perspectiva del Medio ambiente en america latina

PERSPECTIVAS DEL MEDIO AMBIENTE:

AMRICA LATINA Y EL CARIBE

GEO ALC 3

Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

Est autorizada su reproduccin total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicacin para fines educativos o sin fines de lucro, sin ningn otro permiso especial del titular de los derechos, bajo la condicin de que se identifique la fuente de la que proviene. PNUMA agradecer que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicacin. No est permitido el uso de esta publicacin para su venta o para usos comerciales.

DESCARGO DE RESPONSABILIDAD Los contenidos de este documento no reflejan necesariamente las opiniones o polticas del PNUMA o de sus organizaciones contribuyentes con respecto a la situacin jurdica de un pas, territorio, ciudad, o rea o de sus autoridades, o con respecto a la delimitacin de sus fronteras o lmites.

Copyright 2010, PNUMA ISBN: 978-92-807-2956-6 Job Number: DEW/1077/PA

Para Mayor Informacin: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe. Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana. Avenida Morse, Edificio 103. Clayton, Ciudad del Saber - Corregimiento de Ancn. Panama City, Panam. Cdigo Postal: 03590-0843 Telfono: (+507) 305-3100 Fax: (+507) 305-3105 http://www.pnuma.org Correo electrnico: [email protected]

El PNUMA promueve prcticas globales ambientalmente amigables, adems de tambin promoverlas en sus propias actividades. Nuestra poltica de distribucin busca reducir la huella de carbono del PNUMA.

PERSPECTIVAS DEL MEDIO AMBIENTE: AMRICA LATINA Y EL CARIBE

PERSPECTIVAS DEL MEDIO AMBIENTE: AMRICA LATINA Y EL CARIBE GEO ALC 3Producido por:

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE (PNUMA)en colaboracin con:Academia de Ciencias de Cuba, Observatorio Cubano de Ciencia y Tecnologa, Occyt. Cuba. CaribInvest (West Indies) Limited. Caribbean Fisheries Regional Mechanism, CFRM. Belice. Centro de Contaminacin y Qumica Atmosfrica del Instituto de Meteorologa, CECONT. Cuba. Centro de Estudios Superiores Universitarios, CESU. Bolivia. Centro de Investigacin en Geografa y Geomtica Ing. Jorge L. Tamayo, CentroGEO. Mxico. Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe, CATHALAC. Panam. Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada, CICESE. Mxico. Centro de Investigaciones de la Economa Mundial, CIEM. Cuba. Centro Internacional para el Desarrollo Sostenible, CIDES. Panam. Centro Latinoamericano de Ecologa Social, CLAES. Uruguay. Centro Molina para Energa y Medio Ambiente, MIT. Estados Unidos. Centro Nacional de reas Protegidas, CNAP. Sistema Nacional de reas Protegidas, Cuba. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL. Chile. Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, CONABIO, Mxico. Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, CNULD/CEPAL, Chile. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, Guatemala. Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, FBOMS. Brasil. Fundacin Oswaldo Cruz, FIOCRUZ, Escuela Nacional de Salud Pblica, Brasil. Gobierno Municipal de La Paz, Bolivia. Inter-American Institute for Global Change, IAI. Brasil. International Food Policy Research Institute, IFPRI. Estados Unidos. International Institute for Sustainable Development, IISD. Canad. Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas, SINCHI. Colombia. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia, IDEAM. Colombia. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt, IAvH. Colombia. Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andris, INVEMAR. Colombia. Instituto Nacional de Ecologa, INE. Mxico. Instituto Nacional de Investigaciones Econmicas, INIE. Cuba. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, INEGI. Mxico. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, INPE. Brasil. Instituto de Polticas Ambientales, IPA. Costa Rica.

Nota: GEO es el acrnimo usado a lo largo del documento para Global Environment Outlook, proceso de evaluacin ambiental llevado a cabo por el PNUMA, y que se ha traducido como Perspectivas del Medio Ambiente Mundial.

1

PERSPECTIVAS DEL MEDIO AMBIENTE: AMRICA LATINA Y EL CARIBE Instituto de Tecnologa y Ciencias Aplicadas, InSTEC. Cuba. Instituto Superior Politcnico Jos A. Echeverra, CUJAE. Comisin Nacional de la Infraestructura de Datos Espaciales de la Repblica de Cuba. Cuba. Island Resources Foundation., IRF. Estados Unidos. Kus Kura S.C. Costa Rica. Organizacin de Estados Americanos, OEA. Departamento de Desarrollo Sostenible, Secretara General. Estados Unidos. Organizacin Panamericana de la Salud, Organizacin Mundial de la Salud, OPS/OMS. Panam. Smithsonian Tropical Research Institute, STRI. Panam. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, UICN. Universidad Andrs Bello, Chile. Escuela de Ingeniera Ambiental, Ecologa y Recursos Naturales. Chile. Universidad Catlica de Chile, Departamento de Ingeniera Qumica y Bioprocesos, Chile. Universidad de Alberta, Center for Earth Observation Science, CEOS. Canad. Universidad del Salvador, Argentina. Universidad de Buenos Aires, Facultad de Agronoma. Argentina. Universidad de Chile. ]Instituto de Asuntos Pblicos. Chile. Universidad Distrital de Colombia. Colombia. Universidade Estadual Paulista, Departamento de Botnica, Laboratrio de Fenologia. Brasil. Universidad de Costa Rica. Costa Rica: Centro de Investigacin en Ciencias del Mar y Limnologa, CIMAR; Centro de Poltica Econmica para el Desarrollo Sostenible, CINPE; Escuela de Estadstica; Escuela de Ciencias Ambientales, EDECA; Laboratorio de Qumica Biorgnica; y Observatorio del Desarrollo, OdD. Universidad Javeriana, Colombia. Universidad de La Habana, Cuba. Centro de Estudios Demogrficos; Facultad de Economa. Universidad del Pacfico, Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, CIUP. Per. Universidad de Puerto Rico. Puerto Rico. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM. Mxico. Centro de Ciencias de la Atmsfera; Centro de Investigaciones en Geografa Ambiental; Facultad de Medicina; e Instituto de Geografa. Universidad Nacional de Colombia, Departamento de Biologa. Colombia. Universidad Nacional, Costa Rica. Universidad Nacional Mayor de San Marco. Per. Universidad del Salvador, Instituto de Medio Ambiente y Ecologa, Argentina. Universidade de So Paulo, Instituto de Astronomia, Geofsica e Cincias Atmosfricas, Brasil. University of East Anglia. Reino Unido. University of Guyana. Guyana. University for Peace, Costa Rica. University of West Indies, Trinidad y Tobago.

2


RECONOCIMIENTOSEQUIPO DE PRODUCCIN DEL INFORMECOORDINADORA: Graciela Metternicht, Coordinadora Regional, Divisin Evaluacin y Alerta Temprana, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Panama. EQUIPO PNUMA-ORPALC (Panam): Margarita Astrlaga, Mara Anglica Murillo Correa, Graciela Metternicht, Silvia Giada, Johanna Granados, Kakuko Nagatani, Marco Pinzn, Andrea Brusco, Jan Kappen, Elisa Tonda, Gabriel Labbate, Artie Dubrie, Mark Griffith, Henry Aguilar, Elizabeth Osorio, Suzanne Howard, Ricardo Mellado, Alex Pires. AUTORES COORDINADORES: Captulo I: Nicolo Gligo (Chile), Camilo Lagos (Chile), y Guillermo Castro (Panam); Captulo II: Irene Pisanty (Mxico) y Rafael Pompa (Mxico); Captulo III: Dolors Armenteras (Colombia), Asha Singh (Guyana); Captulo IV: Ramn Pichs (Cuba) y John Agard (Trinidad y Tobago); Captulo V: Eugenia Wo Ching (Costa Rica) y Edgar Gutirrez Espeleta (Costa Rica); Anexo Estadstico: Agustn Gmez Melndez (Costa Rica) y Henry Aguilar (PNUMA). AUTORES PRINCIPALES: Captulo I: Camilo Lagos (Chile), Nicolo Gligo (Chile), Guillermo Castro (Panam); Captulo II: Tierra: Alejandra Larrazbal (Mxico), Pedro Urquijo (Mxico), Gerardo Bocco (Mxico) y Graciela Metternicht (PNUMA). Bosques: Arturo Snchez Azofeifa (Canad). Biodiversidad: Salvador Snchez-Coln (Mxico) y Rafael Pompa (Mxico). Recursos Hdricos e Hidrobiolgicos: Juan Carlos Alonso Gonzlez (Colombia), Anglica Mara Torres Bejarano (Colombia) y Katty Alexandra Camacho Garca (Colombia). Mares y Costas: Asha Singh (Guyana), Luis Caldern Aguilera (Mxico) y Gillian Cambers (Puerto Rico). Calidad del aire: Luisa Molina (Estados Unidos) y Hctor Jonquera (Chile). reas Urbanas: Rosario Gmez (Per), Irene Pisanty (Mxico), Juan Carlos Alonso (Colombia), Anglica Torres (Colombia) y Johanna Granados (PNUMA). Captulo III: Dolors Armenteras (Colombia), Asha Singh (Guyana), Mark Bynoe (Guyana), Mnica Morales (Guyana), Susan Singh-Renton (San Vicente y las Granadinas). Captulo IV: Ramn Pichs (Cuba) y John Agard (Trinidad y Tobago). Captulo V: Rolain Borel (Costa Rica), Amos Bien (Costa Rica), Julio Mata (Costa Rica), Orlando Rey (Cuba), Alonso Villalobos (Costa Rica), Hernn Blanco (Chile), Alfonso Alem (Bolivia). AUTORES COLABORADORES: Captulo I: Carlos de Miguel, CEPAL (Chile), Eduardo Gudynas (Uruguay), Carlos Murillo (Costa Rica), Eugenia Wo Ching (Costa Rica), Genaro Uribe (Per), Juan Sebastin Contreras Arias (Colombia). Captulo II: Wilfrido Pott (Belice), Maria Ftima Andrade (Brasil), Osvaldo Cuesta Santos (Cuba), Jos Alberto Fabin Aguilar (El Salvador), Adrin Fernndez Bremauntz (Mxico), Jos Agustn Garca Reynoso (Mxico), Jorge Herrera Murillo (Costa Rica), Daro Hidalgo (Colombia), Aron Jazcilevich (Mxico), Julia Martnez (Mxico), Mara Victoria Toro Gmez (Colombia), Pablo Aldunate (Bolivia), Carlos Costa (Colombia), Adolfo Kindgard (Argentina), Juan Sebastin Contreras Arias (Colombia), Patricia Morellato (Brasil), Nlida Gmez (Panam). Captulo III: Jorge Corts (Costa Rica), Ren Lpez (Colombia), Rodrigo Martnez (CEPAL, Chile ) Nelly Rodrguez (Colombia), Guillermo Rudas (Colombia), Martha Vides (Colombia), Claudia de Windt (Repblica Dominicana), Gabriel Eduardo Schutz (Brasil). Captulo IV: Jackie Alder (PNUMA), Williams Cheung (Reino Unido), Barry Hughes, Diego Martino (PNUMA), Ivett Miranda-Domnguez (Cuba), Siwa Msangi (Estados Unidos), Blanca Munster Infante (Cuba), Kakuko Nagatani (PNUMA), Francisco Brzovic Parilo (Chile), Eduardo Calvo-Buenda (Per), Mariela C. Cnepa-Montalvo (Per), Sonia Catass (Cuba), Emil Cherrigton (Panam), Ral Figueroa Daz (Mxico), Jos Luis Gerhartz-Muro (Cuba), Gladys Cecilia Hernndez-Pedraza (Cuba), Thelma Krugg (Brasil), Juan Llanes-Regueiro, Genoveva Clara de Mahieu (Argentina), Laneydi Martnez-Alfonso (Cuba), Margarita Paras (Mxico), Joel Bernardo Prez-Fernndez (Panam), Marisabel Romaggi (Chile), Dale Rothman (Canad), Mario Samper Kutschbach (Costa Rica), Reynaldo Senra-Hodeln (Cuba), Jos Solrzano (El Salvador), Jos Somoza Cabrera (Cuba), Avelino Surez- Rodrguez (Cuba), Felipe Omar Tapia-Silva (Mxico), Julio Torres-Martnez (Cuba), Gustavo Adolfo YamadaFukusaki (Per). Captulo V: Carlos Crespo (Bolivia), Tatiana Delgado (Cuba), Haroldo Machado (Brasil), Brbara Garea (Cuba), Stefan Gelcich (Chile), Brbara Saavedra (Chile). ESTRATEGIA DE DIFUSIN: Ana Rosa Moreno, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM. Mxico; Bruce Potter, Island Resources Foundation, IRF. USA.; Alancay Morales Garro, Kus Kura S.C., Costa Rica; Anguie Bragado Mendoza, Misin Rescate: Planeta Tierra, Mxico.; Silvia Giada, PNUMA ORPALC. PANEL DE REVISIN TCNICA Y CIENTFICA: Mara Anglica Murillo Correa, PNUMA ORPALC. Revisora Principal; Enrique Provencio, Consultor, Mxico. Revisor Principal; Hernn Blanco, Consultor, Chile. Revisor Principal. Adrin Snchez, Ministerio del Ambiente, MINAM, Per: Captulo II; Ana Rosa Moreno, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM, Mxico: Captulo III; Arturo Flores M., Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT, Mxico: Captulo II; Brbara Garea Moreda, Instituto de Tecnologa y Ciencias Aplicadas, Cuba: Captulo III; Carlos de Miguel, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL: Captulo I; Csar E. Rodrguez O., Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT, Mxico: Captulo II; Christopher Martius, Inter-American Institute for Global Change, IAI Brasil: Captulos II y III; Cristina Montenegro, PNUMA, Brasil: Captulo I; Diego Martino, PNUMA, Uruguay: Captulos I y V; Elena Palacios, Fundacin Ecolgica Universal, Argentina: Captulo I; Esther Neuhaus, Frum Brasileiro de

3

PERSPECTIVAS DEL MEDIO AMBIENTE: AMRICA LATINA Y EL CARIBE ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, FBOMS, Brasil: Captulo III; Gerardo Ruiz Surez, Centro de Investigaciones de la Atmsfera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM: Captulo II, Calidad del Aire; Graciela Metternicht, PNUMA ORPALC: Captulos I, II, III y V; Ileana Monterroso, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, Guatemala: Captulo II; Irene Pisanty, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, UNAM, Mxico: Captulo III; Johanna Z. Granados, PNUMA ORPALC: Captulo II; Jos Solrzano, University of Denver, Estados Unidos: Captulo IV; Kakuko Nagatani, PNUMA ORPALC: Captulo IV; Klaus Mieth, Fundacin Santa Fe de Bogot: Captulo III; Kristina Taboulchanas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, Chile: Anexo Estadstico. Luis Cifuentes, Pontificia Universidad Catlica de Chile: Captulo II, Calidad del Aire; Marc Sydnor, International Futures, Estados Unidos: Captulo IV; Matas Halloway, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL, Chile: Anexo Estadstico; Paulo Artaxo, Universidade de So Paulo, USP, Brasil: Captulo II, Calidad del Aire; Ral Figueroa, Instituto Nacional de Estadstica INEGI, Mxico: Captulo IV; Ren Capote, Instituto de Ecologa y Sistemtica, Cuba: Captulos II y III. Silvia Giada, PNUMA ORPALC: Captulos II y V; Silvia Salerno, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Argentina: Captulo I; Vernica Mendoza, Ministerio del Ambiente, MINAM, Per: Captulo II. TALLERES DE CONSULTA REGIONAL: 2007 (septiembre) Guillermo Castro Herrera (Panam), Emil Cherrington (Panam), Nlida Gmez (Panam), Rodrigo Noriega (Panam), Telsy Chanis (Panam), Edgar Gutirrez (Costa Rica), Rosario Gmez (Per), Gladys Cecilia Hernndez (Cuba), Camilo Lagos (Chile), Margarita Pars (Mxico), Brbara Garea (Cuba), Juan Carlos Alonso (Colombia), Diego Martino (Uruguay), Enrique Provencio (Consultor), John Agard (Trinidad y Tobago), Juan Dumas (Ecuador), Manuel Rodrguez (Colombia), Ana Rosa Moreno (Mxico), Orlando Rey (Cuba), Michelle Anthony (Google Earth), Stefania Gallini (Colombia), Nelly Rodrguez (Colombia)m Hctor Alimonda (Brasil), Ricardo Snchez Sosa (PNUMA), Peter Gilruth (PNUMA-DEAT), Kakuko Nagatani-Yoshida (PNUMA-DEAT), Silvia Giada (PNUMADEAT), Emilio Guzmn (PNUMA-DEAT), Elizabeth Osorio (PNUMADEAT), Maria F. Vinasco (PNUMA-DEAT). 2008 (mayo) John Agard (Trinidad y Tobago), Dolors Armenteras (Colombia), Guillermo Castro (Panam), Nlida Gmez (Panam), Rosario Gmez (Per), Edgar Gutirrez (Costa Rica), Camilo Lagos (Chile), Laneydi Martnez (Cuba), Ana Rosa Moreno (Mxico), Rodrigo Noriega (Panam), Irene Pisanty (Mxico), Bruce Potter (USA), Enrique Provencio (Mxico), Asha Singh (Guyana), Eugenia Wo Ching (Costa Rica), Silvia Giada (PNUMA-DEAT), Diego Martino (PNUMA), Graciela Metternicht (PNUMA DEAT).

FOTOGRAFAS:Fotografas de la Portada: Fundacin Albatros Media, Ciudad del Saber, Panam. A excepcin de la fotografa del terremoto de Hait de M. Kokic. CICR. Fotografas aportadas por Fundacin Albatros Media, Ciudad del Saber, Panam: Alejandro Balaguer, Alex Schmid, Avi Klapfer, y Alejandro Maimone. A excepcin de: Bienvenido Velasco. La Estrella de Panam. Pg. 16, 52, 134, 139, 149, 150, 236 y 245. Eric Quintero. ICRC. Pg. 189, 23, 247, 270. Johanna Z. Granados A. Pg. 152 M. Kokic. CICR. Pg. 156, 189, 217, 274, 292, 327. Roberto Burgos S. Pg. 44, 72, 79, 98, 114, 116, 118, 142, 159, 161, 192, 227, 299 y 309.

PRODUCCIN EDITORIAL: Roberto Burgos Senz, San Jos, Costa Rica (Diagramacin, grficos, layout y adaptacin de portada). Diseo de portada: PNUMA-ORPALC, Panam Impreso en:

4


NDICEReconocimientos .................................................................................................................................................. 3 Prlogo del Director Ejecutivo del PNUMA ....................................................................................................... 13 Gua del lector ................................................................................................................................................... 14

CAPTULO I: MODALIDADES DE DESARROLLO PREDOMINANTES EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PRESIONES PARA EL CAMBIO AMBIENTAL ................................................................................. 17

MENSAJES CLAVE .............................................................................................................................................. 18 1. INTRODUCCIN ................................................................................................................................. 20 2. LA COMPLEJIDAD AMBIENTAL DE LA MODALIDAD DE DESARROLLO PREVALECIENTE EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE ...................................................................................................... 21 2.1 UNA MIRADA HISTRICA A LA COMPLEJIDAD AMBIENTAL DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE .................................... 22 2.2 MODALIDADES O ESTILOS DE DESARROLLO Y DEPENDENCIA DEL PATRIMONIO NATURAL ........................................ 23 2. 3 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA MODALIDAD DE DESARROLLO PREVALECIENTE ................................................ 24 3. FUERZAS MOTRICES Y PRESIONES PARA EL CAMBIO AMBIENTAL .................................................. 27 3.1 DEMOGRAFA ...................................................................................................................................... 27 3.2 SITUACIN SOCIAL: POBREZA Y DESIGUALDAD ............................................................................................ 29 3.3 LA CRECIENTE GLOBALIZACIN ................................................................................................................ 32 3.4 CRECIMIENTO ECONMICO .................................................................................................................... 32 3.5 COMERCIO INTERNACIONAL ................................................................................................................... 33 3.6 CAMBIO CLIMTICO COMO FUERZA MOTRIZ DE LOS CAMBIOS AMBIENTALES EN LA REGIN .................................... 40 3.7 ENERGA ............................................................................................................................................ 44 3.8 CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN ...................................................................................................... 46 3.9 GOBERNABILIDAD ................................................................................................................................ 49 4. REFLEXIONES FINALES ......................................................................................................................... 55 5. REFERENCIAS ........................................................................................................................................ 56

CAPTULO II: ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE EN ALC .................................................................................... 59

MENSAJES CLAVE .............................................................................................................................................. 60 1. INTRODUCCIN ........................................................................................................................................ 32 2. TIERRA .................................................................................................................................................. 63 2.1 AGRICULTURA Y GANADERA ................................................................................................................... 64 2.2 ACTIVIDADES EXTRACTIVAS ...................................................................................................................... 66 2.3 DEGRADACIN DE TIERRAS .................................................................................................................... 71 3. BOSQUES ............................................................................................................................................ 75 3.1 EXTENSIN Y TASAS DE COBERTURA ......................................................................................................... 75 3.2 CAMBIOS EN LA COBERTURA FORESTAL ....................................................................................................... 76

5


4.

5.

6.

7.

8.

9. 10.

3.3 CONSERVACIN Y PROTECCIN DE BOSQUES .............................................................................................. 81 3.4 CAMBIO CLIMTICO Y RESPUESTA FORESTAL ................................................................................................ 88 3.5 BOSQUES Y SERVICIOS ECOSISTMICOS ....................................................................................................... 91 BIODIVERSIDAD .................................................................................................................................. 94 4.1 RIQUEZA DE ESPECIES ............................................................................................................................ 95 4.2 PRDIDA Y FRAGMENTACIN DE HBITAT ................................................................................................... 99 4.3 ESPECIES EN PELIGRO/EXTINTAS .............................................................................................................. 101 4.4 RECURSOS GENTICOS ......................................................................................................................... 103 4.5 PROTECCIN DE LA BIODIVERSIDAD ........................................................................................................ 104 4.6 CAMBIO CLIMTICO Y BIODIVERSIDAD ..................................................................................................... 105 RECURSOS HDRICOS E HIDROBIOLGICOS ................................................................................ 106 5.1 DISPONIBILIDAD DE RECURSOS HDRICOS Y PRESERVACIN DE LOS ECOSISTEMAS ACUTICOS ................................ 107 5.2 DEMANDA DE RECURSOS HDRICOS ........................................................................................................ 112 5.3 APROVECHAMIENTO DE RECURSOS HIDROBIOLGICOS ................................................................................ 117 5.4 CAMBIO CLIMTICO Y LA FUNCIN DEL POTENCIAL HDRICO DE ALC ............................................................ 119 MARES Y COSTAS ............................................................................................................................... 121 6.1 REAS MARINAS PROTEGIDAS EN ALC .................................................................................................... 121 6.2 HUMEDALES ..................................................................................................................................... 123 6.3 PRESIONES A LOS ECOSISTEMAS MARINO-COSTEROS. ................................................................................... 124 6.4 AMENAZAS EN LOS ECOSISTEMAS MARINO COSTEROS .................................................................................. 128 CALIDAD DEL AIRE ............................................................................................................................ 134 7.1 CALIDAD DE AIRE URBANO ................................................................................................................... 135 7.2 CALIDAD DEL AIRE RURAL .................................................................................................................... 142 7.3 IMPACTO EN LA SALUD HUMANA ............................................................................................................ 145 7.4 CALIDAD DEL AIRE Y EL CAMBIO CLIMTICO .............................................................................................. 148 REAS URBANAS ............................................................................................................................... 149 8.1 URBANIZACIN EN ALC ..................................................................................................................... 149 8.2 CONDICIONES DEL AMBIENTE URBANO .................................................................................................... 152 8.3 RESPUESTAS INSTITUCIONALES Y PERSPECTIVAS ........................................................................................... 162 REFLEXIONES FINALES ....................................................................................................................... 163 REFERENCIAS ...................................................................................................................................... 165

CAPTULO III: RELACIONES ENTRE CAMBIOS AMBIENTALES Y BIENESTAR HUMANO EN ALC ........................ 183

MENSAJES CLAVE ............................................................................................................................................ 184 1. INTRODUCCIN ............................................................................................................................... 186 1.1 ENFOQUE ECOSISTMICO ...................................................................................................................... 186 1.2 ECOSISTEMAS: BIENES Y SERVICIOS .......................................................................................................... 187 1.3 ECOSISTEMAS Y BIENESTAR HUMANO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE ........................................................... 188 2. IDENTIFICACIN DE BIENES Y SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS BOSCOSOS Y MARINO-COSTEROS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE .............................................................. 190 2.1 BIENES Y SERVICIOS DE LOS BOSQUES ...................................................................................................... 191 2.2 BIENES Y SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS MARINOS Y COSTEROS .................................................................... 200 3. PRESIONES ......................................................................................................................................... 204 4. CONSECUENCIAS DE LOS CAMBIOS AMBIENTALES Y SU RELACIN CON EL BIENESTAR HUMANO ......................................................................................................... 207

6


4.1 DISPONIBILIDAD DE BIENES Y SERVICIOS ................................................................................................... 288 4.2 IMPACTO DEL CAMBIO CLIMTICO EN LA DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS ECOSISTMICOS ....................................... 211 4.3 VULNERABILIDAD DE LAS POBLACIONES ANTE LOS IMPACTOS DE LOS CAMBIOS AMBIENTALES ................................ 214 5. REFLEXIONES FINALES ....................................................................................................................... 220 6. REFERENCIAS ...................................................................................................................................... 221

CAPTULO IV: ESCENARIOS .............................................................................................................................. 227

MENSAJES CLAVES .......................................................................................................................................... 228 1. INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES ................................................................................................ 232 2. FUERZAS MOTRICES, INCERTIDUMBRES CLAVES E IDEAS BSICAS QUE SUSTENTAN LAS HIPTESIS ..................................................................................................... 235 2.1 FUERZAS MOTRICES. ............................................................................................................................ 235 2.2 INCERTIDUMBRES CLAVES E IDEAS BSICAS QUE SUSTENTAN LAS HIPTESIS DE LOS ESCENARIOS ............................. 237 3. CUATRO FUTUROS ........................................................................................................................... 241 3.1 SOSTENIBILIDAD RELEGADA (SR) ............................................................................................................ 241 3.2 REFORMAS HACIA LA SOSTENIBILIDAD (RS) .............................................................................................. 244 3.3 INSOSTENIBILIDAD Y ESCALADA DE CONFLICTOS (IEC) ................................................................................. 247 3.4 TRANSICIN HACIA LA SOSTENIBILIDAD (TS) ............................................................................................. 248 4. IMPLICACIONES DE LOS CUATRO FUTUROS .................................................................................. 252 4.1 IMPLICACIONES SOCIOECONMICAS DE LOS ESCENARIOS .............................................................................. 252 4.2 IMPLICACIONES AMBIENTALES ................................................................................................................. 259 5. CUATRO FUTUROS ALTERNATIVOS CON PUNTOS DE INFLEXIN .............................................. 265 5.1 PRINCIPALES RESULTADOS ..................................................................................................................... 266 6. REFLEXIONES FINALES ....................................................................................................................... 269 7. ANEXO TCNICO ............................................................................................................................... 272 8. REFERENCIAS ...................................................................................................................................... 274

CAPTULO V: POLTICAS Y OPCIONES PARA LA ACCIN ............................................................................... 277

MENSAJES CLAVES .......................................................................................................................................... 278 1. INTRODUCCIN ............................................................................................................................... 280 2. EL AMBIENTE EN LAS POLTICAS PBLICAS .................................................................................... 282 2.1 DE LA LUCHA CONTRA LA POBREZA AL DERECHO A VIVIR BIEN COMO PARADIGMAS DEL DESARROLLO ............. 282 2.2 LA POLTICA AMBIENTAL: DEL NFASIS SECTORIAL AL NFASIS TRANSVERSAL ..................................................... 286 3. INSTRUMENTOS PARA LA ACCIN .................................................................................................. 289 3.1 ENFOQUE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................................................................................ 289 3.2 GESTIN DE LA INVERSIN EN LA INFRAESTRUCTURA ESTRATGICA ................................................................. 303 3.3 POLTICAS E INCENTIVOS FISCALES .......................................................................................................... 315 3.4 FORTALECIMIENTO Y ADECUACIN DE LA NORMATIVA AMBIENTAL .................................................................. 316 3.5 POLTICAS SOCIO-AMBIENTALES .............................................................................................................. 317 3.6 HERRAMIENTAS DE MONITOREO PARA LA GESTIN AMBIENTAL ....................................................................... 321 4. OPORTUNIDADES Y BARRERAS PARA POLTICAS E INSTRUMENTOS EFECTIVOS ........................ 323

7


4.1 INCORPORACIN DE LOS PRINCIPIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN POLTICAS Y PROGRAMAS ........................... 323 4.2 CAMBIO CLIMTICO ............................................................................................................................ 323 4.3 LA MIGRACIN Y EL CRECIMIENTO URBANO .............................................................................................. 327 4.4 COMERCIO Y AMBIENTE ....................................................................................................................... 328 4.5 CIENCIA Y TECNOLOGA ....................................................................................................................... 328 5. REFLEXIONES FINALES ....................................................................................................................... 330 6. REFERENCIAS ...................................................................................................................................... 331 ANEXO ESTADSTICO .................................................................................................................................... 335 Amrica Latina y el Caribe ........................................................................................................................ 336 Caribe ..................................................................................................................................................... 346 Mesoamrica ............................................................................................................................................. 354 Sudamrica ................................................................................................................................................ 360 REFERENCIAS DE LAS VARIABLES DEL ANEXO ESTADSTICO ................................................................ 367 LISTA DE ACRNIMOS .............................................................................................................. 371

NDICEGRFICOS1.1

DE GRFICOS, CUADROS, RECUADROS Y MAPAS

Amrica Latina y el Caribe: Distribucin de la poblacin urbana y rural, 1970-2010. (En porcentaje relativo al total) ................................... 28 Amrica Latina y el Caribe: Evolucin de la pobreza y de la indigencia, 1980-2009. (En porcentaje y millones de personas). ..................... 31 Amrica Latina y el Caribe: Participacin en el valor de las exportaciones mundiales. (En porcentajes). ......................................................... 34 Amrica Latina y el Caribe: Exportacin de los 10 productos principales, segn participacin porcentual, 2008. ....................................................... 35 Amrica Latina y el Caribe: Ingresos netos de inversin extranjera directa por subregin, 1992-2008. (En miles de millones de dlares). ............................................. 37 Amrica Latina y el Caribe: Evolucin del destino sectorial de la inversin extranjera directa, 1999-2008. (En porcentajes). ........................ 38 Amrica Latina y el Caribe: Frecuencia de eventos hidrometeorolgicos, 1970-2007. .............................. 40 Amrica Latina y el Caribe: Emisiones de CO2 per cpita, 1990- 2006. Indicador oficial ODM 7.2.1 (Toneladas mtricas de CO2 per cpita y porcentaje de variacin). .............................................................. 42 Amrica Latina y el Caribe: Oferta total de energa, 2007. .......................................................................... 44

1.10

Amrica Latina y el Caribe: Evolucin del consumo de energa elctrica por subregiones, 1980-2005. (Consumo de Energa en PJ). ...................................... 45 Amrica Latina y el Caribe: Consumo final de electricidad, 2005-2007. (En GWh). .......................... 45 Amrica Latina y el Caribe: Porcentaje de inversin en investigacin y desarrollo (I+D), 2006. ................. 46 Porcentajes mundiales de inversin en exploracin minera, por regin, 2005. .......................................... 67 Regulaciones ambientales sobre la explotacin minera. ....................................................................... 69 Amrica Latina y el Caribe: reas degradadas por pas, como porcentaje del territorio nacional. ........... 72 Amrica Latina y el Caribe: Intensidad en el consumo de fertilizantes, 1961-2005. (En toneladas por cada mil hectreas). ....................... 73 Amrica Latina y el Caribe: Cambios en la cobertura forestal por subregiones, 2000-2005. (Miles de Hectreas y variacin porcentual acumulada). .......... 77 Amrica Latina y el Caribe: Plantaciones forestales, 1990-2005. (En millones de Hectreas). .................... 79 Nmero de hectreas destinadas anualmente a la produccin forestal certificada por el FSC. (En Millones de Hectreas). ....................................... 85 Los ocho pases de Amrica Latina y el Caribe con mayor diversidad de especies de mamferos. ............. 96

1.2

1.11 1.12 2.1 2.2 2.3 2.4

1.3

1.4

1.5

1.6

2.5

1.7 1.8

2.6 2.7

1.9

2.8

8

PERSPECTIVAS DEL MEDIO AMBIENTE: AMRICA LATINA Y EL CARIBE 2.9 2.10 2.11 Los nueve pases de Amrica Latina y el Caribe con mayor diversidad de especies de anfibios. ................. 97 Amrica Latina y el Caribe: Promedio anual de las precipitaciones (Mm/Ao). ....................................... 107 Amrica Latina y el Caribe: Total de Recurso Hdrico Renovable (TRWR, por su sigla en ingls) disponible en un ao (Km3/Ao), y por persona por ao (m3/Ao) para pases seleccionados. ........................ 108 Amrica Latina y el Caribe: Nmero de reas compartidas para cuencas transfronterizas por pases. ........ 110 Amrica Latina y el Caribe: Nmero de reas compartidas para acuferos transfronterizas por pases. ....... 111 2.28 2.29 Amrica Latina y el Caribe: Evolucin del porcentaje de poblacin urbana. ............................................... 149 Amrica Latina y el Caribe: Proporcin de la poblacin con acceso a agua potable y saneamiento bsico en rea rural y urbana por subregiones, 2004. (En porcentaje). ......................................................... 153 Amrica Latina y el Caribe: Acceso a agua potable y saneamiento bsico, pases por subregin. (En porcentaje). ............................................................... 154 Amrica Latina y el Caribe: Cobertura de agua potable y alcantarillado en ciudades seleccionadas. ............ 155 Amrica Latina y el Caribe: Tratamiento de aguas residuales en ciudades seleccionadas, (Datos disponibles 2002-2008.) (En porcentaje). ................ 156 reas verdes por habitante en ciudades seleccionadas. (m2/hab). ................................................................... 157 Produccin urbana de residuos slidos en ciudades seleccionadas. (En kg/hab/da). ................................ 158 Amrica Latina y el Caribe: Extraccin de productos forestales. (En millones de metros cbicos). ............. 191 Amrica Latina y el Caribe: Extraccin de lea y madera en rollo de uso industrial, 2005. (En millones de metros cbicos). .............................. 191 Amrica Latina y el Caribe: Bienes provistos por los bosques, total regional y por subregiones. ............... 193 Amrica Latina y el Caribe: Reservas de carbono forestal, 2005. (En millones de Toneladas mtricas). ...... 198 Amrica Latina y el Caribe: Producto Interno Bruto per cpita por subregiones, 2008. (Precios constantes del mercado US$). .................... 208 Amrica Latina y el Caribe: Casos de Malaria y Fiebre Amarilla reportados, por subregiones, 2000-2007. .. 217 Amrica Latina y el Caribe: Casos de clera reportados, por subregiones, 2000. ............................................. 217 Amrica Latina y el Caribe: Poblacin total. (En millones de habitantes). ...................................... 252 Amrica Latina y el Caribe: Poblacin urbana. (En porcentaje de la poblacin total). ...................... 253 Amrica Latina y el Caribe: PIB per cpita. (En miles de dlares, 2000). ..................................... 253 Amrica Latina y el Caribe: Gastos del gobierno en salud y educacin. (En porcentaje del PIB). ............. 254 Amrica Latina y el Caribe: Poblacin que vive en condiciones de pobreza (para 18 pases). (En millones de personas). ........................................ 255 Amrica Latina y el Caribe: Poblacin que vive en condiciones de indigencia (para 18 pases). (En millones de personas). .............................................. 255

2.30

2.12 2.13

2.31 2.32

2. 14 Amrica Latina y el Caribe: Consumo anual de agua para el total de Habitantes, (Km3/Ao). .................... 112 2.15 Amrica Latina y el Caribe: Comportamiento histrico de la superficie irrigada utilizando los recursos hdricos de la regin el desarrollo de su agricultura. (En miles de hectreas). ......................... 114 Amrica Latina y el Caribe: Variacin de la superficie irrigada, 1961 2005. (En miles de hectreas). ....... 115 Amrica Latina y el Caribe: Pases que extraen con mayor intensidad el recurso hdrico para sus procesos industriales. .............................................................. 116 Amrica Latina y el Caribe: Variacin de los volmenes oficiales de produccin pesquera proveniente de aguas continentales. (En Toneladas Mtricas). .................... 118 Amrica Latina y el Caribe: Capturas registradas oficialmente para la pesca de aguas continentales en los pases con mayor produccin pesquera. (En toneladas/ao). ......................................................... 118 2.33 2.34 3.1 3.2

2.16 2.17

2.18

3.3 3.4 3.5

2.19

2. 20 Amrica Latina y el Caribe: Extensin de humedales bajo la Convencin Ramsar. (En hectreas). ............ 123 2.21 Amrica Latina y el Caribe: Capturas en ambas costas, de 2002 a 2006. (En toneladas). ............................... 125

3.6 3.7 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

2.22 Amrica Latina y el Caribe: Capturas de peces en el Ocano Atlntico para los nueve primeros pases. (En toneladas). .......................................................... 125 2.23 Amrica Latina y el Caribe: Capturas de peces en el Ocano Pacfico para los nueve primeros pases. (En toneladas). .......................................................... 126 2.24 2.25 2.26 2.27 Amrica Latina y el Caribe: Produccin total de la acuicultura. (En miles de toneladas). ........................ 126 Amrica Latina y el Caribe: Produccin anual de la acuicultura por pas. (En toneladas). ........................ 127 Amrica Latina y el Caribe: Tendencias en la calidad del aire urbano, ciudades seleccionadas. ................ 137 Estimaciones de los aumentos en la mortalidad (Todas las Causas, Todas las Edades) para un Incremento de 10 (g/m3) en la PM10 Ambiental. ............................. 146

4.6

9

PERSPECTIVAS DEL MEDIO AMBIENTE: AMRICA LATINA Y EL CARIBE 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 Amrica Latina y el Caribe: Coeficiente de Gini. (Promedio ponderado para 18 pases). ..................... 256 Amrica Latina y el Caribe: Malnutricin infantil. (Porcentaje del total de nios). ................................. 256 Amrica Latina y el Caribe: Gastos militares de los gobiernos. (En porcentaje del PIB). .......................... 257 Amrica Latina y el Caribe: Remesas recibidas, 2000. (En miles de millones de dlares). ............................ 257 Amrica Latina y el Caribe: Uso de energa primaria (En PJ). ...................................................................... 258 Amrica Latina y el Caribe: Poblacin viviendo bajo stress hdrico. (En millones de habitantes). ............... 259 Amrica Latina y el Caribe: Aguas residuales (tratadas y no tratadas). (En billones de metros cbicos). ....... 260 Amrica Latina y el Caribe: Causas de la declinacin en la abundancia media de especies originales. (En porcentaje). ......................................................... 261 Amrica Latina y el Caribe: Emisiones totales de CO2 equivalente. (En PgC). .............................................. 262 Amrica Latina y el Caribe: Emisiones antropognicas de SOX equivalente. (En TgS). ................................... 262 4.21 4.20 4.17a Regiones marinas de la FAO. ................................... 263 4.17b Amrica Latina y el Caribe: Cambios en el ndice de Agotamiento (IA) de las pesqueras (2000 2050) en reas marinas de la FAO 31, 41, 77 y 87 y bajo diferentes escenarios. ............................................... 263 4.18 4.19 Amrica Latina y el Caribe: emisiones de CO2, 2000-2050. (En millones de toneladas). ................... 265 Amrica Latina y el Caribe: Trayectorias alternativas 2000 2050. Escenario inicial: Sostenibilidad Relegada (SR). (En millones de toneladas de CO2). .......................... 266 Amrica Latina y el Caribe: Trayectorias alternativas 2000 2050. Escenario inicial: Insostenibilidad y escalada de conflictos (IEC). (En millones de toneladas de CO2). .......................... 268 Amrica Latina y el Caribe: Trayectorias alternativas 2000 2050. Escenario inicial: Reformas hacia la sostenibilidad (RS). (En millones de toneladas de CO2). .......................... 268 Amrica Latina y el Caribe: Poblacin urbana y rural con acceso a agua potable y saneamiento, 1990-2005. (En porcentaje total de la poblacin). .. 307

4.15 4.16

5.1

CUADROS1.1 Amrica Latina: Simulacin del impacto del alza del precio de los alimentos sobre la incidencia de la pobreza y la indigencia. 2007 y 2008. ...................... 31 Amrica Latina: Canasta de exportaciones y distribucin geogrfica en 2006. (Porcentajes del total de exportaciones). .................... 35 Amrica Latina y el Caribe: Consumo de energa, 2008. (En Millones de toneladas equivalentes de petrleo). .................................................................... 45 Amrica Latina y el Caribe: Importancia econmica relativa de la agricultura. ............................................ 64 Amrica Latina y el Caribe: Superficie agrcola por pas, 2007. (En miles de hectreas). ........................... 65 Amrica Latina y el Caribe: Extensin y cambio en la superficie de bosques. (En miles de hectreas y variacin porcentual acumulada). .............................. 78 rea total deforestada en rea Amaznica legal de Brasil, 2000-2009. (km2/ao). ............................... 78 Amrica Latina y el Caribe: reas protegidas, extensin total y porcentaje respecto al total global. (Millones de hectreas). .............................................. 81 Amrica Latina y el Caribe: Superficie forestal destinada principalmente para fines de conservacin. .......... 83 2.14 2.15 2.12 2.13 2.7 2.8 Amrica Latina y el Caribe: Nmero de ecorregiones y porcentaje respecto al total global. ............................ 94 Amrica Latina y el Caribe: Nmero de especies conocidas y porcentaje respecto al total global conocido. ................................................................... 95 Amrica Latina y el Caribe: Las 33 ecorregiones con mayor riqueza de especies de plantas superiores. ..... 99 Amrica Latina y el Caribe: Pases dentro de los veinte con mayor nmero de especies de fauna y plantas amenazadas. ............................................................. 101 Amrica Latina y el Caribe: Porcentaje de incremento en la superficie de rea irrigada, 1961-2005. (En miles de Hectreas). ....................... 114 Amrica Latina y el Caribe: Cambios en la superficie de humedales. .......................................... 124 Amrica Latina y el Caribe: Concentraciones ambientales anuales de PM10 para ciudades seleccionadas. .......................................................... 137 Amrica Latina y el Caribe: Nmero total de vehculos registrados por pas, 1990-2006. (En miles). ............ 139 Estudios epidemiolgicos de los efectos en la salud de PM 2,5 en Sao Paulo, (1996-2005). ........................... 147

1.2

2.9 2.10

1.3

2.1 2.2 2.3

2.11

2.4 2.5

2.6

10

PERSPECTIVAS DEL MEDIO AMBIENTE: AMRICA LATINA Y EL CARIBE 2.16 Amrica Latina y el Caribe: Poblacin en principales ciudades de mayor tamao, 2006. (En millones de habitantes). ............................................................... 150 Definiciones de los tipos de bienes y servicios relacionados con los ecosistemas boscosos y costeros/ marinos. .................................................................... 188 Ejemplos de bienes y servicios provistos por los Manglares. ................................................................ 202 Antecedentes bsicos para los escenarios GEO ALC -3. ............................................................. 233 Trayectorias regionales alternativas que introducen puntos de inflexin en GEO ALC -3. ........................ 234 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 Ideas bsicas que sustentan las hiptesis. ................ 238 Temas transversales en los escenarios regionales. .... 240 Trayectorias alternativas con puntos de inflexin. ... 266 Elementos alternativos a los enfoques convencionales de Desarrollo Rural. ....................... 292 Iniciativas relevantes sobre empleos verdes en la regin. .................................................. 305 Programas prioritarios en CPS en Amrica Latina y el Caribe. ...................................... 318

3.1

3.5 4.1 4.2

RECUADROS1.1 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 Orgenes de la crisis econmica mundial. ................. 32 Desertificacin en Amrica Latina y el Caribe y sus consecuencias. .................................................. 74 Problemas en la cuantificacin de la extensin boscosa en las Amricas. ............................................ 80 reas protegidas y conflictos distributivos. ................ 83 Monitoreo forestal independiente. ............................. 88 Patrn fenolgico del bosque Amaznico. ................ 89 Transicin forestal. ...................................................... 93 Aprovechamiento de la diversidad biolgica. .......... 103 Disponibilidad y uso del agua en la Cuenca del Canal de Panam. .............................................. 109 Acuferos transfronterizos. ........................................ 111 Consumo de agua dulce por sectores en Amrica Latina y el Caribe. ...................................... 113 Efectos potenciales sobre el continuo de una cuenca y sus recursos hidrobiolgicos por el emprendimiento hidroelctrico del Ro Madeira. ................................ 117 Peces ornamentales y especies invasoras en Amrica Latina y el Caribe ....................................... 119 Efectos de la erosin costera. ................................... 128 Riesgos de especies invasoras en la Reserva Marina de las Islas Galpagos. ................................. 130 Contaminacin atmosfrica en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. ......................... 136 Inventarios de emisiones y modelado de la calidad del aire. ............................................... 138 La experiencia de Sao Paulo con combustibles alternativos. .............................................................. 140 3.4 3.5 3.1 3.2 3.3 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 Transmilenio: El Sistema de Trnsito Rpido de Buses (TRB) de Bogot, Colombia. ...................... 141 Distribucin de las fuentes de material particulado en el ambiente. ......................................................... 145 Huella ecolgica. ..................................................... 152 El manejo de residuos slidos. ................................. 159 El cambio climtico reduce disponibilidad de agua en rea urbanas de Amrica Latina y el Caribe. ....... 160 Promocin del manejo forestal para los PFNM en ALC: Caso de estudio en Boyac, Colombia. ........... 194 Bosques y ecosistemas secos de Colombia: Caribe y Andes. ........................................................ 195 Servicios ambientales de bosques: Plantaciones forestales para sumideros de carbono. ..................... 199 Presiones de origen antrpico sobre los manglares de Amrica Latina y el Caribe. ...................................... 205 Consecuencias de los cambios ambientales en el acceso a los bienes y servicios provistos por los manglares. ................................................................ 209 Consecuencias de la degradacin de los arrecifes en el bienestar humano de las poblaciones de la regin Caribe. ....................................................... 210 Los bosques amaznicos frente a los escenarios del cambio climtico global. .......................................... 213 Enfermedades y deforestacin en Paraguay. ............ 215 Impactos sobre la salud por cambios en los ecosistemas forestales de la Amazonia. ................... 215 Dengue. .................................................................... 218 Aprendiendo a sobrellevarlo: Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico. ........................... 219

2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17

3.6

3.7 3.8 3.9 3.10 3.11

11

PERSPECTIVAS DEL MEDIO AMBIENTE: AMRICA LATINA Y EL CARIBE 4.1 4.2 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 Breve nota tcnica sobre la construccin de trayectorias alternativas con puntos de inflexin ..... 267 Consecuencias globales de los cuatro futuros en Amrica Latina y el Caribe. ...................................... 271 El Nuevo Acuerdo Verde Global. ............................. 280 El reconocimiento de derechos territoriales indgenas. .............................................. 284 El Ordenamiento Ecolgico del Territorio en Mxico (OET). ...................................................... 289 Ordenamiento Territorial en Costa Rica: Instrumentos legales y operativos. ............................ 290 El ordenamiento de Bogot. ..................................... 291 El enfoque ecosistmico en el anlisis de la Cinaga de Zapata, Cuba. ........................................ 294 Principios del enfoque ecosistmico aplicado a los recursos hdricos. ............................................. 295 El Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (SCAEI) en Latinoamrica. ........................ 295 Experiencias regionales en la valoracin de servicios ambientales. ......................................... 296 La economa de los ecosistemas y la biodiversidad (TEEB). ......................................... 297 Los desafos identificados en Bariloche respecto a las reas Protegidas (AP). ........................ 298 5.12 5.13 5.14 5.15 5.16 5.17 5.18 5.19 Bolivia desarroll la primera experiencia mundial en captacin de carbono. ......................................... 299 El peso del turismo para la economa local del Caribe. ....................................................... 301 Reciclaje en Brasil y produccin orgnica en Mxico. ................................................. 304 Comisin Binacional para el Desarrollo y Manejo de la Cuenca del Ro Bermejo. ................... 306 Estrategia energtica en Uruguay. ............................ 310 Acuerdo Marco Produccin Limpia Sector Gran Minera. ................................................ 311 Las Zonas Costeras y Marinas de Centroamrica. .... 312 Ciencia y participacin para la conservacin y el uso sustentable de los recursos marinos de Latinoamrica, ejemplos de la costa chilena. ................................... 314 Estudios de caso nacionales e instrumentos examinados. ............................................................. 316 Algunas contribuciones de las TICs a la sostenibilidad ambiental en la regin. ..................... 322 El programa UN-REDD para reducir la deforestacin y la degradacin de bosques. ............ 325 Infraestructuras de datos espaciales en Amrica Latina y su potencial papel en el desarrollo sostenible. ............................................ 329

5.20 5.21 5.22 5.23

MAPAS1.1 1.2 2.1 2.2 2.3 Amrica Latina y el Caribe: Sntesis de los patrones de cambio climtico proyectados hasta 2010. ................ 41 Principales carreteras en la Amazona. ...................... 51 Extensin y distribucin de los bosques en Amrica Latina y el Caribe. ................................... 76 Amrica Latina y el Caribe: reas Protegidas. ............ 82 Puntos de calor detectados por el Sistema de Alerta Temprana de la NASA durante la temporada de Chaqueo, 2007. ...................................................... 87 Densidad de especies de mamferos terrestres y de agua dulce y marinos en una retcula de celdas hexagonales. ............................................... 96 2.7 2.8 2.9 2.5 2.6 Densidad de especies de anfibios en una retcula de celdas hexagonales. ............................................... 97 Amrica Latina y el Caribe: Riqueza estimada de especies de plantas vasculares en las diferentes ecorregiones. .............................................................. 98 Amrica Latina y el Caribe: Hotspots de biodiversidad. ....................................... 100 Mapa de los 595 Sitios de extincin inminente. ...... 102 Distribucin de las reas Marinas Protegidas (AMP) en ALC clasificadas de acuerdo con los niveles de proteccin de actividades extractivas. ..................... 122 Vista del centro de Buenos Aires producto de las quemas agrcolas en el delta del Ro Paran. ........... 144

2.4

2.10

12


PRLOGO

DEL

DIRECTOR EJECUTIVO

DEL

PNUMA

El manejo sustentable de su rica, y econmicamente importante diversidad natural es uno de los grandes desafos que afronta Amrica Latina y el Caribe. En mayor o menor medida, todas las regiones del mundo, particularmente los pases en vas de desarrollo, enfrentan desafos asociados al cambio climtico, la prdida de biodiversidad, el deterioro ambiental, las emergencias causadas por los desastres naturales, la escasez de agua, y la urbanizacin acelerada. Existe una necesidad urgente de incluir el tema de la sostenibilidad en las discusiones preparatorias para el encuentro de Rio+20 en Brasil para el 2012 bajo los temas de economa verde y el marco institucional para el desarrollo sostenible. El modelo de desarrollo impulsado histricamente en la regin se ha basado en la provisin de alimentos, materias primas y recursos naturales. Este modelo ha generado crecimiento econmico, pero tambin debilit en diversos modos y en diferentes lugares los pilares ambientales y sociales del desarrollo sostenible. En el plano nacional se ha avanzado en la elaboracin de estrategias ambientales, la creacin de organismos especializados, el establecimiento de marcos institucionales y legales, y la ratificacin de convenciones internacionales. Se destacan como ejemplos la reduccin de la deforestacin en la Amazonia Brasilera, lo que ha incluido tareas de monitoreo, e incremento en el nmero de reas protegidas en Amrica Latina. Existen adems experiencias nacionales promisorias en la generacin de empleos verdes: reciclaje en Brasil, produccin agrcola orgnica e iluminacin eficiente en Mxico, agricultura a pequea escala en Cuba, aforestacin y reforestacin en Mxico, Cuba y Brazil, y esquemas de pagos por servicios ambientales en Bolivia, Colombia, Costa Rica y Nicaragua. Sin embargo, el medio ambiente, y en particular los recursos naturales transfronterizos siguen sin recibir la prioridad que merecen, en momentos en que la humanidad confronta desafos mltiples debido a la pobreza, el cambio climtico, y la disminucin de alimentos y recursos naturales. Este tercer informe Perspectivas del Medio Ambiente: Amrica Latina y el Caribe GEO ALC 3 que presenta el PNUMA seala que ha llegado el momento de dejar de lado las polticas sectoriales, desarticuladas y de corto plazo y trabajar en la consolidacin de polticas ambientales integrales y transversales que centralicen la sostenibilidad ambiental. El acceso a informacin precisa y de calidad sobre la situacin del medio ambiente, hoy uno de los grandes dficits de la regin, es un pre-requisito para lograr un cambio transformacional. Inversiones en el manejo y restauracin de los ecosistemas de la regin y los servicios multi-millonarios que proporcionan tambin deben ser parte las decisiones en materia de polticas. Lograr una regin ms prspera y desarrollada es una tarea de todos y todas. Los gobiernos nacionales y locales, la ciudadana, y las organizaciones nacionales, locales e internacionales debemos resolver de manera consensuada los numerosos retos ambientales que enfrenta la regin y que detalla este Informe, como as tambin las innumerables oportunidades para la regin y sus habitantes. GEO LAC 3 es una de las contribuciones del PNUMA para promover mejoras al bienestar humano, y enmarcar un nuevo debate en torno al concepto de sostenibilidad en el contexto de un planeta de seis mil millones de habitantes que habr superado los nueve mil millones en 2050.

Achim Steiner Subsecretario General de las Naciones Unidas y Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

13


GUA

DEL LECTOR

Evaluar e informar sobre el estado del medio ambiente es uno de los mandatos fundamentales del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA. El proceso de las Evaluaciones Ambientales Integrales GEO (Global Environment Outlook, o Perspectivas del Medio Ambiente Mundial) surgi de este mandato del Consejo Administrativo en el ao 1995. Asimismo, el Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, a travs de sus decisiones, ratifica el apoyo a la preparacin de informes GEO en los mbitos regionales, sub-regionales, nacionales y urbanos. Por ello, el PNUMA ha desarrollado la metodologa de las Evaluaciones Ambientales Integrales como un proceso consultivo, participativo y estructurado; con la finalidad de producir informes actualizados, exhaustivos, cientficamente crebles, polticamente pertinentes y vlidos, para respaldar la toma de decisiones a todos los niveles. El GEO ALC 3 es la tercera evaluacin ambiental integral sobre el estado y perspectivas del medio ambiente en la regin de Amrica Latina y el Caribe. Es el resultado de un proceso de consultas estructurado y con una slida base cientfica que analiza de manera imparcial el estado del ambiente, los principales impactos, las fuerzas motrices y presiones para el cambio ambiental, y presenta las opciones de accin para los tomadores de decisiones y dems actores regionales preocupados por el estado del medio ambiente. Las consultas y revisiones de carcter regional se llevaron a cabo en el perodo 2007-2008, en un marco interdisciplinario y transsectorial lo que ayud a la pertinencia, rigor cientfico, metodolgico y tcnico del informe final. Esta evaluacin ambiental integral examina, a travs de un anlisis basado en indicadores ambientales y socio econmicos, temas crticos para la regin como son la cantidad y calidad de agua dulce, la degradacin marino costera, la deforestacin y fragmentacin de hbitats, la degradacin de la tierra, el crecimiento urbano no planificado y la gestin de los desechos slidos, las pesqueras y la vulnerabilidad de la regin ante el cambio climtico. El GEO ALC 3 est estructurado en cinco captulos y proporciona un resumen de las tendencias de desarrollo regional, de las transformaciones del medio ambiente y de los impactos de los cambios del mismo en el bienestar

humano en la regin. A continuacin se destacan los puntos ms importantes de cada captulo: Captulo I. Modalidades de desarrollo predominantes en Amrica Latina y el Caribe. Presiones para el cambio ambiental: Examina el modelo de desarrollo que prevalece actualmente en los pases de Amrica Latina y el Caribe, e identifica las principales fuerzas motrices y presiones que influencian el cambio ambiental que afecta a la regin. Captulo II. Estado del Medio Ambiente: Describe el estado del medio ambiente en la regin concentrndose en el anlisis de algunos de sus componentes como tierra, bosques, biodiversidad, recursos hdricos e hidrobiolgicos, mares y costas, calidad del aire y reas urbanas. Captulo III. Relaciones entre Cambios Ambientales y Bienestar Humano en ALC: Utilizando como ejemplo dos ecosistemas emblemticos de la regin, este captulo presenta un anlisis de la vulnerabilidad de los ecosistemas y los impactos de los cambios ambientales en el bienestar de los seres humanos. Captulo IV. Escenarios: Desarrolla diferentes escenarios futuros para la regin en vista de desarrollos polticos especficos. Captulo V. Polticas y Opciones para la Accin: Presenta elementos que permiten ampliar la discusin sobre el marco de las polticas de desarrollo y abre posibilidades a la aplicacin de experiencias concretas para aumentar el bienestar y reducir la vulnerabilidad de la regin. El resultado es un informe del medio ambiente de la regin que con base cientfica, exhaustivo y actualizado se dirige a los Ministros del Ambiente de Amrica Latina y el Caribe y sus asesores, cientficos, organizaciones de la sociedad civil, especialmente, grupo indgenas, jvenes, ONG ambientales y el sector empresarial y los apoya en la toma de decisiones concernientes al medio ambiente.

MARCO

CONCEPTUAL

GEO

El GEO ALC 3 utiliza el enfoque metodolgico de Fuerzas motrices Presin Estado Impacto Respuestas, FMPEIR, que cubre y analiza las interrelaciones entre la sociedad humana y el medio

14


ambiente haciendo nfasis en los servicios de los ecosistemas y su relacin con el bienestar humano. Las Fuerzas Motrices o fuerzas indirectas son definidas como procesos fundamentales en la sociedad (que incluyen los cambios demogrficos y los procesos econmicos y sociales) y que causan Presiones ms concretas sobre el medio ambiente (como el cambio en el uso de la tierra, la extraccin de recursos, las emisiones de contaminantes y desechos, y la modificacin y el desplazamiento de organismos). Estas presiones provocan cambios en el Estado del medio ambiente que se suman a aquellos que son consecuencia de los procesos naturales. Los cambios ambientales incluyen el cambio climtico, el agotamiento del ozono estratosfrico, cambios en la biodiversidad y la contaminacin o degradacin del aire, el agua y los suelos. Dichos cambios se materializan

en cambios en los servicios que el medio ambiente brinda a la humanidad, como la disponibilidad de aire y agua limpios, de alimentos y de proteccin de la radiacin ultravioleta. Como resultado de los cambios en los servicios y debido a factores demogrficos, sociales y materiales, se generan Impactos que afectan el bienestar humano (la salud, los activos materiales, las buenas relaciones sociales y la seguridad). Las Respuestas incluyen intentos formales e informales de adaptarse a los cambios en los servicios ambientales o bien reducir las presiones sobre el medio ambiente. La siguiente figura presenta el marco conceptual FMPEIR usado en el GEO 4 (Perspectivas del Medio Ambiente Mundial) y que ha servido de base para el anlisis realizado en el GEO ALC 3.

Nota para el lector: En el documento se usan de manera indistinta los nombres de Bolivia y Estado Plurinacional de Bolivia, Venezuela y Repblica Bolivariana de Venezuela, Saint Kitts y Nevis y San Cristbal y Nevis, y no reflejan opiniones polticas del PNUMA o de los autores de este volumen.

15


16

I. MODALIDADES DE DESARROLLO PREDOMINANTES

I. MODALIDADES DE DESARROLLO PREDOMINANTES: PRESIONES PARA EL CAMBIO AMBIENTAL

17


MENSAJES

CLAVE

Modalidad de desarrollo. La ausencia de estrategias ambientales nacionales que, por una parte, asuman y manejen el gran pasivo ambiental y, por otra, elaboren polticas sectoriales y transversales para construir un tipo de desarrollo integral que mejore la calidad de vida, se corresponde con el creciente nmero de problemas ambientales que no son abordados, ya sea por lagunas en las legislaciones o por falta de voluntad y continuidad poltica para implementar sistemas de gestin y de fiscalizacin ambientalmente adecuados. An as, el creciente inters y abordaje del tema ambiental en las agendas de los diferentes sectores gobiernos nacionales, locales, organizaciones civiles y empresariales, universidades y centros de investigacin que en muchos casos se encuentran basados en el consenso y la cooperacin, ofrecen una oportunidad para enfrentar el deterioro ambiental y sentar las bases para avanzar hacia un modelo ms sustentable de desarrollo, que internalice y considere los beneficios y costos de oportunidad de proteger y conservar los ecosistemas y los servicios ambientales que stos ofrecen. Aumento demogrfico. En 40 aos la poblacin regional aument un 51%, especialmente en reas urbanas. Este crecimiento, sumado a la falta de planificacin territorial y la creciente pobreza y desigualdad, determinan la expansin de asentamientos informales en las urbes. La cobertura de servicios de infraestructura bsica no alcanza al total de la poblacin, existiendo importantes asimetras entre y dentro de los pases. La demanda del agua aument en un 76% en 15 aos. Son crecientes los niveles de contaminacin y su incidencia en la salud. Unas 35 mil muertes se atribuyen a la contaminacin del aire cada ao. La existencia de nuevos patrones de consumo, sumados al crecimiento econmico han llevado a un aumento en la produccin de residuos slidos por habitante en los pases de Amrica Latina y el Caribe. Estos aspectos, determinan desafos en materia de gestin, a fin de reducir la vulnerabilidad tanto social como ambiental de la regin.

Pobreza y desigualdad. Los retos ms importantes que enfrenta la regin son la pobreza y la desigualdad. Mientras se acrecienta la desigualdad, menor es la capacidad de reducir la pobreza. El 35% de la poblacin (189 millones de personas) es pobre, en tanto que, el 14% se halla en situacin de indigencia. stos carecen de servicios esenciales lo que los hace vulnerables a los cambios ambientales. Cabe destacar que se observa una tendencia hacia una mejor distribucin del ingreso en el perodo 2007-2008. Comercio. La regin privilegia la insercin en el comercio internacional mediante la exportacin de recursos naturales y manufacturas con escaso o nulo nivel de procesamiento. El 73% de las exportaciones son bienes primarios. El aumento en los ltimos aos del comercio entre la regin y pases asiticos, principalmente China e India, potencia la agroindustria y la materia prima para la produccin de biocombustibles, lo que implica impactos por cambios en el uso del suelo, contaminacin, uso intensivo de los recursos hdricos, entre otros. La inversin extranjera directa, que alcanz un record en 2008, tiene un rol importante en la explotacin de recursos naturales para exportacin y en la configuracin de patrones productivos. Vulnerabilidad frente al Cambio Climtico. Si bien la contribucin de la regin a las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero es solo del 11,8% (aunque en ascenso), es altamente vulnerable a los efectos del cambio climtico, tales como el aumento del nivel del mar, enfermedades, prdida de especies, entre otros. La vulnerabilidad de la regin no slo est dada por el aumento de la frecuencia y magnitud de eventos climticos, sino por la creciente y cada vez mayor exposicin de los diferentes sistemas (poblacional, agrcola, pesca, turismo) a dichas amenazas. Ante este panorama, las economas de la regin se enfrentan a la necesidad de contar con mayores recursos financieros y tecnolgicos para adaptacin y mitigacin a los efectos del cambio climtico.

18


Energa: En 35 aos se cuadruplic el promedio de consumo de energa elctrica (de 427 a 1688 kilovatios hora por habitante). En este contexto, la produccin de energa enfrenta serios problemas que tienden a agudizarse. Hay pases con marcados dficit que buscan intensificar sus recursos, muchas veces con alto grado de insostenibilidad ambiental, al considerar la gran dependencia de los hidrocarburos para producir energa. La regin posee un importante potencial para la generacin de energas renovables y la promocin de la eficiencia energtica. En un marco de mayor planificacin y con patrones de consumo energtico ms eficientes, se daran las condiciones para formar una plataforma de apoyo al crecimiento econmico sin comprometer la sostenibilidad. Ciencia, Tecnologa e Innovacin: La inversin en investigacin y desarrollo (I+D) ha crecido, aunque es an insuficiente en relacin a la necesidad. La estructura de los gastos en I+D del sector agrcola, financiado en su mayora por el sector pblico, se concentra en tecnologa y en menor medida en explotacin de la tierra y control y proteccin del medio ambiente. Los pases de Amrica Latina y el Caribe han progresado tambin en el uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs) durante los ltimos aos. El grado de avance vara dependiendo del acceso a las mismas, lo que muestra una brecha digital tanto entre los pases de ms y menos desarrollo as como al interior de los mismos.

Gobernabilidad. La capacidad de gestin de las instituciones ambientales en la regin se ve limitada no tanto por la carencia de leyes en los ltimos aos se ha producido una amplia legislacin que abarca desde la poltica ambiental hasta su gestin e instrumentos o el manejo sostenible de los ecosistemas, de la diversidad, de la vida silvestre, de los recursos forestales, o de los suelos y aguas -, sino por la debilidad poltica para hacerlas cumplir. Adems, y pese a los progresos en el establecimiento de marcos institucionales y legales, el medio ambiente sigue sin recibir la prioridad poltica y presupuestaria que merece. Polticas implcitas basadas en el corto plazo profundizan el deterioro ambiental. Sociedad Civil: Las organizaciones civiles tienen un papel muy relevante en la denuncia de los problemas ambientales y tambin en su solucin. Si bien las permanentes dificultades econmicas de la regin reducen la posibilidad de participacin de mucha gente, las organizaciones ciudadanas han jugado un papel preponderante en el terreno ambiental, junto a las instituciones de educacin superior. Hoy, su voz es parte innegable e imprescindible en el terreno ambiental.

19


1. INTRODUCCINEl presente captulo examina retrospectivamente los aspectos fsicos, sociopolticos y econmicos que han operado como determinantes en el desarrollo de la regin y las consecuencias de los mismos sobre el bienestar humano. Este recorrido se divide en dos secciones. La primera aborda la complejidad ambiental de Amrica Latina y el Caribe desde el siglo XVI, definida a partir de su modelo de desarrollo basado en un patrn extractivo de los recursos naturales, que se ha sostenido a lo largo de nuestra historia con consecuencias socioambientales. Asimismo, presenta un anlisis de las dificultades existentes para desarrollar, de manera integral, una serie de estrategias que permitan realizar cambios estructurales hacia un modelo ms sostenible de desarrollo. En la segunda seccin, se desarrollan aspectos tales como los cambios demogrficos, la demanda de materias primas y el comercio, la creciente globalizacin, el cambio climtico, el desarrollo tecnolgico y aspectos sociopolticos e institucionales que constituyen fuerzas motrices que condicionan las presiones para el cambio ambiental. La intencin de este apartado es brindar un punto de partida para el anlisis de los impactos ambientales prevalecientes en la regin y las respuestas polticas. El captulo, en su totalidad, identifica aspectos sustantivos para una reflexin sobre la forma de desarrollo de la sociedad latinoamericana y caribea presentando, en varias ocasiones, un panorama que refleja tanto importantes retos como oportunidades para los tomadores de decisin.

20

1. INTRODUCCIN


2. LA

COMPLEJIDAD AMBIENTAL DE LA MODALIDAD DE DESARROLLO

PREVALECIENTE EN

AMRICA LATINA

Y EL

CARIBE

La modalidad de desarrollo prevaleciente en los pases de Amrica Latina y el Caribe a comienzos del siglo XXI expresa una compleja situacin como resultado de los determinantes fsicos y sociales que han incidido en el desarrollo histrico de la regin. La diversidad de la oferta natural se evidencia en sus mltiples ecosistemas, biomas y componentes. Eso circunscribi a la regin a un papel predominante de proveedora de recursos naturales. Por lo mismo, la heterogeneidad de estos territorios constituye una premisa ineludible en el anlisis de su problemtica ambiental. Tambin son diversas las poblaciones de la regin, con races muy anteriores a la conquista europea, que incluyen desde imperios agrcolas de distinto origen, conformacin e historia - como los mayas, los aztecas y los incas hasta pequeas sociedades agrcolas y recolectoras, habitantes de regiones litorales, insulares, de selvas, montaas y humedales. Con ellas, sometidas, aculturizadas y mestizas, fueron forjadas las actuales naciones en un largo proceso del siglo XVI en adelante. Muchas de las culturas, en especial las imperiales, sobrevivieron, se adaptaron y crecieron. Otras desaparecieron para siempre. Todo ello configur una amalgama de pueblos y entornos, con sus armonas y desarmonas, cuya complejidad se corresponde con la de los ecosistemas que sostienen su existencia. En Amrica Latina y el Caribe estn presentes la mayora de las zonas de vida existentes en el mundo. Esta diversidad abarca desde el gran ecosistema de la cuenca

del Amazonas, que pertenece predominantemente al trpico hmedo, hasta las caractersticas templado-fras de la Patagonia, pasando por el Chaco, el pramo, la prepuna, la puna, el cerrado, al alto andino, el paraense, las yungas, el Pacfico, el venezolano, el Atlntico, las Guayanas, el central mexicano, el desierto del Pacfico, el desierto mexicano, el centroamericano de altura, el centroamericano del Caribe, el espinal, el monte sudamericano, la pampa, el tropical de Centroamrica, la Guajira, el subantrtico, hasta el gran ecosistema insular del Caribe.

2. LA COMPLEJIDAD AMBIENTAL

21


2.1

UNA

MIRADA HISTRICA A LA

LATINA

COMPLEJIDAD AMBIENTAL DE Y EL

CARIBE

AMRICA

ocurrieron procesos de industrializacin desde las primeras dcadas del siglo XX. Una subregin integrada por vastas reas marginales que escapan a la insercin directa en el mercado mundial durante un perodo ms o menos prolongado -la Araucana, la Patagonia, la Amazona, el Darin, el litoral Atlntico Mesoamericano y el Noroeste de Mxico-, en las que tuvo lugar una amplia gama de actividades de subsistencia de impacto ambiental relativamente limitado. Una vez culminados los procesos de formacin de Estados nacionales en la primera mitad del siglo XIX -que en el Caribe se extienden hasta mediados del XX-, la transicin al siglo XX opera a partir de la formacin de mercados de trabajo y de tierra constituidos mediante procesos masivos de expropiacin de territorios sometidos a formas no capitalistas de produccin. De esta manera, se crea el marco para la apertura de la regin a la inversin directa extranjera y la creacin de economas de enclave en el marco del llamado Estado Liberal Oligrquico. Los ciclos posteriores -convencionalmente designados como populista, desarrollista y neoliberai- marcarn el camino hacia el siglo XXI entre las dcadas de 1930 y 1990. En el proceso, surgieron nuevos grupos sociales cada vez ms vinculados a la economa de mercado; se expandieron las fronteras de explotacin de recursos naturales apoyada por la mayor complejidad tecnolgica, conllevando a una intensificacin de sus impactos ambientales; se produjo un notable proceso1 Al respecto, ver por ejemplo, David Lentz (2000).

Los ecosistemas americanos han estado expuestos a la influencia humana desde al menos unos 14.000 aos1. Aun as, la extraordinaria complejidad ecosistmica, social y cultural de la regin contempornea tiene su origen ms visible entre 1500 y 1550, cuando Amrica Latina y el Caribe se ve incorporada al proceso de formacin del moderno sistema mundial como proveedora de alimentos, materias primas y como reserva de recursos. Esa modalidad de insercin define, a su vez, una estructura de larga duracin que opera con tiempos y modalidades distintos -en al menos cuatro sub regiones diferentes, y en interaccin entre los sistemas sociales y naturales presentes en cada una de ellas. De este modo, entre los siglos XVI y XIX, y de acuerdo a la forma fundamental de organizacin de dichas interacciones, se ven conformadas: Una subregin afroamericana articulada a partir del trabajo esclavo, asociado sobre todo -pero no exclusivamente- a actividades de plantacin. Una subregin indoamericana articulada a partir de distintas modalidades de trabajo servil -desde la encomienda al peonaje-, destinado sobre todo a la produccin de alimentos y a la explotacin minera. Una subregin euroamericana articulada a partir del poblamiento por inmigrantes europeos de amplios espacios del Cono Sur, en los que a menudo

22



de des-ruralizacin y urbanizacin, y todas las sociedades de la regin ingresaron en procesos de transicin demogrfica, mientras la huella ambiental de ese conjunto de procesos se hizo cada vez ms vasta y compleja. En este marco, nuestra historia entr a un perodo en el que los conflictos de origen ambiental -esto es, aqullos que surgen del inters de grupos sociales distintos en hacer usos excluyentes de los ecosistemas que comparten- tienen un papel cada vez ms importante.

2.2

MODALIDADES

O ESTILOS DE

DESARROLLO Y DEPENDENCIA DEL PATRIMONIO NATURAL

La modalidad de desarrollo -que prioriza principalmente polticas econmicas sobre algunas variables macroeconmicas clsicas como crecimiento econmico, equilibrios monetarios, tasa de inversin, inflacin y exportaciones- constituye el factor fundamental que explica el escaso xito de las estrategias ambientales de los pases de la regin. As, en estas polticas se busca estimular la tasa de inversin (nacional y extranjera 2), en un marco de escasas exigencias ambientales y el mantenimiento o la profundizacin de las desigualdades sociales. La historia econmica de la regin, en efecto, es la del uso (y abuso en ciertas instancias) de sus recursos naturales, desde las explotaciones mineras y de plantacin de los siglos XVII y XVIII, a los modelos monoexportadores del siglo XIX, los procesos de industrializacin de post-guerra, el periodo de privatizacin y reformas estructurales de los 80s y 90s, como as tambin durante el actual perodo caracterizado por una rpida globalizacin de las economas. Los resultados de esta modalidad de desarrollo han sido discontinuos y desiguales. La regin ha conocido perodos de rpido crecimiento econmico acompaados con mayores niveles de bienestar en la poblacin, seguidos de otros de crecimiento limitado o incluso negativo con fuertes consecuencias sociales y polticas, a los que han sucedido procesos de recuperacin econmica con incremento de las desigualdades econmicas y sociales. Todas estas combinaciones han compartido un factor comn: altos

niveles de presin, deterioro progresivo y sostenido del medio ambiente fsico y prdida de ecosistemas. La heterogeneidad estructural caracterstica del patrn productivo de la regin durante el ltimo siglo y medio adquiere una especial importancia para el anlisis de las consecuencias ambientales de la modalidad de desarrollo imperante en Amrica Latina y el Caribe3. Las economas regionales han tendido a organizarse en torno a un sector orientado al mercado externo, receptor de la inversin nacional y extranjera con las consiguientes presiones ambientales mencionadas anteriormente. Por otra, el resto de la economa, con bajos niveles de inversin y escasa tecnologa, demanda gran parte del empleo, pero con bajos niveles de productividad y, por consiguiente, con bajos salarios, reproduciendo y acentuando a su vez la desigual distribucin del ingreso que caracteriza a la regin.

2 Aun cuando se sabe que el grueso de la inversin extranjera directa (IED), aproximadamente un 70% de sta, no va dirigida a la creacin de nuevas capacidades productivas, sino a fusiones y adquisiciones de empresas. De la escasa IED que s va dirigida a sectores productivos, el grueso es en sectores intensivos en recursos naturales.

3 El concepto de heterogeneidad estructural, trmino introducido en el estudio del subdesarrollo por la CEPAL hace ya cuatro dcadas, se refiere a la articulacin econmica de formas de produccin avanzadas o modernas, con formas de produccin atrasadas. Segmentacin que recientemente CEPAL ha conceptualizado nuevamente con la idea de economa de tres velocidades: una de gran empresa nacional y transnacional, pblica y privada, de empleo formal, con mayor capital humano y ms cercano a la frontera tecnolgica internacional; un nivel intermedio de empresas medianas y productividad menor; y un nivel de pequeas empresas y microempresas, de empleo informal, bajo nivel de capitalizacin y que, sin embargo, ha generado durante la dcada pasada 7 de cada 10 nuevos empleos (CEPAL, 2004).


23


2.3

SOSTENIBILIDAD

AMBIENTAL DE LA

MODALIDAD DE DESARROLLO PREVALECIENTE

Entre 1950 y 1970, las economas de Amrica Latina y el Caribe crecieron en forma sostenida, sin embargo, la problemtica ambiental estuvo prcticamente ausente en las estrategias y las polticas nacionales, salvo las tradicionales preocupaciones sobre algunos recursos naturales renovables como los suelos, los bosques nativos y determinada fauna. Esta situacin empez a dar muestras de cambio a principios de la dcada de 1970, a raz de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano, realizada en Estocolmo en 1972. El tema ambiental empez a aparecer con mayor vigor y frecuencia en las agendas nacionales, aunque siempre subordinado a la prioridad del crecimiento econmico, y como reaccin a demandas provenientes desde fuera y desde arriba antes que desde dentro y desde abajo de nuestras sociedades. De este modo, en el momento en que los sistemas econmicos de los pases de la regin se vieron afectados por el cambio en la composicin del comercio internacional generado por la irrupcin de novedosos paradigmas tecnolgicos y la oferta casi ilimitada de crditos, la necesidad de encontrar medios de pago de la deuda externa regional gener una indita presin sobre los recursos naturales con el objeto de ampliar las exportaciones y generar las divisas necesarias.

A la luz de la mayor cultura ambiental, cabe afirmar que la dcada de 1980 - la llamada dcada perdida tuvo dos efectos negativos principales para el ambiente: 1) el cambio de la poltica de la banca acreedora, derivado de la vulnerabilidad de las economas de los pases de la regin, impuso un extraordinario esfuerzo de reajuste para pagar el servicio de la deuda, lo cual gener un flujo de recursos econmicos hacia el exterior. Esto provoc recortes del gasto pblico que sumado a la expansin monetaria destinada a financiarlo, estimul la inflacin, que a fines de la dcada super el 1.000 por ciento - incrementando consecuentemente la desocupacin, la marginalidad y la pobreza; 2) En este contexto, el sector ambiental, se vio afectado por severos recortes de personal y presupuesto en el momento en que aumentaba, como nunca antes, la presin sobre los recursos naturales, en especial los exportables. Por su parte, los movimientos ciudadanos, si bien al igual que en la dcada anterior siguieron circunscritos a agrupaciones poco numerosas, empezaron a ganar legitimidad ante la opinin pblica, en la medida en que su actividad frente a las consecuencias ambientales de la nueva poltica econmica tendi a generar una conciencia social ms crtica ante estos temas. Al propio tiempo, la regin fue acentuando su rechazo a los regmenes autoritarios. Unos antes, otros despus, se instalaron paulatinamente regmenes democrticos que mantuvieron sus modalidades de desarrollo, promoviendo la bsqueda de los equilibrios

24



macroeconmicos, la libertad de los mercados, la reduccin del papel del Estado, la desregulacin, la reduccin de las barreras proteccionistas, y la liberacin de los regmenes de inversiones extranjeras4. De este modo, para la dcada de 1990 la ampliacin del mercado externo empez a condicionar medidas de control ambiental para los intercambios comerciales, al tiempo que las preocupaciones ambientales de nivel planetario fueron penetrando con fuerza en la regin. Ese giro en la cultura ambiental del sistema internacional, sin embargo, no se tradujo tanto en la ampliacin de la base social de las organizaciones ambientalistas de la regin, como en l

perspectiva del Medio ambiente en america latina

Documents

Transcript of perspectiva del Medio ambiente en america latina