.97.1

58.9

2009

%

66.7

40.2

3.1

91.88.2

68.4

2008

%

62.3

37.2

3.3

90.89.2

67.2

2010

%

70.9

42.9

3.0

89.710.3

66.2

2011

%

70.2

43.3

2.8

94.95.1

67.8


Tabla 4Indicadores del Ciclo Diversicado todos los sectores

(En porcentaje)

INDICADOR


Tasa Neta de Cobertura

Tasa de Repitencia

Tasa de Retención

Tasa de Deserción

Tasa de Promoción

2007

%

32.2

20.7

1.4

92.9

7.1

69.1

2009

%

33.4

21.2

1.2

93.5

6.5

76.0

2008

%

32.0

20.1

1.2

91.6

8.4

76.3

2010

%

36.7

22.3

0.9

88.0

12.0

74.4

2011

%

37.9

23.4

0.8

95.7

4.3

75.4


60.5 62.367.2 66.7 66.2 67.868.4 70.9 70.2

58.9

Gráfca 2

Tasa Bruta de Cobertura y Tasa de Promoción

Ciclo Basico todos los sectores (En porcentaje)

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Tasa Bruta de Cobertura Tasa de Promoción

Gráfca 3

Tasa Bruta de Cobertura y Tasa de Promoción Ciclo Diversicado

75.4%

74.4%

76.0%

76.3%

69.1%

37.9%

33.4%

36.7%

32.0%

32.2%

Tasa de Promoción Tasa Bruta de Cobertura





Otro factor que incide en los indicadores de ecien-cia son las escuelas rurales distantes que funcionancon maestros unidocentes con recursos limitadospara desarrollar un adecuado proceso de lectoes-critura. A lo anterior, hay que agregar la falta depertinencia lingüística, ya que, según la UNESCO,asistir a clases y recibirlas en un idioma que secomprende con dicultad no genera suciente apro-vechamiento escolar. En Guatemala, en el 2006, el74% de los niños con edades comprendidas entre7 y 12 años recibía clases en español exclusiva-mente.

El problema de la eciencia se evidencia de una

forma más profunda al comparar los indicadoresde Guatemala con los de otros países de la regióncentroamericana, y observamos que en la mayoríade los casos se mantiene con altas tasas en de-serción de la educación primaria y secundaria asícomo en la tasa de alfabetización de adultos. A con-tinuación se presentan algunas evidencias sobre elcomportamiento de estos indicadores y tasas.

En la tabla cinco se reporta a Guatemala (5.7%)en el 2008 como el país en el tercer lugar de lastasas más altas de deserción comparado, con Ni-caragua con10.4% y Belice que es el más eciente

con 0.9%.

La tabla seis nos demuestra que, en relación a lastasas de deserción del nivel secundario para el2008, Guatemala se ubica en el lugar número cua-tro de las tasas más altas de los siete países de laregión, comparado con Nicaragua que tiene mayordeserción con 15.6% y Panamá que es el de me-nor nivel de deserción con 3.9%.

COBERTURA

En las últimas dos décadas ha habido una evolu-ción signicativa de la cobertura educativa en el ni-vel de Educación Primaria1. Para el año base 1991,la Tasa Neta de Educación Primaria fue del 71.6%y alcanzó para el 2011 un 92.7%, evidenciando uncrecimiento de 21.1 puntos porcentuales, lo cualsignica que, actualmente, 92.7% de cada cien ni-ños entre 7 y 12 años de edad se encuentran ins-critos en el nivel primario.

La ampliación de Cobertura ha sido una constan-te a lo largo del período 1991-2011. Durante estetiempo se han presentado años de mayor creci-

miento de la TNE (Tasa Neta de Escolaridad), tales el caso de los años 1998 y 1999, en los quela Cobertura aumentó a 91,451 alumnos cada año,con relación a la inscripción del período anterior

1 Crf. Nota: Los progresos hacia la EPU fueron especialmente impresionantes en Belice, Guatemala y Nicaragua, tres países donde la TNAE aumentó entre diez y trece puntos porcentualesen el periodo 1999-2008 (..)Los progresos de la supervivencia escolar hasta el último grado de primaria han sido desiguales. Una vez que se ha conseguido escolarizar a los niños a laedad establecida, el problema estriba en mantenerlos en la enseñanza primaria para que cursen todos sus grados. Los datos por país indican que los progresos en la mejora de la tasa desupervivencia fueron desiguales. La mayoría de los países sobre los que se dispone de datos pertinentes mejoraron esa tasa en el periodo 1999-2007, llegándose a registrar aumentos detrece puntos porcentuales o más en algunos de ellos, por ejemplo en Belice, Colombia, El Salvador y Guatemala. UNESCO-ETP; Panorama regional: América Latina y El Caribe; Disponible[on line] Mayo 18, 2012; http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001914/191433s.pdf

Tabla 6Comparación de tasas de deserción del nivelsecundario de los países de Centroamérica

PAÍSES

Belice

Costa Rica

El Salvador *Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

2005 2006 2007 2008

10.4

12.5

9.25.3

10.7

12.2

4.0

9.2

13.2

9.25.8

8.5

14.0

2.9

10.1

12.9

8.37.1

7.4

17.0

3.3

10.5

12.1

6.59.2

7.7

15.6

3.9

Cuarto Informe del Estado de la Región 2011 del PEN.

Tabla 5Comparación de tasas de deserción del nivel

primario de los países de Centroamérica

PAÍSES

Belice

Costa Rica

El Salvador

*Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

2005 2006 2007 2008

0.9

3.4

7.0

6.0

1.9

8.7

1.8

0.8

3.8

6.0

5.6

2.0

13.1

1.5

0.8

2.5

5.5

5.5

1.0

12.4

1.4

0.9

2.9

6.2

5.7

1.3

10.4

1.5

Cuarto Informe del Estado de la Región 2011 del PEN.




14

Tabla 7Tasa Neta de Primaria y Tasa de Terminación

Tasa Neta de EscolaridadPrimaria (porcentaje)

Proporción de estudiantesque comienzan primer grado yculminan sexto (porcentaje)

1991INDICADORES 20001995 20092005

71.6

43.7

85.4

50.3

72.05

n.d

98.3

77.6

93.52

63.3

Gráfca 4

Tasa Neta de Escolaridad Primaria y Tasa de Terminación

14

UNESCO-EPT; Panorama Regional: América Latina y El Caribe.

UNESCO-EPT; Panorama Regional: América Latina y El Caribe.

Tasa Neta de Escolaridad Primaria

(porcentaje).

Proporción de estudiantes que

comienzan primer grado y

culminan sexto (porcentaje).

10

30

20

405060708090

100

110120

1991 20001995 20092005

50.3

43.7

63.3

77.671.6 72.05

n.d

85.493.52

98.3



En el 2009, el incremento fue de 120,557 alum-nos respecto a la inscripción del año anterior. Esel crecimiento más alto de la Cobertura en el ni-vel Primario, considerando el período completo (de1991 a 2009). Ello puede atribuirse a la políticaeducativa de garantizar y hacer cumplir la educa-

ción gratuita; a la implementación del Programade Transferencias Monetarias Condicionadas y aotros programas correlacionados. No obstante, seobserva una disminución considerable en la tasaneta de escolaridad primaria durante 2010 y 2011que puede estar, entre otras causas, asociada aldebilitamiento del programa PRONADE que teníauna importante cobertura en las áreas rurales y enla que los padres asumían un proceso de autoges-tión y supervisión a los docentes, garantizando suasistencia en promedio de días más alto que lasescuelas rurales tradicionales.

La tasa de completación es un indicador de la e-cacia en la progresión a lo largo de los diferentesgrados que componen la Primaria. Reeja el nú-mero de niños y niñas que ingresan a primer gradoy, en forma continua, van promoviendo los gradoshasta nalizar el nivel Primario. La tasa de com-pletación suele estimarse mediante el método decohorte reconstruida, el cual considera los indica-dores inter-anuales de promoción, repitencia y de-serción o abandono escolar. Este indicador, a nivelnacional, tuvo un avance de 33.9% puntos porcen-

tuales entre el año 1991 y el año 2008. Para el añobase, solamente el 43.7% de niños y niñas lograbacon éxito cursar la primaria de forma progresiva ycontinua; es decir, solo 43 o 44 niños de cada 100que ingresaban a primer grado culminaban el sextogrado cinco años después. Actualmente, son 77 ni-ños de cada 100 los que llegan a terminar un ciclocompleto de Educación Primaria.

CALIDAD EDUCATIVA

El acceso universal a la Educación Primaria es casiuna realidad en Guatemala. Sin embargo, la cober-tura con calidad educativa todavía es un gran reto.

Así lo muestran los resultados de las evaluacionesde los estudiantes. Las pruebas nacionales que elMinisterio de Educación realizó entre el 2008 y el2010, a nivel Primario, mostraron una tendencia demejora en los resultados de Lectura y una disminu-ción para el 2010 en el caso de Matemática. (Ver

tabla 8 y gráca 5).

El informe de graduandos correspondiente al cicloescolar 2008 de la DIGEDUCA, indica que el 88.9%

de los estudiantes se encontraron por debajo delcriterio de logro en Lectura y el 96.5% por debajodel criterio de logro en Matemática.

15

Tabla 8Evaluación Nacional del Nivel Primario

AÑO LOGRO NACIONALEN MATEMATICA

LOGRO NACIONALEN LECTURA

Tercero Primaria 2008



54.49%

50.56%

48.67%

49.60%

51.83%

51.71%

DIGEDUCA, 2008, 2009 y 2010.

Logro Nacional en Matematica Logro Nacional en Lectura

Gráfca 5

Evaluación Nacional del Nivel Primario

DIGEDUCA, 2008, 2009 y 2010.




16

El estudio SERCE, publicado por UNESCO en el 2008, ubicaba a Guatemala entre los últimos lugares delos países de América Latina y El Caribe de las pruebas de Matemática y Lectura. (Ver grácas 6 y 7).

Gráfca 6

Puntajes nales de la prueba SERCE de Lectura y Matemática para 3º grado

Fuente: Estudio SERCE - UNESCO 2008

Nota: La nota media del promedio de los países es 500. No todas las diferencias entre los puntajes promedios de los países son signicativas. Para

ver cuáles diferencias son signicativas y cuales no, consultar el cuadro citado en el informe.

Lectura

Matemática

Gráfca 7

Puntaje promedio de alumnos de sexto grado en la prueba SERCE de Lectura y Matemática, 2008

Fuente: Estudio SERCE - UNESCO 2008

638627

517562549563

554558

578530

542523

499511

493510

513

504

472496

490474

458470

452469

462467

456452

460447

416395



Lo anterior reitera que el problema principal quedebe enfrentarse con políticas y visión de corto,mediano y largo plazo es la mejora de la calidad enel sistema educativo, lo cual permitirá a los guate-maltecos adquirir las competencias básicas para lavida y el mundo laboral.

Cuando se indaga en las acciones especícas a

realizar para implementar acciones que lleven a unsistema educativo de calidad, se encuentran diver-sas investigaciones que sugieren variados elemen-tos para incidir en ella como:

El programa Reforma Educativa en el Aula, deUSAID, señaló nueve elementos para lograr la ca-lidad educativa en Guatemala2, los cuales se pre-sentan a continuación:

1. Docentes formados adecuadamente, impar-tiendo sus clases con el Currículo NacionalBase del grado.

2. Maestros y maestras que impartan, por lo me-nos, 180 días de clase al año para desarrollarlas competencias en sus estudiantes.

3. Evaluaciones que midan el avance en elaprendizaje de los alumnos y alumnas.

4. Un libro de texto por área curricular y con una

bolsa escolar para cada niño y niña.

5. Que los estudiantes inviertan 810 horas anua-les para aprender por sí mismos (4.5 horasdiarias por 180 días de clase).

6. Un docente por cada 25 niños y sucientes

aulas.

7. Aulas iluminadas, escritorios adecuadosy suciente espacio para moverse entre

los mismos.

8. Escuelas con servicios básicos: electricidad,teléfono, sanitarios funcionales, agua parabeber y limpiar.

9. Refacción diaria para todos los estudiantes

El informe de McKinsey&Co3 aporta cuatro leccio-nes importantes: “(i) La calidad de un sistema edu-cativo tiene como techo la calidad de sus docentes;(ii) La única manera de mejorar es mejorando lamanera en que los docentes enseñan; (iii) Un altorendimiento requiere que cada niño tenga éxito; y

(iv) Toda escuela necesita un gran líder 4.”

La calidad de la educación es un debate perma-nente por sus conceptos y alcance, muy difícil-mente se llega a consensos locales, nacionaleso Internacionales. Pero sin embargo, se reconoceque incluye varias dimensiones entre las que secomplementan:5 la Ecacia, Relevancia y Calidad

de los procesos.

La ecacia hace énfasis en los resultados de apren-dizaje alcanzados. Se entiende como educación de

calidad aquella que logra que los alumnos apren-dan y aprendan a hacer lo que deben aprender yaprender a hacer según el nivel en que se encuen-tren. Esta dimensión pone énfasis en que el niño,niña y adolescente aprendan durante su estanciaen el sistema. La relevancia se reere a las compe-tencias y a los contenidos de la educación.

Se considera que la educación es de calidad si lascompetencias y los contenidos responden adecua-damente a lo que el individuo necesita para desa-rrollarse como persona y para desempeñarse en

los diversos ámbitos de la vida. Esta dimensión seenfoca en los nes atribuidos por la sociedad a la

acción educativa y cómo alcanzarlos mediante losdiseños y contenidos curriculares.

La calidad de los procesos hace referencia a unadecuado contexto físico para el aprendizaje, equi-po docente preparado, servicios de apoyo, estra-tegias de aprendizaje y de evaluación adecuadas,entre otros. El énfasis de esta dimensión es puestoen los medios empleados en la acción educativa.

Por ahora, para hacer realidad la utilización de latecnología en el aula, como herramienta de apren-dizaje falta recorrer algún camino. Los centroseducativos ociales que cuentan con equipo de

cómputo, más que para aprender, lo utilizan parael aprendizaje de operación de distintos programasy en general para elaborar y presentar informes o

2 USAID (2011). Material impreso del programa Reforma Educativa en el Aula. Sitio web: www.reaula.com3 “Como hicieron los sistemas educativos con mejor desempeño del mundo para lograr sus objetivos” 2008.4 Cfr. Barber M. – Mourshed, M. en PREAL; Doc. Nº 41: Como hicieron los sistemas educativos con mejor desempeño del mundo para lograr sus objetivos; Santiago de Chile, Julio 2008.5 Metas educativas 2012: Desafíos y Oportunidades. Informe sobre tendencias sociales y educativas en América Latina 2010. UNESCO.




18

tareas con empleo del ofce, ya que en la mayoría

de las escuelas no se cuenta con la conectividad aInternet.

Las 5,177 aulas de tecnología en los diferentes ni-

veles, han sido implementadas en su mayoría porel Ministerio de Educación y con aportes de paísesamigos, fundaciones y padres de familia.

La Subdirección de Innovación educativa, INNOVA,atiende los componentes de investigación, análisis,diseño y experimentación de propuestas educati-vas innovadoras así como la formulación de crite-rios técnicos, pedagógicos y metodológicos en elcampo de la aplicación de Tecnologías de la Infor-mación y Comunicación –TIC- para el logro de lacalidad educativa.

CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Y

DOCENTES

Al inicio, tanto en América Latina como en el Caribe Anglófono, la formación docente para el nivel pri-mario ocurrió en instituciones de nivel secundario.Esto comenzó a cambiar progresivamente desdenes de los años sesenta, pero con más fuerza a

partir de nes de los ochenta, en lo que se ha lla-mado la “terciarización” de la formación docente de

nivel primario. Este proceso aún no se completa,ya que Guatemala mantiene, junto con Nicaragua,Honduras y Surinam, un sistema de formación nor-malista.Sobre el ingreso a la formación inicial. El ingresoa estudiar es una dicultad que enfrenta la forma-ción de profesores, tanto en las escuelas normalescomo en las universidades. Los estudiantes no danmuestra de poseer las habilidades que debieron

haberse desarrollado en la educación secundariay que son necesarias para enfrentar las deman-das de la educación superior. Aunque el nivel deingreso es más alto entre quienes se preparan parala enseñanza secundaria, los puntajes de ingresoen las pruebas nacionales de admisión tienden a

ser, en promedio, más bajos que los que obtienenpostulantes a la mayoría de las demás carrerasuniversitarias. En Guatemala, la Dirección Gene-ral de Educación Extraescolar, DIGEEX, contratamaestros de primaria para atender programas yestudiantes adultos, por lo que no tienen las com-petencias apropiadas para desarrollar su tarea an-dragógica.

En el caso de la calidad de la formación Inicial, exis-te una duda generalizada con respecto a la calidadde los aprendizajes para la enseñanza que ofrecen

las instituciones formadoras. Esta duda se sustentaprincipalmente en los resultados de las evaluacio-nes estandarizadas de aprendizaje estudiantil a lolargo del sistema escolar, así como en los resulta-dos de los estudiantes en las evaluaciones inter-nacionales, en las que Guatemala ha participado.Pese a la importancia actual de las tecnologías dela información y comunicación, se evidencia unacarencia de oportunidades de aprendizaje en losprogramas de formación docente, para preparara los futuros profesores en el uso de esas tecno-logías como recurso de aprendizaje en el aula6.

Otro elemento relevante que afecta a la calidad dela formación de profesores es la insuciente prác-tica supervisada a lo largo del proceso formativo.Lo anterior impide a los futuros docentes estudiar einvestigar sobre la resolución de problemas realesque deberán enfrentar en el contexto escolar.

En cuanto a la formación continua, el Ministerio deEducación está implementando el Programa Aca-démico de Desarrollo Profesional Docente que esun programa universitario de formación superior, di-rigido a mejorar las competencias profesionales de

los docentes en servicio de los niveles preprimarioy primario, en modadlidades monolingüe y bilingüe.

Ahora el reto no es enseñar, sino trazar el caminoque el estudiante debe seguir para alcanzar com-petencias y aprender signicativamente. La literatu-ra muestra con claridad que la calidad del docentees el factor que más inuye en la educación de los

alumnos7.

6 Sunkel, Trucco y Möller, 2011.7 Nye, Konstantopoulos, y Hedges, 2004.



Uno de los temas profusamente discutidos es si la formación docente debe estar en el ámbito de lasuniversidades. Es conocido el debate que esta situación ha generado en países como Guatemala; perola tendencia general encontrada en la literatura es elevar dicha formación a las universidades, conformelo han hecho países industrializados y la mayoría en América Latina. En Centroamérica la situación sepresenta en la forma siguiente:

369

1 Instituto docente de nivel superior y 7Universidades

1 Universidad y 8 Normales

2 escuelas normales y 1 Universidad

4

1

NÚMERO DE INSTITUCIONESQUE FORMAN DOCENTES

Tabla 9Comparación entre niveles, años de formación e instituciones que forman

maestros del nivel preprimario y primario en Centro América

Guatemala

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Costa Rica

Panamá

Censo sobre Escuelas Normales en Guatemala 2004. Universidad Rafael Landívar. Guatemala. 2005.* El documento fue presentado en 2004, y desde entonces han desaparecido varias entidades formadoras de docentes pero, aparecieron otras.** En Honduras y Nicaragua se tiene una política clara de ir desapareciendo las Escuelas Normales del nivel medio para transformar la formación

de docentes de Educación Superior.

Medio

Superior

Superior yMedio**

Superior yMedio**

Superior

Superior

3 o 4

3

2: nivel superior 3: nivel medio

2: nivel superior 3: nivel medio

5

4

Escuelas Normales*

Universidades

Universidad y EscuelasNormales

Escuelas Normales

Universidad

Instituto NormalSuperior

NIVEL AÑOS DEFORMACIÓN

INSTITUCIONES QUELAS OFRECEN

PAÍS

La necesidad de la evaluación docente. La eva-luación docente es un tema que produce discusiónentre autoridades educativas, organizaciones deestudiantes para maestros pero en especial conlos gremios docentes; su implementación está me-diada por negociaciones que no siempre atiendencriterios técnicos de buen desempeño.

Un estudio sobre evaluación del desempeño y ca-

rrera profesional docente en 50 países de Américay Europa, citado por UNESCO (2006), sostiene queuna de las actuales preocupaciones de los siste-mas educativos de América y Europa es desarrollarsistemas de carrera docente y de evaluación deldesempeño docente que contribuyan al desarrolloprofesional de los maestros y, con ello, a la mejorade la calidad de la enseñanza. Sin embargo, en el

estudio se reconoce que la evaluación del desem-peño docente es un tema altamente conictivo en

general, dado que en él se enfrentan intereses yopiniones de los políticos y administradores educa-tivos, de los docentes y sus gremios o sindicatos,además de los teóricos y estudiosos sobre la ma-teria.

Los bajos resultados obtenidos, según lo revela-

do por las pruebas mencionadas anteriormente,muestran una deciente formación de docentes en

las escuelas normales y en algunos profesorados.Tal es el caso de Matemática en 2011 en las quesolamente obtuvieron el 40% de respuestas correc-tas; en Lectura alcanzaron el 45% de respuestascorrectas y en Estrategias de Enseñanza solo el43% de respuestas correctas.




20

La gráca 8 demuestra que, en el caso de Matemática, el promedio de los resultados bajó del 2009 al 2011,

igual sucedió en Comunicación y Lenguaje y en Estrategias de Enseñanza, según resultados obtenidospor maestros optantes a plazas.

Los resultados de los estudiantes de Magisterio es-tán muy debajo del promedio nacional (3.87 puntosmenos en Lectura y 3.74 en Matemática), por de-bajo también de los Bachilleres y los Peritos, y solosuperan a los Secretariados. Pero lo más grave dela situación es que apenas 20 de cada 100 estu-diantes de Magisterio evaluados están alcanzandolos logros esperados en Lectura y 4 de cada 100en Matemática. El décit es más que obvio, lo cual

irremediablemente impacta en la calidad del apren-dizaje en el aula.

ANALFABETISMO

En 1989, la tasa de alfabetismo en jóvenes de 15a 24 años era de 75%. Esto signica que, de cada

4 jóvenes, 3 sabían leer y escribir. Para el 2011, latasa de alfabetismo aumentó a 87.01%; es decirel país avanzó 12 puntos porcentuales en las últi-mas dos décadas. Aun así, para el mismo año, decada 100 jóvenes entre 15 y 24 años de edad, 13todavía no sabían leer y escribir. De acuerdo conlas proyecciones de población, se estimó, para esemismo año, que 388,557 jóvenes son analfabetas;de ellos, 167,920 son hombres y 220,637 mujeres.La tasa de alfabetismo en la población joven evo-luciona, en parte como producto de las accionesdel Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA),y también por la política educativa de ampliaciónde cobertura del sistema regular en Preprimaria yPrimaria.

Esto signica que, para alcanzar la meta al 2015 se

debe mantener el ritmo de decrecimiento del anal-fabetismo de 2.02% anual, lograr la cobertura es-colar completa y mejorar el índice de completación,lo que exige prestar atención especial a los estra-

Matemática

Lectura

RAMA DE ENSEÑANZA DE EDUCACION MEDIA

7.48

23.67

10.45

26.15

5.98

22.80

3.74

19.80

1.23

18.84

Gráfca 8

Porcentaje de logro de evaluación de graduandos 2011

LOGRONACIONAL Bachiller Magisterio SecretariadoPerito

DIGEDUCA, 2011



tos de menores ingresos, de modo que estos jóvenes puedan acceder también a los programas socialesde erradicación de la pobreza y extrema pobreza. (Ver tabla 10 y gráca 9)

Tabla 10Evolución de la tasa de analfabetismo

TOTAL PAÍS

Promedio

nacional

JÓVENES DE 15 A 24 AÑOS

20001989 2007 2008 2009 2010 META2015

BRECHA PARA ALCANZARLA META 2015

2006

74.8 81.7 87.8 79.077.6 84.0 100 1680.5

UNESCO, 2011

Gráfca 9

Comportamiento del analfabetismo periodo 1994 - 2011

I n d i c e d e A n a l f a b e t i s m o %

45

25

35

15

40

20

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2011

30

10

5

38.7536.2

32.68 31.6729.32

26.2823.97

21.0418.46

17.46

Unidad de Informática y Estadísticas CONALFA 2011




2222

Gráfca 10

Comparación de tasas de alfabetización de adultos de los países de Centroamérica

2005

2007

2008

2009

2010

2006

PREAL 2010

La gráca 10 nos demuestra que, en relación a las tasas de alfabetización, Guatemala se encuentra

en una posición intermedia, superando únicamente a Nicaragua y a Honduras.



II. ALCANCE DEL PLAN DEIMPLEMENTACIÓN

ESTRATÉGICA DE EDUCACIÓN2012-2016

23




24

El alcance del Plan de Implementación Estratégi-ca de Educación de la presente administración loconstituyen, las políticas aprobadas por el ConsejoNacional de Educación, la Agenda del Cambio delGobierno de la República, las líneas estratégicas,así como las actividades, y acciones denidas por

el Ministerio de Educación para el cumplimiento delas políticas.

Así mismo, se incluye la descripción de dos accio-nes sustantivas que se propone ejecutar la admi-nistración del actual Gobierno y los compromisosinternacionales suscritos por el país en materiaeducativa.

En ese contexto, este Plan destaca y se basa enlas Políticas del Consejo Nacional de Educación.Estas políticas fueron el resultado de un trabajo

conjunto realizado por los representantes de cadauna de las instituciones y organizaciones que con-forman el Consejo Nacional de Educación. Traba-

jo en el que se ha tomado como base lo expuestoen el Diseño de Reforma Educativa de 1998,que contiene políticas y estrategias para resolverlos desafíos educativos del país y que después demás de diez años siguen vigentes. Las diferentespropuestas de políticas educativas formuladas pordiversas instituciones nacionales e internacionales,como las Metas del Milenio y las Metas 20-21, tie-nen la nalidad de hacer una propuesta que en for -

ma efectiva, a mediano y largo plazo, respondan alas características y necesidades del país.

Estas políticas son de interés nacional y de apli-cabilidad para el sector público y privado. Tienencomo n principal orientar las líneas de trabajo pre-sentes y futuras, para la consecución de los objeti-vos que tiendan al desarrollo integral de la personaa través de un Sistema Nacional de Educaciónde calidad, incluyente, efectivo, respetuoso de la di-versidad del país y que coadyuve al fortalecimientode la formación de la ciudadanía guatemalteca. La

gestión descentralizada, el uso efectivo y probo delos recursos públicos y la rendición de cuentas a lasociedad, son fundamentales para el logro de estaspolíticas.

Las Políticas Educativas se enuncian a continua-ción:

1. Política de Cobertura: Garantizar el acceso,permanencia y egreso efectivo de la niñezy la juventud sin discriminación, a todos losniveles educativos y subsistemas escolar y

extraescolar.

2. Política de Calidad: Mejoramiento de la cali-dad del proceso educativo para asegurar quetodas las personas sean sujetos de una edu-cación pertinente y relevante.

3. Política de Modelo de Gestión: Fortalecimien-to sistemático de los mecanismos de efectivi-dad y transparencia en el sistema educativonacional.

4. Política de Recurso Humano: Fortalecimien-to de la formación, evaluación y gestión delrecurso humano del Sistema Educativo Na-cional.

5. Política de Educación Bilingüe Multicultural eIntercultural: Fortalecimiento de la EducaciónBilingüe Multicultural e Intercultural.

6. Política de Aumento de la Inversión Educati-va: Incremento de la asignación presupues-taria a la Educación, hasta alcanzar lo que es-

tablece el Artículo 102 de la Ley de EducaciónNacional, (7% del producto interno bruto).

7. Política de Equidad: Garantizar la educacióncon calidad que demandan las personas queconforman los cuatro pueblos, especialmentelos grupos más vulnerables, reconociendosu contexto y el mundo actual.

8. Política de Fortalecimiento Institucional y Des-centralización: Fortalecer la institucionalidaddel sistema educativo nacional y la participa-

ción desde el ámbito local para garantizar lacalidad, cobertura y pertinencia social, culturaly lingüística en todos los niveles con equidad,transparencia y visión de largo plazo.

8 Acuerdo Ministerial Nº 3409-2011.



LA AGENDA DEL CAMBIO9

Propone retomar el camino hacia la construcción deuna Guatemala segura, próspera y solidaria, para locual es necesario que los guatemaltecos recupere-

mos la conanza en las autoridades y las institucio-nes del Estado. Que cada uno de nosotros jugue-mos nuestro papel, sin otro interés más que el biencomún. Eso solo se logra con conductas y prácticasque reejen altos valores morales y éticos.

Por tanto, es necesario fortalecer los valores y losprincipios que se orienten entre otras cosas a:

Búsqueda de consensos: Concebimos como unode nuestros principales principios para gobernar, yhacer gobernable el país en los próximos años, la

búsqueda de grandes acuerdos entre los sectoresde la sociedad civil, entre ésta y el Gobierno y den-tro de la Administración Pública misma. Haremostodos los esfuerzos posibles para que la soluciónde diferencias se dé en el marco del diálogo, el res-peto a todas las opiniones y el cumplimiento de losdeberes del Estado.

Reducción de la pobreza: Para lograr la sostenibili-dad de los cambios orientados a la democratizacióndel país, la competitividad armoniosa entre los dis-tintos grupos sociales y étnicos que conformamosla nación guatemalteca, es imprescindible reducir

la pobreza y particularmente la pobreza extrema enla que se encuentran 2 de cada 10 guatemaltecos.Eso solo se logra en la medida que integralmenteel Gobierno, en alianza con organizaciones de lasociedad civil, facilite la creación de empleo pro-ductivo y la provisión de servicios e infraestructurasocial y productiva en las áreas rurales de mayorpobreza y concentración de población indígena.

Interculturalidad: Se concibe la interculturalidadcomo una práctica social de interrelaciones entregrupos de distintas etnias, lenguas y culturas, ba-

sada en la igualdad de derechos, el respeto a ladiferencia cultural y una intensa interacción entreellos. Los principios de ciudadanía, derecho a ladiferencia y de unidad en la diversidad se articulanen esta concepción de interculturalidad, que tieneen cuenta no solo las diferencias entre personas ygrupos, sino también las convergencias, los víncu-

9 Agenda del Cambio 2012-2016.




26

los que unen, los valores compartidos, las normasde convivencia legitimadas y las instituciones e in-

tereses comunes.

Retomar los Acuerdos de Paz: Los Acuerdos de Pazexpresan grandes acuerdos de nivel nacional y la

Agenda que se deriva de ellos contiene los temas,objetivos y metas hacia los que los guatemaltecoscoincidimos que debe orientarse gradualmente elpaís. La responsabilidad del cumplimiento es detoda la sociedad y no puede recaer solamente en elGobierno, pero éste tiene que tener la voluntad po-lítica para el cumplimiento de compromisos que co-rresponden al Ejecutivo y la activación de la partici-

pación de otros sectores responsables. Por ello, laparticipación de las organizaciones políticas y de lasociedad civil y de los otros Organismos del Estadoy los gobiernos locales es fundamental para cum-plir y dar seguimiento a estos importantes acuerdosde la sociedad guatemalteca. Existen importantesretrasos en casi todos los compromisos de estos

Acuerdos. Reconocemos que el cumplimiento delos mismos es necesario para que existan con-diciones básicas para que las grandes brechaseconómicas, políticas y sociales que originaron el

conicto armado interno se reduzcan y funcionen

sistemas esenciales para la convivencia democrá-

tica. Retomar el cumplimiento de los Acuerdos ge-nerará conanza política.

Solidaridad, inclusión y democracia: Los Estadosque funcionan y que son garantes del bien comúnson capaces de articular los intereses de los dis-tintos grupos sociales; de dar acceso equitativo alas oportunidades de desarrollo económico, socialy político y de generar en los ciudadanos y grupossociales un sentido de pertenecer y estar incluidosen los intereses de la sociedad.

Guatemala ha hecho progresos importantes en ma-teria política y en algunas áreas de la administra-ción pública, pero existen enormes brechas entreun Estado funcional y el Estado guatemalteco. Unade las importantes está relacionada con la pobre-za crónica que, a pesar de haberse reducido en laúltima década, su disminución no es signicativa

ni sostenible. Este reto es precisamente el que im-pulsa la denición y desarrollo del Eje de Inclusión

Social.



La Inclusión Social plantea como n Expandir los

derechos sociales de los guatemaltecos y guate-

maltecas, con prioridad en los segmentos de la

población en pobreza, exclusión y vulnerabilidad, a

través de la acción combinada del Estado, el mer-

cado, la academia, la sociedad civil, las municipali-

dades, las familias y las redes comunitarias.

Se ejecutará a través de cinco Estrategias Inte-grales, diseñadas con una visión de largo plazo,e integradas por una variedad de intervencionesmultisectoriales, complementarias, de reconocidoimpacto, de las cuales, para nes del Plan de Im-plementación Estratégica nos enfocamos en:

• Niñez Preparada, que busca asegurar que laniñez guatemalteca tenga acceso a una edu-cación de calidad y con pertinencia lingüística

y cultural en los primeros años, preprimariay primaria, mediante el fortalecimiento de laspolíticas públicas de Mejoramiento de Calidaden el Aula, Cobertura y Gestión.

• Jóvenes Protagonistas, dirigido a asegurar laplena vigencia de los derechos de las y los

jóvenes, especialmente aquellos en mayorescondiciones de vulnerabilidad y riesgo social,facilitando oportunidades que les permitan eldesarrollo de conocimiento, capacidades, ca-rácter y valores, para vivir una vida saludable

y sin riesgos, encontrar una opción producti-va, formar una familia, construir un patrimo-nio y aportar a su sociedad. Todo esto paraampliar la cobertura desde Educación Media,transformación de la escuela en centros derecursos tecnológicos para ampliar cobertura,asegurar calidad y capacitación a los maes-tros, dar inicio a una educación dual y brindarbecas de estudio.

OBJETIVOS Y LÍNEASESTRATÉGICAS

1. Mejorar la gestión del aulaempoderando a las comunidades

La gestión escolar efectiva implica sobre todoque los estudiantes aprendan lo que debenaprender, en el tiempo estipulado para ello,

utilizando y optimizando los recursos existentes.Muchas veces se confunde la gestión efectiva, conel éxito de un director o de un grupo de docentespara obtener recursos o apoyos para el centro edu-cativo.

Sin embargo en un enfoque de gestión escolar, de-bemos entender la gestión efectiva como aquellaque logra el propósito de la educación, o sea losaprendizajes exitosos.

Mejorar la gestión del aula implica resolver antesalgunas interrogantes, como por ejemplo:

¿Qué tipo de educación y qué tipo de centro edu-

cativo queremos?

Podemos responder que queremos un tipo de edu-

cación que tenga como centro a la persona huma-na, capaz de resolver situaciones sencillas o com-plejas de manera adecuada y exitosa. Que hayadesarrollado conocimientos, habilidades, destrezasy actitudes positivas en benecio personal y de la

sociedad en que se desenvuelve. Una educaciónque promueva la convivencia pacíca, la participa-ción ciudadana, la interculturalidad y el desarrollode valores útiles a las personas, la sociedad y elmedio ambiente.

27




28

La gestión del aula implicará entonces una planicación, or -ganización y práctica pedagógica en función de los apren-dizajes, en donde el eje conductor es el Currículo NacionalBase y los docentes ponen todo su esfuerzo para desarro-llar procesos dinámicos, constructivos y participativos, quefavorezcan el desarrollo de competencias, que les permitan

insertarse exitosamente en la sociedad del conocimiento yla información.

Líneas Estratégicas1.1. Apoyar a los directores de escuela

Acciones:• Planeación estratégica participativa: Proyecto de cen-

tro, Plan anual, Plan de aula.• Implementación de Proyectos Educativos Institucio-

nales (PEI).• Evaluación de la implementación de Programas Edu-

cativos desarrollados por instituciones que prestan

servicios educativos.• Fortalecimiento de la Dirección escolar: Formación

inicial y en servicio.• Desarrollo tecnológico: Dotación de equipos y capaci-

tación.• Desarrollo de materiales: guías, manuales, normati-

vas, software, etc.

1.2. Motivar y fortalecer la participación de padresde familia

Acciones:• Organización de los padres y madres en función de

una administración escolar efectiva.• Fortalecimiento, creación, constitución, legalización y

nanciamiento de Consejos Educativos.

• Fortalecimiento de las escuelas de padres y madres.

• Fomento de valores.

• Desarrollo y/o adquisición de materiales de apoyo.

1.3. Contar con una administración descentralizada deprogramas de apoyo

Acciones:• Desarrollo de marcos legales y administrativos para

descentralizar programas de apoyo.

• Formación y capacitación para el manejo técnico yadministrativo de programas descentralizados.

1.4. Implementar el sistema nacional de atención a la infraestructura escolar Acciones:

• Atención a centros educativos que requieren manteni-miento de infraestructura, mobiliario y equipo.

• Fomentar la participación de la comunidad educativa

para las reparaciones menores mediantes las OPFs uotras organizaciones que dena el MINEDUC.

Por otra parte, queremos un centro edu-cativo público que tenga como objetivofundamental el aprendizaje de los estu-diantes, que entiende que existen mu-chos responsables de la calidad de laeducación pública. Pero que el primerinvolucrado y responsable es la institu-ción educativa, para ello se requiere deun director capaz de ejercer un liderazgohorizontal y de promover un clima orga-nizacional en función de esos aprendiza-

jes. Una dirección que comprende que lagestión administrativa está en función delos procesos de gestión pedagógica y quea estos dos procesos acompaña la eva-luación en sus diferentes dimensiones:Institucional, del desempeño docente yde los aprendizajes. Un centro educativopúblico que tiene una visión estratégica ydene claramente un proceso de mejora

continua en el mediano y largo plazo, conparticipación de la comunidad educativaen que se desenvuelve.

28




• Gestionar recursos para mejorar la infraes-tructura por medio de alianzas con institucio-nes privadas

• Atención a centros educativos que requieren

construcción de aulas y reparaciones mayores.• Reparación de centros educativos dañados

por fenómenos naturales.• Atención de obras exteriores y espacios ad-

ministrativos, deportivos y de usos múltiples.• Construcción de infraestructura nueva.

• Dotación de mobiliario y equipo.

2. Fortalecer las capacidades de los maestros10

El fortalecimiento de capacidades de los docentesimplica desarrollar un sistema de carrera docenteque comienza en la selección de candidatos a es-tudiar la carrera y naliza cuando los docentes se

retiran del ejercicio. La profesión docente es estra-tégica y de suma importancia para un país por locual no puede verse segmentada y desarticulada.

Formación Inicial. El subsistema de formación ini-cial docente para los niveles de Educación Inicial,Preprimaria, Primaria y Media, se propone estable-cer un equilibrio entre enfoque teórico – académi-co y la practica en el aula; tomando en cuenta lascaracterísticas multiétnicas, multilingües y pluricul-turales de la sociedad guatemalteca y permitirá laformación terciaria (a nivel universitario) de un do-

cente con un perl acorde al currículo vigente.

Pretende garantizar la formación inicial idóneapara que los futuros docentes de los subsistemasescolar y extraescolar, se desempeñen efectiva-mente según estándares establecidos. Formar losdocentes altamente preparados, comprometidos yresponsables que requiere el sistema escolar paragarantizar una educación de calidad. Regular laformación inicial docente en oferta y demanda ycaptación de excelentes estudiantes. Favorecer eldesarrollo de las competencias básicas y especí-

cas que le permitan desempeñarse ecientementeen el nuevo paradigma para enfrentar los retos delsiglo XXI. Garantizar el ingreso de docentes al sis-tema escolar con las competencias según estánda-res de desempeño y calidad de la formación.

Formación continua. Se llama formación conti-nua al conjunto de procesos dirigidos a desarrollar

las competencias del recurso humano docente yadministrativo en servicio, así como mejorar sudesempeño de acuerdo a las responsabilida-des del puesto y necesidades del servicio edu-cativo. Estos procesos son: inducción, actuali-zación, profesionalización y acompañamiento.

a) Proceso de inducción: Es el proceso que debedarse cuando el maestro formado ingresa alejercicio de la docencia y es acompañado paraque comprenda la dinámica pedagógica y admi-nistrativa de la institución en la que se insertade manera gradual.

b) Proceso de actualización: Actualizar es el pro-ceso formativo en el que se conocen, apropiany aplican los avances que se han desarrolladoen algún campo especíco, los nuevos descu-

brimientos o teorías. Es poner al día aquellosconocimientos que durante un periodo de tiem-po han evolucionado. Algunos investigadores,durante varios años, han realizado estudiossobre la realidad del docente guatemalteco, ymuestran la realidad de un universo de docen-tes con carencia formativa y que adolecen deconocimientos básicos de las disciplinas y delos procesos de aprendizaje y evaluación, lo queobviamente, repercute en la calidad de la educa-ción guatemalteca en general.

c) Proceso de profesionalización: Proceso dirigidoa elevar el nivel académico y el desempe-ño del recurso humano docente del Ministeriode Educación de Guatemala, de acuerdo a lasdemandas que plantea el sistema educativo y alcontexto sociocultural del país.

d) Proceso de acompañamiento: Los procesos deformación inicial y continua obtienen mejoresresultados cuando se complementan con unproceso de acompañamiento. Para el caso delsistema, será de tipo pedagógico para los do-

centes, de gestión para directores de centro y deinvolucramiento del puesto para el personal ad-ministrativo. El acompañamiento es una estrate-gia de asesoría e intervención que es parte de laformación continua del recurso humano del MI-NEDUC. Se desarrolla en espacios de enseñan-za aprendizaje, técnico administrativo y admi-nistrativo. Se concreta con la asistencia técnica

10 Propuesta para Implementar el Sistema de Formación del Recurso Humano Educativo de Guatemala.




3030



basada en la interacción profesional, orientadoa la identicación y solución de problemas aso-ciados al proceso de enseñanza aprendizaje y aladministrativo.

Líneas Estratégicas

2.1. Renovar la Formación Inicial Acciones:

• Desarrollar los mecanismos legales, técnicos y

administrativos para elevar la formación inicialde docentes al nivel terciario de educación.

• Desarrollar procesos de selección de estu-diantes de nuevo ingreso, incentivando a lapoblación de estudiantes con más altos resul-tados académicos en el nivel medio.

• Desarrollar procesos de fortalecimiento, acre-ditación, certicación e incentivos para los for -madores de docentes.

• Fortalecer y crear condiciones para que, conpráctica docente del trayecto formativo inicial,los estudiantes desarrollen habilidades pro-cedimentales que complementen sus compe-tencias para el ejercicio de la docencia. Paraello es necesario: la acreditación de centrosde práctica, certicación de escuelas experi-mentales y de investigación, implementaciónde la práctica docente en diferentes momen-tos del año escolar y a lo largo del proceso deestudio, entre otros.

2.2. Garantizar la profesionalización yactualización del docente en servicio Acciones:

• Desarrollar materiales para la realización del

proceso de inducción de los docentes al ejer-cicio de la docencia.

• Elaborar planes de actualización y profesio-nalización articulados, que permitan canalizardiferentes necesidades, intereses y recursos,de diferentes instancias nacionales e interna-cionales, bajo la coordinación de una instan-cia especíca del MINEDUC.

• Desarrollar procesos de actualización y pro-fesionalización en las áreas más débiles delsistema como: Implementación del CurrículumNacional Base, especícas en Lenguaje y Ma-temática, procesos de gestión del aula, evalua-ción de aprendizajes y uso de tecnología.

• Desarrollar materiales para la actualización

de los docentes, que permitan pasar de cur-sos aislados de capacitación a diplomadoscon distintas modalidades de entrega, pre-senciales, semipresenciales, virtuales, etc.

• Desarrollar un sistema de evaluación del

desempeño institucional y docente, participa-tivo e institucional.

• Desarrollar un sistema de certicación y re-certicación de competencias docentes.

2.3. Acompañar a los maestros y profesores en laimplementación del Currículo Nacional Base yla concreción por pueblos

Acciones:• Implementación del Sistema de Acompaña-

miento Escolar, Técnico Educativo y deGestión.

• Impresión y distribución del CNB y la concre-ción por pueblos a todos los docentes del sec-tor público.

• Desarrollo de capacidades docentes para la

implementación del CNB y la concreción por

pueblos, mediante diferentes modalidades deentrega.

3. Responder a las necesidades de cobertura y calidad

Todo sistema educativo tiene el desafío permanen-te de lograr que la educación sea universal en cadauno de sus niveles (Preprimaria, Primaria y Secun-daria), asumiendo que a mayor cobertura mayores

oportunidades de contar con una población educa-da y lista para responder a las necesidades o pro-blemas que se presentan en la vida cotidiana. Ello

justica el por qué en cada uno de los planes, re-formas, orientaciones de política educativa y otros,ha estado permanentemente presente el tema yha dado lugar, desde siempre, pero de forma másparticular, desde la década de los 90 a que losgobiernos y organismos internacionales orientensus recursos humanos, materiales y nancieros a

una línea estratégica de tal envergadura (Gajardo,




32

1999), a tal punto de que se lleguen a acuerdossupranacionales como la Educación Para Todos ylos Objetivos del Milenio.

Atender la cobertura también implica la ampliaciónde la oferta educativa y acercamiento del servicio

a poblaciones en riesgo social, asi como la imple-mentación de modalidades exibles de atención en

comunidades pequeñas de baja población escolar.La promoción, ampliación, ejecución y posterior me-dición de la cobertura pasa, por tanto, por la mejorade los indicadores de eciencia interna. Es decir, del

aumento de la matrícula, de la equidad en todas susexpresiones (género, condición socioeconómica,multiculturalidad, capacidades especiales, etc.), dela disminución de la repitencia y aumento de la pro-moción, como consecuencia, de la reducción de ladeserción o abandono, son indicadores que han es-

tado y seguirán estando presentes a n de dar cuen-tas de un sistema educativo cada vez más inclusivo.

La realidad educativa exige una relación direc-tamente proporcional a la existencia de planes yprogramas (técnico-pedagógico-curriculares) prác-ticos, concretos y claros, con un respaldo adminis-trativo-nanciero que permita el desarrollo de una

propuesta educativa con calidad.

En este sentido, calidad en la educación, signica

contar con un currículo al servicio del aprendizaje,

planes y programas de estudio actualizados, recur-sos didácticos útiles, prácticas pedagógicas ade-cuadas y pertinentes a los contextos en los que sedesarrolla el hecho educativo, evaluación formativay estrategias de refuerzo académico o de reduccióndel rezago educativo, hasta sistemas efectivos deevaluación de logros de aprendizaje y del desem-peño docente.

Asimismo, la calidad incluye el ambiente de apren-dizaje dentro y fuera del aula, la provisión de ali-mentación escolar, el dominio de uno o varios

idiomas, el uso de la tecnología, la información yla comunicación, aprovechando al máximo los es-pacios virtuales y reales que se generan con el usodel internet y las redes sociales, entre otros.

Priorizar, por tanto, en qué aspectos de coberturay de calidad se quiere apostar en un tiempo deter-minado, con visión de largo plazo, es una decisiónresponsable y necesaria para medir no solo costo-benecio, sino a la postre el costo-efectividad de la

educación.

Líneas Estratégicas3.1. Ampliar cobertura de Preprimaria especialmente Preprimaria Bilingüe y Nivel Medio.

Acciones:• Elaborar un mapa de focalización de los ser -

vicios educativos para ampliar la oferta en los

niveles mencionados.• Desarrollar un programa de atención a la in-

fraestructura, para habilitar espacios paraofrecer los servicios en Preprimaria y Primaria.

• Dotar de mobiliario y equipo, en los casos que

se requiera, para la apertura de los servicios.• Organizar a los padres y madres de familia

para que apoyen la matrícula y asistenciadiaria de los estudiantes.

• Fortalecer la Telesecundaria a través de la

contratación de docentes profesionalizados ydotación de mobiliario, libros de texto y equi-

po de cómputo.• Programa de becas para estudiantes de nivel

básico.• Implementación de modalidades exibles de

atención para el nivel medio.• Implementación de educación a distancia,

con utilización de diferentes medios y recur-sos de aprendizaje.

3.2. Implementar el CNB y la concreciónpor pueblos

Acciones:

• Impresión y reproducción del CNB y la con-creción por pueblos en versión mediada paraprofesores y difundida por múltiples medios.

• Acompañamiento pedagógico en el aula

• Organización de eventos y talleres para orien-tar sobre la planicación, construcción de ac-tividades de aprendizaje, evaluación e imple-mentación en el aula.

• Construcción de diferentes estrategias a nivel

departamental para implementar el CNB y laconcreción por pueblos

3.3. Concretar esfuerzos en los primerosgrados de primaria, especialmente ruralAcciones:

• Creación y fortalecimiento de aulas de prima-ria acelerada.

• Fortalecimiento de escuelas multigrado para

atención de poblaciones pequeñas.• Fortalecimiento del programa “Me Gusta Ma-

temática”



3.4. Convertir la lectoescritura en unaprioridad nacional

Acciones:• Implementar el Programa Nacional de

Lectura “Leamos Juntos”.• Desarrollar una campaña de promoción

de la lectura para procurar la generaciónde una cultura lectora en los hogares,los centros de trabajo y recreación, entreotros.

• Fomentar la lectura en grupos de estu-diantes, niños con niños, niños con suspadres o abuelos, personas adultas le-yendo con niños en sus propias aulas yotras formas.

• Proporcionar mega libros y rotafolios en

escuelas de municipios prioritarios (foca-lizados).

• Organizar rincones de aprendizaje para

fomento de la lectura.• Desarrollar una estrategia de fomento de

la lecto escritura como cajas viajeras.• Dotar de bibliotecas de aula a todos los

grados del nivel Primario.• Adquisición y distribución de libros de

texto en español y otras lenguas (mono-lingües y bilingües) para todos los estu-diantes de preprimaria y primaria del sis-

tema educativo.• Dotación de bibliotecas recreativas de

aula para el primer ciclo de EducaciónBásica.

• Dotación de bibliotecas escolares para

las escuelas del sistema educativo públi-co del país.

3.5. Implementar la educación bilingüe intercultural como un modelo integral

Acciones:• Trabajar intensamente en la concreción

local del Currículum Nacional Base enlas escuelas bilingües, con aplicación delmodelo de entrega educativa bilingüe.

• Dotación de cuadernos de trabajo y li-bros de lectura en idioma maya.

• Realizar adecuaciones curriculares en

función de la multiculturalidad.

33




34

3.6. Atender a estudiantes con capacidadesespeciales.

Acciones:• Desarrollar lineamientos para eliminar barre-

ras arquitectónicas en los espacios educati-vos disponibles o nuevos.

• Dotar de materiales y equipos adaptados para laatención de necesidades educativas especiales.

• Desarrollar competencias en los docentes de

todos los niveles, para atender la diversidadde estudiantes.

3.7. Explorar nuevas modalidades educativase incorporar el uso de las tecnologíasde información y comunicación en el aula Acciones:

• Dotación de equipos para Centros de Recur -sos Tecnológicos, NUFED, Institutos tecnológi-

cos y Escuelas de Formación Inicial Docente.• Incorporación de las TICs para el fortaleci-miento de los aprendizajes de los estudiantes.

• Fortalecer las experiencias exitosas que incor -poran el uso de la tecnologia.

• Dotación de computadoras para directores,

docentes y estudiantes, que les permitan in-cursionar en procesos mecanizados de admi-nistración, gestión, prácticas pedagógicas yde aprendizaje con soluciones informáticas.

3.8. Fortalecer el enfoque de destrezas para

el trabajo para la educación de jóvenes,iniciando en el Ciclo Básico Acciones:

• Desarrollo de habilidades informáticas en los

estudiantes.• Desarrollo de proyectos para el aprendizaje

del idioma inglés.• Implementación de proyectos de

productividad y desarrollo.• Actualización de las áreas ocupacionales de

los Institutos PEMEM e implementación apro-piada de talleres.

• Establecer alianzas estratégicas entre los Ins-titutos tecnológicos y las entidades y empre-sas que puedan ofrecer pasantías y apadrina-miento a los estudiantes.voc

acionales.3.9. Fortalecer el desarrollo de destrezas en

áreas específcas: artes y deporte.

Acciones:• Fomentar entre los estudiantes la práctica del

deporte y el arte

• Asignar el personal docente idóneo para la

atención del arte y deporte.• Dotación de materiales, mobiliario y equipo

para fomentar el arte y deporte.

3.10. Desarrollar competencias básicas para

la vidaAcciones:

• Organización de consejos estudiantiles.

• Organización de cooperativas y cajas de aho-rro para proyectos especícos.

• Promoción del trabajo en equipo.

• Desarrollo de certámenes lúdicos.

• Desarrollar talleres de emprendedurismo.

4. Rendición de cuentas, un cambio de cultura

Las escuelas, como organizaciones que aprenden,

gestionan el conocimiento, y están en medio deuna comunidad, deben responder no solo por la ca-lidad de sus egresados, sino también por la calidadde sus procesos administrativos, pedagógicos y deevaluación.

La rendición de cuentas es un mandato legal quese debe cumplir para dar cuenta de la ejecuciónpresupuestaria (la cual es fundamental), tambiénes una oportunidad de transformación de la formade dar seguimiento, evaluar e informar sobre loslogros de aprendizaje, las prácticas docentes, la

participación de los padres de familia, etc. Es de-cir, una oportunidad para un cambio de las pautasculturales evaluativas, en donde todos (desde el di-rector, los docentes, los estudiantes y los padres defamilia) pueden crecer y buscar la mejora continua.

Ello implica, por tanto, fortalecer la evaluación ex-terna y fomentar la evaluación interna, de tal formaque la reexión crítica de todos sus miembros per -mita ver con naturalidad que todo lo que pasa enla escuela puede y debe ser evaluado e informadopara que la toma de decisiones estratégicas, de

cara al Proyecto Educativo Institucional, sean mássólidas y efectivas.

Estos cambios, para que sean efectivos, debenser inculcados en todos los ambientes y procesosescolares: en el aula, en la dirección, en la juntade docentes, en las asambleas de padres, en lasactividades curriculares y extracurriculares, en elservicio social, en la planicación y ejecución pre-supuestaria, etc.



De ahí que hablar de evaluación de los aprendizajes, evaluación del desempeño docente y evalua-ción institucional, más allá de tratarse de procesoscomplejos en sí mismos, son complejos en la me-dida que se interrelacionan entre sí y dan cuentaespecíca de los indicadores que han sido prioriza-

dos por la escuela misma y/o el sistema educativo.

En la medida, por tanto, que los indicadores y su valorse comprenden más allá de un requisito formal dentrode la formulación de planes de trabajo y/o de eva-luación institucional permiten ubicarnos en tiempo yespacio sobre lo que estamos evaluando y cómo loestamos evaluando, y eso, precisamente, denota uncambio de cultura al cual hay que apostarle.

Líneas Estratégicas4.1. Ejecutar el presupuesto con transparencia,

probidad, racionalidad y calidad Acciones:• Licitaciones públicas nacionales e internaciona-

les publicadas en Guatecompras.• Procesos de comparación de precios en la

administración de los programas de apoyoescolar.

• Apoyo a la administración de recursos en las

escuelas por medio de los asesores de gestión.

4.2. Evaluar y monitorear las actividades parauna mejora continua en los resultados

Acciones:• Evaluar y monitorear las actividades para una

mejora continua en los resultados.

• Evaluación de rendimientos escolares de to-dos los niveles

• Evaluación nacional de graduandos.

4.3. Involucrar a la comunidad educativa en larendición de cuentas

Acciones:• Vericar la conformación, situación y procedi-

mientos para la constitución de las organiza-ciones de padres de familia.

• Revisar y mejorar el procedimiento de trans-ferencias a las organizaciones de padres defamilia para agilizar los procesos y facilitar larendición de cuentas.

• Elaborar y poner a disposición de los Conse- jos Escolares, protocolos de procedimientospara el registro y control en el manejo de losrecursos de programas de apoyo.

• Implementar buenas prácticas de rendiciónde cuentas.

4.4. Asegurar la participación de la comunidadeducativa en la verifcación de los

compromisos de la escuela a través de laauditoría socialAcciones:

• Empoderar a la comunidad, otorgando res-ponsabilidades sobre la gestión y manteni-miento del centro educativo.

• Diseñar y poner a disposición de las comuni-

dades educativas, procedimientos y protoco-los de ejecución de programas de apoyo.

11Murdochowicz, 2008.




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INDICADORES DE RESULTADO



III. P ROGRAMASPRINCIPALES YPRIORITARIOS

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38

Guatemala es un país reconocido por su diver-sidad de escenarios culturales, lingüísticos, porsus grupos sociales que han generado cono-cimiento para la humanidad y su tejido socialmultilingüe, multiétnico y pluricultural, en don-de cohabitan cuatro grandes culturas: Maya(Achi, Akateka, Awakateka, Ch’orti’, Chuj, Itza’,Ixil, Popti’ (Jakalteka), Kaqchikel, K’iche’, Mam,Chalchiteko, Mopan, Poqomam, Poqomchi’,Q’anjob’al, Q’eqchi’, Sakapulteka, Sipakapen-

se, Tektiteka, Tz’utujil, Uspanteka), Garífuna,Xinka y Ladina.

En este marco de la realidad social, cultural ylingüística, el Estado de Guatemala, a travésdel MINEDUC, inició el desarrollo de una Edu-cación de Calidad con pertinencia cultural y lin-güística, diferenciando la entrega educativa deacuerdo a los diversos contextos. Lo anterior esel resultado de muchos años de trabajo desdelas organizaciones sociales y con base en fun-damentos legales nacionales e internacionales

sobre el Derecho de la Educación.

Responde a las políticas y estrategias educa-tivas que incluyen el impulso al desarrollo decada pueblo y comunidad lingüística, privile-giando las relaciones intraculturales e intercul-turales en forma armónica y respetuosa, de re-conocimiento y valoración mutua y equilibradacon la naturaleza y la sociedad, el desarrollo dela ciencia y tecnología, con énfasis en la calidady pertinencia educativa. El Ministerio de Educa-ción establece el concepto y lineamientos mí-nimos para la generalización de la EducaciónBilingüe Intercultural en el Sistema EducativoNacional.

Concepto: Desarrollo de los conocimientos delos Pueblos Ladino, Maya, Garífuna, Xinka, en

cada una de las áreas de aprendizaje del currí-culo según los niveles y modalidades del Sis-tema Educativo Nacional. Se considera el Len-guaje como la ciencia que viabiliza el desarrollode capacidades, competencias, habilidades delos aprendices.

Lineamientos:

• Conocimiento sistemático y práctica viven-cial de la cosmovisión propia y respeto alas culturas de los pueblos.

• Uso activo y estudio de los idiomas Garífu-na, Maya y Xinka en los procesos educati-vos.

• Generación y uso de materiales educativos

cultural y lingüísticamente pertinentes entodas las disciplinas del conocimiento.

• Dignicación al docente bilingüe intercultu-ral por sus servicios en materia de Educa-ción Bilingüe Intercultural.

• Dar cumplimiento a la legislación educativa

bilingüe vigente en todos los niveles y mo-dalidades del Sistema Educativo Nacional.

• Las competencias con alcance de los co-nocimientos de los Pueblos, deben desa-rrollarse en el idioma correspondiente delPueblo (comunidad lingüística).

• El desarrollo del lenguaje de los Pueblos

Mayas, Garífuna, Xinka y Ladino, se evi-dencia en el uso de los idiomas como unproceso comunicativo en distintos espa-cios y momentos.

Educación Bilingüe Intercultural, mirada teórica y el aula

Programas principales y prioritarios



• Los idiomas Mayas, Garífuna y Xinka se abor -darán como L1 y como L2 según sea la tipolo-gía sociolingüística y cultural de la comunidad.Cuando la tipología sociolingüística de la co-munidad y de los estudiantes sea de tipo Cel idioma de aprendizaje será el español, seconsideran a los idiomas Mayas, Garífuna oXinka como L2.

Cuando la tipología sociolingüística y cultu-

ral de la comunidad y de los estudiantes seade tipo A o B, los idiomas Mayas, Garífuna oXinka se enfocarán como idiomas de comu-nicación, desarrollo y fortalecimiento de la L1para el desarrollo de los aprendizajes.

• Las áreas, subáreas, competencias y criterios

de evaluación deben abordarse y desarrollar-se también desde el paradigma holístico delos pueblos.

• Desarrollo del lenguaje y el pensamiento lógi-co relacionado con el cálculo en el conteo deltiempo-espacio-materia-energía.

• La investigación para sistematizar el conoci-

miento de los pueblos debe estar basada en lapráctica - teoría - práctica del contexto.

• Identidad cultural fortalecida, tanto individual

como colectiva, a través del proceso educativo




40

Programa Académico de Desarrollo Profesional Docente –PADEP

Con el propósito de elevar la formación académicade las y los docentes, mediante Acuerdo Ministe-

rial No. 1176-2010, se creó el Programa Académicode Desarrollo Profesional Docente –PADEP/D- que

brinda a los docentes la oportunidad de una forma-ción especializada en el nivel y modalidad educa-tiva que atiende, con la acreditación universitariacorrespondiente.

El programa busca fortalecer en los docentes delnivel preprimario y primario, las competencias pro-fesionales que se requieren para ofrecer educaciónde calidad en el aula y mejorar los aprendizajes delos niños y niñas. Está orientado al personal docen-

te en servicio y se desarrolla en sedes municipales.Para su ejecución, el Ministerio de Educación de-berá coordinar con las universidades interesadasen participar en el proceso.

Los objetivos del programa son: a) Desarrollar pro-cesos de reexión autónoma docente y compartida

sobre el sentido de la práctica pedagógica; b) Re-plantear la gestión, los procesos y organización cu-rricular para que los docentes puedan organizar yejecutar un currículum enriquecido de acuerdo conlas características socioculturales y lingüísticas de

la región y comunidad donde laboran; c) Promoverla aplicación de la investigación-acción-reexión

como instrumento de desarrollo profesional; d) De-sarrollar las capacidades de autonomía y respon-sabilidad en el campo experiencial e investigativode su competencia; y e) Desarrollar conocimien-

tos, habilidades, valores y actitudes profundos; asícomo, madurez cientíca, capacidad de innovación

y creatividad para resolver y dirigir la solución delos problemas educativos, con responsabilidad eindependencia.

Este programa inició en el año 2009, con la rma

del Convenio Marco de Cooperación entre el Minis-terio de Educación y la Universidad San Carlos deGuatemala el 29 de mayo de 2009. La Universidaddelegó a la Escuela de Formación de Profesores deEnseñanza Media –EFPEM- para la ejecución delmismo e instaló una Mesa Técnica con represen-tantes de la USAC, la STEG/ANM y el MINEDUC,

cuyo objetivo es acompañar su implementación.

Con este programa se han beneciado 15,161 do-centes a través de tres cohortes, que atienden a454,830 niños y niños en aéreas bilingües y mo-nolingües, mejorando las competencias de entregaeducativa. En cuanto a la cobertura geográca, se

han atendido 12 departamentos y 116 municipiosubicados en situación de pobreza y pobreza extre-ma, y en aquellos en donde hay una alta incidenciade desnutrición.

El Ministerio de Educación continuará apoyandoesta estrategia de profesionalización en los diferen-tes niveles y modalidades educativas, con el pro-pósito de mejorar la formación de los docentes queles permita fortalecer su práctica educativa, elevan-do los indicadores de calidad en el aula.




La lectura es una competencia básica para la vida,porque es indispensable para que una persona

pueda desenvolverse con éxito en la sociedad ac-tual. En el contexto escolar, la comprensión lectorafavorece el éxito y la permanencia de los estudian-tes en el sistema educativo y su integración socialsin riesgo de exclusión.

Con base en la premisa anterior, y consciente dela necesidad de mejorar la calidad educativa, elMinisterio de Educación de Guatemala diseña eimplementa el “Programa Nacional de Lectura Lea-mos Juntos”, cuya prioridad es velar porque losestudiantes, docentes, padres y madres de familia,

y comunidad en general se involucren en la pro-moción y el desarrollo de la comprensión lectora.La implementación de este programa permite, ade-más, cumplir con las políticas de calidad, de educa-ción bilingüe e intercultural y de equidad, promoverel desarrollo de competencias de lectura, el abor-daje de los valores universales establecidos en elCurriculum Nacional Base - CNB - y la concreciónpor pueblos.

La lectura es una herramienta instrumental que fa-vorece el desarrollo de destrezas de pensamiento

crítico imprescindible para el ejercicio responsablede la ciudadanía. En este contexto, el “ProgramaNacional de Lectura Leamos Juntos” promueve, através de la lectura, la reexión sobre los valores

universales enmarcados en los ejes del currículonacional (multiculturalidad e interculturalidad, equi-dad, educación en valores, vida ciudadana, desa-rrollo integral y sostenible). La implementación del programa también es unarespuesta al compromiso adquirido en la VI Confe-rencia Iberoamericana de Cultura que reunió a mi-

nistros y responsables de las políticas culturales dela región en octubre del 2002; allí se estableció lalectura como asunto prioritario en la agenda de laspolíticas públicas de los países iberoamericanos yse delegó a la Organización de Estados Iberoame-ricanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura- OEI - y al Centro Regional para el Fomento delLibro en América Latina y el Caribe - CERLALC -, lapreparación de un Plan Iberoamericano de Lectura,en el que participó Guatemala.

El Programa Nacional de Lectura Leamos Juntos,está dirigido a los y las estudiantes de todos los

niveles educativos del país y se proyecta en dos lí-neas estratégicas: una encaminada a la promocióny sensibilización de la importancia de la lectura yla otra, a brindar lineamientos para la adquisicióny desarrollo de la lectura. Además, se establecencuatro acciones clave: formación del recurso hu-mano, disponibilidad de materiales y recursos delectura, establecimiento de alianzas y participacióncomunitaria, y acompañamiento, monitoreo y eva-luación.

Como parte de la promoción, se realizan activi-

dades de animación a la lectura, cuentacuentos,radiocuentos en idiomas nacionales, lectura por lí-deres, publicaciones en prensa escrita y concursosde lectura y escritura. Se planea implementar lasacciones de ambas líneas de acción en tres fases:la primera durante el 2012; la segunda, durante el2013 y la tercera durante el 2014 y 2015. El progra-ma es monitoreado y evaluado y con base en losresultados se promueve la mejora.

Programa Nacional de Lectura Leamos JuntosUsik’ixik wuj pa Iximulew Chqasik’ij Qawuj (k’iche’)





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El Decreto Legislativo 12-91 “Ley de Edu-cación Nacional” en su Título IX estable-ce que el Ministerio de Educación crearáy promoverá programas de apoyo paramejorar la salud, nutrición y recreación delos educandos de todos los niveles obliga-torios.La administración actual, para cumplir con

lo establecido en la Ley de Educación Na-cional, se propone implementar un Siste-ma eciente de gestión de recursos para

los programas de apoyo escolar, el cualtendrá como objetivos: asegurar el cumpli-miento de los objetivos nacionales de po-lítica; distribuir los recursos para la dismi-nución de las brechas existentes; entregaren tiempo oportuno a todos los estudian-tes de los centros educativos públicos losservicios de apoyo; contar con el Sistemaeciente, ecaz, económico y transparente

de asignación y dotación; desconcentrar ydescentralizar la asignación de recursos -nancieros de los programas de apoyo.

Así también, para lograr los objetivos plan-teados, el Sistema se sustenta en los prin-cipios siguientes: Equidad, que signica el

diseño de las metodologías de asignacióny mecanismos de dotación que reconocenlas diferencias y establecen un Sistemaque favorece oportunidades educativasequitativas para la población de cada uno

de los centros educativos o de las regionesgeográcas. Eciencia, entendida como el

alcance de la mayor eciencia posible en

la provisión de los programas de apoyo oeducativos en general al centro educativopúblico. El resultado será la entrega oportu-na y en tiempo, total y completa de los Pro-gramas. Transparencia, que se maniesta

por medio de metodologías de asignación

y mecanismos de dotación transparentes ysencillos, que permitirán evitar la injerenciade grupos de presión o la existencia de al-gún tipo de corrupción en toda la cadenao trazabilidad del proceso, y nalmente,

la Rendición de Cuentas, que signica un

permanente control y publicidad del uso delos recursos de tal manera que asegure la

transparencia y probidad.

De la misma manera, el Sistema que sepropone, se enmarca en las siguientesbases: Centralización normativa y descon-centración y descentralización operativa;aplicación del marco conceptual del SIAFy la plataforma SICOIN WEB; respaldonormativo y documental; fuerte estructurainstitucional y coordinación; planicación

y nanciación estable; diseños adecuados

de programas y fuerte participación de la

comunidad educativa.

El Sistema tiene dos elementos: Metodolo-gías de Asignación y Mecanismos de Do-tación.

Metodologías de Asignación. El diseño demetodologías de asignación requiere exa-minar diferentes elementos en las alternati-vas y experiencias a revisar y ejecutar. Sindesvirtuar cualquier nueva metodologíaque surja, en la literatura económica es po-

sible encontrar diferentes tipos de asigna-ción de recursos a los centros educativosque pueden ser clasicadas de manera

agrupada en las siguientes: Generales (enbloque) y condicionales (categóricas); -nanciamiento compartido; fórmula de dis-tribución; Reembolso de costos y Compe-titivas

Programas de Apoyo

Efciencia en la Asignación y Administracióna nivel de los Centros Educativos Públicos




Mecanismos de Dotación. El mecanismo esun componente del Sistema que está supedi-tado a los objetivos. Una vez establecidos losmétodos de asignación, los mecanismos dancumplimiento a los principios esenciales deeciencia y transparencia y pueden estable-cerse en tres tipos: dotación por medio deFondo Rotativo a la jurisdicción local más cer-

cana del MINEDUC; dotación por medio deTransferencias a Organizaciones de Padresde Familia o Consejos Educativos; dotaciónpor Transferencias a los Centros Educativos yotros mecanismos de dotación.

Los componentes del Sistema lo constituyen:niveles de intervención (central, departamen-tal y local), normatividad, procedimientos,documentación, control interno y externo yaplicación informática (integrado, multiusuarioremoto, seguro, amigable y adaptable).

Finalmente, la fase de control, monitoreo y se-

guimiento, es aplicable al marco conceptualy normas de control interno de la ContraloríaGeneral de Cuentas. El control es por mediodel Sistema de Supervisión y Acompañamien-to por Grupos de Trabajo, y por último, la in-corporación a Sistemas de Transparencia.

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44

El acompañamiento escolar es el conjuntode procesos y acciones de carácter técni-co o administrativo por medio de asesoría,coordinación y acompañamiento del des-empeño de los maestros y directores enlos centros educativos, mediante la apli-cación de metodologías innovadoras deaprendizaje y capacitación en el marco dela multiculturalidad, multilingüismo e inter-culturalidad.

Tiene como propósito fundamental, asegu-rar la concreción curricular, la formación in-tegral de los estudiantes, a n de que estos

alcancen competencias básicas, aprendi-zajes signicativos y desarrollen una con-ciencia crítica. De la misma manera, trans-formar las prácticas docentes en el aula.

El SINAE también se plantea los siguien-tes objetivos: a) La mejora constante de lacalidad de la educación, entendida comosatisfacción de las necesidades educati-vas de cada comunidad, de acuerdo consus características socio-culturales e inte-reses de desarrollo, expresada por logrosde aprendizaje de indicadores de eciencia

interna y externa; b) El fortalecimiento ins-titucional de los centros educativos públi-

cos como entidades que promueven la for-mación integral de los estudiantes; y c) laejecución contextualizada de las políticaseducativas nacionales, en particular, de lasdisposiciones curriculares básicas corres-pondientes a cada nivel educativo.

Las áreas de acompañamiento están orien-tadas a la asesoría pedagógica, la aseso-ría de gestión y a la coordinación de dis-trito. La asesoría pedagógica es la accióntécnica de acompañamiento a las prácticaseducativas en los centros educativos públi-cos, cuya nalidad es la transformación y

mejora de las mismas. De la misma mane-ra, la asesoría de gestión es la acción téc-nica de fortalecimiento de los centros edu-cativos públicos como instituciones para laformación humana y tiene como nalidad

la transformación de las prácticas de ges-tión escolar. Adicionalmente, la coordina-ción de distrito es un conjunto de accionespara mejorar la administración del sistemaescolar en el ámbito local y su nalidad es

acompañar la implementación de las po-líticas educativas y asegurar las buenasprácticas del acompañamiento escolar.

Se estima implementar el acompañamientoen cuatro fases, atendiendo a la coberturade promoción de profesores graduados através del Programa Académico de Desa-rrollo Profesional Docente. La primera fasetendrá cobertura en 42 municipios, 6,910escuelas y aproximadamente 621 mil es-tudiantes; la segunda fase, en 51 munici-

pios adicionales, 7,598 escuelas y aproxi-madamente 698 mil estudiantes; la tercerafase se ampliará en 50 municipios, 5,852escuelas y aproximadamente 596 mil es-tudiantes. Finalmente, se espera acompa-ñar a los 189 municipios restantes, 25,868escuelas con cobertura a 2.3 millones deestudiantes.

Sistema Nacional de Acompañamiento Escolar –SINAE-




III. COMPROMISOSINTERNACIONALES

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Guatemala prácticamente ha alcanzado la meta de acceso universal a la educación primaria, graciasa una agresiva estrategia de expansión de cobertura, en el marco del cumplimiento de la ConstituciónPolítica de la República, los Acuerdos de Paz y los compromisos plasmados en Educación Para Todos(EPT) y las Metas del Milenio. La tarea pendiente consiste en impulsar medidas para la retención de losestudiantes en la escuela y garantizar que completen con éxito su educación primaria14.

PROGRAMA DE EDUCACIÓN PARA TODOSLa Declaración Mundial sobre Educación para Todos consideró imprescindible universalizar el accesoa la educación y fomentar la equidad, prestar atención prioritaria al aprendizaje, ampliar los medios y elalcance de la Educación Básica, mejorar el ambiente para el aprendizaje, fortalecer la concertación deacciones y convertir en realidad el enorme potencial existente para el progreso y el incremento de lasposibilidades de los individuos cuando acceden a la educación.

El último informe de EPT de la UNESCO enfatiza que “el fracaso de los gobiernos del mundo, en lalucha contra las hondas y persistentes desigualdades en el ámbito de la educación condenan a millonesde niños a vivir en la pobreza en el futuro y disminuyen sus oportunidades de educación”15.

Además agrega: “En Centroamérica se registran avances importantes en la educación primaria -que esuno de los objetivos de la EPT- y progresos en la cobertura educativa en general. No obstante, persis-ten desigualdades basadas en el ingreso, el sexo, el área geográca, el origen étnico y las discapaci-dades, entre otros factores. Lo anterior pone en riesgo el alcance de las metas de la EPT, planteadaspara el 2015 y la gobernanza nacional que se ve impactada por la violencia y polarización. Por ello, lagobernanza deberá contribuir a la rendición de cuentas, a la participación, además de acabar con lasdesigualdades en la educación.

Compromisos16:i) Extender y mejorar la protección y educación integrales de la primera infancia, especialmente para losniños más vulnerables y desfavorecidos.

ii) Velar porque antes del año 2015 todos los niños, y sobre todo las niñas y los niños que se encuen-tran en situaciones difíciles y los que pertenecen a minorías étnicas, tengan acceso a una enseñanzaprimaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen.

iii) Velar porque sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos median-te un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparación para la vida activa

iv) Aumentar de aquí al año 2015 el número de adultos alfabetizados en un 50%, en particular tratándo-se de mujeres y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la Educación Básica y la educaciónpermanente.

v) Lograr antes del año 2015 la igualdad entre los géneros en relación con la educación, en particulargarantizando a las niñas un acceso pleno y equitativo a una Educación Básica de buena calidad, asícomo un buen rendimiento.

14 Horacio Álvarez y Ernesto Schiefelbein; Informe Integrado del Sector Educación: Informe nal; del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Agencia Sueca para elDesarrollo Internacional (ASDI); Guatemala 2007.

15 Cfr. Disponible [on line] Marzo 22, 2010; en: http://www.dialogos-en-educacion.org/les/EPT-Centroamerica.pdf16 Cfr. Disponible [on line] Julio 14, 2009; en: http://www.unesco.org/education/efa/ed_for_all/dakfram_spa.shtml



vi) Mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación, garantizando los parámetros más elevados,para conseguir resultados de aprendizajes reconocidos y mensurables, especialmente en lectura, escri-tura, aritmética y competencias prácticas esenciales.

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM)Guatemala es uno de los 189 países que en el 2000 rmó la Declaración del Milenio como un compro-miso en pro de la paz, la seguridad y el desarrollo de las naciones. En el informe 2010, la evaluaciónde los ODM en Guatemala está contenida en el Informe Nacional sobre los ODM, que muestra los pro-gresos o esfuerzos que le quedan por hacer en busca del avance en el cumplimiento de los ODM.Para alcanzar los ODM es necesario contar con la combinación de tasas altas y sostenidas de creci-miento económico, una redistribución activa del ingreso y políticas sectoriales especícas. Si bien el

crecimiento económico es crucial, no es suciente para llegar a las metas. También es vital un sistema

nacional de evaluación y monitoreo estadístico sólido y sostenible.

La Secretaría de Planicación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN, entregó el 30 de no-viembre el III Informe de Avances de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que en ocho tomos, unopor cada ODM, ofrece una visión integrada del camino recorrido, de 1990 a la fecha, en la búsqueda de

alcanzar estándares mínimos de desarrollo humano en el país. Este III Informe de Estado da cuenta delos avances y retos que persisten en el país para el logro de los ODM.

El análisis se desarrolla a partir de tres ejes: el territorial; la equidad étnico-cultura y el enfoque deequidad de género. Cubre un período de análisis de casi dos décadas, aunque la disponibilidad y pe-riodicidad de la fuente de información estadística que se emplea hace que el período de análisis varíesensiblemente para cada objetivo, meta e indicador. No evalúa el desempeño de ningún gobierno enparticular.

Entre los principales hallazgos está que el país sí avanza, que ha mejorado sus indicadores de desarro-llo relacionados con los ODM. Sin embargo, si bien se han logrado progresos, estos ocurren a un ritmoinsuciente si se comparan con los países de la región. El avance es además, bastante desigual entre

objetivos, metas e indicadores. En algunos se corre el riesgo de retroceder o deteriorar el logro.

Al respecto, en el caso guatemalteco, no habrá que descuidar lo concerniente al avance en los diversosgrupos étnicos.




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La especicación de un conjunto de Objetivos de Desarrollo del Milenio por parte de la Organización

de las Naciones Unidas, completa el universo de compromisos a los que se ha adherido la comunidadinternacional y que deben ser considerados como parte de los compromisos asumidos por los EstadosIberoamericanos.

PLAN IBEROAMERICANO DE EDUCACIÓN 2021El Plan Iberoamericano de Educación 2021 presenta los siguientes retos: La universalización del acce-so a la educación primaria; la gratuidad de la Educación Secundaria; la universalización del nivel inicial;ampliar el acceso a la educación superior; erradicar el analfabetismo; educación para la diversidad einclusión social; incrementar el % del PIB destinado a educación (6%); mejora de la calidad; incorpora-ción de TIC´s en el sistema educativo y mejorar la condición docente.



Consejo Nacional de Educación (CNE) de Guatemala(Constituido al amparo del artículo 12 de la Ley Nacional de Educación)

Está conformado por:

Ministerio de EducaciónUniversidad de San Carlos de Guatemala

Universidades Privadas Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala Comisión Nacional Permanente de Reforma Educativa Consejo Nacional de Educación Maya Consejo Nacional para la Atención de las Personas con Discapacidad Alianza Evangélica de Guatemala Conferencia Episcopal de Guatemala Asamblea Nacional del Magisterio Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales,

Industriales y Financieras Sector de Mujeres Organizadas Organizaciones del Pueblo Xinka Organizaciones del Pueblo Garífuna

Asociación de Colegios Privados.

ANEXO




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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

• Informe del Sistema Nacional de Evaluación e Investigación Educativa (SI-NEIE). MINEDUC.

• Informe de datos estadísticos de la Dirección General de Planeamiento

Educativo, Agosto 2012. MINEDUC.

• Panorama Regional: América Latina y El Caribe. (UNESCO-EPT)

• Segundo estudio regional de calidad educativa. (SERCE-UNESCO 2008)

• Programa de reforma educativa en el aula USAID 2011.

• Como hicieron los sistemas educativos con mejor desempeño del mundo

para logras sus objetivos. Informe de McKinsey&Co.

• Cfr. Barber M. – Mourshed, M. en PREAL; Doc. N°41: Como hicieron los

sistemas educativos con mejor desempeño del mundo para lograr sus obje-tivos; Santiago de Chile, Julio 2008.

• Metas educativas 2012: Desafíos y Oportunidades. Informe sobre tenden-cias sociales y educativas en América Latina 2010. UNESCO.

• Sunkel, Trucco y Möller; 2011.

• Nye, Konstantopoulos, Hedges; 2004.

• Estudio sobre evaluación del desempeño y carrera profesional docente.

UNESCO 2006.

• Consejo Nacional de Educación, políticas educativas; Guatemala 2010.

• Agenda del Cambio, política de inclusión social 2012-2016.

• Propuesta del Sistema Nacional de Formación del Recurso Humano Educa-tivo de Guatemala, SINAFORHE, MINEDUC.

• Murdochowicz, 2008.



Queremos un país donde su gente vive

con respeto, en un ambiente donde pre-

valecen el diálogo y la tolerancia para

la solución de las diferencias. Donde su

gente es capaz de agregar valor, con su

conocimiento, habilidades y valores.

Queremos un país equitativo y justo, por-

que su gente y sus instituciones brindan

oportunidades para todos, independien-

temente de su condición social, etnia, gé-

nero, profesión, religión, edad o cualquier

factor asociado a la diversidad cultural.

Plan de ImplementaciónEstratégica 2012-2016.

Plan de Implementacion Estrategica de Educacion 2012-2016

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