Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial -...

ACTUALIZACIÓN

Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial

Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquia Rural Chirijos – Cantón Portoviejo

Ing. Yandry Nicael Bazurto Presidente

2014 - 2025

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Parroquia rural de CHIRIJOS

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1 Introducción 4 1.1 Palabras del Presidente ......................................................................................................... 5 1.2 Autoridades y Consejo de Planificación ................................................................................ 6 1.3 Marco legal de la planificación .............................................................................................. 8 1.4 Fundamentos normativo y conceptual de la planificación ................................................. 10 1.5 Visión ................................................................................................................................... 14 2 Caracterización de la Unidad Territorial 16 2.1 Ubicación ............................................................................................................................. 16 2.2 Demográfico ........................................................................................................................ 22 3 Componente Biofísico 26 3.1 Relieve ................................................................................................................................. 26 3.2 Geología ............................................................................................................................... 27 3.3 Suelos .................................................................................................................................. 29 3.4 Climatología ......................................................................................................................... 30 3.5 Recursos naturales .............................................................................................................. 31 3.6 Agua ..................................................................................................................................... 32 3.7 Cuencas hidrográficas ......................................................................................................... 34 3.8 Deforestación ...................................................................................................................... 36 3.9 Ecosistemas ......................................................................................................................... 37 3.10 Bosques protectores ........................................................................................................... 38 3.11 Riesgos y amenazas ............................................................................................................. 39 3.12 Antrópicos ........................................................................................................................... 41 3.13 Problemas y Potencialidades............................................................................................... 47 4 Componente Socio-Cultural 48 4.1 Pobreza ................................................................................................................................ 48 4.2 Educación ............................................................................................................................ 48 4.3 Salud .................................................................................................................................... 52 4.4 Movilidad Humana .............................................................................................................. 55 4.5 Seguridad Social .................................................................................................................. 57 4.6 Grupos de atención prioritaria ............................................................................................ 58 4.7 Mujeres ............................................................................................................................... 59 4.8 Autoidentificación según su cultura y costumbre ............................................................... 63 4.9 Acceso y uso de espacio público ......................................................................................... 64 4.10 Patrimonio Cultural ............................................................................................................. 64 4.11 Problemas y Potencialidades............................................................................................... 65 5 Componente Económico 67 5.1 Sector productivo ................................................................................................................ 67 5.2 Sector financiero, popular y solidario ................................................................................. 70 5.3 Sector turismo ..................................................................................................................... 72 5.4 Sector artesanal ................................................................................................................... 74 5.5 Producción agrícola ............................................................................................................. 74 5.6 Problemas y Potencialidades............................................................................................... 78 6 Componente Político y Participación ciudadana 79 6.1 Institucional ......................................................................................................................... 79 6.2 Instrumentos generales de desarrollo y ordenación territorial .......................................... 95 6.3 Problemas y Potencialidades............................................................................................... 97 7 Componente de asentamiento humano 98 7.1 Enfoque del sistema de asentamientos humanos .............................................................. 98 7.2 Caracterizaciones de los asentamientos humanos ............................................................. 99



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7.3 Jerarquía de las unidades territoritos ............................................................................... 100 7.4 Vivienda ............................................................................................................................. 109 7.5 Problemas y Potencialidades............................................................................................. 115 8 Componente movilidad, energía y conectividad 116 8.1 Infraestructura vial ............................................................................................................ 116 8.2 Movilidad y accesibilidad .................................................................................................. 117 8.3 Transporte. ........................................................................................................................ 119 8.4 Infraestructura de Telecomunicaciones ............................................................................ 120 9 Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial 122 9.1 Análisis estratégico territorial ........................................................................................... 122 9.2 Capacidad de uso de la tierra - CUT .................................................................................. 123 9.3 Análisis de la conflicto ....................................................................................................... 126 9.4 Categoría de Ordenamiento Territorial ............................................................................. 128 9.5 Modelo Territorial Actual MTA ......................................................................................... 129 9.6 La planificación .................................................................................................................. 132 9.7 Propuesta de Equipamiento .............................................................................................. 157 9.8 Modelo Territorial Deseado – MTD ................................................................................... 169 10 Introducción 171 10.1 Estrategia de articulación y coordinación para la gestión del PDOT ................................. 172 10.2 Las herramientas de gestión, y planificación .................................................................... 177 10.3 Agenda regulatoria ............................................................................................................ 183 10.4 Herramientas de comunicación y socialización ................................................................ 185 10.5 Sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación. .................................................. 186 10.6 Sistema de participación ciudadana en la actualización, gestión, seguimiento y evaluación del PDOT ........................................................................................................................................ 188 11 Bibliografía y Anexos 192 1.1 Anexos ............................................................................................................................... 193 11.1 Fotos .................................................................................................................................. 193 11.2 Resolución de aprobación de la actualización del PDOTP Chirijos.................................... 197



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1 Introducción

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDOT, son instrumentos que, organizan el ejercicio de las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD’s, asignadas por la Constitución y las leyes vigentes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización; y, por otra parte, ordenan el territorio con el objeto de definir la localización de las acciones públicas en función de la vocación y demandas territoriales.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial debe articular las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y definir las responsabilidades de los actores públicos, privados y sociales en los procesos de implementación.

La actualización de los instrumentos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial deberá mantener completa coherencia y articulación con los instrumentos de desarrollo y ordenación en cada nivel territorial de gobierno.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019 rinde sus raíces en el Gobierno Autónomo Descentralizado del Parroquia rural de Chirijos, basado en dos elementos fundamentales, el primero, con la participación de todos los sectores de la sociedad, se definió los problemas y potencialidades. En el segundo, se asentó como valor central de la interrelación GAD y población, valor inalienable que es necesario reconocer como supremo, respetar como base de la sociedad y el estado y promover para que logre su desarrollo pleno, en igualdad de oportunidades para toda la sociedad.

Por lo anterior, la labor del GAD parroquial se fundamenta en principios claros y contundentes que le dan fuerza, alma y contenido a cada política pública, programa y proyecto.



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1.1 Palabras del Presidente

Con la realización del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial – PDOT cumplimos una nueva etapa marcada por el aprendizaje y el progreso en la búsqueda de un destino común para toda la población de nuestra parroquia rural de Chirijos.

Agradezco a quienes participaron y contribuyeron con sus conocimientos en la actualización del PDOT, a los servidores públicos del gobierno parroquial, representantes de las diferentes instituciones del Estado, al concejo parroquial de planificación y sobre todo de la sociedad civil de la parroquia.

De acuerdo a los lineamientos determinada por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, el PDOT analiza la situación actual de la parroquia en los componentes biofísico, político institucional y participación ciudadana, socio cultural, económico, de asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad, necesaria para trazar nuestra propuesta y el modelo de gestión a través del cual ejecutaremos los programas y proyectos de acuerdo a las competencias que la Constitución otorga a las parroquias rurales del Ecuador.

Las prioridades de desarrollo establecidas en el PDOT se relacionan con las políticas y estrategias nacionales enmarcadas en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 - 2017, enfocadas a las particularidades y características territoriales de nuestra jurisdicción, priorizando la atención de las necesidades básicas insatisfechas como fundamento de inequidades, respeto a la naturaleza, la protección y conservación del patrimonio natural y cultural, elementos sustanciales de la riqueza parroquial, situación que demanda el trabajo mancomunado y articulado con los demás gobiernos autónomos descentralizados en beneficio de nuestra población.

Empieza ahora la fase de ejecución del PDOT, con el apoyo de la participación ciudadana y compromiso de los servidores públicos de la parroquia, harán realidad los programas y proyectos identificados para beneficio de la población de Chirijos, realizaremos el seguimiento y evaluación oportunos de acuerdo a lo estipulado en la Constitución de la República del Ecuador, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas y la Ley de Participación Ciudadana.

El camino esta trazado y las prioridades definidas, confiamos que con el apoyo de todas y todos, podamos llevar adelante los objetivos estratégicos que nos hemos propuesto para el bienestar de los habitantes de nuestra parroquia.

Ing. Yandry Nicael Bazurto Hurtado

Presidente del GAD Parroquial de Chirijos.



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1.2 Autoridades y Consejo de Planificación

1.2.1 Autoridades

Autoridad Dignidad Suplente

Bazurto Hurtado Yandry Nicael Presidente Rodríguez Zambrano Filgida Asunción

Marcillo Macías Gema Raquel Vocal Cusme Cusme Benjamín Arístides

Vera Bravo María Lourdes Vocal Vélez Ruiz Manuel Ramón

Intriago Vélez Luis Amil Vocal Intriago Pinargote Glenda Mónica

Intriago Vélez Lesby Manuel Almagro Vocal Gómez Zambrano Martha Cecilia

1.2.2 Consejo de Planificación

En cumplimiento al Art. 28.- Conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.-

Los Consejos de Planificación se constituirán y organizarán mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y, estarán integrados por:

Mapa No 1 – Ubicación de Chirijos Fuente: INEC 2010 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce

Ing. Yandry Nicael Bazurto Hurtado Presidente

Srta. Gema Marcillo M. Sr. Amil Intriago V. Sra. Lourdes Vera B. Ing. Manuel Intriago Vocal Vocal Vocal Vocal

AUTORIDADES



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Tabla No 1 – Consejo de Planificación

Integrantes Nombres y apellidos

Presidente de la Junta Parroquial Ing. Yandry Bazurto Hurtado

Representante de la Junta Parroquial Srta. Gema Marcillo Macías

Un técnico ad honorem o servidor Lcda. Azucena Párraga Macías

1er. representante de participación Sr. Eneser García Vélez

2do. representante de participación Sra. Soledad Tuárez Tuárez

3er. representante de participación Sr. Ramón Vélez Ruiz Elaboración: GADP Chirijos - A. Ponce

1.2.3 Equipo técnico responsable

Nombre y apellidos Cargo

Lic. Annabell Ponce Muñoz Consultora

Sra. luz María Bravo Pincay Promotora

Lic. Elvira Balda Rodríguez Técnica

Ing. Jonathan Chila Zambrano Técnica

1.2.4 Créditos y acrónimos

COT Categoría de Ordenamiento Territorial COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización CUT Capacidad de Uso de la Tierra COPFP Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas PNBV Plan Nacional para el Buen Vivir PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GADP Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

Acrónimos y siglas

Secretaria Nacional de Panificación y Desarrollo Arq. Katiuska Miranda y Arq. Guido Concha González Gobierno Autónomo Descentralizado de Manabí Gobierno Autónomo Descentralizado de Portoviejo CONAGOPARE - Manabí Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca Instituto Nacional de Estadísticas y Censos Servicio Integrado de Seguridad - ECU 911

Instituciones



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1.3 Marco legal de la planificación

1.3.1 Constitución de la República del Ecuador

Según la Constitución Política del Ecuador aprobada en el año 2008 manifiesta en el Art. 275.- “El Régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del sumak kawsay”.

El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.

El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la naturaleza.

1.3.2 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:

a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales;

c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural;

d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno;

f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;



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g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,

h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

1.3.3 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

De los planes de desarrollo y de Ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Art. 41.- Planes de desarrollo

Los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la constitución de la república y las leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización.

Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial

Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.

Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad.

Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.

La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno.

1.3.4 Ley Orgánica de Participación Ciudadana

Artículo 29. La participación y la construcción del poder ciudadano.-

El poder ciudadano es el resultado del proceso de la participación individual y colectiva de las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagónica participan en la toma de decisiones, planificación y gestión de asuntos públicos; así como, en el



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control social de todos los niveles de gobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que manejan fondos públicos, prestan servicios o desarrollan actividades de interés público, tanto en el territorio nacional como en el exterior.

Artículo 60. Funciones de las asambleas locales.-

Estos espacios de participación ciudadana tendrán, entre otras, las siguientes responsabilidades:

Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas públicas locales.

De la instancia de participación ciudadana a nivel local

Artículo 64. La participación local.- En todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la finalidad de:

Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía;

Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;

Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados;

1.4 Fundamentos normativo y conceptual de la planificación

1.4.1 Plan Nacional para el Buen Vivir - PNBV

Es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. (Constitución 2008-Art. 280).

La planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad. (COPFP – Art. 9)

El Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para el diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos, dentro del ámbito definido en este código. Su observancia es obligatoria para el sector público e indicativo para los demás sectores.

El Plan Nacional de Desarrollo articula la acción pública de corto y mediano plazo con una visión de largo plazo, en el marco del Régimen de Desarrollo y del Régimen del Buen Vivir previstos en la Constitución de la República. (COPFP – Art. 34)



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1.4.2 Objetivos Nacionales

Son los grandes propósitos establecidos por el Gobierno Nacional que servirán de guía para su gestión, se constituyen en directrices estratégicas acordados para lograr el desarrollo endógeno, sustentable, equitativo y garantizar los derechos de la población y de la naturaleza.

1.4.3 Agenda para el Buen Vivir

Con el propósito de fortalecer y mejorar la articulación entre niveles de gobierno, el Ejecutivo en el año 2008 inició los procesos de desconcentración y descentralización. Para el efecto, se conformaron las zonas administrativas. Para este cometido, se construyen las Agendas Zonales como instrumentos de coordinación y articulación entre el nivel nacional y el nivel local. Estos instrumentos inciden en el desarrollo integral del territorio y se vuelven un referente de planificación y ordenamiento territorial para los gobiernos autónomos descentralizados, y propician la cohesión e integración territorial1.

1 Plan Nacional para el Buen Vivir, pagina 382 y 383

Gráfico No 1 – Objetivos Nacional Fuente: PNVB 2013



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1.4.4 Sistema Nacional de Planificación Participativa

Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República.

1.4.5 Metodología

La metodología fundamentada en Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en el Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:

Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;

Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,

Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social.



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1.4.6 Lineamientos y directrices de los PDOT

En cumplimiento de estos mandatos, los GAD’s del Ecuador formularan sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDOT, siguiendo los lineamientos emitidos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. Dichos PDOT deben actualizarse utilizando los “Lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, gestión, seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial” según lo prevé el Consejo Nacional de Planificación, con Resolución No. 003-2014 - CNP de 5 de junio de 2014.

A través de los lineamientos para la actualización de los PDOT, establece que: “El ordenamiento territorial, es un mandato constitucional orientado a la superación de los problemas de inequidad, desigualdad y pobreza provocados por desequilibrios en el territorio.

Gráfico No 2 – Lineamiento de PDOT

Fuente: PNVB 2015



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1.5 Visión

1.5.1 Objetivo general

Disminuir las desigualdades sociales y económicas de los habitantes de la Parroquia rural de Chirijos del Cantón Portoviejo, mediante la construcción y concertación de políticas territoriales integrales, que garanticen su bienestar y fortalezcan el tejido social, la participación, la inclusión y la equidad social y de género, en armonía con la naturaleza.

1.5.2 Principios

Además de los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades en materia de desarrollo y ordenación, se tienen en consideración los siguientes:

Diversidad: reconocer las diferencias étnicas, de géneros, generacionales, culturales, religiosas y políticas.

Equidad: promover la igualdad de oportunidades mediante políticas sociales, con prioridad en las poblaciones que están en mayores condiciones de pobreza y vulnerabilidad.

Participación: involucrar la participación de ciudadanos y ciudadanas en la toma de decisiones, y promover el fortalecimiento de las organizaciones sociales y la construcción de capital social.

Complementariedad: para potenciar las características propias del territorio y evitar la agudización de los desequilibrios.

En el año 2025, Chirijos es un centro urbano menor, con un desarrollo sostenible e integrada territorialmente en armonía y equilibrio en un entorno natural y seguro, con mejores indicadores de cobertura de servicios públicos y sociales, con una población educada, unida, tolerante con los derechos humanos, y bajos índice de pobreza, con autoridades y servidores públicos comprometido y altamente calificado para prestar excelentes servicios públicos y con una participación ciudadana activa que coadyuva al desarrollo, además fomentando las iniciativas productivas, turísticas y servicios que aportan las prioridades nacionales a través de articulación con entidades públicas y privadas, constituyéndose en un referente de la provincia, a través del mejoramiento del sistemas de transporte, comunicación y energía sostenible.



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Concurrencia: mediante la integración de los recursos de diferentes ámbitos territoriales con los del sector privado.

Coordinación interinstitucional: necesaria para una efectiva acción de desarrollo, a fin de reducir la ineficiencia y lograr una asignación óptima de los recursos.

Trabajo en Equipo: sumar esfuerzos, capacidades y recursos bajo los principios de coordinación, respeto, creatividad, autocrítica, responsabilidad individual y colectiva, de consenso y de colaboración para alcanzar resultados con calidad.

Inclusión: reconocer la diferencia y la diversidad en la toma de decisiones, para la garantía de derechos.

1.5.3 Retos

Para consolidar un efectivo y eficaz desarrollo integral, y bienestar, deberá asumir los siguientes retos:

Equidad e inclusión en lo social.

Identidad y sentido de pertenencia en lo cultural.

Competitividad y productividad en lo económico.

Integración territorial para la proyección de la parroquia.

Consolidación de lo público en la gestión del desarrollo.

Sostenibilidad y seguridad en lo ambiental.

Educación y Salud para la no violencia.

Seguridad alimentaria para el Desarrollo Humano Integral



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2 Caracterización de la Unidad Territorial

2.1 Ubicación

La parroquia rural de Chirijos se encuentra ubicado en el centro de la provincia de Manabí, a 38 Km. de la capital de Portoviejo y a 68 Kilómetros del puerto marítimo y aéreo internacional de Manta.

Tiene el código geográfico 13015 y su ubicación geográfica se sitúa en:

Izquierda: 582576,36

Superior: 9892251,89

Derecho: 598945,59

Inferior: 9883775,24

2.1.1 Unidad de Planificación

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES, conformó los niveles administrativos de planificación: zonas, distritos y circuitos a nivel nacional; que permitirán una mejor identificación de necesidades y soluciones efectivas para la prestación de servicios públicos en el territorio. Estas unidades de planificación no implican eliminar las provincias, cantones o parroquias, conservando su autonomía y gobernabilidad2. La parroquia rural de Chirijos se encuentra en el distrito 13D01 de la Zona 4 – Pacifico.

2.1.2 Parroquialización

La parroquia rural de Chirijos perteneció territorialmente a la parroquia rural de Alhajuela, hasta la década de los 90 en la que se empieza a gestionar su parroquialización, logando su objetivo el 7 de agosto de 1996, de conformidad en el Registro Oficial No 1.005.

En sus inicios Chirijos perteneció a la Parroquia Alajuela, por los años 1.855, luego en la década del 90 se comienza el proyecto de Pro-Parroquialización, logrando el propósito el 7

2 Información tomada de la WEB de Senplades




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de agosto de 1996, en la administración del señor Luis Eudofilo Mendoza encargado de la alcaldía de la Muy Ilustre Municipalidad de Portoviejo, elevo a Parroquia Rural.

2.1.3 Límites y extensión

La parroquia rural de Chirijos abarca una superficie de 16,13 km², de acuerdo a la cartografía del INEC – 2012 y los límites se detallan en la siguiente tabla:

Tabla No 2 – Limite

Limite Unidad territorial Referencia

Norte Cantón Junín

Desde el punto Nº1 en la afluencia del estero la Paja, hasta la intersección del curso del estero La Esperanza en el punto No.16 de coordenadas geográficas de 04º59'27 latitud sur y 80º407'58" de longitud Occidental.

Sur Parroquia San Plácido del cantón Portoviejo

Del punto No. 24, el curso del estero Tablada, aguas arriba, hasta los orígenes del estero La Pita Sur, en el punto No. 40 de coordenadas geográficas 1º02'40" latitud Sur y 80º414'31" de

Este Cantón Junín

Del punto No.16, del estero Murciélago hasta la afluencia del estero Tablada, en el punto No.24 de coordenadas geográficas de 1º02’32" de latitud sur y 80º07’48" de longitud Occidental

Oeste

Las parroquias rurales: Alajuela y Abdón Calderón del Cantón Portoviejo

Del punto No.40, el curso del estero La Pita Sur, su afluencia en el río Chamotete hasta el estero la Paja, punto Nº1.

Fuente: Ordenanza

Elaboración: GADP Chirijos - A. Ponce




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Los conflictos limítrofes interparroquiales del cantón Portoviejo que se definirán por resolución institucional, a través de una Ordenanza. De acuerdo a los límites (Polígonos), del INEC 2012 y CONALI 2014, se observa las área de conflicto que deberán solucionarse de acuerdo a los acuerdos sostenidos entre los GAD’s involucrados y GAD cantonal.

2.1.4 Hitos históricos (Agosto 7 de 1996 – Agosto 7 de 2015)

Chirijo anteriormente, pertenecía a la Parroquia Alajuela, probablemente debe su nombre a dos hipótesis: La primera que según los habitantes de aquel tiempo, existía al ingreso de este caserío un inmenso árbol, que cobijaba y daba sombra a todos los que transitaban, y al cual ellos lo denominaban “el árbol de Chirigua”. La segunda se debe al asentamiento humano en la época precolombina de la cultura Milagro, al igual que existen los nombres que son semejantes como Chicompe, Chamotete, Chaiza, Chispasos, Pachinche, Visquije zona que, también estuvieron influenciadas por una de las tribus de esta confederación, llamada los Caras, y que luego tomó el nombre Los Shyris. Este recinto que a raíz de esto toma el nombre de Chirijo se inició por los años 1855, en el que se destaca como uno de los primeros pobladores, al señor Miguel Vera, aquel que se dedicó al comercio de compra y venta de ganado, fomentando así actividades comerciales en este sector muy importante, además se recalca que se producía el caucho y la tagua, principal fuente de ingresos para los pocos habitantes de ese entonces. Don Miguel Vera, ilustre señor fue quien impulsó la construcción de la primera capilla, la misma que estuvo bajo la tutela del revendo Padre Vicente Coronel, aquel que motivó a los feligreses al trabajo mancomunado, en beneficio de este poblado. Tiempos después aparecen las familias Azua Solórzano, Guillem Murillo, Vélez Aray, que celebraban con fervor las fiestas de la Cruz de Mayo. Por los años 1935 hacia 1960 surgen los señores Clotario Vélez, Atilio Vélez, Trino Párraga y José Molina quienes fueron los grandes impulsadores del comercio con los productos de cacao, café,

Mapa No 4 – Conflictos de límite Fuente: INEC 2010 – CONALI 2014 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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higuerilla y yuca, este último procesado en la localidad, además artesanías como: sombreros, petates, alforjas que eran elaborados por manos de mujeres que ayudaban al sustento familiar. En esta época los agricultores se trasladaban en Balsas, principalmente en la estación invernal por el Rio Chamotete, para llevarlos hasta Rio Chico, Corre Agua y Rocafuerte. En el año 1943, se crea la primera escuela particular sin nombre, que funcionó en la casa del Señor Trino Párraga, y su primera profesora fue la señora María Teresa Castillo. Días después esta misma escuela por su notable crecimiento se traslada a la casa del Señor Lisandro Vélez y por iniciativa de los padres de familias gestionan la Escuela Municipal, aquella que funcionó en lo que hoy es el sub centro de salud de Chirijo, hasta que en 1956 un 11 de noviembre, se crea la primera escuela fiscal, que lleva por nombre Guaranda Numero 43, construida en el terreno donado por el Señor Lizardo Macías Vera. Por el año 1979 Chirijo ya cuenta con un sub centro de Salud, aquel que se construyó en un terreno donado por la Señora Colombia Castro de Molina. En este mismo año se da el proyecto de electrificación en el sector, y a partir de 1982 se extiende hacia las comunidades aledañas. En 1985, se inaugura el puente “Chirijo” aquel que fue gestionado por hombres y mujeres de nuestra tierra, situado en el sitio pasaje de lo que hoy es la parroquia Alajuela. En 1988, a través del Instituto Ecuatoriano de Obra Sanitaria (IEOS), se implementa un proyecto de agua entuba para la comunidad, el mismo que tuvo una duración de 4 años, beneficiando a una población numerosa desde el Descanso hasta El Achiote y también Boquerón, que por el colapso del sistema dejó de funcionar.

En 1993 por iniciativa del Señor Cástulo Cedeño, se crean algunas organizaciones con el objetivo de conseguir un dispensario del Seguro Social Campesino, el cual aún con todas las documentaciones fue negado, pero algunas de las comunidades organizadas para no quedarse sin este servicio se adhirieron al dispensario existente de la comuna la Cantera de la parroquia San Plácido. En 1994 inicia el proyecto de pro- parroquialización de Chirijo, aunque la idea estaba mentalizada desde cuando se creó la Cooperativa de Ahorro y Crédito San Miguel de Chirijo Limitada, pilar fundamental para obtener este propósito. En la administración de la parroquia Alajuela, en donde el señor Manuel Flores era presidente y el Señor Ramón Vélez Zambrano como Vicepresidente, nombrados por el Alcalde de ese período, se concreta la idea de que Chirijo fuera parroquia, cuyo asesor fue el señor Roberto Franco Franco, nombrando una directiva provisional integrada por el Señor Ramón Vélez Zambrano, Daniel Meza, José Molina y Almagro Intriago, que trabajaron abnegadamente junto a Eleocadio Valentín Vera y a la Abogada Vicenta Castro de Soledispa, hasta que un 7 de agosto 1996 el señor Luis Mendoza Loor, que estaba a cargo de la Alcaldía de Portoviejo le dio la parroquialización, destacando que el señor alcalde José Delgado Cedeño y el Dr. Humberto Guillem dieron su aprobación para la creación de esta nobel parroquia Chirijos. Un 15 de septiembre del mismo año, se llevó a cabo la reunión para nombrar los integrantes de la junta parroquial, los mismos que quedaron de la siguiente manera: el señor Ramón Vélez PRESIDENTE, el señor Daniel Meza, tesorero, Ing. Almagro Intriago, secretario y Darío Cobeña, Manuel Holguín, Gerardo Palacios y Amil Intriago como Vocales.

Desde esa fecha hasta hoy hemos tenido las siguientes administraciones electas por votación popular:



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PERÍODO 2000-2004

1 Colombia Hermenegilda Castro de Molina Presidenta

José Daniel Meza Veliz Alterno

2 Epemenides Edulfo Vera Rodríguez Vicepresidente

José Bienvenido Tuárez Veliz Alterno

3 José Andrés Vera Demera Principal

Cleopatra del Rocío Palma Párraga Alterna

4 José Darío Cobeña Vera Principal

Eleocadio Valentín Vera Vélez Alterno

5 Manuel Ramón Vélez Zambrano Principal

Agapito Arquímedes Hurtado Cobeña Alterno

PERÍODO 2005-2009

1 Ing. Lesby Manuel Almagro Intriago Vélez Presidente

Sr. Asturio Meza Rodríguez Alterno

2 Lcdo. Hilario Zambrano Mantuano Vicepresidente

Junior Eneser García Vélez Alterno

3 Sr. Nilo Cedeño Vargas Principal

Sr. Wilson Juventino Vera Cedeño Alterno

4 Sra. Diana Saltos Meza Principal

Sra. Carmen Otilia Tuárez Rodríguez Alterno

5 Sra. Delia Guerrero Alcívar Principal

Sra. Bella Gladys Ávila Cobeña Alterna

Sr. Yandry Bazurto Hurtado Secretario -Tesorero

PERÍODO 2009-2014

1 Sr. Nilo Abdón Cedeño Vargas Presidente

Sra. Danney Intriago Alterna

2 Ing. Almagro Intriago Vélez Vicepresidente

Sra. Johana Cobeña Carreño Alterna

3 Sr. Junior Eneser García Vélez I Vocal Principal

Srta. Ángela Meza Rodríguez Alterna

4 Srta. Gema Raquel Marcillo Macías II Vocal Principal

Sr. Mario Romero Alterno

5 Sr. Darlinton Palacios Vera III Vocal Principal

Sra. Mayra Esperanza Pincay Alterna

Sr. Yandry Bazurto Hurtado Secretario -Tesorero

PERÍODO 2014-2019

1 Ing. Yandry Nicael Bazurto Hurtado Presidente

Sra. María Rodríguez Zambrano Alterna

2 Srta. Gema Raquel Marcillo Macías Vicepresidenta

Sr. Benjamín Cusme Cusme Alterno

3 Sra. María Lourdes Vera Bravo I Vocal Principal



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Sr. Ramón Vélez Ruiz Alterno

4 Sr. Luis Amil Intriago Vélez II Vocal Principal

Sra. Glenda Intriago Pinargote Alterna

5 Ing. Almagro Intriago Vélez III Vocal Principal

Sra. Martha Gómez Zambrano Alterna

Ing. Azucena Párraga Macías Secretaria -Tesorera

El 27 de septiembre de 1999 se crea el colegio Particular Mixto, San Vicente de Paúl, que fue un centro educativo renombrado en la parroquia y por escasez de recursos económicos cerró sus puertas en este año. El 01 DE septiembre del 2011 Chirijos tuvo como primer teniente político quien fue el Sr. Laurido Tuárez Cobeña.

Cuenta con 21 comunidades: La Balsa, Chirijos Centro, Boquerón, El Descanso, San Gregorio, La Victoria afuera, las Lozas afuera, Barragán , Jesús María, Cañales, la Paja, Pajui, Vidal, Tablada la Chirimoya, Tres Tablada, El Limón de Fátima, El Tigre, San Antonio, Roncón, Tablada del Tigre y La Rinconada.

Cuenta con un edificio propio en la Avenida Boquerón, con terrenos que serán destinados para el mercado y el cementerio Parroquial, un escenario y un parque en la cabecera, dos sub centros del Ministerio de Salud Pública y un centro de Salud del Seguro Campesino, una iglesia de bella arquitectura, hermosos balnearios, valles, paisajes y cascadas, y lo más importante la calidad de su gente.

Sus escuelas que son 9: Trinidad de la Cruz de la Tablada, Pablo Enrique de la Cruz de Roncón, Cosme Cedeño, Rafael María Arízaga, Querida Teresita Álava, Humberto Moreno Loor, Julio Cobo Hernández, Hayda Zambrano de Veloz, María Georgina Pinargote y la Unidad Educativa Guaranda N.43.

Asociaciones y clubes como: Cooperativa San Miguel de Chirijo Ltda., Club San Vicente La Balsa, Agrupación Campesina Nuevos Amigos, Corporación de Agricultores Río Chamotete, Asociación Campesina San Gregorio, Asociación Campesina Jesús María, Asociación Campesina El Limón de Fátima, Asociación Campesina Roncón, Asociación Campesina Boquerón, Asociación Campesina Chirijos, Asociación de Desarrollo Productivo La Rinconada, Asociación Campesina San Agustín, Asociación Campesina San Gregorio, Asociación Campesina Nuevos Amigos, Asociación Campesina Jesús María, Corporación Agropecuaria Rio Camotete, Asociación Campesina El Limón de Fátima.



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2.2 Demográfico

2.2.1 Población

Según cifras del Instituto Nacional de Estadística y Censos INEC - 2010, existían una población de 2.362 habitantes, lo que equivale el 0,84% de la población del cantón; el 50,97% corresponde a hombres y el 49,03%.

La población de la parroquia rural de Chirijos va decreciente, puesto que al realizar la proyección para el año 2015, llega a 2.248 habitantes de acuerdo a la siguiente tabla.

Tabla No 3 – Población por sexo y año

Año Sexo Chirijos Cantón Porcentaje

2015

Hombre 1.133 145.674 50,40

Mujer 1.115 149.623 49,60

Total 2.248 295.296 0,76

2010

Hombre 1.204 137.969 50,97

Mujer 1.158 142.060 49,03

Total 2.362 280.029 0,84

2001

Hombre 1.441 117.023 52,67

Mujer 1.295 121.407 47,33

Total 2.736 238.430 1,15

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2001 2010




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En los siguientes mapas se detalla la distribución de la población por sexo, en base a los sectores censales, en los rangos de bajo (Amarillo), medio (Naranja), y alto (rojo).

2.2.2 Tasa de crecimiento anual

De acuerdo los datos del INEC, la tasa de crecimiento poblacional intercensal en el periodo 2001 – 2010 determina de -1,63%, cifra negativa, es decir que existe un decrecimiento poblacional, es inferior a la media de del cantón Portoviejo de 1,79% y de la provincia de Manabí de 1,60%.

Mapa No 5 – Población por sectores censales Fuente: INEC 2010 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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Tabla No 4 – Tasa de Crecimiento Anual 2001-2010 por sexo

Unidad territorial

Hombre Mujer Total

Chirijos -1,99 -1,24 -1,63

Cantón 1,83 1,74 1,79

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010


2.2.3 Pirámide poblacional

Para la construcción de la pirámide población, se tomó los datos censales de los dos últimos periodos censales 2001 y 2010, tal como se observa en la siguiente gráfica.

La pirámide de población de la parroquia rural de Chirijos se caracteriza por ser de un tipo expansiva, cuya base se encuentra ensanchada y su cúspide estrecha, sin embargo si se

compara con las pirámides de los censos de población anteriores muestra una tendencia regresiva, haciéndose más angosta en la base y ensanchándose en la parte media.

2.2.4 Grupos etarios

De la población total de parroquia rural de Chirijos que corresponde 2.362 personas, los niños representan el 24,81%, adolescentes 12,53%, jóvenes con 16,60%, adultos con 35,69% y adultos mayores de 65 años de 10,37%, tal como se detalla en la tabla.

Gráfico No 3 – Pirámide poblacional Fuente: INEC



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Tabla No 5 – Grupo etario

Unidad territorial Niños

0 a 11 años Adolescentes 12 a 17 años

Jóvenes 18 a 29 años

Adultos 30 a 64 años

Adultos mayores 65 a más

Chirijos 24,81 12,53 16,60 35,69 10,37

Portoviejo 24,04 11,91 20,75 36,93 6,38





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3 Componente Biofísico

3.1 Relieve

La parroquia rural de Chirijos, tiene elevaciones, consideradas como abruptas montañoso, que oscila entre las pendientes de 2% a 70%, y esta son:

Con el 93,69% de la superficie, está caracterizado por relieves estructurales y colinados terciarios con pendientes del 5% a 70%, seguido por medio aluvial con el 5,90% de la superficie con relieves de 2 a 5% y el 0,41% que no aplican tal como se observa en la siguiente tabla y mapa.

Art. 10.- Consideraciones especiales para los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales.- Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales, acogerán el diagnóstico del nivel cantonal que corresponda a su respectiva parroquia y podrán, en el ámbito de su territorio y competencias, ampliar el detalle de dicha información. a) Diagnóstico por componentes.- Se realizará el análisis de los componentes: biofísico; socio-cultural; económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; y, político institucional y participación ciudadana. b) Identificación de problemas y potencialidades.- Se identificarán en una matriz, los problemas y potencialidades detectados por cada componente del diagnóstico, con su respectiva priorización, de acuerdo a sus competencias. Adicionalmente, se identificarán aquellas demandas territoriales que deben ser atendidas por otros niveles de gobierno en función de sus competencias, con la finalidad de articular la intervención para satisfacerlas. c) Análisis estratégico territorial.- En función de una zonificación determinada por la vocación del territorio, u otra zonificación aplicable, se realizará una caracterización de cada uno de los polígonos determinados, respecto a variables estratégicas que inciden en la consecución del desarrollo. Este análisis permitirá territorializar los problemas y potencialidades priorizados en el literal b) de este artículo. Lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.

DIAGNÓSTICO



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Tabla No 6 – Pendiente

Unidad Ambiental Pendientes km2 %

Relieves Estructurales y Colinados Terciarios 40 a 70 % 42,36 55,74




Medio Aluvial 2 a 5 % 4,48 5,90

No aplicable (Río) No aplicable 0,31 0,41

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (CLIRSEN) 2012


3.2 Geología

Las características geológicas de la parroquia rural de Chirijos se encuentran las actuaciones del trazado referido, en particular se estudian las características relativas a la litología y disposición de los diferentes materiales que permite identificar los distintos tipos de suelos y rocas existentes, su ubicación geométrica en el terreno (su espesor y extensión), los aspectos morfológicos y la presencia y régimen del agua en el subsuelo. Las formaciones geológicas que afloran en la parroquia rural de Chirijos son:

Tabla No 7 – Geología

Geología Km2 %

Formación Borbón 7,30 62,24

Formación Onzole 19,30 25,40

Depósitos aluviales 4,48 5,90

Mapa No 6 – Relieve Fuente: INEC 2010 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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Depósitos coluviales 3,31 4,35

Depósitos coluvio aluviales 1,30 1,70

No aplicable 0,31 0,41

Fuente: Ministerio del Ambiente Ecuador - 2013


3.2.1 Formación Borbón

Mioceno Superior - Plioceno, representa el 62,24% de la superficie de la parroquia, se presenta con un nivel inferior de areniscas de grano medio a grueso localmente conglomerática en bancos métricos de color amarrillento intercalada con algunos niveles calcáreos que contiene abundantes macrofósiles, el contacto con la Formación Onzole, subyacente es transicional. La Formación tiene su mayor espesor en la cuenca Borbón, pero aflora extensivamente a lo largo del lado oriental de la cuenca de Manabí.

3.2.2 Formación Onzole

Representa el 25,40% del área de la parroquia, mioceno medio superior, compuesto principalmente por limolitas laminadas de color azul y café verdoso, en afloramientos no meteorizados, tornándose arenosa de color gris en la parte alta; las capas contienen a veces una fauna rica en foraminíferos y moluscos, su espesor varía entre 0 y 550 m.

3.2.3 Depósitos Aluviales

Corresponde al 5,90% de la superficie, son depósitos recientes y están constituidos de limos, arenas de grano fino con intercalaciones de gravas; contienen gran cantidad de

Mapa No 7 – Geología Fuente: MAE 2013 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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materiales erosionados y arrastrados de las montañas adyacentes, las geo formas características de estos depósitos aluviales son: valle fluvial, terrazas media y baja, ubicados a lo largo de toda la parroquia en las partes bajas de los relieves.

3.2.4 Depósitos Coluviales

Está formado por depósitos que aparecen al pie de una ladera como resultado del transporte gravitacional de los materiales resultantes de la desintegración de relieves primarios, están compuestos por bloques y gravas de arenisca en matriz limo arenosa, formando coluviones antiguos y recientes y representa el 4,35% de la superficie de la parroquia rural de Chirijos.

3.2.5 Depósitos Coluvio Aluviales

Este depósito representa el 1,70% de la superficie, cuaternario, se originan por la sedimentación de material clástico, producto de la erosión de las partes altas de las formaciones existentes y depósitos aluviales compuestos de gravas, arenas y limos, que rellenan los valles formados por los ríos y parte de las cuencas hidrográficas.

3.3 Suelos

3.3.1 Cobertura vegetal

La cobertura vegetal en la parroquia, de acuerdo a los datos del Ministerio del Ambiente del Ecuador, en el periodo de 1990 al 2008, determina que la tierra agropecuarias era 20,45% de la superficie de 76.00 Km2, pasa a 20,32%, es decir que disminuyo a - 0,13%, mientras los bosques en 1990 tenía 0,06%, descendió a 0,00% es decir que en la parroquia no tiene bosques, además se observa un crecimiento del área poblada, de 0,05%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 8 – Cobertura vegetal

Nivel 1990 2008

Diferencia Área Km2 % Área Km2 %

Vegetación arbustiva y herbácea 0 0 0,11 0,15 0,15

Bosque 0,05 0,06 0 0 (0,06)

Tierra agropecuaria 15,54 20,45 15,44 20,32 (0,13)

Zona antrópica 0 0 0,04 0,05 0,05

S/D 60,41 0 60,41 79,49 79,49

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano (CLIRSEN) 2011




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En el siguiente mapa se observa la disminución de los bosques y la aparición de la zona antrópica.

3.4 Climatología

3.4.1 Clima

La parroquia rural de Chirijos, tiene dos estaciones: invierno y verano, en el periodo invernal es el más caluroso, se debe al aumento de temperatura influenciado por la corriente cálida del Niño, la misma que corre desde el Istmo de Panamá hacia las costa ecuatorianas, a una velocidad de 0.3 nudos, fluctúa entre 19,36º y 31,62º de temperatura, esto permite la evaporización del cantón acuosa que da paso a la formación de la estación lluviosa, por otra parte la estación de verano comienza a partir de junio hasta diciembre.

Mapa No 8 – Cobertura vegetal Fuente: IEE 1990 - 2008 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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Mientras tanto la corriente de Humboldt afecta a la parroquia, comprendida entre el cerro de Paján, el Océano Pacifico, los cantones Manta y la parte sur del cantón Sucre hasta el Cabo Pasado constituyéndose así una superficie que se caracteriza por su sequedad. En estos lugares el invierno es corto y en cientos años apenas llueve con frecuencia de dos a tres veces, por lo que este se desarrolla y culmina rápidamente3.

Tabla No 9 – Datos climáticos (Promedio mensual)

Temperatura °C Precipitación en

Máxima Media Mínima mm/m mm/d

31,72 25,23 18,79 124,62 4,14

Número de días de lluvia

Porcentaje Evapotranspiración de

referencia en

Humedad relativa

Brillo solar mm/m mm/d

11,91 82,54 22,29 103,14 3,39

Fuente: Sistema de Información - FAO


3.5 Recursos naturales

3.5.1 Flora

En la parroquia rural de Chirijos gran parte de su superficie está ocupado por pasto, cultivos de ciclo corto y plantaciones, bosques con claros de pastos, y arboricultura asociados principalmente con cercas vivas. La vegetación nativa se encuentra en las zonas con topografía desigual, sitios inaccesibles y quebradas, cuenta con una diversidad de especies como son: alata, areschougii, brevifolia, comata, heterophylia y virgata.

3 Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología

Foto No 1 – Flora Fuente: Trabajo de Campo 2015 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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3.5.2 Fauna

La fauna es variada, las aves identificadas se constituyen el grupo más representativo, aunque únicamente se encuentran especies comunes de tamaño medio y pequeño y los mamíferos han desaparecido de la mayor parte del territorio, refugiándose en áreas de difícil acceso para el hombre.

Cuenta con una variedad de animales como: Sainó, Ardilla, Tigrillo, Comadreja, Armadillo, Guanta, Cuchucho, Raposa; Aves: Perdiz, Guacharaca, Pava de Monte, Loro, Perico, Cacique, Carpintero, Gavilán, Tórtola, Diostedé, Reptiles: Equis, Matacaballo, Lisa, Víbora, entre otras.

Entre los mamíferos y rumiantes están el gato de montes, ardillas y otros propiamente han sido devastados por el hombre, en muy poca cantidad se hallan el venado, el tigrillo, el burro silvestre, la guanta y la guatusa.

También existen animales domésticos como perros, vacas, chivos, aves de rapiña (gallinazo), palomas, gaviotas, serpientes, lagartijas y variedades de insectos.

3.6 Agua

La parroquia rural de Chirijos se caracteriza por tener diversas fuentes de agua que sirven para abastecimiento de agua para consumo humano y agua de riego para la producción agropecuaria.

Uno de los ríos más importantes de Portoviejo es el Río Chico, formado por el río Chamotete y el estero Mancha Grande; estos dos ríos convierten al cantón Portoviejo en un centro productivo en productos de primera necesidad como: hortalizas, granos, frutas, etc. El río Chamotete forma parte de la parroquia rural Chirijos, posee una cuenca de soporte, es de flujo permanente y sus escasos depósitos aluviales son esencialmente arcillosos, limosos y arenosos. Si bien las superficies de

escurrimiento de las subcuencas del río Chamotete se observan pendientes apreciables, los cauces en los tramos bajos tienen endientes relativamente menores, estos aspectos influyen también en la rápida concentración de caudales y en el desbordamiento de los

Foto No 2 – Cascada, lugar de esparcimiento Fuente: Trabajo de Campo 2015 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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cauces de los tramos bajos, en las inmediaciones de las comunidades que se encuentran en la planicie.

3.6.1 Agua subterránea

En 1998 el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos y al Centro Topográfico de Ingeniería del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos, realizaron una evaluación de los recursos de agua del Ecuador, cuyo objetivos es de proveer un análisis de los recursos de agua existentes en el país e identificar algunas oportunidades disponibles para el Gobierno del Ecuador para maximizar la utilización de estos recursos y proporcionar al Ecuador y a los planificadores de información precisa para la planificación para la asistencia cívica humanitaria.

En base al estudio de Evaluación de los Recursos de Agua del Ecuador 1998, determina que el 100% de la superficie de la parroquia es de agua dulce estacionalmente abundante, disponible en muy grandes a enormes cantidades de ríos generalmente separados por <16 km y de embalses, lagos, y canales.

3.6.2 Agua superficial

El agua superficial proviene de las precipitaciones, no se infiltra ni regresa a la atmósfera por evaporación o es también la que proviene de manantiales o nacimientos que se originan de las aguas subterráneas.

En base a los datos del documento de Evaluación de los Recursos de Agua del Ecuador 1998, determina que aproximadamente el 32,07% de la superficie de la parroquia, tiene agua localmente abundante a una profundidad de menor de 60 m, muy pequeñas a pequeñas cantidades disponibles de volcánicos recientes y de rocas cataclásticas, porfiríticas y sedimentarias localizadas en fracturas aisladas y con el 67,93% tiene agua localmente

Mapa No 9 – Agua Subterránea Fuente: CIEEU 1998 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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abundante a una profundidad de menor de 60 m, pequeñas a moderadas cantidades disponibles de sedimentos clásticos consolidados y no consolidados.

3.6.3 Impacto y nivel de contaminación del recurso agua.

Los habitantes que se asientan cerca de los ríos como, el Chamotete descargan las aguas residuales de sus hogares, es evidente la contaminación de las heces humanas, de sangre y excremento de ganado y fertilizantes, lo que impide usar el agua para el riego de cultivos y consumo humano, en la siguiente tabla se detalla las contaminación en los ríos y quebradas.

Tabla No 10 – Impacto y nivel de contaminación

Río Estero Contaminación Factor

Río Chamotete Si En verano la gente realiza actividades con químicos y arrojan de desechos sólidos

Estero Chirijos No Sin evidencia de contaminación

Estero San Gregorio

Estero Tigre Si Lavada de vehículos, dejando desechos contaminantes.

Estero La Paja

No Sin evidencia de contaminación

Estero Boquerón

Estero Catarama

Estero La Balsa

Estero San Vicente

Estero Cañales

Estero Gramalote

Estero Jesús María

Estero Platanales

Estero San Vicente

Estero Roncón

Estero Piquigüa

Estero La Esperanza

Fuente: Trabajo de Campo - 2015


3.7 Cuencas hidrográficas

La Secretaría Nacional del Agua del Ecuador y la UICN Sur, en base a un convenio suscrito de cooperación interinstitucional el mismo que ha permitido que en el período Enero a Mayo del 2009 se elabore el Mapa de Delimitación y Codificación de Unidades Hidrográficas del Ecuador con la metodología de Pfafstetter a la escala 1:250 000 y hasta el nivel 5.

Determina que la unidad hidrográfica del Ecuador del nivel 1, están comprendidas en dos regiones hidrográficas o vertientes, la región 1 denominada el Pacifico con un área de



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124.563,83 km2 y representa el 48,59% de la superficie total del país, y la región 4 nombrada como Amazonas con una superficie de 131.806,17 km2 y representa el restante 51,41%.

Mientras en la parroquia rural de Chirijos el 90,44% de la superficie esta bañada por la cuenca de Río Chico y el restante 9,56% corresponde a la cuenca del río Mosco, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 11 – Cuencas de acuerdo a los niveles

Nombre Nivel 4 Nombre Nivel 5 Km2 %

Cuenca Río Chone Cuenca Río Mosca 7,28 9,56

Cuenca Río Portoviejo Cuenca Río Chico 8,85 90,44

Fuente: Secretaría Nacional del Agua del Ecuador 2009


En el mapa se detalla la delimitación y la codificación de unidades hidrográficas, de la parroquia rural de Chirijos del cantón Portoviejo.

3.7.1 Sistema hidrográfico

El sistema hidrográfico del Parroquia rural de Chirijos se define claramente en una vertiente determinada por la cordillera de los Andes, los ríos, que desembocan en océano Pacífico y esto se detalla en la siguiente tabla y mapa.

Tabla No 12 – Ríos y esteros en km y porcentaje

Nombre Km % Nombre Km %

Sin Nombre (Varios) 75,89 80,02 Estero Baqueron 1,64 1,73

Estero Pajui 3,89 4,10 Estero Tigre 1,53 1,61

Estero Jesús María 2,62 2,76 Estero Platanales 1,51 1,60

Mapa No 10 – Cuencas Fuente: SNAE 2009 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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Estero Chirijos 2,60 2,74 Río Chamotete 1,30 1,37

Estero La Pájara 2,40 2,54 Estero San Vicente 1,24 1,31

Estero Cañales 2,04 2,15 Estero Catarama 1,07 1,13

Estero El Tigre 1,99 2,10 Estero La Paja 0,90 0,95

Estero La Balsa 1,71 1,81 Estero Roncón 0,40 0,42

Estero Gramalote 1,70 1,79 Estero La Piquigua 0,18 0,18

Fuente: IEE - 2011


3.8 Deforestación

La deforestación es la transformación de los ecosistemas naturales a usos y coberturas diferentes, debido a la actividad humana, para el presente análisis, nos basaremos en la cartografía generada por el Ministerio del Ambiente del Ecuador, que genero el mapa de deforestación histórica, durante los períodos 1990 – 2000 y 2000 – 2008, y en base a esta información se determina que entre 1990 al 2008 en la parroquia no existe grandes áreas de deforestación. Sin embargo de acuerdo a las imágenes realizadas, entre la Nasa y Google4, que da como resultado una muestra la pérdida y la ganancia de superficies verdes a lo largo del planeta, entre los años 2000 al 2012.

En base a esta información en el Parroquia rural de Chirijos se determina 26,78Km2 de deforestación, que representa el 2,49% de la superficie del Cantón, tal como se detalla en el siguiente mapa.

En base a la información proporcionada por los habitantes de la parroquia, hubo tala de árboles, en la parroquia rural de Chirijos con permiso del Ministerio de Ambiente.

4 http://earthenginepartners.appspot.com/science-2013-global-forest

Mapa No 11 – Cuencas Fuente: SNAE 2009 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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3.9 Ecosistemas

Un ecosistema, entendido de forma simple como un grupo de organismos que interactúan entre sí, y con su entorno físico, engloba características fisonómicas y taxonómicas de la vegetación las cuales dictan en gran medida la composición faunística. Adicionalmente, este concepto incluye aspectos relacionados con la interacción entre los organismos y los factores abióticos como ciclos de materia y nutrientes, y dinámicas continuaciones. Los conceptos y nombres de los ecosistemas de la región costa de acuerdo a la información serán trabajados por el proyecto mapa de Vegetación, por lo que los ecosistemas están sujetos a cambios durante este estudio.

En la siguiente tabla y mapa se detalla los ecosistemas identificados en la parroquia rural de Chirijos.

Tabla No 13 – Ecosistemas

Ecosistema Área Km2 %

Bosque siempreverde estacional piemontano de Cordillera Costera del Pacífico Ecuatorial

44,37 58,28

Intervención 20,15 26,47

Bosque siempreverde estacional montano bajo de Cordillera Costera del Pacífico Ecuatorial

11,53 15,14

Bosque semideciduo de Cordillera Costera del Pacífico Ecuatorial 0,08 0,10

Fuente: Ministerio del Ambiente del Ecuador 2012


Mapa No 12 – Ecosistemas Fuente: MAE 2012 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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3.9.1 Ecosistemas frágiles

No existen registros para la parroquia rural de Chirijos con respecto la contribución de gases de efecto invernadero, no obstante para el Ecuador hoy en día, alcanza un 0,001%5 del total de emisiones mundial. Sin embargo, las emisiones de las actividades de AFOLU son medidas y registradas en el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero.

En los últimos años la parroquia rural de Chirijos ha existido variaciones climáticas importantes causando impactos sociales, económicos y por supuesto ambientales. Los problemas más comunes son las frecuentes sequías e inundaciones, lo que conlleva a la disminución de la producción agrícola.

Otro posible riesgo para los ecosistemas son las alteraciones en los patrones de precipitación, variación de la temperatura, cambios en la línea de nubes, así como eventos extremos como pérdida de hábitats, incremento de erosión y sedimentación, alteración de procesos de productividad primaria.

3.10 Bosques protectores

En relación a los bosques protectores, en la parroquia rural de Chirijos no cuenta con área de bosques, pues las áreas de vegetación y bosque protector que existieron se perdió debido a la ampliación de la frontera agrícola en especial en las zonas dependientes más suaves, se observa la invasión de las actuales zonas de áreas de vegetación, que están siendo usadas para cultivos, y ganadería.

La conservación de las áreas de vegetación es vigilar que el nivel de aprovechamiento de los recursos no altere la preservación del agua, suelo, flora y fauna y de acuerdo a lo enunciado en la parroquia rural de Chirijos.

3.10.1 Calidad ambiental

La cobertura de recolección, el escaso tratamiento y reciclaje de la basura se percibe como un gran problema ambiental que tiene la parroquia rural de Chirijos.

La expansión de la mancha agrícola y la baja densificación de la población inciden en el uso y ocupación del territorio provocando una demanda constante por servicios y accesibilidad. En la parroquia coexisten actividades productivas, lo cual genera problemas sociales por la exposición permanente a las externalidades del sector productivo.

La contaminación del suelo ocasionada por la construcción de pozos para tratar aguas residuales urbanas y la contaminación de las aguas de los ríos, la deforestación y erosión del suelo, la actividad industrial, así como la expansión de la frontera agrícola y la introducción de especies vegetales y animales exóticas, contribuyen decididamente a estos



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problemas que se han convertido en verdaderos agentes negativos para la protección de estos recursos naturales

3.11 Riesgos y amenazas

3.11.1 Natural

3.11.1.1 Inundación

Una de las amenazas potenciales que posee la parroquia rural de Chirijos son las inundaciones, principalmente por el desbordamiento de los ríos y de mayor impacto las relacionadas con el Fenómeno de El Niño, debido al exceso de precipitaciones, siendo uno de las parroquias de la costa que sufren cíclicamente los estragos. De acuerdo a la cartografía de la Secretaria Nacional de Gestión, el 76,79% de la superficie de parroquia rural de Chirijos se encuentra sin amenaza, y con alta amenaza con el 12,81%, que está expuesta a inundaciones por desbordamiento de ríos o fuertes precipitaciones, como se detalla en el siguiente mapa y tabla.

Tabla No 14 – Amenaza por inundación

Amenaza Área Km2 %

Sin Amenaza 58,51 76,79

Baja 3,23 4,24

Media 4,63 6,07

Alta 9,76 12,81

Muy Alta 0,07 0,09

Fuente: Secretaria Nacional de Gestión 2011


Mapa No 13 – Inundación Fuente: SNGR 2011 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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0

3.11.2 Movimiento de masa

Los movimientos de masa o deslizamientos en la parroquia rural de Chirijos están asociada a fenómenos meteorológicos extremos como el fenómeno del niño, e inviernos fuertes, que se acentúa por la intensa intervención antrópica sobre la tierra.

Además, en la parroquia se encuentra afectado por procesos de erosión debido a las condiciones geológicas como la meteorización de lutitas a arcillas, a los factores geomorfológicos y a la escasa de cobertura vegetal. Por estas razones, en el territorio de Chirijos se forman cárcavas, proceso acentuado por el manejo inadecuado de las aguas de lluvias o servidas y por los procesos de urbanismo, con base a la cartografía de la Secretaria Nacional de Gestión, se elaboró el mapa de amenaza por movimientos en masa donde la lluvia es detonante, dividida en 5 categorías: sin amenaza, baja, mediana, alta y muy alta.

En Chirijos el 42,98% no tiene amenaza, mientras en la categoría alta con el 11,91% y muy alta con 11,76% que son susceptibles a movimientos en masa, como se detalla en el siguiente mapa y tabla.

Tabla No 15 – Amenaza por movimiento de masa

Amenaza Área Km2 %

Sin Amenaza 32,72 42,98

Baja 14,83 19,49

Media 10,56 13,86

Alta 9,07 11,91

Muy Alta 8,95 11,76



Mapa No 14 – Movimiento de masa Fuente: SNGR 2011 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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1

3.12 Antrópicos

3.12.1 Incendios forestales

El incendio forestal es toda inflamación que se presenta en la naturaleza y quema de pastos, cultivos agrícolas, y árboles. Todo lo que sea combustible vegetal es un incendio forestal, que son evento no deseado. Por lo tanto, el fuego es un fuerte destructor de la capa arable del suelo, va llevando en su paso todas las propiedades de éste, dejándolo empobrecido, otro factor de impacto es la pérdida de flora y fauna silvestre, y además el ser humano también se ve afectado por el humo generado, lo que afecta directamente a las vías respiratorias.

La amenaza a incendios forestales es de muy alta con el 2,46% y alta con el 21,63% de la superficie del territorio del cantón, tal como se observa en el mapa y tabla.

Tabla No 16 – Amenaza de incendio forestal

Amenaza Área Km2 %

Media 57,79 75,91

Alta 16,46 21,63

Muy alta 1,87 2,46



Mapa No 15 – Incendio forestal Fuente: SNGR 2011 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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3.12.2 Factores que inciden en la génesis de la vulnerabilidad6

Es importante conocer las condiciones que aumentan la susceptibilidad del territorio ante el impacto de los movimientos en masa e inundaciones. De acuerdo a los lineamientos metodológicos utilizados, identificar los factores de vulnerabilidad es el paso inicial para la reducción del riesgo en el territorio. Para completar la priorización, se tomaron en cuenta los principales factores de vulnerabilidad que caracterizan la parroquia, estos son factores: físicos, socioeconómicos, de gestión comunitaria, y organizacionales.

3.12.3 Vulnerabilidad Física

El estudio resalta que, una de las condiciones que determinan la predisposición de estos territorios a movimientos en masa e inundaciones, es encontrarse enclavada en el pie de monte de una cadena montañosa de altas pendientes y gran vegetación, en la actualidad se ha fortalecido la tala indiscriminada de los bosques nativos, con fines comerciales y para crear nuevas tierras de cultivo.

El territorio está atravesado por el rio Chamotete, el cual recibe aportes de una gran cantidad de afluentes, los cuales han provocado inundaciones en la parte de llanura que esta al pie de las montañas, donde se asienta la mayoría de los habitantes.

3.12.4 Vulnerabilidad física estructural de edificaciones

En la parroquia Chirijos son pocas las obras de protección que ayuden a mitigar el impacto que pueda producir los movimientos en masa e inundaciones. Ninguna edificación tanto en la cabecera parroquial o en las comunidades ha sido construida gestionando los riesgos, siempre se aplica el sentido común; la gran mayoría de viviendas son de una sola planta sostenida por palafitos, de estas un 35% están asentadas en suelos inestables de alta pendiente y en cotas muy vulnerables ante las inundaciones se encuentra un 17% de las viviendas.

3.12.5 Vulnerabilidad física estructural de redes vitales

En la parroquia rural de Chirijos no existe red pública; como se analizó anteriormente la captación de agua proviene de pozos y ríos, en este caso en la parroquia el 77% de la población, no recibe agua por tubería sino por otros medios; el 11,17% lo realizan a través de tubería que se encuentra fuera de la vivienda pero dentro del lote o terreno y el resto por medio de tubería dentro de la vivienda y por fuera del terreno; el PDOT nos manifiesta que la población tienen un altísimo riesgo de contraer enfermedades relacionadas con la ingesta de agua no apta para consumo humano.

La eliminación de las aguas negras o servidas es a través de pozos sépticos y pozos ciegos, según los datos del INEC 2010, para el primero es de 39,33% y para el segundo de 43,00% y otra forma de eliminación de aguas negras o servidas se realizan a través de letrinas con

6 Información tomada del Plan de Contingencia por movimientos en masa e inundaciones - Parroquia Chirijos 2014



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el 12,00%, como se observa en el análisis no se dispone de red de alcantarillado en la cabecera parroquial.

3.12.6 Vulnerabilidad socio - económica

En todos los sectores de la parroquia la vulnerabilidad socioeconómica es porque si bien su nivel de ingresos no es mayor a 1 SBU –Sueldo Básico Unificado, puesto que solo reciben de 8 a 10 dólares diarios, existen otras opciones de trabajo donde su sueldo va desde los 150 a 300 dólares mensuales, sin embargo esto no rompe el circulo generacional de empobrecimiento.

Por otra parte, en la mayoría de los hogares los hombres se constituyen como los jefes y solo un bajo porcentaje (30%) de las familias están lideradas por mujeres. Sociológica y culturalmente, se supone que estos hombres trabajan para sostener a los integrantes de las familias, en el desenlace de los desastres, una comunidad con preponderancia de cabezas de familia varones es menos vulnerable.

La parroquia rural de Chirijos, es considerada como una zona importante dentro de la actividad agro-productiva, las tierras fértiles y aptas para diversos tipos de cultivos. Lamentablemente no se elaboran productos terminados, ni semi-elaborados, toda la producción abastece los mercados de Calderón, Riochico y Portoviejo

3.12.7 Vulnerabilidad de la gestión comunitaria

La parroquia Chirijos posee una vulnerabilidad media en cuanto a la gestión comunitaria, puesto que se aprecia una sostenida participación de la comunidad en procesos de capacitación, pre-crisis, crisis y post crisis y procesos de toma de decisiones para su propio beneficio. De lo señalado se deduce que se requiere fortalecer los canales de participación comunitaria que ya existen para la gestión de proyectos y la participación activa de la parroquia en la reducción de riesgos a movimientos en masa e inundaciones.

3.12.8 Vulnerabilidad organizacional

El estudio señala que en su gran mayoría las comunidades (80% aproximadamente) tienen organizaciones comunitarias que representan al sector ante las instancias del gobierno parroquial. Es necesario resaltar que es conveniente fortalecer a los líderes de estas organizaciones para que sus acciones sean realmente efectivas, pues como se mencionó en el análisis de la gestión comunitaria, las comunidades participan parcialmente en la toma de decisiones y lo hacen a través de sus representantes comunitarios.

3.12.9 Panorama esperado de afectación

De acuerdo con los lineamientos metodológicos utilizados, calcular las pérdidas y los costos que conlleva la recuperación de los medios de vida de la población de una comunidad después de un desastre es necesario, tanto para los gobiernos, como para la propia comunidad, ya que las instituciones pueden planificar las acciones a desarrollar al tiempo



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4

que se promueve una toma de conciencia del beneficio que tiene reducir los riesgos e involucrar a la comunidad en proyectos de reducción del riesgo de desastre.

A continuación, se presenta una estimación aproximada de los daños que pueden presentarse en Chirijos si ocurren movimientos en masa o inundaciones; identificar las estrategias para atender adecuadamente las necesidades de la población.

3.12.9.1 Elemento expuesto

La mitad de la población de Chirijos (50%) vive en cotas de alta pendiente o en zonas inundables o su cercanía, consecuentemente la infraestructura y actividades económicas serian afectadas. No existen rubros dentro del presupuesto municipal de Portoviejo para actividades de mitigación o de preparación para emergencias, mucho menos alguna reserva para momentos de crisis. También se desconocen actualmente las políticas que se tengan para engranar los esfuerzos de la SGR con las necesidades locales, esperamos que este documento defina una hoja de ruta para el fortalecimiento de las actividades de preparación de la población frente a eventos adversos.

3.12.9.2 Personas afectadas

Considerando los diferentes indicadores estudiados es posible que se presente una afectación directa del 30% de la población debido a las condiciones actuales (deforestación), este se incremente, por lo que es imperativo que se construyan alojamientos temporales, explanadas para puntos de encuentro, entre otras actividades. Otro indicador que aumenta la vulnerabilidad es que el 6,52% del total de la población sufre algún tipo de discapacidad quienes serían prioritariamente atendidos. Todo esto bajo una campaña sostenida de capacitación comunitaria en temas de autoprotección y respuesta en momentos de situaciones críticas.

3.12.9.3 Efectos negativos

Las afectaciones serian realmente importantes en los temas de agricultura, sustento indiscutible de la economía de la población; además de las afectaciones del ánimo general de la población ante la pérdida de sus cosechas y medios de vida. Este aspecto deberá ser tomado en cuenta por las autoridades parroquiales, cantonales y provinciales.

3.12.10 Resumen de amenazas

En la siguiente tabla nos permite conocer las amenazas naturales y/o antrópicas que se constituye una herramienta fundamental para la planificación y gestión.

Tabla No 17 – Amenaza de incendio forestal

Amenazas Variable Alta Media Baja No

aplica



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5

Amenazas culturales y sociales

Destrucción de edificios, jardines, sitios, etc. de patrimonio cultural

1

Deterioro natural de valores importantes de sitios culturales

1

Pérdida de lazos culturales, conocimientos y/o prácticas de gestión tradicionales

1

Cambio climático y tiempo extremo

Acidificación de agua marina 1

Desplazamiento y alteración de hábitat

1

Sequías 1

Temperaturas extremas 1

Inundaciones 1

Contaminación que entra en lo que se genera adentro de la parroquia

Aguas negras domésticas y aguas residuales urbanas

1

Basura y residuos sólidos 1

Contaminantes aéreos 1

Vertidos agrícolas o forestales (pe. fertilizantes o pesticidas en exceso)

1

Vertidos y emisiones industriales, mineros, y militares (pe. represas que descargan aguas de temperaturas no naturales, aguas desoxigenadas u otra contaminación)

1

Desarrollo residencial o comercial dentro de la parroquia

Áreas comerciales o industriales 1

Infraestructura del turismo y recreación

1

Viviendas y asentamientos 1

Especies y genes invasores o problemáticos

Animales invasivos no nativos 1

Material genético introducido (pe. organismos genéticamente modificados)

1

Plantas (malezas) invasivas no nativas

1

Presencia de enfermedades causadas por patógenos como: virus, hongos, bacterias u otros microorganismos (ya sean nativos o no nativos) que afectan ecosistemas naturales o especies

1

Eventos geológicos

Avalanchas/desprendimientos de tierras

1



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6

Erosión/acumulación de sedimentación (pe. cambios a costas o lechos de ríos)

1

Terremotos/tsunamis 1

Volcanes 1

Intrusiones y alteraciones humanas dentro de la parroquia

Actividades recreativas y de turismo

1

Área de uso militar 1

Daños en los fondos marinos ocasionados por anclaje de barcos u otras actividades subacuáticas

1

Investigación, educación y otras actividades relacionadas a trabajo que tienen lugar en áreas protegidas

1

Pesca de arrastre 1

Vandalismo deliberado, actividades destructoras, amenazas a empleados y visitantes de áreas protegidas

1

Modificaciones de sistemas naturales

Degradación del hábitat al exterior del área protegida

1

Fragmentación o aislamiento de hábitats dentro de un área protegida

1

Incendios 1

Pérdida de especies 1

Represas, modificación hidrológica y manejo/uso del agua

1

Transporte y vías de servicios (accesos)

Amenaza por cables de servicios públicos (pe. electricidad, teléfono)

1

Amenaza por carreteras y ferrocarriles (incluye también amenaza de atropellamiento a animales silvestres)

1

Amenaza por presencia de muelles o embarcaderos

1

Amenaza por ruta de vuelos 1

Amenaza por rutas de navegación o canales

1

Uso de suelo, actividades productivas

Acuacultura marina y de agua dulce

1

Cultivos anuales y perennes no-madereros

1

Ganadería y pastoreo 1

Plantaciones de maderera y pulpa 1



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7

Uso y daño de recursos biológicos

Cacería, mortalidad, y recolección de animales terrestres (incluyendo la mortalidad de animales como resultado de conflictos entre hombres y animales silvestres)

1

Cosecha de plantas terrestres o productos no maderables de plantas

1

Pesca en cualquiera de sus formas 1

Recolección o cosecha de recursos acuáticos marinos o de agua dulce

1

Tala de árboles para obtención de madera

1


3.13 Problemas y Potencialidades

La participación activa de la población, ha permitido incrementar la eficacia en el accionar del GAD parroquial, propendiendo siempre a la satisfacción de determinadas necesidades de la población y fomentando la generación de iniciativas propias, centradas en las potencialidades que ésta posea, en la presente tabla se detalla los problemas y potencialidades recogidas en los talleres participativos.

Tabla No 18 –Problemas y Potencialidades

Tipo Variable Prioridad Descripción

Po

ten

cial

idad

Clima/ Agua 1. Muy alta La existencia del recurso de agua superficial y subterránea

Clima/ Agua 2. Alta Variedad de pisos climáticos

Ecosistemas y Prioridades de Conservación

2. Alta La rica variedad de fauna y flora

Recursos naturales renovables

2. Alta La existencia de programas de forestación y reforestación

Relieve / suelos 2. Alta Suelo fértiles y productivos para el cultivo de variedad de productos como el maíz y cacao

Pro

ble

ma

Amenazas naturales 2. Alta El aparecimiento de nuevas plagas y el desconocimiento local de su control.

Clima/ Agua 1. Muy alta El 99,67% de las viviendas no cuentan con servicio de alcantarillado, lo que genera una contaminación a los recursos hídricos

Ecosistemas y Prioridades de Conservación

1. Muy alta Contaminación ambiental por el manejo irresponsable de químicos, abonos, pesticidas, plaguicidas, etc.

Relieve / suelos 4. Baja La presencia de una topografía con pendientes muy pronunciadas

Uso y cobertura del suelo

2. Alta Utilización de fertilizantes, que generan una contaminación al suelo

Fuente: Diagnóstico Técnico y Participativo 2015




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4 Componente Socio-Cultural

4.1 Pobreza

4.1.1 Extrema pobreza y Pobreza por necesidades básicas insatisfechas

Para el análisis de extrema pobreza y pobreza, según los datos Censo de Población y Vivienda - INEC 2010, dan cuenta que el porcentaje de población de la parroquia que se encuentra en extrema pobreza es de 67,40%, y pobreza es del 100%, valores que se encuentra por encima de la cantonal y Nacional, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 19 – Extrema pobreza y pobreza por NBI y sexo

Indicador Chirijos Portoviejo Cantón Manabí Ecuador

Extrema pobreza por NBI 67.4 22.9 28.0 39.8 26.8

Extrema pobreza por NBI - hombre 66.6 23.6 28.7 40.4 27.1

Extrema pobreza por NBI - mujeres 68.3 22.2 27.3 39.3 26.5

Pobreza NBI 100.0 57.4 65.2 76.8 60.0

Pobreza NBI - hombres 100.0 58.4 66.3 77.7 60.8

Pobreza NBI - mujeres 100.0 56.4 64.2 75.9 59.2

Fuente: Censo de Población y Vivienda - INEC 2010


4.2 Educación

4.2.1 Escolaridad

En el Ecuador el grado de escolaridad de la población de 24 años y más edad se incrementó en 3,1 grados en el período censal. En el censo del 2001 fue de 6,5 grados y en el 2010 de 9,59 grados de escolaridad, y alcanzó el décimo año de Educación General Básica (EGB), en el censo del 2001 se llegó al séptimo año de EGB.

En la parroquia rural de Chirijos del cantón Portoviejo, el grado de escolaridad es de 5,53 grados, valor que se encuentra por debajo de la cantonal que es de 10,18 grados y de la nacional que corresponde a 9,59 grados, como se evidencia, en la siguiente tabla.

Tabla No 20 – Escolaridad por sexo

Variable Chirijos Portoviejo Cantón Manabí Ecuador

Escolaridad 5.53 10.91 10.18 8.48 9.59

Escolaridad - hombres 5.3 10.7 10.0 8.3 9.6

Escolaridad - mujeres 5.7 11.0 10.3 8.6 9.4



4.2.2 Tasas netas de asistencia

En el siguiente análisis se toma los datos del INEC 2010, de los cuales se determina que en la parroquia rural de Chirijos, la tasa de asistencia bruta de educación general básica es de



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88,16%, mientras tanto a nivel de país es de 92,55%. Entre tanto la tasa de asistencia a educación primaria es de 95,08%, tasa que se encuentra por debajo del Ecuador que corresponde a 93,16%. Mientras la tasa de asistencia a secundaria es de 53,38%, cifra que se encuentra por debajo del país que corresponde a 68,06% y la tasa de asistencia a bachillerato en la parroquia rural de Chirijos es de 42,67%, valor que se encuentra por debajo del Ecuador que corresponde a 53,86%, mientras en la educación superior la tasa bruta de asistencia es de 6,79%, valor extremadamente baja, pues a nivel nacional es de 21,74 %, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 21 – Tasa bruta de asistencia

Unidad territorial Educación

básica Primaria Secundaria Bachillerato Superior

Chirijos 88,16 95,08 53,38 42,67 6,79

Portoviejo (Cabecera) 93,65 94,25 75,63 64,87 32,50

Portoviejo (Cantón) 93,37 94,34 73,66 62,26 28,99

Manabí 93,37 94,34 73,66 62,26 28,99

Ecuador 92,55 93,16 68,06 53,86 21,74



4.2.3 Analfabetismo

En la parroquia rural de Chirijos, según los datos del censo 2010, tiene una tasa de analfabetismo del 12,64% en personas de 15 años y más. Este indicador es alto en relación al promedio nacional de analfabetismo, que es de 6,75%.

Tabla No 22 – Analfabetismo

Unidad territorial Analfabetos Mayor a 15

años Tasa

Chirijos 206 1630 12,64

Portoviejo (Cabecera) 9140 156838 5,83

Portoviejo (Cantonal) 13029 195965 6,65

Manabí 94513 926762 10,20

Ecuador 672096 9955074 6,75





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En la siguiente gráfica se observa el porcentaje de la población analfabeta entre los 15 años a más, ubicada territorial los rangos porcentuales, en base a la información del Instituto Espacial Ecuatoriano.

4.2.4 Tasa de Estudiantes que abandonan el sistema escolar

En la parroquia rural de Chirijos, el abandono escolar prematuro afecta a un 4,34% de estudiantes matriculados, en el periodo 2010-2011, valor que disminuyó en el periodo 2012 – 2013 a 3,80%, mientras la media del cantón Portoviejo, se sitúa en el 4,65% y 3,15% de acuerdo a los periodos mencionados respectivamente, según datos del Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE.

Tabla No 23 – Estudiantes que abandonan el sistema escolar por periodo (%)

Periodo Unidad

territorial

Estudiantes Abandono

Mujer Hombre Total Total %

2010-2011 Chirijos 262 268 530 23 4,34

Portoviejo 43.612 44.214 87.826 4.088 4,65

2012-2013 Chirijos 262 265 527 20 3,80

Portoviejo 43.204 42.824 86.028 2.713 3,15

Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE


Mapa No 16 – Analfabetismo por sectores Fuente: INEC 2010 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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4.2.5 Establecimientos

De acuerdo a la cartografía del Instituto Espacial Ecuatoriano, determina que en parroquia rural de Chirijos existen 10 establecimientos educativos, tal como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 24 – Establecimientos educativos

Institución Dirección Tipo de educación

Hayda Zambrano de Veloz Sitio Boquerón Educación Especial

Guaranda 43 Vía A Chirijos Educación regular

Julio Cobo Hernández Recinto Jesús María Educación regular

Querida Teresita Álava Vía al Tigre Educación regular

Trinidad de La Cruz La Tablada del Tigre Educación regular

Humberto Moreno Loor Recinto Cañales Educación regular

Querida Teresita Vía al Tigre (Sitio Pajui) Educación regular

Rafael María Arizaga Recinto El Limón Educación regular

Cosme Cedeño El Tigre Camino a Roncón Educación regular

Pablo Enrique De La Cruz Recinto Roncón Educación regular

Fuente: Cartografía unidades educativas 2012


4.2.6 Número de Docentes

Según datos del Archivo Maestro de Instituciones Educativas – AMIE, en el periodo lectivo 2010 - 2011, determina que existió 46 docentes es decir, que existe un docente para 11,52 estudiantes y en el 2012 – 2013 se redujo a 40 docentes, es decir que existe un docente para 13,18 estudiantes, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Mapa No 17 – Unidades educativas Fuente: ME 2012 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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Tabla No 25 – Número de Docentes

Periodo Unidad territorial Docentes Estudiantes/

Docentes Mujer Hombre Total

2010-2011 Chirijos 34 12 46 11,52

Portoviejo 3882 1491 5373 16,35

2012-2013 Chirijos 30 10 40 13,18

Portoviejo 3579 1323 4902 17,55

Fuente: según datos del Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE.


4.3 Salud

4.3.1 Tasa bruta de natalidad

La tasa de natalidad de las mujeres en edad fértil de la parroquia rural de Chirijos, según datos INEC 2010, es de -13,14 cifra baja en relación al del cantón que es de 18,68‰ y del país que corresponde a 20,92‰, como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 26 – Tasa de bruta de natalidad (‰)

Unidad territorial Mujeres en edad fértil (15-49 años)

Tasa de natalidad

Chirijos 530 -13,14

Portoviejo (Cabecera) 61.362 18,68

Portoviejo (Cantonal) 75.068 17,22

Ecuador 3.804.976 20,92

Fuente: Estadísticas Vitales - INEC - 2010


4.3.2 Primeras causas de mortalidad general

En base a la información del Ministerio de Salud – INEC - 2010, en el Parroquia rural de Chirijos determina que las causas de muerte son Tumor maligno del estómago, Episodio depresivo, Paraplejía y cuadriplejía e Infarto agudo de miocardio, con el 25,00% cada uno como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 27 – Tasa de mortalidad

Causas Casos %

Tumor maligno del estómago 1 25,00

Episodio depresivo 1 25,00

Paraplejía y cuadriplejía 1 25,00

Infarto agudo de miocardio 1 25,00

Total 4 100,00

Fuente: Ministerio de Salud - INEC 2013


4.3.3 Perfil de morbilidad

En base a la información estadística de producción de salud, 2013 del Ministerio de Salud – INEC, el perfil de morbilidad en la parroquia rural de Chirijos, de 2,730 consultas, el



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porcentaje más alto es la amigdalitis aguda con el 16,08%, seguido por la rinofaringitis aguda [resfriado común] con el 13,26%,luego otros trastornos del sistema urinario con el 9,27%, continuando con la Bronquitis aguda con el 4,95% y la parasitosis intestinal, sin otra especificación, con 4,87%, tal como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 28 – Perfil de Morbilidad (%)

Perfil de morbilidad Centro de Salud de Chirijos

Puesto de Salud de Cañales

Total %

Amigdalitis aguda 278 161 439 16,08

Rinofaringitis aguda 121 241 362 13,26

Otros trastornos del sistema urinario 164 89 253 9,27

Bronquitis aguda 115 20 135 4,95

Parasitosis intestinal, sin otra especificación 62 71 133 4,87

Candidiasis 50 54 104 3,81

Gastritis y duodenitis 40 47 87 3,19

Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso

47 25 72 2,64

Fiebre de origen desconocido 32 0 32 1,17

Trastornos del metabolismo de las lipoproteinas y otras lipidemias

27 3 30 1,10

Otras 554 529 1.083 39,67

Total 1.490 1.240 2.730

Fuente: Ministerio de Salud - 2013


4.3.4 Producción ambulatoria por tipo de atención

De acuerdo a la información estadística de producción de salud, 2014 del Ministerio de Salud – INEC, en la parroquia rural de Chirijos se realizaron 6.639 consultas, de las cuales el 55,99% corresponde a primeras y subsecuentes de morbilidad y el restante 44,01% a la atención de primeras y subsecuentes de prevención, tal como se detalla en la tabla.

Tabla No 29 – Producción ambulatoria

Producción total Centro de Salud de Chirijos


Total %

Primeras morbilidad 2.250 1.119 3.369 80,58

Subsecuentes morbilidad 303 509 812 19,42

Subtotal 2.553 1.628 4.181 55,99

Primeras prevención 1.679 102 1.781 72,46

Subsecuentes prevención 328 349 677 27,54

Subtotal 2.007 451 2.458 44,01

Total de consultas 4.560 2.079 6.639





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4.3.5 Establecimientos de salud.

En base a los datos estadística de producción de salud, 2013 del Ministerio de Salud – INEC, en la parroquia rural de Chirijos, prescribe que en la parroquia rural de Chirijos existen 3 establecimientos de salud, 1 centro de salud y 2 puestos de salud, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 30 – Establecimientos de Salud

Tipología Nombre Dirección Horario de Atención

Centro de salud Chirijos Vía Jesús María 8 Horas

Puesto de salud Cañales Vía Principal 8 Horas

Puesto de salud Dispensario Limón de Fátima No definido

Fuente: Ministerio de Salud – INEC 2013


En el siguiente mapa y de acuerdo a la información del Instituto Espacial Ecuatoriano, determino el área de alcance (cobertura) del servicio de la unidad de salud a partir de un radio de terminada alta y baja, nos muestra la escaza cobertura de estas unidades de salud en relación a la alta demanda de los servicios de Salud.

4.3.6 Médicos por 10.000 habitantes

La Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda un mínimo de 23 médicos, por cada 10.000 habitantes, para prestar servicios esenciales de salud materna e infantil.

De acuerdo al Anuario de Recursos y Actividades de Salud – ARAS 2008, la información no desagrega a nivel de parroquias rurales, sin embargo se cita como referencia a nivel de

Mapa No 18 – Unidades de Salud y cobertura Fuente: MSP 2013 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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cantón es decir que Portoviejo se contaba con 5,40 médicos por cada 10.000 habitantes, observándose un déficit de 17,60.

4.3.7 Sistema integrado de vigilancia alimentaria nutricional - SIVAN

El objetivo integrado de vigilancia alimentaria nutricional es mejorar la salud y el estado de nutrición de las mujeres y niños a través de recolección periódica, procesamiento, análisis y utilización de información de procesos y resultados de ejecución de los programas de nutrición y tendencia de los indicadores del estado nutricional, con el propósito de optimizar la toma de decisiones políticas y técnicas y mejorar efectividad en la reducción de deficiencias nutricionales.

Para la parroquia rural de Chirijos la información de vigilancia y evaluación periódica, se determina en la siguiente tabla.

Tabla No 31 – SIVAN

Sector Variable Chirijos Portoviejo Sector Variable Chirijos Portoviejo

Genero

Hombre 7 1.174

Desnutrición crónica

Normal 100 85,09

Mujer 8 1.127 Baja talla 0 10,09

Total 15 2.301 Baja talla severa

0 3,43

Nivel de Bienestar

(RS)

No Vulnerable

13,33 31,46 Alta talla para edad

0 1,39

Vulnerable 26,67 33,46

Anemia

Moderada 0 0,09

Extremo vulnerable

60 24,74 Leve 0 0,43

No registrado

0 10,34 Sin anemia 100 3,74

Índice de masa

corporal (IMC)

Normal 86,66 89 Sin datos 0 95,74

Sobrepeso 6,67 5,22

Rango de edad

< 2 13,33 21,73

Emaciado 6,67 2,26 < 3 33,33 27,73

Obesidad 0 2,26 < 4 26,67 27,12

Severamente emaciado

0 1,26 < 5 26,67 23,42

Beneficiarios BDH

No 46,66 78,27 Asiste a CIBV - CNH

No 20 48,02

Si 53,34 21,73 Si 80 51,98

Fuente: Ministerio de Salud 2014


4.4 Movilidad Humana

4.4.1 Migrante

Los habitantes de la parroquia rural de Chirijos que se desplazó a otros lugares, situación que conlleva un cambio en la estructura familia y de acuerdo a los datos del INEC 2010,



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determina una población migrante de 26, que representa el 0,69% de toda la población de Portoviejo como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 32 – Migrantes

Unidad territorial Hombre Mujer Total %

Chirijos 10 16 26 0,69

Portoviejo (Cabecera) 1.645 1.623 3.268 86,85

Portoviejo (Cantón) 1.904 1.859 3.763

Fuente: INEC 2010


4.4.2 Principales motivos de viaje

La población que se ha dirigido a otros lugares se ha visto motivada a abandonar la parroquia con la finalidad de encontrar mejores oportunidades de trabajo, el 84,62% personas migraron con este propósito, y unirse a la familia, 15,38%, en busca de un futuro mejor.

De los talleres y trabajo de campo con la población de la parroquia rural de Chirijos, se menciona que la población emigrante se emplea básicamente en labores domésticas, predominantemente las mujeres.

Tabla No 33 – Principales motivos de viaje

Unidad territorial Trabajo Estudios Unión

familiar Otro

Chirijos 84,62 - 15,38 -

Portoviejo (Cabecera) 56,18 15,67 21,51 6,64

Portoviejo (Cantón) 57,43 14,64 21,15 6,78

Fuente: INEC 2010


4.4.3 Migración externa

La movilidad de la población local de la parroquia rural de Chirijos, hacia fuera del territorio nacional, se ha radicado de manera permanente en distintos países del mundo, influenciada por razones de tipo laboral, estudios, unión familiar y otros aspectos. A continuación se analiza las personas que dejaron la parroquia rural de Chirijos, de acuerdo a los datos INEC 2010 es de 26 personas de los cuales el 61,54% se dirigió a Venezuela, España registra el 26,92%, Estados Unidos el 3,85% y Sin especificar el 7,69%, como se observa en la siguiente tabla y mapa

Tabla No 34 – Migración externa

Actual país de residencia Casos %

Venezuela 16 61,54

España 7 26,92

Sin Especificar 2 7,69

Estados Unidos 1 3,85

Fuente: INEC 2010




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4.5 Seguridad Social

4.5.1 Aportación al seguro social

De acuerdo a las cifras del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del 2010, en La parroquia rural de Chirijos los que aportan al seguro general (IESS) es apenas el 2,98% y al Seguro voluntario de 0,28%, y al seguro campesino de 29,17%, cifras que se encuentran por debajo del cantón, además existen personas jubiladas que representa apenas 0,17% de la población total de Chirijos, por lo analizado se determina que el 63,23% no tiene el seguro social del Estado, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 35 – Aportación al seguro social (%)

Unidad territorial IESS

Seguro general

IESS Seguro

voluntario

IESS Seguro campesino

Es jubilado del

IESS/ISSFA/ISSPOL

No aporta

Chirijos 2,98 0,28 29,17 0,17 63,23





4.5.2 Seguro de salud privado

En relación al seguro privado y basando en las cifras del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del 2010, en la parroquia rural de Chirijos existen pocas personas que sí cuentan con seguro de salud privado y representa el 1,35%, valor que se encuentran por debajo de la cantonal que es de 7,97%, tal como se puede observar en la siguiente tabla.

Mapa No 19 – Migración externa Fuente: MSP 2013 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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Tabla No 36 – Seguro de salud privado (%)

Unidad territorial Si No

Chirijos 1,35 92,68

Portoviejo (Cabecera) 8,93 85,27

Portoviejo (Cantón) 7,97 85,75



4.6 Grupos de atención prioritaria

4.6.1 Niños

4.6.1.1 Primeras causas de morbilidad, niños 0 a 9 años

En base a la información estadística de producción de salud, 2013 del Ministerio de Salud – INEC, del perfil de morbilidad, en niños menores de 11 meses a 9 años, de 944 consultas, el porcentaje más alto de morbilidad es la faringitis aguda y amigdalitis aguda con el 25,95%, luego otras afecciones agudas de las vías respiratorias superiores, con19,92%, continuando con la bronquitis aguda y bronquiolitis aguda, con el 9,53%, otras helmintiasis, con el 7,20% y la diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso, con el 5,72%, tal como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 37 – Causas de morbilidad (%)

Perfil de morbilidad Centro de Salud de Chirijos


Total %

Faringitis aguda y amigdalitis aguda 158 87 245 25,95

Otras afecciones agudas de las vías respiratorias superiores 63 125 188 19,92

Bronquitis aguda y bronquiolitis aguda 84 6 90 9,53

Otras helmintiasis 36 32 68 7,20

Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 35 19 54 5,72

Otras enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo 29 8 37 3,92

Otras enfermedades del sistema urinario 24 13 37 3,92

Micosis 17 15 32 3,39

Fiebre de origen desconocido 23 0 23 2,44

Anemias por deficiencia de hierro 7 1 8 0,85

Total 558 386 944 100



4.6.1.2 Desnutrición crónica

El 26,00% de los niños ecuatorianos menores de 5 años tiene desnutrición crónica y mientras tanto en la parroquia rural de Chirijos la desnutrición es de 32.00%, mientras en la cabecera cantonal es de 14,00% y en cantón es de 23,00%. Casi todas estas deficiencias en peso por edad, a su vez, son el resultado de la desnutrición crónica.



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Tabla No 38 – Desnutrición crónica (%)

Unidad territorial Desnutrición

Chirijos 32,00

Portoviejo (Cabecera) 14,00

Portoviejo (Cantón) 23,00



4.6.1.3 Porcentaje de hijos muertos en madres de 15 a 49 años

El porcentaje de hijos muertos en madres de 15 a 49 años, para realizar el análisis, se basa en las cifras del Censo de Población y Vivienda - 2010, y determina que en la Parroquia rural de Chirijos el porcentaje de niños muertos es de 3,71%, valor inferior al del país, que es de 4,04%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 39 – Hijos muertos en madres de 15 a 49 años (%)

Unidad territorial Nacidos

vivos Hijos

muertos %

Chirijos 1.159 43 3,71

Ecuador 6.750.479 273.047 4,04

Fuente: CPV - INEC 2010


4.7 Mujeres

4.7.1 Mortalidad materna

La mortalidad materna, cuando una mujer por complicaciones del embarazo fallece en el parto y puerperio que incluye 42 días luego del nacimiento y no más.

En las cifras del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – Defunciones 2012, no registran muerte en la parroquia rural de Chirijos.

4.7.2 Embarazos adolescentes entre 12 a 17 años

Los embarazos prematuros que afecta las condiciones de vida de la mujer adolescente y de su futuro hijo, es una limitan en sus posibilidades y expectativas de educación, relaciones sociales, inserción al trabajo, entre otros.

En base de nacimientos INEC – 2012, determina que en la parroquia rural de Chirijos del cantón Portoviejo existieron 3 adolescentes embarazadas comprendida entre las edades de 12 a 17 años, que representa el 10,34% del total de mujeres embarazadas y valor inferior al del cantón que corresponde el 10,59%.



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Tabla No 40 – Embarazos adolescentes (%)

Unidad territorial Edad

Total % 12 13 14 15 16 17

Chirijos 0 0 0 1 1 1 3 10,34

Portoviejo (Cabecera) 2 5 38 109 162 233 549 10,52

Portoviejo (Cantón) 2 7 42 119 192 282 644 10,59

Fuente: Nacimientos - INEC 2012


4.7.3 Población económicamente activa - mujeres

Las mujeres han participado en el desarrollo socioeconómico de la parroquia rural de Chirijos por distintas vías, siendo las dos fundamentales las actividades de los hogares como empleadores con el 21,13% y las actividades dedicadas a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con el 8,45%. A su vez, dicha contribución ha estado condicionada por los cambios generales del desarrollo, así como por su propia condición de género, la población económicamente activa en mujeres representa el 10,06%, valor inferior a la media del cantón que corresponde a 33,84%, como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 41 – PEA Mujeres (%)

Nombre de la Parroquia Chirijos Portoviejo

Actividades de los hogares como empleadores 21,13 10,23

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 8,45 2,54

Comercio al por mayor y menor 5,63 19,63

Trabajador nuevo 4,23 8,70

Enseñanza 2,82 13,93

Actividades de la atención de la salud humana 2,82 6,22

Construcción 1,41 0,88

Información y comunicación 1,41 1,03

Administración pública y defensa 1,41 4,95

Otras actividades 50,70 31,91



4.7.4 Discapacidad

La discapacidad es el resultado de limitaciones en el funcionamiento físico y mental y se asocia con el incremento de las necesidades de servicios sociales y de salud además de repercutir en la calidad de vida de quienes la padecen. La elevada carga de enfermedades crónicas e incapacitantes que afecta a la población adulta mayor y dentro de esta, a la de muy avanzada edad, grupo con las prevalencias más altas de discapacidades y necesidades de cuidados a largo plazo, serán las principales razones por las que se espera un incremento en las demandas de cuidados con el avance del envejecimiento poblacional.

Las personas que padecen discapacidades y que requieren cuidados diarios, representará una carga importante para la familia y el estado, de acuerdo a los datos del MSP/2015 (Recorte marzo), se establece que existen 159 personas con discapacidad, lo que



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representa el 1,70% del total de las personas con discapacidad del Cantón de Portoviejo, demás las personas que tienen discapacidad física es la más alta pues representa el 56,60%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 42 – Personas con discapacidad según el Ministerio de Salud Pública

Unidad territorial

Auditiva Física Intelectual Lenguaje Visual Psicológica Psicosocial

Chirijos 5,66 56,60 10,06 1,89 17,61 8,18 0,00

Portoviejo 8,91 58,97 13,05 0,54 13,42 2,88 2,24

Cantón 8,56 58,09 13,22 0,57 13,95 3,47 2,14

Ecuador 12,56 47,71 22,52 1,40 11,75 2,06 1,99

Fuente: RIPS - Ministerio de Salud Pública 2015


4.7.5 Familias y población por índice de vulnerabilidad

Según el RIPS – Ministerios de Salud Pública (16 de marzo de 2015), la distribución de las familias y población por índice de vulnerabilidad, para el caso de Chirijos, determina que existe 37,57% de familia que se encuentra en extrema vulnerabilidad y el 44,76% de familias que se encuentran con índice vulnerable.

Mientras tanto la población que se encuentra en extrema vulnerabilidad es de 41,68% y la vulnerable con el 42,58%, valores superiores al del cantón y Ecuador, como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 43 – Distribución de las familias y población por índice de vulnerabilidad

Unidad territorial

Extremo vulnerable Vulnerable No vulnerable

Familias Población Familias Población Familias Población

Chirijos 37,57 41,68 44,76 42,58 17,67 15,74

Portoviejo 8,50 9,95 27,98 28,87 63,52 61,18

Cantón 12,88 14,76 31,58 32,10 55,54 53,15

Ecuador 19,07 22,48 29,19 29,40 51,75 48,12

Fuente: RIPS - Ministerio de Salud Pública 2015


4.7.6 Población por índice de vulnerabilidad

El índice de vulnerabilidad social es una medida compuesta que resume cinco dimensiones de los riesgos o vulnerabilidad de la población: el analfabetismo de la población adulta, la desnutrición en los niños/as, la pobreza de consumo en los hogares, el riesgo de mortalidad de los niños/as menores de un año, y la presencia de comunidades étnicas rurales.

En la parroquia rural de Chirijos la población con índice de vulnerabilidad por sexo, las femeninas que se encuentran en extrema vulnerabilidad es de 42,15% y las que se encuentran en vulnerabilidad es de 41,91%, mientras el masculino que se encuentran en extrema vulnerabilidad es de 41,23% y los que se encuentran en vulnerabilidad es de



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43,22%, valores que se encuentra sobre la nacional y cantonal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 44 – Población por índice de vulnerabilidad por sexo

Unidad territorial Extremo vulnerable Vulnerable No vulnerable

Total Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino

Chirijos 42,15 41,23 41,91 43,22 15,94 15,55 1,52

Portoviejo 36,15 36,49 40,12 39,99 23,73 23,52 68,71

Cantón 18,70 19,33 40,41 41,14 40,89 39,53 2,21

Ecuador 39,26 41,38 34,74 34,14 26,01 24,48

Fuente: RIPS - 2015


4.7.7 Bono de Desarrollo Humano

La transferencia monetaria mensual de USD 50, llamada bono de desarrollo humano, que lo reciben las personas que se encuentran bajo la línea de pobreza y en base a los datos del Registro Social (marzo 2015), determina que en la parroquia rural de Chirijos existen 701 beneficiados, de las cuales el 42,65% corresponde a madres, adultos mayores con el 49,50%, seguido por las personas con discapacidad con el 6,70% y niños con discapacidad con el 1,14%, tal como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 45 – Bono de Desarrollo Humano

Unidad territorial Madres

(BDH)

Adultos mayores (Pensión

Asistencial)

Personas con discapacidad

(Pensión Asistencial)

Niños con discapacidad

(Pensión Asistencial)

Total Beneficiarios

Chirijos 42,65 49,50 6,70 1,14 3,02

Portoviejo 30,45 53,10 12,99 3,46 61,05

Cantón 35,00 50,69 11,49 2,83 2,08

Ecuador 39,85 48,67 9,03 2,45

Fuente: RIPS - 2015


4.7.8 Bono de Desarrollo Humano por sexo

De acuerdo a los datos de RIPS – 2015, el número de beneficiarias del BDH, en la parroquia rural de Chirijos que representa el 3,02% del total del cantón, las mujeres beneficiarias del Bono de Desarrollo Humano, representa el 40,23%, adultos mayores con el 27,39%, las mujeres con discapacidad el 2,71% y niñas con discapacidad de 0,57%, porcentajes superiores de la cantonal y nacional, tal como se detalla en la siguiente tabla.



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Tabla No 46 – Bono de Desarrollo Humano por sexo

Unidad territorial

Madres (BDH) Adultos mayores Personas con discapacidad

Niños con discapacidad

Femenino

Masculino

Femenino

Masculino

Femenino

Masculino

Femenino

Masculino

Chirijos 40,23 2,43 27,39 22,11 2,71 3,99 0,57 0,57

Portoviejo

28,65 1,79 31,74 21,36 5,84 7,16 1,64 1,82

Cantón 33,07 1,93 29,29 21,39 5,04 6,45 1,30 1,53

Ecuador 37,70 2,15 27,21 21,46 4,05 4,98 1,06 1,38

Fuente: RIPS - 2015


4.8 Autoidentificación según su cultura y costumbre

De acuerdo a los datos del INEC 2010, en la parroquia rural de Chirijos el 18,92% de la población es montubia, luego la mestiza con el 68,57%, continuando por los afro ecuatorianos con el 4,58% y otros con el 7,92%. En la siguiente tabla se observa la distribución de la población de Autoidentificación por sexo.

Tabla No 47 – Autoidentificación por sexo

Unidad territorial

Afro ecuatoriano/a

Afrodescendiente Montubio/a Mestizo/a Otro/a

Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer

Chirijos 1,08 0,99 29,93 24,82 64,37 69,95 4,61 4,24

Portoviejo 4,59 4,58 19,76 18,13 67,49 69,60 8,16 7,70

Cantón 4,93 5,39 18,37 16,94 72,55 73,71 4,15 3,96

Fuente: INEC - 2010


Mapa No 20 – Autoidentificación y cobertura Fuente: INEC 2010 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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4.9 Acceso y uso de espacio público

De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud – OMS, el área de espacios verdes en una ciudad debería estar entre 9 y 15 m2 por personas, para determinar el Índice verde urbano se basó en la cartografía censal del 2010 y se establece que en la parroquia rural de Chirijos, tiene 1.932,15 m2 de área verde (Campo deportivo y Parque) y una población de 2.248 (2015), realizando la relación se determina que tiene 0,86 m2/Hab. Es decir que existe un déficit de 14,14 m2 por habitante e.

Tabla No 48 – Área Verde

Tipo Área m2

Campo deportivo 905,75

Parque 1.026,40

Fuente: INEC - 2010


Los jóvenes, y en especial para los jóvenes más pobres no cuenta un entorno adecuado para realizar su actividad recreativa activa y pasiva, lo que originan problemas desde el punto de vista psicosocial.

La población de la parroquia de Chirijos no tienen cultura del tiempo libre por lo que no lo utilizan correctamente no tienen presente sus necesidades, gustos, preferencias y sus motivos físicos recreativos.

4.10 Patrimonio Cultural

El Patrimonio Inmaterial está ligado a la memoria y a la herencia en la medida en que su vigencia y representatividad genera pertenencia en los pueblos. En este sentido, el Patrimonio Inmaterial está conformado por aquellas manifestaciones expresiones cuyos saberes, conocimientos, técnicas y prácticas han sido transmitidas de generación en generación y tienen vigencia para una comunidad.

De acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, no ha identificado inventario de patrimonio inmaterial e inmuebles, sin embargo en base a trabajo de campo se identificó los subsiguientes bienes intangibles en la que se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 49 – Bienes intangibles

Tipo Bienes Detalle

Eventos

Aniversario de la Parroquia

7 de agosto de 1996

Fiestas de San Pablo Se celebran el 29 de junio de cada año, en conmemoración de San Pablo, e inicia el 19 de junio con un pregón

Fiesta de la Virgen de Fátima

Se celebra cada 7 de Octubre

Costumbres Devociones religiosas La población de la parroquia rural de Chirijos tienen una gran devoción a las imágenes religiosas



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Medicina Tradicional Entre las plantas medicinales que se identifican en la parroquia están las hierbas: buena, espanto, ruda, y luisa.

Platos típicos Toda la comida criolla.

Valores

Amabilidad La comunidad tiene la costumbre de saludar con propios y extraños.

Fe La fe nace de las costumbre, ritos y fiestas religiosas

Humildad La comunidad vive en armonía y no se vanagloria de nada

Fuente: Investigación de Campo y GADP Chirijos


4.10.1 Fiestas patronales de San Pedro

En el parroquia rural de Chirijos, celebran las fiestas patronales de San Pablo, respecto al origen de esta devoción en la localidad, se desconocen quien la introdujo, la celebración de estas fiesta, se lleva a cabo desde el 19 al 29 junio.

La tradición de las Fiestas de San Pablo se revive como todos los años. Se trata de festividades que nacen de convicciones religiosas y mezclan elementos del acervo popular muy especiales, que además se van arraigando fuertemente en las comunidades de la parroquia. La fiesta sirve también como punto de partida de todo un año de actividad social que desarrollan las autoridades de GAD.


Tabla No 50 – Problemas y Potencialidades


Po

ten

cial

idad

Cultura y patrimonio

2. Alta La realización anualmente de un evento nacional sobre cuentos y amorfinos


3. Media La riqueza de recursos naturales con enfoque recreativos

Educación 3. Media La reubicación escolar planificada, cuyo objetivo es mejorar la calidad de la educación

Grupos éticos 2. Alta Los adultos mayores que mantienen vivas las tradiciones de la parroquia

Foto No 3 – Sagrario en una vivienda Fuente: GADP Chirijos 2015 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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Movimientos migratorios

3. Media El mejoramiento de las condiciones socio-económicas, que han generado una disminución de la migración en estos últimos

Organización social

3. Media Presencia de organizaciones agrícolas y deportivas

Población 2. Alta Grupo etario de la población que se encuentra entre las edades menores de 15 años

Salud 3. Media Existencia de tres unidades de salud

Pro

ble

ma


3. Media Las costumbres ancestrales se van perdiendo en lo cultural y gastronomía

Educación 2. Alta La nueva planificación escolar hace que los alumnos estén hacinados y ausencia de profesores

Movimientos migratorios

2. Alta Jóvenes que emigran internamente (Portoviejo) y externamente por fuentes de trabajo

Población 1. Muy alta El 100% de la población se encuentra en pobreza

Salud 1. Muy alta Presencia de enfermedades de origen tropical, muchos casos de electo pirosis y respiratorias y en adultos mayores hipertensión, y diabetes

Servicios sociales 2. Alta Alto déficit de áreas deportivas y recreativas



Foto No 4 – Área infantil e Iglesia Fuente: GADP Chirijos 2015 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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5 Componente Económico

5.1 Sector productivo

5.1.1 Empleo y trabajo

La agricultura es la principal actividad generadora de empleo y trabajo, con una mano de obra calificada y no calificada, labor que se realiza al interior de la parroquia, seguida por el comercio al menor y turismo de balnearios, con las mismas características de la primera actividad.

Tabla No 51 – Principales actividades

Actividad Condiciones de

empleo Situación del

comercio Problemas

Agricultura Dependiente e independiente

Formal e informal

La población tiene dificultad para acceder a créditos para las actividades productivas. Presencia de intermediarios. Escaza infraestructura para la comercialización de los productos

Comercio al por menor

Independiente Informal Pocos ingresos económicos ya que la población sale a las parroquias aledañas para realizar sus compras.

Turismo de balnearios

Independiente Informal No existe un manejo turístico adecuado para los visitantes y la escaza autoestima

Fuente: Diagnóstico participativo - 2015


5.1.2 Número y tipo de empresas

Las microempresas son de carácter familiar, con niveles de organización muy limitados, sujetas a la explotación de los intermediarios. En la parroquia no se registra producción industrial y no se contempla la instalación de fábricas o talleres para generación de líneas productivas, además no cuenta con un mercado donde puedan expender sus productos

Las empresas tienen un rol importancia en el desarrollo socio económico de la parroquia rural de Chirijos, se constituyen un componente fundamental en la generación de riqueza y empleo, de acuerdo a las cifras del INEC Directorio de empresas 2012, en la parroquia se registra 20 microempresas, de la cuales el 45,00% se encuentran en el sector agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, seguido con el 30,00%, el sector de servicios, continuando por sector de comercio con el 20,00% y finalmente la sección manufacturera con el 5,00%, tal como se detalla en la siguiente gráfica



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5.1.3 Numero empleados

Según las cifras del Directorio de empresas 2012, en la parroquia rural de Chirijos, de las 20 microempresas que existe, tienen 14 empleados afiliados de los cuales, según el sector, las microempresas manufacturera corresponde el 7,14%, y luego del sector servicios con el 92,86%, como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 52 – Número de empleados

Sectores económicos %

Industrias Manufactureras 7,14

Servicios 92,86

Fuente: INEC - Directorio de empresas 2012


5.1.4 Población económicamente activa e inactiva

La población económicamente activa – PEA, como aquella que abarca a todas las personas de uno u otro sexo que aportan o están disponibles para contribuir con su trabajo a la producción de bienes o servicios contemplados en el sistema de cuentas nacionales, durante un periodo de referencia especificado y la población económicamente inactiva – PEI, se consideran personas inactivas todas las personas de 15 años y más, no clasificadas como personas con empleo (ocupadas) o desempleadas (desocupadas) durante la semana de referencia, como rentistas, jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de casa, entre otros.

Con esta premisa, la medición que efectúo el Instituto Nacional de Estadística y Censos 2010, en la parroquia rural de Chirijos, la población económicamente activa - PEA, registró 37,24% y la población económicamente inactiva - PEI, alcanzó el 62,76%, de un total 1.896

Gráfico No 4 – Empresas

Fuente: INEC 2010 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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personas. Mientras a nivel del cantón de Portoviejo, la población económicamente activa - PEA está representada por el 48,42% y por la población económicamente inactiva – PEI - en un 51,58%, tal como se pormenoriza en la siguiente tabla.

Tabla No 53 – Personal ocupado (%)

Unidad territorial Sexo PEA PEI Total

Chirijos

Hombre 64,60 35,40 51,85

Mujer 7,78 92,22 48,15

Total 37,24 62,76

Portoviejo

Hombre 65,41 34,59 48,20

Mujer 34,80 65,20 51,80

Total 49,56 50,44

Portoviejo (Cantón)

Hombre 65,63 34,37 48,82

Mujer 32,01 67,99 51,18

Total 48,42 51,58



Mientras a nivel de sexo, los hombres que se encuentran en el PEA es del 64,60% y de las mujeres de 7,78%; es decir que las mujeres no tienen mayor posibilidad de un trabajo remunerado

5.1.5 Población económicamente activa por actividad

De acuerdo a los resultados del último censo de población y vivienda – 2010, la población de la parroquia rural de Chirijos dentro de las cinco principales actividades, responde a las actividades de la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca tiene una participación del 68,13%, luego el comercio al por mayor y al por menor con el 3,68%, continuando con la industrias manufactureras con el 3,54%, transporte y almacenamiento con el 2,27%, continuando con actividades de los hogares como empleados con el 2,27%, tal como se detalla en la siguiente tabla y gráfico.

Tabla No 54 – Rama de actividad

Actividad %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 68,13

Comercio al por mayor y menor 3,68

Industrias manufactureras 3,54

Transporte y almacenamiento 2,27

Actividades de los hogares como empleadores 2,27

Trabajador nuevo 1,56

Construcción 1,27

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 0,99

Administración pública y defensa 0,85

Otras actividades 15,44





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5.1.6 Oferta académica existente

Los valores que arroja el Censo 2010 indican que en la parroquia rural de Chirijos, de los profesionales que se encuentra en esta unidad el 80,00% se hallan en el sector terciario, el 10,00% en el secundario y el restante 10,00% en el sector primario.

Por otro lado los técnicos con mayor peso en la parroquia son los profesionales ingenieros no clasificados bajo otros epígrafes con el 20,00%, los técnicos, tecnólogos y licenciados no clasificados bajo otros epígrafes con el 10,00%, luego los profesores de enseñanza secundaria con 10,00% y los maestros de enseña primaria con el 10,00%, tal como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 55 – Profesionales y rama de actividad (%)

Tipo de título Primaria Secundaria Terciario Total

Ingenieros no clasificados bajo otros epígrafes

0,00 50,00 50,00 20,00

Técnicos, tecnólogos y licenciados no clasificados bajo otros epígrafes

100,00 0,00 0,00 10,00

Profesores de enseñanza secundaria 0,00 0,00 100,00 10,00

Maestros de enseñanza primaria 0,00 0,00 100,00 10,00

Se ignora 0,00 0,00 100,00 50,00

Total 10,00 10,00 80,00 100,00



5.2 Sector financiero, popular y solidario

En el sector económico popular y solidario participa una cooperativa que es considerada como unidad económica popular. Según las estadísticas del Instituto de Economía Popular y Solidaria - IEPS, en el Parroquia rural de Chirijos no se registra entidades, sin embargo en el trabajo de campo se identificó una Cooperativa de ahorro y crédito denominado San Miguel de Chirijos, tal como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 56 – Volumen de crédito

Entidades financieras Tipo Destino de crédito Inversión

Cooperativa de Ahorro y Crédito San Miguel de Chirijos

Privada - Comunitaria

Producción, servicio, consumo, vivienda - construcción y servicios

Hasta 6000 dólares a tres años plazo

Fuente: Trabajo de campo - 2015


La presencia de la Cooperativa de Ahorro y crédito San Miguel de Chirijos en la parroquia, es un importante factor de apoyo para la actividad económica local, además carece de infraestructura de apoyo a la producción.



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5.2.1 Financiamiento para las organizaciones del SFPS

Para las Organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario, la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias ha desarrollado líneas de financiamiento bajo enfoques de demanda:

Economía social y solidaria

Fortalecimiento de la colocación

Organizaciones del sector financiero popular y solidario

Vivienda popular Fortalecimiento de la colocación para la inversión productiva, que consiste en fortalecer la capacitación financiera de las organizaciones del sector financiero popular y solidario - OSFPS, con ciclos de crédito cortos y que por lo tanto, incurren en altos costos de transaccionalidad, en la parroquia rural de Chirijos determina que se han otorgado 13 números de créditos con un monto total de 4.371,13 dólares americanos, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 57 – Financiamiento para las organizaciones del SFPS

Unidad territorial

Fortalecimiento de la colocación

Número de créditos

Monto(USD)

Chirijos 13 4.371,13

Portoviejo (Cabecera cantonal) 1.761 930.384,38

Portoviejo (Cantón) 3057 1’610.990,37

Ecuador 34961 29’777.670,98

Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales – Enero 2015


5.2.2 Recaudación tributaria

De acuerdo a los datos del Servicio de Rentas Internas, en la parroquia rural de Chirijos registra un decrecimiento considerable entre los años 2008 a 2010, en un balance de la actividad tributaria en el 2008 fue de USD 1.904,50 con un rebaja de 47,16% en el 2010 es decir se recaudó USD 1.006,40. Las recaudaciones de la parroquia apenas representan el 0,01% del total recaudado a nivel de cantón, tal como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 58 – Recaudaciones

Unidad territorial 2008 2009 2010 %

Chirijos 1.904,50 919,01 1.006,40 0,01

Portoviejo (Cabecera) 12.730.969,77 13.106.663,53 13.283.069,73 99,06

Portoviejo (Cantón) 12.923.107,36 13.210.615,31 13.408.641,40 100,00

Fuente: Servicio de Rentas Internas – 2010 2014




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5.3 Sector tur ismo

En la parroquia rural de Chirijos posee recursos naturales, sin embargo es de mencionar que no cuenta de planta turística que proporcione a los turistas de las comodidades y de recreación, es evidente que la economía de la parroquia gira alrededor de la agricultura y ganadería, sin embargo se desconoce de las ventajas económicas y socio culturales que el turismo brinda. La parroquia rural de Chirijos se caracteriza por disponer de una potencial riqueza natural como son los balnearios, senderos, bosques entre otros paisajes muy variados, que permiten realizar el turismo rural, además es permisible realizar turismo de aventura, deportivo, gastronómico, ecológico, diversión, descanso, religioso y cultural. Sin duda tiene un gran potencial turístico en la modalidad turismo de naturaleza, turismo rural comunitario, turismo de agua dulce, ecológico y de aventura.

5.3.1 Atractivos Turísticos Naturales

La actividad turística en la parroquia rural de Chirijos no ha logrado su pleno desarrollo por tanto no constituye una de las principales actividades productivas, esto no significa que no posea atractivos, por el contrario existen diverso atractivos turísticos y de acuerdo al trabajo de campo se identificó tres balnearios de agua dulce: La Chorrera, El Paraíso y El Tigre, que son visitados por turistas del cantón, provincia y nacional, como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 59 – Inventario de atractivos

Atractivos turísticos Ubicación Tipo

Balneario La Chorrera Sitio Jesús María

Turismo de agua dulce, comunitario.

Balneario El Paraíso Sitio San Gregorio

Balneario El Tigre El Tigre

Balneario Sitio Pajuí

Fuente: Trabajo de Campo 2015


Foto No 5 – Balneario El Tigre y Cascada en Chirijos Fuente: GADP Chirijos 2015 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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5.3.2 Atractivos turísticos culturales

5.3.2.1 Parque Central

El parque central es un espacio que a través del tiempo se ha constituido en un área de esparcimiento pasivo, siendo un objeto propone ser un lugar de frecuente esparcimiento social; ya que su estructura tiene un toque moderno y con espacio para la vegetación, además del concreto, está matizada de detalles maderables, aquí se realizan numerosos eventos sociales, culturales y cívicos.

5.3.2.2 Fiestas de parroquialización de Chirijos

La celebración de la parroquialización se realiza cada 7 de agosto de cada año, en estas fechas se realizan diversos eventos para recordar esta fecha como el desfile cívico, institucional, comunidades y eclesiástico; elección de la reina; presentación de artistas; sesión solemne; bailes populares y juegos pirotécnicos tradicionales.

5.3.2.3 Fiestas parroquiales

Las costumbres que aún mantienen sus habitantes son los velorios y novenarios donde a los que acompañan durante toda la noche se les brinda aguado de gallina criolla y varias tazas de café, y en el sepelio además de ir acompañados de guitarristas que entonan canciones favoritas del difunto que es llevado en hombros de sus familiares o amigos, es normal ver una cruz de madera con una corona hecha de papel como signo de lo frágil que es la vida.

5.3.2.4 Fiestas patronales y religiosas

Las celebraciones religiosas son muestra de la cultura popular de la parroquia rural de Chirijos, especialmente la fiesta de la Virgen de Fátima que se celebra cada 7 de octubre en la comunidad Limón de Fátima y la fiesta patronal de San Pablo que se celebra en el mes

Foto No 6 – Altares religiosos en interior y exterior de viviendas Fuente: GADP Chirijos 2015 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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de junio en la cabecera parroquial. Es común ver en sus hogares un rincón, generalmente en la sala en un pequeño altar con algunos santos de devoción familiar a los cuales cada noche se les enciende una vela como signo de acción de gracias por los favores recibidos.

5.4 Sector artesanal

En la parroquia rural de Chirijos, la población es hábil en convertir los residuos del tallo del banano en fibras, que se extrae del tallo de la planta, la cual debe ser cuidadosamente secada. En este punto el artesano/a debe quitar la fibra y comenzar el meticuloso proceso de tejer el sapan. Debido a que las fibras son delicadas, debe ser muy familiarizados con el procedimiento a fin de hacer un producto de alta calidad.

Estos productos son respetuosos del medio ambiente, el sapan permite esto, ya que son fibras 100% naturales, hechas a mano, y se confeccionan gorras, billeteras, carteras, adornos, tarjetas, entre otros; esta artesanía lo elaboran con herramientas básicas, no cuentan con un sistema de socialización y comunicación para vender sus creaciones, en tales circunstancia, solo realizan sus trabajos bajo pedidos.

5.5 Producción agrícola

5.5.1 Uso de la tierra

De acuerdo a la cartografía del Instituto Espacial Ecuatoriano 2012, se determina la superficie de la parroquia rural de Chirijos es de 76,13 Km2, de los cuales el 64,35% corresponde al uso conservación y protección, luego pecuario con el 17, 18%, y la agrícola con el 7,71%, tal como se detalla en la siguiente tabla y mapa.

Tabla No 60 – Uso de la tierra (%)

Uso Km2 %

Conservación y protección 48,90 64,35

Pecuario 13,05 17,18

Agrícola 5,86 7,71

Foto No 7 – Artesanía en base a fibras de banano Fuente: GADP Chirijos 2015 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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Nubes 4,61 6,07

Conservación y producción 1,28 1,68

Agropecuario mixto 1,24 1,64

Protección o producción 0,55 0,73

Agua 0,31 0,41

Antrópico 0,14 0,18

Tierras improductivas 0,04 0,06

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano 2012


5.5.2 Cultivos

Chirijos registra una baja especialización en los productos agrícolas, solo cuenta 5,58 km2 (7,34%), de la superficie de la parroquia, está destinada al cultivo del café, cacao, plátano maíz, y frutas cítricas como limón, como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 61 – Superficie de Cultivos

Cultivos Km2 %

Café 4,15 5,46

Cacao 0,83 1,09

Cacao-café 0,23 0,31

Plátano 0,22 0,29

Limón 0,11 0,14

Maíz 0,04 0,06



Mapa No 21 – Uso de la tierra Fuente: IEE 2012 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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La información de producción y rendimiento no se encuentra desagregado a nivel de parroquias sin embargo de acuerdo a los datos del MAGAP, determina una producción de maíz en el sitio de Pechichal Afuera de 8 hectáreas, con una producción de 350 quintales y con un rendimiento de 43,73 Quintales por hectárea.

5.5.3 Cadenas productivas

La cadena productiva que es un sistema constituido por actores interrelacionados y por una sucesión de operaciones de producción, transformación y comercialización de un producto o grupo de productos en un entorno determinado. En una cadena productiva, intervienen varios actores que desarrollan actividades y relaciones entre ellos para llevar un producto hasta los consumidores, con base a la conceptualización, en la parroquia rural de Chirijos se ha identificado la siguiente cadena de producción.

Tabla No 62 – Cadenas productivas

Sector Negocio Operadores de la

cadena Servicio de apoyo a la

cadena

Entidad reguladora y de políticas

Agr

icu

ltu

ra

Negocio de producción y venta de productos agrícolas como el cacao, maíz, maní, frutas, etc.

Hacendados Productores primarios, Proveedores de insumos: abonos, plaguicidas, pesticidas, etc. Intermediarios - comerciales. Transportistas.

Generación de áreas de cultivo, Apoyo, capacitación y asesoramiento a los agricultores locales. Organización de la producción, Organización de la red de comercialización,

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

Mapa No 22 – Superficie de cultivos Fuente: INEC 2010 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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Co

me

rcio

Negocio de comercialización.

Comerciantes, Proveedores y Transportistas.

Organización de la red de comercialización

MIPRO

Turi

smo

Negocio de prestación de servicios a turistas, aprovechando los potenciales naturales.

Propietarios de lugares turísticos Propietarios de restaurantes y paraderos Transportistas.

Registro, difusión, aprovechamiento del potencial turístico local, Transporte, equipamientos, y alimentación

Ministerio de Turismo

Fuente: Trabajo de Campo 2015


5.5.3.1 Cacao

El cacao en la parroquia rural de Chirijos, es uno de los productos que se comercializa, en tal virtud se debe mencionar el flujo y los canales de comercialización en forma sistemática, su origen hasta su destino, de acuerdo a los actores directos y los actores indirectos. Por lo que en resumen, en la comercialización del cacao, intervienen productores individuales, pequeñas organizaciones de productores, intermediarios, manufactureros, comerciantes y consumidores.

El eslabón primario, hace referencia a la plantación, mantenimiento y recolección de cacao, a este eslabón pertenecen todos los agricultores o dueños de las tierras y proveedores de insumos necesarios para la producción del cacao. La mayoría del cacao que produce la parroquia, tiene muchos años de implantación y en lo que se refiere al cacao de ramilla se debe manifestar que en su etapa de desarrollo, se encuentra asociado con plátano que se lo utiliza como sombra y a futuro queda como un solo cultivo.

El segundo eslabón, incluye la comercialización del grano, tanto a nivel interno como externo, en esta etapa abarca al grano de cacao desde que es comprado por los agentes o comisionistas hasta que es ubicado en las fábricas; los productores individuales y los productores en su mayoría venden a los acopiadores minoristas. El tercer y cuarto estabón, se realiza fuera de la parroquia rural de Chirijos

5.5.3.2 Maíz

En la parroquia rural de Chirijos, la cadena de producción del maíz se divide en los siguientes eslabones de acuerdo a cada etapa del proceso.

El primer eslabón de la cadena es la producción y está constituido por pequeños productores, encargados de dar inicio al proceso productivo donde intervienen los proveedores de insumos y servicios. En este sector no se usan mayores cantidades de insumos, lo que se refleja en los rendimientos, se emplea la mano de obra familiar en el trabajo agrícola.



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El mecanismo de comercialización es la venta a intermediarios que constituyen el segundo eslabón de la cadena. Es importante señalar que la producción se destina al autoconsumo, ya sea como alimento o como semilla seleccionada para el próximo cultivo.

Con respecto a los consumidores que son el tercer eslabón de la cadena, se aprecia que en su mayor parte, la producción se destina al mercado interno.




Po

ten

cial

idad

Actividades económicas / sectores productivos

3. Media La producción de cultivos de maíz, café y cacao

Agro Producción 3. Media El abundante recursos hídricos, que no son aprovechados para la agricultura y otras actividades productivas

Empleo y Talento Humano

2. Alta La mano de obra calificada, para el trabajo agrícola.

Factores de producción

3. Media

Existencia de un eje vial del estado que pasa cerca de la parroquia, permitiendo la exportación a los mercados de Portoviejo, Calderón y otros

Fomento Productivo 3. Media Diversidad de recursos eco turísticos frente a las parroquias vecinas

Proyectos Estratégicos Nacionales

5. Muy baja

No existe incidencia de ningún proyecto nacional

Pro

ble

ma

Actividades económicas / sectores productivos

2. Alta Comercialización de productos a precios irrisorios

Cadenas Productivas 2. Alta Las políticas del ejecutivo respecto a la reducción de importaciones

Empleo y Talento Humano

1. Muy alta

Escasas fuentes de trabajo y salarios bajos

Estructura Productiva 2. Alta El escaso manejo de los recursos hídricos, ocasionan escases de agua para sustentar actividades productivas agrícolas.

Fomento Productivo 2. Alta Carencia de sistemas de riego

Vulnerabilidad 1. Muy alta

Las vías de acceso a la parroquia, son vulnerables a deslizamiento de tierra e inundación

Fuente: Diagnóstico Técnico y Participativo - 2015




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6 Componente Político y Participación ciudadana

6.1 Institucional

6.1.1 Proceso histórico

Al inicio de la formación de la república del Ecuador, luego de la separación de la Gran Colombia. Nuestro país ha tenido definido sus niveles de gobiernos locales, siendo las parroquias rurales los que más importancia han tenido por su relación o cercanía directa con sus ciudadanos en sus territorios. En la actualidad se va operando un proceso de descentralización, fortaleciendo territorios para la gobernabilidad local, en las regiones que se deben constituir, y las establecidas como las provincias, los cantones y las parroquias rurales.

En el Ecuador, como en la mayor parte de los países de América Latina, la descentralización ha sido un tema intensamente debatido, este modelo vigente hasta el año 2008 y definido por la Constitución de 1998, permitía con la Ley de Modernización del Estado, la Ley de Descentralización y Participación Social y la ley de Distribución del 15% del Presupuesto del Estado a Gobiernos Seccionales, entre otras normas, no permitió avanzar en un proceso integral de descentralización en el país, debido a varias razones:

Establecía un modelo de descentralización voluntario o de uno a uno para los entonces llamados gobiernos seccionales, ahora Gobiernos Autónomos Descentralizados.- Estos escogían libremente las competencias que querían asumir ( a excepción de las competencias no descentralizables establecidas en la Constitución: defensa, la política exterior y la política económica) y el Estado estaba en obligación de entregar estas competencias, generando un resquebrajamiento de la integralidad del sistema de competencias.

Definía solamente las competencias básicas susceptibles de descentralización a los GAD’s

Consejos Provinciales: promover y ejecutar obras de alcance provincial en vialidad, medio ambiente, riesgo y manejo de las cuencas y micro cuencas hidrográficas de su jurisdicción. El sector rural.

Municipios: a cargo de planificar, organizar y regular el tránsito y transporte terrestre, ejecutar obras de saneamiento.

Juntas Parroquiales: constituían un espacio de control social.

El proceso de asignación de competencias se elaboraba en base a solicitudes de transferencia de competencias que llegaron a ejecutarse en pocos casos.

El Gobierno Central tenía la obligación de entregar recursos por transferencia de competencias, sin vincularlos ni a competencias ni al esfuerzo fiscal local para incrementar sus ingresos propios.



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La transferencia de competencias se realizaba en base a un convenio firmado entre GAD y el Gobierno Central: Ministerio sectorial vinculado y Ministerio de Finanzas.

No existía distinción de tipos de competencias.

La rectoría del sistema de competencias no estaba regulada.

Estas limitaciones determinaron que solo gobiernes de las ciudades más grandes y municipios pequeños puedan asumir competencias descentralizadas, la superposición de atribuciones y funciones entre diferentes niveles de gobierno.

6.1.2 Marco Constitucional

La Constitución del 2008 establece un nuevo modelo de descentralización caracterizado por:

Asignación obligatoria de competencias: los GAD´s asumen lo que la Constitución, la Ley o el Consejo Nacional de Competencias les asigna.

Definición de competencias exclusivas para el Gobierno Central: sectores privativos y estratégicos; y los GAD´s.

Consejo Nacional de Competencias asigna competencias por niveles de gobierno conforme el modelo de gestión de cada sector y las leyes sectoriales y no de manera individual.

Titularidad de las competencias supone obligaciones ineludibles de los niveles de gobierno.

Se asignan los recursos que define una Comisión Técnica de Costeo de Competencias.

La transferencia de competencias es progresiva en todos los niveles de gobierno. Los niveles de gobierno ejecutan sus competencias constitucionales inmediatamente. La transferencia de otras competencias asignada por el Consejo Nacional de Competencias, se hace de manera progresiva.

Por estos puntos anotados es que el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización – COOTAD norma varios aspectos relacionados con el modelo de descentralización:

Define tipos de competencias: exclusivas, concurrentes, privativas, adicionales y residuales.

Crea el Sistema Nacional de Competencias.

Define conceptos del Sistema Nacional de Competencias.

El Código define la descentralización como: “la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos autónomos



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descentralizados”, incluyendo las transferencias de competencias a las circunscripciones territoriales especiales y juntas parroquiales.

Plantea también el Sistema Nacional de Competencias como “el conjunto de instituciones, planes, políticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno guardando los principios de autonomía, coordinación, complementariedad y subsidiaridad, a fin de alcanzar los objetivos relacionados con la construcción de un país democrático, solidario e incluyente”.

6.1.3 Organización Política

La Constitución de la República del Ecuador establece que el Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.

Establece como niveles de gobierno: el gobierno central, y cuatro niveles de gobiernos autónomos descentralizados: los gobiernos regionales autónomos, los gobiernos provinciales, los gobiernos municipales y los gobiernos de las parroquias rurales.

Además, establece como regímenes especiales: los distritos metropolitanos; el consejo de gobierno de la provincia de Galápagos; y, las circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indígenas, afro ecuatorianas y montubias.

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados gozan de autonomía de tres tipos:

Política, cuentan con su propio ente de gobierno y eligen sus autoridades en sus circunscripciones y en función de eso pueden expedir ordenanzas en el ámbito de su territorio, en el caso de juntas parroquiales;

Administrativas, toman sus propias decisiones en cuanto a la integración y organización de su administración; y

Financiera, toman sus propias decisiones sobre el empleo de los recursos que les pertenecen con las únicas limitaciones que establece la Constitución.

6.1.4 Atribuciones

Según, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.

Artículo 66.- Junta parroquial rural. La junta parroquial rural es el órgano de gobierno de la parroquia rural. Estará integrado por los vocales elegidos por votación popular, de entre los cuales el más votado lo presidirá, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. El segundo vocal más votado será el vicepresidente de la junta parroquial rural.

Artículo 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural. A la junta parroquial rural le corresponde:



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a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, conforme este Código;

b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de participación, así como evaluar la ejecución;

c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, que deberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en la que estén representados los intereses colectivos de la parroquia rural, en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas reformas;

d) Aprobar, a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten;

e) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitución y la ley;

f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la población;

g) Autorizar la suscripción de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno parroquial rural;

h) Resolver su participación en la conformación del capital de empresas públicas o mixtas creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la Constitución y la ley;

i) Solicitar a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos, municipales y provinciales la creación de empresas públicas del gobierno parroquial rural o de una mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la ley;

j) Podrán delegar a la economía social y solidaria, la gestión de sus competencias exclusivas asignadas en la Constitución, la ley y el Consejo Nacional de Competencias;

k) Fiscalizar la gestión del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de acuerdo al presente Código;

l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural que hubiere incurrido en las causales previstas en la ley, con el voto conforme de cuatro de cinco miembros, garantizando el debido proceso. En este caso, la sesión de la junta será convocada y presidida por el vicepresidente de la junta parroquial rural;



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m) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;

n) Conformar las comisiones permanentes y especiales, que sean necesarias, con participación de la ciudadanía de la parroquia rural, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o presidenta del gobierno parroquial rural;

o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica debidamente justificada, podrá prorrogar este plazo;

p) p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del presidente o presidenta de la junta parroquial rural;

q) Promover la implementación de centros de mediación y solución alternativa de conflictos, según la ley;

r) Impulsar la conformación de organizaciones de la población parroquial, tendientes a promover el fomento de la producción, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte;

s) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de la parroquia en mingas o cualquier otra forma de participación social para la realización de obras de interés comunitario;

t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados;

u) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la población de su circunscripción territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,

v) Las demás previstas en la Ley.

6.1.5 Directrices estratégicas

6.1.5.1 Misión

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Rural de Chirijos, es una institución con capacidad administrativa y técnica para trabajar de manera responsable en la planificación de su territorio, en la gestión y manejo de servicios básicos, el fomento de sus sectores productivos, promoción turística, acceso tecnológico, movilidad sostenible, para garantizar el Buen Vivir de su población

6.1.5.2 Objetivos

Impulsar el fortalecimiento institucional;



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Brindar una atención personalizada, capacitar al talento humano, convertirse en un GAD parroquial en constante desarrollo.

6.1.6 Lineamientos estratégicos

6.1.6.1 Diálogo Institucional ciudadanía

La Junta Parroquial de la parroquia rural de Chirijos, con el liderazgo del Ing. Bazurto Hurtado Yandry Nicael, viene impulsando un proceso de relación directa con sus mandantes, visitas, reuniones, conversatorios, asambleas comunitarias, instaurando un dialogo permanente, democratizando así los espacios la gobernabilidad parroquial.

6.1.6.2 Formación y capacitación en cultura de diálogo

Se institucionaliza y se fomenta a través de una resolución la participación y formación ciudadana, para avanzar en una cultura incluyente en la toma de decisiones para el desarrollo de la parroquia rural de Chirijos.

6.1.6.3 Transparencia y rendición de cuentas

Según la resolución de la que implementa el sistema de participación ciudadana del gobierno autónomo descentralizado de la parroquia rural de Chirijos, que conforma y norma el funcionamiento del sistema de participación ciudadana de la parroquia rural de Chirijos del Cantón Portoviejo.

6.1.6.4 Sobre la rendición de cuentas

Es un proceso mediante el cual quienes manejan y toman decisiones sobre la gestión de lo público, dan a conocer a la ciudadanía los resultados de dicha gestión.

Foto No 8 – Dialogo entre el Presidente y la población Fuente: GADP Chirijos 2015 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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La Rendición de Cuentas es un proceso participativo, periódico, oportuno, claro y veraz, con información precisa, suficiente y con lenguaje asequible sobre la gestión institucional, que conlleva la formulación, ejecución, evaluación de políticas públicas.

Involucra a las instituciones y entidades obligadas a rendir cuentas para que, a través de sus autoridades o representantes, se sometan a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración de recursos públicos.

La Rendición de Cuentas genera una relación de doble vía: “derecho deber”.

Para las instituciones rendir cuentas es una obligación; es decir: un Deber, y para la ciudadanía es un Derecho, acceder a ella.

Por medio del proceso de Rendición de Cuentas, es posible conocer si la gestión cumple o no con los requerimientos, necesidades y expectativas de la ciudadanía a la que se debe, y para las instituciones, la evaluación ciudadana le permite cualificar su gestión. Es decir, promueve la corresponsabilidad7.

La Rendición de Cuentas es una obligación de las instituciones y entidades del sector público, y de las personas jurídicas del sector privado que presten servicios públicos, desarrollen actividades de interés público o manejen recursos públicos.

7 Consejo de Participación Ciudadana y Control Social - Guía de Rendición de Cuentas para Gobiernos Autónomos Descentralizados

(GAD): Provinciales, Municipales y Parroquiales

Gráfico No 5 – Espacios de participación ciudadana Fuente: SPCCS 2014 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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Cuando se menciona a instituciones y entidades del sector público, se hace referencia a las establecidas en el Art. 225 de la Constitución de la República del Ecuador:

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADS), al ser instituciones del sector público están obligados a rendir cuentas; dicha rendición de cuentas será realizada por el representante legal de la institución.

A su vez al ser los prefectos, alcaldes, concejales y miembros de gobiernos parroquiales, autoridades electas por votación popular, también son sujetos obligados a rendir cuentas de su gestión como tales.

6.1.6.5 Espacios participativos

El GAD de la parroquia rural de Chirijos, genera los espacios participativos, que permite a los participantes el análisis y la deliberación de la gestión institucional presentada.

Para ello, se elabora una agenda que considera los siguientes aspectos:

Organización logística de espacios participativos,

Difusión del informe de rendición de cuentas,

Convocatoria a la Asamblea Local, población en general, y beneficiarios de la obra pública,

Ejecución de los espacios participativos de retroalimentación y evaluación de la gestión, y

Sistematización e incorporación de los aportes ciudadanos.

Una vez generado en informe de Rendición de Cuentas con los aportes de la ciudadanía se remitirá al CPSS de acuerdo a lo establecido en la Ley, es decir será anual y comprenderá el período de gestión del año fiscal, es decir, del 1 de enero al 31 de diciembre. Por tanto, el presidente del gobierno parroquial, en su calidad de representante legal.



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6.1.7 Organigrama

6.1.8 Junta Parroquial

Misión: Orientar, supervisar y controlar el pleno funcionamiento de la Junta Parroquial, en base a las competencias establecidas en el Art. 267 de la Carta Magna.

Atribuciones y Responsabilidades: Las establecidas en la COOTAD para los vocales de las juntas parroquiales, al igual que las establecidas para la Presidencia, mencionadas en los Art.68 y 70 del Código, más las que resuelvan dentro de las sesiones parroquiales.

COOTAD Artículo 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural. Los vocales de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y de liberaciones de la junta parroquial rural;

b) La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;

c) La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de participación;

d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Código y la ley; y,

e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta parroquial rural.

Gráfico No 6 – Organigrama actual Fuente: GADP Chirijos 2011 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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6.1.9 Presidencia de la Junta Parroquial

Misión.- Asegurar una gestión planificada, técnica, económica y administrativa eficiente y eficaz mediante la aplicación de políticas, normas y estrategias que permitan alcanzar la misión y objetivos institucionales.

Responsable: Presidente de la Junta Parroquial

Atribuciones del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial.- Le corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural:

a. El ejercicio de la representación legal, y judicial del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;

b. Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;

c. Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto dirimente en caso de empate en las votaciones del órgano legislativo y de fiscalización;

d. Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;

e. Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo parroquial de planificación y promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;

f. Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente Pro forma presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La pro forma del presupuesto institucional deberá someterla a consideración de la junta parroquial para su aprobación;

g. Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;

h. Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;

i. Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo parroquial y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;

j. Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;



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k. Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participación el gobierno parroquial rural; así como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias;

l. Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización de la junta parroquial rural;

m. En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía Nacional, Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos;

n. Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a través del organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional;

o. Designar a los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, mediante procesos de selección por méritos y oposición, considerando criterios de interculturalidad y paridad de género; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo de secretario y tesorero, la designación la realizará sin necesidad de dichos procesos de selección;

p. En caso de fuerza mayor ,dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que generalmente se requiere autorización de la junta parroquial, que tendrán un carácter emergente, sobre las que deberá informar a la asamblea y junta parroquial;

q. Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;

r. La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos. El presidente o la presidenta deberán informar a la junta parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;

s. Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos, de acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial rural dicte para el efecto;

t. Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural;

u. Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural;

v. Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, así como de los planes



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y programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado; y,

w. Las demás que prevea la ley.

Indicadores económicos

6.1.10 Ingresos y egresos 2014

El 2014 fue un año de transición de una administración saliente, y una nueva desde mayo, determino la información financiera, en la inversión, en gastos corrientes y salarios de los empleados y trabajadores del GAD parroquial de Chirijos.

De acuerdo a la información del GAD determina que el presupuesto en el 2014 fue de 348.596,88 dólares americanos, el 9,90% corresponde a ingresos de financiamientos, 73,49% por ingreso de capital, y 16,62% por ingresos corrientes.

Mientras los gastos corresponden $ 348.596,88 dólares americanos, de los cuales el gasto corriente corresponde al 16,95%, Superávit/déficit corriente -0,33%, Gastos de inversión con el 67,19%, Gastos de capital con el 9,32%, Superávit/déficit de inversión con el -3,01%, Aplicación de financiamiento con 6,55% y Superávit/déficit de financiamiento con 3,35%, tal como se detalla en el siguiente gráfico.

Gráfico No 7 – Ingresos y gastos Fuente: GADP Chirijos 2014 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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6.1.11 Presupuesto 2015

El presupuesto parroquial para el ejercicio financiero del año 2015, se rige a todas las reglas establecidas en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), en el Capítulo VII, artículo 215 al 273, inclusive, del Título VI, en el cual se define los conceptos y procesos que han sido observadas en la formulación del mismo, y que cumplen con la estructura definida de su contenido, en cuanto a ingresos, egresos y disposiciones generales, además de los anexos exigidos por la ley.

Con estos antecedentes se procede al cumplimiento de los mandato legal vigente se proyectó los ingresos y egresos, observando las inequidades y prioridades propuestas por la ciudadanía en el presupuesto participativo.

6.1.12 Articulación de la gestión territorial

Según el marco legal vigente se puede integrar o conformar mancomunidades con los mismos niveles de gobierno y consorcios con otros niveles de los GAD’s. Además se prevé firmar convenios para impulsar acciones, proyectos y programas micro regionales, así con las instituciones e instancias del gobierno central.

6.1.12.1 Vertical.

En la búsqueda de atender y dar soluciones a los requerimientos de nuestra población y dar solución a sus necesidades insatisfechas, se ha puesto como premisa la coordinación vertical con el gobierno nacional, con sus diferentes programas y proyectos, aterrizados o adaptados a nuestro territorio.

Así como también con el GAD provincial de Manabí, se ha buscado coordinar acciones con autoridades de esa provincia y parroquias vecinas.

6.1.12.2 Horizontal

La decisión de la actual administración parroquial es de un trabajo permanente y directo con su población, con las organizaciones, con las comunidades, coordinando acciones con los GADS parroquiales rurales vecinas y el GAD provincial.

6.1.12.3 Intersectorial

Lo coordinación intersectorial tiene poco incidencia en la parroquia, siendo necesario articular acciones específicas con los diferentes sectores del desarrollo, sean públicos, privados y de cooperación nacional o internacional.

6.1.12.4 Sectorial

La articulación sectorial territorial todavía no se la ha vista como una potencialidad de coordinación de esfuerzos para el desarrollo de la parroquia. Pese a esto se mantienen



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convenios con el MAGAP para implicar algunos proyectos como la legalización de tierras, con el MIES para atención a los grupos vulnerables, con Secretaria de Gestión de Riesgos, Banco del Estado, entre otros.

6.1.13 Talento Humano y comunicación

6.1.13.1 Capacidad técnica del talento humano

El GAD de la parroquia rural de Chirijos es una institución sin fines de lucro, está integrado por personas que llevan a cabo los avances, logros y errores de la institución, por ello el talento humano es de vital importancia porque es el capital más valioso para toda entidad pública, ya que tiene la habilidad de responder favorablemente y con voluntad a los objetivos del desempeño y las oportunidades para cumplir con el trabajo asignado, lo que le da vida, movimiento y poder para desarrollarse.

En base a la información del GAD, del personal y autoridades, el 60,00% tienen instrucción superior, seguida por bachiller y primaria con el 20,00%, respectivamente, tal como se observa en el gráfico.

6.1.13.2 Nivel de remuneraciones

El GAD ha entrado en un proceso de evolución de las capacidades y formación académica de su talento humano, en base a su estructura interna y del manual de funciones y la clasificación de puestos de acuerdo al actual perfil de sus colaboradores, las remuneraciones actuales están de acuerdo a lo establecidos en las leyes pertinentes.

Gráfico No 8 – Instrucción Fuente: GADP Chirijos 2015 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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6.1.13.3 Comunicación y ambiente de trabajo

La comunicación en la estructura interna del GAD, es muy limitada, no hay un espacio permanente de intercambio de información y de socialización de las acciones, proyectos que se están ejecutando. El ambiente de trabajo para el personal es aceptable, por la distribución del espacio físico, y no se dispone de un sistema de información local.

6.1.13.4 Recursos materiales y tecnológicos

Los departamentos carecen de equipos para brindar un excelente servicio a la comunidad, es necesario informatizar a todo el GAD con tecnología moderna, no se dispones de redes informáticas internas, para agilizar proceso, la documentación y el archivo no está actualizado y digitalizado.

6.1.13.5 Distribución del espacio físico

La infraestructura donde funcionan las dependencias del GAD parroquial, es limitado e incomodas en algunos casos, no hay una bodega donde se conserven los bienes parroquiales, no existe un manual de interno para el buen uso de los bienes de la institución, además no cuenta con una sala de capacitación, el auditórium es un espacio limitado, no está equipado ni amoblado.

No existe una señalética interna actualizada de sus oficinas, y no cuenta con un plan de riesgos y evacuación del edificio.

6.1.13.6 Capacidad política

Generación y articulación de redes

El nivel socio organizativo de la parroquia es muy significativo, el GAD apoya las iniciativas de sus ciudadanos y ciudadanas de organizarse, a través del acompañamiento y su accionar en redes es muy pequeña casi inexistente.

Influencia en las decisiones

La Junta Parroquial a puesta mucho énfasis en la participación de las organizaciones y comunidades en la toma de decisiones, como la definición de espacios representativos y consultivos ciudadanos, presupuesto participativo.

Liderazgo

El GAD de la parroquia rural de Chirijos goza de un prestigio, que ha generado el aumentando la aprobación de su población con una alta autoestima.

Hoy se siente un resurgir la población ve en la Junta parroquial como un aliado suyo, al Presidente y autoridades como amigos, que apuntan al desarrollo de la parroquia.



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Confianza

El Presidente de la parroquia rural de Chirijos, Ing. Bazurto Hurtado Yandry Nicael, goza de confianza y credibilidad; con su trabajo, responsabilidad y liderazgo, generando una estrategia de relación autoridad y ciudadanía, lo que ha provocado que la población ha comenzado a participar en la toma de decisiones y en la planificación.

Participación ciudadana

La Junta Parroquia, con una visión incluyente y equitativa se institucionaliza la participación ciudadana a través de diferentes espacios colectivos normados en la resolución respectiva.

Participación de las organizaciones sociales y políticas

El tejido social de organizaciones sociales y comunidades, incorpora a diversas organizaciones desde clubes, organizaciones gremiales, asociaciones de mujeres, asociaciones de pequeños productores, ganaderos y pueblos montubios, tienen presencia en la vida pública cantonal.

Las organizaciones de movimientos y partidos políticos tienen una incidencia muy limitada casi nula en la cotidianidad local.

Representatividad

La ciudadanía es representada en diversas instancias, como el Consejo Parroquia de Planificación, Asamblea Parroquial, Asamblea Comunitaria, Consejo de la igualdad, Veedurías, Silla Vacía, entre otras.

Capacidad de incidencia pública

Las instancias locales institucionales, sean los ministerios de salud pública, Educación, entre otras, realizan su accionar en forma individual, pocos son los espacios de coordinación interinstitucional, con temas muy concretos, como limites, riesgos, entre otros y la participación ciudadana es muy básica, poco tomada en cuenta.

Toma de decisiones

Se expresa en la definición y priorización de proyectos, de presupuesto participativo, en la participación de asambleas con voz y voto.

Poder local para guiar y liderar los procesos

No hay un proceso de capacitación en participación y liderazgos colectivos, los gestores locales han surgido por la necesidad de empoderarse como tales para gestionar sus demandas ante las autoridades.

Conocimiento y aplicación de normas e instrumentos jurídicos



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Las líderes/as sociales y comunitarios locales, tienen poco conocimiento de sus deberes y de sus derechos y para cumplimiento de la Constitución se ha generado resoluciones promulgadas por el GAD parroquial de Chirijos, que poco han sido socializadas con la población, siendo necesarias e importantes posiblemente no son conocidas y aplicadas por la población. Mientras las leyes nacionales también son muy poco conocidas por los actores locales, eso no significa que exista interés de acceder a su información.

6.2 Instrumentos generales de desarrollo y ordenación territorial

Los planes, son sistemas de desarrollo y ordenación territorial establecidos en el país que adoptan este enfoque como elemento de su política de desarrollo sostenible, operan a través de un conjunto coherente de planes, de carácter integral y sectorial, previstos en el marco legislación del Ecuador en materia de desarrollo y ordenación territorial, en que se desarrollan en cascada desde los niveles territoriales superiores hasta los inferiores, según un proceso de arriba abajo, en el que las determinaciones previstas en los niveles superiores y ámbitos más extensos, se adoptan como referencia obligada para la elaboración de los que corresponden a niveles inferiores. De esta forma se garantiza la coherencia y la integración vertical de las unidades territoriales de cada nivel.

Con la Constitución de la República del Ecuador se establece el carácter mandatorio de la planificación del desarrollo, determinando los roles estratégicos para orientar los presupuestos de cada Gobierno Autónomo Descentralizado los cuales orientan el presupuesto, la inversión pública y privada que articula los programas y proyectos de inversión para lograr los objetivos del Buen Vivir, en un marco de garantías para el ejercicio de los derechos.

En el caso de las herramientas de gestión y ordenación que se ha generado para el desarrollo y ordenación de la parroquia rural de Chirijos, hasta la presente fecha se ha implantado dos planes 2006 y 2011, que a continuación se detalla en el siguiente análisis.

6.2.1 Plan de Desarrollo Estratégico Parroquial – PDEP 2006

El Plan de Desarrollo Estratégico Parroquial de Chirijos, fue realizado por el Consejo Provincial de Manabí, en coordinación con la Asociación Provincial de Juntas Parroquiales Rurales y la Agencia Española de Cooperación Internacional, como un instrumento guía para el desarrollo, y susceptible de la parroquia.

La base fundamental del proceso de planificación estratégica ha sido la participación ciudadana; en diferentes etapas los actores sociales han jugado un rol protagónico, unos con mayor interés que otros, pero, unidos y motivados por la propuesta de desarrollo planteada por la autoridad provincial, que genera una propuesta de cambio.

El Plan de Desarrollo Estratégico Parroquial de Chirijos, recoge las aspiraciones, necesidades y propuestas planteadas por los diferentes actores sociales de la cabecera parroquial y sus comunidades: jóvenes, mujeres, adultos mayores, representantes de la Junta Parroquial, instituciones públicas y privadas.



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El propósito del Plan es institucionalizar un sistema de planificación y gestión local que canalice el acceso equitativo de la población a la toma de decisiones, su participación directa en la búsqueda de alternativas para combatir la pobreza e impulsar el desarrollo humano integral.

Principios que sustentan el Plan

a) Participación y respeto a los derechos ciudadanos.

b) Equidad de género y generacional.

c) Calidad de vida circundante

d) Enfoque integral del proceso de desarrollo.

e) Honradez, solidaridad y gobiernos transparentes

6.2.2 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDOT 2011

El Plan Desarrollo y Ordenamiento Territorial, fue realizado en la administración del Sr. Nilo Cedeño Vargas, Presidente de la Junta Parroquial, en el año 2011, para la cual se contrató al Ing. Agapito Mero Santana, para que elabore el PDOT, y fue cimentada de manera participativa con la ciudadanía y actores claves de la parroquia. El PDOT 2011 se establece como modelo de desarrollo para la parroquia a través de seis sistemas: Económico, Ambiental, Socio Cultural, Político, Asentamiento humanos y redes - conectividad.

La Parroquia de Chirijos es una comunidad en donde se respeta la opinión y la diferencia, en donde se sueñan y construyen las ideas y proyectos colectivos para el desarrollo general, se retoma y fortalece la identidad de la zona rural, se garantizan los derechos a una vida digna y se desarrolla en armonía y equilibrio la zona rural con las dinámicas de sus poblaciones.

El Plan tuvo la finalidad cumplir con lo que establece la Constitución Política del Ecuador principalmente en lo que refiere al Artículo 267, y principalmente para cumplir con las leyes y códigos.

Ejes transversales

a) Identificación de potenciales territoriales como escenario para el Desarrollo Endógeno;

b) Identificación, análisis y fortalecimiento de la Cohesión Social e Identidad Territorial;

Gráfico No 9 – PDEP - Chirijos Fuente: GADP Chirijos 2006



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c) Gestión integrada y sostenible de los recursos naturales;

d) Valorización de los capitales intangibles como instrumentos del ordenamiento territorial.




Po

ten

cial

idad

Actores 2. Alta Los espacios de participación de los jóvenes que en su mayoría tienen responsabilidad y compromiso, hacia su parroquia.

Capacidad del GAD para la gestión del territorio

1. Muy alta

Las autoridades de Junta parroquial, con una visión integral y concertadora

Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial

2. Alta Las herramientas de planificación y gestión de los tres niveles

Pro

ble

ma


1. Muy alta

El bajo precio del barril de petróleo


2. Alta Limitados recursos económicos, para las grandes demandas de la población

Participación 2. Alta Escasez de participación de los ciudadanos y ciudadanas en la planificación y gestión





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7 Componente de asentamiento humano

7.1 Enfoque del sistema de asentamientos humanos

Los asentamientos humanos, independiente de su escala, sean estos pueblos, comunidades, recintos, ciudades o metrópolis, son sistemas vivos relacionados entre sí. Los asentamientos humanos son procesadores de alimentación, agua, energía y materia prima, además son centros de intercambio, generación de empleo y consumo. Estos sistemas están contenidos en el territorio, conformado por el conjunto de elementos geográficos y ambientales que dan sustento a las actividades humanas.

Los asentamientos humanos y las ciudades, más que un simple cúmulo de edificios, calles y gente, son relaciones sociales, en definitiva es una fotografía, en donde se plasma la dinámica económica, social, cultural, ambiental y política, que refleja los problemas y potencialidades del territorio.

7.1.1 Territorio rural

En el análisis del sistema de Asentamiento Humanos de la parroquia rural de Chirijos, la información cartográfica y censal del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2010 y del Instituto Espacial Ecuatoriano, para caracterizar lo rural se considera fundamentalmente la consolidación del núcleo.

Es importante señalar que la parroquia tiene varias comunidades de importancia, por lo tanto para el análisis de considerar como centros o núcleos consolidados y dispersos, y en base a la información del INEC 2010 se determina que el 37,72% de la población se asienta en la cabecera parroquial y su área de influencia y el restante 62,28% de la población se centra en áreas dispersas.

Otro criterio a analizar es la densidad poblacional y para la lectura se tomara la clasificar el gradiente rural - urbano de un territorio de la OECD, Faiguenbaun y Namdar-Irani, 2005, que determina la siguiente categorización:

Territorio predominantemente rural – densidad de población inferior a 100 Hab/Km2

Territorio intermedia – densidad población entre 100 y 240 Hab/km2

Territorio urbano – densidad de población mayor a 240 Hab/km2

7.1.2 Patrones de los asentamientos y su evolución

7.1.2.1 Proceso de urbanización en la cabecera parroquial

La parroquia rural de Chirijos del cantón Portoviejo es una comunidad básicamente constituida por población rural y es un centro de prestación de servicios limitados a la población asentada en este territorio.



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La población de la parroquia rural de Chirijos se dedica por completo a la agricultura, constituyendo un importante renglón de productividad, incentivando el desarrollo económico de cantón Portoviejo y de la provincia de Manabí.

La actividad económica importante como la agricultura y la comercialización de productos agrícolas como la cacao, aguacate, yuca, café, tagua, caña, naranja, plátano, papaya, mango y también productos maderables como guachapelí, amarillo, moral, balsa, y pacheco.

Chirijos cuenta con un sinnúmero de badenes, cuya característica es la tranquilidad y belleza natural que no tiene ningún tipo de comparación con otros sitios. Los habitantes de este lugar destacan que el descanso a orillas del río es ideal para combatir el estrés.

7.1.2.2 Dinámica del desarrollo de los centros

La lógica de la dinámica de desarrollo y ordenación de la cabecera parroquial tiene sus raíces profundas en la dominación colonial y en el desarrollo neocolonial posterior.

Si bien a esta ruptura se la puede caracterizar como origen de la urbanización, no es menos cierto que, por un lado, se mantienen reminiscencias pre coloniales sumamente marcadas y fuerte y que, por otro lado, la consolidación y definición estarán determinadas por la inserción más estrecha y dinámica de la economía nacional.

Considerando esta condición como fase inicial en el desarrollo de Chirijos, con la concentración de actividades económicas y acumulación de capital que atraen a la población hacia la ciudad.

7.2 Caracterizaciones de los asentamientos humanos

7.2.1 Tamaño de la población

La caracterización de los asentamientos humanos de la parroquia rural de Chirijos hace referencia a la distribución espacial de la población y la estructura del poblado.

La caracterización cuantitativa de los asentamientos se basa en la información cartográfica y estadística del INEC 2010, hace referencia al tamaño de la población, mediante el indicador de rango poblacional y la concentración de la población mediante el indicador habitantes/km2.

Según el Censo del 2001 del Instituto Nacional de Estadística y Censos – INEC, registra en la parroquia rural de Chirijos una población total de 2.736 habitantes, que se distribuyen a lo largo de los 76,13 Km2 de la superficie parroquial. Mientras para el 2010, de acuerdo a los datos del INEC, la población de la parroquia rural de Chirijos es de 2.362 habitantes.

Se observa que en el periodo comprendido entre los años 2001 - 2010, se registra un decrecimiento poblacional de alrededor de un 13,67%, (374 Hab.) ocasionado tanto por la



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migración campo - ciudad, así como la migración al exterior. Los habitantes salen de la parroquia debido a la ausencia de fuentes de trabajo.

En la siguiente tabla se determina la densidad poblacional de acuerdo a las zonas de planificación y asentamientos humanos.

Tabla No 65 – Población y densidad de los asentamientos humanos

Zona Hombres Mujeres Total Densidad

3 381 381 762 28,37

2 365 344 709 22,24

1 458 433 891 51,73

Fuente: INEC 2010


7.2.2 Clasificación y ponderación por población

La estructuración de los sistemas de asentamientos humanos está basada en la ponderación por el tamaño (Población total de la unidad territorial) y en la jerarquización funcional de los centros poblados existentes en cada uno de dichos ámbitos.

De acuerdo al “Análisis de asentamientos humanos en procesos de ordenamiento territorial”, para determinar la tipología de los asentamientos humanos para definir el término ciudad se adopta, con fines de planificación, y considerando la realidad socioeconómica y cultural de la parroquia, los siguientes criterios:

Tabla No 66 – Clasificación y ponderación por población

Jerarquización Población Nivel

Asentamientos rurales dispersos Menor a 400 1

Asentamiento humanos nucleados 401 – 1000 2

Asentamiento humanos nucleados seminucleados 1001 – 2000 3

Centros urbanos menores 2001 – 5000 4

Centros urbanos intermedios 5001 – 10000 5

Ciudades menores 10001- 20000 6

Ciudades mayores Mayor a 20000 7

Fuente: MTEEAH 2005


7.3 Jerarquía de las unidades territoritos

7.3.1 Jerarquización de asentamientos humano cantonal, según peso poblacional

La jerarquización funcional de las Ciudades y/o los Asentamientos Humanos tiene como objetivo el de contar con información sistematizada para conocer los roles y funciones de los asentamientos humanos en las diferentes unidades territoriales del cantón Portoviejo, conocer la distribución espacial del equipamiento social, de educación y salud fundamentalmente y proporcionar la base de análisis para establecer sistemas o redes jerarquizados de equipamientos comunitarios y de infraestructura social y económica. Los



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servicios básicos (agua potable, alcantarillado y energía), así como el sistema de comunicación vial al que se suman los sistemas de comunicación aérea, fluvial, y de telecomunicaciones, que son determinantes en la jerarquización funcional de los asentamientos humanos8.

De acuerdo al análisis realizado en el cantón se ha identificado los siguientes asentamientos humanos:

Tabla No 67 – Jerarquización de Asentamientos Humanos - cantonal

Código Unidad territorial Población

2015 Denominación

130150 Portoviejo 245265 Ciudades mayores

130151 Crucita 16012 Centro urbano mayor o ciudad menor

130152 Abdón Calderón 15167 Centro urbano mayor o ciudad menor

130153 Riochico 12695 Centro urbano mayor o ciudad menor

130154 San Placido 7498 Centro urbano intermedio

130155 Alhajuela 4040 Centro urbano menor

130156 Pueblo Nuevo 3390 Centro urbano menor

130157 Chirijos 2175 Centro urbano menor

Fuente: MTEEAH 2005


8 Manual técnico para la elaboración del expediente de los asentamientos humanos 2005 = MTEEAH



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En base al manual técnico para la elaboración del expediente de los asentamientos humanos 2005, se detalla las características de los asentamientos identificados en el cantón.

Centros urbanos menores

Son centros poblados con características urbanas con capacidad de concentración de población e influencia económica, con actividades de transición entre rurales y urbanas, con importancia relativa en el sistema de ciudades y Asentamientos Humanos, su mayor influencia es local.

Centros urbanos intermedios

Asentamientos Humanos con una estructura urbana definida (núcleo central, área de expansión y crecimiento), donde se desarrollan actividades sociales y económicas principalmente complementarias a la producción, como funciones de comercio y servicios; en algunos casos, con especialización en actividades productivas y administrativas. Patrón ocupacional urbano diversificado.

Centros urbanos mayores o ciudades menores

Asentamientos Humanos en proceso de consolidación espacial urbana, que mantienen la influencia e interrelación con su área rural dispersa; centros opcionales de integración; patrón ocupacional productivo familiar, de apoyo a la producción en general. En las ciudades menores más grandes, su estructura espacial urbana es pequeña pero consolidada como tal, con actividades económicas y de servicios propias, pese a que aún

Mapa No 23 – Asentamientos humanos Fuente: INEC 2010 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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dependen del campo y de asentamientos mayores. El patrón de ocupación es más diversificado, con influencia de y hacia su región.

Ciudades Mayores

Estructura urbana expansiva cualitativa y cuantitativamente, principalmente ciudades capitales que concentran actividades socioeconómicas y políticas de su unidad territorial, siendo cabeceras de los subsistemas de Asentamientos Humanos. Se manifiestan fenómenos de concentración, descentralización y especialización económica, influencia cantonal y provincial, y elevada absorción de población migrante. Por otra parte, están las ciudades en proceso de metropolización, debido a tendencias de conurbación, en algunos casos acentuada y efectiva y a relaciones con características de interdependencia funcional y socioeconómica con otros asentamientos menores de su unidad territorial.

Reúnen una parte fundamental de las actividades económicas del país a nivel interno y externo, se constituyen la estructura básica del sistemas de ciudades y asentamientos humanos urbano-rurales y provinciales - nacionales, por lo cual en las mismas se manifiestan todos los procesos positivos y negativos del desarrollo urbano.

7.3.2 Jerarquización de asentamientos humano parroquial, según peso poblacional

En base al análisis técnico de los asentamientos humanos al interior de la parroquia, se ha identificado los siguientes asentamientos.

Centro urbano menor - Chirijos

Son centros poblados con características urbanas con capacidad de concentración de población e influencia económica, con actividades de transición entre rurales y urbanas, con importancia relativa en el sistema de ciudades y Asentamientos Humanos, su mayor influencia es local, con una densidad poblacional de 51,73 Hab. /Km2.

Asentamientos humanos nucleados – Gramalote y El Tigre

Conjunto de casas y pequeñas comunidades campesinas, generalmente vinculadas a actividades agrícolas y pecuarias; tienen importante interrelación con el área rural e influencia desde y hacia el territorio productivo circundante, incluyendo a su población dispersa. Cuenta con equipamiento limitado de educación y espacio comunitario, que en algunos casos, permite identificar estructuras físicas urbanas primarias, con una densidad poblacional de 22,24 Hab. /Km2 en Gramolote y el Tigre de 28,37 Hab. /km2.



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7.3.3 Jerarquización de asentamientos humano según especialización económica

El análisis de la población económicamente activa asalariada, permite la identificación de las funciones o roles de los asentamientos humanos, en virtud de determinar las actividades económicas que realizan sus habitantes y que puedan representar algún nivel de especialización, en base a la información del INEC 2010, refleja mayor población económicamente activa asalariada, se halla en Gramalote, seguido por Chirijos y finalmente el asentamiento humano, El Tigre, tal como se detalla en el siguiente mapa.

Mapa No 24 – Asentamientos humanos y zonas de planificación Fuente: INEC 2010 - MTEEAH 2005 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce

Mapa No 25 – PEA Asalariado Fuente: INEC 2010 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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7.3.4 Jerarquía de asentamiento humano según el equipamiento

La mayor o menor cantidad y calidad de los servicios que se prestan en un asentamiento humano, puede constituirse en un índice que permite medir la calidad de vida de sus habitantes; estos servicios se traducen en la presencia de equipamiento comunitario, que es la infraestructura que facilita la prestación de los mismos. Cuando el alcance de los servicios y, por tanto, el área de influencia del equipamiento, sobrepasan los límites de un asentamiento y cubre, incluso, el ámbito parroquial, adquiere una dimensión social que se caracteriza por el acercamiento de los niveles del gobierno, cuyo efecto es directo para la satisfacción de las necesidades de la población demandante.

La distribución de los servicios y el equipamiento, fortalecen el proceso de descentralización, permite articular una red jerarquizada de equipamiento que es un conjunto funcional, tanto por su localización físico-espacial como temporal.

En el caso de la cabecera parroquial de Chirijos, todos los habitantes tienen acceso un equipamiento básico que se distribuyen en toda la unidad territorial, mientras tanto los asentamientos dispersos, los habitantes se transportarán a los equipamientos, pero no todos los habitantes pueden desplazarse al equipamiento, ya sea por factores de la distancia o de transporte y no todo equipamiento está presente en los asentamientos humanos, ni distribuidos en toda las poblaciones, a partir de los criterios de accesibilidad, radio de influencia y capacidad.

Por otra parte, precisar la variación en el tiempo de las dimensiones de la distribución y la localización de la población, en el momento de planificar la distribución del equipamiento, permitirá su cabal dimensionamiento y facilitará la previsión y asignación de recursos, tanto financieros como humanos.

Para el análisis del equipamiento, según las disponibilidades de información, y siguiendo los criterios, se escogen cinco variables para cada una de las seis categorías generales de equipamientos de acuerdo a la siguiente tabla.

Tabla No 68 – Variables y Categorías de Equipamiento

Categorías Variables Categorías Variables

Salu

d

Puesto de Salud

Equ

ipam

ien

t

o d

e

com

un

icac

ió

n

Terminales terrestres

Centro de Salud Cobertura Celular 3G

Hospital Básico Telefonía fija (CNT)

Hospital General Aeropuertos civiles

Hospital Especializado Agencias de Correos del Ecuador

Edu

caci

ón

C.E. Inicial

Equ

ipam

ien

t

o d

e ap

oyo

a

la

pro

du

cció

n Mercados

C.E. Bachillerato Almaceneras

C.E. Artesanal Silos

C.E.F. Artística Agencias Agro calidad

C.E. Universitaria Agencias BNF

E q u i p a m i e n t o

S o c i a l C. Acogimiento Familiar E q u i p a m i e n t o

F i n a n c i e r o

Bancos privados



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C. Gerontológicos Cooperativa Ahorro y Crédito

Casas de la familia Cajeros Automáticos

CIBV Agencias de Seguros

C. Protección Derechos Agencias SRI

Fuente: Análisis de asentamiento humanos en procesos de OT SENPLADES 2014


7.3.4.1 Equipamiento de salud

Referida al equipamiento o infraestructura existente en la parroquia, se pudo evidenciar una relación directa entre el grado de urbanización de la unidad territorial y el acceso de la población a la atención de los servicios de salud, pudiéndose de esta forma establecer el hecho de que la población periférica es la menos atendida.

Para el análisis se identificó la cercanía de la población y acceso geográfico a los establecimientos de salud, representa el ámbito geográfico accesible desde un punto determinado, en un tiempo o distancia especificada, es decir son tiempos de acceso de la población desde la unidad territorial al establecimiento de salud, en el siguiente mapa se observa el área de alcance del servicio de las unidades de salud a partir de un radio determinado, en consecuencia los asentamiento humanos que se benefician de este servicio es Chirijos, El Tigre y Cañales, tal como se observa en el siguiente mapa.

7.3.5 Equipamiento de educación

Este análisis contiene una breve descripción de los establecimiento del sistema educativo en la parroquia rural de Chirijos, de acuerdo a la información Archivo Maestro de Instituciones Educativas – AMIE, año lectivo 2013 y en base a la metodología, no existe establecimientos artística, inicial, artesanal, bachillerato y universitaria por lo tanto tiene

Mapa No 26 – Equipamiento de Salud Fuente: MSP 2014 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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una ponderación cero. (Sin embargo de acuerdo al GAD, si existe establecimientos inicial y bachillerato)

7.3.5.1 Equipamiento social

De conformidad a los lineamientos del documento “Estructura territorial nacional: configuración actual de la red urbana ecuatoriana jerarquía de los centros urbanos de acuerdo a su complejidad funcional” se incorpora los establecimientos de como Centro Integral para el Buen Vivir, Centros de Acogimiento Familiar, Centro Gerontológico, Casas de Familia y Centros de Protección de Derechos. En la parroquia rural de Chirijos no existe este tipo de equipamiento social, por lo tanto la ponderación es cero.

7.3.5.2 Equipamiento de comunicación

De acuerdo a los lineamientos, instituye como equipamiento de comunicación a las Terminales terrestres, Cobertura celular 3G, Telefonía fija (CNT), Aeropuertos civiles y Agencias de Correos del Ecuador, y en base a la información analizada anteriormente no existe este tipo de equipamiento de comunicación, por lo tanto la ponderación es cero. (De acuerdo a los datos del GAD determina que existe equipamiento de telefonía fija)

7.3.5.3 Equipamiento de apoyo a la producción

El equipamiento de apoyo a la producción consiste en la provisión de servicios especializados, orientados a atender la demanda de los productores. Estos servicios se orientan a facilitar la adopción y aplicación de tecnologías y conocimientos que mejoren la productividad y el manejo de los negocios, incluyendo innovaciones empresariales, comerciales, tecnológicas, de gestión y organizacionales, en las diferentes fases de la cadena productiva.

Foto No 9 – Unidades de Salud y educación Fuente: GADP Chirijos 2015 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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En base a los lineamentos, el equipamiento de apoyo a la producción a considerarse como: Mercados, Almaceneras, Silos, Agencias agro calidad, Agencias BNF, y considerando a la información, no existe estos equipamientos, por lo tanto la ponderación es cero.

7.3.5.4 Equipamiento financiero

El equipamiento financieros dirigidos a la prestancia de servicios económicos, para garantizar su viabilidad económica y financiera de las empresas del territorio, de acuerdo a los lineamientos el equipamiento a considerar son: Bancos privados, Cooperativa de ahorro y crédito, Cajeros automáticos, Agencias de seguros y Agencias SRI, de acuerdo a la información recopilada se determina que el asentamiento humano de Chirijos cuenta una cooperativa de ahorro y crédito San Miguel de Chirijos Ltda., y en resto de asentamiento es cero.

7.3.6 Resumen de jerarquía de asentamiento humano según el equipamiento

En consecuencia para los asentamientos humanos establecidos en el análisis, como son Chirijos, Gramalote y El Tigre, se observa un déficit absoluto de equipamiento en la Parroquia rural de Chirijos, acorde con su crecimiento poblacional.

La situación es alarmante, pues de acuerdo a la metodología, no se identifica equipamientos: social, salud, educación, ccomunicación, apoyo a la producción y financiero, además los existentes, para acceder se realizan largos desplazamientos, fomenta la dependencia del automóvil, dilata la consolidación y la calidad en la infraestructura del servicio, además que propicia la subutilización de edificaciones existentes.



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7.4 Vivienda

7.4.1 Déficit habitacional cualitativo y cuantitativo

El déficit cualitativo habitacional, definido como el porcentaje de viviendas que sufren de al menos una carencia entre los indicadores mencionados.

Se define el concepto de vivienda adecuada, como aquella que reúne simultáneamente los ocho requisitos de los indicadores, esto es, que tiene agua dentro de la vivienda, alcantarillado, electricidad de la red pública, recolección de basura, paredes y pisos adecuados, servicio higiénico exclusivo y menos de tres personas por cuarto. Otro de los problemas de las viviendas es el material utilizado en la construcción. Las viviendas con materiales de mala calidad es un tema de vital importante. La necesidad de reposición considera toda vivienda de materialidad deficitaria y el estado de las mismas.

Foto No 10 – Tipos de viviendas en la parroquia Fuente: GADP Chirijos 2015 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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En el siguiente mapa se puede apreciar el déficit cualitativo y cuantitativo.

Los porcentajes muestran que el problema de la vivienda en la parroquia rural de Chirijos está relacionado con la calidad en los servicios, es así que más del 27,00% de los hogares no cuenta con el servicio adecuado en agua, luz eléctrica, el sistema de evacuación de excretas y la recolección de basura, lo cual atenta contra la salud de las personas. Mientras el déficit cualitativo habitacional en el cantón continúa siendo alto 34,16%, en relación al Ecuador de 33,12%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 69 – Déficit cualitativo

Unidad territorial Irrecuperables Viviendas Porcentaje

Chirijos 162 600 27,00

Portoviejo (Cabecera) 18789 56136 33,47

Portoviejo (Cantón) 24057 70428 34,16

Ecuador 1241634 3748919 33,12



Mientras el déficit cuantitativo habitacional en la parroquia es de 65,17%, valor que se encuentra por encima del cantón que incumbe 25,86% y del país que corresponde el 18,88%, según los datos del INEC 2010, tal como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 70 –Déficit cuantitativo

Unidad territorial Irrecuperables Viviendas Porcentaje

Chirijos 391 600 65,17

Portoviejo (Cantón) 18212 70428 25,86

Ecuador 707801 3748919 18,88

Mapa No 27 – Déficit habitacional cuantitativo y cualitativo Fuente: INEC 2010 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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7.4.2 Tenencia

De acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2010, de un total de 603 viviendas, determina que el 77,61% es propia, es decir que existe un 22,39% que no son propias, el valor de propias se encuentra por encima de la cantonal y la del país, tal como se evidencia en la tabla.

Tabla No 71 – Tenencia de la vivienda o propiedad

Unidad territorial Propias No propias Viviendas %

Chirijos 468 135 603 77,61


Portoviejo (Cantón) 50.125 21.337 71.462 70,14

Ecuador 2438.056 1372.492 3810.548 63,98



7.4.3 Hacinamiento

En la parroquia no se cuenta con información de cómo se distribuye el espacio de la vivienda en función del número de usuarios y los metros cuadrados de construcción por persona, la opción de cálculo es la relación del número de personas por dormitorio disponible (Hasta tres personas por dormitorio).

De acuerdo a la información del INEC 2010, muestra que en la parroquia rural de Chirijos el nivel de hacinamiento alcanzo el 17,08%, valor que esta sobre la cantonal que es de 14,82% y la Nacional que corresponde 17,54%, como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 72 – Tenencia de la vivienda o propiedad

Unidad territorial No hacinados Hacinados Hogares %

Chirijos 500 103 603 17,08


Portoviejo (Cantón) 60.874 10.588 71.462 14,82

Ecuador 3.142.269 668.279 3.810.548 17,54



7.4.4 Infraestructura y acceso a servicios básicos

7.4.4.1 Conexión del agua

En el siguiente análisis, no se considera la calidad del servicio, la composición químico-biológica del agua, la cantidad, ni el horario de abastecimiento, puesto que no se cuenta con información que determine si el agua es potable o no. En base a este antecedente y de conformidad a los datos del INEC 2010 se registró que un 77,00% de las viviendas no recibe agua por tubería, valor superior al cantonal que establece de 28,74%, tal como se evidencia en la siguiente tabla.



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Tabla No 73 – Conexión del agua (%)

Unidad territorial Dentro de la

vivienda

Fuera de la vivienda pero

dentro del edificio, lote o

terreno

Fuera del edificio, lote o

terreno

No recibe agua por

tubería sino por otros medios

Chirijos 6,50 11,17 5,33 77,00

Portoviejo (Cabecera) 57,79 16,42 3,09 22,71

Portoviejo (Cantón) 49,86 17,61 3,78 28,74



7.4.4.2 Procedencia principal del agua recibida

La procedencia del agua es la forma como se abastece de agua la vivienda, diferenciando la forma como se obtiene el agua para la vivienda y de donde proviene el agua que recibe. El agua proviene de diferentes maneras: red pública; pozo; río, vertiente, acequia o canal; carro repartidor y otros. En base a la información del INEC 2010, en la parroquia no existe sistema de red pública para abastecer del agua potable, la procedencia se hace en base a pozos que representa el 80,50%, continuando por río con el 18,87% y otras formas con 0,67%, como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 74 – Conexión del agua (%)

Unidad territorial De pozo De río, vertiente, acequia o canal

Otro (Agua lluvia/albarrada)

Chirijos 80,50 18,83 0,67

Portoviejo (Cabecera) 1,88 0,81 1,71

Portoviejo (Cantón) 12,76 2,52 1,71





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7.4.4.3 Eliminación de aguas servidas

En el análisis se considera la disponibilidad de medios con que cuenta la vivienda para la eliminación de las aguas servidas, sea a través de red de alcantarillado, pozos sépticos o ciegos, letrinas u otros medios.

Según las cifras del INEC - 2010, en la parroquia rural de Chirijos el 99,67% de las viviendas no contaba con servicio de alcantarillado, de acuerdo a la cifra es evidente que en la parroquia no existe sistema de alcantarillado, pues el 43,00% se encuentra conectado a pozo ciego, a pozo séptico con el 39,33% y letrina con el 12,00%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 75 – Eliminación de aguas servidas (%)

Unidad territorial

Conectado a red pública

de alcantarillado

Conectado a pozo séptico

Conectado a pozo ciego

Letrina No tiene

Chirijos 0,33 39,33 43,00 12,00 5,33





7.4.4.4 Desechos sólidos

En esta parte se cita la cobertura de los servicios de recolección de basura, no se considera la frecuencia ni la disposición final de los desechos, de acuerdo a los datos del INEC 2010, el 20,33% elimina la basura a través del carro recolector y el restante 79,67% por medio de otras formas como arrojarla a un terreno baldío o quebrada (18,00%), la queman (54,33%), la entierran (4,17%), arrojarla al río, acequia o canal (2,83%), tal como se evidencia en la siguiente tabla.

Foto No 11 – Abastecimiento de agua por medio de pozos y otros Fuente: GADP Chirijos 2015 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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Tabla No 76 – Eliminación de la basura (%)

Unidad territorial Por carro recolector

La arrojan en terreno

baldío o quebrada

La queman La entierran

La arrojan al río,

acequia o canal

Chirijos 20,33 18,00 54,33 4,17 2,83





Como se puede observar, apenas el 20,33% de la población elimina la basura a través del carro recolector, lo que implica una alta responsabilidad para las autoridades locales quienes deben formular proyectos y estrategias que impulsen la correcta administración y tratamiento de los desechos, se requieren de un tratamiento a base de rellenos sanitarios y no depósitos de basura a cielo abierto que pueden causar problemas sanitarios y ambientales de carácter irreversible.

Estas formas de eliminar la basura en la parroquia rural de Chirijos, causan problemas ambientales que afectan el suelo, el agua y el aire: la capa vegetal originaria de la zona desaparece, hay una erosión del suelo, contamina a la atmósfera con materiales inertes y microorganismos.

7.4.4.5 Disponibilidad de teléfono convencional y celular

En base a los datos del INEC 2010, en la parroquia rural de Chirijos, registró que el 99,17% de hogares, no disponía de telefonía fija, mientras los hogares que no disponen de teléfono celular llega 35,82%. A nivel cantonal el que no tiene acceso al teléfono convencional llegó a 74,06 % y de celular al 22,952 %, lo que evidencia un gran déficit en el acceso a medios de comunicación, tal como se detalla en la subsiguiente tabla.

Tabla No 77 – Disponibilidad de teléfono (%)

Unidad territorial Convencional Celular

Total Si No Si No

Chirijos 0,83 99,17 64,18 35,82 603,00

Portoviejo (Cabecera) 30,99 69,01 79,05 20,95 56.988,00

Portoviejo (Cantón) 25,94 74,06 77,05 22,95 71.462,00



7.4.4.6 Energía eléctrica

De acuerdo a las cifras del INEC 2010, 95,33% de las viviendas se suministra de energía eléctrica a través de la red de servicio público, existiendo un déficit de 4,67%, valores que se encuentran por encima de la cantonal, tal como se detalla en la siguiente tabla.



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Tabla No 78 – Energía eléctrica (%)

Unidad territorial Red de empresa

eléctrica de servicio público

Otro No tiene Vivienda

Chirijos 95,33 0,50 4,17 600

Portoviejo (Cabecera) 94,40 1,21 3,65 56.136

Portoviejo (Cantón) 93,90 1,20 4,18 70.428




Tabla No 79 – Problemas y potencialidades


Po

ten

cial

idad

Acceso de la población a vivienda

3. Media Los programas de vivienda del ejecutivo

Centros poblados 3. Media

La jerarquización de los asentamiento humanos, Chirijos como centro urbano menor y las comunidades del Tigre y Gramalote como asentamientos humanos nucleados

Cobertura de servicios básicos

1. Muy alta La existencia de recursos hídricos


3. Media La planificación del ejecutivo, y la desconcentración de los sectores de salud, educación y seguridad

Pro

ble

ma

Acceso de la población a vivienda

2. Alta El alto déficit cualitativo y cuantitativo habitacional de 27,00% y 65,17%, respectivamente

Centros poblados 1. Muy alta Los asentamiento humanos de la parroquia no cuentan con el equipamiento e infraestructura social y recreativa


1. Muy alta

En la parroquia no existe sistema de red pública para abastecer del agua potable, la procedencia se hace en base a pozos que representa el 80,50%, por río con el 18,87% y otras formas con 0,67%

Relaciones entre asentamientos humanos

2. Alta La población de las comunidades se ve en la necesidad de trasladarse por medio de camionetas que pasan, a pie, moto o bicicleta.

Vulnerabilidad 2. Alta Las comunidades están dispersar en terrenos muy accidentados, por la topografía que presenta la parroquia

Vulnerabilidad 2. Alta La nueva planificación circuital, que no considera aspectos locales para el buen desplazamiento a las unidades educativas





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8 Componente movilidad, energía y conectividad

8.1 Infraestructura vial

La movilidad en su término más simple es la manera en cómo se desplaza la población de un lugar a otro, sea esto en forma interna o externa.

Ahora bien, la movilidad sostenible se refiere a la manera de realizar ese desplazamiento teniendo un profundo respeto por todos los usuarios de las calles y avenidas (peatones, ciclistas, pasajeros del transporte público, conductores y residentes), ello implica producir el mínimo costo energético, contaminar lo menos posible y hacer menos ruido.

En el siguiente análisis, se usó la información suministrada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2010 y presenta los siguientes tipos: camino de verano, senderos, pavimentada o asfaltada, dos o más vías y calle

La red vial en el interior de la parroquia rural de Chirijos cuenta aproximadamente con 132,73Km, de los cuales el 49,27% son senderos, continuando con caminos de verano con 41,11%, pavimento o asfaltado, dos o más vías con 8,21%, y restante 1,87% de calle de la cabecera parroquial, tal como se observa en la siguiente tabla.

Tabla No 80 – Infraestructura vial (%)

Tipo Km %

Sendero 65,40 49,27

Camino de verano 54,57 41,11

Pavimentada o asfaltada, dos o más vías 10,89 8,21

Calle 1,87 1,41



8.1.1 Acceso principal a la vivienda

En relación a la red vial, de acuerdo a los datos del INEC 2010, determina según el tipo de vía, y tratamiento superficial, se desprende que en la parroquia existe senderos con el 53,15% las calles se encuentran adoquinada, pavimentada o de concreto representan el 21,55%, luego lastrada con el 13,12% y el restante empedrada, con el 11,78%, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 81 – Acceso principal a la vivienda (%)

Unidad territorial

Calle o carretera

Río /mar / lago

Adoquinada, pavimentada

o de concreto

Empedrada Lastrada o de

tierra

Camino, sendero,

chaquiñán

Chirijos 21,55 11,78 13,12 53,15 0,40




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8.2 Movilidad y accesibilidad

8.2.1 Movilidad

Una de las particularidades de la parroquia Chirijos es que tiene una zona central (Cabecera parroquial) y el resto de asentamientos humanos se encuentra disperso en todo el territorio. La movilidad interna, se realizan a través de tres ejes, que carecen de mantenimiento vial, generando limitación de comunicación entre asentamientos que se encuentran en las zonas más elevadas de la parroquia, por lo tanto su acceso es limitado.

Eje vial No 1: Chirijos (Cabecera) - El Roncón, la vía tiene un ancho de 7.50 metros, su capa de rodadura es de asfalto lo que permite una movilidad adecuada para la población, no cuenta con el mantenimiento permanente, por lo que el deterioro es permanente y progresivo. Los vehículos no tienen problemas de circulación en días claros; por lo contrario en días lluviosos o en las noches, debido a que no cuenta con señalización adecuada, alcantarillado vial, aceras, bordillos y alumbrado público, la movilidad se torna difícil.

Esta vía está siempre en riesgo ya que atraviesa ríos donde se producen los balnearios y quebradas, la circulación vehicular y peatonal es limitada lo que no permite el traslado de productos.

Mapa No 28 – Ejes viales Fuente: INEC 2010 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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Eje vial No 2: Chirijos (Cabecera) – Guayabales la mayor parte es de lastre, lo que ocasiona grandes polvaredas en épocas de verano y lodaceros en invierno, no cuenta con señalética, alumbrado público, alcantarillado vial, aceras ni bordillos, esto ocasiona que las comunidades de la parroquia estén incomunicados

Eje vial No 3: Recinto La Paja - Las Lozas, la vía tiene un ancho de 6 m. aproximadamente, de capa de lastre; no tienen el respectivo mantenimiento, además no cuenta con señalización, alumbrado público, alcantarillado vial, aceras y bordillos.

8.2.2 Tiempos de desplazamiento

El tiempo de desplazamiento de la población desde la cabecera parroquial de Chirijos, a las comunidades se ha establecido tres ejes principales que unen con la mayoría de los asentamientos humanos, dependiendo de mucho de los casos las características topográficas de las zonas, en la siguiente tabla se detalla los tiempos aproximados que se realiza a pie, que corresponde a 10 minutos por kilómetro y en bicicleta 5 minutos.

Tabla No 82 – Ejes viales

Eje Recinto Tramo en Km

Tiempo hora a pie

No 1 Chirijos

(Cabecera) - El Roncón

El Descanso

14,50 02H25

Cañales de abajo

La Paja

Vidal

Limón de Fátima

Tigre

San Antonio

El Roncón

No 2 Chirijos

(Cabecera) - Guayabales

El Boquerón

19,50 03H15

Tres Tabladas

La Tabla de Gramalote

Gramalote

Los Ranchos

Las Palmas

Punta de Piedra

Guayabales

No 3 Recinto La Paja -

Las Lozas

Pajui

12,10 02H10

Cañales (Toquilla)

Rinconada

La Victoria de adentro

Tablada del Tigre

Tres Caminos

Barragán (Lozas Adentro)

Las Lozas

Fuente: INEC 2010




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8.2.3 Movilidad Inter parroquial

La movilidad interparroquial se origina de acuerdo a las siguientes características:

La movilidad entre Alhajuela – Chirijos, se da a través de una vía asfaltada, siendo un aspecto positivo para el desarrollo de éstas dos parroquia, más aun por el hecho de que para llegar a la parroquia se hace a través de esta vía.

Por otro lado la movilidad entre Chirijos – Calceta, se da a través de una vía que se encuentran en regular estado, por lo que la relación Interparroquial se ve afectada. Sin embargo, por su dinámica de comercialización, es un aspecto positivo que sirve para potencializar la producción y comercialización de esta parroquia

8.2.4 Movilidad inter cantonal

La parroquia rural de Chirijos por ser parte del cantón Portoviejo y por constituirse en una zona periférica del mismo, permite la conexión intercantonal, caracterizada por:

Las vías, que permiten la movilidad intercantonal son lastradas, no tienen el respectivo mantenimiento, por lo que el acceso a otros cantones evidentemente se ve afectado.

La parroquia rural de Chirijos permite la movilidad con Portoviejo, Bolívar y Junín, permitiendo una relación directa que sirve para potencializar la producción y comercialización de la parroquia.

La movilidad entre asentamientos, zonas productivas, interparroquial e intercantonal se ha visto afectada por el escaso mantenimiento de las vías, ya que éstas a pesar de que la vía principal es de doble tratamiento de la sub base y las otras dos de lastre que no tienen el respectivo mantenimiento, por lo que en épocas de invierno es cuando hay más dificultades.

8.3 Transporte.

La parroquia rural de Chirijos no cuenta con una cooperativa de transporte de pasajeros propia, sin embargo existe una cooperativa denominada San Plácido, que hace el recorrido desde Portoviejo hasta la Parroquia San Plácido pasando por Chirijos, siendo la única cooperativa que brinde el servicio.

La cooperativa San Placido, que labora 13 horas del día, el servicio inicia a partir de las 05H30 hasta las 19H30, en este lapso existe mayor frecuencia de rutas que llega a la comunidad El Tigre, y en horas de la noche se dificulta la transportación y en las madrugadas es casi imposible contar con transporte.



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Mientras el resto de comunidades, la población se ve en la necesidad de pedir traslado a las camionetas que pasan, a pie, moto o bicicleta.

8.4 Infraestructura de Telecomunicaciones

Basado en la información del Instituto Espacial Ecuatoriano 2012, no se registran ningún tipo de antenas en el interior de la parroquia rural de Chirijos, por lo que adolece de este servicio, sin embargo en la parroquia vecina San Placido si existen tres antenas tal como se detalla en el mapa.

En base al mapa se determina tres antenas y estas son:

Una antena de Telecomunicación CNT

Una antena de Telecomunicación de Telefonía MOVISTAR

Foto No 12 – Medios de transporte Fuente: GADP Chirijos 2015 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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Una antena de internet de CNT

8.4.1 Problemas y Potencialidades



Po

ten

cial

idad

Acceso a servicios de telecomunicaciones

2. Alta El Infocentro, dentro de la junta parroquial, para el beneficio de la comunidad

Energía 2. Alta El 95,33% de las viviendas cuentan de energía eléctrica a través de la red de servicio público

Movilidad 2. Alta La actitud positiva de la población, frente a negativas condiciones de desplazamiento tanto interna y externa de la parroquia

Pro

ble

ma

Acceso a servicios de telecomunicaciones

2. Alta El 99,17% de hogares, no disponen de telefonía fija, y el 35,82% no disponen de teléfono celular

Energía 2. Alta Algunas comunidades, no cuentan con alumbrado público y de energía domiciliaria

Movilidad 1. Muy alta El 49,27% y 41,11% de las vías son senderos, y caminos de verano respectivamente



Mapa No 29 – Red de comunicación Fuente: IEE 2012 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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9 Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial

9.1 Análisis estratégico territorial

El Plan de Ordenamiento Territorial es la ruta de ordenación física de la parroquia rural de Chirijos para los próximos 4 años, mejorando la ocupación del territorio e influyendo en todos los aspectos de la vida de la población. En que se pretende aplicar normativas para realizar una ordenación de las unidades territoriales, sus tejidos, relaciones de cotidianidad, sitios de encuentro, a la construcción de edificios, con nuevas poblaciones ajenas a esa cotidianidad, y aumentando su densificación, desde la propia movilidad hasta la dotación de infraestructura para la movilidad, vivienda, medio ambiente, espacio público, aspectos que se toma del PDOT cantonal de Portoviejo.

9.1.1 Contexto Físico

Chirijos por estar ubicada en un valle rodeado de montañas y estar atravesada por el río Chamotete, la convierten en una zona eminentemente agrícola, su cercanía a la cabecera cantonal y provincial le da las ventajas de tener acceso directo a utilizar la carretera de primer orden desde Portoviejo hacia los diferentes asentamientos humanos y, a los principales centros urbanos de comercialización, dándole el grado de una zona con grandes potenciales productivos.

La facilidad existente de acceso directo y rápido a los otros cantones de la provincia de Manabí, complementa la actividad productiva, brindando a sus pobladores la posibilidad de producción e intercambio de productos, ayudando a dinamizar su economía, sin embargo existen factores que de una u otra manera afectan el crecimiento y desarrollo de la parroquia.

9.1.2 Contexto Natural

La parroquia rural de Chirijos tiene condiciones naturales muy favorables para el desarrollo de la agricultura, sin embargo, para alcanzar niveles óptimos de calidad es necesario mejorar la efectividad y eficiencia de los sistemas agrícolas, considerando el funcionamiento integral de las cadenas agro productivas, pero, se requiere implementar tecnologías modernas, ajustadas a las condiciones de las diferentes zonas agro ecológicas, así como, semillas mejoradas, servicios técnicos e información, elementos que son generados y difundidos por el MAGAP a través del Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias.

La fauna de la parroquia se va perdiendo poco a poco debido a la transformación de la vegetación nativa en cultivos, pastizales y zonas antrópicas, a la quema de árboles y utilización de pesticidas. Sin embargo en las zonas de bosques se han identificado especies como: Monos aulladores, Mico, Guacharaca, Guanta, Guatuso, Ardillas, Loros, Loras, Perdices, entre otros.



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El verde de la vegetación y los colores vivos de las flores, el sonido del agua y los animales le dan un toque encantador de paraíso y tranquilidad, convirtiendo a Chirijos el lugar favorito para la convivencia de las familias y la distracción de los visitantes.

9.1.3 Contexto Económico

La parroquia en los últimos años ha visto una inversión de recursos públicos en obras públicas, han incidido de manera notable sobre las rentas del suelo urbano y cuyos beneficios son para el sector privado; de igual manera, es evidente cómo ese modelo de la unidad territorial y sus instrumentos, han beneficiado a la población de la parroquia

Chirijos tiene un gran potencial agrícola, mismo que debido a las escasas fuentes de financiamiento y por el desconocimiento en la aplicación de tecnología y asesoramiento adecuado, no son aprovechados en su real capacidad. Al igual que esta potencialidad existen otras actividades que sabiendo manejarlas racionalmente también pueden convertirse en generadoras de nuevas fuentes de ingresos, logrando con esto disminuir la desocupación que se concentra particularmente en la población joven de esta comunidad, lo que contribuiría al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

Con respecto al sector turístico, existen recursos naturales muy atractivos, importantes para las personas que viven dentro y fuera de la parroquia, quienes, en muchos casos debido al desconocimiento de la existencia de estos sitios naturales, la escaza difusión por parte de los entes responsable del sector turístico, no son visitadas, además de la limitada accesibilidad en la mayoría de sus casos, y en otros casos son sitios que hacen que su visita sea llena de diversión realizando actividades en rutas ecoturísticas.

9.1.4 Contexto Social

Chirijos ha sufrido grandes cambios sociales, uno de éstos es que toda la población es considerada pobre en relación a las parroquias vecinas. Una clase sustancial de personas pobres, el desempleo en ha aumentado en los últimos años, debido a las pocas oportunidades económicas para ciertas personas y el bajo ingreso.

Se nota que la actividad del hombre está sujeta al medio geográfico, en el cual aprovecha las bondades de la naturaleza y la complementa con las experiencias de una sociedad que evoluciona con el paso de los días. En esta zona el hombre dedica su tiempo y dinero a las actividades agrícolas y al comercio, abriendo en este sentido nuevas posibilidades de trabajo y mejoramiento económico.

9.2 Capacidad de uso de la tierra - CUT

La descripción del tipo de suelos presentes en la parroquia rural de Chirijos, se realiza a partir de la información del PDOT cantonal de Portoviejo y la información proporcionada por la SENPLADES Z4, la misma que recoge la clasificación agrologica realizado por MAGAP clasificación define la aptitud del suelo para la producción agropecuaria o forestal,



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resultado más valioso para los propósitos del plan que la taxonomía de los suelos, información que se incluye como anexo en este documento.

9.2.1 Clases agrológicas

El valor agrícola de un suelo reside en las cualidades que posee para sostener la vida vegetal, lo que es lo mismo, en su “capacidad productiva”. Dicha capacidad es directamente proporcional al rendimiento de los cultivos y está relacionada con un conjunto de características de tipo climático, fisiográfico y edáfico, pero además conviene tener en cuenta que el uso agrícola intensivo del suelo entraña unos riesgos de pérdida de la “capacidad agrológica” (por ejemplo degradación química, erosión del suelo, etc.). La clasificación de los suelos según su capacidad agrológica permite valorar el grado de explotación agrícola, ganadera y forestal a que puede someterse un terreno sin dañar su capacidad productiva.

El siguiente análisis de la capacidad de uso de las tierras está en la identificación las potencialidades y limitaciones desde la perspectiva de la vocación agro productiva, a la vez para permitir el mejor aprovechamiento de la tierra para fortalecer la productividad y dotar de un uso adecuado a un territorio. Las clases que predomina en la parroquia rural de Chirijos: II, III y IV, que son tierras adecuadas para cultivos Vll y Vlll que son tierras con usos limitados e inadecuadas para cultivos, que deben destinarse a la conservación, tal como se observa en la siguiente tabla y mapa.

Tabla No 84 – Clases de capacidad de uso de la tierra

Clase Descripción CUT Área km2

%

II

En esta clase se encuentran los suelos apropiados para un uso agrícola intensivo o con capacidad de uso elevada. Los suelos de esta clase tienen algunas limitaciones que reducen los cultivos posibles de implantar o requieren algunas prácticas de conservación. Son suelos buenos, que pueden cultivarse mediante labores adecuadas, de fácil aplicación, pendientes de (2 - 5%), profundidad efectiva del suelo de 0.50 – 1.0 de profundidad, pocas piedras y rocas sobre la superficie. Los suelos pueden ser usados para cultivos agrícolas, forestales o pastos

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera limitación.

3,05 4,01

III

En esta clase se incluyen los suelos susceptibles de utilización agrícola moderadamente intensiva. Los suelos de esta clase tienen importantes limitaciones en su cultivo. Son medianamente buenos. Pueden utilizarse de manera regular, siempre que se les aplique una rotación de cultivos adecuada o un tratamiento pertinente. Se encuentran situados sobre pendientes (5 – 12%) moderadas, pueden presentar cierta cantidad de piedras. Su fertilidad es más baja. Las limitaciones que poseen restringen con frecuencia las posibilidades de elección de los

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera a moderadas limitaciones.

15,66 20,57



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cultivos o el calendario de laboreo y siembra. Requieren sistemas de cultivo que proporcionen una adecuada protección para defender al suelo de la erosión.

IV

En esta clase se encuentran los suelos que tienen posibilidades de utilización para uso agrícola restringido. Son suelos apropiados para cultivos ocasionales o muy limitados con métodos intensivos. Estos presentan limitaciones muy severas que restringen la elección del tipo de cultivo o requieren un manejo muy cuidadoso y costoso. En algunos casos, tienen limitaciones debido a la presencia de pendientes pronunciadas (12 – 25%) y, por tanto, susceptibles de que sobre ellos se produzca una erosión severa. Son suelos de pequeño espesor, con excesiva humedad o encharcamiento, baja retención de agua, con factores climáticos severos, elevada pedregosidad y/o rocosidad, baja fertilidad y elevada salinidad

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con severas limitaciones

5,67 7,45

VII

Pendientes del (50 -70%), profundidad de 0.12 – 0.25 m, suelos tienen muchas piedras y ripios. Estos suelos se hallan sujetos a limitaciones permanentes y severas cuando se emplean para pastos o silvicultura

Aprovechamiento Forestal

50,26 66,02

VIII

Los suelos de esta clase no son aptos ni para silvicultura ni pastos. Fuertes pendientes del 70%. Deben emplearse para uso de la fauna silvestre, para esparcimiento o para usos hidrológicos

Conservación 1,16 1,52

No aplica

Sin uso agropecuario 0,33 0,43





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9.3 Análisis de la conflicto

Los conflictos de uso de suelo resultan de la comparación del mapa de uso actual y uso potencial. En las áreas donde el uso actual no coincide con las recomendaciones del uso potencial se produce un conflicto de sobreutilización o subutilización. Estos dos criterios están dados con referencia al potencial agrícola. Un área subutilizada es aquella que, teniendo una potencialidad para un uso agrícola determinado, o bien no existe ninguno o, si existe, no alcanza la intensidad permitida. Por otro lado, un área sobreutilizada es la que, teniendo una potencialidad limitada en la agricultura o ninguna potencialidad, se encuentra bajo usos agrícolas demasiado intensivos. En esta categoría también se consideran los bosques, que por su localización, deberían ser de protección y que en la actualidad se encuentran como bosques de producción.

Para establecer los conflictos se realizó el cruce de las variables de CUT, Uso de la tierra y conflictos, en dónde se comparó las clases de uso actual.

Tabla No 85 – Análisis de la Zonificación

CUT Uso Conflicto Área km2 %

III Agrícola Bien utilizado 1,67 2,20

No aplica Agua No aplica 0,33 0,43

II Conservación y protección Sub utilizado 1,95 2,56

III Conservación y protección Sub utilizado 12,08 15,87

IV Conservación y protección Sub utilizado 3,82 5,02

VII Conservación y protección Sub utilizado 47,05 61,81

VIII Conservación y protección Bien utilizado 1,16 1,52

IV Nubes No aplica 1,85 2,43

Mapa No 30 – Capacidad de Uso de Tierra - CUT Fuente: IEE 2012 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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VII Nubes No aplica 3,20 4,21

II Pecuario Bien utilizado 1,10 1,44

III Pecuario Bien utilizado 1,91 2,51



9.3.1 Zonificación - análisis de variables estratégico

La zonificación es un proceso de ordenamiento territorial macro, en la cual se definió zonas con un manejo o destino homogéneo que serán sometidas a normas de uso a fin de cumplir los objetivos para el área.

El modelo de zonificación es útil para distintos tipos de uso seleccionados, lo que implica una homogenización previa de las variables a detectar en terreno e información cartográfica y estadística. Las variables son integradas en un modelo matricial de asociación de variables utilizando un programa de modelamiento aplicando un análisis multicriterio basado en la obtención de información, en base a lo enunciado el resultado de este análisis, se refleja en el siguiente mapa y tabla.

Las variables estratégicas establecidas para el estudio están relacionadas con las prioridades de desarrollo establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2017, es decir los que están vinculadas a las estrategias Nacionales como sustentabilidad ambiental, cambio de la matriz productiva y erradicación de la pobreza.

En la presente tabla y mapa se ha basado en los siguientes datos de información

Población

Instrucción educativa

Mapa No 31 – Conflicto Fuente: IEE 2012 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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Porcentaje de ocupados asalariados

Porcentaje de ocupados no remunerados

Viviendas que cuentan con servicios básicos

Hogares hacinados

Para la construcción de la caracterización se basó en la información cartográfica proporcionado por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, y la información estadística elaborada por Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2010.

De acuerdo al análisis se determina que el 12,40% de población se concentra en la clase lll y en la clase Vll con el 87,60%, sin embargo es importante señala que de acuerdo al análisis los servicios básicos no existen en la parroquia, tal como se detalla en la siguiente tabla.

Tabla No 86 – Variables estratégicas

CUT Població

n %

Hacinamiento

Instrucción

educativa

Ocupación remunerad

a

Ocupación no

remunerada

Área km2

III 417 12,40 19 50,00 95,60 29,30 15,66

VII 2.946 87,60 131 42,71 95,90 33 46,34

Fuente: INEC 2010 - IEE 2012


9.4 Categoría de Ordenamiento Territorial

Las categorías de ordenamiento territorial es el resultado del análisis de conflictos, Capacidad de uso de la Tierra - CUT y uso del suelo, cuyo propósito es la asignación espacial

Mapa No 32 – Variables estratégicas Fuente: IEE 2012 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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de usos en el territorio, zonificándolo en áreas identificadas con diversos criterios y en base a la información que se posee de la fase de diagnóstico.

Las categorías de ordenación se definen los diferentes niveles de uso del territorio, así como la forma en que pueden desarrollarse en ellas las diferentes actividades humanas y en base a la información (Cartografía), proporcionado por la Senplades Z4, para la parroquia rural de Chirijos han identificado las siguientes categoría de ordenamiento territorial.

Tabla No 87 – Variables estratégicas

CUT COT Políticas Km2 %

IV-VII-N/A Área de conservación ambiental

Fomentar la protección de las áreas de conservación ambiental 57,08 74,98

II-III Áreas agrícolas Gestionar la competitividad del agro, a través del desarrollo productivo 15,12 19,86

II-III-IV Áreas pecuarias Gestionar la competitividad del agro, a través del desarrollo productivo 3,93 5,16

Fuente: GAD Cantonal Portoviejo - 2014


En el siguiente mapa se observa la ubicación de las áreas de conservación ambiental, agrícolas y pecuarias.

9.5 Modelo Territorial Actual MTA

La elaboración del Modelo Territorial Actual - MTA, se generó en base a la información cartográfica en formato analógico y digital y se utilizó varias fuentes, como el diagnóstico

Mapa No 33 – Categoría de Ordenamiento Territorial - COT Fuente: GAD Cantonal 2014 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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parroquial, análisis de los mapas, tablas y gráficos que componen el territorio de la parroquia, los diagnósticos por componentes, la información de los actores claves y el resultado de los talleres donde se han realizado los mismos en el marco de la participación ciudadana. Se partió del siguiente esquema de información, de manera que se pudiera comprender la dinámica de los procesos que en el territorio se desarrollan

Gráfico No 10 – Flujograma del MTA Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce

Mapa No 34 – Modelo Territorial Actual - MTA Fuente: Diagnóstico 2015 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, es una forma de mirar y de actuar desde el territorio a fin de mejorar las condiciones de vida de la población ampliando los márgenes de integración y disminuyendo las brechas sociales, desde el enfoque integral, basado en la articulación de la dimensión endógena y exógena (Territorio - entorno)

El proceso desarrollado y ordenación, transcurren en el territorio, en donde la ciudad mayor es una categoría conceptual – metodológica que sirve para delimitar los alcances de la intervención, también es un proceso social y cultural interactivo que canaliza las fuerzas sociales, promueve la capacidad asociativa, fomenta el ejercicio de la iniciativa y la invención y optimiza la productividad.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial propone:

Una visión territorial de la ciudad menor que queremos construir para mejorar la calidad de vida en el corto, mediano y largo plazo.

Territorial, ambientalmente sostenible, equitativo, solidario y participativo, bajo criterios de competitividad, y con liderazgo, integrador y armónico.

Art. 11.- De la formulación de la propuesta de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial.- Se deberán desarrollar los siguientes elementos: 1. Visión, objetivos estratégicos de desarrollo y determinación de indicadores y metas: parten del análisis realizado en el diagnóstico por componentes, y la priorización de problemas y potencialidades. 2. Categorías de ordenamiento territorial para la territorialización de políticas públicas: representan la propuesta deseada para el territorio, en función de su vocación; se originan a partir de la unión o división de las zonas definidas en el análisis de la vocación del territorio, en respuesta a los objetivos de desarrollo y en función de las competencias respectivas de los gobiernos autónomos descentralizados. 3. Definición territorializada de políticas públicas: constituyen enunciados que expresan las estrategias que implementará el gobierno autónomo descentralizado en cada una de las categorías de ordenamiento territorial definidas para el logro de los objetivos estratégicos de desarrollo y en consecuencia, para el cumplimiento de las metas planteadas. Lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.

PROPUESTA



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Con ciudadanos públicos y privados con capacidad, sin excluir a nadie y fortaleciendo a los que tienen menos recursos, capacidades y oportunidades.

Con identidad cultural, identificado y comprometido con las creencias, costumbres, tradiciones, valores, normas y principios del territorio.

Una institucionalidad pública y privada sólida con mecanismos y espacios funcionales para su aplicación, en el marco de un territorio de Derecho

En la propuesta de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia se incorporan directrices estratégicas a corto, mediano y largo plazo para fortalecer la desconcentración y descentralización.

Articular políticas, programas y recursos de los diferentes niveles de gobierno, a partir del reconocimiento de las particularidades y capacidades diferenciales de desarrollo de los territorios

Optimizar las acciones del GAD junto con los Ministerios Sectoriales, con actores privados con el fin de crear capacidades locales y aprovechar las oportunidades para generar un desarrollo parroquial equilibrado.

9.6 La planificación

La planificación garantiza el cumplimiento de los objetivos del Régimen de Desarrollo y la consecución del Buen Vivir, así como el ejercicio de los derechos y principios consagrados en la Constitución. Tiene como propósito generar la equidad social y territorial, la participación ciudadana y control social, promoviendo la concertación.

Es un proceso por el cual se obtiene una visión del futuro, en donde es posible determinar y lograr los objetivos, mediante la elección de un curso de acción.

Un proceso permanente y continuo

Busca la racionalidad en la toma de decisiones

Es una técnica de coordinación e integración

9.6.1 Herramientas de planificación

Las herramientas de planificación anteponen a todos los demás instrumentos de gestión, es un conjunto de decisiones para hacer frente a los desafíos del futuro. La planificación utiliza cuatro herramientas fundamentales, como son: las políticas, planes, programas y proyectos.

9.6.2 Las políticas públicas

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia rural de Chirijos, ha identificado las inequidades y desequilibrios territoriales, que está ligado directamente a las competencias del Estado, y esta identificación se ha realizado a través de un proceso de análisis y de valorización de dichas necesidades de la población.



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9.6.3 Estructura Política Pública

A efecto de alcanzar y desarrollar la política pública que fundamenten la articulación de elementos como:

La planificación de desarrollo y ordenación como instrumento de influencia en el desarrollo de las políticas públicas y su vinculación con los modelos de relación entre las instituciones del estado y la organización popular.

La participación ciudadana como espacio vital para la estructuración del nuevo modelo de gestión de política pública.

El acompañamiento político como método de reforzamiento en la construcción de nuevas conductas en los movimientos sociales como soporte y defensa de las políticas públicas.

Una gestión del gobierno autónomo descentralizado enmarcada dentro de los esquemas de transformación y cambio social y la construcción del hombre nuevo como elemento clave en el impulso de las políticas públicas de cara a la gente.

En respuesta a estos grandes desafíos, a continuación se presenta la estructura de la política pública donde se desarrollan cada uno de las directrices estratégicas y de los mecanismos requeridos para su efectiva ejecución.

En general, estas políticas públicas tiene como propósito mejorar las condiciones de la población de la parroquia, en base a los preceptos de comportamiento, ambiental, institucional e informativa que permitan incrementar la calidad de vida de los habitantes en los próximos cinco años.

Plan

Es un conjunto de orientaciones técnicas y políticas que optimizan las acciones, sujetas a la restricción presupuestaria, hacia la consecución de objetivos y metas de corto, mediano y largo plazo.

Programa

Es un conjunto de proyectos organizados y estructurados dentro de una lógica secuencial y complementariedad, además priorizarán las estrategias, objetivos y acciones para dirigir la intervención sobre un área específica y con sujetos específicos.

Proyecto

Es un conjunto ordenado de acciones que permiten resolver problemas específicos de la comunidad y que implican la asignación racional de recursos.

Planificación concurrente



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En el estudio de las organizaciones de datos refleja una carencia de estándares en el manejo de las herramientas de planificación y se evidencia la poca claridad con la que se establecen los programas y proyectos al punto de colocar en un mismo nivel jerárquico, planes y proyectos cuando el orden lógico identifica a los planes como un elemento aglutinador de programas dentro de los cuales se establecen proyectos, actividades y tareas.

De la misma manera los procesos de la planificación existentes obedecen a diferentes objetivos, lineamientos, ámbitos de acción, ejes de desarrollo, etc., esta peculiaridad evidencia la escaza lógica que las estructuras pueden tener entre sí.

9.6.4 Vinculación entre los objetivos del PNBV y los tres ejes de prioridad nacional

El Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz político - estratégica y administrativa para el diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos de planificación.

Es importante señalar que la planificación de los diferentes niveles tiene una estructura propia de planificación, por ejemplo el Plan Nacional para Buen Vivir 2013 – 2017 tiene una estructura basada en los 12 Objetivos Nacionales, la Estrategia Territorial Nacional ETN y las prioridades nacionales como la Reducción de Brechas y la Trasformación de la Matriz Productiva, y Patrimonio Natural, mientras la Agenda de la Zona 4, su estructura está determinada por tres ejes: Reducción de Brechas y desiguales socioeconómicas y la Trasformación de la Matriz Productiva y Sustentabilidad Patrimonial: Ambiental y Cultural.

Gráfico No 11 - PNBV-Prioridades Nacionales Fuente: Lineamiento PDOT 2015 Elaborado: GADP Chirijos – A. Ponce



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Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional para el Buen Vivir, se definirá objetivos relacionados a la erradicación de pobreza, cambio de matriz productiva para la generación de pleno empleo y trabajo digno; y, sustentabilidad patrimonial

9.6.5 Vinculación entre los objetivos del PNBV y componentes PDOT

La estructura se basa en los lineamientos que la Senplades determinó en los talleres que se realizaron en la ciudad de Portoviejo, dejando a un lado lo establecido en la Constitución de la República del Ecuador del año 2008 en su artículo 275, que lo denomina como sistemas, y ahora la Senplades determina como componentes: Biofísico, Sociocultural, Económico, Político - Institucional y

Participación ciudadana,

Asentamientos Humanos, y Movilidad, Comunicación y Energía.

Para efectos de articulación entre la planificación Nacional

y parroquial guarde absoluta concordancia entre sí. En este sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio, en la siguiente gráfica se detallan la articulación de la planificación Nacional y parroquial.

Gráfico No 12 – Objetivos Nacional y componentes Fuente: PNBV - Lineamiento PDOT Elaborado: GADP Chirijos – A. Ponce



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9.6.6 La relación entre las prioridades Nacionales y Visión parroquial

Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados son instrumentos que, por una parte, organizan el ejercicio de las competencias del GAD, asignadas por la Constitución y las leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización; y, por otra parte, ordenan el territorio con el objeto de definir la localización de las acciones públicas en función de las cualidades y demandas territoriales9

Las interrelaciones entre los componentes que actúan en el territorio como: el sistema ambiental vinculado al componente biofísico que a fin de cuentas acoge todas las actividades de la población, reflejadas en los componentes: económico, el socio cultural, el político – institucional y participación ciudadana, asentamientos humanos y movilidad, energía y conectividad, que buscan hacer viables los objetivos estratégicos, se plantea que se concreten en el territorio y en un tiempo determinado. En la siguiente tabla se relaciona entre las prioridades Nacionales, componentes, visión y líneas estratégicas para alcanzar el objetivo integral de desarrollo de la parroquia rural de Chirijos.

Tabla No 88 – Relación entre las prioridades Nacionales y Visión parroquial.

Prioridades Nacional

Componente Línea Estratégica Visión

Sustentabilidad patrimonial

Biofísico Territorialmente en armonía y equilibrio en un entorno natural y seguro,

En el año 2025, Chirijos es un centro urbano menor, con un desarrollo sostenible e integrada territorialmente en armonía y equilibrio en un entorno natural y seguro, con mejores indicadores de cobertura de servicios públicos y sociales, con una población educada, unida, tolerante con los derechos humanos, y bajos índice de pobreza, con autoridades y servidores públicos comprometido y altamente calificado para prestar excelentes

Reducción de Brechas

Social Cultural

Con los mayores indicadores de cobertura de servicios públicos y sociales, con una población educada, unida, tolerante con los derechos humanos, y bajos índice de pobreza

Cambio de la matriz productiva

Económico

Además fomentando las iniciativas productivas y servicios que aportan las prioridades nacionales a través de articulación con entidades públicas y privadas

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Estrategia Territorial Nacional

Político - Institucional y Participación ciudadana

Con autoridades y servidores públicos comprometido y altamente calificado para prestar excelentes servicios públicos y con una participación ciudadana activa que coadyuva al desarrollo,

servicios públicos y con una participación ciudadana activa que coadyuva al desarrollo, además fomentando las iniciativas productivas, turísticas y servicios que aportan las prioridades nacionales a través de articulación con entidades públicas y privadas, constituyéndose en un referente de la provincia, a través del mejoramiento del sistemas de transporte, comunicación y energía sostenible


Asentamientos Humanos

Chirijos es un centro urbano menor, con un desarrollo sostenible e integrada


Movilidad, Energía y Comunicación

Constituyéndose en un referente de la provincia, a través de la implementación de sistemas de transporte inteligente, comunicación y energía sostenible

Fuente: GADP Chirijos 2015 Elaboración: GADP Chirijos - A. Ponce

9.6.7 Directrices estratégicas del PDOT

Las directrices estratégicas del PDOT de la parroquia rural de Chirijos enuncian los principios y prioridades de la política pública y sugieren medios para permitir al GAD y otras instituciones sacar plenamente partido de la dotación de los recursos económicos, humanos y logísticos para el cumplimiento de los programas y proyectos establecido en el PDOT, para los próximos años.

Las autoridades locales se basarán en estas directrices para elaborar sus prioridades y proyectos estratégicos, que corresponde específicamente al siguiente gráfico.

Gráfico No 13 – Directrices Estratégicas Fuente: IEE 2012 Elaboración: GADP Chirijos



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9.6.8 Biofísico

La responsabilidad del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia de Chirijos tiene como objetivo articular, coordinar y gestionar el cumplimiento de los cánones establecidos en el PDOT del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Provincia de Manabí y del Gobierno Central (Ministerios), para lograr un territorio ecológicamente equilibrado y respetuoso de su ambiente, buscando mejorar la calidad de vida de la población, en la calidad de agua, clima, aire y suelo, de tal manera que sean sanos y productivos, para ello es ineludible trabajar a partir la prevención y el control, frenando la degradación de los ecosistemas a través de la participación ciudadana en la gestión ambiental, de acuerdo a el objetivo estratégico y políticas en concordancia a la categoría de ordenamiento territorial, tal como se determina en la siguiente tabla.

Tabla No 89 – Objetivo estratégico y política

Objetivo Estratégico Política

Gestionar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad que permita una buena calidad de vida para la población

Gestionar la consolidación de los preceptos de los programas de gestión ambiental del Ministerio del Ambiente del Ecuador y del GAD provincial de Manabí

Gestionar la promoción y conservación sostenible del patrimonio natural de la parroquia con eficiencia, equidad y bienestar social


9.6.8.1 Conservación y manejo forestal comunitario

Plantación o siembra de especies arbóreas, tanto con un fin de protección ecológica o paisajística, como con fin especialmente productor, para la cual se deberá establecer las siguientes actividades:

El uso forestal de protección, con plantación o siembra de especies arbóreas o arbustivas, con el fin de conseguir la protección ecológica o paisajística.

El uso forestal productor, con plantación o siembra de especies arbóreas o arbustivas, orientadas al manejo y explotación económica de las masas arbóreas.

9.6.8.2 Rehabilitación del ecosistema

Son territorios que actualmente se encuentran ocupados por especies introducidas a este ecosistema como, pasto, en las cuales se pretende sustituir estas por especies nativas, para de esta manera lograr recuperar las características propias de la zona.

Dentro de este nivel se encuentran todas las categorías encaminadas a la rehabilitación, protección y conservación de los ecosistemas de importancia que se localizan dentro del territorio parroquial, pues estas zonas cumplen un papel muy importante.



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Se reducen al mínimo las actividades antrópicas para estar dedicados especialmente a la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica, de la geo diversidad y de los recursos naturales y culturales.

9.6.8.3 Conservación y manejo de fauna y flora

Las áreas que no han sido alteradas por la acción humana y de gran valor ecológico, se declaran de interés por presentar características peculiares desde el punto de vista geológico, hidrográfico, de flora y fauna. Contiene sistemas naturales representativos, singulares, frágiles, amenazados o de especial interés ecológico, científico o paisajístico.

9.6.9 Socio cultural

Gestionando al cumplimiento de la estrategia nacional de Reducción de brechas y desigualdades socioeconómicas, se busca avanzar en un modelo de la parroquia que genere mejores condiciones de vida, equidad e inclusión social, en el que hombres y mujeres superen las brechas de desigualdades e inequidad frente a las oportunidades, avanzando en su desarrollo humano integral, con derechos garantizados.

En este orden, y reconociendo la necesidad de producir resultados positivos en términos de desarrollo humano integral para el conjunto de la población, las acciones en las cuales tanto el Estado Ecuatoriano, la población y los diferentes niveles de los gobiernos autónomos descentralizados, trabajaran para lograr conjuntamente los objetivos integrantes del desarrollo humano.



Gestionar y coordinar la reducción de la pobreza moderada y consolidar la equidad social

Gestionar y fortalecer la inclusión social a través del acceso de protección y promoción social, en forma articulada y focalizada

Gestionar el mejoramiento a la accesibilidad de la población, a la recreación activa y pasiva


9.6.9.1 Salud

En la propuesta del GAD de Chirijos, establece gestionar la promoción de la adopción de factores de protección de la salud y fomento de una cultura saludable, en la población de la parroquia, mediante acciones e intervenciones individuales y colectivas acordes con la normatividad y las competencias, dirigidas a fortalecer la salud y la calidad de vida, a la prevención y control de los riesgos; desde la familia y con enfoque de ciclos vitales, según ámbitos de intervención. Así mismo, apoyar en la vigilancia, inspección y control de los factores de riesgo del ambiente, consumos, vectores y zoonosis y la vigilancia de la salud pública, con el fin de lograr los objetivos definidos en el Plan Nacional de Salud Pública de la República del Ecuador, sea cumplidos, además se buscará incrementar la cobertura en la



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atención psicológica en las instituciones educativas, y de líneas de acción en la educación salud sexual y reproductiva, estilos de vida saludables.

En relación al acceso a los servicios de salud, se apoyara mediante la gestión y coordinación de actores del sistema general de salud y seguimiento a la prestación de los servicios, con el propósito que la población obtengan los servicios de salud con calidad y eficiencia.

9.6.9.2 Educación

Los programas y proyectos planteados por el PDOT, va encaminada a la gestión y coordinación de garantizar el derecho fundamental a la educación, propiciando el acceso y la permanencia a la población en edad escolar, desde el nivel de educación inicial, hasta la educación superior, procurando eliminar todas las barreras sociales, económicas y culturales, que impiden el disfrute de este derecho, de la misma manera ofrecer oportunidades educativas a los desertores tempranos, en extra edad, y analfabetas, adolescentes, jóvenes y adultos y finalmente se potencializara la disposición tecnológica e investigativa de la parroquia.

9.6.9.3 Cultural

En sector cultural y artística, el GAD de Chirijos apuesta por acciones concretas que entiende que la cultura es una dimensión fundamental del desarrollo integral de la ciudadanía en el reconocimiento de la diversidad humana como una riqueza social.

No obstante, el fortalecer el reconocimiento y protección de la diversidad cultural, la gestión de procesos que respondan a las nuevas necesidades culturales, en especial, al fortalecimiento de la institucionalidad cultural y la alianza púbico - privada entre los actores culturales y la junta parroquial.

Además busca constituir una población cultural respetuosa de la diversidad, equitativa y sin exclusiones, que entiende el derecho a la identidad individual y colectiva como el derecho fundamental a la vida, por esta razón, los proyectos promoverá la no discriminación, el reconocimiento de las diferencias culturales y la construcción de nuevos diálogos encaminados a garantizar la relación respetuosa entre las culturas que coexisten en la parroquia, reconociendo que Chirijos es un territorio cultural que tiene como desafío garantizar la expresión de las diversas voces en condiciones de equidad, y respeto a la identidad.

De la misma manera se implanta, acciones encaminadas a la generación de mecanismos y herramientas que materialicen, desarrollen y garanticen la inclusión y respeto a los derechos de las personas LGBTI de la parroquia de Chirijos. En base al fortalecimiento los procesos organizativos de esta población y se implementarán proyectos encaminados a transformar los imaginarios culturales de los ciudadanos que impiden el reconocimiento y respeto de la diferencia, la identidad cultural y el libre desarrollo de la personalidad de la población LGBTI.



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9.6.9.4 Recreación pasiva y activa

Es importante implementar métodos de actividad física saludable y recreación desde la infancia hasta la vejez, a través de iniciativas y prácticas grupales e individuales, con el fin de posibilitar la adopción de estilos de vida saludable, el uso constructivo del tiempo libre, el respeto por la vida y el bienestar de quienes habitan en la parroquia.

Los proyectos busca promover la adopción de hábitos saludables y el aprovechamiento del tiempo libre por medio de procesos y prácticas regulares de actividad física saludable y recreación para la población en todo su ciclo vital, haciendo especial énfasis en la primera infancia y la población vulnerable, implementando enfoques pedagógicos y metodologías de trabajo pertinentes para la contribución al bienestar y al desarrollo integral de los y las habitantes de la parroquia rural de Chirijos.

Las áreas recreativas que apunta al aprovechamiento y disfrute del tiempo libre, al fomento de estilos de vida saludable, el fortalecimiento del trabajo intersectorial e interinstitucional, que benefician el afinamiento de liderazgos comunitarios como capacidad instalada para la dinamización de estos espacios y por último, la promoción de la construcción participativa de mecanismos de deporte y recreación con población en situación de vulnerabilidad social, posibilitando condiciones y oportunidades para la garantía y reposición del derecho al deporte y la recreación.

9.6.9.5 Áreas verdes

El gobierno autónomo descentralizado presenta en la propuesta, en mejorar las condiciones ambientales e institucionales que permitan incrementar los niveles de práctica del deporte, la recreación y la actividad física en los habitantes de la parroquia de Chirijos en los próximos años y, a su vez, contribuir en el desarrollo de la parroquia y en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

La propuesta se orienta en gestionar, y mejorar las áreas de esparcimiento en los asentamientos humanos; es importante mencionar que se realiza un inventario de áreas verdes de la parroquia de Chirijos, en la que se establecerá también los lineamientos y regulaciones para la gestión parroquial, con el propósito de mejorar las condiciones de uso, calidad ambiental y la protección de los recursos naturales.

9.6.10 Económico

En el componente económico, las acciones son competencias directas del GAD provincial y del Estado Ecuatoriano, sin embargo el GAD parroquial es un actor fundamental en el desarrollo de la parroquia, que refleja una economía local positiva, que debe robustecerse mediante la aplicación de las políticas concertadas entre los diferentes actores, entre los cuales el GAD parroquial jugara un rol fundamental como facilitador del proceso, impulsando los emprendimientos productivos y el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo.



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Gestionar el desarrollo económico incluyente de la parroquia de Chirijos

Gestionar con los diferentes niveles de gobierno, y otras en el fomento al desarrollo, iniciativas estructurantes, y generación de empleo

Gestionar el fortalecimiento de la competitividad agropecuaria para consolidar el campo como generador de empleo y riqueza


9.6.10.1 Sector agrícola.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia de Chirijos busca fomentar la soberanía alimentaria de su población, para lo cual se ha planteado potenciar el uso del suelo agrícola existente de acuerdo con la vocación.

Renovando la producción agropecuaria, se plantea desarrollar las fuentes de ingresos y no pender únicamente de un producto, elemento que puede ser considerado como un seguro contra los riesgos de ingresos imprevistos tan comunes en el sector agropecuario. Otro elemento positivo es aumentar la diversidad de ofertas de su producción, ello favorece al mejoramiento de la vida de la población.

9.6.10.2 Sector manufactura e industrial

La parroquia de Chirijos es un referido de crecimiento y desarrollo, por lo que es necesario que este desarrollo sea ordenado, coordinado e incluyente con los demás actores involucrados, enfocados siempre en un sistema económico social, solidario y sostenible.

La propuesta de fortalecer el sector, se basara en el aprovechamiento de los recursos, en función de sus potencialidades culturales, institucionales, económicas, políticas y sociales para el desarrollo de sistemas territoriales innovadores y competitivos, que permitan asimilar al contexto actual de una economía mundializada, que aproveche la flexibilización de los procesos productivos.

9.6.10.3 Sector turístico

La propuesta se centra en la potencialización turística de la parroquia de Chirijos , ya que este es un factor de gran importancia que puede permitir un mejor desarrollo tanto económico como social, pues cuenta con una amplia variedad de recursos y atractivos turísticos que requieren de atención para poder ser aprovechados al máximo sin afectar a los mismos.

Chirijos es una parroquia turística medianamente competitiva, el mismo que tienen una capacidad de crear fuentes alternativas para el progreso de sus habitantes y satisfacer la más exigente demanda turística sin perjudicar o dañar el medio ambiente, para tal caso se



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han propuesto algunas estrategias y proyectos basados en las necesidades, fortalezas y oportunidades de la parroquia.

Entre las estrategias es el mejoramiento del turismo de río, de los recursos y atractivos turísticos, coordinando con el departamento turístico del GAD cantonal de Portoviejo y el Ministerio de Turismo, generando promoción de tipo turístico, mejorando la señalización y el sistema vial que conecta con comunidades que tienen un potencial turístico.

Para lograr esto se requiere de una participación equitativa de todos los sectores que lo conforman, los mismos que deben actuar con responsabilidad siempre velando por los intereses de la población de la parroquia, ya que son los principales beneficiarios con el desarrollo turístico y social.

9.6.10.4 Sector de la artesanía

La artesanía tiene un gran potencial económico, cultural, ambiental y social. Se trata de una actividad que resume gran parte de la identidad de la parroquia rural de Chirijos, transmitida a través del objeto artesanal y su comercialización. En el PDOT, se planea estrategias que apuntan a desarrollar la artesanía y para ello se plantea la inclusión de los artesanos en los mercados, y generar los espacios de su comercialización.

La comercialización de los productos es compleja puesto que los artesanos cuentan con estrechos e inadecuados sistemas y canales de ventas que no constituyen un sistema organizado en función de las exigencias que plantea las nuevas condiciones del mercado moderno con un notorio escás de eficiencia y proyección. Por lo tanto es necesario un mayor dinamismo en las organizaciones gremiales, gubernamentales y no gubernamentales para mejorar la situación del sector.

9.6.11 Político, Institucional y Participación Ciudadana

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia rural de Chirijos, garantiza la eficiencia y eficacia en los asuntos de la administración púbica del GAD, las instituciones públicas, privadas, ONG, organizaciones sociales, comunitarias, y la población en general, tiene como primera perspectiva la valoración, respeto, promoción, preservación, y participación de acuerdo a los mecanismos establecidos en la Constitución del Ecuador y leyes vigentes.

Para el cumplimento de los preceptos, se plantea el siguiente objetivo y políticas, en base a las competencias.



Fortalecer la institución y articular los diferentes actores públicos, privados y garantizar la participación ciudadana en

Fortalecer el ejercicio de la función pública del GAD para que sea eficiente, democrático, transparente, descentralizado y participativo.



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los diferentes mecanismo de participación Fortalecer e incentivar la participación ciudadana, a

través de los diferentes espacios de deliberación pública


9.6.11.1 Político e Institucional

El gobierno autónomo descentralizado como un ente planificador y siendo el gestor del desarrollo parroquial, se plantea los ajustes institucionales que permitan liderar la solución de los procesos pendientes y crear las condiciones para que todos los actores sean parte del cambio institucional y uno de los asuntos a intervenir es el mejoramiento la gestión pública valorando su vocación de servicio en la búsqueda de la excelencia y la integridad, la toma de decisiones fundamentada en información estratégica y comunicación pública y el manejo transparente de los recursos, fortaleciendo el sentido de lo público para la configuración de un marco institucional pertinente.

Generando espacios de atención dispuestos por la administración del Gobierno Autónomo Descentralizado, para la atención de trámites y servicios, ejerciendo monitoreo y control al cumplimiento de la política de atención a la ciudadanía.

Esta estrategia permitirá avanzar en la generación de confianza en la relación GAD - ciudadanía en el marco de un ambiente de control, independencia y objetividad con el propósito de consolidar la institucionalidad.

Además se gestionará la implementación de un sistema de información geográfica y estadística, a través del Sistema de Información Local, que será una herramienta importante tanto para el GAD y ciudadanía.



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9.6.11.2 Propuesta de Organigrama

Una vez defina la visión y misión del GAD de Chirijos, se presenta el organigrama funcional que se constituye como una representación gráfica de la estructura organizativa del GAD de Chirijos. Además es un instrumento de análisis que permite visualizar en forma rápida las unidades y/o departamentos que componen la estructura, las relaciones formales que existen entre ellos y los niveles jerárquicos.

9.6.11.3 Participación Ciudadana

El propósito de la propuesta es mejorar la gobernabilidad local de la parroquia, para ello se establecerá espacios políticos de concertación y acuerdo, que permita la integración participativa de los líderes en los procesos democráticos que sean verdaderos representantes de la población, de organizaciones e instituciones que conformarán los espacios políticos en la que se debatirán temas estratégicos de la parroquia rural de Chirijos.

Los proyectos van encaminados a fortalecer la participación ciudadana en los procesos de educación social, comunicación, democracia, y de renovación de prácticas ciudadanas para lograr el desarrollo de competencias en el marco de una cultura política con conciencia social de corresponsabilidad con el desarrollo parroquial.

Gráfico No 14 – Organigrama funcional



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9.6.12 Asentamiento Humano

El desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, sin lugar a dudas se constituye al ser humano como el elemento central del desarrollo sostenible, que incluye la vivienda adecuada, que tiene derecho a llevar una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia rural de Chirijos, apunta a gestionar la organización territorial y la actividades de los individuos, mediante la planificación física, la zonificación de las actividades propias de la parroquia, el mejoramiento de la calidad del sistema de transporte público y privado así como la calidad del espacio público y de la oferta de vivienda.



Gestionar la reducción de las brechas territoriales y poblacionales existentes en el acceso de los servicios públicos, básicos y de equipamiento de salud, educación, infraestructura productiva y conectividad

Gestionar la articulación de las acciones públicas para el cierre de brechas poblacionales, a través del acceso a los servicios públicos, y vivienda digna

Gestionar y coordinar la racionalización del uso y aprovechamiento del territorio, en base a la generación y aplicaciones de normas técnicas


9.6.12.1 El Esquema de Ordenamiento Territorial

De acuerdo a los preceptos determinados en la Constitución, COOTAD y COPFP, el ordenamiento territorial, va enfocado con énfasis a la competencia del GAD Cantonal, sin embargo es oportuno determinar que la competencia también corresponde al GAD parroquial, pero en base a un esquema de ordenamiento territorial – EOT, constituyéndose en un instrumento mediante el cual la administración, concertadamente con la población, fija objetivos y estrategias, traza políticas y acciones para regular la intervención en el territorio a corto, mediano y largo plazo.

Contempla una base técnica y participativa que se traduce en principios generales para orientar la acción sobre el espacio físico de la parroquia rural de Chirijos, valorando los recursos humanos y potenciando el equilibrio social de sus habitantes en el marco de instituciones de gobierno representativas, eficaces y transparentes.

Define un ordenamiento del territorio para la parroquia, complementando la planificación física y territorial con un desarrollo ambiental, socioeconómico y político, en la búsqueda de un GAD parroquial competitivo en el ámbito cantonal.

9.6.12.2 Principios

Los principios que orientan el Esquema de Ordenamiento Territorial - EOT son los siguientes:



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a) La función social y ecológica de la propiedad.

b) La prevalencia del interés general sobre el particular

c) La distribución equitativa de las cargas y beneficios en las acciones que el esquema determina.

d) La búsqueda del desarrollo sostenible.

Bajo estos principios el Esquema de Ordenamiento Territorial desarrolla la función pública del urbanismo fomentando la participación democrática de los ciudadanos y sus organizaciones para la concertación entre los diversos intereses sociales, económicos y urbanísticos

9.6.12.3 Objetivos generales del Esquema de Ordenamiento Territorial

Son objetivos generales los siguientes:

a) Instrumentar al GAD parroquial, con herramientas técnicas y administrativas que posibiliten el control adecuado de la ocupación, uso, y explotación del suelo del territorio bajo la jurisdicción de la parroquia,

b) Formular una organización territorial con visión de futuro que resuelva las deficiencias actuales, preparar al GAD para los retos de su nuevo desarrollo, aproveche los potenciales existentes y proteja los valores ambientales, culturales y paisajísticos de la parroquia,

c) Incrementar el aprovechamiento del suelo y aplicar los instrumentos de gestión territorial previstos por el ordenamiento jurídico existente.

d) Regular el crecimiento y la expansión de la zona para mantener el equilibrio entre el espacio natural y el espacio construido y optimizar el uso del suelo,

e) Controlar las actividades de apropiación, adecuación, construcción y ampliación del entorno físico de los habitantes de la parroquia,

f) Garantizar la ubicación de servicios comunales, obras de infraestructura y servicios públicos de acuerdo a principios de accesibilidad, cobertura y bajo impacto ambiental,

g) Disminuir los factores de riesgo y vulnerabilidad ante eventos de desastre que amenacen la vida y bienes de los habitantes y que se puedan ocasionar por inadecuados procesos de urbanización y construcción,

h) Velar por la protección de los valores paisajísticos y ambientales y buscar la conformación de un ambiente sano para la población y las generaciones futuras,



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i) Incrementar la capacidad instalada para la competitividad y el aprovechamiento de las ventajas comparativas del GAD parroquial,

j) Optimizar la inversión social del GAD parroquial, a través de la articulación del esquema de Ordenamiento con instrumentos de gestión local y cantonal,

k) Reglamentar las actividades y usos de los predios y edificaciones de la cabecera parroquial y de los asentamiento humanos jerarquizados y definir los tratamientos urbanísticos adecuados para que la estructura de usos y la dinámica de construcciones se realicen en forma armónica y ordenada,

l) Establecer los procedimientos y mecanismos para expedición de permisos y control de la actividad edificadora de acuerdo a reglas que permitan que la construcción se desarrolle acorde con las políticas e intereses del GAD parroquial, en concordancia al GAD cantonal de Portoviejo,

m) Fijar lineamientos para la que se programe la inversión en obras y servicios públicos en forma ordenada y planificada.

n) Apoyar la factibilidad de proyectos que demanden recursos de cofinanciación o de otras fuentes del sector público y privado, y,

o) Incrementar los niveles de identificación y respeto de los habitantes con su entorno físico y social.

Con base a estas directrices estratégicas se propone las siguientes normativas, que deberán ser acogidas y fortalecidas por el GAD Cantonal de Portoviejo.

9.6.13 Usos de suelo y actividades

9.6.13.1 Vial

Corresponde al conjunto de carreteras, vías peatonales y de bicicletas y los elementos complementarios como playas de estacionamiento, áreas de servicio, etc. que constituyen la red de transporte y comunicaciones, tanto de nivel parroquial, cantonal y provincial, y de acuerdo a las siguientes categorías:

Uso de circulación vial, ciclo vías y paseos peatonales

Tendrán la consideración de usos básicos y se considerarán directamente autorizados en la totalidad de las zonas de uso global sin necesidad de que dicho uso se señale de manera expresa.

Dentro del uso de circulación vial se autorizan otros usos e instalaciones complementarios como son, las construcciones e instalaciones de carácter provisional vinculadas a la ejecución, entretenimiento y servicio de las obras públicas, las estaciones de servicio para el suministro de carburantes y combustibles y las áreas de servicio.



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El uso de garaje, como espacio destinado a la guarda de vehículos, incluye los usos auxiliares como los de servicios higiénicos, cuartos de instalaciones, etc. Quedan expresamente excluidos los de estaciones de servicio, lavado y cualquier tipo de taller de mantenimiento y reparación de vehículos.

9.6.13.2 Sistemas de infraestructuras de servicios

Corresponde al conjunto de elementos que componen el sistema de infraestructuras y se establecen las siguientes categorías:

Uso de infraestructura de abastecimiento de agua.

Comprende los embalses, las estaciones de captación de aguas, almacenamiento y distribución, redes de distribución y las estaciones de bombeo, así como los usos auxiliares correspondientes.

Uso de infraestructuras de saneamiento de las aguas residuales, fecales y pluviales:

Comprende las redes de alcantarillado, los grandes colectores, las estaciones de bombeo y las estaciones de tratamiento y depuración.

Uso de infraestructura de la red de energía eléctrica

Comprende las estaciones y subestaciones de distribución y los centros de transformación, y las redes aéreas y subterráneas de abastecimiento y distribución de energía eléctrica y las redes de alumbrado público.

Uso de infraestructura de telecomunicaciones

Comprende las redes de distribución de servicios como el agua, saneamiento, energía eléctrica, telefonía y otros, las estaciones de bombeo para el abastecimiento de agua o la conducción de aguas residuales, los centros de transformación de energía eléctrica, las cámaras de distribución de la red de telefonía y de televisión, tendrán la consideración de usos de servicio básicos.

En las zonas urbanizables, se señalarán en el planeamiento parcial los criterios de diseño y elementos principales de dichas redes de servicio, que se desarrollarán posteriormente en los correspondientes proyectos de urbanización.

Uso de tratamiento de residuos sólidos e industriales controlados

Comprende los vertederos para el almacenamiento de los residuos inertes en condiciones controladas, y se desarrollarán únicamente en las lagunas mancomunado, no autorizándose en el territorio la apertura de otros nuevos. Los ya existentes autorizados podrán continuar utilizándose hasta su colmatación, debiéndose entonces adoptar las



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medidas de recuperación y regeneración en las condiciones señaladas en los proyectos y autorizaciones pertinentes.

Sí se permitirá la instalación en el suelo no urbanizable de pequeños vertederos, o más propiamente rellenos de residuos inertes y tierras, tendentes a mejorar las condiciones de utilización agraria de los terrenos de los caseríos. Estas instalaciones se controlarán en cada caso al tener que solicitar los permisos correspondientes a las entidades de competencia.

9.6.13.3 Uso sistema general de espacios libres

Es el propio de aquellos espacios en los que se excluyen, salvo excepciones singulares, los desarrollos edificatorios y no se destinan a la implantación de elementos de los sistemas de comunicaciones y se constituyen en espacios de dominio público y libre acceso. Se distinguen dos Categorías:

Uso de espacios públicos

Comprende las plazas, espacios residuales o de protección de construcciones e infraestructuras no edificables. Terrenos de dominio público destinados al ocio y expansión en el medio otros similares, tendrá en todos los casos el carácter de uso básico y se considerará directamente autorizado en la totalidad de las zonas de uso global, sin necesidad de especificar de forma expresa dicho uso.

Dentro del mismo uso se incluyen otros auxiliares destinados al mantenimiento de los espacios e instalaciones y al servicio de los usuarios como aseos públicos, cabinas de teléfonos y otros similares.

Uso de espacios naturales

Corresponde a las zonas del territorio en los que prevalece la conservación de la naturaleza sobre la intervención humana, como zonas de interés naturalísimo y paisajístico y otros.

9.6.13.4 Uso sistema general de zonas verdes

Comprende los espacios destinados a parques y jardines públicos en la periferia – rural, se considerara de uso básico sin tener que especificar dicho uso.

Se consideran usos auxiliares los destinados al entretenimiento de los espacios, de los árboles y resto de las plantaciones e instalaciones, y de los servicios para los usuarios tales como aseos, quioscos, cabinas etc.

9.6.13.5 Uso sistema general de equipamientos comunitarios

Comprende las actividades de servicio a la población ejercidas sin fines de lucro por entidades privadas o públicas. El GAD calificará una determinada actividad ejercida por una entidad privada como equipamiento Comunitario a partir de la valoración del carácter



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lucrativo o no de la misma. Caso de considerar la existencia de fines lucrativos para el promotor de la actividad se tipificará como uso terciario y no como Equipamiento y se establecen las siguientes Categorías:

Uso de equipamiento cívico y/o administrativo

Comprende los usos Cívicos y Administrativos de carácter público al servicio del conjunto de la población, como los destinados a la representación y administración pública como el edificio parroquial, la administración de Justicia, UPC, mercados, y otros auxiliares como los almacenes.

Uso asistencial y sanitario

Comprende el tratamiento y alojamiento de enfermos en ambulatorios, consultorios, centros médicos, clínicas, y similares, y la asistencia y alojamiento a los sectores de población que representan las personas mayores además de las no válidas por sí mismas, como los CIBV mayores, y otros.

Usos culturales y recreativos

Comprende las actividades de promoción cultural o creación artística, como las propias de bibliotecas, museos, salas de exposiciones, salas de conferencias, auditorios de música y otros, y las destinadas al esparcimiento como los teatros, cines, salones recreativos y similares, todas ellas desarrolladas sin fines lucrativos.

Usos religiosos

Comprende las actividades de culto o formación religiosa que se desarrollan en los edificios y locales de las distintas religiones. En Chirijos existen una cantidad de iglesias, y capillas destinadas al culto de la religión católica y otras.

Uso de cementerio

Comprende los espacios para cementerios, manteniendo dicho uso en los existentes y los usos auxiliares al del cementerio, el sanitario propio de las salas de autopsias, el religioso y el de aparcamiento de vehículos.

Uso deportivo

Comprende la práctica deportiva y la cultura física en todas sus modalidades, y también su enseñanza, tanto en edificios o locales como en los espacios libres acondicionados expresamente para ello, así como los usos auxiliares correspondientes ejercidos, en todos los casos, sin fines lucrativos.

Usos educativos



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Comprende la enseñanza en todas sus modalidades actuales o nuevas que puedan establecerse, partiendo del sistema actual, tendrán cabida, la educación inicial en sus dos ciclos, la educación primaria, la educación secundaria, el bachillerato, la formación profesional, la educación especial, de grado medio, la universitaria, y otras tipificadas o no de forma oficial, tanto de titularidad pública como privada, así como los usos auxiliares correspondientes como el deportivo, asistencial, cultural, recreativo, aparcamientos y otros.

9.6.14 Zonas de uso residencial:

Son los destinados al alojamiento de las personas y se define en un solo tipo de categoría de uso residencial:

Residencial intensiva

Corresponde a las zonas de suelo consolidado y no consolidado con densidades medias y altas, y también a las áreas y sectores de nueva implantación residencial, resueltas con tipología de ensanche o edificación abierta con bloques en altura.

En esta categoría, las viviendas se encuentran agrupadas en las mismas horizontal o verticalmente con otras en un edificio, con acceso común para todas ellas desde la vía pública o espacio libre colindante. En estas zonas, el suelo libre de edificación, se configura en su mayor parte como urbanización pública.

9.6.15 Uso sector primario

Basado en la Zonificación y comprende estos usos las actividades vinculadas a la utilización racional de los recursos naturales del suelo. Deben implantarse necesariamente en el medio disperso de la parroquia y los aprovechamientos de los recursos primarios se sistematizan:

Agricultura

Se refiere a las actividades ligadas directamente con el cultivo de recursos vegetales no forestales. Se incluyen en este concepto las actividades agrícolas al aire libre y las que se realizan bajo cubierta

Ganadería

Se refiere a las actividades relativas a la cría de todo tipo de ganado, incluidas las granjas dedicadas a la cría de animales. También las de preparación de la tierra para la obtención de los pastos y cultivos forrajeros, así como el pastoreo.

Forestal



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Incluye las actividades (excepto el pastoreo) que tienen por objeto la mejora o aprovechamiento de los terrenos forestales, considerando como tales, los ocupados o susceptibles de ser ocupados por masas arboladas o arbustivas no objeto del cultivo agrario ni situados en las zonas urbanas.

Actividades extractivas

Actividades encaminadas a la extracción de los recursos minerales así como los auxiliares vinculados directamente a estas.

En la normativa especificará, se regulen las construcciones directamente vinculadas a las actividades señaladas, las destinadas a apoyar la primera transformación de los productos obtenidos, las destinadas al desarrollo de actividades complementarias, los usos auxiliares a las distintas actividades, y las actividades especiales.

9.6.16 Uso de actividades económicas:

Comprende los suelos destinados a la acogida de los usos intensivos de carácter industrial, comercial, actividades ligadas al sector de la logística y a todo tipo de actividades terciarias. En el esquema se mantiene básicamente la misma sistematización de usos y actividades que recogen las normas vigentes.

9.6.16.1 Usos industriales:

Actividades industriales destinadas a la obtención, fabricación y transformación de productos de todo tipo que, por los materiales utilizados, manipulados o despachados, o por los elementos técnicos empleados, requieran su instalación en áreas y sectores específicos para no ocasionar molestias, peligros o incomodidades a las personas.

Laboratorios de producción e investigación de todo tipo.

Almacenes destinados a la conservación, guarda y distribución de productos, con suministro exclusivo a detallistas, mayoristas, instaladores, fabricantes o distribuidores, sin venta directa al público en general.

Almacenes y depósitos a cielo abierto de maquinaria, vehículos, materiales, restos y chatarras, y según los casos, los provenientes de las explotaciones forestales.

Almacenes y depósitos de combustibles y carburantes destinados a la venta.

Estaciones de servicio, unidades de suministro de combustible, y lavado de vehículos.

Talleres de reparación de vehículos y maquinaria de todo tipo, aparatos y aperos.

Usos auxiliares del uso Industrial principal, como oficinas, laboratorios y centros de cálculo, instalaciones de servicios como depósitos, instalaciones de bombeo, depuraciones de residuos, garajes de autobuses, vehículos industriales y vehículos del personal, parques para la guarda de maquinaria, vestuarios, servicios, etc. No se considera como uso auxiliar el uso de vivienda, aunque se trate de la del guarda o



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vigilante de la propia empresa en la que se pretende ubicar, y cuya implantación deberá autorizarse en cada caso de forma expresa, ajustándose a lo que se establece en las fichas urbanísticas para cada área y sector.

Los usos industriales se clasifican en categorías atendiendo a las incomodidades, nocividad, insalubridad o peligrosidad que puedan originar respecto al ejercicio de otros usos autorizados o al medio ambiente en general. En las fichas urbanísticas de las distintas áreas se determina la categoría de los usos destinados a las actividades económicas que resultan posibles dentro de sus respectivos ámbitos. Se distinguen las siguientes:

Primera categoría

Comprende las actividades industriales carentes por completo de molestias o peligrosidad, que sean de carácter individual o familiar. La superficie utilizada en todos los casos no será mayor de 500 metros cuadrados. Se incluyen en la misma categoría, los almacenes de productos que no conlleven molestia o peligrosidad y con superficie no mayor de 500 metros cuadrados y que puedan resolver sin molestias ni al tráfico rodado o a los peatones, las operaciones de carga y descarga.

Segunda categoría

Comprende las actividades industriales compatibles con los usos residenciales y terciarios por carecer de peligrosidad y no generar molestias para los usos colindantes. La superficie máxima del local no será mayor de 1000 metros cuadrados y deberá disponer de acceso directo desde la vía pública y no producir molestias al tráfico rodado o a los peatones en las operaciones de carga y descarga.

Tercera categoría

Comprende las actividades industriales de tamaño pequeño o medio, con superficie de parcela ocupada por la edificación inferior a 3.000 metros cuadrados, y que incluso con la adopción de medidas correctoras puedan ocasionar molestias e incompatibilidades a los usos residenciales y terciarios si se sitúan contiguos con ellos. Se incluyen en concreto en esta categoría, los talleres de reparación sean de vehículos o maquinaria con más de dos personas ligadas directamente a la actividad.

Cuarta categoría

Comprende las actividades industriales de tamaño medio y grande, con superficie ocupada por la edificación superior a 3.000 metros cuadrados, incompatibles con los usos residenciales y terciarios y que deben ubicarse necesariamente en áreas destinados de forma predominante a este uso. Dentro de cada parcela destinada a actividades de esta categoría, se incluirán las actividades auxiliares a la misma como las de almacenamiento al aire libre, carga, descarga, maniobra de vehículos, aparcamiento y otros similares.

Quinta categoría



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Comprende las actividades que, por la extensión del ámbito de producción necesario, superficie de parcela superior a 20.000 metros cuadrados, o por su carácter peligroso, nocivo o molesto, sólo pueden admitirse en emplazamientos específicos y exclusivos, y suficientemente alejados del territorio destinado a otros usos. En el interior de cada terreno destinado a actividades de esta Categoría, se incluirán las actividades auxiliares a la misma, como las de almacenamiento al aire libre, carga, descarga, maniobra de vehículos, aparcamiento y otras similares, así como las instalaciones complementarias a la actividad, como depósitos de agua y de almacenamiento, estaciones de bombeo complementarias, depuradoras, centros de transformación, torres de refrigeración etc.

La clasificación de actividades dentro de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas es la siguiente:

Actividades Molestas

Las que constituyen una incomodidad por los ruidos o vibraciones que producen o por los humos, gases, olores, nieblas, polvos en suspensión o sustancias que eliminan. Además de las causas enumeradas en el Ministerio correspondiente, se consideran actividades molestas las que requieren espacios importantes de aparcamiento, instalaciones y almacenamientos visibles, aglomeración de personal y superficies libres importantes para maniobra, carga y descarga.

Actividades Insalubres y Nocivas

Las que den lugar a desprendimiento o evacuación de productos que puedan resultar directa o indirectamente perjudiciales para la salud humana y las que por las mismas causas puedan ocasionar daños a la riqueza natural.

Actividades Peligrosas

Las que tengan por objeto fabricar, manipular, expender o almacenar productos susceptibles de originar riesgos graves por explosiones, combustiones, radiaciones u otros de análoga importancia para las personas o los bienes.

9.6.16.2 Usos en el sector terciario

Se caracterizan por referirse a las actividades basadas en el comercio, a las áreas financieras de servicios, y a las administrativas privadas. Se establecen las siguientes categorías:

Usos Comerciales

Comprenden el comercio o venta al público al por mayor y al por menor de todo tipo de productos, los negocios de hostelería sin hospedaje, como bares, cafeterías, y restaurantes, la prestación de servicios personales y domésticos, tales como peluquerías, salones de belleza, y similares, y los usos auxiliares correspondientes.



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También se asimilan a los usos comerciales los siguientes usos:

Usos industriales de categorías 1ª y 2ª.

Usos de Oficinas

Usos Recreativos

Comprenden las actividades destinadas a cubrir el ocio y tiempo libre. Se trata de actividades de titularidad privada que, por sus fines lucrativos no pueden tener la consideración de equipamientos comunitarios. Se pueden citar las asociaciones recreativas o gastronómicas, los cines o teatros, salas de fiestas, salas de juego, instalaciones deportivas en locales cerrados, como gimnasios, y otros.

Usos Sanitarios y Asistenciales

Comprenden los consultorios médicos y veterinarios, y las residencias de enfermos, todos ellos cuando se realicen con fines lucrativos.

Otros usos terciarios diversos y de equipamiento

Comprende los equipamientos tales como educativos, socio-cultural y religiosos que sean de titularidad privada y se realicen con fines lucrativos.

Las posibilidades de implantación de estos grandes equipamientos comerciales o centros de ocio deben recogerse expresamente a las directrices establecidas en el Plan de Ordenamiento Territorial - POT del cantón Portoviejo, en relación a las parroquias rurales.

Uso de Oficinas

Comprende las actividades basadas en las áreas financieras, de servicios y administrativas de titularidad privada, tales como las oficinas de banca, bolsa y seguros, las gestorías, los despachos y estudios profesionales, los centros de cálculo y laboratorios, y otros asimilables.

Usos hoteleros y residencia comunitaria

Comprenden el hospedaje de personas con fines lucrativos en cualquiera de sus modalidades, como hoteles, hostales, hoteles-residencia, pensiones, moteles y aparta-hoteles. Entre los usos auxiliares de los Hoteleros se incluye el uso de vivienda con la limitación de una por establecimiento. No así el uso de garaje que será objeto de autorización expresa. Los edificios de apartamentos únicamente tendrán la consideración de aparta-hoteles cuando cumplimenten la legislación sectorial correspondiente. En caso contrario se considerarán como edificios de viviendas.

Otros usos terciarios diversos

Comprenden las actividades políticas, socioculturales, educativas, salud u otras similares de titularidad privada que, por sus objetivos puramente lucrativos o por no tener una



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finalidad de servicio al conjunto de la población, no pueden tener la consideración de equipamiento comunitario.

Cabe citar entre ellas, las sedes de partidos políticos o sindicatos, las salas de exposiciones privadas, etc. Serán asimilables a los usos comerciales o de oficinas según el tipo de actividades que en ellos se desarrollen. Así por ejemplo, las sedes de partidos políticos o sindicatos u otras organizaciones, asociaciones o agrupaciones asimilables, se ajustarán a las condiciones específicas de los usos comerciales de bares y cafeterías si, en el interior del local, se habilita dicho servicio, aunque únicamente se destine al servicio interno de los usuarios de las sedes.

La implantación de cualquiera de los usos terciarios señalados, requerirá el cumplimiento de la normativa específica de cada actividad, por lo que se cumplimentará, en cada caso, la tramitación oportuna para su autorización.

9.7 Propuesta de Equipamiento

La propuesta se encamina a mejorar la calidad de vida de la población parroquial, en base al mejoramiento y la construcción de nuevos equipamientos como establecimiento educativos, unidades de salud, servicios públicos y sociales.

En base al análisis de la jerarquización de asentamiento humano, el equipamiento es importante en el desarrollo de la parroquia de Chirijos, cuyo objetivo es el satisfacer la demanda de la población y permitir el buen funcionamiento de un determinado asentamiento humano.

Estos asentamientos humanos deben ser dotados y administrados de acuerdo con lo que las leyes disponen, por ello es importante conocer la competencias del gobierno autónomo descentralizado de la parroquia de Chirijos con respecto a los equipamientos.

En la siguiente tabla se detalla las particularidades de la infraestructura y/o equipamientos que prestara en los asentamientos humanos.

Tabla No 94 – Equipamiento

Equipamiento Particularidades

Salud Comprende los espacios o locales destinados a asistencia y prestación de servicios médicos o quirúrgicos a los enfermos, con o sin alojamiento en los mismos, tales como hospitales, clínicas, centros de salud, ambulatorios, etc.

Educación

Comprende los espacios o locales destinados a actividades de formación en sus diferentes niveles, tales como centros escolares, academias, universidades, etc. De acuerdo a la nueva tipología (tamaños de las instituciones educativas), y basados en el reordenamiento de la oferta educativa (distritos y circuitos).

Cultural

Comprende los espacios o locales destinados a la conservación, transmisión y génesis de los conocimientos (bibliotecas, archivos, museos, etc.) y las actividades socioculturales y de relación (centros de asociaciones, agrupaciones, cívico-sociales, etc.).



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Bienestar social Comprende los espacios o locales destinados a la asistencia a las personas, mediante los servicios sociales, (Atención a adultos mayores, personas con discapacidades, infantiles u otras similares).

Recreación Comprende los espacios o locales destinados a las actividades pasivas y activas de una población, con el propósito de renovar las energías y contribuir su mejor desempeño.

Administración y gestión

Comprende los espacios o locales destinados a la administración de los bienes públicos de una unidad territorial

Seguridad Comprende los espacios que contribuyen a mantener el orden público, la prevención y rescate de las personas en lo que se refiere a riesgos naturales o antrópicos

Abastecimiento Comprende los espacios o locales destinados para la comercialización de productos perecibles y no perecibles, en donde los productores - vendedores, y consumidores, mantienen una relación comercial.

Económicos Comprende los espacios o locales destinados a promover el desarrollo económico de la unidad territorial

Movilidad y transporte

Comprende los espacios o locales destinados a contribuir a la movilidad de las personas hacia los distintos destinos

Infraestructura Comprende los espacios o locales destinados al desarrollo de una población, cuyo objetivo es satisfacer sus necesidades en lo que se refiere a servicios básicos y la producción agropecuaria.


9.7.1 Tipología

En la propuesta se define dos tipos de equipamientos y para el emplazamiento de los estos se generará un medio a seguir para los importantes y otro para los básicos; pues los equipamientos principales por la importancia que demandan y el servicio que prestan, requieren de estudios de mayor detalle que deben ser realizados por un equipo técnico experto, mientras tanto los equipamientos básicos requieren de estudios básicos y de mínima profundidad y estos son:

Tabla No 95 – Equipamiento

Tipo Características Requerimientos

Importante

Son los diferentes tipos de equipamientos que consolidan y fortalecen el modelo, cuya influencia es parroquial, que prestan su servicio a más del 50% de la población de la parroquia y que dan servicio a otras parroquias vecinas. Los equipamientos considerados transcendentales generarán un alto grado de desarrollo sobre un asentamiento humano, fomentando el empleo y creando una cadena de comercio.

Estudios de determinación de los requerimientos de equipamiento en la parroquia

Estudio de pre factibilidad y factibilidad

Adquisición y legalización del predio

Estudios de costos y presupuesto para la construcción

Factibilidad ambiental de los proyectos

Construcción y funcionamiento del equipamiento.



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Básico

Los diferentes tipos de equipamientos que se encuentran en este grupo son aquellos necesarios para el buen funcionamiento de los asentamientos humanos, ya que complementan sus actividades y satisfacen sus necesidades. Tienen una influencia parroquial, y comunal y se encontrarán en los asentamiento humano que haya alcanzado una densidad poblacional que demande su emplazamiento.

Determinación del requerimiento del equipamiento, de acuerdo con lo que determinen los estudios y a la nueva tipología y en el reordenamiento de la oferta establecido por las instituciones de su competencia (Salud, educación, servicios sociales, etc.)

Emplazamiento del equipamiento de acuerdo a los estudios realizados

Adquisición y legalización del predio

Costos y presupuesto para la construcción

Evaluación ambiental del proyecto

Construcción y funcionamiento del equipamiento


9.7.2 Equipamiento en los asentamientos humanos jerarquizados

En base a la jerarquización de asentamientos humanos, se propone un equipamiento fundamental, para el centro urbano menor (Chirijos), y los Asentamientos humanos nucleados (Gramalote y El Tigre), cumplan las funciones determinadas, y a continuación en la siguiente tabla muestra el equipamiento importante y básico.

Tabla No 96 – Propuesta de Equipamiento

Sector Categoría Centro urbano mayor o

ciudad menor Centro urbano menor

Ad

min

istr

ació

n

Importante

Oficinas Sectorizadas para el Registro Civil, y Notaría

Administración de servicios (Agencia de Correos Ecuador)

Básico

Administración pública (Edificio para el GAD parroquial)

Administración de seguridad y vigilancia: Cuerpo de Bombero, UPC, y oficina de tránsito

Administración de seguridad y vigilancia: Cuerpo de Bombero, y UPC.

Salu

d

Básica Centro de salud tipo A Centro de salud tipo A

Farmacias y Boticas Boticas comunitarias

Edu

caci

ón

Básica

Unidades de educación inicial

Unidades de educación inicial

Unidades de educación básica elemental

Unidades de educación básica elemental

Unidades de educación bachillerato

Unidades de educación bachillerato

Bie

ne

star

soci

al

Importante Acogimiento institucional para niños, niñas y adolescentes

Acogimiento institucional para niños, niñas y adolescentes



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Básico

Cementerio general Cementerio

Centro Infante del Buen Vivir Centro Infante del Buen Vivir

Centro de desarrollo infantil CNH

Centro de desarrollo infantil CNH

Cu

ltu

ral

Importante

Centro de arte (MIESpacio Juvenil)

Centro de arte (MIESpacio Juvenil)

Museo

Centro cultural Centro comunal

Básico Biblioteca Biblioteca comunal

Rec

reac

ión

Importante

Parque general

Coliseo Complejo deportivo

Complejo deportivo Polideportivo

Básico

Parque barrial Parque comunal

Plazas Campo de juego

Plazoletas Plazoletas

Parque infantil Parque infantil

Segu

rid

ad Importante

Jefatura de Policía

Consejo de seguridad

Básico

Unidad de policía Unidad de policía

Estación de bomberos

Brigada barrial Brigada barrial

Ab

aste

cim

ien

to

Importante Centro comercial

Básico

Mercado Centro comercial comunitario

Feria libre Feria libre

Centro de acopio Centro de acopio

Tran

spo

rte Básico

Parada de autobuses Parada de camionetas

Mini Terminal Terrestre Estación de camionetas

Eco

nó

mic

o

Importante

Centros de Servicios agropecuario

Agroindustrias

Básico Centros artesanales Centros artesanales

Empresas comunitarias Empresas comunitarias

Infr

aest

ruct

ura

Importante Laguna de oxigenación Laguna de oxigenación

Básico

Planta de tratamiento de agua potable

Planta de tratamiento de aguas servidas


9.7.3 Movilidad, Energía y Conectividad

La ubicación geográfica en la que se encuentra la parroquia rural de Chirijos, posibilita el desarrollo económico, socio - cultural, ambiental, territorial y político. Esta característica



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implica la necesidad de trazar un modelo de ocupación del territorio que potencie y reconozca los diferentes sectores que lo conforman, para lo cual se requiere que la administración del Gobierno Autónomo Descentralizado gestione los suficientes recursos para la articulación e integración territorial.

La gestión que realice el GAD, busca lograr un territorio espacialmente más competitivo, que permita alcanzar altos niveles de crecimiento de manera sostenible y mejorar la calidad de vida de la población, en un marco de compromisos del desarrollo local articulado con los demás niveles y el Ejecutivo.

En definitiva, la parroquia de Chirijos se insertara adecuadamente en los retos del desarrollo actual y asuma sus desafíos, deberá armonizar su desarrollo y ordenación dentro de un entorno de la planificación del ejecutivo como son las zonas, distritos y circuito y de los tres niveles políticos - administrativos como son el provincial, cantonal y parroquial, definiendo un enfoque con énfasis en la creación de capacidades y condiciones territoriales con mejoras en conectividad, comunicaciones, equipamiento, vivienda, servicios públicos y recursos naturales, para que la población organizada pueda movilizar todo el potencial productivo en torno al desarrollo integral.



Gestionar el mejoramiento al acceso y cobertura vial, servicio de transporte, comunicación y energía con altos estándares de calidad

Gestionar la optimalización de la movilidad, comunicación y energía, a través de la planificación, regulación, y control de acuerdo a las competencias asumidas

Gestionar el mejoramiento la infraestructura de movilidad y conectividad con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población


9.7.3.1 Movilidad

La propuesta se encamina a la gestión y ejecución del plan de movilidad cantonal y provincial, apoyado en los programas de mejoramientos y construcción de vías, señalización y de educación vial.

Con el acogimiento de la competencia del tránsito por parte del GAD Municipal, la gestión del GAD parroquial, gestionara y coordinara el proceso de planificar, regular y controlar el tránsito, transporte terrestre y seguridad vial, a través de la generación de una serie de instrumentos necesarios para mejorar la calidad de movilidad.

9.7.3.2 Conectividad

A partir de estos criterios, se propone que la conectividad apunte a fortalecer las relaciones internas y externas de la parroquia de Chirijos con los diferentes asentamiento humanos, obligando y formando relaciones en lo que respecta a reciprocidades comerciales,



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servicios, trabajo, y producción, así como apoyando a la generación y potenciando a las jerarquizaciones de los asentamiento humanos. En este contexto se plantea una jerarquía vial que responda al modelo territorial y a la vinculación que se desea establecer.

a) Vía de primer orden es la que permitirá la conexión de la parroquia con cantones vecinos, por constituirse en un asentamiento humano importante, el eje Portoviejo – Chirijos – El Tigre deberá ser una vía de capa de rodadura de alta resistencia.

b) Vía de segundo orden, es la que permitirá la vinculación entre el asentamiento humano jerarquizado propuesto en el análisis anterior, es decir, Chirijos - Gramalote y Guayabales, que debe ser de capa de rodadura a nivel de asfalto.

c) Vías de tercer orden, es la que permitirá la vinculación entre las comunidades de mayor población y los principales asentamientos humanos jerarquizados se contará con una capa de rodadura a nivel de doble riego asfaltico.

9.7.3.3 Ciclo vías

El principal objetivo de la propuesta es dar un punto de vista racional a la implantación de las ciclo vías en los asentamiento humanos jerarquizados, con la intención de reducir el uso del vehículo automotor público – privado.

Área consolidada de Chirijos

Las ciclo vías que permitan una adecuada relación entre las diferentes áreas de la cabecera parroquial, conectando centros principales como, el GAD, el mercado, iglesias, unidades de educación, etc. Sin embargo es necesario realizar un análisis de las posibles rutas.

Mapa No 35 – Propuesta de Conectividad Fuente: INEC 2010 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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Área periférica de Chirijos

Las ciclo vías enlazaran con los recursos naturales y turísticos, que será una alternativa económica de la población, para de esta manera valorizar la cultura, y la naturaleza.

9.7.3.4 Comunicación

Las comunicaciones se constituyen una herramienta importante que contribuye al desarrollo de las unidades territoriales, la propuesta va a la incorporar al ser humano a la información, a la cultura, a la educación, y a muchos otros aspectos. La propuesta proyecta brindar a los amplios sectores de la población, acceso a los servicios de comunicaciones que permitan hacerles partícipes del desarrollo de la información, de la ciencia, de la tecnología, del trabajo, la educación y educación a distancia y de las relaciones humanas de negocios y familiares, con enfoque de equidad social y territorial, tanto urbana como periférica.

9.7.4 Programas y proyectos

Gobierno autónomo descentralizado se encuentra empeñado en impulsar el proceso de ordenación territorial para la cabecera parroquial de Chirijos, proceso que busca organizar el territorio en sus aspectos sociales y económicos incorporando los componentes endógenos en forma participativa y que existan compatibles con los componentes ambientales, los anhelos sociales y el desarrollo económico de la parroquia, de manera sustentable.

La propuesta del PDOT plantea importantes desafíos técnicos y políticos, así como también innovaciones metodológicas e instrumentales en la definición de los planes, programas y proyectos. En la definición de los instrumentos estratégicos que regirán en el PDOT se parte de una planificación existente, y la incorporación de los espacios participativos que fueron consideradas en el proceso de la actualización del PDOT, logrando identificar aspectos y acciones entre actores públicos y privados.

9.7.4.1 Biofísico

El trabajo del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia de Chirijos tiene como objetivo gestionar, articular, y coordinar los preceptos establecidos de los Ministerios y GAD provincial, para lograr un territorio ecológicamente equilibrado y respetuoso de su ambiente, buscando mejorar la calidad de vida de la población, en la calidad de agua, clima, aire y suelo, de tal manera que sean sanos y productivos, para ello es ineludible trabajar a partir la prevención y el control, frenando la degradación de los ecosistemas a través de la participación ciudadana en la gestión ambiental.



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Tabla No 98 – Programas y proyectos – Biofísico

Objetivo Estratégico

Política Lineamientos estratégicos

Programa Proyecto

Gestionar, coordinar y apoyar a los procesos de conservación y protección ambiental

Gestionar la reducción de la vulnerabilidad ambiental, social y económico frente al cambio climático, concienciar a la población sobre causas y efectos de los fenómenos antropogénicos

Gestionando ante las entidades competentes los recursos, para desarrollar los programas y proyectos de protección del medio ambiente

Áreas naturales sostenibles

Reforestación

Chirijos ecológico

Gestionando la implementación de sistemas de tratamiento de los residuos sólidos y eliminación de las aguas servidas

Cuencas sin contaminación

Monitoreo de la contaminación de las cuencas (*)

Educación ambiental en conservación y protección

Equipamiento Ambiental

Gestionar, y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades para prevenir, mitigar, atender y recuperar efectos negativos derivados de emergencias y/o desastres en la parroquia rural de Chirijos

Gestionando y coordinando las acciones de las Entidades del Gobierno Central y de los GAD’s, para la preservar la vida de la población

Chirijos seguro

Construcción de muro de gaviones y piedra escolleras (*)


9.7.4.2 Socio Cultural

Aportando a la estrategia nacional de Reducción de brechas y desigualdades socioeconómicas, se busca avanzar en un modelo de parroquia que genere mejores condiciones de vida, equidad e inclusión social, en el que hombres y mujeres superen las brechas de desigualdades e inequidad frente a las oportunidades, avanzando en su desarrollo humano integral, con derechos garantizados.

Desde esta perspectiva tanto hombres como mujeres, personas adultas, jóvenes, niñas y niños de los diferentes grupos poblacionales presentes en la parroquia, principalmente aquellos sectores sociales más afectados por la pobreza extrema, cobran especial relevancia en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.



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Tabla No 99 – Programas y proyectos – Socio Cultural



Programa Proyecto

Gestionar que los servicios públicos y sociales

alcancen los mejores

índices de cobertura

Gestionando el

mejoramiento de la

cobertura de los servicios

sociales y públicos

Desarrollar convenios y alianzas estratégicas público – privadas que mejoren y fortalezcan los servicios sociales, para garantizar la cobertura, la pertinencia y el desarrollo de la población

Chirijos solidario e incluyente

Centro gerontológico residencial (Adultos mayores) (*)

Mejoramiento de unidades de Educación y Salud (*)


Fortalecer la accesibilidad de la población, a la recreación activa y pasiva, garantizando las condiciones para el ejercicio efectivo y progresivo de sus derechos

Coordinación y gestión institucional para propiciar el desarrollo de la infraestructura de la recreación activa y pasiva y aprovechar espacios públicos abiertos, para promover la práctica de la recreación.

Recreación activa y pasiva

Mejoramiento y construcción de espacios recreativos

Construcción de canchas de fútbol e indoor (*)

Tiempo libre

Talleres vacacionales

Lectura


9.7.4.3 Económico

Basada en los preceptos de la transformación de la matriz productiva que tiene como apuesta fundamental al valor agregado de los servicios y a la expansión de capacidades de hombres y mujeres, para que amplíen sus opciones y oportunidades de vida, esta dimensión tiene como reto: consolidar una estrategia de desarrollo económico, que aborde los problemas de empleo, autoempleo y emprendimiento, de los pobladores de la parroquia, incluyendo aspectos diferenciales según necesidades específicas de las poblaciones; fortalecer las capacidades de sus pobladores, desde el saber y el hacer, para la autogestión y gestión socioeconómica, y así consolidar las condiciones de bienestar humano integral, que en conjunto, constituyen la base de la competitividad.

El PDOT inscribe en la gestión integral, articulada y transparente, a través de la aplicación de las políticas del MAGAP, y GAD provincial de Manabí, que coadyuven a la consolidación



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del sistema económico, integrado por la economía pública, privada, mixta y popular y solidaria, que privilegie al ser humano y genere las condiciones para el buen vivir.

Tabla No 100 – Programas y proyectos – Económico



Programa Proyecto

Gestionar, apoyar y coordinar las iniciativas productivas, de infraestructura, y servicios que aportan al cambio de la matriz productiva a través de articulación con entidades públicas y privadas

Diligenciar con los diferentes niveles de GAD's, y otras en el fomento al desarrollo, iniciativas, y de generación de empleo

Gestionando la potencialidad de la productividad y competitividad de la economía de la parroquia, para lograr un crecimiento económico sostenido y acelerar la creación de empleos

Emprendimientos con visión integral

Capacitación en emprendimiento empresarial

Sistemas de riego (*)

Fortalecimientos de asociaciones de los sectores agrícolas y ganadería

Gestionar y apoyar a la organización y desarrollo competitivo de las actividades productivas sostenibles

Gestionando y coordinando la institucional con las instancias de gobierno y empresas privadas para generar las condiciones de oferta de servicios en el mercado laboral, que posibiliten encontrar fuentes alternativas de ingresos

Incentivos productivos

Fortalecimiento de la artesanías

Inventario turístico

Fortalecer las organizaciones turísticas de la parroquia


9.7.4.4 Político, Institucional y Participación Ciudadana

Frente a este tema, el papel del Gobierno Autónomo Descentralizado es de garantizar la intervención en los asuntos de la Administración del GAD, las instituciones públicas, privadas, ONG, organizaciones sociales y comunitarias, y la población en general, tiene como primera perspectiva la valoración, respeto, promoción, preservación, y participación de acuerdo a los mecanismos establecidos en la Constitución y leyes vigentes. Es por ello que deben ser espacios para la democracia, la educación, la inclusión y el reconocimiento, en donde tanto hombres como mujeres sean considerados en su dimensión humana, étnica y generacional.



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Tabla No 101 – Programas y proyectos – Político – Participación ciudadana



Programa Proyecto

Consolidar una cultura organizacional eficiente, de resultados y fortalecer los mecanismos de participación ciudadana

Fortalecer la cultura organizacional de eficacia y eficiencia, y disponer de información cartográfica y estadística

Generando una cultura organizacional de eficacia y la eficiencia, con talento humano en continua formación y evaluación para una excelente aplicación de los procesos y servicios

Talento humano eficiente y eficaz

Capacitación a las autoridades y servidores públicos

Planificación Planes, programas, proyectos y estudios

Desarrollando gestión parroquial y apoyo a los procesos de planificación

Comunicación y sistema de información local

Conociendo Chirijos

Sistema de Información Local - SIL

Adquisición de equipo caminero

Promover la participación ciudadana, estimulando los procesos de deliberación pública y propiciar la formación en ciudadanía, en valores, y transparencia

Fortaleciendo los procesos de concertación, diálogo, conciliación y negociación entre los diferentes actores sociales y políticos, para una visión integradora

Escuela de formación y participación de la ciudadanía

Fortalecimiento de los espacios de participación ciudadana

Capacitación a los Jóvenes en derechos y mecanismos de participación


9.7.4.5 Asentamiento Humano

El desarrollo sostenible de los asentamientos humanos en un territorio en proceso de urbanización, sin lugar a dudas se constituye al ser humano como el elemento central del desarrollo, que incluye la vivienda adecuada para todos y tiene derecho a llevar una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial apunta a la relación entre la ciudad y la perspectiva de género, que considero equivalente a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, surgen temas, como el de los usos del tiempo, los transportes y la movilidad por géneros, la proximidad entre viviendas, servicios y empleo, el análisis de la separación entre las esferas públicas y privadas, la conciliación, el derecho a que las mujeres participen en la planificación urbana, la gobernanza local y los procesos de toma de decisiones relativos a sus ambientes urbanos, etc.



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El desafío del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es la respuesta a la mejor manera de facilitar la organización espacio del trabajo y la vida cotidiana para individuos y familias, mediante soluciones como aumentar la movilidad, para optimizar el tiempo en tareas laborales y domésticas, para extender el desarrollo de las redes de la información dentro de la sociedad, o para incrementar mediante la planificación física (agrupar espacialmente varias funciones), el aumento de la calidad del sistema de transporte público y privado así como la calidad del espacio público y de la oferta de vivienda (lo que nos lleva inevitablemente a estructurar la elaboración de las políticas públicas con una visión de futuro).

Tabla No 102 – Programas y proyectos – Asentamiento Humanos



Programa Proyecto

Gestionar el mejoramiento de la cobertura de los servicios públicos, y generar espacios de recreación tanto activa y pasiva

Gestionar la reducción de la pobreza de los asentamiento humanos, para que todas las personas tengan igual acceso a vivienda, espacios abiertos, servicios públicos y sociales

Gestionado el acceso a los servicios públicos, en base a las demandas de cobertura de agua potable, alcantarillado, eliminación de basura, equipamiento recreativo y vivienda

Servicios básicos para el Buen Vivir

Estudios y construcción del sistema de agua potable y alcantarillado(*)

Recolección y eliminación de basura

Hábitat para la vida

Vivienda nueva y mejoramiento (*)

Casas comunales

Construcción del cementerio general y mercado (*)

Regeneración de la parroquia

Construcción del UPC (*)

Gestionar la racionalización del uso y aprovechamiento del territorio, mediante la aplicaciones la planificación y de normativas

Definiendo y aplicando las políticas de planificación a corto, mediano y largo plazo apuntando a un crecimiento equilibrado de la parroquia

Plan de Manejo del territorio

Catastro rural (*)


9.7.4.6 Movilidad, Energía y Conectividad

Chirijos es un espacio privilegiado, que obliga al Ejecutivo, a los GAD’s cantonales y provinciales, parroquial y población, a implementar acciones orientadas al desarrollo, a la competitividad, para hacerla más sostenible a nivel social, territorial, espacial y económico, mejorando la calidad del medio ambiente, la oferta de infraestructura física, vivienda, servicios públicos y espacio público efectivo, tanto en cantidad como en calidad.



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La gestión del desarrollo territorial, se busca lograr un territorio espacialmente más competitivo, que permita alcanzar altos niveles de crecimiento de manera sostenible y mejorar la calidad de vida de la población, en un marco de compromisos del desarrollo local articulado con los demás niveles y el Ejecutivo.

Tabla No 103 – Programas y proyectos – Movilidad, energía y conectividad



Programa Proyecto

Gestionar y fomentar la prestación de los servicios de movilidad, energía, y comunicación con calidad, oportunidad y universalidad.

Gestionar y coordinar la ampliación de la cobertura de las tecnologías de la información, comunicación y energía

Gestionando y coordinando el acceso a los servicios de telecomunicaciones, energía eléctrica y potenciando la red vial, para que la población disponga del acceso a buenos servicios de comunicación y movilidad

Brecha digital Infocentro comunitario (*)

Energías para todos

Mejor energía eléctrica (*)

Interrelación de asentamiento humanos

Construcción de puentes (*)

Mejoramiento de vías (*)

Construcción de paraderos de buses

Construcción de acera y bordillos

Gestionar el mejoramiento de la infraestructura de movilidad y conectividad física

Mejorando el sistema y la seguridad vial, a partir de la prevención, comunicación, y educación ciudadana

Movilidad para una parroquia sostenible

Seguridad vial y cultural

Mejor transporte


9.8 Modelo Territorial Deseado – MTD

El Modelo Territorial Deseado - MTD se construye a partir de la gestión, desarrollo y el análisis territorial, es un concepto en permanente transformación que se identifica y caracteriza por una lógica territorial.

Se considera tres componentes elementales:

Los elementos estructurantes,

El sistema organizativo

El entorno, interpretando su lógica a través del análisis territorial prospectivo como una herramienta de anticipación a los nuevos tiempos.

Siguiendo estos principios el mapeo y digitalización del Modelo Territorial Deseado se realizó a partir de la información base del análisis de la categoría de ordenamientos territorial COT, jerarquización de asentamientos humanos, movilidad, las prioridades nacionales, y otros elementos propios de la parroquia rural de Chirijos.



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Mapa No 36 – Modelo Territorial Deseado - MTD Fuente: Propuesta 2015 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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10 Introducción

Según el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 42, sobre el Modelo de gestión, indica que “para la elaboración del modelo de gestión, los GAD’s, deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social”; entre otros elementos, que se requieren ir construyendo frente a la dinámica que exige la gestión del Plan con los actores de la parroquia.

Para este proceso se incluye tres elementos básicos: (a) Diseño del ente gestor; (b) Sistema de gestión; y (c) Sistema de seguimiento y evaluación.

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia rural de Chirijos, inició la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT de la parroquia al 2025, a partir de la metodología de Ordenación Territorial según la cual, “el sistema territorial es una construcción social que representa el estilo de desarrollo de una

Art. 14.- Del contenido del modelo de gestión.- El modelo de gestión de los

planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados contendrá lo siguiente: 1. Estrategia de articulación y coordinación para la gestión de los planes. 2. Estrategias y metodologías de participación de la ciudadanía. 3. Propuestas de programas con sus posibles fuentes de financiamiento, metas e indicadores, vinculados al Plan Nacional de Desarrollo. Estos responden a las políticas públicas territorializadas establecidas para cada categoría de ordenamiento territorial. 4. Propuesta de Agenda Regulatoria, que establecerá lineamientos de normativa específica para el cumplimiento del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, en función de sus competencias y atribuciones. 5. Estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial y de la inversión pública. Lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.

MODELO DE GESTIÓN



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sociedad”; se forma mediante las actividades que la población practica sobre el medio físico y de las interacciones entre ellas a través de los canales de relación que proporcionan funcionalidad al sistema.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la parroquia como una política pública y un instrumento para la gestión socio - territorial. Una de las fases de dicha política pública es precisamente la implementación del mencionado Plan, para lo cual, se exige el diseño de un modelo o sistema de gestión de este instrumento, que reconozca un conjunto de procedimientos y mecanismos que faciliten dicho proceso en el corto, mediano y largo plazo.

En relación, al Plan Plurianual y el Plan Operativo Anual, la unidad técnica es responsable de la formulación de estas herramientas, que son parte del Modelo de Gestión Participativa del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, concebido dicho modelo como un instrumento que permite pasar a la fase ejecutiva en la que se materializan las propuestas del Plan.

El Modelo de Gestión Participativa el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia que permitirá concretar el PDOT, facilitando el logro de los objetivos estratégicos y los resultados de desarrollo previstos para mediano y largo plazo

10.1 Estrategia de articulación y coordinación para la gestión del PDOT

Dada la concurrencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, es preciso diseñar procesos de planificación y ordenamiento territorial de manera articulada entre el Ejecutivo y los Gobiernos Autónomos Descentralizados, pues es necesario aplicar criterios de complementariedad que garanticen la acción concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio. Las relaciones entre los distintos niveles de gobierno no son lineales, no siguen una cadena de mando desde arriba, ni responden a rendiciones de cuentas desde abajo; por tanto, no existe jerarquía en los procesos de planificación.

Es evidente que los procesos de planificación y ordenamiento territorial del mismo nivel de gobierno tomen siempre en cuenta lo planificado por los territorios vecinos del mismo nivel, para compatibilizar, complementar y reforzar las decisiones o identificar discordancias.

Es necesario que los modelos de gestión que promuevan procesos de asociatividad y complementariedad y la coordinación de las decisiones de inversión pública en los territorios, considerando que comparten las mismas competencias. En caso de discordancia de lo planificado por gobiernos del mismo nivel, será necesario implementar mecanismos de concertación que faciliten los acuerdos y compromisos.



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En las estrategias de articulación se detalla las actividades que se va a realizar con los diferentes niveles de gobiernos u otras instituciones, e identificando las instituciones con las que se va a articular, para la ejecución de los programas y proyectos establecidos en el PDOT. En el siguiente gráfico se detalla los dos escenarios a seguir de acuerdo a las competencias.

10.1.1 Instancias

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDOT se constituye el mandato para el Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia de Chirijos es obligatorio para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión del GAD parroquial, en concordancia con el artículo 49 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

Para el cumplimiento de lo mencionado, se propone la creación de la Unidad Técnica la misma que será encargada de la coordinación, gestión, actualización, seguimiento y evaluación Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDOT; conjuntamente con las instancias establecido para este fin.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, deberá ser ejecutado de forma progresiva hasta el año 2019, él mismo que deberá ser revisado, modificado y actualizado, de acuerdo a lo dispone el artículo 48 del Código de Planificación y Finanzas Públicas, para lo cual deberán aplicarse los mecanismos participativos correspondientes que establece la Constitución, la Ley de Participación Ciudadana y la resolución del Sistema de Participación Ciudadana y Control Social expedida por el Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia de Chirijos .

Es una parte fundamental del instrumento que permite la puesta en marcha del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y la ejecución de los programas, proyectos y estas instancias son:

Gráfico No 15 – Estrategia de articulación Fuente: Lineamientos PDOT 2015



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a) Instancia de la toma de decisiones

b) Instancia responsable de la actualización del PDOT

c) Instancia de Interrelación

d) Instancia a cargo de la gestión

e) Instancia a cargo de la ejecución

10.1.2 Instancia de la toma de decisiones

La Junta parroquial definirá las instancias para la ejecución y control del PDOT a través de las sesiones de la Junta parroquial. En este caso los vocales a través de la Comisión de Planificación serán los directamente relacionados con la ejecución y control del PDOT

La Junta parroquial aprobara el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT, Plan Plurianual, Anual y Presupuesto, verificando la correlación de estas herramientas de planificación.

10.1.3 Instancia responsable de la formulación de PDOT

La Unidad Técnica es la entidad encargada de la actualización del Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial y asumirán el rol de coordinar e integrar la planificación.

El ejercicio de esta responsabilidad contempla:

a) La orientación técnica, la supervisión general y concordancia entre los productos que se generen en los procesos de la actualización, formulación, articulación, gestión, seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

b) La Unidad técnica deberá reunirse al menos una vez por mes, para revisar los avances de la actualización y ejecución del PDOT.

c) Deberá promover la transferencia de conocimientos para fortalecer las capacidades técnicas de los servidores públicos del GAD encargado de la actualización, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

d) Solicitar a la autoridad del GAD la participación de especialistas en los distintos componentes o sistemas considerados en el PDOT, para que se analice y proponga la solución de la problemáticas detectadas en el territorio y que vayan más allá de las capacidades técnicas de los servidores públicos del GAD y el financiamiento para estas contrataciones correrá a cargo del GAD.

e) Deberá solicitar al equipo técnico de la actualización del PDOT, con quince días de anticipación los resultados de cada fase para su revisión antes de ser enviado al Consejo de Planificación, Participación Ciudadana y posteriormente a la Junta parroquial para su aprobación.



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f) En relación al seguimiento y evaluación del PDOT la Unidad técnica deberá orientar al GAD en la construcción de metas e indicadores y medios de verificación que permitan identificar el cumplimiento y avance;

g) La Unidad técnica entregará al equipo del GAD encargado de la actualización, seguimiento, gestión y evaluación del PDOT, toda la información completa y actualizada requerida para la generación del PDOT, y conforme a sus competencias, genere su propia información, deberá asesorar para cumplir esta actividad en función de los estándares y protocolos definidos por el Sistema Nacional de Información y el Sistema Estadístico Nacional;

h) La Unidad técnica tendrá en conjunto con comunicación y unidad de participación ciudadana coordinaran las actividades pertinentes para la difusión, rendición de cuentas y control social del PDOT.

10.1.4 Instancia de Interrelación

El Consejo de Planificación conformado, de acuerdo al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, Art 28, emitirá una resolución favorables de los contenidos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, de modo previo a la aprobación definitiva por parte de la Junta parroquial, identificará y priorizara los programas y proyectos de mediano y largo plazo para el PDOT.

Este grupo se conformará de la siguiente manera:

a) El Presidente de la Junta Parroquial;

b) Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial;

c) Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la Junta Parroquial;

d) Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos.

En esta instancia se verificará la articulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, con la planificación de los diferentes niveles y del Ejecutivo.

10.1.5 Instancia a cargo de la gestión del PDOT

El presidente/a será un ente coordinador/a de la planificación, la unidad técnica, y las otras unidades será como ente planificador y/o ejecutor definirán la modalidad que se aplicará para la ejecución de los programas y proyectos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

La responsabilidad de esta instancia es:

a) Concretar los proyectos priorizados en el PDOT, Plan plurianual, Plan Operativo Anual y Presupuesto, según el cronograma de ejecución previsto por el PDOT; la



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concreción debe comprender el aseguramiento de las fuentes de financiación, desde la contratación de estudios definitivos, la licitación para la ejecución de los proyectos y la fiscalización de los mismos.

b) Asegurar la operación o funcionamiento de los programas y proyectos

c) El reajuste o reprogramación del plan y de sus intervenciones;

10.1.6 Instancia a cargo de la ejecución

Las Direcciones y/o departamentos, las empresas públicas serán las instancias de ejecución de los programas y proyectos.

d) Las unidades, y otras dependencias del GAD, en el ámbito de sus funciones y atribuciones, deberá gestionar, impulsar, apoyar, realizar los estudios y ejecutar los programas y proyectos contemplados en el PDOT; y los que no son de su competencia podrán aplicar los mecanismos permitidos por ley y mediante convenios con los Ministerios Sectoriales y Secretarías Nacionales.

e) Los programas y proyectos correspondientes a otros niveles de gobierno deberán gestionarse de acuerdo a los mecanismos establecidos en el artículo 260 de la Constitución, y las modalidades de gestión previstas en el COOTAD en los artículos 275 al 283 y 285.

10.1.6.1 Unidad técnica del PDOT

El vigente marco jurídico e institucional, posiciona a la Planificación y al Ordenamiento Territorial como el principal referente para la gestión política, técnica y económica de todos los niveles de gobierno y particularmente para el gobierno autónomo descentralizado de la parroquia de Chirijos, por tanto, e l Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ya no cabe que se formulen y gestionen, únicamente, en el ámbito de la contratación de consultora.

En este contexto, el GAD de la parroquia rural de Chirijos, deberá crear una unidad técnica del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y para el correcto funcionamiento, obligatoriamente dará todas las facilidades tantos de los recursos humanos, económicos, logísticas, tecnológicas y de espacio físico.

Esta Unidad técnica que será parte del organigrama propuesto, tendrá una relación directa, con la presidenta, Junta parroquial, la unidad de Participación Ciudadana, Consejo de planificación y las instancias del Sistema Participación Ciudadana.

La unidad técnica tendrá las siguientes actividades:

La Unidad técnica del PDOT estará conformada por un coordinador que será el líder y seis servidores públicos (De acuerdo a la disponibilidad de servidores públicos) que será elegidos por la autoridad máxima y se recomienda que se mantenga periódicamente la



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asistencia del equipo de consultores que fueron responsables de la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

La estructura se base en los componentes (SENPLADES) o sistemas (Constitución 2008) del PDOT: Biofísico (Ambiental), económico, sociocultural, político institucional y participación ciudadana, asentamientos humanos, movilidad energía y conectividad; además deberá incorporarse a una persona adicional, responsable de la elaboración del Plan Plurianual y Operativo Anual, ellos deberán dar seguimiento, y evaluar al PDOT y agilitar la ejecución presupuestaria, asegurando la vinculación de la planificación – presupuesto.

10.1.6.2 Jefe/a de la Unidad técnica

Debe ser un/a arquitecto/a o similar, con experiencia mínima de tres años en la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial;

a) Tendría a su cargo la gestión, coordinación, formulación, planificación, seguimiento y evaluación del PDOT;

b) No duplica las funciones de los Directores, se encarga de agilitar los procesos de los directores para agilitar y asegurar la ejecución integral y coordinada;

c) Coordinará actividades técnicas con los servidores públicos designados por la presidenta;

a) Tendrá la responsabilidad y coordinación de articular a las diferentes instancias como la Junta Parroquial, Consejo de Planificación, y Participación Ciudadana.

10.2 Las herramientas de gestión, y planificación

Las herramientas de gestión, planificación y socialización sugeridas para el cumplimiento del PDOT, que se constituyen a un conjunto de técnicas para servir de apoyo a las autoridades y servidores públicos en el camino emprendido hacia el Buen Vivir.

a) Programa plurianual de inversiones con una mirada a mediano plazo, cinco años

b) Plan Operativo Anual con una mirada a corto plazo, un año, que será base para la elaboración del presupuesto en la que se determinara el financiamiento de los programas y proyectos, identificación de fuentes, estrategia de consecución de los recursos, etc.

c) Agenda Regulatoria

10.2.1 Plan Plurianual y Plan Operativo Anual

Sus contenidos y orden de prioridad, serán establecidos, concordantes y derivados de las líneas de inversión estratégica. La hoja de ruta de ejecución de proyectos y aseguramiento de recursos financieros, se basa en el cumplimiento de las metas y objetivos del Plan de



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Desarrollo y Ordenamiento Territorial y en términos de eficiencia, eficacia y efectividad, orientada a incrementar los gastos de inversión social, mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos de la parroquia de Chirijos.

Es importante señal que los valores referenciales, deberán ser analizados a detalle, pues existen proyectos que son competencia de otras instituciones.

10.2.1.1 Componente Biofísico

Tabla No 104 – Metas, plazo y valores referenciales

Proyecto Meta Responsable Plazo Comunidades Valor

referencial

Reforestación

200 plantas se entregará anualmente a las comunidades y/o organizaciones

GADPA C Parroquia 10.000

Chirijos ecológico Al 2019 se contara con un vivero parroquial

GADPA M Parroquia 20.000

Monitoreo de la contaminación de las cuencas (*)

Se realizará una reunión anual con el GAD provincial y MAE

GADPR M Parroquia 30.000

Educación ambiental en conservación y protección

Anualmente se capacitará a 100 personas en educación ambiental


Equipamiento Ambiental

En el 2017, se contara con 5 recipientes de basura


Construcción de muro de gaviones y piedra escolleras (*)

Se realizará dos reuniones anuales con la SNGR

GCE M Vidal, Roncón y Jesús María

137.310


Simbología (*) Proyectos de competencia de otras Instituciones GADPA Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial GADC Gobierno Autónomo Descentralizado Cantonal GADPR Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial GCE Gobierno Central de Ecuador

10.2.1.2 Componente Socio cultural



referencial

Centro gerontológico residencial (Adultos mayores) (*)

Se realizara una reunión semestral con el MIES, para la construcción de un CGR

GCE M Parroquia 60.000

Mejoramiento de unidades de

Anualmente se realizara una reunión, con los

GCE M Parroquia 500.000



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Educación y Salud (*)

Ministerios de Salud y Educación


Anualmente se realizaran dos actividades inclusivas a adultos mayores


Mejoramiento y construcción de espacios recreativos

Para el año 2019 se habrá implementado 2 parques infantiles y el mantenimiento de 2 áreas recreativas

GADPA M El Tigre, y

otras comunidades

120.000

Construcción de canchas de futbol e indoor (*)

Se realizará dos reuniones anual con el Ministerio de Deporte

GCE C Parroquia 50.000

Tiempo libre

4 veces por mes se realizara bailo terapia en la cabecera parroquial y comunidades


Anualmente se llevara a cabo 1 torneo y campeonato


Talleres vacacionales

Anualmente se realizara un taller vacacional


Lectura Anualmente se realiza un concurso de libro leído



10.2.1.3 Componente Económico



referencial

Capacitación en emprendimiento empresarial

Para el 2019, se habrán capacitado en temas de emprendimiento empresarial 300 personas


Sistemas de riego (*)

Se realizaran 2 reuniones anual con los responsables de la competencia

GCE L Parroquia 2.000.000

Fortalecimientos de asociaciones de los sectores agrícolas y ganadería

Se ejecutará dos talleres anualmente en fortalecimiento productivo


Fortalecimiento de la artesanías

Anualmente se realiza un taller enfocados en artesanía




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Inventario turístico Para el 2016, se tendrá el inventario turístico


Fortalecer las organizaciones turísticas de la parroquia

Anualmente, realizan dos talleres de fortalecimiento



10.2.1.4 Componente Político, Institucional y Participación Ciudadana



referencial

Capacitación a las autoridades y servidores públicos

Anualmente se realizarán dos talleres de capacitación


Planes, programas, proyectos y estudios

En el año 2020 el GAD dispondrá del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial actualizado


Conociendo Chirijos Revista anual GADPA M Parroquia 8.000

Sistema de Información Local - SIL

En el año 2018 el GAD dispondrá del SIL


Adquisición de equipo caminero

En el 2019, el GAD contará un equipo caminero básico

GADPA L Parroquia 550.000

Fortalecimiento de los espacios de participación ciudadana

Semestralmente se activaran las mesas de dialogo con la ciudadanía


Capacitación a los Jóvenes en derechos y mecanismos de participación

Anualmente se realizaran un taller de formación ciudadana



10.2.1.5 Componente Asentamientos Humanos


Proyecto Meta Responsabl

e Plazo Comunidades

Valor referencial

Estudios y construcción del sistema de agua potable y alcantarillado(*)

En el año se realizará dos reuniones con el GAD y empresa pública de agua potable y alcantarillado

GADC M Parroquia 15.000



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Recolección y eliminación de basura

Anualmente se realizará dos socialización de reciclaje de los desechos solidos


Vivienda nueva y mejoramiento (*)

Anualmente se realizará dos reuniones con el MIDUVI

GCE L Parroquia 500.000

Casas comunales En 2019 se contara con tres casas comunales

GADPA L Asentamientos humanos

jerarquizados 120.000

Construcción del cementerio general y mercado (*)

En el año se realizará 3 reuniones con el GAD cantonal

GADC L Cabecera

parroquial 400.000

Regeneración de la parroquia

Se realizan una minga por barrios, para mejorar el entorno barrial

GADPA M Parroquia 25.000

Construcción del UPC (*)

En el año se realizará dos reuniones con el Ministerio Interior

GCE L Cabecera

parroquial 60.000

Catastro rural (*)

Se efectuará una reunión anual con la institución de competencia



10.2.1.6 Componente Movilidad, Comunicación y Energía.


Proyecto Meta Responsabl

e Plazo Comunidades

Valor referencial

Infocentro comunitario (*)

Se realizaran 2 reuniones anuales, para la mantenimiento de Infocentros en la parroquia


Mejor energía eléctrica (*)

Se realizara 2 reuniones con CENEL Manabí, para mejorar la cobertura de energía eléctrica


Construcción de puentes (*)

En el año se realizara 2 reuniones con el

GADPR M La Paja, San

Antonio, 200.000



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GAD provincial y cantonal

Cañales y Jesús María

Mejoramiento de vías (*)

Se realizaran 2 reuniones anuales con el GAD Provincial, para coordinar la ejecución de la red vial

GADPR L Parroquia 1.200.000

Construcción de paraderos de buses

Para el 2019, se habrá construido 3 paraderos

GADPA M Pajuí, Jesús

María y Vidal 45.000

Construcción de acera y bordillos

Para el 2019, se habrá construido las aceras, bordillo y acoquinamiento

GADPA C

Calle Eulogio Vera y

comunidad Limón de

Fátima

50.000

Seguridad vial y cultural

Anualmente se realizara una capacitación de seguridad vial y cultura ciudadana


Mejor transporte

Anualmente se mantendrá una reunión con los representantes de la cooperativa de transporte



10.2.1.7 Resumen de inversión para el cumplimiento de los proyectos

Es una propuesta de acción técnico económica para resolver una necesidad utilizando un conjunto de recursos disponibles, los cuales pueden ser, recursos económicos, humanos, materiales y tecnológicos entre otros. En la siguiente tabla se detalla la inversión para el cumplimiento de los proyectos establecidos en el PDOT.

Componente Presupuesto referencial

%

Biofísico 217.310 3,19

Social Cultural 762.000 11,17

Económico 2.026.000 29,71

Político - Institucional y Participación ciudadana 617.000 9,05

Asentamientos Humanos 1.185.000 17,38

Movilidad, Energía y Comunicación 2.012.000 29,50

Total 6.819.310 100,00



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10.3 Agenda regulatoria

La Agenda Regulatoria es una herramienta de planeamiento que reúne el conjunto de temas estratégicos y prioritarios imprescindibles para asegurar el cumplimiento establecido en el PDOT en un período administrativo parroquial. La Agenda Regulatoria tiene por objeto de establecer una hoja de ruta para la actividades prioritarias a fin de garantizar una mayor transparencia y previsibilidad en su actuación regulatoria, permitiendo que la sociedad civil al seguimiento a los compromisos por la Administración del GAD de Chirijos.

La Agenda Regulatoria, está dada por la continuidad a la labor iniciada con la propuesta política de la Presidenta, incluye el análisis de los retos enfrentados por los componentes con los proyectos resultantes del proceso de planificación, así como de los proyectos provenientes de las planificaciones anterior y planificación de los diferentes niveles de gobierno, además la Agenda fue elaborada en un proceso participativo, y cuenta con seis Componentes, cada cual con sus propios proyectos.

Tabla No 110 – Agenda regulatoria

Componente Objetivo

Estratégico Política Local

Tipo de Instrumento normativo

Título Objetivo

Biofísico

Gestionar, coordinar y apoyar a los procesos de conservación y protección ambiental

Gestionar, y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades para prevenir, mitigar, atender y recuperar efectos negativos derivados de emergencias y/o desastres en la parroquia rural de Chirijos

Convenio

Convenio de conservación y protección del medio ambiente

Facilitar la aplicación de los preceptos del MAE y GAD provincial

Social Cultural

Gestionar que los servicios públicos y sociales alcancen los mejores índices de cobertura

Gestionar el mejoramiento de la cobertura de los servicios públicos, bajo los principios de igualdad, equidad social y territorialidad

Convenio

Convenio de mejoramiento de infraestructura social, educación y salud

Facilitar la aplicación de los programas del Ejecutivo



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Económico

Gestionar, apoyar y coordinar las iniciativas productivas, de infraestructura, y servicios que aportan al cambio de la matriz productiva a través de articulación con entidades públicas y privadas

Diligenciar con los diferentes niveles de GAD's, y otras en el fomento al desarrollo, iniciativas, y de generación de empleo

Convenio

Convenio para la construcción de infraestructura productiva

Facilitar la aplicación de los programas y construcción de infraestructura tanto del Ejecutivo y del GAD provincial

Político Institucional

Consolidar una cultura organizacional eficiente, de resultados y fortalecer los mecanismos de participación ciudadana

Promover la participación ciudadana, estimulando los procesos de deliberación pública y propiciar la formación en ciudadanía, en valores, y transparencia

Resolución

Resolución para la conformación el SPC

Regular la conformación y funcionamiento del Sistema de Participación Ciudadana

Asentamientos Humanos

Gestionar el mejoramiento de la cobertura de los servicios públicos, y generar espacios de recreación tanto activa y pasiva

Gestionar la reducción de la pobreza de los asentamiento humanos, para que todas las personas tengan igual acceso a vivienda, espacios abiertos, servicios públicos y sociales

Convenio

Convenio de construcción y mejoramiento de los servicios básicos

Facilitar la construcción y ampliación de la cobertura de los servicios básicos

Movilidad, Energía y Comunicación

Gestionar y fomentar la prestación de los servicios de movilidad, energía, y comunicación con calidad, oportunidad y universalidad.

Gestionar y coordinar la ampliación de la cobertura de las tecnologías de la información, comunicación y energía

Convenio

Convenio de construcción y mejoramiento del sistema vial

Facilitar la construcción y mejoramiento vial



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10.4 Herramientas de comunicación y socialización

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia rural de Chirijos, tendrá que realizar estrategias de comunicación, socialización y posicionamiento, cuyo propósito es devolver el resultado de las directrices estratégicas a cumplirse y estas son:

10.4.1 Promoción y difusión

La promoción y difusión del PDOT se la realizará en coordinación con Participación Ciudadana, Consejo de Planificación, para propiciar acercamientos con la ciudadanía darles a conocer y se apropien del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y sean corresponsables de la ejecución del mismo. Se deberán elaborar documentos informativos de los alcances del PDOT para que sean difundidos de forma digital e impresa (Art. 48 COPFP en la que estipula que debe publicarse y difundirlo) en lo posible en distintos formatos de acuerdo a los grupos metas de socialización.

Corresponderá elaborar materiales de difusión para los eventos como las Asambleas parroquiales, Sesiones Solemnes, Rendición de Cuentas, procesos electorales en donde los debates sean en base al PDOT.

Entre los documentos para la promoción y difusión será:

10.4.2 Resumen ejecutivo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Se publicará un tiraje de 200 ejemplares, que deberán ser entregados a los servidores públicos de las instituciones de los diferentes niveles de gobierno, a los actores públicos y privados de la parroquia.

10.4.3 Productos comunicacionales

Los productos comunicacionales se utilizan para accionar la estrategia de comunicación, estos pueden ser:

a) Físicos: Afiches, volantes, murales.

b) Actividades: Convocatorias, conferencias, charlas, stands de información.

c) Plataformas virtuales: Blogs, cuentas en Facebook, Twitter, e-mails.

Es importante aprovechas de las herramientas de comunicación que existen actualmente para hacer publicidad del PDOT y sus procesos a seguir:



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10.4.3.1 Plataformas virtuales

Generar una cuenta con una página en Facebook y una página web (blog) que es accesible al público en general en donde, además de ver fotografías, pueden comentar, informarse acerca del PDOT de la parroquia rural de Chirijos.

10.4.3.2 Correos masivos

Se podrá enviar correos a todos las unidades educativas y a instituciones del Estado sobre los resultados del PDOT y sus actividades a cumplir.

10.4.3.3 Paneles

Realizan, con ayuda de algunos estudiantes de las unidades educativas, diferentes paneles a base de cartulinas, hojas de colores o fotos y éstos son colocados en lugares estratégicos dentro de la parroquia para informar las actividades vinculadas al PDOT.

10.4.3.4 Volantes y gigantografías

Estos medios son utilizados generalmente cuando se quiere comunicar masivamente, se realizará durante varios días e involucra la participación de personajes reconocidos o presentaciones de videos exclusivos

10.4.3.5 Fondos de pantalla en computadoras

Es usual ver que en cada computadora dentro de las oficinas y viviendas están como fondo de pantalla alguna publicidad, éste es un medio de información masiva, ya que de esta manera es más efectivo llegar a todos los habitantes de la parroquia.

10.5 Sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación.

El sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación es un instrumento de gestión, principalmente de evaluación y seguimiento, que permite contar con la información necesaria para tomar decisiones apropiadas y eficaces para el logro de los objetivos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Estará conformado por dos elementos:

a) De verificación del cumplimiento, es decir el ajuste entre lo programado y lo ejecutado, basado en el cronograma valorado y

b) De verificación del avance, es decir para constatar el progreso hacia el modelo territorial deseado.



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Este sistema debe generar reportes semestralmente o cuando los requiera la Junta parroquial y/o Consejo de Planificación que permitan a las instancias de decisión y de gestión, tomar medidas que mejoren o consoliden los resultados alcanzados.

El sistema debe señalar las idoneidades de las instancias para introducir cambios en el contenido del PDOT, cambios en la programación serán potestad de la Instancia de Decisión con apoyo del equipo de servidores públicos del PDOT, y los cambios en las directrices sólo pueden ser autorizadas por la Junta Parroquial en coordinación con el sistema de Participación ciudadana y control social.

El sistema reportará anualmente a la Junta Parroquial y Consejo de Planificación y estás a la SENPLADES el cumplimiento de las metas propuestas en el PDOT parroquial, en concordancia con lo dispuesto en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

10.5.1 Seguimiento al cumplimiento de las metas del PDOT

Para realizar el seguimiento al cumplimento de las metas, se basa en los lineamientos determinado por la Senplades.

Análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base.

Análisis entre el valor acordado como meta anual para el año y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año

Analizar el porcentaje de cumplimiento de la meta propuesta para el año.



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10.5.2 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados

Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo periodo.

En este sentido, se presentan las siguientes categorías:

10.5.3 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados

Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo periodo.

Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o proyecto.

10.6 Sistema de participación ciudadana en la actualización, gestión, seguimiento y evaluación del PDOT

El sistema de participación ciudadana para la actualización, gestión, seguimiento y evaluación, se estructura en base a lo que establece la Constitución en el Art. 275 del Régimen de Desarrollo, en los sistemas: Socio - Cultural, Económico, Ambiental (Biofísico), Político (Participación ciudadana) y además se considerará en los componentes



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Asentamientos Humanos, y movilidad comunicación y se tomará en cuenta por temas específicos, que sean estratégicamente importantes o de gran interés para el GAD o la Comunidad.

10.6.1 Mesas de los diálogos para el buen vivir

La unidad técnica responsable del PDOT y en coordinación con los representantes del Consejo de Planificación, y Participación Ciudadana, organizaran las mesas de los diálogos para el Buen Vivir, que se constituyen en espacios de participación ciudadana, y se activaran en los procesos de la actualización, gestión, seguimiento y evaluación de las herramientas de Planificación. Pero una de las actividades fundamentales es la identificación de los problemas y formular propuesta a estas necesidades.

El equipo debe identificar con anterioridad los componentes (sistemas) y subcomponentes a tratarse en base al diagnóstico técnico o de laboratorio, y para ellos se analiza las variables críticas que afectan el territorio a fin de determinar la conformación de las mesas.

Generalmente los subcomponentes a tratarse son salud, educación, seguridad, ambiente, producción, comercio, agricultura, ganadería, servicios básicos, entre otros. Cada uno de estos subcomponentes puede agruparse, esto depende de las condiciones particulares y el potencial de recursos de cada gobierno autónomo descentralizado.

Es importante que para llevar a cabo el trabajo con cada una de las mesas es necesario seleccionar y capacitar a un grupo de servidores públicos para sean los facilitadores y que reúnan las siguientes características:

a) Porte para manejar grupos heterogéneos y carácter conciliador;

b) Capacidad para escuchar, para interpretar y sintetizar los comentarios de los participantes;

c) Garantizar que no se monopolice el uso de la palabra, ni que opiniones particulares aparezcan como conclusiones de la mesa;

d) Los facilitadores deben ser convocados, antes del evento, a un taller de capacitación durante el cual se instruyen en los temas específicos.

Es recomendable realizar un simulacro sobre un tema determinado con los facilitadores durante este ejercicio de capacitación que en definitiva asegura el manejo de las matrices y de la situación.

Estos espacios se activarán por lo menos una vez por año y cuando se realice la actualización del PDOT, se corresponderá realizar los talleres necesarios en base a una zonificación de la parroquia, tanto para tratar el diagnóstico y la propuesta participativa, garantizando la equidad territorial.



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10.6.2 Mecanismos de participación ciudadana

Tabla No 111 – Mecanismo de Participación ciudadana

Dispositivos Normativa a la que se

ancla

Estructura de funcionamiento

Mecanismo

directo/indirecto

Vinculación

Alcance Nivel de

gobierno al que aplica

Sistema de Participación Ciudadana

Resolución parroquial que regula la conformación del Sistema de Participación Ciudadana

Representantes de Organizaciones Ciudadana Autoridades Electas Régimen Dependientes

Directo Sí Participantes tiene voz y voto

Todos los Niveles de Gobierno

Instancias de Participación

Ciudadanía auto convocada

Directo No Participantes tiene voz y voto


Audiencia Pública

Ciudadanía Autoridades Competentes



Cabildos Populares

Ciudadanía Autoridades Competentes


Parroquial

Silla Vacía GAD Representantes ciudadanos/as



Consejos consultivos

GAD Representantes ciudadanos/as



Veedurías Ciudadanas

Ciudadanía Directo No Participantes tiene voz y voto


Presupuestos Participativos

LOPC: Art.67 a 71; COOTAD: art. 3g; 65b; 145; 304c

Autoridades Servidores públicos



Iniciativa Popular

LOPC: Art.6 al 18;

Ciudadanía ante el máximo órgano decisorio de la Institución



Consulta Popular

LOPC: Art.19 al 24;

Ciudadanía Autoridades



Rendición de Cuentas

LOPC: Art.88 al 94;

Autoridades Servidores públicos Ciudadanía



Consulta Previa e Informada

LOPC: Art.81 al 83; COOTAD:art.141

Pueblos y Nacionalidades Autoridades






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10.6.3 Sistema de Información Local

El Gobierno Autónomo Descentralizado de Chirijos, garantiza el derecho a la plena información en forma individual o colectiva en todo el proceso de planeamiento, ordenamiento y gestión territorial, que sean consecuencia a futuro de la aplicación del PDOT parroquial.

Dependiendo de la disponibilidad de los recursos económicos y de la gestión, se incorporará un Sistema de Información Local – SIL con acceso a información geográfica y estadística de la parroquia, como mapas temáticos, bases en formatos imagen, shapefiles y tablas que permita a los usuarios de la página web manejar información.



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11 Bibliografía y Anexos

Bibliografía consultada

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - 2011

Plan Nacional para el Buen Vivir – 2013 - 2017

Cartografía del Instituto Espacial Ecuatoriano – IEE

Cartografía del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca – MAGAP

Cartografía del Ministerio del Ambiente del Ecuador - MAE

Cartografía del Instituto Geográfico Militar – IGM.

Constitución de la República del Ecuador 2008

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización – COOTAD

Código de Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas – COPFP

Ley de Participación Ciudadana

Atlas Solar del Ecuador - CONELEC

Lineamientos para los PDOT’s, Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo – 2015.

Sistema Integrados de Indicadores Sociales - SIISE

Censo de Población y Vivienda - Instituto Nacional Estadísticas y Censos – 1990, 2001 y 2010

Censo Económico - Instituto Nacional Estadísticas y Censos – INEC

Varios documentos - Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES Zonal 4 - 2014.



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1.1 Anexos

11.1 Fotos

Foto No 13 – Trabajo de laboratorio con las autoridades y equipo técnico

Foto No 14 – Primera Asamblea para la actualización del PDTOP de Chirijos

Foto No 15 – Talleres participativos – Zona 1 de planificación

Fuente: GADP Chirijos 2015 Elaboración: GADP Chirijos – A. Ponce



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Foto No 16 – Taller participativo – Zona 1 de planificación

Foto No 17 – Taller participativo – Zona 2 de Planificación

Foto No 18 – Talleres participativos – Zona 3 de planificación




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Foto No 21 – Taller participativo Fase propuesta – Zona 1


Foto No 20 – Taller participativo Fase propuesta – Zona 2

Foto No 19 – Talleres participativos Fase propuesta – Zona 3



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Foto No 22 – Consejo de Planificación – Resolución favorable PDOT



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11.2 Resolución de aprobación de la actualización del PDOTP Chirijos



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