PDM Las Carreras
124
Plan de Desarrollo Municipal Provincia S, Cinti, Tercera Sección – Las Carreras Gobierno Municipal de Las Carreras Chuquisaca – Bolivia
-
Upload
doctora-edilicia -
Category
Documents
-
view
2.328 -
download
4
description
Plan de Desarrollo Municipal de Las Carreras,Chuquisaca, Bolivia
Transcript of PDM Las Carreras
Plan de Desarrollo Municipal
Provincia S, Cinti, Tercera Sección – Las Carreras
Gobierno Municipal de Las Carreras
Chuquisaca – Bolivia
Presentación
El Gobierno Municipal de Las Carreras, en cumplimiento de normativas vigentes, realiza
los esfuerzos necesarios para concretar el ajuste al Plan de Desarrollo Municipal
formulado para el quinquenio 2000 – 2004, promoviendo durante el proceso el
establecimiento de mayores espacios de concertación y participación de los hombres y las
mujeres del Municipio, ya sea como actores sociales directos o a través de sus
organizaciones representativas, buscando profundizar el proceso de Participación Popular y
hacer efectiva la articulación sociedad civil – estado – desarrollo, en busca de una verdadera
democratización en la toma de decisiones que afecten el desarrollo local.
El proceso de ajuste del PDM, desde la preparación, organización ,ejecución, hasta
la consolidación y redacción del documento, se desarrolla siguiendo las normativas
y procedimientos metodologías, establecidos por el Sistema de Planificación
Nacional – SISPLAN y el Sistema de Administración Fiscal y Control
Gubernamental – SAFCO, para cuyo propósito se cuenta con el asesoramiento
técnico y logístico del Programa Sectorial de Apoyo a los Pueblos Indígenas,
Descentralización y Participación Popular que se ejecuta con la Cooperación
Danesa.
Concientes de que el fortalecimiento y consolidación de la Gestión Pública
Municipal, requiere un largo proceso de ajustes y adecuaciones, esperamos la
decidida participación de los diferentes actores presentes en el Municipio según su
rol y competencias, tanto en la implementación de los programas y proyectos a
través de los POAs anuales, como en el seguimiento, control y evaluación de
resultados, haciendo conocer sus observaciones y sugerencias constructivas en bien
del desarrollo local.
En este contexto y con la visión de que las acciones del Plan, se orientan a
establecer mayores y mejores oportunidades de ingreso y bienestar social para la
población, en especial la más empobrecida, manifestamos nuestra confianza y
agradecimiento a todas las instituciones, organizaciones y personas, que directa o
indirectamente participaron en el proceso y participarán en su ejecución en los
plazos previstos.
Alvaro Valdez Aguirre HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL
DE LAS CARRERAS
Las Carreras, noviembre de 2001
RESPONSABLES DEL PROCESO DE AJUSTE DEL PDM
RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL
INSTITUCIÓN Gobierno Municipal de Las Carreras
RESPONSABILIDAD
LEGISLATIVA
HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL Justino Cáceres Vaquila PRESIDENTE Mario Cardozo VICEPRESIDENTE Juana Bejarano SECRETARIA Rossmery Mondaque VOCAL 1 Alejandro Jurado VOCAL 2
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA Alvaro Valdez Aguirre HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
Felicidad Núñez Martínez OFICIAL MAYOR ADMINISTRATIVO
EQUIPO TÉCNICO
Y
RESPONSABILIDA
D
Lic. Fátima Aguirre Paz TÉCNICO MUNICIPAL DE FORTALECIMIENTO
Organización y ejecución del diagnóstico, definición y priorización de la demanda.
Sistematización de información del diagnóstico y programación quinquenal.
Redacción preliminar de la estrategia de desarrollo
RESPONSABILIDAD DEL CONTROL SOCIAL
ORGANIZACION
Sr. Alejandro Llanos PRESIDENTE COMITÉ DE VIGILANCIA
Presidentes de las Organizaciones Territoriales de Base de las 18 Comunidades
RESPONSABILIDAD DE LA ENTIDAD DE ASESORAMIENTO
ENTIDAD
PREFECTURA DE CHUQUISACA Y COOPERACIÓN DANESA Programa Sectorial de Apoyo a los Pueblos Indígenas Descentralización y Participación Popular
COORDINACIÓN
Y EQUIPO DE
ASESORAMIENTO
Lic. Giovanni Guerrero COORDINADOR Agr. Federico López Valda CONSULTOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Diseño y adecuación general del documento de PDM Complementación e interpretación de información secundaria. Análisis e interpretación de la problemática y formulación de
la Estrategia de Desarrollo Municipal Redacción y edición final del documento
I. INTRODUCCIÓN
1.1. INTRODUCCION
En la perspectiva de consolidar el proceso de Participación Popular, el Gobierno Municipal
de Las Carreras, Tercera Sección de la Provincia Sud Cinti del departamento de
Chuquisaca, promueve el establecimiento de mayores espacios de concertación entre los
actores sociales e institucionales del Municipio, buscando hacer efectiva la participación y
articulación de la ciudadanía en la toma de decisiones que afecten el desarrollo Municipal.
En este contexto, y en el marco del Programa de Apoyo a los Pueblos Indígenas,
Descentralización y Participación Popular, que se implementa con la Cooperación Danesa
vía Prefectura, se organiza y desarrolla el proceso de ajuste al PDM formulado para el
periodo 2000 – 2004 a partir de un primer documento de PDM, elaborado con
financiamiento del Proyecto Chuquisaca Sur a inicios de la Municipalización.
El proceso de ajuste del PDM comprende la realización de una serie de eventos
participativos, de consulta, diagnóstico y planificación, desde el nivel comunal, hasta el
nivel municipal, enmarcándose en las normas técnicas y administrativas del Sistema de
Planificación Nacional – SISPLAN y normativas de la Ley de Administración y Control
Gubernamental. Este procedimiento de evaluación y ajuste de Planes, que paulatinamente
se viene fortaleciendo, permitirá, a través de aproximaciones sucesivas, expresar la
realidad del Municipio, en cuanto a sus recursos, problemas y potencialidades, que
adecuadamente interpretadas, garantizará una adecuada priorización y formulación de las
acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la población en un marco de equidad
social y gobernabilidad.
La estructura general del documento está organizada en tres capítulos: un capítulo
introductorio (I), el capítulo de Diagnóstico (II) y el capítulo de Estrategia de Desarrollo (III)
complementada con una sección final de anexos. En el capítulo de diagnóstico se expresa
el estado de situación del Municipio, en sus Aspectos Espaciales, Físico Naturales, Socio
Culturales, económico productivos y organizativo institucionales, que se complementan con
la situación socioeconómica, la identificación y el balance de Potencialidades y
Limitaciones; en el capítulo II, se formula la Estrategia de Desarrollo Municipal, partiendo
de la definición de la visión de desarrollo, la identificación de vocaciones, formulación de
objetivos y estrategias, que constituyen la base para establecer los programas y proyectos
sistematizados en las 4 áreas de programa o ejes de desarrollo: Desarrollo Económico,
Recursos Naturales y Medio Ambiente, Desarrollo Humano y Fortalecimiento Organizativo
e Institucional. Ajustado a esta programación se presenta el Presupuesto por programas y
proyectos, por fuentes de financiamiento y por años; además de la estrategia general de
ejecución, financiamiento, seguimiento y evaluación del PDM en el plazo previsto.
Tanto en la etapa de diagnóstico como en la definición de la estrategia, se ha contado con la
participación de la mayoría de las instituciones públicas y privadas que desarrollan actividades
en el territorio Municipal, pero principalmente de las Organizaciones de Base: OTBs y Comités
de Vigilancia: Municipal y Distritales, integrados a través de diferentes etapas del proceso
metodológico.
1.2. METODOLOGIA
Los procedimientos y técnicas empleadas, en las diferentes etapas, son adoptados de la
“Guía de Planificación Participativa en Áreas Rurales” difundido por el VPEPP (Agosto del
2000), y básicamente contempla el desarrollo de las siguientes etapas y actividades:
1.2.1. Preparación y organización
Todo el proceso de preparación y organización para el ajuste del PDM, parte de la
coordinación y apoyo establecidos en el Taller Municipal 1, básicamente entre las instancias
técnicas del Ejecutivo Municipal y la sociedad civil representada por el Comité de Vigilancia y
las OTBs, que motivadas por la prioridad de ajustar sus proyectos e incorporar nuevas
demandas para el nuevo periodo de Gobierno Municipal, se constituyen en contraparte directa
del proceso, principalmente para la etapa de diagnóstico (autodiagnósticos comunales) y en la
definición de la demanda municipal.
Así mismo, las líneas de cooperación, establecidas con el Programa Sectorial de “Apoyo a los
pueblos Indígenas, Descentralización y Participación Popular”, permiten constituir un
mecanismo de asistencia técnica y financiera que garantiza el desarrollo del proceso.
El equipo técnico, básicamente se circunscribe al personal Técnico del Municipio (TM)
proporcionado con apoyo del Programa Sectorial, que a la vez recibe el respaldo de la Unidad
Técnica de Coordinación (UTC) en Camargo, y por este intermedio del VPEPP.
La capacitación y promoción, se realiza a través de eventos (cursos, talleres) de
planificación participativa para el ajuste del PDM, que facilitados por técnicos del VPEPP en
un primer nivel, son replicados por consultores de la UTC a nivel Municipal y por el TM a nivel
distrital; este mecanismo a la vez permite difundir y promocionar el procesos en estas
instancias.
1.2.2. Diagnóstico
La etapa de diagnóstico se traduce en el desarrollo de 2 actividades fundamentales:
realización de autodiagnósticos y recopilación de información complementaria:
La realización de autodiagnósticos, orientada al levantamiento de información primaria a
través de encuestas y entrevistas semiestructuradas, en reuniones, talleres y entrevistas
grupales, en coordinación con los directivos de las OTBs y el monitoreo del TM. A efectos de
cruzar o validar los datos resultantes, se realizan talleres Distritales de diagnóstico y
priorización de demandas, bajo la responsabilidad del TM y el presidente del Comité de
Vigilancia.
La recopilación de información complementaria, se realiza en gabinete y contempla la
revisión y sistematización de datos complementarios al diagnóstico y a la estrategia, de
diferentes fuentes relacionadas al nivel local, departamental y nacional. Esta actividad se
desarrolla bajo la responsabilidad del equipo técnico del Municipio, en coordinación directa
con los consultores de la Unidad Técnica de Coordinación - UTC del Programa Sectorial
Camargo.
1.2.3. Estrategia de desarrollo Municipal
Procesada la información del diagnóstico, se organiza y desarrolla los eventos de planificación
o reformulación de la estrategia Municipal, en la que además se valida los resultados del
diagnóstico.
Taller Municipal de 2, realizado a convocatoria del Municipio y con participación directa del
Comité de Vigilancia, representantes de OTBs y representantes de instituciones públicas y
privadas, se orienta a la presentación y validación de los resultados del diagnóstico
sistematizado y al análisis participativo de la situación municipal (FODA).
Taller Municipal de 3, se desarrolla específicamente para la priorización y definición de la
demanda municipal, como etapa previa a la consolidación y redacción final del documento de
PDM. Indirectamente, y por la debilidad organizativa de los actores sociales en esta temática,
periódicamente se evaluará y en algunos casos reformulará la demanda y programación del
PDM, durante los eventos de formulación y consulta de los POAs.
A. ASPECTOS ESPACIALES
A.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA
La jurisdicción del Municipio de Las Carreras, comprende la tercera sección de la Provincia
Sud Cinti del departamento de Chuquisaca, y se ubica en el extremo Sur Oeste del
territorio departamental y del territorio provincial, (mapa N°1).
La localidad Las Carreras, capital de la Sección Municipal, se encuentra distante a 418 km
al sur de la ciudad de Sucre capital del departamento de Chuquisaca, sobre la carretera
troncal, que vía Potosí, la vincula con la ciudad de Tarija.
A.1.1. Latitud y longitud
Geográficamente el territorio, se encuentra ubicado entre los paralelos 21° 04’ y
21°31’ de Latitud Sur y entre los 65°12’ y 65°30’ de Longitud Oeste. Sus altitudes
promedio, oscilan entre los 2200 y 2750 m.s.n.m.
A.1.2. Límites territoriales
Al Norte con el Municipio de Villa Abecia, 1ra sección Provincia Sud Cinti -
Chuquisaca
Al Sur con el Municipio de Tupiza, 1ra sección Provincia Sud Chichas – dpto de
Potosí.
Al Este con el Municipio de El Puente, 2da sección Provincia Méndez dpto. Tarija
Al Oeste con el Municipio Tupiza, 1ra sección Provincia Sud Chichas – dpto de
Potosí.
A.1.3. Extensión
La extensión del territorio abarca una superficie total de 1074,0 kilómetros
cuadrados, que representa el 19,58% del territorio de la provincia Sud Cinti (5.484
km2) y el 2,08% de la superficie del departamento de Chuquisaca (51.524 km2).
A.2. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA
A.2.1. Cantones y Distritos
La creación de la tercera sección de la Provincia Sud Cinti, con su capital Las
Carreras, data de fecha 15 de febrero de 1993, con promulgación de Ley,
conformada inicialmente por 8 cantones: San Juan, Las Carreras, Lime, Impora,
Santa Rosa, La Torre, Socpora y Taraya.
Con el proyecto de reordenamiento territorial, en el marco de la Ley de
Municipalidades, el Gobierno Municipal organiza administrativamente su territorio
en 4 Distritos, que a su vez están comprendidos por 18 comunidades, como se
detalla en el cuadro N°1 y mapa N°2.
CUADRO N°1
DISTRITOS Y COMUNIDADES
MUNICIPIO DE LAS CARRERAS
DISTRITOS COMUNIDADES
I LAS CARRERAS
1. Las Carreras (cp)
2. Monte Sandoval
3. San Juan del Oro
4. Tierras del Señor
II LIME
5. Lime
6. Satoya
7. La Torre
8. Káspicancha
III SANTA ROSA
9. Santa Rosa
10. Socpora
11. Chañarhuayco
12. Taraya
13. Purón de Escapana
IV IMPORA
14. Impora (cp)
15. Juturí
16. Tacapi
17. Ticuchayoc
18. Monte de Taraya
FUENTE: Elaboración propia, en base a datos del Municipio de Las Carreras.
A.2.2. Comunidades y centros poblados
En los 4 distritos Municipales, se distribuyen el total de 18 comunidades, con un
número equilibrado entre 4 y 5 comunidades por distrito.
El principal y mas importante centro poblado, es la localidad de Las Carreras,
teniendo como un segundo centro poblado de menor cobertura a Impora del distrito
IV.
A.3. MANEJO ESPACIAL
A.3.1. Uso y ocupación del espacio
En el gran paisaje del territorio municipal, se distingue un relieve
predominantemente irregular conformado mayormente por serranías, colinas y
cimas irregulares, donde grandes extensiones están desprotegidas o con escasa
cobertura vegetal, restringiendo las actividades antrópicas – agrícolas a espacios
muy reducidos ubicados entre valles irrigados, angostos y de amplitud media.
El espacio del Municipio, en general esta distribuido en 4 tipos de áreas según el
uso y cobertura actual predominante:
Áreas con posibilidades de uso intensivo agrícola a riego 1,933,2 has
1,8%
Áreas con formaciones boscosas de uso pecuario extensivo 19,546,8 has
18,2%
Áreas con matorrales y pastos uso pecuario extensivo 57,996,0 has 54,0%
Áreas no utilizables (formaciones rocosas) 27,924,0 has
26,0% 107,400,0 has
100,0 %
FUENTE: Elaboración propia, en base a documentos mapeados de Vegetación y uso actual de la tierra Estudio Integrado de los RRNN del Dpto. de Chuquisaca – CORDECH 1994
GRAFICO N°1
B. ASPECTOS FISICO NATURALES
Area cultivable2%
Area Boscosa18%
54%Matorrales y
pastos
Areas no utilizadas
26%
DISTRIBUCIÓN DEL ESPACIO MUNICIPAL
SEGÚN USO Y OCUPACIÓN
B.1. DESCRIPCIÓN FISIOGRÁFICA
B.1.1. Altitudes
Las características del relieve, permiten distinguir una relativa variabilidad de
altitudes en su pequeña cobertura, por la irregularidad de la topografía; sin
embargo en gran cobertura se distinguen 2 niveles altitudinales predominantes: de
Este a Oeste van desde los 2230 m.s.n.m. donde se ubica la población de Las
Carreras, hasta los 2750 m.s.n.m. en el extremo Oeste donde se ubica la
comunidad de Tacapi.
Las diferencias altitudinales concurrentes de Norte a Sur, no son significativas y se
extienden en una línea de pendiente regular, físicamente desde Camargo hasta el
límite territorial con los departamentos de Tarija y Potosí (comunidad Purón de
Escapana).
B.1.2. Relieve
En base a la clasificación de Unidades de Paisaje, contenida en el “Estudio
Integrado de los Recursos Naturales del Departamento de Chuquisaca”
Cordech.1994, se describen las unidades geomorfológicas existentes en el
Municipio, haciendo posible, además, la interpretación de los procesos de
evolución geológica que ha dado origen al relieve actual.
Según la clasificación de Macro unidades de paisaje, el relieve de Las Carreras se
clasifica dentro del Sistema Geomorfológico de la Cordillera Oriental, y dentro de
este se diferencian 2 unidades geomorfológicas según su origen:
a) Unidades Geomorfológicas de origen Estructural
Sus unidades de paisaje en conjunto comprenden un relieve de serranías, cuestas
y colinas de la Cordillera Andina Oriental y del Subandino, cuya formación se debe
a la acción combinada de plegamientos, fallamientos, hundimientos y otros
procesos geológicos.
b) Unidades Geomorfológicas de origen Aluvial
Las características de estas facies, han sido descritas, dentro de las Unidades de
origen Estructural, por ser componentes de ellas. Sin embargo, existen
componentes menores de un paisaje, denominado también facies, que constituyen
sitios específicos del mismo.
La tipificación de las Unidades de Paisaje identificadas, se presenta en el cuadro
N°2, y su ubicación y cobertura en el Mapa N°3.
CUADRO N°2
TIPIFICACION DE LAS UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS
IDENTIFICADAS POR DISTRITOS
UNIDAD DE
PAISAJE TIPIFICACION DISTRITOS
UNIDADES DE ORIGEN ESTRUCTURAL – SERRANIAS
3.1.4.
De forma irregular alargada, con afloramientos rocosos sometidos a procesos de oxidación areolar y con una vegetación rala. En algunos sectores tienen pequeñas áreas de cultivo, en su generalidad a secano, con rellanos que se presentan en las pendientes medias
II, III y IV
3.1.11.
Con poco suelo, afloramientos fracturados y con incipiente metamorfismo, conformando áreas irregulares de amplitud media, bien fracturadas, con poco desarrollo de la actividad agrícola, con poca intervención antrópica, debido al escaso asentamiento humano.
II – IV
3.1.12.
Estos paisajes se tipifican por el escaso o exiguo asentamiento humano o por la existencia de varias minas, paisaje bastante abrupto con presencia de limonitas, lutitas, siltitas y pizarras, fracturadas y diaclasadas mayormente con roca desnuda, debido a la escasa o exigua cobertura vegetal.
II, III, y IV
3.1.13.
De forma irregular, alargada, con relieves bastante abruptos y quebrados, con fuertes escarpes en las partes altas, constituidas mayormente por afloramientos rocosos, con escasas áreas de cultivo. En el sector cordillerano, la vegetación está conformada por gramíneas y matorral bajo; con suelos poco profundos, presentándose cursos de agua pequeños.
I, II, III Y IV
3.1.22.
Tienen afloramientos rocosos, distribuidos en áreas irregulares, con suelos escasos poco profundos, con vegetación mayormente arbustiva, rala a escasa, con cursos de agua temporales y alguno que otro permanente en el sector cordillerano.
II
3.1.25.
Tiene una configuración irregular del terreno con la característica de tener alta degradación de las capas superficiales, con esta áreas de restos o relictos de serranías, cuestas y colinas, además de que los piedemontes y las terrazas aluviales son de pequeña extensión y escasas.
II
UNIDADES DE ORIGEN ALUVIAL – LLANURAS, TERRAZAS ALUVIALES
3.5.1. Estos Paisajes se hallan acumulados a lo largo y ancho de todas las quebradas y ríos principales, constituyéndose la capa superficial de deposición, Los suelos de las terrazas son bastante profundos; con una vegetación de pastos y arbustos, y con un clima que es variable.
I, II, III y IV
3.5.10. Estas áreas son bastante amplias, ligeramente onduladas, constituidas en su integridad por sedimentos cuaternarios, mayormente arenosos a areno limosos Paisajes. La vegetación es mayormente arbustiva y los suelos son poco profundos con erosión predominantemente hídrica.
II – III
B.2. CARACTERÍSTICAS DEL ECOSISTEMA
Las características geomorfológicas y condiciones climáticas del medio ambiente
predominante, determinan la existencia de un Ecosistema Terrestre, dentro del cual se
verifican interacciones que giran en torno a las actividades del hombre, el suelo y los
animales, constituyendo un ecosistema básicamente agroecológico.
B.2.1. Pisos ecológicos
En el territorio se distinguen 2 pisos ecológicos representativos: el piso ecológico
cabecera de valle y el piso ecológico de valle. Sin embargo también se puede
identificar una tercer piso de menor relevancia cuyas características corresponden
a las zonas de sub puna o de transición, que están ubicados en el extremo Oeste
colindantes con el departamento de Potosí donde no se desarrollan ningún tipo de
actividades productivas ni se evidencia otro tipo de uso.
Piso ecológico Cabecera de Valle
Comprende una franja de norte a sur, cuyos desniveles representativos son
transversales de oeste a este desde los 2950 hasta los 2400 m.s.n.m. En los
puntos más altos de este piso (hacia la transición sub puna), se originan los
principales afluentes de la cuenca menor del río San Juán del Oro
El comportamiento climático corresponde al sub húmedo seco (C1), que registra
niveles bajos de precipitación anual y estacionaria; paisaje predominantemente de
serranías y cobertura vegetal con especies de tipo caducifolio, estacional, y en las
partes mas altas de bosques arbustivos y matorrales ralos o densos de thola,
kayara y pajas.
La principal y/o única actividad desarrollada en este ámbito (físico – biológico) es la
agropecuaria, principalmente con cultivos de frutales, cereales y hortalizas bajo
riego; y una actividad pecuaria de poca relevancia restringida a la cría de caprinos
y ovinos en pequeños rebaños mixtos.
Piso ecológico de Valle
Este piso ecológico, que abarca una extensión menor a la anterior, se considera la
de mayor importancia y potencialidad económica por el desarrollo de una
agricultura intensiva exclusivamente bajo riego. La superficie comprendida se
extiende de Oeste a Este desde los 2400 a 2230 m.s.n.m., de la parte más baja
ubicada a riveras del río San Juan del Oro; longitudinalmente se prolonga desde
los limites con el municipio de Villa Abecia al norte, hasta el extremo sur del
territorio municipal y departamental, formando una franja paralela a la formación
rocosa del Cañón Cinteño.
El tipo climático corresponde al semiárido seco (D), que registra niveles más
reducidos de precipitación anual estacionaria, y con una cobertura vegetal
principalmente de tipo espinoso y extremadamente xeromórfico, conformando
matorrales ralos o densos, complementados con manchas boscosas de mayor
densidad paralelos al curso del río San Juan del Oro.
Los suelos de uso potencialmente agrícola están dispuestos en terrazas aluviales y
playas, y llanuras de depositación con un reducido porcentaje de pie de montes. La
actividad pecuaria es aún de menor relevancia que en las cabeceras de valle
a) Clima
En base al “Estudio Integrado de los RRNN del Departamento de Chuquisaca”,
Cordech, 1994, se caracteriza el tipo climático para el municipio, empleando para
el efecto datos referenciales registrados en la estación termopluviométrica de San
Roque (Municipio Camargo) y las estaciones pluviométricas de Las Carreras y el
Puente (Tarija).
Clima sub húmedo seco – C1
En este tipo climático, se registran de 1 a 2 meses de débil excedencia de agua
como máximo, y entre 6 a 7 meses de déficit hídrico.
La vegetación existente es xerofítica, matorrales con hojas compuestas y
apéndices espinosos, bastantes cactus y algunos árboles emergentes, que tipifican
un ambiente de relativa sequedad con lluvias solo estivales y un invierno seco.
Clima semiárido – D
La sequedad del ambiente es muy marcada, con muy bajos porcentajes de
humedad y ninguna excedencia de agua. El déficit hídrico es total; los inviernos
son casi completamente secos y las lluvias de verano son limitadas. Se presenta
algún mes con precipitación representativa de reposición hídrica, mientras que se
tiene 6, 7 o hasta 12 meses del año con déficit hídrico.
Existe una predominancia de especies xerofíticas, con apéndices espinosos y clara
presencia de especies cactáceas. El tipo de bosque es xerofítico, denso,
mayormente caducifolio, con clara presencia de matorral bajo y escasos árboles
emergentes.
a.1.) Temperatura
La determinación de variables de temperatura se ve limitada por la inexistencia de
una estación termo pluviométrica en el municipio, por lo que se recurre a la
información procesada de la estación San Roque y El Puente, a efectos de deducir
los mismos por métodos indirectos, aunque para fines referenciales se presenta
esta información consolidada de una serie climática de 18 años, en el cuadro N°3 y
mapa N°4:
El valor de temperatura media deducida para el Municipio de Las Carreras, a partir
del método indirecto equivale a 15,9°C de promedio anual, que en comparación
con el promedio anual establecido de los datos de San Roque: 17,09°C y de los
datos de El Puente de 15,5°C, los márgenes de diferencia son mínimos.
CUADRO N°3
VALORES DE TEMPERATURA MENSUAL ESTACION SAN ROQUE Y DATOS INDIRECTOS
MESES
VALORES EN mm
MEDIA MÁXIMA MEDIA
MINIMA MEDIA MÁXIMA
ABSOLUTA MINIMA
ABSOLUTA
Enero 19,7 27,7 11,8 35,0 2,5
Febrero 19,4 28,0 10,8 38,6 4,2
Marzo 19,5 28,2 10,7 34,5 2,4
Abril 17,3 27,6 7,0 33,2 -1,8
Mayo 14,3 26,5 2,1 35,0 -7,4
Junio 12,2 24,9 -0,6 35,0 -10,4
Julio 12.6 24,5 0,7 29,6 -10,4
Agosto 14,5 26,2 2,8 39,0 -7,4
Septiembre 16,5 27,4 5,6 34,2 -5,2
Octubre 19,1 29,3 8,9 34,8 -1,8
Noviembre 20,0 29,5 10,5 35,0 1,8
Diciembre 20,1 28,6 11,5 35,6 3,6
PROMEDIOS 17,09 27,37 6,82 39,0 -10,4
FUENTE: Elaboración propia, en base a información climatológica del SENAMHI. (1975-1992)
a.2.) Precipitación pluvial
Aunque las limitaciones de información pluvial son menores que en el caso
anterior, por la existencia de datos pluviométricos para Las Carreras, se ve
conveniente mantener como fuente de referencia los datos de la estación San
Roque.
CUADRO N°4
VALORES DE PRECIPITACIÓN MENSUAL
ESTACION SAN ROQUE Y DATOS LAS CARRERAS
MESES
VARIABLES
PRECIPITACIÓN TOTAL PRECIPITACIÓN MÁXIMA FRECUENCIA DE
PRECIPITACIONES
Enero 86,71 60,0 1,0
Febrero 52,40 28,0 1,0
Marzo 59,70 28,0 1,0
Abril 9,80 10,8 0,5
Mayo 0,40 3,7 0,1
Junio 0,70 0,0 0,0
Julio 1,10 1,0 1,0
Agosto 2,20 20,4 0,4
Septiembre 7,90 40,0 0,6
Octubre 19,8 14,6 0,9
Noviembre 39,20 40,5 0,9
Diciembre 65,90 33,5 0,9
ANUAL 345,81 mm (prom) 60,0 mm
FUENTE: Elaboración propia, en base a información climatológica del SENAMHI, 2000.
De los datos registrados en la estación pluviométrica de Las Carreras, se obtiene
un valor de precipitación media anual de 322,3 mm, que frente a los promedios de
precipitación anual registrada para San Roque: 345,81 mm, representa diferencia
mínimas.
Los meses lluviosos son: octubre, noviembre, diciembre, enero, febrero y marzo,
en los que se registra una precipitación media de 49,1mm. Se consideran meses
secos de abril a septiembre con un registro promedio de 4,5mm.
a.3.) Riesgos climáticos
Con mayor frecuencia en la zona se presentan las heladas y granizadas, que
tienen impactos negativos principalmente en la actividad agrícola.
Las heladas, que mayormente se presentan entre los meses de Julio a
septiembre, con una frecuencia promedio de 6,6.
Las granizadas, registradas generalmente entre los meses diciembre, enero y
febrero, con un valor promedio 2,0.
b) Suelos
b.1.) Principales características
Los suelos del Municipio, se clasifican dentro de la Provincia Fisiográfica de la
Cordillera Oriental, (Cordech,1994), y para su descripción se las agrupa en 3
unidades de paisaje predominantes: Gran paisaje de Serranías, de cuestas,
llanuras aluviales de depositación y de Terrazas aluviales y playas, que a su vez
contienen una variedad de caracteres edafológicos, detallados en el cuadro N°5 y
mapa N°5.
CUADRO N°5
CARACTERIZACION DE LOS SUELOS
SEGÚN UNIDADES DE PAISAJE POR DISTRITOS
TIPIFICACION/ DISTRITO CARACTERÍSTICAS EDAFOLÓGICAS Y CLASE DE USO
GRAN PAISAJE: SERRANIAS
Unidad de mapeo C.1.9. Serranías altas, desarrolladas en una estructura en sinclinal, litología de areniscas conglomeradas arcilitas y margas cretácicas con bastante fracturamiento
Distritos: I, II, III y IV
Suelos del piedemonte - Clase IIsc
Profundos, franco limosos, franco arcillosos y francos; bien a moderadamente bien drenados; permeabilidad moderada a moderadamente lenta; retención de humedad regular; pH moderadamente alcalino; fertilidad baja a moderada; poco estables.
Suelos de las serranías - Clase VIIIesc Escaso suelo en las rocas constituidas por areniscas y material suelto; áreas sin
ningún valor agrícola; muy inestables
Unidad de mapeo C.1.27. Serranías, cuestas, colinas con fuertes procesos erosivos hídricos y eólicos. El material parental es de areniscas conglomerados, calizas, arcilitas y margas ordovísicas cretácicas y terciarias poco consolidadas.
Distritos: I y III
Suelos de las terrazas aluviales y piedemontes - Clase IIIs y IVesc
Poco a moderadamente profundos, franco arcillosos, franco arcillo arenosos, franco arenosos y arcillosos; fuerte a ligeramente calcáreos; moderadamente bien drenados; permeabilidad moderadamente lenta a moderadamente rápida, reacción moderada a fuertemente alcalina, fertilidad moderada a baja, estables a poco estables.
Suelos de relictos de serranías, cuestas y colinas - Clase VIIIesc Áreas muy degradadas, existe poco suelo intersticial totalmente degradado, franco arenosos y reacción fuertemente alcalina.
Unidad de mapeo C.1.33. Serranías medias formas irregulares. Litología conformada por lutitas, siltitas, pizarras, limonitas y areniscas ordovísicas
Distritos: II y IV
Suelos de las serranías - Clase VIIesc y VIIIesc
Muy poco a poco profundos, francos, pH suave a moderadamente ácido, fertilidad baja a inestables.
Unidad de mapeo C.1.58. Serranías medias a altas. Litología de lutitas meteorizadas y con fuerte diaclasamiento.
Distritos comprendidos: II
Suelos de las serranías - Clase VIIIesc
Presentan abundancia de roca donde los suelos intersticiales son escasos, no permitiendo actividades agrícolas
Unidad de mapeo C.1.61. Serranías medias a altas con cimas irregulares a subangulares. Litología de lutitas, siltitas, limolitas y pizarras. Distritos: II, III y IV
Suelos del piedemonte - Clase VIesc
Muy poco profundos, francos, drenaje bueno a excesivo, permeabilidad moderada a rápida.
Suelos de las serranías - Clase VIIIesc Extremadamente superficiales a intersticiales; franco arenosos, franco y franco arcillosos; reacción suavemente ácida a neutra, fertilidad muy baja a baja, inestables.
Unidad de mapeo C.1.62. Serranías bajas, constituidas por areniscas cuarcíticas de edad cretácica.
Distritos: II, III y IV
Suelos del piedemonte - Clase IIIesc
Profundos; franco arcillo arenosos y franco arenosos; fuertemente calcáreos; drenaje interno moderado; permeabilidad lenta; retención de humedad moderada; reacción fuertemente alcalina; fertilidad baja; poco estables.
Suelos de las serranías - Clase VIIIesc
Extremadamente superficiales, con abundantes áreas misceláneas rocosas. Presencia de pendientes escarpadas a muy escarpadas, con procesos erosivos activos y formación de surcos y cárcavas; inestables.
TIPIFICACION/ DISTRITO CARACTERÍSTICAS EDAFOLÓGICAS Y CLASE DE USO
GRAN PAISAJE: LLANURAS ALUVIALES DE DEPOSITACION
Unidad de mapeo C.13.1. Llanura aluvial plana a ligeramente ondulada, cuyos suelos son derivados de areniscas, calizas, lutitas de edades cretácicas y terciarias.
Distritos : I, II, III y IV
Suelos de las llanuras aluviales - Clase Ivesc y IVsc
Ligeramente ondulados y planos, profundos a poco profundos, francos, franco arenosos, franco arcillo arenosos, fuertemente calcáreos, moderadamente bien drenados a drenados, permeabilidad mod. lenta a moderada, capacidad de retensión de humedad buena a moderada, reacción fuertemente alcalina, fuerte a mod. salinos (en la llanura aluvial y ligeramente ondulada), fertilidad baja a alta, moderadamente estables a estables.
GRAN PAISAJE: TERRAZAS ALUVIALES Y PLAYAS
Unidad de mapeo C.14.1. Paisaje de terrazas aluviales y playas de gran amplitud. Detritus de areniscas, conglomerados, calizas, lutitas y limolitas ordovícicas, cretáceas y terciarias.
Distritos : I, II y III
Suelos de las terrazas aluviales - Clase Vws; IIIws; IIs
Profundos; franco arcillo limosos; franco arcillo arenosos; franco arcillosos;
francos; franco arenosos y arenosos; fuerte a ligeramente calcáreos; drenaje
interno moderado a bien drenado; permeabilidad moderadamente lenta a
moderadamente rápida; retención de humedad moderada a baja; pH fuertemente
alcalino; débilmente salino el primer horizonte; fertilidad baja a moderada;
estables, con excepción de las terrazas muy bajas o subactuales que son
susceptibles a inundaciones estivales.
FUENTE: Elaboración propia, en base de Estudio Integrado de los RRNN de Chuquisaca-CORDECH 1994
b.2.) Zonas y grados de erosión
La presencia de diferentes procesos erosivos, derivan de las condiciones medioambientales relativamente extremas: de clima, relieve y topografía, que directa o indirectamente contribuyen a la presencia de diferentes tipos y grados de erosión que provocan las mayores pérdidas de suelos. Aunque estos efectos son mas evidentes en áreas con formaciones rocosas y desprotegidas, donde no existen prácticas agrícolas.
CUADRO N°6
CARACTERIZACION DE LOS PROCESOS EROSIVOS
SEGÚN ZONAS CON RIESGOS DE EROSION
PARÁMETROS UNIDADES DE MAPEO POR DISTRITO
4 – D I, II, III y IV 6 - D I, II, III y IV 8 - D I, II, III y IV
FORMAS DEL TERRENO
Serranías baja y colinas Serranías
Piedemontes y terrazas
aluviales
Colinas
Llanuras
Colinas
Serranías bajas
LITOLOGÍA Areniscas
Arcilitas Conglomerados
Material cuaternario
suelto
Arcilitas
Areniscas
COBERTURA VEGETAL Matorral claro Cultivos
Suelos desnudos
Matorral claro
DINAMICA PLUVIAL
Escurrimiento
concentrado y
concentrado intenso
Escurrimiento difuso
concentrado
Escurrimiento
concentrado intenso
MOVIMIENTOS DE MASA Reptación solifluxión Zapamientos derrumbes
menores
Deslizamientos solifluxión
PROCESOS EROSIVOS
DOMINANTES
Erosión hídrica media Erosión hídrica laminar
de media a fuerte
Erosión hídrica fuerte
FORMAS DE EROSION
Lupas de solifluxión
surcos
Cárcavas incipientes
Surcos
Zanjas
Cárcava y surcos
FUENTE: Elaboración propia, en base de Estudio Integrado de los RRNN de Chuquisaca-CORDECH
1994
Algunas prácticas agropecuarias, como la depredación de la cobertura vegetal, con
fines agrícolas, pastoreo de caprinos y en cierta medida la tala de especies
combustibles, también pueden considerarse como agentes erosivos, que parten de
la desprotección, lavado o empobrecimiento de la capa orgánica y eliminación de
microorganismos, que reducen su capacidad de retensión hídrica, incrementan
riesgos de acción eólica y agudizan los procesos erosivos.
Por otro lado los efectos de la contaminación del río San Juan del Oro proveniente
de los residuos de actividades mineras desarrolladas en el departamento de Potosí
(orígenes de la cuenca), y la polución proveniente de fábrica de cemento El Puente
(ubicada en el límite territorial Chuquisaca – Tarija), se constituyen también en
agentes erosivos a partir de la mineralización de suelos y la acumulación de polvos
calizos en la superficie arable, que incrementa las deficiencia de infiltración y la
pérdida de elementos orgánicos.
b.3.) Prácticas y superficies recuperadas
A nivel del Municipio ni de otras instituciones, no se han desarrollado acciones
específicas que promuevan prácticas de manejo, control y recuperación de
superficies erosionadas o con riesgos de erosión.
Sin embargo, aunque en mínima proporción, se considera un mecanismo positivo
de conservación la práctica tradicional generalizada de riego parcelario por surcos
a nivel, el terraceo en terrenos de cultivo en pendientes (piedemontes), apertura y
mantenimiento de zanjas de coronación y desvío, principalmente en las cabeceras
de valle. En la zona de valle, en terrenos localizados en la influencia del río San
Juan del Oro y del río La Torre, es común la práctica del “lamado” de tierras de
cultivo, consistente en la incorporación de material (limoso) extraído de la limpieza
de acequias de riego, que se acumulan producto de las crecidas de los ríos,
distribuido y removido para el mejoramiento orgánico.
c) Flora
c.1.) Principales especies
En la cobertura vegetal predominante en el municipio, se verifica una reducida
variedad de componentes de la flora, por lo que su caracterización y zonificación
se realiza indistintamente para especies arbustivas y forestales, detallada en el
cuadro N°7.
Según esta descripción, las unidades de vegetación con mayor cobertura en la
superficie del Municipio son las asociadas con un tipo de matorral ralo o denso,
cuyas variaciones implican especies xeromórfica, espinosas, caducifolias y
semidesíduo, caracterizando una vegetación de tipo subalpino y montano, las que
ocupan un 73% de la superficie total con diferentes especies, comunes entre sus
unidades. Un porcentaje mas reducido: 22%, está ocupado por unidades de
vegetación mas de tipo caducifolio, desíduo por sequía, y complementada por
especies herbáceas y graminoideas, que también se caracterizan por ser ralos o
densos, estos corresponden mas a un tipo de vegetación montano transición
subalpino.
Los espacios restantes son consideradas áreas antrópicas donde la cobertura
vegetal es mas variada por la presencia de cultivares conducidos.
CUADRO N°7
CARACTERIZACION DE LA FLORA
SEGÚN PRINCIPALES ESPECIES POR UNIDAD
UNIDAD
DESCRIPCIÓN
ESPECIES DISTRITOS
NOMBRE COMUN Y CIENTÍFICO
IIIB4d
Matorral ralo o
denso,
mayormente
caducifolio,
decíduo por
sequía, montano
transición,
subalpino
Ch’illca ( Eurpatorium sp.); Thola ( Baccharis sp.);
Maich’a ( Senecio sp.); Añahui y Kanlli ( Tetraglochin sp.)
Yana thola ( Satureja sp.); Quehuiña (Polylepis sp.);
Yareta ( Azorella sp.); Algarrobo (Prosopis sp.);
Molle ( Schinus sp.); Alamo ( Populus sp.);
Lloqu’e ( Litrhaea sp.); Churqui ( Acacia sp.);
K’arallanta ( Nicotiana sp.); Palqui ( Acacia ferox );
K’ellu quisca ( Adesmia sp.); Sunchu ( Vigrera sp.);
Anacachi ( Barberis sp.); Talka talka ( Colletia sp.);
Bromelias, musgos y líquenes, también abundantes
gramíneas y cactus.
III y IV
IIIB5d
Matorral ralo o
denso,
mayormente
caducifolio,
mayormente
espinosos,
subalpino
Ch’illca ( Eurpatorium sp.); Thola ( Baccharis sp.);
Maich’a ( Senecio sp.); Añahui y Kanlli ( Tetraglochin sp.)
Retama (Senna sp); Quehuiña (Polylepis sp.);
Qishuara ( Buddleia sp.); Algarrobo (Prosopis sp.);
Molle ( Schinus sp.); Alamo ( Populus sp.);
Muña ( Minthostachys sp.); Churqui ( Acacia sp.);
Bromelias y abundantes gramíneas y cactus.
II y IVI
IIIC3c
Matorral ralo o
denso,
extremadamente
xeromórfico,
semidecíduo,
montano.
Churqui ( Acacia sp.); Molle ( Schinus sp.);
Palqui ( Acacia ferox ); K’arallanta ( Nicotiana sp.);
Thola ( Baccharis sp.); Añahui y Kanlli ( Tetraglochin sp.)
Yareta ( Azorella sp.); Añahuaya ( Adesmia sp.);
Higuerilla ( Caricia sp.); Algarrobo ( Prosopis sp.); y
abundadntes bromelias, cactus y gramíneas.
I y III
IIIC3d
Matorral ralo o
denso,
extremadamente
xeromórfico,
semidecíduo,
subalpino.
K’arallanta ( Nicotiana sp.); K’ellu quisca ( Adesmia sp.);
Tarquillo (prosopis sp.); Molle ( Schinus sp.);
Lloqu’e ( Lithraea sp.); Algarrobo ( Propsopis sp.);
Thola ( Baccharis sp.); Yareta ( Azorella sp.);
Quehuiña (Polylepis sp.); cactus, bromelias y gramíneas
III y IV
IIIC5c
Matorral ralo o
denso, extrem.
xeromórfico,
mayor. espinoso,
montano
Churqui ( Acacia sp.); Brea ( Cercidium sp.);
Thola y Orko Thola ( Baccharis sp.); Palqui (Acacia sp.)
Kanlli ( Tetraglochin sp.) Molle ( Schinus molle);
Algarrobo y Tarquillo (Prosopis sp.); Sunchu ( Viguera sp.)
Chilca Thola ( Baccharis sp.); Espinillo ( Acacia sp.).
I, II, III y
IV
VF9d
Vegetación
Herbácea,
graminoidea baja
con sinusia
arbustiva,
subalpino
Especies graminoideas
Stipa sp.; Festuca sp.; Distichlis sp.; Arístida sp.; Agrostis
sp.; Paspalum sp.; y Bouteloa sp.
Especies arbustivas
Kanlli ( Tetraglochin sp.); K’ellu quisca ( Adesmia sp.)
Thola y Thola Orko ( Baccharis sp.); Maicha (Senecio sp.)
Quehuiña ( Poylepis sp.) Quehuiña ( Polylepis sp.);
Muña ( Minthostachys sp.); Lloque ( Lithraea sp. )
Yana Thola ( Satureja sp.); también existen cactos,
herbáceas, musgos y líquenes costrosos.
III y IV
VI
Areas antrópicas
Comprenden áreas cultivables, barbechos, rastrojos; así
como áreas de pastoreo y vegetación secundaria producto
de la degradación inducida por el hombre sobre la cobertura
vegetal. Gral° se situan próx. a centros poblad, margen de
caminos, ríos principales y secundarios.
I, II y III
FUENTE: Elaboración propia, en base de Estudio Integrado de los RRNN de Chuquisaca-Cordech,
1994
c) Fauna
d.1.) Principales especies
Las especies de la fauna son de reducida variabilidad, tanto por las condiciones de
la cobertura vegetal, como del clima y el relieve, distinguiéndose mayormente
especies silvestres menores, que no son explotadas ni empleadas con ningún fin
productivo o económico. Entre las mas importantes se identifican especies de aves
de rapiña (águila, halcón, buitre, condor, etc.), reptiles (víboras, lagartijas),
roedores (conejo silvestre, liebre, viscacha, etc), algunas especies de felinos (león
andino, gato montes) y especies depredantes como la comadreja (k’arachupa) y el
zorro.
e) Recursos hídricos
e.1.) Fuentes de agua
Los ríos, quebradas, vertientes y aguas subterráneas (aunque sin prospección
actual), se constituye en las principales fuentes de agua, destinada tanto para usos
productivos, domésticos y en menor proporción industriales. Sin embargo la baja e
irregular precipitación, relieve quebrado y cobertura vegetal xerofítica, determinan
un comportamiento hídrico deficitario, frente a los requerimientos de la actividad
agrícola (exclusivamente bajo riego), presentándose una crítica capacidad de
reposición hídrica que contribuye al proceso de desertificación.
e.2.) Cuencas, subcuencas y ríos
Hidrográficamente, las cuencas existentes en el territorio municipal, comprenden el
área de la Macro cuenca del Río de La Plata, Sub Cuenca del Río Pilcomayu y la
cuenca menor del río San Juan del Oro, al que confluyen los caudales de los ríos y
quebradas principales, como se escriben en el siguiente cuadro:
CUADRO N°8
CARACTERIZACION DE CUENCAS Y RIOS
POR AFLUENTES Y DISTRITOS
MACRO CUENCA : RIO DE LA PLATA
SUB CUENCA : RIO PILCOMAYO
CUENCA MENOR AFLUENTES PRINCIPALES CAUDAL DISTRITO
RIO SAN JUAN DEL ORO
Área de cuenca 1,335.20 km2
Longitud drenaje 397.50 km
Densidad drenaje 0.29
Descarga anual 6.7 m3/seg
Caudal 1,650.0 lt/seg.
Río La Torre Temporal
(65lt/seg.) ene I y II
Río Chapapas (Socpora) Temporal III y IV
Río Manzanal (Impora) Temporal III y IV
Quebrada Escapana (Purón)
Temporal
III
FUENTE: Elaboración propia, en base de Estudio Integrado de los RRNN de Chuquisaca-Cordech,
1994
f) Recursos minerales
f.1.) Principales metales y no metales
A nivel del departamento de Chuquisaca se verifica la existencia de dos regiones
de ocurrencias mineralógicas bien representativas (PDDES – Ch.,2000)). Una de
ellas es la Sub región III (Nor y Sud Cinti), que está comprendida dentro de la faja
mineralizada plumbo – singuífera de la cordillera andina oriental, donde se
identifica la existencia de plomo, antimonio, oro, zing, cobre, hierro, entre los
minerales metálicos, distribuidos mas en el sector Oeste de la sub región. Entre los
minerales no metálicos se presentan calizas, yeso, arcillas, sal, baritina, areniscas
silíceas, constituidas en un importante recurso productivo.
En lo que corresponde al territorio del municipio de Las Carreras, principalmente se
registra la existencia de galena, como recurso mineral metálico y caliza entre los no
metálicos.
La caliza, se constituye en un potencial recurso mineral – económico – productivo
para la zona, que se extiende en una franja continua desde Muyuquiri – Camargo –
Las Carreras, que conforman el sinclinal de Camargo. En Las Carreras se
encuentra en mayor proporción en el sector Este, limítrofe con el departamento de
Tarija, donde sus potencialidades son expresiva por la existencia del fábrica de
cemento El Puente, además de la existencia de varias pequeñas empresas caleras
en el distrito II (Lime).
Por otro lado se puede destacar la existencia de importantes bancos de agregados
concentrados en los lechos del río San Juan del Oro y La Torre, que son
empleados en toda construcción por su calidad y limpieza.
g) Comportamiento ambiental
En los principales componentes del medio ambiente, se evidencias procesos de
degradación, provenientes de la contaminación mineralógica del río San Juan del
Oro y de la polución del aire por la fábrica de cemento El Puente, que expresan
diferentes comportamientos en el área.
g.1.) Suelo
Los niveles de deterioro de suelos, son variables considerando factores de
ubicación, cobertura, topografía y procesos que intervienen.
En las serranías, cuestas y piedemontes, los procesos de erosión hídrica son mas
avanzados, en forma de zanjas, cárcavas y deslizamientos, producto del
despoblamiento de la cobertura vegetal, sobre pastoreo y la tala doméstica, que en
conjunto provocan la pérdida del material orgánico y capa superficial,
manifestando exposición de afloramientos rocosos fracturados.
Mientras que en los suelos de origen aluvial, dispuestos en terrazas y playas,
donde se concentran las actividades agrícolas, se evidencia mas, un deterioro de
origen orgánico producto de la intensidad de las explotaciones bajo riego, con
diversas combinaciones y rotaciones que no permiten periodos de reposición de la
fertilidad, provocando incapacidad productiva, empobrecimientos y erosión laminar
y sub laminar de la capa orgánica.
Las prácticas que desarrollan los agricultores en algunos sectores, son
insuficientes y se limita a trabajos de rehabilitación entre épocas de cultivo.
g.2.) Agua
Los procesos de contaminación, son mas evidentes en el Río San Juan del Oro,
que proviene de la actividad minera concentrada en los orígenes de la cuenca en el
departamento de Potosí, cuyos niveles son relativamente menores a los contenidos
en el Tumusla. Sin embargo, considerando que su principal empleo está destinado
al riego, sus efectos actuales y futuros se manifiestan el deterioro del suelo y su
capacidad productiva.
En las demás fuentes, no se evidencias efectos contaminantes de importancia, por
lo no involucra riesgos deteriorantes por su empleo en la irrigación ni en el
consumo doméstico.
g.3.) Inclemencias
La agresividad climática se constituye en una característica de la zona. Por un lado
se registra frecuencia de granizadas, prácticamente en todos los distritos, aunque
mayormente en la zona de valle; por otro lado, las condiciones de clima
predominantemente seco, con lluvias muy estacionales y tormentosas, provocando
la erosión de altos volúmenes de suelo.
Las heladas también se consideran factores de alteración de componentes
ambientales, que derivan de la fluctuación térmica característica de ciertas épocas,
generando efectos devastadores sobre la cobertura vegetal natural y conducida.
C. ASPECTOS SOCIO CULTURALES
C.1. MARCO HISTÓRICO
Aunque la creación de la Sección Municipal Las Carreras, data de hace solo 8 años, sus
antecedentes históricos, están ligados a los acontecimientos que se han suscitado en toda
la región Cinteña. De esta historia se rescata versiones que señalan como primitivos
habitantes de estos lugares, a los Chichas, una fracción de la raza Quechua que tuvo su
apogeo en el Incario. Las ruinas de pequeños caseríos, en los que casi nunca faltan
tumbas humanas con objetos preciosos de barro y de piedra, son una muestra de la
existencia de aquellos Tablas. El nombre propio, dicen algunos, que es de Tablas,
aborígenes incorporados al Tahuantinsuyo en el reinado de Wiracocha, príncipe famoso
que pudo someter de una manera definitiva, todas las comarcas del Sud, caracterizadas
por uniformidad de raza y lengua.
Se conoce por historia que a partir de la creación de Potosí, en 1546, las primeras
comarcas que recibieron la invasión extranjera, iniciando el auge de la minería, fueron los
pertenecientes a los valles de Cinti, Camataquí, y San Juan, por sus condiciones
apropiadas para el desarrollo de nuevas actividades, como la agricultura. La posesión de
estas tierras se afianza con la creación del Priorato de Pilaya y Paspaya el 13 de enero de
1558, dependiente de la Real audiencia de Charcas.
Con la fundación de la Universidad Mayor de San Francisco Xavier, con los títulos de Real
y Pontificia, en 1624, se originan movimientos históricos, hasta que en la ciudad de La
Plata se da el primer grito libertario el 25 de mayo de 1809, que fue el inicio para el proceso
de independencia del continente Sud Americano.
Estos acontecimientos tuvieron eco en la zona Cinteña, que a la cabeza de José Vicente
Camargo, natural de Chayanta, se subleva el Partido de Cinti en junio de 1814, ocupando
la zona comprendida entre los ríos Pilcomayo, San Juan, Grande y Chico de Cinti, empezó
a desafiar a los realistas al mando de sus huestes.
El 6 de agosto de 1825, en Chuquisaca se firma el acta de la independencia y la creación
de la República de Bolivar (después Bolivia). Posteriormente la ciudad que fue construida
sobre el tolderío de los Charcas, con el nombre de La plata y que después recibió el
nombre de Chuquisaca, paso a llamarse Sucre.
Ya en la república, después de los grandes acontecimientos, las comarcas de su
jurisdicción pasaron a constituir una provincia conforme al Decreto de 23 de Enero de
1826; al año de este Decreto, el pueblo de Cinti cambió su nombre por el de Villa de
Camargo, en virtud de la Ley de 3 Enero de 1827, continuando como capital de la nueva
provincia.
En el transcurso de los años siguientes, la vida agrícola de la zona se vio interrumpida
muchas veces por el vértigo revolucionario que se había apoderado de una manera
general de toda la sociedad boliviana. Cinti tuvo que participar en esos momentos de
confusión con sus contribuciones en dineros y en hombres, sin que faltaran tampoco los
sacrificios de sangre en su propio suelo. Pero a pesar de las preocupaciones políticas
dominantes, los valles vitícolas progresaron; San Juan, con las regiones de meseta, siguió
figurando en el puesto de granero de la provincia, y Pilaya pudo también mostrar el
adelanto y la feracidad de sus tierras con nuevas plantaciones de caña dulce que
reemplazaron la extinguida vid del coloniaje.
El establecimiento de Sud Cinti, parte de la reformulación de la Ley del 5 de noviembre de
1886, que divide a la Provincia de Cinti en dos secciones judiciales y Municipales: la
primera Camargo y la segunda Camataqui, que a su vez se divide en dos cantones: el de
Camataqui con el vice cantón Tárcana, y el de San Juan con los vice cantones de La Torre
y Taraya. Recién en 1944 se establece la creación de la Provincia Sud Cinti, según
Decreto Supremo del 23 de marzo durante el gobierno de Gualberto Villarroel, con su
capital Villa Abecia (inicialmente Villa Germán Buch) y constituida por 2 secciones: 1ra
sección Camataqui y 2da Sección Culpina.
El nombre de Las Carreras, se establece durante su pertenencia al Cantón San Juan que
era capital de la Segunda Sección Provincial, donde por sus características de planicie, se
llevaban a cabo tradicionales carreras de caballos, conociéndose posteriormente solo con
el nombre de Las Carreras en referencia a esta actividad, poblándose gradualmente hasta
constituir un centro poblado.
Recién en 1993, se cristaliza la creación de la Tercera Sección Municipal Las Carreras, con
la promulgación de Ley del 15 de febrero, y que actualmente, en el marco de las Leyes de
Participación Popular y de Municipalidades, se constituye en el Gobierno Municipal de Las
Carreras, que administrativamente reorganiza su territorio en 4 distritos Municipales,
compuestos a la vez por un total de 18 comunidades u OTBs.
C.2. DEMOGRAFÍA
C.2.1. Población
La población del Municipio de Las Carreras, considerada durante la promulgación
de la Ley de Participación Popular (20 de abril de 1994) era de 3,336 habitantes,
con cuya base se calculan y asigna los Recursos de Cooparticipación Tributaria.
Esta población, de acuerdo a los resultados de las encuestas del proceso de ajuste
del PDM 2000, actualmente asciende a 3,915 habitantes, que frente a la
proyectada por INE, para este mismo año, en 4,029 habitantes, contiene
diferencias mínimas, por lo que para efectos de mantener coherencia en el análisis
de indicadores socioeconómicos, en adelante se empleará esta última cifra.
De acuerdo al nuevo ordenamiento territorial vigente en el Municipio, se presenta la
distribución poblacional, por distritos, comunidades y sexo, en el cuadro siguiente:
CUADRO N°9
POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE LAS CARRERAS
POR DISTRITOS SEGÚN SEXO
DISTRITOS
COMUNIDADES NUMERO % NUMERO % NUMERO %
I LAS CARRERAS 678 48.9 708 51.0 1,387 34.43
1 La Carreras 424 48.8 444 51.2 868 21.53
2 Monte Sandoval 175 48.2 188 51.8 364 9.03
3 San Juan 33 5.7 32 49.3 65 1.62
4 Tierras del Señor 46 51.4 44 48.6 90 2.23
II LIME 525 52.6 474 47.4 999 24.80
5 Lime 171 50.0 171 50.0 342 8.49
6 Sayoya 145 49.5 148 50.5 293 7.28
7 La Torre 140 59.0 98 41.0 238 5.91
8 K' aspicancha 69 54.5 57 45.5 126 3.12
III SATA ROSA 367 50.6 358 49.4 725 17.99
9 Santa Rosa 74 49.1 77 50.9 151 3.75
10 Socpora 100 50.7 97 49.3 197 4.90
11 Chañarhuayco 62 52.0 57 48.0 119 2.96
12 Taraya 92 52.0 85 48.0 177 4.39
13 Purón de Escapana 39 48.0 42 52.0 81 2.00
IV IMPORA 433 47.1 486 52.9 919 22.81
14 Impora 125 46.7 142 53.3 266 6.61
15 Juturi 65 44.6 81 55.4 146 3.62
16 Tacapi 72 44.4 91 55.6 163 4.04
17 Ticuchayoc 42 52.6 38 47.4 81 2.00
18 Mote de Taraya 129 49.0 134 51.0 263 6.52
2,003 49.7 2,026 50.3 4,029 100.02
FUENTE: Elaboración propia, en base a encuestas y proyecciones INE, 1999
TOTAL ES
HOMBRES MUJERES TOTALES
N°
III
17.99%
I
34.42%
IV
22.80%
II
24.79%
De un total de 4029 habitantes, el 50,29% son mujeres y el 49,71% son hombres, y
se distribuyen en 4 distritos y 18 comunidades, con mayor concentración en el
distrito I = 34,41%, debido a la influencia del centro poblado Las Carreras, y en los
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
POR DISTRITOS EN %
GRAFICO N°2
demás distritos, en porcentajes mas equilibrados: Lime 24,80%, Impora 22,79% y
Santa Rosa 18%.
La densidad poblacional, es de 3,75 hab/km2, que es la mas baja en relación a la
densidad promedio de la provincia: 5,5 hab/km2, y a la de Chuquisaca que alcanza
a 10,8 hab/km2 .
La Tasa de crecimiento poblacional, que expresa en número de personas que se
agregan anualmente, era de 1,61% para el periodo intercensal 75-92, mientras que
de 1992 al 2000, este se incrementa a 2,6%, considerando la población urbana y
rural.
C.2.2. Población por edades funcionales
De la composición poblacional por
grupos estándar de edad, se
desprende una sub composición,
por grupos o edades funcionales, a
efectos de facilitar la determinación
e interpretación de los indicadores
sociodemográficos.
La población en edad de trabajar o
Población Económicamente Activa
(PEA), está comprendida por
hombres y mujeres entre los 10 y
64 años, que representan el
62,81% del total.
Mientras que la población en edad
escolar representa el 28,09% del
total, y
está conformada por hombres y mujeres entre los 5 y 14 años, aunque, en este
mismo grupo, se encuentra un porcentaje de la población adolescente o joven no
escolar.
EL 27,48% de la población, son adolescentes o jóvenes entre los 10 a 24 años de
edad, y es el estrato donde se registra los mayores índices de migración. La
población restante lo conforman los niños de 0 a 4 años y los ancianos de 65 años
adelante.
C.2.3. Población por familias
En el municipio de Las Carreras se registra la existencia de aproximadamente 863
familias, con un promedio de 4.69 miembros por unidad familiar, que es variable
según las comunidades y distritos, como se detalla en el siguiente cuadro:
28.09
27.48
19.59
5.74
62.81
17.62Niños 0 - 4
Escolares 5 - 14
Jóvenes 10 - 24
Pea 10 - 64
Mujeres 15 - 49
Ancianos 65 +
FUENTE: Elaboración propia en base a VPOT,1998
con datos INE. 1992
CUADRO N°10
POBLACIÓN DEL MUNICIPIO
POR FAMILIAS Y NUMERO DE MIEMBROS
MIEMBROS
HABITANTES % NUMERO % POR FLIA
I Las carreras 1,386 34.41 301 34.94 4.60
II Lime 999 24.79 199 23.11 5.01
III Santa Rosa 725 17.99 152 17.66 4.76
IV Impora 918 22.78 210 24.29 4.38
4,029 100.00 863 100.00 4.69
FUENTE: Elaboración propia, en base a encuestas y proyecciones INE, 1999
TOTAL GENERAL
FAMILIASPOBLACION TOTAL
DISTRITOS
C.2.4. Estructura de poblamiento
La población del municipio es predominantemente rural, ya que el 78,48% se
encuentra distribuida en las 17 comunidades, y solo el 21,52% está concentrada en
la población de Las Carreras, considerada como área urbana o centro poblado
principal, cuya relación porcentual con el nivel provincial se presenta en el
siguiente cuadro:
C.3. DINÁMICA POBLACIONAL
C.3.1. Emigración
a) Temporal
Por las características poblacionales vigentes, no se verifica movimientos
migratorios al interior del Municipio (del área rural a Las Carreras), los principales
destinos de migración frecuentados son:
PROVINCIA SUD CINTI
MUNICIPIO LAS
CARRERAS
AREA RURAL AREA URBANA
85.04
14.96
78.48 21.52
ESTRUCTURA DE POBLAMIENTO DEL MUNICIPIO
SEGÚN AREAS DEMOGRAFICAS
GRAFICO N°3
Tarija - ciudad
Tarija – Bermejo – Argentina
Tarija – Yacuiba – Argentina
Tarija – Cochabamba - Santa Cruz
Los tiempos de migración son variables, pero normalmente se registran entre mayo
a octubre, época en la que las actividades, principalmente agrícolas, son
reducidas. Se estima que un 12,70% de la población comprendida entre los 15 a
40 años, migra anualmente con diferentes destinos, en busca de fuentes de
ingreso complementario, realizando trabajos diversos: construcción, cosecha de
algodón, zafra, carguíos, etc.
Aunque, en relación a otras zonas, los niveles de migración son bajos en el
Municipio, presumiblemente por la mayor dedicación anual que implica la actividad
agrícola bajo riego, los principales factores que conducen a la migración se
relacionan con la depresión económica, minifundio y marginación socio cultural.
b) Definitiva
La migración definitiva, o cambio de radicatoria, se produce por las mismas causas
que la anterior, y mayormente de la población joven entre 15 a 30 años. Los
lugares de destino migratorio mas frecuentes, son las ciudades del interior del país:
Tarija, Yacuiba, Santa Cruz y hacia la Argentina en el exterior. Los promedios de
migración definitiva alcanzan a 9,5% ciudades del exterior otros; y por otro lado a
zonas del exterior, principalmente Argentina.
C.3.2. Inmigración
Los procesos de inmigración en el municipio son menos relevantes, y de carácter
temporal, representados por personas que llegan por motivos familiares, de
trabajo, o para emprender actividades de comercio informal.
C.3.3. Principales indicadores sociales
a) Tasa de natalidad
La tasa de natalidad, que expresa el número de nacidos vivos durante un año por
cada 1000 habitantes, es el indicador con menor información, debido al deficiente
control de embarazos y partos, mayormente en el área rural. Por lo que
estimativamente, se determina una tasa bruta de natalidad de 35 a 36 nacidos
vivos en el Municipio; que está entre los rangos registrados para la Provincia en
35,5 x 1000, y para el departamento en 36,17 x 1000 respectivamente (VPOT,
1998).
Estas tasas están en relación directa con la tasa global de fecundidad, o el número
de partos por mujer, que oscila entre 5,5 y 5,9% para el municipio; 5,7 para Sud
Cinti y 4,86 para Chuquisaca. (PROY. INE, 1999).
b) Esperanza de vida
La esperanza de vida al nacer, es de 62,5 años en hombres y 65,8 para mujeres,
que es relativamente mayor a los del departamento, que alcanza a 60,74. (INE –
UDAPSO – PNUD).
c) Tasa de mortalidad
Mortalidad General, que representa al número de defunciones totales en un
periodo de tiempo por cada 100 personas, en Chuquisaca alcanza a 9,8% y en Sud
Cinti a 8,4%. Asumiendo que esta última cifra se adoptará para las condiciones del
Municipio de Las Carreras, al no disponer de datos actualizados, se tendría que de
cada 100 personas mayores de 1 año, aproximadamente 8 a 9 mueren, por
diversas causas.
Mortalidad Materna, a nivel de Chuquisaca alcanza a 293 por cada 100,000
habitantes, mientras que a nivel de la provincia este valor supera los 300, aunque
el registro de estos a nivel rural presenta muchas dificultades. Las principales
causas de mortalidad materna se deben a: abortos, hemorragias antes o después
del parto, infecciones y toxemias, cuyos efectos están en correlación con las tasas
de fecundidad y natalidad.
Mortalidad Infantil, que expresa el número de niños muertos antes del primer año
de vida, de cada 1000 nacidos vivos, en Chuquisaca alcanza a un 71,89, mientras
que a nivel del Municipio se registra una tasa de 95 x 1000. Mientras que la
mortalidad de niños menores a 5 años, asciende a 118 x 1000 nacidos vivos.
Las principales causas están relacionadas con diarreas, infecciones respiratorias,
complicaciones al nacer y otras
C.3.6. Tasa de analfabetismo
La tasa de analfabetismo, o el número de personas mayores de 15 años adelante,
que no saben leer ni escribir, en relación a la población total comprendida entre
estas edades, es de 34,8% para el Municipio, compuesto por un 21,8% de
hombres y 47,0 de mujeres analfabetos. (INE, 1998). En tanto que en la provincia
es de 43,6% que es mas alta en relación a la tasa departamental de 39,5%.
C.4. BASE CULTURAL DE LA POBLACIÓN
C.4.1. Origen étnico
La ascendencia de los pobladores del Municipio de Las Carreras, esta ligada a los
orígenes de los pobladores de toda la zona cinteña, que se remonta a culturas que
podrían tener una antigüedad de aproximadamente 10,000 años antes de nuestra
era, como lo evidencian investigaciones de los restos de cerámica y tejidos
encontrados. Aunque, de la denominación de esas culturas, no se tienen
definiciones claras.
Según algunos historiadores, los primitivos habitantes de Cinti, habrían sido los
Chichas, una fracción de la raza Quechua que tuvo su apogeo en el Incario. Desde
entonces, Tucumán fue el límite del Imperio. Sin embargo, la existencia de
numerosas ruinas de pequeños caseríos, con restos de tumbas humanas, objetos
preciosos de barro y de piedra, se determina la existencia de comarcas habitadas
por los Tablas, aborígenes incorporados al Tahuantinsuyo en el reinado de
Wiracocha, principe famoso que pudo someter de una manera definitiva, todas las
comarcas del Sud, caracterizadas por uniformidad de raza y lengua.
Los naturales de toda la porción que hoy constituye la Provincia de Cinti y
principalmente los pertenecientes a los valles, tuvieron que sostener luchas
encarnizadas para defender su hogar, de contínuas invasiones de Chiriguanos que
remontaban el curso de los ríos, Pilaya y Pilcomayu, amenazando vidas y
haciendas permanentemente.
Otras versiones, indican que junto a los Incas, han existido los Quechuas, que
constituían grandes grupos asentados principalmente a orillas del lago Titicaca y
sus islas, como del Sol y La Luna, que fueron sus primeros dominios. Mas adelante
en su mayor expansión ocuparían las mesetas de los Andes y los Valles, haciendo
del estado Colla ( Collasuyo) el más extenso, llegando a abarcar también la zona
Sur de la actual Bolivia y en concreto de la Provincia Nor Cinti (hasta Tucumán).
Por estos antecedentes, el origen étnico del Municipio de Las Carreras, al igual que
de la Sub Región (Nor y Sud Cinti), estaría mas asociada con la cultura Quechua,
que a la vez se origina de las culturas Colla – Aymara.
Aunque actualmente, las costumbres, tradiciones e idioma de los pobladores, están
mas relacionados e influenciados por el departamento de Tarija, usualmente no se
reconoce a esta cultura como origen. Así mismo, a juzgar por los rasgos actuales
del poblador, se evidencia mas una descendencia asociada con el proceso de
mestizaje ocurrido desde la llegada de los españoles, ya que las primeras
comarcas que recibieron la invasión extranjera, con el auge de la minería en Potosí
y las alturas, fueron los pertenecientes a los valles de Cinti, Camataquí, y San
Juan, por ser las más apropiadas para desarrollar una vida sedentaria,
aprovechando de sus condiciones climáticas y las potencialidades agrícolas.
C.4.2. Idiomas
El idioma predominante es el Español, existiendo un mínimo porcentaje de
pobladores (adultos mayores) que eventualmente emplean frases quechuas en su
comunicación, cuya costumbre puede asociarse con su ascendencia o su
procedencia migratoria (Sur de Potosí); para el resto de la población el quechua es
completamente desconocido.
C.4.3. Religiones y creencias
La religión católica, históricamente es la que mayor proporción de creyentes acoge,
aunque últimamente se verifica el surgimiento de varias sectas y movimientos
religiosas en comunidades del Municipio y principalmente concentrados en la
ciudad de Camargo y en algunas comunidades del Municipio de Las Carreras.
Entre las más relevantes se encuentran seguidores de la religión evangélica y
adventista, aunque al margen de estas tendencias, existe una generalizada
creencia en Dios.
C.4.4. Calendario festivo y ritual
Las actividades festivas que periódicamente se realizan en el Municipio de Las
Carreras, principalmente están dedicadas a la memoria e imagen de sus santos: La
fiesta de la cruz (03/05), San Pedro (29/96), Señor de Impora (14/09), Virgen del
Carmen (07/10) y Todo Santos (02/11). Por otro lado las fiestas de carnaval,
navidad y Reyes, son también las mas concurridas.
C.5. EDUCACIÓN
C.5.1. Educación formal
C.5.1. Educación formal
a) Estructura institucional
Institucionalmente, el área de educación a nivel municipal, esta encabezada por la
Dirección Distrital de Educación, que administrativamente depende de la Dirección
Departamental de Educación y esta de la Secretaría de Desarrollo Humano de la
Prefectura de Chuquisaca.
Orgánicamente esta conformada por los siguientes niveles administrativo técnicos:
GRAFICO N°4
DISTRITO DE EDUCACIÓN LAS CARRERAS
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL (COD 1025)
b) Unidades educativas
El Distrito de Educación Las Carreras, cuenta en su jurisdicción con 16 unidades
educativas, agrupadas administrativamente en 2 núcleos o centrales, una sub
central y 13 unidades seccionales o asociadas.
DIRECCIÓN DISTRITAL
SECRETARIA
ASESOR
PEDAGOGICO
DIRECCIÓN NÚCLEO 1
LAS CARRERAS
DIRECCIÓN
SUB CENTRAL LIME Unidades de
Educación
inicial y primaria
JUNTA
DISTRITAL
DIRECCIÓN NÚCLEO 2
IMPORA
Unidades de
Educación
Inicial y primaria
Unidades de Educ.
Inicial, primaria y
secundaria
Las unidades seccionales, solo prestan servicio de educación primaria, contando
para ello entre 3 a 5 grados, de acuerdo a su ubicación, población y capacidad
física. En las unidades de núcleo o centrales, la atención se amplia, además del
nivel primario, al nivel inicial y secundario. Los detalles de unidades por núcleo,
niveles y ubicación se presenta en el siguiente cuadro:
CUADRO N°11
UNIDADES EDUCATIVAS
POR NÚCLEO Y NIVELES
N° NÚCLEOS
UNIDADES TIPO NIVEL
REFORMA
T/M GRADOS
UBICACIÓN
KM ACCESO
I Núcleo Las Carreras “Jaime Mendoza” (Cod. 10026)
1 Las Carreras (J.M.) Central Prim.- sec. T 12 0,0 --
2 Monte Sandoval Seccional Primario T 5 5,0 Veh. Perm.
2 Chañarhuayco Seccional Primario T 3 12,0 Veh. temp.
3 Santa Rosa Seccional Primario T 5 16,0 Veh. temp.
4 Satoya Seccional Primario T 5 27,0 Veh. temp.
5 Lime Sub Central Primario T 6 (*)15,0 Veh. perm.
6 La Torre Seccional Primario T 4 3,0 Veh. temp.
8 K’aspicancha Seccional Primario T 5 6,0 Veh. temp.
II Núcleo Impora “San Juan del Oro” (Cod. 10027)
9 Impora Central Primario T 6 (*)25,0 Veh. temp.
10 Tacapi Seccional Primario T 5 5,0 Veh. temp.
11 Taraya Seccional Primario T 4 10,0 Veh. temp.
12 Socpora Seccional Primario T 4 19,0 Veh. temp.
13 Purón de escapana Seccional Primario T 3 29,0 Veh. T+herr
14 Ticuchayoc Seccional Primario T 3 7,0 herradura
15 Juturi Seccional Primario T 3 8,0 herradura
16 Monte de Taraya Seccional Primario T 5 24,0 Veh. Temp
FUENTE: Elaboración propia, en base a datos de la Dirección distrital, gestión 2000 (*) Distancia desde la Población de Las Carreras
Según esta nueva organización administrativa, las unidades educativas están
agrupadas en cada núcleo, considerando factores de ubicación geográfica,
distancia, accesibilidad y logística administrativa.
En el cuadro anterior, además de la conformación de cada núcleo, se muestran las
distancias de ubicación de las unidades educativas, respecto al núcleo y respecto
al municipio, y las condiciones de acceso durante el año.
c) Infraestructura y equipamiento
De 16 unidades educativas, 4 cuentan con establecimientos nuevos, mientras que
las otras 4 (1 central y 3 seccionales) cuentan con infraestructura en condiciones
regulares de deterioro y las restantes 8, tienen infraestructura en avanzado
deterioro.
El equipamiento, consistente en mobiliario y material pedagógico básico, forma
parte del proyecto para el caso de los establecimiento nuevos, mientras que en el
restante de las unidades, se dispone de mobiliario y equipamiento deteriorados, a
excepción de algunas dotaciones realizadas para cubrir falencias (mobiliario y
equipo).
d) Servicios básicos
En los establecimientos nuevos, los servicios higiénicos (batería de baños y
duchas, o letrinas) y agua potable, son implementados conjuntamente a la nueva
infraestructura nueva, mientras que en las 8 de la 12 unidades con infraestructura
antigua solo se cuentan con letrinas (con pozo ciego).
El servicio de agua potable, esta disponible en 11 de los 16 establecimientos, entre
nuevos antiguos, el resto no dispone. El servicio de energía eléctrica solo esta
disponible en la unidad central Las Carreras, aunque solo por 3 horas nocturnas.
e) Matriculados por establecimiento
Los datos de matricula educativa, o el registro de alumnos inscritos a inicios de
gestión, esta basada en los datos centralizados por la Dirección Distrital de
Educación para el primer trimestre de la gestión 2000, donde además se registran
los alumnos retirados y efectivos, según las unidades y niveles educativos
Según estos datos, la relación de matriculados por nivel y sexo, es la siguiente:
El número de matriculados a inicios de la gestión, alcanzó a un total de 795
alumnos, de los cuales el 49,7% son hombres y el 50,3% son mujeres. Esta
matrícula, en un mayor porcentaje: 83,9%, corresponde al nivel primario, el 7,8% al
nivel secundario, concentrado en la unidad central de Las Carreras y el 8,3% al
nivel inicial, que es relativamente alto en relación a otros municipio.
Con el total de matriculados de 795, se determinarán los índices de deserción
escolar y así mismo la cobertura de los servicios de educación.
CUADRO N°12
ALUMNOS MATRICULADOS
POR NIVELES EDUCATIVOS Y SEXO
NUMERO % NUMERO % NUMERO %
34 51.5 32 48.5 66 8.3
332 49.8 335 50.2 667 83.9
29 46.8 33 53.2 62 7.8
395 49.7 400 50.3 795 100.0
FUENTE: Elaboración propia, en base a datos de la Dirección distrital de Educación,2000
Primario
Secundario
TOTAL
HOMBRES MUJERES TOTAL
NIVELES
Inicial
Secundario
7.8% Inicial
8.3%
Primario
83.9%
51.5
48.549.8 50.2
46.8
53.2
Inicial Primario Secundario
HOMBRES MUJERES
f) Deserción escolar
Representa el número de alumnos que abandonan sus estudios, de cada 100
alumnos matriculados a inicios de gestión, los mismos que varían de a cuerdo al
nivel educativo y sexo, como se detalla en el cuadro N°13.
La tasa de deserción general, para el distrito educativo, es de 8,30%, que implica
que de cada 100 alumnos matriculados, 8 desertan o abandonan la escuela por
diversas razones. Relacionando este porcentaje con el total de alumnos
matriculados (795), el número de alumnos que desertan en una gestión sería de
83, de los que el 81,8% corresponden al nivel primario, el 7,6% al nivel secundario
y el restante al inicial.
Según el sexo, los porcentajes mas altos de deserción se registran en las mujeres,
que en general alcanzan al 54,5%, y en menor proporción los hombres, que para la
gestión registran un 45,5% de deserción.
CUADRO N°13
DESERCIÓN ESCOLAR
SEGUN NIVEL EDUCATIVO Y SEXO
DISTRIBUCIÓN DE LA MATRICULA POR NIVEL Y SEXO
GRAFICO N°5
NUMERO % NUMERO % NUMERO %
3 10.0 4 11.1 7 10.6
25 83.3 29 80.6 54 81.8
2 6.7 3 8.3 5 7.6
30 45.5 36 54.5 66 100.0
395 49.7 400 50.3 795 100.0
FUENTE: Elaboración propia, en base a datos de Dirección distrital de Educación , g/ 2000
TOTAL MATRICULADOS 795.0
TOTAL DESERTORES 66.0
INDICE DESERCION 8.30
Inicial
HOMBRES MUJERES TOTAL
NIVELES
TOTAL MATRICULADOS
Primario
Secundario
TOTAL DESERCION
Primario
81.8%
Inicial
10.6%
Secundario
27,5%
10.0 11.1
83.3 80.6
6.7 8.3
Inicial Primario Secundario
HOMBRES MUJERES
Entre las causas que conducen al abandono escolar, principalmente en la
transición entre los niveles educativos primario y secundario, están:
Distancia de los establecimientos (núcleos) que cuentan con ciclos de nivel
primario y secundario
Limitaciones económicas de las familias
Trabajos agropecuarios en la UUAA
Migración obligada
g) Relación de profesor/alumno
La relación promedio de alumnos por profesor, es de 19,4 a 1, a nivel del
municipio. Si bien existen diferencia, estas son inherentes al tipo de unidad y a los
niveles componentes, como se detalla en el siguiente cuadro:
CUADRO N°14
RELACION DE ALUMNOS POR PROFESOR
SEGUN NÚCLEOS Y UNIDADES EDUCATIVAS
DESERCIÓN ESCOLAR SEGÚN NIVEL Y SEXO
GRAFICO N°6
NUCLEO NUMERO DE NUMERO DE NUMERO DE RELACION DE
EDUCATIVO UNIDADES ALUMNOS PROFESORES ALUMNOS / PROFESOR
1 Las Carreras 5 457 22 20.8
2 SC Lime 3 156 8 19.5
3 Impora 8 182 11 16.5
TOTALES 16 795 41 19.4
FUENTE: Elaboración propia, en base a datos de la Dirección distrital de Educación , g/ 2000
N°
En el núcleo Las Carreras - unidad central, la relación de profesores por alumno es
la mas baja, y esta en relación al mayor requerimiento docente que exige la
currícula del nivel secundario, mientras que en el núcleo Impora, en general, la
relación es baja de alumnos por profesor, de 16,5 x 1, está determinado por la baja
matrícula y población en edad escolar. Solo en la sub central de Lime se mantiene
una relación regular 19,5 alumnos por profesor, que es concordante con los
promedios de la provincia.
Sin embargo, el promedio para el distrito, de 18 a19 alumnos por profesor, es
considerado bajo, por un lado, tomando en cuenta que estas cifras no se considera
la inasistencia ni el número de alumnos que desertaron, y por otro lado, por que
normalmente se recomienda un número promedio de 28 alumnos efectivos por
profesor para lograr una eficiencia educativa.
h) Cobertura educativa
La población en edad escolar, esta compuesta, regularmente, por personas
comprendidas entre los 4 a 14 años que alcanzan a 970, y por un porcentaje de las
comprendidas entre los 15 a 19 años, que equivales a 183, haciendo un total de
1153 entre hombres y mujeres. La incorporación de personas de mas de 15 años,
deriva de la discontinuidad escolar que se da entre primaria y secundaria, que
obligan a prolongar el plazo de la educación secundaria hasta los 18 o19 años de
edad.
A partir de la población total en edad escolar, de 1153, y el número total de
matriculados, de 795, la cobertura educativa alcanzada en la gestión, asciende a
un 68,95%, es decir que de cada 100 personas que conforman la población en
edad escolar, entre 68 a 70, se registran y reciben enseñanza bajo el sistema
educativo formal, distribuidas en las diferentes unidades educativas que cuenta el
Distrito de Educación del Municipio de Las Carreras, que es relativamente alta en
relación a la media departamental de 65,88%.
i) Grado de aplicación y efectos de la reforma educativa
El proceso de la Reforma Educativa se ha venido implementando en el Municipio
de Las Carreras a partir de 1997, actualmente en las 16 unidades educativas, se
desarrollan el programa de transformación del sistema educativo antiguo.
Entre los principales aspectos positivos y negativos verificados en este proceso, se
pueden destacar los siguientes:
Aspectos positivos
Padres de familia, informados sobre el proceso de la Reforma Educativa en
particular del programa de Transformación.
Mayor oportunidad y medios para desarrollar la creatividad y participación de
los estudiantes.
La nueva metodología pedagógica, contribuye a lograr una actitud de menos
resistencia al cambio.
Aspectos negativos
No se dispone de los materiales institucionales oportunamente.
Insuficiente cooperación de padres de familia al desarrollo educativo de sus
hijos
No existe asimilación y compromiso pleno de los actores involucrados.
C.5.2. Educación no formal
A nivel del Municipio de Las Carreras no existen antecedentes que en los últimos
años, ni en la actualidad, se desarrollen programas dedicados a la educación no
formal o no escolarizada, que básicamente esté orientada a complementar la
formación escolar y a cubrir las necesidades de instrucción y destrezas en el
campo social y productivo.
Sin embargo, algunas de las instituciones que intervienen en el medio, ejecutan
actividades y eventos de capacitación, aunque solo, como parte o componentes de
sus programas o proyectos de desarrollo, que de cierta forma son un mecanismo
indirecto de educación no formal y discontinuo.
a) Instituciones de capacitación existentes
El marco institucional público y privado, a nivel del Municipio en general ha sido y
es muy reducido.
Entre las entidades que tienen mayor presencia en el Municipio, están los
Programas Sectoriales descentralizados de la Prefectura vía Cooperación Danesa:
tanto orientados al apoyo institucional en Descentralización y Participación Popular,
apoyo al desarrollo agropecuario y al sector de medio ambiente; y con menor
presencia y cobertura, están algunas ONGs que principalmente apoyan la
ejecución de proyectos de infraestructura social y productiva, y proyectos de
fortalecimiento institucional y social.
b) Programas y prácticas de capacitación
Las actividades, eventos o prácticas de capacitación, que desarrollan estas
instituciones, se describen en el siguiente cuadro, considerando las líneas de
programa en las que intervienen, tipos de eventos o practicas y la población
objetivo:
CUADRO N°15
ACTIVIDADES DE CAPACITACION
SEGÚN INSTITUCIONES Y PROGRAMAS
N° INSTITUCIÓN/
ORGANIZACION LINEA DE PROGRAMA/PROYECTO
TIPO DE ACTIVIDAD
O PRACTICAS GRUPO OBJETIVO
1
Prefectura Cooperación Danesa
Programa sectorial de apoyo a: Descentralización y PP Sector Agropecuario Sector Medio Ambiente
Cursos Talleres Asistencia técnica
Gobierno municipal
Comité de vigilancia
OTBs
Asoc. comunitarias
Asoc. Productivas
2
ONG CIAC Centro de Investigación y Apoyo al Campesino
Gestión Municipal Gestión de proyectos Infraestructura
Cursos talleres Asistencia técnica
Gobiernos municipales
Comités de vigilancia
OTBs
Comités de proyecto
3
CIDERI ONG. Centro de investigación y Desarrollo Integral
Reactivación frutícola Tuna, tunal cochinilla
Cursos Talleres Asistencia técnica
Promotores comun.
Asoc. productores
FUENTE: Elaboración propia, en base a datos de ajuste PDM
c) Infraestructura y equipamiento de capacitación
Las instituciones que desarrollan actividades de capacitación, no están
establecidas o no tienen presencia física en el Municipio, operando en su mayoría
desde la ciudad de Camargo, por lo que no disponen de infraestructura para
oficinas ni de capacitación con base en la localidad de Las Carreras.
Generalmente los eventos y actividades de capacitación son programados y
realizados mediante la Alcaldía, y en instalaciones de la Unidad Educativa central
“Jaime Mendoza”, ya que no se cuenta con ningún otro ambiente ni equipamiento
adecuado para este tipo de eventos de capacitación.
Sin embargo las instituciones que desarrollan actividades de capacitación de
naturaleza productiva o social, normalmente recurren a los ambientes escolares en
las comunidades y/o directamente en campos de producción.
C.6. SALUD
C.6.1. Medicina convencional
a) Estructura institucional
En la jurisdicción del Municipio, los servicios de salud pública son prestados a
través del Área-4 de salud Las Carreras, que administrativamente, depende del
Distrito de Salud VII – Camargo, que a su vez es dependiente de la Dirección
Departamental de Salud y esta de la Secretaria de Desarrollo Humano de la
Prefectura de Chuquisaca.
GRAFICO N°7
AREA – 4 DE SALUD LAS CARRERAS ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
El Área-4 de salud, operativamente se administra desde el Hospital “Virgen del
Carmen” de la localidad Las Carreras, y esta encabezada por un médico general o
residente, que tiene la función de dirigir institucionalmente los servicios de salud
del hospital y de los puestos de salud, en base a una estructura y personal básico,
como se muestra en el organigrama.
b) Establecimientos de salud
A nivel de todo el Municipio, se tiene 4 establecimientos de salud, 1 hospital:
Virgen del Carmen de Las Carreras y 3 puestos de salud: Lime, La Torre e Impora.
CUADRO N°16
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
SEGÚN TIPO Y COBERTURA
JEFE MEDICO HOSPITAL
V. DEL CARMEN LAS CARRERAS
ADMINISTRADORA
ENFERMERA
GENERAL
DISTRITO DE SALUD VII CAMARGO
CHOFER
2 MEDICOS
PASANTES
PERSONAL DE
SERVICIO
3 ENFERMERAS
AUXILIARES
PUESTOS DE SALUD
N° ESTABLECIMIENTO TIPO UBICACION DISTANCIA COBERTURA
1 Hospital Virgen del Carmen CSH-A Las Carreras 0,0 km 6 co=1657 hab
1 Lime Puesto de salud Co. Lime 15 km 4 co= 842 hab
1 La Torre Puesto de salud Co. La Torre 18 km 3 co= 547 hab
1 Impora Puesto de salud Co. Impora 25 km 5 co= 984 hab
FUENTE: Elaboración propia, en base a datos hospital Las Carreras.
El Hospital de Las Carreras, a nivel general tiene como área de atención todo el
municipio y ordinariamente 6 comunidades del distrito municipal I; el puesto de
salud Lime, con establecimiento en la misma comunidad, tienen como área de
atención 4 comunidades; el puesto de salud La torre atiende a 3 y el puesto de
salud de Impora tiene como área de servicio 5 comunidades.
Por las condiciones de equipamiento y de personal existente en los puestos
comunales, la población mayormente acude al hospital de Las Carreras para
consultas ordinarias y cuando se presentan afecciones de mayor gravedad acuden
al hospital o clínicas de Camargo o la ciudad de Tarija, por la relativa cercanía.
d) Infraestructura y equipamiento
Los gastos de mantenimiento de la infraestructura, dotación de materiales,
alimentos, suministros y equipamiento médico, son cubiertos por el Municipio, de
acuerdo a los recursos y requerimiento del sector.
Las condiciones de la infraestructura de salud, tanto del hospital como de los
puestos de salud, en general son regulares, requiriendo básicamente trabajos
periódicos de mantenimiento, refacción y/o adecuaciones.
Las principales características de la infraestructura y equipamiento existentes en
cada uno de los establecimientos de salud, se describen en el siguiente cuadro:
CUADRO N°17
SITUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO
N° DETALLE ESTADO N° DETALLE ESTADO
I. HOSPITAL LAS CARRERAS
1 Sala para hombres c/3 camas Regular 1 Hospital (tipo A) Regular
1 Sala para mujeres c/3 camas Regular 2 Puestos de salud Regular
1 Ambiente de enfermería Regular 1 Ambulancia Regular
1 Oficina de área Regular 1 Motocicletas Regular
1 Ambiente de cosina Regular 1 Radio Regular
II. PUESTOS DE SALUD
3 Ambientes de atención Regular 3 Camas (1/p) Regular
3 Ambientes dormitorio Regular 3 Equipo básico de salud Regular
3 Ambientes cocina Regular 3 Radios Regular
3 Ambientes baño Regular
FUENTE: Elaboración propia, en base a datos de la Dirección distrital de Salud, 2000
e) Personal médico y paramédico
El personal medico y paramédico del que se dispone para cumplir con los servicios
de salud a la población del Municipio, es el siguiente:
CUADRO N°18
PERSONAL MEDICO Y PARAMEDICO
PERSONAL MEDICO PERSONAL PARAMEDICO
N° DETALLE UBICACION N° DETALLE UBICACIÓN
1 Jefe médico general o residente
hospital 3 Auxiliares de enfermería Puestos salud
2 Médicos pasantes hospital 2 Responsables populares de salud – RPS
Puestos salud
1 Administrador hospital
1 Enfermera general
FUENTE: Elaboración propia, en base a datos de la Dirección distrital de Salud, 2000
f) Causas principales para la mortalidad
El factor que tiene incidencia directa en la dinámica demográfica, es la mortalidad,
que tiene mayor impacto en los niños menores de 5 años, traducido en un índice
de 118 x 1000 nacidos vivos registrado en el Municipio, que en Chuquisaca
asciende a 123 muertes en menores de 5 años por 1000 nacidos vivos. Estos
índices son mas altos que el índice promedio de mortalidad global que solo alcanza
a 98 muertes por 1000 nacidos vivos.
La salud de las mujeres en edad fértil tiene un efecto directo en la salud,
crecimiento y desarrollo de los niños con un estado de salud deficiente, lo que tiene
implicaciones para el adecuado aprovechamiento de los alimentos en el futuro. Las
causas directas de la mortalidad materna son las hemorragias, la eclampsia y el
aborto.
Mientras que las enfermedades que mayormente derivan en mayor mortalidad
global e infantil registradas por los médicos y paramédicos del distrito son:
Enfermedades como causas de mortalidad
Infecciones respiratorias agudas - IRAS 21,8%
Enfermedades diarreicas agudas - EDAS 14,3%
Enfermedades digestivas 8,5%
Enfermedades del aparato genito – urinario 5,5%
Disquinecia hepatobiliar 3,5%
Paludismo 3,2%
Otras causas 43,2%
Efectos directos de mortalidad
Desnutrición
Intoxicación
g) Epidemiología
Las principales enfermedades infecto contagiosas que se registran frecuentemente
en el áreas de atención de los servicios de salud, y que afectan a los distintos
grupos de población, son las siguientes:
Episodios diarreicos en 204 por 1000 niños menores de 5 años
Neumonías 95 casos en niños menores de 5 años
Tuberculosis de 93 casos sintomáticos 5 positivos
Cobertura de los controles de crecimiento
Niños menores de 5 años al primer control 79%
Administración de vitamina A primera campaña 99%
Administración de vitamina A segunda campaña 62%
Campañas de vacunación
BCG Tuberculosis aplicado a recién nacidos hasta los 4 años
DPT (triple) Difteria, coqueluche y tétanos, aplicados de 2 meses a 2
años
OPV (triple) Poliomelitis aplicado a niños recién nacidos a 2 años
VAS Sarampión, aplicable a niños desde los 9 meses hasta 2 años
Toxoide Tétanos, aplicable a mujeres en edad fértil, de 15 a 19 años.
h) Grado y cobertura de desnutrición infantil
La prevalencia de la desnutrición Bolivia para el año 1992 fue de 37,5%, lo que
significa que de 100 niños menores de 5 años 38 son desnutridos (UDAPSO –
PROVIAN). En Chuquisaca los mayores niveles se presentan en el área rural, que
alcanzan hasta el 44,5% de desnutrición en la población menor a 5 años, según
indicadores de talla/edad.
En el caso del municipio, se determina que existe una desnutrición moderada a
severa con un 45%, registrado en niños menores de 5 años de edad.
Entre las consecuencia que se relacionan con la desnutrición, está el retraso físico,
psíquico e intelectual en los niños menores de 5 años cuyos índices de prevalencia
son de 42 a 48%.
C.6.2. Medicina tradicional
La medicina tradicional, no está muy arraigada en el Municipio, en relación con
otros del norte (San Lucas, Incahuasi), aunque se constituye en una práctica
común, que básicamente está guiada por patrones generacionales reflejados en
las prácticas, creencias y costumbres, aún vigentes.
a) Número de curanderos y parteros
Los curanderos o médicos del campo como se les llama en el área rural por lo
general existe más de uno en cada comunidad y son precisamente las personas de
mayor edad (hombres o mujeres), que poseen ciertos atributos y poderes para la
cura de afecciones y traumas. Sin embargo también existen curanderos con ciertas
especializadas, como en la atención de partos, que en una mayoría han sido
seleccionados y capacitados como personal paramédico en los servicios de salud
convencional.
Los parteros y consejeros, que en muchos casos ofician de curanderos, son
personas elegidas por la comunidad con la finalidad de apoyar en el mejor servicio
de la salud en sus comunidades. Sin embargo, no se tiene información precisa
sobre el número de estos tipos de curanderos en cada comunidad y en el
Municipio.
b) Principales enfermedades tratadas
Las principales dolencias o enfermedades que son atendidas por los curanderos,
son de origen infeccioso como sarnas, o de origen intestinal; dolores de estómago,
hígado; o también dolores de cabeza, resfríos y otras dolencias, para lo que
recuren a una variedad de preparados, ungüentos y cocciones a base de plantas
“medicinales”.
El requerimiento de los curanderos, también esta relacionada con los casos de
afecciones síquicas, ocasionadas por susto, embrujo o locuras.
C.7. SANEAMIENTO BÁSICO
C.7.1. Estructura institucional
En el área de saneamiento básico no existe una estructura institucional, definida
para el ámbito municipal ni comunal. Sin embargo, a nivel de la población de Las
Carreras (área urbana), existe una Cooperativa de Servicios, que administra los
servicios de agua potable, alcantarillado y energía eléctrica.
En las comunidades que cuentan con servicios de agua potable, existen los
comités de agua potable y saneamiento - CAPYS, que se organizan para la
ejecución, operación, mantenimiento y administración de los sistemas de
abastecimiento, para lo que generan recursos provenientes del pago de tarifas
anuales.
C.7.2. Sistemas de agua potable
De las 18 comunidades que conforman el Municipio, incluyendo la capital Las
Carreras, el 88,9% cuentan con agua potable a través de sistemas de
abastecimiento antiguos, nuevos y mejorados; el restante 10,1% no cuentan con
ningún sistema de abastecimiento.
El detalle de estado de los sistemas existentes en cada una de las comunidades es
el siguiente:
Sistemas nuevos 2 comunidades Chañarhuayco, Tacapi
Sistemas mejorados 7 comunidades Lime, La Torre, Satoya,
K’aspicancha,
Taraya, Socpora y Santa Rosa
Sistemas en estado regular 7 comunidades Las Carreras, Monte
Sandoval, San Juan, Tierras
del Señor, Purón de
escapana, Impora y
Juturi.
C.7.3. Eliminación de excretas
Para la eliminación de excretas, a nivel de comunidades solo se cuenta con letrinas
con posos (poso ciego) de acumulación. Del total de 18 comunidades, 9 cuentan
con letrinas familiares: Monte Sandoval, San Juan, Tierras del Señor, Lime,
K’aspicancha, La Torre, Santa Rosa, Puron de Escapana e Impora; en el resto de
las 8 comunidades, no cuentan con ningún medio sanitario para este fin.
En la población de Las Carreras, solo el 21% de los hogares cuentan con sistema
de alcantarillado sanitario., del total de hogares del centro poblado.
C.8. FUENTES Y USOS DE ENERGÍA
C.8.1. Tipo de fuente
Entre las principales fuentes de energía disponible en el Municipio, está la leña, el
diesel, el kerosén, el gas y la electricidad, por orden de cobertura.
La leña y el kerosén, tienen un empleo generalizado principalmente en el área rural
dispersa, tanto para la cocción de alimentos como para el alumbrado de viviendas
(mechero), respectivamente.
El gas (GLP) es de empleo mas restringido a los centros poblados, y su empleo es
principalmente doméstico para la cocción de alimentos, y en mínima proporción, en
la industria artesanal.
El servicio de energía eléctrica, solo beneficia a la población de Las Carreras y es
restringido a solo 3 horas (nocturnas) por día. Su empleo es poco variado,
principalmente de tipo doméstico en viviendas familiares, además del alumbrado
público.
C.8.2. Empresas de servicio y cobertura
La energía eléctrica es generada en la misma localidad de Las Carreras, a través
de un generador a diesel. Los servicios son administrados por la cooperativa local
de servicios.
La cobertura efectiva de energía eléctrica, se restringe solo a la población de Las
Carreras y abarca un 26,89%, que implica que de cada 100 viviendas, 26 a 27
cuentan con este servicio.
C.9. VIVIENDA
C.9.1. Estado y calidad
Las condiciones de vivienda en el departamento de Chuquisaca (.INE,92-95), están
consideradas como inadecuas en un 69,25%, constituyéndose en un indicador
directo del nivel de pobreza.
La caracterización de las condiciones de vivienda en el Municipio, parten de la
definición de variables que principalmente determinan este índice: la calidad de los
materiales de construcción y disponibilidad de espacios (ambientes) en relación a
los miembros del hogar:
La calidad de los materiales, empleados en la construcción de las viviendas, tanto
en pisos, muros y techos, son considerados como inadecuados, ya que un 90,0%
de las viviendas emplean entre barro, piedra y paja en sus construcciones.
La disponibilidad de espacios, que se refiere al número y distribución de ambientes
en relación a los miembros del hogar y los usos básicos, que para el caso del
municipio, se consideran moderadamente inadecuados en un 56,83%, es decir que
de cada 100 viviendas 56 a 57 no cuentan con los ambientes necesarios para un
desarrollo básico de sus funciones familiares.
Con esta base, se determina que el estado y calidad de las viviendas son
mayormente inadecuadas a malas, interpretando el valor promedio de calidad de
materiales y espacios, que equivale a un 73,42%, (C.V. < a 50)
C.9.2. Relación de ambientes y miembros por vivienda
Según la disponibilidad de ambientes, se identifica que en mas del 56% de las
viviendas, generalmente cuentan entre 2 a 3 ambientes: 1 ambiente que sirve de
dormitorio, ambiente para depósito de productos, semillas y herramientas, y/o un
ambiente que se utiliza para cocina.
El número de personas que habitan en cada una de las viviendas, está relacionada
con el promedio de miembros por familia, lo que implica que en cada vivienda
habitan regularmente entre 4 a 5 personas. Este número en muchos casos es
mayor, principalmente en comunidades alejadas, donde cada ambiente destinado a
dormitorio, cobija, además de los miembros de la familia, a otros parientes,
ocasionando altos niveles de hacinamiento. En estas condiciones, se define que la
relación entre ambientes y miembros del hogar, es mayormente inadecuada.
C.10. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
C.10.1. Red vial de transporte
En la macro localización vial, el territorio del Municipio de Las Carreras, está sobre la
Ruta Panamericana que entra a Bolivia por Bermejo – Tarija – Potosí – Oruro – La Paz
– Desaguadero, y vincula el territorio boliviano con Perú y Argentina.
Regionalmente está directamente interconectada con los municipio de Villa Abecia al
norte y El Puente (Tarija) al Sur, a través de la misma ruta fundamental, por la que a su
vez se vincula con otros municipio de la sub región y de otros departamentos.
a) Principales tramos y accesibilidad
Los tramos principales existentes en el Municipio se caracterizan considerando la
categorización de los 3 tipos de red: Fundamental o troncal, Complementaria o
intermunicipal y red vecinal.
I. Red fundamental o troncal, conformada por el tramo de la Ruta Panamericana,
que interconecta las ciudades de Potosí y Tarija, atravesando el territorio del
Municipio de Norte a Sud desde el límite con el sector la abra Ovejería (Mun. V.
Abecia) al Norte, hasta el sector El Puente (Mun. EL Puente, dpto. Tarija).
Este tramo esta conformada por una plataforma de ripio, es de accesibilidad
permanente y registra un alto tráfico diario de buses de servicio interdepartamental,
camiones de alto tonelaje y todo tipo de vehículos.
II. Red complementaria o interprovincial-municipal, constituida por 3 tramos
que intercomunican al Municipio de Las Carreras con otros municipio de la sub
región (Nor y Sud Cinti) y de otros departamentos:
A. Al Norte: Las Carreras - Villa Abecia - Camargo – Padcoyo – San
Lucas
B. Al Sur Este: Las Carreras – El puente (Tarija), y
C. Al Sur Oeste: Las Carreras – San Juan – Impora - Tupiza
La mayoría de estos tramos se componen de plataforma de tierra, teniendo
accesibilidad permanente, con eventuales interrupciones en tiempo de lluvia. Se
TARIJA LAS CARRERAS POTOSI
Abra Ovejería El Puente
268 km 96 km
+15 km 5 km
N
A TARIJA
EL PUENTE A Camargo
VILLA ABECIA
LAS CARRERAS +25 km
N
A Lime
+37 km
+2 km
San Juan
+5 km T-A
T-B
A TUPIZA
T-C
registra un tráfico regular, principalmente de transporte pesado de productos
agrícolas, servicio de pasajeros intermunicipal y transporte particular local.
III. Red vecinal, conformada por caminos de circulación interdistrital e
intercomunal dentro el territorio del Municipio, a los que se acceden desde la ruta
troncal, desde los tramos secundarios, de y hacia la capital Las Carreras. Los
tramos más importantes de esta red, se detallan en el cuadro que sigue:
CUADRO N°19
RED VIAL DE TRANSPORTE
SEGÚN TRAMOS PRINCIPALES
N° RED / TRAMOS LONGITUD
EN KM ACCESIBILIDAD PLATAFORMA
1) RED FUNDAMENTAL
Las Carreras – Potosí 268 permanente Ripio
Las Carreras - Tarija 96 permanente Ripio
2)
RED COMPLEMENTARIA
A. Las Carreras – V. Abecia - Camargo 70 Permanente Ripio + tierra
B. Las Carreras–El Puente (Tja) 30 Permanente Ripio + tierra
C. Las Carreras – Impora – Tupiza (Pt) 150 semipermanente Ripio + tierra
3)
RED VECINAL
a) Las Carreras – Tierras del Señor – Chañarhuayco – Santa Rosa – Socpora - Taraya 30 Estacional** Tierra
b) Las Carreras – Lime – La Torre *10+8 Estacional Tierra
c) Las Carreras – Lime – K’aspicancha - Satoya *10+17 Estacional tierra
d) Las Carreras – Impora – cruce Matanza 45 Estacional tierra
FUENTE: Elaboración propia, en base a datos del Municipio de Las Carreras, 2000 (*) Representa la distancia desde Las Carreras (troncal) al punto de acceso o cruce del tramo
secundario
(**) Representa la accesibilidad del tramo vecinal
Sus plataformas son de tierra, y permiten accesibilidad estacional, con frecuentes
interrupciones en época lluviosa y por la falta de mantenimiento. En esta red el
tráfico es de regular a bajo y principalmente para el transporte de productos
agrícolas y de uso doméstico.
Desde estos tramos vecinales que intercomunican diferentes distritos del
Municipio, además se ramifican otros tramos más cortos y accidentados, que
comunican a otras comunidades.
Las demás comunidades del Municipio no cuentan con acceso vehicular, y se
vinculan a través de sendas o caminos de herradura: Purón de Escapana, Monte
de Taraya, Ticuchayoc.
C.10.2. Red de comunicaciones
a) Servicios existentes
Los servicios de comunicación básicamente son prestados por ENTEL, que
actualmente tiene establecido en Las Carreras un punto ENTEL de discado directo
nacional e internacional por administración delegada.
Aunque con menor afluencia, se mantiene el servicio de DITER desde el puesto de
Las Carreras hacia las comunidades del interior del Municipio y de Municipios
aledaños.
La comunicación entre las comunidades y el Municipio se realiza empleando
radios de banda lateral, que cuentan algunas instituciones (puestos de salud) y los
proporcionados por el Municipio.
Otro medio de comunicación que se mantiene vigente, por mucho tiempo, es a
través de teléfonos magnéticos, con tendido de líneas desde el Municipio a
diferentes comunidades, aunque se verifica deterioros e interrupciones muy
avanzadas.
C.10.3. Medios de comunicación
Solamente en la localidad de Las Carreras se cuenta con señal de televisión a
través de una repetidora instalada en la población vecina del Puente, que tiene
alcance a la población y algunas comunidades aledañas de Las Carreras,
difundiendo emisiones de canales nacionales y del exterior (canal de Brasil).
En lo referente a radio emisoras, las señales de la radio Aclo de Tarija, radio Santa
Cruz y la FIDES, son captadas la mayoría de las comunidades del Municipio.
D. ASPECTOS ECONOMICO PRODUCTIVOS
D.1. ACCESO Y USO DEL SUELO
D.1.1. Disponibilidad y uso de la tierra
La disponibilidad de tierras con posibilidades de uso productivo económico, están
orientadas estrictamente a la actividad agrícola – pecuaria, que se constituye en el principal
medio de sustento e ingresos familiares, cuyo desarrollo y grado de explotación está
directamente relacionada con las coberturas y condición de los suelos.
CUADRO N°20
DISPONIBILIDAD Y USO DE LA TIERRA SEGÚN COBERTURA ACTUAL Y CLASE DE SUELO
HAS % HAS % HAS % HAS % HAS %
1 Areas con posibilidad de uso agrícola 1,858.0 1.7 1,858.0 100.0 890.0 47.9 0.0 0.0 0.0 0.0
2 Areas con formaciones boscosas 25,776.0 24.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3,608.6 14.0 22,167.4 86.0
3 Areas con matorrales y pastos 59,392.2 55.3 0.0 0.0 0.0 0.0 9,502.8 16.0 49,889.4 84.0
4 Areas no ut ilizables 20,406.0 19.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1,836.5 9.0 18,569.5 91.0
107,400 100.0 1,858 1.7 890 0.8 14,948 13.9 90,626 84.4
FUENTE: Elaboración propia, baado en el Estudio Integrado de los RRNN de ChuquIsaca. CORDECH, 1994
TOTAL GENERAL
SIN USOSUP. TOTAL CULTIVABLE CULTIVADA PASTOREO
N° DESCRIPCION
1.70.8
13.9
CULTIVABLE CULTIVADA PASTOREO
USO DE LA TIERRA
3
55.3%
4
19.0% 2
24.0%
1
1.7%
COBERTURA DE LA SUPERFICIE
DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA TIERRA SEGÚN TIPO DE USO
GRAFICO N°8
Las tierras cultivables y cultivadas, representan aproximadamente el 1,73%,
equivalente a 1858 hectáreas, de un total de 107,400 hectáreas que tiene el
territorio del Municipio de Las Carreras. Sus suelos de clases II y III mayormente,
se consideran tierras aptas para la explotación agrícola con incorporación de riego;
aunque actualmente solo el 47,9%, esta ocupada por algún tipo de cultivo,
sumando una superficie total de 890 hectáreas cultivadas.
Estas áreas se encuentran conformando principalmente las terrazas aluviales y
playas, y llanuras aluviales, que se distribuyen a lo largo de los principales ríos,
tanto en la zona de cabecera de valle, como en la zona de valles.
Las áreas destinadas al pastoreo, abarcan áreas generalmente con cobertura de
matorrales ralos a densos y pastos, y algunas áreas con formaciones boscosas
ralas a densa de especies xerofíticas y caducifolias, que son utilizadas sin
restricción a nivel comunal, principalmente para el pastoreo de caprinos y ovinos.
Se estima que la cobertura del pastoreo, por el reducido tamaño de los rebaños
(mixtos), abarca un 13,9% de todas estas áreas clasificadas como de uso pecuario
extensivo, equivalentes a un total de 14,948.0 hectáreas.
La superficie restante, equivalente a un 84,4% del total, se considera como áreas
no utilizables con enfoque productivo, económico o comercial, principalmente por
las formaciones de serranías, cuestas y colinas, que sumados a las restricciones
de humedad y de suelos, no permiten un empleo agrícola ni ganadero. En esta
superficie también están consideradas las áreas antropicas (poblaciones),
caminos, ríos y quebradas existentes en el Municipio.
D.1.2. Superficie de tierras bajo riego y a secano
Tomando como referencia, los datos del “Estudio Plan General de Riego
Chuquisaca”, (Prefectura - KFW, 1996), en el departamento existen 21,108
hectáreas con alguna infraestructura de riego, de las cuales, un 24,5%, igual a
5,177 has, se encuentra en la Provincia Sud Cinti y dentro de estas, el 17,19% se
encuentra en el Municipio de Las Carreras, haciendo un total de 890 hectáreas.
Esta superficie, de 890 has, representa el total del área cultivada, que expresa una
agricultura exclusivamente bajo riego. Sin embargo, las posibilidades de ampliar
está frontera, están en función a la disponibilidad de agua de riego, ya que, según
la prospección realizada en el Estudio mencionado, se tendrían 968 hectáreas
adicionales con posibilidades de riego; con lo cual la superficie cultivable
alcanzaría a un total de 1858 hectáreas en el Municipio.
Las tierras cultivadas bajo riego y con posibilidades de ampliación, están
distribuidas, tanto en la zona de cabecera de valle, como en la zona de valle, cuya
relación de superficies y porcentajes se presentan en el siguiente cuadro:
CUADRO N°21
SUPERFICIES BAJO RIEGO Y DISPONIBLES PARA RIEGO SEGÚN SUPERFICIE CULTIVABLE - CULTIVADA
HAS % HAS % HAS %
1 Superf icie cult ivable 1,858.0 100.0 890.0 47.9 0.0 0.0
2 Superf icie cult ivada 890.0 47.9 890.0 47.9 968.0 0.0
890 47.9 968 52.1
FUENTE: Elaboración propia, basado en el Plan General de Riego - Prefectura - KFW, 1996
TOTALES
DE EXPANSIONTOTAL BAJO RIEGO
N° DESCRIPCION
47.9
52.1
1 2BAJO RIEGO DE EXPANSION
D.1.3. Tenencia del suelo
a) Tamaño de la propiedad
Las Unidades Agropecuarias (uu.aa), o propiedades familiares, están mayormente
establecidas dentro el perímetro conformado por el área actualmente cultivada,
debido a que la mayoría de las parcelas están asentadas a lo largo de los lechos
de los ríos, que es considerada el principal bien económico. Los espacios
ocupados por las viviendas, corrales y otros, generalmente se sitúan en lugares
aledaños a las parcelas o en puntos de nucleamiento (escuela, posta).
Las áreas de pastoreo, no están consideradas dentro el derecho propietario
individual o familiar, por estar generalmente reconocido como propiedad comunal
en la mayoría de las comunidades, además que la población pecuaria al ser
reducida no justifica contar con áreas propias.
RELACION DE TIERRAS BAJO RIEGO Y DISPONIBLES PARA RIEGO
GRAFICO N°9
En el cuadro que sigue, se presenta un detalle de la distribución de las tierras
cultivables, compuesta por terrenos actualmente cultivados, según los rangos de
tamaño y la superficie en hectáreas.
CUADRO N°22
DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA CULTIVADA SEGÚN TAMAÑO Y SUPERFICIE
NUMERO % HAS %
1 hasta 1,00 has 360 44.1 178.0 20.0
2 1,01 a 3,00 has 375 46.0 418.3 47.0
3 3,01 a 6,00 has 73 9.0 249.2 28.0
4 6,01 y mas has 7 0.9 44.5 5.0
816 100.0 890 100.0
FUENTE: Elaboración propia, basado en Anuario Estadíst ico Sector Agropecuario. INE, 1995 y datos ajute PDM
TOTALES
SUPERFICIEPROPIEDADES
N° TAMAÑO
44.1 46.0
9.0
0.9
hasta
1,00 has
1,01 a
3,00 has
3,01 a
6,00 has
6,01 y
mas has
Se estima la existencia de 816 uu.aa en el Municipio, que suma una superficie de
890 hectáreas de tierras cultivadas.
La mayoría de las uu.aa están entre 1,01 a 3,00 hectáreas, que representan el
46,0%, las que son menores de 1 hectárea son el 44,1%, el restante 9,9%
acumulan uu.aa entre 3 a 6 y más hectáreas.
b) Régimen de tenencia y origen de la propiedad
El 78,5% de los agricultores son dueños de las uu.aa existentes, de los cuales el
72,5% poseen título de propiedad o algún documento que avala este derecho;
mientras que el 21,5% no lo son, y acceden a las mismas a través de las siguientes
modalidades:
RELACION DE UU.AA SEGÚN TAMAÑO
GRAFICO N°10
En forma de arriendo, consistente en la concesión temporal de la Unidad, o parte
de ella a un agricultor y/o a una familia para su usufructo a condición de su
preservación y mantenimiento, es poseído por el 12,5% de los agricultores.
En forma de alquiler, se poseen aproximadamente un 5,75% de las unidades o
algunas de sus parcelas o infraestructura, condicionado al pago o retribución en
efectivo, en producto o mixto.
Entre otras formas, de tenencia se encuentra la ocupación de hecho por parte del
3,25% de agricultores, a consecuencia de abandono por parte de los dueños o en
algunos casos por desconocimiento o indefinición de la pertenencia de uu.aa.
Según el origen de la Unidad Agropecuaria, en una mayoría corresponden a la
dotación individual a partir de la implementación de la Ley de Reforma Agraria, que
enajena las grandes haciendas o fundos del los patrones o terratenientes, para
distribuirlo a los pongos o peones. Por otro lado el origen de la tenencia proviene
de sucesión hereditaria, compra, ocupaciones de hecho y otras modalidades de
transacción.
D.2. SISTEMAS DE PRODUCCIÓN
Una generalidad de los pobladores del municipio de Las Carreras tiene como principal y/o
único medio de sustento e ingresos, la explotación de los recursos naturales a través de la
agropecuaria, que es concordante con las condiciones del medio ambiente, condición socio
– económica y cultural.
En propiedad En arriendo En alquiler otra forma
Relación % 78.5 12.5 5.75 3.25
Con tïtulo 72.5 0 0 0
Sin titulo 27.5 0 0 0
FORMAS DE TENENCIA DE LA UUAA
GRAFICO N°11
En este contexto y considerando que un “Sistema de Producción” es un conjunto de
procesos interrelacionados que parten del empleo de recursos (suelo, agua, trabajo) para
obtener productos (alimentos, plantas, semillas), y/o recursos; se establece, que en la
mayoría de las uu.aa se desarrollan sistemas mixtos de producción Agrícola–Pecuario.
En este tipo de sistemas, la producción agrícola (que incluye alimentos, forrajes, cultivos y
combustible), constituyen el primer nivel del proceso, mientras que la producción pecuaria
se identifica como un proceso de segundo nivel, ya que su manejo y mantenimiento está
basado en los forrajes, restos de cosechas agrícolas y pastos, que son productos de un
primer nivel; posteriormente este se convertirá otra vez en recurso (estiércol, y tracción)
para la producción agrícola, o en producto (animales, carne, lana o artesanía), para la
subsistencia familiar o generación de bienes e ingresos en un proceso de tercer nivel.
D.2.1. Sistema de producción agrícola
Las zonas de cabecera de valle y de valle, clasificadas como tal por sus
condiciones físico – biológicas, socioeconómicas y tecnológicas, mas o menos
semejantes, determinan el desarrollo de dos tipo de agricultura, que en la práctica
no presenta diferencias relevantes; tanto por los bajos rangos de altitud (2230 –
2950 m.s.n.m.), como de clima, por lo que la caracterización de cultivos,
tecnología, costos y productividad se realizan indistintamente.
a) Relación superficie cultivable / cultivada
La relación de superficies cultivables y cultivadas actualmente es de 0,47 lo que
significa que por cada 100 hectáreas cultivables, 47 hectáreas son regularmente
utilizadas en algún tipo de cultivo. Por tanto del total de 1858 hectáreas cultivables
o susceptibles de explotación agrícola, el 47,9%, equivalente a 890 hectáreas son
cultivadas exclusivamente bajo riego y el restante 52,1%, se considera área
disponibles de expansión con riego.
b) Principales cultivos y variedades
En los cultivos anuales, la selección de especies y variedades a cultivarse en una
gestión agrícola, principalmente responde, en orden de prioridad, a las
necesidades de satisfacer el consumo familiar y a generar ingresos por la venta de
excedencias en forma directa o en subproductos.
CUADRO N°23
PRINCIPALES CULTIVOS AGRICOLAS
SEGÚN ZONIFICACION AGROECOLOGICA
N° TIPIFICACION DE LA
PRODUCCION CULTIVOS VARIEDADES
1)
CABECERAS DE VALLE
Explotación familiar intensivo Régimen bajo riego >autoconsumo y venta
1. Maíz (y choclo) 2. Papa 3. Cebolla 4. Zanahoria 5. Durazno 6. Otros frutales
1. amarillo criollo, blanco y cubano 2. criolla, malcacho, desiré, revolución 3. colorada, blanca, cinteña 4. chantenay, criolla, americana 5. porcelanas, ulincates 6. uva, guinda, higo, manzana
2)
VALLES
Explotación familiar intensiva Régimen bajo riego > venta y autoconsumo
1. Maíz ( y choclo) 2. Papa 3. Zanahoria 4. Cebolla 5. Vid 6. Otros frutales
1. criollo, cubano, blanco, perico 2. criolla, revolución, desiré, alfa 3. chantenay, criolla, americana 4. colorada, blanca, cinteña 5. Moscatel blanca, negra criolla,
Vischoqueña 6. Durazno, ciruelo, damasco, higo .
FUENTE: Elaboración propia, en base a datos, PCHS, 1998 y b. de datos ADRA, 1999.
Según la superficie ocupada y la frecuencia del cultivo, los cereales: maíz y papa, y
las hortalizas: cebolla y zanahoria, son los cultivos de mayor importancia de la
estructura productiva del Municipio, tanto para fines de alimentación familiar, como
para generar ingresos económicos.
En cuanto a las variedades, existe mayor inclinación por el empleo de variedades
criollas (maíz y papa), ya sea por facilidad y bajo costo, o por el desconocimiento
de alternativas y medios de provisión de variedades mejoradas; en alguna medida,
se tiene mayor tendencia a buscar variedades de mayor rendimiento para cultivos
comerciales: cebolla y zanahoria, por la posibilidad de mejorar su rentabilidad y por
la dificultad de producir su propia semilla.
SI bien existen cultivos frutícolas: como la vid y el durazno, su importancia se ha
venido reduciendo, ya sea por las limitaciones financieras para reactivar su
potencial, o por los complicados procesos de producción; esta situación se refleja
en la existencia de una mayoría de plantaciones aisladas a linderos o
medianamente sistematizados, predominando variedades criollas y plantas con
notable degeneración y envejecimiento.
c) Tecnología empleada
Los diferentes procesos de producción agrícola, desarrollados en las uu.aa,
manifiestan un predominante retraso tecnológico, reflejado en las prácticas de
laboreo del suelo, equipo y herramienta empleada, calidad de insumos,
infraestructura productiva y manejo post-cosecha, tipificada como una tecnología,
aún, tradicional y costumbrista.
Estas condiciones tecnológicas de producción agrícola, se caracterizan (en cuadro
N°24), siguiendo las actividades principales realizadas en cada etapa de
producción, identificando las diferencias que se presentan para las 2 zonas
agroecológicas establecidas en el territorio del municipio.
CUADRO N°24
TECNOLOGÍA EMPLEADA EN PRODUCCIÓN AGRICOLA
SEGÚN ZONAS AGROECOLOGICAS Y ACTIVIDADES PRINCIPALES
ACTIVIDAD ZONA DE CABECERA DE VALLE ZONA DE VALLE
Preparación de suelos Generalmente para cultivos de cabeza de rotación
Rotura de capa arable principalmente en forma manual con picota o azadón en tierras a riego Menor empleo de tracción animal (yunta de bueyes) por espacios reducidos y existencia de plantaciones Se practica barbecho en terrenos nuevos o rehabilitados
Rotura de capa arable Mayormente en forma manual en tierras estrechas y con plantaciones frutales Mínimo empleo de tracción animal y maquinaria en algunos terrenos mas amplios
Siembra En cultivos anuales y hortalizas de siembra directa
Combinado tanto con tracción animal según acceso al terreno y cultivos; y manual en tierras reducidas para misk’as y hortalizas
Mayormente con empleo de tracción animal (bueyes), y En forma manual, en terrenos reducidos o con plantaciones frutícolas.
Plantación
Excavación de hoyos y enterrado manual de plantines en frutales (huertos nuevos) Trasplante de plántulas en forma manual a surcos y melgas en hortalizas
Labores culturales Abonado
Manual con mayor empleo de orgánicos (huanos) y mínimo de químicos Aporque y deshierbe Según acceso y tipo de cultivo, mas en forma manual Empleo mínimo de tracción animal (c.Anuales) Tratamientos Mas con químicos y solo curativos con empleo de mochilas manuales (20l) Riego Exclusivamente por gravedad, por surcos e inundación según tipo de cultivo (anual, hortaliza o frutal)
Abonado
Manual con mayor empleo de químicos y menos orgánicos Aporque y deshierbe Mayormente en forma manual Empleo mínimo de tractor solo en terrenos amplios Tratamientos Solo químicos y mas curativos que preventivos, con empleo de mochilas manuales (20l) Riego Exclusivamente por gravedad, mas por inundación (hortalizas y frutales) y por surcos y melgas(anuales y hortalizas)
Cosecha y selección
Exclusivamente en forma manual para cultivos anuales, hortalizas y frutales
FUENTE: Elaboración propia, en base a encuestas y datos San Roque, 1996.
Aunque en muchas uu.aa se emplea tracción animal (yunta de bueyes) para
laboreo del suelo, su acceso es limitado, ya que una mayoría de los agricultores
recurren al alquiler de estos servicios, o la modalidad de faena comunal, por la
reducida población de este tipo de animales.
El empleo de maquinaria, esta restringido a un pequeño número de propiedades,
principalmente en los valles del San Juan del Oro, destinado a la preparación de
tierras. Mientras que una mayoría no acceden a este servicio tanto por sus
condiciones socioeconómicas como por la topografía y amplitud de los terrenos.
El empleo de productos químicos: fertilizantes y fitosanitarios, es generalizado en
todas las zonas, aunque su aplicación es considerada irracional y mas destinado a
ciertos cultivos de mayor importancia económica. Los productos y aplicaciones son
mas orientados al tratamiento curativo y generalmente cuando se detectan daños
avanzados.
El riego, es generalizado, y los productores cuentan con larga tradición y práctica
de irrigación parcelaria, aunque la infraestructura mayormente precaria, no permita
realizar un empleo racional y eficiente de recursos. Algunas comunidades cuentan
con sistemas de riego y micro riego mejorado en la captación, conducción y
distribución parcelaria por gravedad, sin embargo aún no se cuentan con
tecnología mejorada de riego localizado (aspersión, goteo).
d) Rotación de cultivos y manejo de suelos
Los tipos de rotación y la intensidad de cultivos, están relacionados con la
disponibilidad y tenencia de la tierra. En ambas zonas predomina la explotación
intensiva, aunque existen algunas diferencias en combinación de especies y
frecuencia de cultivos.
En la zona de cabeceras de valle
Generalmente se practica un agricultura diversificada, basada entre 3 a 5 especies,
comerciales y de consumo, que son cultivadas siguiendo diferentes rotaciones y
combinaciones entre ciclos, buscando un mayor aprovechamiento de las reducidas
parcelas, el agua disponible y la época, a través de cultivos mixtos, asociadas o
intercalares, con siembras tempranas (misk’as), siembra grande y siembras tardías
(postrera).
Aunque no es posible determinar patrones fijos de rotación, se puede identificar las
siguientes rotaciones de mayor frecuencia:
1. Papa – maíz( choclo) – otr. hortalizas - cebolla
2. Cebolla - papa– otr. hortalizas - maíz choclo
Las plantaciones frutales, mayormente durazneros, están frutales están
influenciados entre las combinaciones y rotaciones, por encontrarse en huertos
sistematizados, en linderos y contornos, en cuyos espacios interlineares, se
desarrollan cultivos de porte bajo: papa, legumbres y otras hortalizas.
Las prácticas de manejo de suelos mas comunes, son la incorporación de estiércol
animal (de caprinos y ovinos), para mejorar la fertilidad y composición de suelos,
generalmente para cultivos de cabecera de rotación. Así mismo, es relevante las
prácticas de cultivo en curvas de nivel y el terraceo de terrenos de ladera, que
contribuye a una mejor conducción del riego, retención de humedad y reduce los
riesgos y efectos de los procesos erosivos.
En la zona de valles
También se caracteriza por una explotación agrícola intensiva y exclusivamente
bajo riego, con predominancia de cultivos hortícolas y relativamente mayores
espacios de siembra. Las rotaciones y combinaciones que se practican son
diversas y variables de un ciclo a otro, aunque normalmente se distinguen las
siguientes:
1. Cebolla - maíz (choclo) – otr. hortalizas – papa
2. Papa – zanahoria – otr. hortalizas - cebolla
Estas rotaciones y combinaciones, se desarrollan en terrenos limpios y en terrenos
con plantaciones frutales , mayormente vid, que se encuentran formando huertos
sistematizados, o barreras de contorno o lindero, permitiendo establecer cultivos
interlineales o mixtos.
Entre las prácticas de manejo de suelos, en esta zona, se identifica, la división
parcelaria en melgas, para evitar el arrastre de suelo durante el riego. En terrenos
situados a lo largo de los ríos La Torre y San Juan del Oro, es una práctica común
el “lamado” de terrenos, consistente en distribuir material limoso- arcillosos
resultante de la limpieza de acequias de riego y/o de la acumulación en la rivera
del río después de las crecidas, que luego se incorpora al suelo a través de
excavaciones y volcados, con el fin de mejorar la retensión de humedad y reducir
la población de micro organismos perjudiciales.
e) Insumos
e.1.) Semillas
En la mayoría de las uu.aa. se emplean semillas de cosechas anteriores o
adquiridas de zonas vecinas y generalmente de variedades criollas. Aunque se
verifica algunos rasgos de influencia genética mejorada, en cultivos de papa y
maíz, estos se encuentran en procesos avanzados de degeneración varietal y
productiva.
En los cultivos hortícolas (zanahoria, cebolla y tomate) es mas frecuente la
adquisición de semillas mejoradas de tiendas locales de expendio de insumos, o
de zonas productoras de Tarija, Cochabamba y Potosí.
Estas condiciones son consecuencia de la ausencia de mecanismos formales y
sostenibles de producción, difusión y provisión de semillas mejoradas, adaptadas a
las condiciones agroclimáticas del municipio.
e.2.) Fertilizantes
La fertilización orgánica (estiércol de caprinos y ovinos), es empleada con mayor
frecuencia en el cultivo de cebolla y papa, por ser cabeceras de rotación y en
menor proporción en plantaciones frutales de durazno y vid.
La fertilización química, es mas restringida y destinada principalmente a los cultivos
de orientación comercial y en cierta medida para frutales. Generalmente se
practica la fertilización combinada, aplicando fertilizante orgánico antes y durante
las siembras y fertilizantes químicos (principalmente urea) durante la siembras y en
aporques.
La provisión de fertilizante orgánico, también es restringida, se obtiene de la
acumulación de estiércol en estabulación (corrales) de caprinos y ovinos, aunque
en mayor proporción se obtiene por compra o trueque de zonas donde se cuenta
con mayores poblaciones de este tipo de ganado, como son las pampas de
Culpina e Incahuasi. Mientras que la venta de fertilizantes químicos se realiza a
través de pequeñas empresas privadas de insumos existentes en Las Carreras y/o
en la ciudad de Tarija.
e.3.) Fitosanitarios
La incidencia de plagas y enfermedades en los cultivos, es generalmente
combatida con productos químicos. Las aplicaciones son mas de carácter curativo
y cuando los niveles de daño son avanzados, normalmente no se realizan
tratamientos preventivos.
f) Superficies de cultivo
Las superficies y estructura (cédula) de los cultivos (anuales y hortalizas), son
variables de una gestión a otra, y están en función principalmente a la
disponibilidad de recursos hídricos, tendencias de precio y mercado de los
productos comerciales en la gestión anterior, disponibilidad, insumos(semillas),
mano de obra, y fundamentalmente en la disponibilidad de recursos económicos
del agricultor.
En estas condiciones se presenta una estructura “común o mas frecuente” de los
principales cultivos, agrupados según el tipo de uso y las superficies ocupadas:
CUADRO N°25
SUPERFICIES CULTIVADAS SEGÚN TIPOS Y PRINCIPALES CULTIVOS
HAS %
I CEREALES 226.95 25.50
1 Maiz grano y choclo 226.95 25.50
II TUBERCULOS 182.45 20.50
2 Papa 182.45 20.50
IV HORTALIZAS 315.95 35.50
3 Cebolla 160.20 18.00
4 Zanahoria 137.95 15.50
5 Otras hortalizas (haba, arveja, tomate)* 17.80 2.00
III FRUTALES 164.65 18.50
6 Vid 40.05 4.50
7 Durazno 97.90 11.00
8 Otros frutales (guinda, cirhuelo, damasco, higo)* 26.70 3.00
890.00 100.00
FUENTE: Elaboración propia, en base a datos PDM 2000/04
(* )No se consideran en la determinación de rendimientos
TOTALES
TOTAL
N° GRUPOS/CULTIVOS
SUPERFICIES CULTIVADAS POR GRUPO DE CULTIVO
GRAFICO N°12
De la superficie total cultivada, el grupo de las hortalizas representa la mayor
cobertura con 35,5%, seguido de los cereales que ocupan un 25,5% de la
superficie, luego la papa con 20,5% y los frutales que representa un área cultivada
de 18,5%.
Las hortalizas y los frutales, que sumados ocupan mas del 54,0% de la superficie
cultivable total, se constituyen en las áreas de mayor actividad agrícola, por su
orientación productiva comercial y las alternativas de generar los mayores ingresos
familiares. Aunque los cereales y tubérculos, ocupan el mayor espacio
regularmente su producción es reducida y destinada mas al consumo familiar.
g) Rendimientos
Los rendimientos que se registran en los principales cultivos del Municipio, se
consideran moderados en relación con los parámetros departamentales y
nacionales, cuyos promedios se detallan en el cuadro siguiente:
CUADRO N°26
RENDIMIENTOS DE PRODUCCIÓN AGRICOLA SEGÚN PRINCIPALES CULTIVOS
RENDIMIENTO VOLUM. APROX
HAS % KG/HA TM
1 Maíz 226.95 25.50 1,610 365.4
2 Papa 182.45 20.50 6,440 1,175.0
3 Cebolla 160.20 18.00 8,280 1,326.5
4 Zanahoria 137.95 15.50 7,360 1,015.3
5 Vid 40.05 4.50 3,680 147.4
6 Durazno 97.90 11.00 5,290 517.9
890.00 95.00 4,547.4
FUENTE: Elaboración propia, ADRA - PCHS,1.998 y UPCS MAGDR. 2000
TOTALES
SUPERFICIES TOT
N° CULTIVOS
Los cultivos de cebolla y zanahoria alcanzan niveles promedio de producción, entre
8280 y 7360 kg/ha, considerados relativamente altos en relación a los promedio
departamental y nacional que fluctúan entre los 6296 y 6480 kg/ha. Sin embargo,
las condiciones de producción actual involucra riesgos relacionados con el clima, el
agua de riego y acceso a insumos, que provoca un comportamiento irregular de
estos rendimientos entre ciclos, registrándose extremos bajos, o como también
Cereales25.5%
Tuberculos20.5%Futales
18.5%
Hortalizas35.5%
rendimientos superiores al indicado; la zona de valle es la de mayor potencialidad y
productividad en estos cultivos, principalmente la rivera del río San Juan del Oro, y
en cierta medida las tierras colindantes al río La Torre.
Los rendimientos promedio de los frutales, en general son bajos, tanto en durazno
como en uva, en relación a los niveles alcanzados en otras zonas de la sub región
(Camargo), y se deben al deterioro de las plantaciones antiguas, y las variedades
existentes. Las mayores superficies de cultivo de durazno se concentran en las
cabeceras de valle; mientras que la vid en la zona mas baja, río San Juan del Oro.
En general se determina que los niveles de productividad actual, de los principales
cultivos en el Municipio de Las Carreras, son relativamente moderados, en
referencia a los niveles que pueden alcanzarse en cultivos bajo riego y tecnología
mejorada, cuyas ventajas comparativas pueden asociarse con las potencialidades
agroclimáticas y tradición productiva.
h) Destino de la producción
En la estructura de producción agrícola del Municipio, se evidencia una relativa
tendencia a la producción comercial, en relación a la de consumo familiar, aunque
esta situación es variable según a la ubicación y accesibilidad de las uu.aa, a las
condiciones de acceso a tierra, agua, y a tecnología mejorada.
CUADRO N°27
DESTINO DE LA PRODUCCIÓN AGRICOLA SEGÚN PRINCIPALES CULTIVOS
CONSUMO VENTA SEMILLA
TM % % % %
1 Maiz 366 8.04 70.00 25.00 5.00
2 Papa 1,175 25.84 60.00 20.00 20.00
3 Cebolla 1,327 29.17 5.00 95.00 0.00
4 Zanahoria 1,015 22.32 5.00 95.00 0.00
5 Vid 147 3.24 40.00 60.00 0.00
6 Durazno 518 11.39 15.00 85.00 0.00
4,547 100.00 32.50 63.33 4.17
FUENTE: Elaboración propia, datos ajuste PDM 2000 , y UPCS MAGDR. 2000
TOTALES
PRODUCCION
N° CULTIVOS
De todos los cultivos registrados, un promedio de 63,33% del volumen total se
destina a la venta, sea en forma directa o en fresco, y/o sometiendo a un proceso
de transformación básica, a efectos de darle un valor agregado. Los productos que
con mayor frecuencia y porcentaje se destinan a la venta, son la cebolla, la
zanahoria y el durazno.
De la producción de duraznos aproximadamente el 40% se comercializa como fruta
fresca, y el 60% en forma deshidratada (nombre local: pelón o mock’ochinchi);
mientras que del 80% de la producción de uva, destinada a la venta, el 20% se
comercializa como fruta fresca, y el restante 80%, tanto en dehidratados (pasa de
uva), como en licores (vinos y singanis) y/o vendidos para ese fin, a destiladores o
empresas locales
Los productos que mas se destinan al consumo, son el maíz, papa, y otras
hortalizas, tanto en fresco como deshidratados, en una relación entre el 60 al 70%.
En tanto que la producción de frutas, son destinadas en un 15 a 40%, para su
consumo, como el durazno, uva y otros, ya sea como fruta fresca, deshidratada o
también procesada.
En general, se considera que la orientación productiva del Municipio tiene mas
tendencia comercial, tanto por los tipos de cultivos, las alternativas de
comercialización y la ubicación respecto al mercado de la mayoría de las
comunidades, aunque se presentan diferencia extremas en comunidades aisladas.
i) Principales sub productos
Las condiciones de producción y las oportunidades de mercado, determinan las
alternativas de venta, y las posibilidades de mejores precios, por lo que
tradicionalmente en el Municipio, se acostumbra el procesamiento de la producción
para obtener diversos subproductos, a través de la industria artesanal y semi
tecnificada, entre los que se cuenta con los siguientes:
CUADRO N°28
PRINCIPALES SUBPRODUCTOS AGRICOLAS SEGÚN TIPOS DE CULTIVO
TIPO DE
CULTIVOS PRODUCTO SUBPRODUCTO
FRUTALES
Durazno pelón o mock’ochinchi (deshidratado
Conservas y mermeladas (pequeña industria artesanal)
Vid
Licores (singani, vinos y otros)
Pasa de uva (deshidratado)
Conservas (pequeña industria artesanal)
Otros frutales (guinda, higo
y manzana)
Pasas (deshidratados)
Mermeladas y carnes(de membrillo y manzana)
Licores (trago, ratafia)
Conservas (pequeña industria artesanal)
CEREALES Maiz Harinas (mas de consumo familiar)
FUENTE: Elaboración propia
j) Plagas y enfermedades
Las rotaciones y combinaciones de los cultivos agrícolas bajo riego, contribuyen al
desarrollo de una diversidad de varias plagas y enfermedades, específicas,
genéricas y hospederas; sin embargo de acuerdo a datos institucionales e
información de productores, las que mayormente impactan en la producción de los
principales cultivos son los siguientes:
CUADRO N°29
PLAGAS Y ENFERMEDADES DE LOS CULTIVOS
POR NOMBRE COMUN Y CIENTIFICO
CULTIVOS PLAGAS ENFERMEDADES
Papa
Pulgón o piojo blanco (Mysus percicae)
Piqui piqui o pulguilla (Epitrix sp)
Gusano blanco o gorgojo (Premnthypes sp)
Gusano cortador (Agrotis sp)
Trips (Frankliniella sp)
Polilla (Phtorimaea operculella)
Hormiga negra Ch’aca (Formicidae ants sp)
K’awi o marchités (Pseudomonas
solanacearum)
Tizón o k’aspara (Phitopthora infestans)
Tizón temprano (Phitopthora solani)
Sarna de la papa (Strptomices scabies)
Roña (Spongospora subterránea)
Maíz
Gusano cortador (Agrotis ipsilon Hufnagel)
Polilla (Diabrotica balteada)
Gusago cogollero (Spodoptera frugiperda)
Hormiga negra Ch’aca (Formicidae ants sp)
Carbón volador (Ustilago maydes)
Roya o polvillo colorado (Puccinia Mydes)
Pudrición de la espiga (Aspergillus sp)
Hortalizas
Pulgón (zanah.) (Dysaphis foeniculus)
Mosca (zanah.) (Plaumannumya reticulata)
Pulga o trips –ceb - (Thrips tabaci Lind)
Gusano cortador –ceb- (Agrotis ipsilon)
Mancha de hoja (zanah) (Alternaria danci)
Tizon (zanah) (Septoria carotae)
Pudrición de raiz –ceb-(Phythium sp)
Pudrición de cuello –ceb-(Botrytis alli)
Mancha roja –ceb-(Alternaria púrpura)
Ceniza o mildiu –ceb-(Peronospora
destructor)
Duraznero
Mosca de la fruta (Anastrepha sp)
Arañuela (Tetranychus sp)
Pulgón verde (Mysus persicae)
Churquerao torque (Taphrina deformans)
Gomosis (Phitopthora sp)
Sarna de raíz (Agrobacterium tumefasciens)
Ceniza u oidio (Oidium leucocorium)
Vid
Filoxera (Phylloxera vastatrix)
Cochinilla algodonosa
Pulgón negro (Aphis viti)
Chinche (Lupus sulcatus)
Arañuela (Tetranychus sp)
Ceniza u oidio (Uncinula necator)
Mildeo vellosos (Plasmopara vitícola)
Podredumbre del racimo (Botrytis cinerea)
FUENTE: Elaboración propia, en base a datos San Roque – PCHS,1996 y datos bibliografía.
k) Organización de la fuerza de trabajo
En el municipio predomina la explotación agrícola familiar, en todo el proceso
productivo, desde niños de temprana edad, hasta los más ancianos; eventualmente
se recurre a mano de obra extra familiar para ciertas actividades, aunque
preferentemente recurren a formas costumbristas de ayuda comunitaria, como la
faena y el ayni.
La participación de mujeres y niños, es más relevante en siembra (distribución y
tapado de las semillas), deshierbe manual y selección de productos cosechados.
En las actividades frutícolas, la participación de la mujer es mayor, desde el
deshierbe, raleo, cosecha, selección y embalaje (para transporte); así mismo en la
producción de duraznos y otras frutas la participación de las mujeres, ancianos y
niños es importante en el pelado, selección y preparación para el deshidratado.
Los roles de los hombres (mayores), están relacionados generalmente, aunque no
exclusivamente, con la preparación de suelos, surcado manual o con yunta, podas,
aplicación de fitosanitarios, provisión de insumos, cosecha, transporte,
almacenamiento y comercialización de productos y sub productos.
l) Costos de producción y rentabilidad
Los costos de producción agrícola, contemplan costos de inversión y costos de
operación. Para efectos de establecer el nivel de gasto que los productores
realizan ordinariamente en cada ciclo de producción, solo se consideraran los
costos operativos o variables.
CUADRO N°30
ESTRUCTURA DE COSTOS DE OPERACIÓN O VARIABLES
POR CULTIVOS PRINCIPALES (EN $US)
MANO DE HERRAMIENTA COSTO
OBRA Y EQUIPO TOTAL
1 Maiz 120 37.31 47.76 0.00 205.07
2 Papa 138 180.00 59.70 0.00 377.20
3 Cebolla 213 179.10 83.58 15.00 490.19
4 Zanahoria 200 150.00 10.00 60.00 420.00
5 vid 150 105.00 7.50 31.00 293.50
6 Durazno 138 110.00 6.88 45.00 299.38
FUENTE: Elaboración propia, en base a datos de San Roque - PCHS, 1996 y ADRA, 2000.
INSUMOS MATERIALESN° CULTIVOS
Con el empleo de una estructura técnica de costos, se determinan valores
promedio, de costos y rendimientos de la mano de obra, insumos, herramientas y
equipo que regularmente se emplean en cada una de las actividades y etapas de
producción, que se sintetizan en el cuadro N°30, y con cuya base se determinarán
los márgenes de rentabilidad unitaria
Estos valores principalmente varían en función a la tecnología empleada
(tradicional o mejorada). Según esta relación, la cebolla, la zanahoria y la papa,
son los cultivos de mayor costo operativo anual en promedio local, y están
relacionados con la mayor importancia comercial que le dan.
Mientras que los costos de producción de maíz y frutales, generalmente son mas
bajos, en razón de sus menores requerimientos en insumos y mano de obra y por
su orientación mas hacia el autoconsumo familiar, por lo que le asignan mayores
recursos de riesgo
Los costos de producción indicados, son calculados considerando el desarrollo de
la producción en condiciones normales y el empleo de tecnología intermedia, es
decir que contemplan el empleo de yunta, herramientas manuales para el arado,
fitosanitarios, fertilizantes químicos u orgánicos, y en algunos casos el empleo de
maquinaria.
Con el balance aproximado entre los costos variables de producción y el valor
estimado de la producción unitaria, según el precio del producto vigente en el
mercado local, se puede establecer los márgenes de rentabilidad promedio de los
principales cultivos.
CUADRO N°31
MARGENES DE RENTABILIDAD DE LA PRODUCCIÓN AGRICOLA
SEGÚN COSTOS DE PRINCIPALES CULTIVOS
COSTO TOTAL RENDIMIENTO PRECIO DE MARGEN MARGEN
EN $US/HA QQ/HA MERCADO BRUTO EN $US NETO EN $US
1 Maiz 205.07 35.00 6.72 235.07 30.00
2 Papa 377.20 140.00 4.48 626.87 249.67
3 Cebolla 490.19 180.00 5.97 1,074.63 584.44
4 Zanahoria 420.00 160.00 4.78 764.18 344.18
5 Vid 293.50 80.00 5.97 477.61 184.11
6 Durazno 299.38 115.65 5.97 690.46 391.08
FUENTE: Elaboración propia, datos ajuste PDM 2000 y datos San Roque - PCHS, 1996 y ADRA, 2000
N° CULTIVOS
Según esta información, la cebolla, la zanahoria y el durazno, representan mayores
márgenes de rentabilidad, seguido de la cebolla y en cierta medida, la uva, aunque
estos valores se incrementan a partir del valor agregado logrado con la
comercialización de sub productos.
D.2.2. Sistema de producción pecuaria
La actividad pecuaria dentro de la estructura productiva – económica del Municipio,
no está tipificada como un sistema ganadero, mas bien se constituye un
componente o sub sistema del sistema de producción agrícola, ya que su manejo y
mantenimiento se basa en productos y recursos agrícolas, que representan el nivel
primario y básico de la mayoría de las Unidades Agropecuarias.
La explotación es familiar, y los productos y subproductos están mas destinados al
autoconsumo de la uu.aa. No existe mucha variedad de especies y las poblaciones
en general son bajas y determinadas por las limitaciones vegetativas de las áreas
de pastoreo y residuos de cosecha.
a) Población pecuaria
La población pecuaria esta conformada mayormente por caprinos, ovinos y
bovinos, que son considerados de importancia en la complementación de las
actividades productivo – agrícolas. La relación de poblaciones existentes en las
uu.aa del municipio, según principales especies se presenta en el siguiente cuadro:
CUADRO N°32
ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN PECUARIA
SEGÚN PRINCIPALES ESPECIES
NUMERO %
1 Caprinos 8,500 48.2
2 Ovinos 2,850 16.2
3 Bovinos 979 5.6
4 porcinos 2,040 11.6
5 Aves 3,264 18.5
17,633 100.0
FUENTE: Elaboración propia, en base a datos de ajuste PDM 2000
TOTALES
CABEZAS
N° ESPECIES
Caprinos
48.2%
Ovinos
16.2%
Bovinos
5.6%
porcinos
11.6% Aves
18.5%
Los caprinos representa la mayor población pecuaria del Municipio, con un 48,72
del total, equivalente a 8,500 cabezas, con un promedio de 10 cabezas por uu.aa,
y cuya crianza se adecua a las condiciones de cobertura vegetal xerofítica y
espinosa que favorecen su desarrollo.
Los ovinos se encuentran como la segunda población pecuaria de importancia,
cuyo número equivale al 16.2%, mientras que los porcinos alcanzan a un total de
11,6%.
Aunque existen otras especies como los bovinos, aves y asnos, estos representan
una población reducida y básicamente limitada al uso productivos y doméstico, ya
sea para fines alimentarios (aves, bovinos), o en actividades productivo –
comerciales, (asnos para transporte de carga).
b) Manejo y tecnología
Las principales actividades de manejo en las distintas especies, se desarrollan bajo
un sistema semiestabulado y a campo abierto, por el relativo bajo número de
animales promedio por uu.aa, que alcanza a 21 cabezas de todas las especies.
La alimentación, está basada en el pastoreo diario a campo abierto durante la
mayor parte del año, formando pequeños rebaños mixtos (mas de caprinos y
ovinos), para su traslado y cuidado en áreas de pastoreo comunal. El tiempo
restante del año permanecen en la propiedad, a base de restos de cosecha y/o
pastos.
La Infraestructura pecuaria, básicamente contempla pequeños corrales de
estabulación, construidos cerca a las viviendas con materiales del lugar (piedra,
adobe) y/o cercos formados con ramas espinosas. No se cuentan con equipo ni
herramienta mejorada para algún proceso de producción, a excepción de vasijas
de aluminio (tachos), que se utilizan en algunas unidades para el acopio y traslado
de leche caprina.
El control sanitario, se realiza esporádicamente y con tratamientos mas de tipo
curativo, cuando la incidencia de plagas y enfermedades es evidente, no es común
la ejecución de campañas de vacunación o desparasitación, y tampoco se cuentan
con establecimientos o infraestructura adecuada (bretes o corrales de separación,
estanques para baños antiparasitarios, etc).
Entre las actividades de manejo, en algunas uu.aa, acostumbran realizar
castraciones, principalmente a bovinos destinados para yunta (bueyes), y asnos
para el transporte de productos; la marcación de animales, no es muy usual, y
generalmente se realizan en vacunos.
c) Manejo de pasturas y forrajes
Las áreas de pastoreo, son principalmente comunales, con una composición
vegetativa nativa, mayormente arbustiva, graminoidea y xerofítica, variable según
las zonas, en las que tampoco se realiza ningún tipo de manejo (rotación de
pastoreo, protección o regeneración).
La principal y/o única práctica de manejo de forrajes se realiza con los restos de las
cosechas, de maíz, cebada y leguminosas (Haba arveja), consistente en el
henificado y acopiado en la parte superior de árboles (molle o algarrobo), en
esteras (percheles), o en ambientes cerrados, para la alimentación complementaria
en época seca.
d) Producción y destino
Los reducidos volúmenes de productos y subproductos pecuarios, principalmente
son destinados al consumo familiar y en menor proporción a la comercialización,
generalmente de acuerdo a la necesidad de recursos, a la época y al tipo de
producto.
Entre los productos que mas se destinan a la venta está la carne de porcinos y
caprinos, aunque el número de cabezas faenadas por año y por uu.aa es muy
reducido y poco frecuente, por ser mas considerados como reserva familiar para
épocas críticas, y cuando se comercializa generalmente se realiza en pie o vivos.
La leche y el queso de caprinos, son los subproductos mas comercializados, tanto
en la propiedad como en las poblaciones cercanas.
CUADRO N°33
PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS PECUARIOS
SEGÚN PRINCIPALES ESPECIES Y DESTINO
ESPECIES PRODUCCIÓN PROPÓSITO DESTINO
CONSUMO VENTA TRABAJO
Ovinos Lana
Carne
Estiércol
Tejidos
Consumo
Fertilización
90%
80%
70%
10%
20%
30%
---
---
---
Caprinos Carne
Estiércol
Consumo
Fertilización
60%
70%
40%
30%
---
---
Porcinos Carne
Manteca
Consumo
Consumo
20%
70%
80%
30%
---
---
Aves Huevo
Carne
Consumo
Consumo
80%
80%
20%
20%
---
---
Fuente: Encuestas comunales PDM 2000/04
Los demás productos y subproductos indicados en el cuadro, mayormente son
destinados al autoconsumo en la uu.aa, en diferentes formas y procesos (lana,
huano, cueros, textiles, etc.), debido principalmente a los bajos volúmenes de
producción.
e) Presencia de parásitos y enfermedades
La incidencia de parásitos se presenta en todas las especies, pero principalmente
en ovinos y bovinos, que a su vez son portadores o agentes de contagio de
muchas enfermedades infecto contagiosas, las principales especies de parásitos y
tipos de enfermedad, se presentan en el cuadro N°34.
CUADRO N°34
PARASITOS Y ENFERMEDADES DE LOS ANIMALES
SEGÚN PRINCIPALES ESPECIES
ESPECIE PLAGAS ENFERMEDADES
Caprinos
Ovinos
Bovinos
Garrapata (Amblyomma sp)
Sarna o q’arachi ( Sarcoptes sp;Psoroptes sp)
Gusano de la nariz (Oestrus ovis)
Gusano del higado o faciola(Faciola hepática)
Gusano intestinal (Gasterophilus intestinalis)
Gusano pulmonar(Dictyocaulos sp)
Tenias (Moniezia, Thysanomona)
Piojo o itha (Linognathus sp)
Rabia pereciante
Fiebre aftosa
Diarreas (Escherichia coli)
Pierna negra “Carbunclo
sintomático”
Aborto infeccioso “Brucelosis”
Porcinos
Cisticercos (triquina) (Cisticercos tenuicollis)
Piojo o itha (Linognathus sp)
Sarna o q’arachi ( Sarcoptes sp;Psoroptes sp)
Fiebre aftosa
Peste porcina
Aves Piojillo colorado (Dermanyssus avium)
Garrapata (Melofagus sp) Moquillo
FUENTE: Elaboración propia, en base a datos ajuste PDM.
f) Organización de la fuerza del trabajo
Así como el trabajo agrícola, el pecuario se desarrolla a nivel familiar, aunque
concentrándose mayormente las actividades de cuidado, traslado y alimentación
en las mujeres y niños. En muchos casos en cada uu.aa se tiene una persona que
cuida a los animales. En el siguiente cuadro se puede apreciar esta relación de
trabajo:
CUADRO N°35
DISTRIBUCION DE LAS ACTIVIDADES PECUARIAS
SEGÚN GENERO Y TIEMPO DEDICADO
ACTIVIDADES
GÉNERO TIEMPO
HOMBRES MUJERES NIÑOS HOMBRE MUJERES NIÑOS
Pastoreo/alimentación
Manejo sanitario
Manejo productivo
Limpieza
X
X
X
X
X
X
X
X
X
20%
40%
40%
80%
80%
50%
60%
20%
10%
D.3. SISTEMAS DE COMERCIALIZACIÓN
Los productos agrícolas y los derivados de la industria artesanal son los que mayormente
se destinan a la comercialización, mientras que los productos pecuarios, no representan
márgenes de comercialización relevantes.
Sin embargo, los canales y precios de comercialización en el Municipio de Las Carreras,
como en la mayoría de las zonas productoras de la sub región, son controlados por los
intermediarios y asumidos por el productor, debido fundamentalmente a los siguientes
factores:
Limitaciones económicas y financieras de los pequeños productores, para encarar en
forma directa la comercialización de sus productos.
Bajos niveles de calidad y cantidad de producción comercializable
Desconocimiento de tecnologías de tratamiento y manejo pos cosecha – ligada a la
deficiente infraestructura de almacenamiento y conservación.
Dificultades de accesibilidad y transporte de y hacia los centros de intercambio
comercial
Permanente endeudamiento de productores, con intermediarios y comerciantes, que
proveen artículos e insumos domésticos y productivos a crédito, comprometiendo
anticipadamente las cosechas como forma de pago.
Los precios no son determinados en función a costos de producción ni de mercado.
Debilidad organizativa de los productores para acceder a información de precios y
mercados que les permita controlar precios y canales de comercialización.
La prevalencia de estos factores, contribuyen a fortalecer los mecanismos de
intermediación, debilitando progresivamente la situación económica de los productores, y
mas de las comunidades alejadas.
Por otro lado, aunque algunas instituciones han desarrollado programas de
comercialización, actualmente no tienen vigencia.
D.3.1. Formas de comercialización
Las formas de comercialización mas frecuentes en el Municipio, están determinadas por
las limitaciones productivas descritas, por la naturaleza de los productos y por otro lado por
las tradiciones y costumbres propias de la sub región y del Municipio.
a) Comercialización de productos frescos
Contempla la comercialización de un producto en estado natural, en el momento, durante o
después de un tiempo de la cosecha, pero sin someterlo a ningún proceso de
transformación. En esta forma principalmente se comercializan las hortalizas: cebolla,
zanahoria, papa, legumbres (haba y arveja verdes), y choclo; y un porcentaje de los
frutales: durazno, uva, ciruelo, manzana y otros.
La venta de éstos productos se realiza en la misma uu.aa., en centros de consumo
cercanos, ferias locales o transportados a centros del interior para su comercialización
directa. Los canales más frecuentes, son vía intermediarios: transportista mayorista,
comerciante mayorista (venta o trueque), comerciante minorista.
b) Comercialización de productos deshidratados
Productos que por limitaciones de almacenamiento, transporte, calidad y/o precio, no
pueden ser comercializados en fresco, y deben ser deshidratados a través de procesos
naturales y/o un manejo poscosecha básicamente artesanal. Los productos mas
comercializados en esta forma, son en mayor porcentaje los frutales: durazno como pelón
o mock’ochinchi, uva, higo y guinda como pasas o q’isas.
Por las menores exigencias en el almacenamiento, transporte y calidad de estos productos,
las alternativas de comercialización son mas elegibles, pudiendo recurrir a la venta directa
(productor – consumidor), vía comerciantes mayoristas y minoristas, transportistas
permanentes o temporales.
c) Productos industrializados
Los productos que tradicionalmente se destinan a la industrialización, son los frutales uva,
manzana, higo, que a través de procesos generalmente artesanales, son transformados en
licores (vinos, singanis y piscos o tragos). En pequeña escala se elaboran mermeladas y
jaleas de venta local.
Los productos pecuarios, son comercializados en menor escala y las principales formas
son: faeneados y en pie (caprinos, ovinos y porcinos). Entre los sub productos
principalmente se comercializa la leche y queso de caprinos.
D.3.2. Principales canales de comercialización
D.3.2. Ferias y mercados
a) Ferias locales
En relación a otros lugares de la región, en el Municipio de Las Carreras no es muy
frecuente la realización de ferias agropecuarias comerciales.
Sin embargo una de las ferias de tradicional importancia en la sub región, es la feria del
vino, singani y artesanías realizada en la ciudad de Camargo, anualmente en el mes de
septiembre, reuniendo a los principales productores de la región en éstos rubros.
b) Ferias del interior
A nivel de la sub- región III (Nor y Sud Cinti) las ferias que principalmente se destacan por
su cobertura y convocatoria son las siguientes:
PR
OD
UC
TO
R
25%
Transportista mayorista
o minorista temporal o
permanente
Comerciante mayorista
permanente o temporal
40%
15% Ferias locales y
del interior
CE
NT
RO
S
DE
CO
NS
UM
O
LO
CA
L
MERCADO
S DEL
INTERIOR
INDUSTRIA
LOCAL
VE
ND
ED
OR
MIN
OR
IST
A
Centros
Mineros
Potosí
Sucre
La Paz
Santa Cruz
15%
5%
PRINCIPALES CANALES DE COMERCIALIZACION
GRAFICO N°14
Feria de la papa - lugar Incahuasi – Municipio de Incahuasi Prov. Nor Cinti
Feria Agropecuaria Culpina - lugar – Culpina – Municipio de Culpina Prov. Sud Cinti
Feria Agropecuaria Santa Elena – lugar S. Elena – Mun. Incahuasi Prov Nor Cinti
Ferias de Pututaca, Malliri y San Lucas –mismos lugares– Mun. San Lucas Prov. Nor
Cinti
Al margen de estas, no es frecuente la participación de los productores del Municipio en
ferias de otros departamentos a excepción de la feria agropecuaria comercial que
periódicamente se realiza en la población de Belen, Municipio de Puna departamento de
Potosí.
c) Mercados
Siguiendo los canales de comercialización, establecidos en el Municipio los principales
mercados de venta en el interior son: las ciudades de Potosí, La Paz, Santa Cruz, Sucre,
los Centros Mineros (del Sud y del Norte) y Tarija. Los productos comercializados en sus
diferentes formas, tienen distintos destinos: al consumidor directo, a las industrias, y otros.
D.3.3. Principales productos y precios de comercialización
Al no contar con una base de datos actualizada y sistematizada a nivel del Municipio y de
cada uno de los centros y mercados de comercialización, en el cuadro N°37 se presenta
los precios referenciales por meses tanto a nivel productor y precios nominales de
mayorista.
CUADRO N°36
PRODUCTOS Y PRECIOS PROMEDIOS DE COMERCIALIZACION
SEGÚN PRINCIPALES MERCADOS
EN Bs.
PRODUCTOS
UNIDAD PRECIO PROM
PRODUCTOR
SANTA CRUZ
LA PAZ
POTOSI
Durazno fresco Cja 2@ 40.0 -- -- 90.0
Durazno deshidratado qq 300.0 600.0 550 500
Uva fresca Cja 2@ 30.0 -- -- 80.0
Cebolla con cola qq 40.0 75.8 53.35 60.05
Zanahoria @ 7.5 9.75 8.67 6.83
Tomate qq 50.0 87.32 90.92 85.32
Ajo qq 55.0 90.00 120.00 70.50
Papa qq 30.0 96.32 89.92 85.32
Maíz qq 35.0 47.82 64.40 70.17
FUENTE: Elaboración propia, en base a datos MAGDER, Bolivia, julio 2000
D.4. RECURSOS TURÍSTICOS
Las ex haciendas y casonas que todavía existen desde la colonización, pueden constituir
en un valioso atractivo turístico asociado a las antiguas bodegas que cuentan cada una de
estas, además de una variedad de objetos de barro, piedra y madera, que denotan el paso
de antiguas culturas.
Entre otros recursos turísticos, aún no catalogados, se destaca la existencia de diversos
lugares con formaciones rocosas conteniendo inscripciones y pinturas rupestres,
localizadas en diversos en Lime e Impora; además de las cavernas de Juturí.
D.4.2. Características del flujo turístico
Sin embargo pese a estas potencialidades no se han desarrollado hasta ahora esfuerzos
institucionales para establecer líneas turísticas con estos recursos, promoviendo
programas de difusión nacional e internacional. En esta situación, si bien existe un gran
tráfico de pasajeros o turistas por la ruta troncal Panamericana, que en cierto grado
conocen y visitan estos recursos, no se pueden considerar ni dimensionar como flujo
turístico organizado.
E. ASPECTOS ORGANIZATIVO INSTITUCIONALES
E.1. FORMAS DE ORGANIZACIÓN
A partir de la promulgación de la Ley de Participación Popular, en el Municipio de Las
Carreras, se reconoce a la OTB como unidad organizativa legal.
E.1.1. Organización Territorial de Base - OTB
A diferencia de otros Municipios de la sub región (Nor Cinti – Sud Cinti), los Sindicatos
Agrarios, no se constituyen en la forma mas representativa de organización comunitaria; si
bien, en algunas comunidades existe alguna representación de los sindicatos agrarios,
generalmente se remite a una sola persona con atribuciones muy restringidas a temas de
la propiedad y daños agrícolas, que en los últimos años han perdido vigencia. En estas
circunstancias el proceso de conformación y/o reconocimiento de Organizaciones
Territoriales de Base, en el Municipio, no ha tenido dificultades de inicio ni de funcionalidad.
La Organización Territorial de Base – OTB, se constituye en la principal forma de
organización a nivel de comunidades y juntas vecinales, que agrupa y representa a los
habitantes de un determinado territorio comunal, zona o barrio, considerado dentro y con
los habitantes de la jurisdicción Municipal. Para efectos de planificación y ejecución de
demandas, están agregadas en un Comité de Vigilancia distrital y de Municipio.
En el marco de la LPP, las OTBs, tienen los siguientes derechos y deberes:
Derechos de las OTBs
Proponer, pedir, controlar y supervisar la realización de obras y la prestación de
servicios públicos de acuerdo a las necesidades comunitarias, en materia de
educación, salud, deporte, saneamiento básico, micro riego, caminos vecinales y
desarrollo urbano y rural.
Participar y promover acciones relacionadas a la gestión y preservación del medio
ambiente, el equilibrio ecológico y el desarrollo sostenible.
Representar y obtener la modificación de acciones, decisiones, obras o servicios
brindados por los órganos públicos, cuando sean contrarios al interes comunitario.
Proponer el cambio, la ratificación de autoridades educativas y de salud dentro de su
territorio.
Acceder a la información sobre los recursos destinados a la Participación Popular.
Deberes de las OTBs
Identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecución y administración de obras
para el bienestar colectivo, atendiendo preferentemente los aspectos de educación
formal y no formal, mejoramiento de la vivienda, cuidado y protección de la salud,
manifestación del deporte y mejoramiento de las técnicas de producción.
Participar y cooperar con el trabajo solidario en la ejecución de obras y en la
administración de los servicios públicos.
Coadyuvar al mantenimiento, resguardo y protección de los bienes públicos,
municipales y comunitarios.
Informar y rendir cuentas a las comunidades de las acciones que desarrollen en su
representación.
Interponer los recursos administrativos y judiciales para la defensa de los derechos
reconocidos en la presente Ley.
E.1.2. Organizaciones sociales funcionales
a) El Comité de Vigilancia
Es el organismo que representa a la sociedad civil y el que articula a las comunidades
campesinas (OTBs) y juntas vecinales con el Gobierno Municipal, ejerciendo control y
vigilancia sobre los recursos que este administra, correspondiente a la Participación
Popular, cuidando que su utilización sea conforme a normas y leyes que rigen la
materia.
La representación a nivel del Municipio está conformada por una directiva compuesta
por un representante de los Comités de Vigilancia de cada uno de los distritos,
elegidos por los comunarios.
Los miembros del Comité de Vigilancia son elegidos de acuerdo a los usos y
costumbres vigentes, además de las disposiciones estatutarias de las comunidades.
Se toma en cuenta los mecanismos que posibiliten la participación de las mujeres
dentro de la directiva.
Los principales roles del Comité de Vigilancia son:
1. El rol articulador, entre las instancias comunales y Distritales con el Gobierno
Municipal, y viceversa, a través de consultas y reuniones de información
permanente sobre las necesidades y demandas de las comunidades de su
jurisdicción.
2. El rol de Control Social, para que la Planificación Participativa Municipal, refleje las
demandas comunales, que el Gobierno Municipal realice las inversiones públicas
programadas y que los recursos de coparticipación tributaria se realicen
adecuadamente.
Las atribuciones del Comité de Vigilancia son:
1. Vigilar que los recursos de participación Popular sean invertidos de manera
equitativa en sus comunidades
2. Controlar que el Gobierno Municipal no destine en gastos corrientes mas de lo
asignado por la Ley y que los recursos de Participación Popular se inviertan mas en
obras y servicios tal como esta previsto.
3. Pronunciarse públicamente sobre el presupuesto de los recursos de Participación
Popular y la rendición de cuentas de gastos e inversiones efectuada por le Gobierno
Municipal.
4. Denunciar al órgano público cuando este no de cumplimiento a lo establecido por la
ley, o no satisfaga la demanda social.
b) Las Juntas Escolares
La organización que representaba tradicionalmente a los padres de familia en las
escuelas seccionales y centrales, era la Junta de Auxilio Escolar en el anterior sistema
educativo; con la implementación de la Reforma Educativa, estas organizaciones
pasan a denominarse Juntas Escolares, a nivel de unidades educativas del Municipio,
que según el nivel de representación se denominan: Junta escolar de Núcleo y Junta
Escolar Distrital.
La Juntas Escolares, en el marco de la reforma educativa, amplían sus atribuciones,
permitiéndoles tomar decisiones en aspectos educativos, controlar y valorar los
resultados de la gestión educativa, coordinar con los profesores para conducir y
mejorar la gestión y calidad educativa.
La estructura organizativa de las Juntas Escolares en sus respectivos niveles, es
simple y está conformada por: 1 presidente, 1 Vicepresidente, 1 Secretario de Actas y 1
Secretario de Hacienda. A nivel del Municipio existen: 1 junta Distrital, 2 Juntas de
Núcleo, 1 junta de sub central y 13 Juntas seccionales o asociadas.
Además de estas organizaciones, en el Municipio existen otras de menor cobertura y
relevancia como Clubes o centros de Madres, clubes deportivos y de tipo religioso, social.
E.1.3. Mecanismos de relacionamiento ínter organizaciones
Los mecanismos de relacionamiento, básicamente están desarrollados a nivel de cada una
de las organizaciones funcionales que cuentan con reglamentaciones propias, sin embargo
a nivel del Municipio tienen vigencia las reuniones y talleres de Planificación Participativa,
programación de operaciones y evaluación de la gestión Municipal, que son convocadas
por el Municipio en coordinación con los Comités de Vigilancia.
Estos eventos se han constituido en las únicas y mas importantes instancias de
coordinación ya que reúnen a representaciones de la mayoría de los sectores presentes en
el Municipio: representantes - OTBs, instituciones públicas y privadas, asociaciones
productivas y otras.
E.1.4. Instituciones públicas
1. Alcaldía Municipal
Según la Ley de Municipalidades en actual vigencia, es la entidad autónoma de derecho
público, que representa institucionalmente al Municipio y forma parte del estado y está
encargada de velar por su desarrollo sostenible, mejorar las condiciones de vida de los
hombres y las mujeres de la jurisdicción municipal a través de la transformación productiva,
en un marco de equidad social y gobernabilidad. Es la encargada de administrar
eficientemente los recursos de Cooparticipación tributaria y gestionar recursos externos;
asimismo, delegar la ejecución de proyectos de infraestructura y otras a empresas y/o
consultoras, y facilitar el acceso de instituciones de desarrollo.
Por el reciente proceso de desconcentración administrativa, aún no se cuenta con sub
alcaldías en ninguno de los Distritos, aunque ya existen acuerdos al respecto.
2. Distrito de Educación Las Carreras
Es la entidad representativa del área educativa en el ámbito del Municipio.
administrativamente es dependiente de la Dirección Departamental de Educación y esta de
la Secretaria Departamental de Desarrollo Humano de la Prefectura de Chuquisaca.
Entre sus roles están la de administrar, regular, fiscalizar y velar por la calidad educativa de
los niños y jóvenes estudiantes del Municipio. Para cumplir estos cometidos cuenta con 2
Unidades Educativas Centrales o de núcleo, 1 sub núcleo, 13 Unidades educativas
seccionales o asociadas, en las que se cuenta con un número de 41 profesores en todos
los establecimientos del Municipio.
3. Area – 4 de salud Las Carreras
Establecida en la localidad de Las Carreras, es la entidad representativa de salud a nivel
del Municipio y depende operativamente del Distrito de Salud – VII Camargo, la que a su
vez depende administrativamente de la Dirección departamental de Salud y esta de la
Secretaria departamental de Desarrollo Humano de la Prefectura de Chuquisaca.
Sus actividades y cobertura alcanzan a toda la población del Municipio a través de un
Hospital general Virgen del Carmen y 3 puestos de salud en las comunidades: Lime, La
Torre e Impora, que tienen cobertura en las comunidades circundantes.
E.1.5. Instituciones privadas
El marco de instituciones privadas en el ámbito Municipal es muy reducido y básicamente
se restringe a la presencia de la Cooperación Danesa a través de los Programas Sectorial
descentralizados vía Prefectura y la ONG CIAC, consideradas con presencia vigente.
a) Programa Sectorial de Cooperación Danesa
Unidad descentralizada de la Prefectura de Chuquisaca, que se desarrolla con apoyo
financiero de la Cooperación del Reino de Dinamarca, y que actualmente interviene, con el
Programa de alcance Nacional: “ Apoyo a los Pueblos Indígenas, Descentralización,
Participación Popular y Desarrollo Municipal”, que en el Municipio desarrolla los siguientes
programas sectoriales:
1. Programa Sectorial de Apoyo a la Descentralización y Participación Popular.
2. Programa Sectorial de Apoyo al Sector Agropecuario de Chuquisaca PASACH
3. Programa de Apoyo al Sector de Medio Ambiente
Su cobertura institucional comprende, además del Municipio de Las Carreras, los 5
Municipios de la Sub Región III (Nor y Sud Cinti). El grupo beneficiario de las actividades
de los 3 programas, lo constituyen los Gobiernos Municipales, Comités de Vigilancia y
OTBs.
El Núcleo de Operaciones está establecida en la Ciudad de Camargo, Provincia Nor Cinti,
Chuquisaca.
b) Centro de Investigación y Apoyo Campesino - CIAC
Organización No Gubernamental – ONG sin fines de lucro legalmente establecida desde
1982 en el departamento de Potosí. Actualmente está constituido por una red de cuatro
oficinas regionales ubicadas en Potosí, Tarija, Tupiza y Camargo.
El CIAC tienen definido su cobertura temática ordenando su acción alrededor de cuatro
componentes estratégicos: gestión municipal, participación social, gestión de proyectos y
gestión ambiental. Su cobertura territorial está comprendida además del Municipio de Las
Carreras los demás 5 Municipios de Nor y Sud Cinti.
E.2. FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO MUNICIPAL
E.2.1. Estructura administrativa
La Alcaldía Municipal de Las Carreras, como órgano ejecutivo del Gobierno Municipal,
cuenta con una estructura administrativa acorde a su capacidad económico financiera y a
las regulaciones y atribuciones generales conferidas por Ley, que se encuentran
establecidas específicamente en el reglamento interno.
(*) técnicos compartidos con el Municipio de Villa Abecia
E.2.2. Capacidad instalada y recursos
La Alcaldía Municipal, desarrolla sus actividades técnico administrativas en oficinas propias
instaladas en la localidad de Las Carreras, donde también desarrollan sus actividades el
Concejo Municipal.
De acuerdo a la actualización de activos fijos al 31 de diciembre de 1999, la Alcaldía
Municipal cuenta con infraestructura y equipamiento valorada de acuerdo al siguiente
detalle:
CUADRO N°37
CAPACIDAD INSTALADA MUNICIPIO DE LAS CARRERAS
SEGÚN ACTIVOS FIJOS AL 31/12/99
EN Bs.
GRAFICO N°15
NIV
EL E
JE
CU
TIV
O
ESTRUCTURA DEL GOBIERNO MUNICIPAL LAS CARRERAS
INTENDENTE
ADMINISTRADORA
HOSPITAL
ALCALDE MUNICIPAL
*TÉCNICO MUNICPAL
FORTALECIMIENTO
*TÉCNICO AGROP.
MUNICIPAL
CHOFER
PORTERA
OFICIAL MAYOR
ADMINISTRATIVO
MUNICIPAL
ENCARGADO DE
RECAUDACIONES
SECRETARIA
CONCEJO MUNICIPAL
NIV
EL O
PE
RA
TIV
O
GRUPO DE ACTIVOS VALOR
AL 31/12/99
DEPRECIACIÓN
ACUMULADA
VALOR NETO
Edificios
Muebles y equipo de oficina
Equipos de computación
Muebles y equipamiento escolar
Equipo de radio comunicación
Instrumental médico
Movilidades
FUENTE: Elaboración propia, en base a inventarios HAM, 1999
E.2.3. Ingresos y gastos
Los ingresos del Municipio, que constituyen el presupuesto de recursos, están compuestos
por los Recursos de Cooparticipación Tributaria, los Ingresos propios del Municipio por la
prestación de servicios, tasas y patentes y los recursos provenientes de convenios de
cooperación y financiamiento. La relación de montos en cada tipo de recursos desde el año
1994 se presentan en el siguiente cuadro:
CUADRO N°38
INGRESOS DEL MUNICIPIO DE LAS CARRERAS
POR AÑOS EN Bs.
GESTIONES Cooparticipación
TRIBUTARIA
INGRESOS
PROPIOS
OTROS
RECURSOS
TOTALES
1994
1995 355,891 355,891
1996 413,789 413,789
1997 509,497 509,497
1998 583,206 583,206
1999 662,904 662,904
FUENTE: Elaboración propia, en base a datos HAM, 1999
Los gastos son realizados en base a la programación de operaciones de las respectivas
gestiones, distribuidos, de acuerdo a las regulaciones de ley, en tres tipos de gastos:
gastos corrientes o de administración, gastos de inversión y capital. En el cuadro siguiente,
se presenta un detalle de estos gastos ejecutados desde la gestión 1994 al 1999, según
esta estructura:
CUADRO N°39
GASTOS EJECUTADOS EN EL MUNICIPIO DE LAS CARRERAS
POR GESTIONES 1994/99
EN Bs.
GESTIONES TOTAL
GASTOS
GASTOS
CORRIENTE
GASTOS DE
CAPITAL/INVERSION
1994
1995
1996
1997
1998
FUENTE: Elaboración propia, en base a datos HAM, 1999
F. SITUACIÓN SOCIOECONOMICA
F.1. ÍNDICE DE POBREZA
La pobreza, está asociada a un estado de necesidad, carencia o privación de los bienes y
servicios necesarios para el desarrollo de la vida humana.
Boltvinik, 1990, establece que los factores determinantes de la pobreza o fuentes de
bienestar de los cuales depende la satisfacción de las necesidades básicas de una
persona o de una familia son los siguientes:
El ingreso corriente
Los derechos de acceso a los servicios o bienes gubernamentales de carácter gratuito
Los niveles educativos, las habilidades y destrezas, entendidos no como medios de
obtención de ingresos, sino como expresiones de la capacidad de entender y hacer.
El tiempo disponible para la educación, la recreación, el descanso y las labores
domésticas.
Los activos no básicos o la capacidad de endeudamiento del hogar.
En este marco, para tipificar la magnitud real de la pobreza en el Municipio de Las
Carreras, se recurre al “Mapa de Pobreza de Bolivia” 1995 (Min. Des. Humano, UDAPSO,
INE, UPP y UDAPE), que emplea la metodología de las Necesidades Básicas
Insatisfechas.
En este método, el hogar, es la unidad de análisis, en el que se puede observar los niveles
de satisfacción de las necesidades esenciales, a partir del cual se construyen los índices
de pobreza del hogar I(NBI)j, que refleja el promedio de satisfacción o insatisfacción de las
necesidades básicas, en relación a los niveles mínimos de vida. Con esta base, los índices
de pobreza para el Municipio de Las Carreras, presentan los siguientes valores:
CUADRO N°40
INDICES DE POBREZA
POR CANTONES MUNICIPIO DE LAS CARRERAS (%)
LUGAR/CANTON HOGARES
POBRES
MAGNITUD
P1=HI
INCIDENCIA
H
INTENSIDAD
I
Bolivia - A. rural 542,644 42,2 94,0 50,2
Chuquisaca – A. Rural 59,765 51,6 95,8 53,9
Sud Cinti 4,929 52,7 94,0 56,0
Las Carreras (municipio) 710 38,4 91,9 41,7
Las Carreras 168 30,8 80,0 38,5
Lime 109 40,8 95,6 42,7
Taraya 93 46,1 93,0 49,6
Santa Rosa 46 40,2 97,9 41,1
Socpora 29 39,7 93,6 42,4
La Torre 108 38,4 93,1 41,3
Impora 86 38,4 88,7 43,3
San Juan del Oro 71 32,6 93,4 34,9 Fuente: Mapa de Pobreza de Bolivia, 1995, CNPV – INE,1992. y Desarrollo Subandino. 1996
Interpretando estos valores, en el Municipio de Las Carreras, la incidencia de la pobreza, o
proporción de los hogares pobres es de 91,9% del total, es decir que de cada 100 hogares,
mas de 91 a 92, tienen alguna necesidad básica insatisfecha (NBI).
En esta población de hogares pobres, se tiene una intensidad de pobreza, del 41,7%, que
refleja el nivel promedio de insatisfacción de las necesidades básicas en relación a los
niveles mínimos de vida, esto implica que de cada 100 hogares pobres mas de 47 tienen
niveles de insatisfacción menores al mínimo.
Entonces la magnitud de pobreza, o nivel promedio de insatisfacción de necesidades
básicas de toda la población del Municipio, sería de 38,4%, lo que significa que de cada
100 habitantes, 38 habitantes tiene un nivel de insatisfacción inferior al mínimo de vida.
F.2. ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA
Entendiendo que la pobreza, está determinada, tanto por los niveles de satisfacción o
insatisfacción de necesidades básicas (NBI) de carácter social, como por los niveles de
ingreso corriente y acumulación de activos no básicos de los hogares o familias, la
estratificación socioeconómica de la población del Municipio partirá de la identificación de
los estratos sociales de pobreza:
CUADRO N°41
ESTRATIFICACIÓN SOCIAL DE LA POBLACION
SEGÚN INTENSIDAD DE LA POBREZA (%)
LUGAR
NO POBRES POBRES
MODERADOS
POBRES EXTREMOS
CON NBS EN UMB. DE
POBREZA INDIGENTES MARGINALES
Bolivia - A. rural 1.3 3,6 26,0 58,2 10,9
Chuquisaca – a. rural 1,2 2,9 19,1 62,6 14,2
Sud Cinti 1,6 4,0 23,5 56,3 14,5
Municipio Las Carreras 0,8 5,9 43,2 44,2 5,9
Fuente: Mapa de Pobreza de Bolivia, 1995, CNPV – INE,1992. y Desarrollo Subandino. 1996
Según los estratos de pobreza establecidos en el Municipio se encuentran que un 93,3%
de los hogares son pobres, entre moderados y extremos, cuyo nivel de insatisfacción (NBI)
oscila entre el 25% al 85%; mientras que la población de hogares no pobres representan el
6,7% del total, comprendidos por hogares con necesidades básicas satisfechas (NBS) y en
umbral de pobreza entre el 25% a menor o igual a cero.
Con esta base social, la diferencia económica entre los estratos de pobres y no pobres,
esta determinada fundamentalmente por la tenencia y disponibilidad, mayor o menor de
bienes materiales: terrenos de cultivo, activos corrientes (casas, vehículos y equipos), y
niveles de ingreso provenientes de su explotación, que en el Municipio está basada en la
producción agrícola.
Asociando estos factores en el Municipio se identifican tres estratos socioeconómicos, que
agrupan a los pobladores o sus hogares en determinados grupos o niveles de estatus
social y económico:
a) hogares de propietarios pudientes,
b) hogares de pequeños productores propietarios y
c) hogares de obreros desprovistos
F.2.1. Características de cada estrato
a) Propietarios pudientes
Los pobladores u hogares que se identifican en este estrato, son propietarios de
mayores extensiones de terrenos, mejores condiciones de infraestructura
habitacional, con cierta acumulación de activos no básicos (maquinaria, equipo),
además con mejores condiciones de ingreso económico monetario y no monetario,
que les permite sustituir algunos derechos de acceso, en forma privada (educación,
salud). Los derechos propietario o fuentes de bienestar, en este estrato, por lo
general están asociado con sucesiones hereditarias a partir de haciendas, fundos o
fincas; también se consideran dentro el estrato, hogares dedicados a actividades
comerciales relacionados con la producción agrícola (rescate, transformación,
transporte) o con actividades comerciales y de servicios no agrícolas.
Los pobladores de este estrato se concentran principalmente en la zona de valle y
circundantes a la localidad de Las Carreras, donde tienen sus establecimientos
productivos y mejoras posibilidades de acceso a los principales servicios; un
relativo porcentaje de estos hogares se encuentran en el área dispersa (cabeceras
de valle) y se identifican como productores con mayores niveles de producción,
transformación y venta de productos y subproductos.
En la estratificación social, estos hogares o pobladores, están clasificados dentro
del estrato de no pobres, que contempla el 0,8% de hogares con necesidades
básicas satisfechas (NBS) y el 5,9% de hogares que se encuentran en el umbral de
pobreza, o con niveles mínimos de satisfacción de sus necesidades básicas, con lo
que el total de hogares no pobres alcanzaría a 6,7%.
b) Pequeños productores propietarios
En este estrato están comprendidos la mayoría de los hogares del municipio, y
constituyen pequeños productores agropecuarios, identificados en gran parte, por
ser propietarios de unidades agropecuarias que componen tierras de cultivo,
vivienda, animales y determinados activos no básicos. Éstas condiciones les
permite alcanzar niveles moderados de producción, con relativos márgenes de
excedencia, que significan cierto nivel de ingresos, provenientes mas de la
producción hortícola, y en menor proporción de subproductos de la industria
artesanal (vino, singani, deshidratados). Sin embargo, un porcentaje significativo
de este estrato, disponen de pocas y reducidas parcelas agrícolas que no permiten
excedencias, y por el contrario en muchos casos no alcanzan a cubrir sus
necesidades mínimas, destinando la mayor parte de su producción al autoconsumo
familiar, lo que les obliga a recurrir a la migración temporal, o definitiva.
Sus derechos propietario, proviene de sucesión hereditaria, concesiones o
compras a partir de la reforma agraria; así mismo un porcentaje de estos, además
de sus tierras, recurre al alquiler o arreglos de mediería (al partir, arriendos), para
ampliar su base productiva.
Por sus niveles de pobreza estos hogares están clasificados en el estrato de los
pobres moderados que representan el 43,2% y así mismo se encuentran en un alto
porcentaje (60 a 70%), dentro el estrato de los pobres extremos - indigentes que
equivalen al 31,0% del total de hogares pobres.
c) Obreros desprovistos
Constituyen los hogares o pobladores del estrato social de pobreza extrema,
conformados por el porcentaje restantes de pobres indigentes (30 a 40 %) y la
totalidad de los pobres marginales que alcanzan en suma a un 19,1% de la
población del Municipio.
En este estrato se identifican los hogares de obreros o agricultores que en su
mayoría no son propietarios de tierras o disponen de reducidas parcelas de cultivo
(microfundio), concentrados más en las comunidades alejadas del Municipio y en
proporciones variables en las demás comunidades y localidad de Las Carreras.
Sus limitadas condiciones de tenencia y depresión económica, les obliga a vender
su trabajo en las zonas de valle, comúnmente como “jornaleros”, realizando
trabajos agrícolas, industriales o cualquier otra actividad, (trabajos pesados), a
cambio de pagos por jornal o mensualidad.
En este estrato se registran los mayores niveles de migración temporal y definitiva
tanto hacia localidades de la región, como a ciudades del interior y exterior.
F.2.2. Peso comparativo entre estratos
En base a la estratificación social y económica de los hogares, se considera que el estrato
de pequeños productores propietarios, representan el 74,2% de la población total del
Municipio, considerados en niveles de pobreza moderada a pobreza indigente; el segundo
estrato de mayor peso comparativo está representado por hogares de los obreros
desprovistos que se encuentran en situación de pobreza indigente a marginal, en un
19,1%; por último el 6,7% de la población total está constituida por el estrato de
propietarios pudientes clasificados como no pobres o en umbral de pobreza.
F.3. ANÁLISIS DE INGRESOS Y GASTOS
F.3.1. Ingresos
Los ingresos monetarios y no monetarios de los hogares o pobladores del Municipio,
mayormente provienen directa o indirectamente de la actividad agrícola - pecuaria, ya sea,
por venta de productos, subproductos o servicios, y también provenientes de otras fuentes
como: el comercio, la migración y en mínima proporción, del transporte, empleos
temporales y otros.
Los niveles de ingresos según los estratos socioeconómicos identificados y las actividades
principales, se presentan en el siguiente cuadro:
CUADRO N°42
RELACION DE INGRESOS FAMILIARES
SEGÚN ESTRATOS Y ACTIVIDADES PRINCIPALES
EN Bs./AÑO
ESTRATOS AGRÍCOLA INDUSTRIAL COMERCIO MIGRACION OTROS TOTAL
a) propietarios
pudientes 3,400.0 5,000.0 3,100.0 --- 1,500.0 13,000.0
b) Pequeños pod.
propietarios 3,500.0 2,800.0 ---- 1,800.0 1,200.0 9,300.0
c) Obreros
desprovistos 1,500.0 ---- ---- 1.850.0 850.0 4,200.0
PROMEDIO
%
2,800.0
31.7
2,600.0
29.4
1033.3
11.7
1,216.7
13.8
1,183.3
13.4
8,833.3
100.0
Fuente: Elaboración propia, CNPV – INE,1992. y datos diagnóstico PDM 2000/04
De esta relación se deduce que según los estratos socioeconómicos, los mayores ingresos
anuales se registran en hogares de propietarios pudientes; mientras que los menores
ingresos corresponden a los obreros desprovistos en una relación de 0.32.
Considerando el origen de la generación de los ingresos, un total de 61.1% provienen de
las actividades agrícolas – industriales; en tanto que en los ingresos de otras actividades el
mayor proviene de la migración que más está concentrada entre los estratos b y c.
En general tomando en cuenta los valores totales promedio en cada estrato y actividad, se
determina que el nivel de ingreso bruto por familia/año en el Municipio de Las Carreras, es
de 8,833.3 Bs. Que equivalen aproximadamente a 1314.5 dólares, que se destinaran a
cubrir diferentes gastos.
F.3.2. Gastos
Determinados los niveles promedio de ingresos monetarios por año, percibidos en los
distintos estratos de la población de acuerdo a sus principales actividades, se establece la
relación de gastos promedio que realizan los hogares o pobladores según sus principales
necesidades:
CUADRO N°43
RELACION DE GASTOS FAMILIARES
POR ESTRATOS Y PRINCIPALES DESTINOS
EN Bs./AÑO
ESTRATOS ALIMENTACION VESTIMENTA INSUMOS
AGRICOLAS
HERRAMIENTA
S Y EQUIPO
OTROS
(salud y educ) TOTAL
a) propietarios
pudientes 2,500.0 2,200.0 2,400.0 850.0 950.0 8,850.0
b) Pequeños prod.
Propietarios 1,950.0 1,300.0 1800.0 750.0 650.0 6,450.0
c) Obreros
desprovistos 920.0 600.0 450.0 180.0 350.0 2,500.0
PROMEDIO
%
1,790.0
30.0
1,366.7
23.0
1,550.0
26.1
593.3
10.0
650.0
10.9
5,933.3
100.0
Fuente: Elaboración propia, CNPV – INE,1992. y datos diagnóstico PDM 2000/04
El nivel de gastos realizados por los hogares o pobladores del Municipio, son variables
entre estratos socioeconómicos y entre principales necesidades o destinos de gasto.
Considerando los gastos según estratos, en los hogares de los propietarios pudientes, se
registran los mayores gastos totales que representan un total de 49,7% del total promedio
de los 3 estratos; mientras que los gastos de los pequeños productores propietarios
asciende a un 36,2% del promedio total, y el restante 14,0% son el nivel de gastos totales
del estrato c).
Mientras que considerando el destino de los gastos promedio realizados en los 3 estratos,
se determina que en un 53,0% está destinado a la alimentación y vestimenta, en tanto que
el 36,1% de los gastos son para actividades productivas: insumos, herramienta y equipo.
Solo el 10,9% de estos, se destinan a los gastos sociales de educación y salud.
Entonces el promedio de los 3 estratos asciende a un total de 4886.7 Bs/hogar/año,
equivalentes a 727.19 dólares/hogar/año.
F.3.3. Balance ingresos/gastos
Del promedio de ingresos brutos, que en los tres estratos suma a 8,833.3 Bs/hogar/año, el
gasto promedio es de 5,933.3 Bs/hogar/año, lo que significa que el ingreso neto anual por
hogar/año es de 2,900, equivalentes a 431,5 dólares, que representa un promedio de 86.3
dólares de Ingreso Percápita por año, igual a 580.0 bolivianos.
F.4. MANO DE OBRA ASALARIADA
La proporción de mano de obra asalariada en el municipio, es relativamente baja, ya que
las fuentes de empleo están reducidas a trabajos eventuales principalmente en
construcción, actividades comerciales y otros, los que se concentran en la localidad de Las
Carreras, y en los últimos años en las comunidades por las obras que el Municipio realiza a
través de terceros a donde acuden desde diferentes comunidades.
La población esta considerada como mano de obra asalariada generalmente oscila entre
los 18 a 45 años de edad, por la naturaleza de los trabajos ofertados.
F.5. RELACIONES DE GÉNERO
F.5.1. Roles de hombre y mujeres
En el desarrollo de las actividades, que regularmente se realizan en los hogares o uu.aa
del Municipio de Las Carreras, sean estas sociales, productivas o económicas, se distingue
una asignación de roles que básicamente están guiados por patrones socio culturales y
costumbristas, estableciendo diferencias genéricas entre hombres y mujeres.
En este marco para tener una apreciación global de los roles que cumplen tanto hombres
como mujeres, se presenta una relación de su participación en las principales actividades
que hacen a la mayor población del Municipio: domésticos, agrícolas, pecuarios,
artesanales, comerciales y sociales, en el siguiente cuadro.
CUADRO N°44
RELACION COMPARATIVA DE ROLES
ENTRE HOMBRES Y MUJERES
HOMBRES MUJERES
I. DOMESTICOS
Provisión de leña o combustibles
Arreglos de la vivienda
Provisión eventual de agua
Preparación de alimentos
Provisión de agua
Limpieza de la vivienda
Atención de los hijos
Lavado de ropa
Actividades múltiples
II. AGRÍCOLAS
Preparación de herramientas y equipo
Preparación de tierras y Siembra
Cosecha de productos
Cercado y cuidado de parcelas
Labores culturales de producción
Traslado y almacenamiento de cosechas
Ayudan en las siembras
Ayudan en las labores culturales
Ayudan en la cosecha
Cuidado de parcelas en ausencia del hombre
Ayuda en la selección y traslado de cosechas
III. PECUARIAS
Curación de animales
Ayudan en cuidado de ganado menor
Cuidado y manejo de ganado mayor
Faenado de animales
Alimentación de animales
Cuidado y pastoreo de ganado menor
Manejo productivo de ganado menor
Ayuda en la curación de animales
IV. ARTESANALES
Construcción y cuidado de esteras
Construcción y cuidado de trojes y pirhuas
Preparación de vasijas y ambientes de destilación
Elaboración de licores
Selección y pelado de frutas
Cuidado en la deshidratación de frutas
Hilandería
Tejido de prendas
V. COMERCIALES
Provisión de insumos agrícolas
Venta de animales
Compra de vestimenta
Venta de productos y subproductos agrícolas
Ayuda en venta de productos y sub prod agrícolas
Compra de víveres
Vende ganado menor
VI. SOCIALES
Asiste a reuniones
Participa de fiestas comunales
Participa activamente en actividades comunales
Participa regularmente en eventos de capacitación
Asiste a eventos en otros lugares
Asiste rara vez a reuniones en ausencia del hombre
Participa de fiestas comunales
Participa de algunas actividades comunales
Rara vez participa en eventos de capacitación
Fuente: Elaboración propia, en base a diagnósticos comunales, 1999 y CDS ( Nava. A. Aydeé), 1994.
F.5.2. Participación de la mujer en la toma de decisiones
En el Municipio de Las Carreras, las condiciones de participación de la mujer en
actividades sociales y de capacitación, son muy limitadas, y orientadas básicamente a
eventos específicos de convocatoria dirigida solo a mujeres; mientras que sus posibilidades
de intervención en temas sociales genéricos, de capacitación o en carteras directivas, que
le permitan participar en la toma de decisiones, está en función, mas, a la presencia o
ausencia del hombre, que en ciertos casos le delega una limitada responsabilidad, como
asistir a reuniones, asistir a eventos en la comunidad, encargarse de actividades
productivas pendientes (cosecha, venta), mientras el hombre no esté.
La contradicción se da entre presencias inequívocas y ausencias encubiertas, dado que la
mujer es mayoritaria en término de números, es activa y determinante en el ámbito
económico y es el eje de la articulación familiar y social; pero, no inscribe su participación,
no está inserta, no está integrada, no está involucrada en la toma de decisiones respecto
de su propio futuro y el de su entorno ya que no está representada, (Nava. A.A. CDDS,
1994).
En estas circunstancias, aunque actualmente se ha dado cambios sustanciales, referentes
a su participación proporcional por normativas legales, que se refleja en la actual
composición de los Concejos Municipales, sus limitaciones para encarar estos nuevos
desafíos, están directamente relacionados con aspectos estructurales de la problemática
social, principalmente femenina, como las elevadas tasas de analfabetismo, falta de
oportunidades, falta de tiempo y fundamentalmente prejuicios de idiosincrasia social.
A esto se suma, el sentido abstracto de los sistemas y programas de capacitación, que se
imponen a veces desde la visión de ciertas instituciones u organizaciones, resultando
procesos descolgados de la realidad social de la mujer; por cuyo efecto, en contradicción,
mas bien es común manejar la versión que su no participación se debe a que “le faltan
condiciones para ser dirigente o lider”, “le falta preparación”, “no está aún preparada para
desempeñar cargo de responsabilidad y representatividad pública”, retacea su concurso”,
“es tímida”.
G. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA
Los contenidos del diagnóstico o situación actual del Municipio de Las Carreras, permite la
identificación un conjunto de problemas, en cada uno de los principales aspectos temáticos: físico
naturales, socio culturales, económico productivos y organizativo institucionales, que es
complementada con datos e insumos resultantes de los eventos de planificación y compilación
bibliográfica.
Este procedimiento permite identificar un conjunto de problemas y limitaciones, que previamente
validados en el taller Municipal 2, son jerarquizados por sus interrelaciones de causa – efecto, que
conducen al establecimiento del problema central o efecto terminal, los problemas estructurales y
las principales causas y efectos intermedios, manteniendo la secuencia de los aspectos del
diagnóstico.
La baja calidad de vida de los hogares o pobladores del Municipio de Las Carreras, se constituye
en el problema central o efecto terminal, que a su vez deriva de un conjunto de efectos
intermedios, causas y efectos primarios, que impactan negativamente en las condiciones
ambientales, sociales, productivas y económicas.
G.1.1. Problemática de los aspectos físico naturales
Problema estructural
a) Inadecuado aprovechamiento de los recursos naturales
Problema o situación actual
a.1)Deterioro de suelos
Aparente degradación de los suelos de uso agrícola y pecuario, que manifiesta crecientes pérdidas de componentes orgánicos, cambios de estructura y composición.
Causas
Escasa cobertura vegetal natural, agravada por tala de especies combustibles, habilitación de tierras agrícolas y efectos de pastoreo.
Excesiva parcelación - microfundio
Sobre explotación agrícola
Manejo inadecuado de suelo y fertilidad.
Arrastre de suelos en terrenos de rivera por desborde de ríos San Juan del Oro y La Torre
Efectos de contaminación mineralógica en aguas del río San Juan del Oro.
Contaminación por deposición de partículas calizas de la fabrica de cemento El Puente
Problema o situación actual
a.2.) Escasez de recursos hídricos
Insuficiencia hídrica para cubrir requerimientos del ciclo agrícola y extensión de los cultivos, y consumo doméstico.
Causas
Baja e irregular precipitación, como único medio de reposición hídrica, con promedios de 322,3 mm/año.
Deficiente aprovechamiento en riego, por precariedad de sistemas de captación, transporte y aplicación, con eficiencias menores al 10%.
No existe manejo de cuencas, agravada por la escasa cobertura vegetal natural, que acelera agotamiento hídrico
Problema o situación actual
a.3.) Contaminación de aguas y
suelos
Contenidos minerales tóxicos al margen de los permisible en aguas del río San Juan del Oro, fuente principal de riego agrícola, agravada por deposición de calizas que elevan pH de capas arables, reduciendo capacidad de retención de humedad, encostramiento y lixiviación.
Causas
Incumplimiento y/o deficiente aplicación de normativas de la Ley del Medio Ambiente (D.L. 1333) y de Aguas (de 1908).
Ausencia de mecanismos de control de desechos y programas de rehabilitación de suelos
Ausencia de gestión ambiental pública
Los efectos intermedios, o mediatos, que pueden acrecentarse de continuar esta situación, se traducen en una inseguridad productiva, desequilibrio de los ecosistemas y mayores riegos de desertificación, además de constituir efectos nocivos en la salud y bienestar de la población del Municipio.
G.1.2. Problemática de los aspectos socio culturales
Problema estructural
b.) Altos índices de insatisfacción de Necesidades humanas básicas
Problema o situación actual
b.1) Bajo nivel educativo
Insuficientes conocimientos y prácticas para el desarrollo de actividades sociales y productivas, generando autoexclusión y marginación encubierta de los grupos sociales
Causas
Bajo nivel de escolaridad, o número de personas que cursaron algún grado escolar.
Discontinuidad escolar entre niveles (prim–sec)
Limitaciones económicas de los hogares
Insuficiente personal capacitado, en el sistema educativo formal (maestros interinos).
Escasa educación alternativa, que complemente la educación básica, en áreas técnicas, labores o sociales (ed. no formal).
Problema o situación actual
b.2.) Insuficiente cobertura y acceso
a los servicios de salud
Se manifiesta en una prevalencia de enfermedades infecto contagiosas, que derivan en disminución de las capacidades educativas y Iaborales
Causas
La baja cobertura de servicios de salud pública, en personal, infraestructura y equipamiento.
Dispersión geográfica y poblacional.
Desnutrición
Limitaciones económicas de los hogares
Viviendas precarias e insalubres
Problema o situación actual
b.3.) Inadecuadas condiciones de
vivienda y servicios básicos
Predominante precariedad en las construcciones, con pocos e inadecuados ambientes y espacios, con carencia de servicios de agua, sanitarios y energía.
Causas
Limitaciones económicas de los hogares
Bajo nivel educativo y de formación
Dispersión geográfica y poblacional principalmente comunal
Insuficiente inversión pública social
Arraigados hábitos y costumbres de marginación social
Los efectos intermedios o mediatos, de la problemática socio cultural, se expresan en una disminución de rendimientos y capacidad escolar y laboral, que deriva en mayor analfabetismo, migración, marginación cultural y de genero. Por otro lado, los insuficientes servicios de salud, en prevención, curación y rehabilitación de enfermedades; además de las condiciones de la vivienda y servicios básicos, conducen a crecientes riesgos sociales por enfermedad, incapacidad, envejecimiento o muerte, elevando los índices de morbi mortalidad.
G.1.3. Problemática de los aspectos económico productivos
Problema estructural
c) Debilidad de la base productiva económica
Problema o situación actual
c.1) Bajos niveles de productividad
Que se traduce en insuficiente cantidad y calidad de productos para cubrir las necesidades alimentarias del hogar y frecuente fluctuación en márgenes de excedencia destinadas al mercado local y del interior
Causas
Reducidas áreas cultivadas y por cultivo concurrente a la irregular topografía, excesiva parcelación y régimen de tenencia
Degradación y pérdida de los suelos de cultivo
Atraso tecnológico en procesos agropecuarios e industriales
Deficiente infraestructura y equipamiento básico
Incidencia de plagas y enfermedades fito - zoológicas
Insuficiencia hídrica y de riego
Ausencia de mecanismos institucionales de investigación y transferencia tecnológica
Problema o situación actual
c.2.) Sistemas de
comercialización desfavorables
Traducida en reducidos e inseguros márgenes de beneficio por la venta de productos, tanto por condiciones de transacción, oportunidad y precios de comercialización
Causas
Deficiente calidad y oferta de productos agrícolas e industriales
Deficiente infraestructura productiva básica y de comercialización
Limitaciones económico financieras
Desinformación y desorganización productiva
Control de intermediarios
Problema o situación actual
c.3.) Reducidos márgenes de
rentabilidad
Limitados e inestables ingresos monetarios y no monetarios provenientes de la actividad agropecuaria industrial, que derivan en incapacidad de inversión y ahorro productivo
Causas
Insuficientes volúmenes de producción
Reducidos márgenes de comercialización
Escasas alternativas de producción comercial
Débil competitividad productiva
Escasa articulación entre procesos de producción e industrialización
Las interrelaciones de causa y efecto de la problemática productiva y de comercialización, derivan en una reducción de los márgenes de rentabilidad y consecuente deterioro de las condiciones económicas de inversión y ahorro de los hogares o pobladores del Municipio.
G.1.4. Problemática de los aspectos organizativo institucionales
Problema estructural
d) Debilidad institucional y organizativa
Problema o situación actual
d.1.) Débil gestión Municipal
Débil desarrollo institucional, organizativo, administrativo y técnico
Causas
Insuficiente apropiación de normas y procedimientos de gestión pública
Recursos limitados para cubrir gastos de personal técnico capacitado
Limitaciones financieras Insuficientes mecanismos e instancias de coordinación interinstitucional
Deficiente sistema de capacitación y asesoramiento institucional
Escasa articulación programática con el nivel departamental y nacional.
Limitaciones financieras para inversión productiva
Problema o situación actual
d.2.) Deficiente cobertura
institucional
Que se manifiesta en un reducido marco institucional/privado, con presencia esporádica y atención centralizada a ciertos sectores temáticos y poblacionales
Causas
Débil coordinación entre niveles institucionales públicas y privadas
Deficiente oferta institucional especializada
Escasos mecanismos de regulación y control del ejercicio institucional
Conflicto de intereses sectarios o de grupo en el ejercicio institucional
Irregular distribución y cobertura de acciones institucionales respecto al total de comunidades del Municipio
Problema o situación actual
d.2.) Debilidad organizativa
Débil representatividad, participación y control en el desarrollo social y productivo
Causas
Desarticulación orgánica – funcional de base (Comité de vigilancia – OTBs – población)
Dispersión poblacional y geográfica, dificulta el relacionamiento y ejercicio organizativo.
Divergencia de intereses individuales y de grupo en organizaciones productivas
Desigualdad de niveles educativos, de oportunidad y género en las instancias directivas de organizaciones sociales y productivas.
Deficiente sistema de capacitación y asesoramiento
H. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES
G.1. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES EN LA DINÁMICA INTERNA
En el proceso de diagnóstico y análisis de la problemática se identifican un conjunto de
factores negativos, obstáculos y limitaciones, que pueden poner en riesgo la
implementación de proyectos y acciones de desarrollo, sin embargo, también se identifica
la existencia de factores positivos, o elementos potenciales, que adecuadamente
empleados pueden impulsar el desarrollo socioeconómico del Municipio. Estos se
presentan manteniendo la correlación entre los factores temáticos:
G.1.1. Aspectos físico naturales
POTENCIALIDADES
Ubicación geográfica
La ubicación preferencia de Las Carreras sobre la Ruta de los Libertadores o Ruta
fundamental N°1, que es parte del corredor Norte – Sur, permitirá al Municipio de
Las Carreras y a Chuquisaca, vincularse a la Ruta y Ramales de exportación
internacional, a través de la ruta Panamericana que entra a Bolivia por Bermejo –
Tarija – Potosí – Oruro – La Paz – Desaguadero, e interconectar nuestro territorio
con el Perú y con Argentina.
El Municipio de Las Carreras, a nivel departamental, tiene una vinculación indirecta
pero conexa con el proyecto vial interdepartamental Chuquisaca – Santa Cruz: ruta
“Transversal Juana Azurduy de Padilla, que se accede por la comunidad San
Pedro (Mun. Camargo), ” (Las Carreras - San Pedro – Puente Santa Rosa – Río
Grande –Valle Grande – Santa Cruz).
Por otro lado el Municipio, tiene ventajas comparativas respecto a vías alternativas
de conexión internacional, ya sea a través por el Oeste a través de la red
complementaria: Las Carreras – Tupiza - Villazón – La Quiaca (Argentina), o por el
Sur vía Tarija – Bermejo – Aguas Blancas (Argentina).
Recursos naturales
Microclimas, con ventajas competitivas para una producción especializada de
frutales y hortalizas.
Importantes extensiones de terrazas aluviales y playas, con suelos irrigados en
toda la colindancia con la rivera Oeste del río San Juan del Oro, que transcurre
desde la comunidad Purón de Escapana, al Sur, hasta la Comunidad, Monte
Sandoval, al Norte, del territorio del Municipio, influenciando a mas de 10
comunidades y sectores en su trayecto.
Recursos hídricos en ríos y quebradas que transcurren desde el Oeste,
influenciando a todas las comunidades de cabeceras de valle, afluentes al río San
Juan del Oro, con caudales permanentes y temporales, constituyen importantes
fuentes para irrigación actual y un posible ampliación de la frontera agrícola, en un
125% adicionales.
Suelos de clases II – III, dispuestas en extensas llanuras de depositación y
formaciones boscosas y de matorrales, susceptibles de uso agrícola potencial bajo
riego.
Recursos minerales no metálicos, como calizas y galena, con pobilidades de
explotación productiva comercial.
Abundantes bancos de agregados (arena fina, grava, ripio, piedra de rodadura)
dispuestos en lechos de los ríos importantes del Municipio.
LIMITACIONES
Topografía moderadamente irregular, con predominancia de serranías de medias a
moderadamente altas y algo escarpadas y desprotegidas, que acrecienta los
riesgos de erosión.
Escasa cobertura vegetal natural con predominancia de especies arbustivas
xerofíticas.
Accesibilidad y transitabilidad, dificultosa principalmente en la red vecinal con
temporadas de interrupción (tiempo de lluvias).
Factores climáticos adversos, principalmente de granizadas y heladas, de
ocurrencia temporal y zonificada.
Arrastre de suelos por desborde de los ríos San Juan del Oro y La Torre, ante su
ubicación paralela y con bajos desniveles en relación a los niveles de lecho.
G.1.2. Aspectos socio - culturales
POTENCIALIDADES
Tradiciones, costumbres e idioma (castellano) homogéneos.
Cultura de autoayuda comunitaria, vigente orientada a trabajos comunales,
agrícolas e interfamiliares (faena, ayni).
Medios de comunicación vía CAD ENTEL, telecomunicaciones SENATER y
telefonía magnética intercomunal.
LIMITACIONES
Dispersión poblacional y geográfica
Prevalente analfabetismo, en la población mayor de 15 años.
Bajo rendimiento educativo y laboral, por efectos de la desnutrición y deficiente
seguridad social.
Creciente migración
Escasez de personal capacitado, pedagógico, sanitario y técnico en las
instituciones públicas y privadas del Municipio
G.1.3. Aspectos económico – productivos
POTENCIALIDADES
Tradición e identidad eminentemente hortícola y frutícola, a nivel regional,
departamental y nacional
Tradición y cultura en prácticas de riego parcelario por gravedad.
Tierras de cultivo exclusivamente bajo riego y con posibilidades de expansión
hacia zonas de llanura aluvial y de depositación.
Cultura y tradición en la industria frutícola artesanal, adquirida y practicada por
hombres y mujeres, en las comunidades y población de Las Carreras.
Recursos eco turísticos, constituidos por pinturas rupestres, cavernas y símbolos
paisajísticos del Cañón de Cinti, formada por colinas coloradas que se extienden a
lo largo de los ríos La Torre y San Juan del Oro que ofrecen posibilidades
balnearias muy atractivas.
LIMITACIONES
Reducidas áreas cultivables, en relación a la superficie cultivadas.
Escasa oferta institucional y profesional, en rubros productivos y agroindustriales
especializados.
Reducida inversión para el impulso y reactivación de los sistemas de producción
Individualismo y divergencia de intereses en el sector productivo.
Ausencia de un sistema institucionalizado de asistencia técnica y capacitación
productiva.
Ausencia de políticas de protección y seguridad productiva interna frente al
contrabando y las inclemencias.
G.1.4. Aspectos organizativo - institucionales
POTENCIALIDADES
Reconocimiento jurídico de las organizaciones de base.
Establecimiento y funcionalidad de los distritos municipales
Disponibilidad de recursos públicos y privados para el ejercicio del control social.
Conformación y funcionamiento de la Mancomunidad de Municipios de Nor y Sud
Cinti, con perspectiva de encarar proyectos de desarrollo integral.
LIMITACIONES
Dispersión poblacional y geográfica que limita la participación y control social.
Insuficientes y dificultosos mecanismos de relacionamiento y coordinación
interinstitucional
Ingerencia político partidista en las estructuras de la Participación Popular.
G.2. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES EN LA DINÁMICA EXTERNA
G.2.1. Provenientes de la planificación atingente
POTENCIALIDADES
El PGDES contempla las estrategias y políticas macroeconómicas y sociales, que
orientan la planificación estratégica Municipal.
Implementación de la EBRP constituye el marco legal para la formulación y
ejecución inmediata de acciones de lucha contra la pobreza
El PDDES contempla operaciones y presupuesto destinado a la ejecución de
proyectos departamentales donde está involucrado el Municipio de Las Carreras.
LIMITACIONES
Desfases en el cumplimiento de contrapartes en proyectos ejecutados en el marco
de los PDDES.
Deficientes mecanismos de coordinación y articulación de programas y proyectos
entre el PDM y el PDDES.
Los PNAP y PDOT no son concertados con el nivel Municipal y su conocimiento,
difusión y apropiación son muy deficientes.
G.2.2. Provenientes de la oferta institucional
POTENCIALIDADES
Reforzamiento de los recursos Municipales vía el HIPIC-II, que fortalecerá la
capacidad financiera para la reducción de la pobreza.
Centralización y reforzamiento de fondos de desarrollo a través del DUF a nivel
nacional y canalizados vía el FPS a nivel departamental.
LIMITACIONES
Prevalencia de intereses sectarios y de grupo entre instituciones que obstaculizan
la coordinación y cobertura de acciones.
Reducido marco institucional con presencia efectiva en el territorio Municipal
Ausencia de mecanismos que regulen y controlen el ejercicio institucional privado
en el Municipio.
Discontinuidad y desarticulación programática de las acciones programadas y
ejecutadas por ONGs en relación a las prioridades temáticas y geográficas.
Deficiente oferta institucional en la generación y formulación de proyectos de
preinversión y desarrollo productivo.
G.2.3. Provenientes de la cooperación internacional
POTENCIALIDADES
Programas Sectoriales de cooperación Danesa, en actual ejecución, orientados al
fortalecimiento institucional, desarrollo agropecuario y medio ambiente, y con
vigencia proyectada para el quinquenio (2000 – 2004).
Posibilidad de acceder a mayor apoyo financiero de inversión y fortalecimiento
para proyectos mancomunados, vía Cooperación externa (Danesa, PDCR).
Implementación de programas de alfabetización con apoyo del Banco Mundial
Experiencia positivas y posibilidades de reactivar el programa de Post – cosecha
con financiamiento de la FAO.
LIMITACIONES
Las modalidades de financiamiento y cooperación no concurren al fortalecimiento
de la autonomía de gestión del Municipio y a la sostenibilidad de las acciones.
Limitada participación del Municipio y sus organizaciones civiles en la definición de
programas de financiamiento.
A. VISION ESTRATEGICA DE DESARROLLO
La información recolectada y sistematizada durante el diagnóstico, a través de diversas actividades
y técnicas metodológicas que abarcan los niveles: comunal, distrital y Municipal, permite reforzar el
análisis e interpretación de la problemática o “situación actual” del Municipio de Camargo, que se
traduce en una situación de pobreza extrema. Actualmente la pobreza global afecta al 89.3% de
los hogares (incidencia), que reflejan un elevado nivel de insatisfacción (NBI), privación y/o limitado
acceso a servicios de educación, salud, saneamiento y vivienda, en relación a las normas mínimas,
las que sumadas a limitaciones de acceso y generación de ingresos económicos o fuentes de
bienestar, condicionan que la población del Municipio en general presente una calidad de vida
crítica.
Sin embargo, el proceso de diagnóstico también posibilita la identificación y conocimiento compartido
de las potencialidades existentes en el ámbito Municipal, tanto en los aspectos productivos, sociales y
culturales, como de recursos naturales y medio ambiente, que serán necesarios para el desarrollo de
las vocaciones priorizadas, aunque no se deja de advertir la presencia de otros factores limitantes o
perturbadores (amenazas), que pueden interferir en el desarrollo.
En esta dinámica, la visión estratégica de desarrollo del Municipio de Camargo, contempla
intervenciones dirigidas a, neutralizar las principales causas que provocan la actual situación de
pobreza, o limitan la satisfacción de las necesidades básicas, procurando mejorar las condiciones de
acceso y generación a los ingresos y fuentes de bienestar, para así reducir los efectos en el deterioro
de la calidad de vida de la población del Municipio.
En la definición de acciones, se prioriza un enfoque de “desarrollo estratégico y sostenible”,
concordante con los principios, de equidad, integralidad, sistémico y dinámico, del proceso de
planificación y que contribuya a fortalecer el marco institucional y estratégico de la Descentralización
Participativa, a través de lograr un máximo de articulación programática entre los tres niveles del
estado: nacional, departamental y local (municipal).
A. 1. VOCACIONES PRIORIZADAS
Las características físico ambientales, las tradiciones y costumbres predominantes en el
Municipio de Camargo, son determinantes para que la gran mayoría de la población tenga
como principal y/o único medio de sustento e ingreso, la explotación de los recursos naturales
existentes,(agua, suelo y cobertura), básicamente a través de la agricultura, que se constituye
en el sistema productivo primario, tanto en la economía de las familias como en la del
Municipio.
En consecuencia y como resultado del balance de potencialidades y limitaciones, las
vocaciones priorizadas, están principalmente relacionadas con el sistema de producción
agrícola, tanto por la mayor cobertura territorial de las zonas agrícolas, la concentración de la
fuerza de trabajo, ocupación de la población dispersa, y la importancia de los recursos
monetarios y no monetarios que genera. Sin embargo, en la visión y objetivos del PDM, se
consideran tanto las vocaciones o aptitudes con mayores ventajas comparativas actuales
(potencialidades), como también aquellas que a futuro pueden significar alternativas de
desarrollo económico y social para el Municipio.
a) Agricultura bajo riego
Las condiciones climáticas y topográficas determinan una agricultura mayormente bajo riego,
tanto en las cabeceras de valle, y mas aún en las zonas de valle, desarrollándose en terrenos
dispuestos en piedemontes, terrazas aluviales y llanuras aluviales. En la situación actual se
cultivan mayormente cereales, tubérculos y algunas hortalizas, con bajos niveles de calidad,
productividad y en situación de alto riesgo, tanto por el atraso tecnológico, escasez de
recursos hídricos, como por la insuficiente infraestructura básica (riego y caminos).
En la perspectiva y objetivos del Plan, se espera promover el potenciamiento de los rubros y
variedades con mejores ventajas competitivas en productividad y rentabilidad, adecuadas a
las condiciones de cada zona agroecológica, basados principalmente en la disponibilidad de
tierras actualmente regadas y con posibilidades de expansión, en las condiciones
microclimáticas existentes y en la tradición y cultura de irrigación parcelaria que cuentan los
productores.
b) Producción frutícola,
Tanto en las zonas de cabecera de valle, como en las zonas de valle, se cuenta con
importantes extensiones (bajo riego) ocupadas por cultivos frutícolas, desde durazneros,
vides, manzanos, cirhuelos, damascos, higos y en diversas variedades, aunque predomina las
variedades criollas, son muy apreciados en los mercados del interior, por su sabor y variedad,
atribuyendo al Municipio una larga tradición que aún es vigente.
Sin embargo, los principales problemas del sector radican en las limitaciones de acceso a
tecnología competitiva (variedades, insumos, equipo), infraestructura básica de producción y
comercialización, sumada a las limitaciones económico financieras del pequeño productor;
para cuyo efecto como parte de la visión del PDM, se proveerá del apoyo necesario para
reorientar y fortalecer la producción frutícola en zonas con mejores ventajas comparativas,
buscando aprovecha las condiciones climáticas favorables, rescatar la tradición y presencia en
el mercado como productos frescos o en una gran diversidad de subproductos
industrializados, pretendiendo constituir un rubro fundamental del crecimiento económico
productivo del Municipio.
c) Producción hortícola
Como consecuencia de la existencia de una diversidad de microclimas favorables y zonas de
cultivo bajo riego, la producción de hortalizas se constituye en un rubro muy practicado por la
mayoría de los agricultores, aunque las tendencias de producción están mas orientadas al
autoconsumo, también se cuenta con abundante y frecuente provisión de diversas hortalizas a
los mercados y centros de intercambio local y regional, y también nacional.
Las debilidades productivas y de competitividad están mas asociados con la insuficiencia de
riego, atraso tecnológico e infraestructura básica de producción, poscosecha, almacenamiento
y comercialización. Las perspectivas y oportunidades en el enfoque del PDM estarán
orientadas a zonificar y ampliar las coberturas de producción hortícola, buscando la
especialización y alta competitividad en los mercados locales y de interior, ya que se
constituye en uno de los rubros que permitirá la optimización de espacios cultivables y uso de
recursos hídricos existentes, sumada a las múltiples alternativas de diversificación e
industrialización.
d) Industria artesanal
Asociada con una larga tradición en la zona, su desarrollo está ligado a la producción frutícola,
constituida en su principal insumo para la producción principalmente de licores: vino, singani y
otros; así mismo a la producción d deshidratados y a la de mermeladas, jaleas y conservas.
Los procesos están tipificados como mayormente artesanales, tanto por los volúmenes como
por la limitada disponibilidad de equipamiento y tecnología; aunque existe un importante
número de industrias semi mecanizadas y mecanizadas, solo algunas se encuentran en actual
actividad productiva comercial, y muchas otras se encuentran subutilizadas y en algunos
casos sin actividad y abandonadas.
Las potencialidades identificadas en este rubro, conducen a plantear en la perspectiva del
Plan acciones que reorienten y fortalezcan esta actividad, con énfasis en la industria artesanal
(deshidratado, mermeladas y jaleas) que concentra la fuerza laboral de las mujeres, y
promoviendo la ampliación de alternativas industriales y tecnológicas a otros productos con
ventajas competitivas de acuerdo a la zonificación de la producción frutícola y hortícola.
e) Núcleo de intercambio comercial, de bienes y servicios
El territorio del Municipio, y en particular la ciudad de Camargo, se constituye en el principal
centro geográfico y poblacional tanto a la subregión Sud (Nor y Sud Cinti), como en relación al
departamento de Chuquisaca, por sus nexos actuales y futuros asociados con proyectos de
vinculación nacional e internacional.
En estas condiciones, las acciones planteadas en esta línea, se orientarán a consolidar a la
ciudad de Camargo como un núcleo de vinculación intermunicipal, fortaleciendo su vocación
de concentrar bienes y servicios comerciales, energéticos, comunicacionales, de hotelería,
servicios institucionales privados y principalmente servicios de articulación vial, como una
alternativa inmediata para mejorar la capacidad de generación de empleo e ingresos para la
poblaciòn y el Municipio.
A.2. VISIÓN ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO MUNICIPAL
La imagen objetivo
El Municipio de Camargo, constituido en un centro de vinculación regional, nacional e
internacional, con infraestructura vial y de servicios, acorde a su estructura económica basada
en una producción agrícola, frutícola e industrial que ha alcanzado niveles competitivos en el
mercado interno y externo, a través del uso racional de los recursos naturales y preservación
de la calidad ambiental, con una población satisfecha en sus necesidades básicas de bienes y
servicios, que participa con equidad de género y generacional en todos los procesos e
instancias de desarrollo establecidas por un Gobierno Municipal democrático, en un marco
Organizativo institucional fortalecido al amparo de las normas y procedimientos legales
consolidados.
A.3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS
En la formulación de los objetivos, se prioriza el enfoque “estratégico” en la perspectiva de
que la situación actual del Municipio requiere incorporar cambios sustanciales, en la
priorización de las demandas interrelacionadas con las potencialidades y vocaciones
identificadas, procurando una adecuada articulación con los objetivos del marco estratégico
de la Descentralización Participativa, establecido para los 3 niveles del estado, y para que
a mediano y largo plazo se alcancen los objetivos propuestos y se logre la imagen objetivo.
La estructuración de objetivos general y específicos, la políticas y estrategias de desarrollo,
esta en directa relación con la estructura de los problemas identificados y jerarquizados
para su análisis e interpretación, manteniendo la secuencia de aspectos del diagnóstico:
Aspectos económico productivos, medio ambiente y recursos naturales, aspectos
socioculturales y aspectos organizativo institucionales.
Esta secuencia e interrelación estratégica entre problemas y objetivos se resume en el
siguiente gráfico:
a.) Objetivo general
Mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio, promoviendo la organización y
fortalecimiento de la base productiva agroindustrial, que permita ampliar las oportunidades
de generación y acceso a ingresos económicos, preservando la calidad ambiental, a través
de una adecuada cobertura de los servicios de educación, salud y saneamiento básico,
que motive la consolidación y participación plena de las instancias sociales e
institucionales.
b.) Objetivos estratégicos
Problema estructural
1 (efecto intermedio)
Problema estructural
2 (efecto intermedio)
Área temática
económico productivo
Problema estructural
3 (efecto intermedio)
Área temática
Social
Problema estructural
4 (efecto intermedio)
Área temática
Institucional organizativa
Problema Mayor
(efecto terminal) Situación actual del Municipio
causas – efectos
primarios
causas – efectos
primarios
causas – efectos
primarios
causas – efectos
primarios
Área temática
medio ambiente y RRNN
Objetivo estratégico 1
(estrategias por área)
Objetivo estratégico 2
(estrategias por área)
Área temática
económico productivo
Objetivo estratégico 3
(estrategias por área)
Área temática
Social
Objetivo estratégico 4
(estrategias por área)
Área temática
Institucional organizativa
Objetivo General
(políticas estructurales) Para el plazo del PDM
Acciones
estratégicas
proyectos x
programa
Acciones
estratégicas
proyectos x
programa
Acciones
estratégicas
proyectos x
programa
Acciones
estratégicas
proyectos x
programa
Área temática
medio ambiente y RRNN
Desarrollo de la base productiva y económica del Municipio
1. Promover el desarrollo productivo económico, incentivando la organización y
potenciamiento de la base productiva, a través de una mayor inversión de apoyo
productivo destinado a, mejorar el acceso a tecnologías apropiadas, mejorar las
condiciones de infraestructura básica de producción agroindustrial y de
comercialización, e incentivando mayor participación del sector privado organizado
(MyPEs) en rubros y vocaciones potenciales.
Aprovechamiento adecuado de los recursos naturales preservando la calidad
ambiental
2. Establecer y operativizar mecanismos institucionales para la adecuada planificación y
gestión ambiental, que promueva la preservación y rehabilitación de recursos naturales
empleados o afectados por las actividades productivas e industriales, ejerciendo
control y vigilancia en el cumplimiento de normativas vigentes e impulsando la
implantación de la educación ambiental extensiva.
Adecuada inversión para el desarrollo e integración social
3. Mejorar las condiciones de acceso a bienes y servicios básicos de la población,
promoviendo una mayor cobertura y calidad de los servicios de educación, salud,
saneamiento básico y habitabilidad, mejorando la infraestructura y equipamiento de los
establecimientos y garantizando la capacitación de los recursos humanos, a través de
una adecuada inversión social.
Fortalecimiento de la capacidad institucional y organizativa
4. Promover el fortalecimiento y la consolidación de las instancias de concertación y
coordinación institucional, a partir de una adecuada organización técnico administrativa
y descentralizada del Municipio, posibilitando la participación plena y articulada de las
organizaciones sociales y productivas en el marco de la Descentralización
Participativa.
A.4. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS MUNICIPALES
I. AREA DE PROGRAMA : Desarrollo Económico
PILAR ESTRATEGICO NACIONAL Oportunidad
PILAR ESTRATEGICO MUNICIPAL Municipio Productivo
POLITICA ESTRUCTURAL Desarrollo de la base productiva y económica del
Municipio
ESTRATEGIAS DE ACCION
1.1. Organización de la producción, orientada a lograr una zonificación agroecológica, en base a las vocaciones y rubros con mejores ventajas comparativas; mejorando la coordinación de actores y acciones de apoyo a la producción; facilitando la organización de productores (MyPEs y asociaciones) y fortaleciendo su participación y representatividad en instancias de concertación municipal.
1.2. Desarrollo productivo de rubros (vocaciones) potenciales, principalmente frutales, hortalizas y cereales, en áreas bajo riego y a secano; buscando estrechar su articulación a los procesos industriales artesanales y mecanizados; y mejorando la presencia y competitividad de los productos en los mercados locales, del interior y exterior, a través del establecimiento de las cadenas productivas sostenibles.
1.3. Mejorar y ampliar la infraestructura productiva básica, desarrollando ejes viales de articulación Municipal y Subregional (Nor y Sud Cinti); ampliando y mejorando las redes de caminos vecinales; Mejorando y ampliando los sistemas de microriego y riego, con mayor inversión y mejor tecnología que optimice el uso de suelos y recursos hídricos; mejorando y ampliando la infraestructura y servicios de energía eléctrica convencional y alternativa para uso industrial y doméstico.
1.1. Apoyar al establecimiento de mejores sistemas de comercialización, a nivel Municipal y subregional; promoviendo la implementación de complejos comerciales Municipales; impulsando ferias productivas sectoriales; apoyando al establecimiento de redes agroindustriales de comercialización, de información y de servicios (financieros y no financieros); complementados con infraestructura de postcosecha y almacenaje de productos comercializables en zonas estratégicas.
1.2. Implementando programas estratégicos de emergencia, orientados a aliviar los efectos de los desastres naturales que afectan a la productividad y seguridad alimentaria principalmente de los pequeños productores.
ARTICULACIÓN ESTRATÉGICA
PDGES / PDDES: Pilar: Oportunidad / Núcleo estratégico (Política): Potenciamiento y Transformación Productiva
EBRP: Componente Estratégico: Ampliar las Oportunidades de empleo e ingresos para la población
II. AREA DE PROGRAMA : Recursos Naturales y Medio Ambiente
PILAR ESTRATEGICO NACIONAL Oportunidad
PILAR ESTRATEGICO MUNICIPAL Municipio Productivo
POLITICA ESTRUCTURAL Aprovechamiento adecuado de los recursos naturales
preservando la calidad ambiental
ESTRATEGIAS DE ACCION
2.1. Planificación y gestión de la calidad ambiental, impulsando programas de educación y
difusión ambiental; programas de rehabilitación de ecosistemas deteriorados por contaminación, estableciendo mecanismos de control y vigilancia en cumplimiento de leyes; mediante la formulación e implementación de Planes de Acción Ambiental Municipal y/o intermunicipales.
2.2. Planificación y gestión de los recursos naturales, apoyando básicamente la ordenación y manejo integral de cuencas a nivel municipal e intermunicipal a través de las UTMs; estableciendo sistemas de regeneración y conservación de áreas degradadas; impulsando la gestión e implementación del Plan Local de Ordenamiento Territorial PLOT y el Programa Nacional de Desertificación PRONALDES.
2.3. Gestión de la biodiversidad, promoviendo la formulación e implementación de una adecuada estrategia de gestión de la biodiversidad; desarrollando programas de tratamiento de desechos sólidos y aguas residuales en centros poblados y áreas dispersas.
ARTICULACIÓN ESTRATÉGICA
PDGES / PDDES: Pilar: Oportunidad / Núcleo estratégico (Política): Gestión Ambiental Extensiva
EBRP: Tema Transversal: Aprovechamiento Sostenible del Medio Ambiente.
III. AREA DE PROGRAMA : Desarrollo Humano
PILAR ESTRATEGICO NACIONAL Equidad
PILAR ESTRATEGICO MUNICIPAL Responsabilidad Compartida / Participación social plena
POLITICA ESTRUCTURAL Adecuada inversión para el desarrollo e integración
social
ESTRATEGIAS DE ACCION
1.2. Mejorar y ampliar la cobertura y la calidad de la educación, prioritariamente de la educación básica y alternativa; mejorando y ampliando la infraestructura y equipamiento educativo; apoyando la ampliación y profundización de la Reforma Educativa; impulsando la cualificación y profesionalización de los recursos humanos; y apoyando la educación no formal, alternativa y/o técnica, orientada a calificar capacidades productivas locales.
1.3. Mejorar y ampliar la cobertura de los servicios de salud y seguro social, básicamente de programas nacionales de protección y seguro básico de salud y atención integral a la protección desprotegida; Mejoramiento y ampliación de la infraestructura y equipamiento de puestos de salud en áreas dispersas; mejorando la cobertura y calidad de los recursos humanos; apoyando la ampliación de coberturas en campañas de prevención; y fortalecer el establecimiento de redes de servicios de salud.
1.4. Ampliar la cobertura de saneamiento básico y vivienda digna; a través del mejoramiento y ampliación de sistemas de provisión de agua domiciliaria; implementando programas de letrinización y alcantarillado sanitario en áreas dispersas y centros poblados; impulsando la formulación e implementación de programas de eliminación y tratamiento de desechos sólidos y aguas residuales; apoyando la ampliación y fortalecimiento de programas institucionales de mejoramiento de viviendas en áreas dispersas.
1.5. Promover la integración social y de género, mejorando los mecanismos de articulación y concertación social y reduciendo todas las formas de discriminación social, de genero o generacionales; promover e incrementar la participación de las mujeres en programas, proyectos y actividades sociales y productivas, con mayores posibilidades de acceder a instancias directivas y de decisión; y apoyando programas de información y capacitación no formal orientada a mejorar la participación de la ciudadanía.
ARTICULACIÓN ESTRATÉGICA
PDGES / PDDES: Pilar: Equidad / Núcleo estratégico (Política): Desarrollo Humano
EBRP: Componentes estratégicos: Desarrollo de las capacidades productivas de los pobres /aumentar la seguridad y protección / Aumentar la participación e integración social / Promoción de la equidad de género.
IV. AREA DE PROGRAMA : Desarrollo institucional Municipal
PILAR ESTRATEGICO NACIONAL Institucionalidad
PILAR ESTRATEGICO MUNICIPAL Autogestión / Responsabilidad Compartida / Participación
social plena
POLITICA ESTRUCTURAL Fortalecimiento de la capacidad institucional y
organizativa
ESTRATEGIAS DE ACCION
1.6. Mejorar la capacidad de autogestión técnica y administrativa, propias del Gobierno Municipal, en el marco de la Descentralización Participativa; asegurando la implantación y apropiación de los sistemas nacionales de la gestión pública; consolidando y profundizando la planificación participativa municipal; promoviendo la capacitación para la calidad y estabilidad funcionaria; y coordinando los programas y sistemas de fortalecimiento acorde a la naturaleza y visión del Municipio de Camargo; y impulsando la implementación de sistemas oficiales de
información Municipal para el desarrollo.
1.7. Apoyar el fortalecimiento de instituciones privadas con mayor cobertura y calidad de oferta, orientada a reducir la centralización y superposición de actores y acciones en determinadas zonas; fortaleciendo instancias municipales coordinadas con la sociedad civil para controlar la calidad de los servicios públicos; promover el establecimiento de instancias de planificación y coordinación de acciones institucionales a nivel Municipal y subregional; incentivar el fortalecimiento y cualificación de la oferta y servicios privados especializados.
1.8. Fortalecer y consolidar los procesos de participación y control social, apoyando en la planificación y gestión de acciones de fortalecimiento a los Comités de Vigilancia; promoviendo la articulación y participación efectiva de las OTBs en el desarrollo Municipal; Promover la desconcentración administrativa fortaleciendo la estructura y participación de los Distritos Municipales; y el establecimiento de instancias de concertación Municipal e intermunicipal, a través de las mesas de dialogo local.
ARTICULACIÓN ESTRATÉGICA
PDGES / PDDES: Pilar: Equidad / Núcleo estratégico (Política): Perfeccionamiento y profundización de la Democracia
EBRP: Componentes estratégicos: Aumentar la participación e integración social.
B. PROGRAMAS Y PROYECTOS
Una vez que se han formulado las políticas estructurales (o instrumentales) y las estrategias de
acción por cada una de las áreas de desarrollo, que están orientadas a cambiar positivamente la
problemática del Municipio empleando adecuadamente los recursos y vocaciones potenciales,
reduciendo el efecto de las limitaciones y amenazas y aprovechando las oportunidades
provenientes de la oferta institucional y de la cooperación externa, se identifican las acciones
prioritarias que serán desarrollados en el plazo del PDM (2000 – 2004), a través de diferentes
operaciones traducidas en proyectos de preinversión, inversión y de capital, con los que se
movilizará los recursos, tanto provenientes de la Coparticipación Tributaria, de Ingresos Propios del
Municipio y aquellos que se apalancarán producto de la gestión de convenios de apoyo y
cooperación interinstitucional.
Los proyectos, acciones y/o actividades definidas por cada estrategia, son sistematizados por
Subprogramas y Programas de Desarrollo, según la estructura programática establecida por
normativas vigentes (sistemas de programación Ley 1178), y que serán operativizadas y ajustadas
anualmente a través de los Programas de Operaciones Anuales – POAs, y con cuya base se
determinan y asignan los recursos necesarios distribuidos para cada año del quinquenio, según los
techos presupuestarios calculados para gastos de inversión.
I. PROGRAMA DE DESARROLLO ECONOMICO
POLITICA Y OBJETIVO ESTRATÉGICO Desarrollo de la base productiva y económica del Municipio
Promover el desarrollo productivo - económico, incentivando la organización y potenciamiento de la base productiva, a través de una mayor inversión de apoyo productivo destinado a, mejorar el acceso a tecnologías apropiadas, mejorar las condiciones de infraestructura básica de producción agroindustrial y de comercialización, e incentivando mayor participación del sector privado organizado (MyPEs) en rubros y vocaciones potenciales.
SUB PROGRAMA PROYECTOS INDICADOR
Agropecuario Estudio de zonificación agroecológica productiva
Municipal
Estudio de suelos productivos en zonas potenciales
Evaluación de incidencia de plagas y zonificación fitopatológica en zonas productoras de frutales
Campañas fitosanitarias en frutales
Apoyo a la producción frutícola (vid)
Implementación de farmacia fitosanitaria
Recuperación de suelos agrícola c/maquinaria
Implementación de granja porcina
Construcción de estanques picicolas
Municipio
Municipio
60 CB hasta el 2003
65 CB hasta 2004
1 comunidad beneficiaria (CB) hasta 2001.
1 CB hasta 2002
1 CB hasta 2001
1 CB hasta 2004
1 CB hasta 2003
Transportes Apertura de caminos vecinales
Mejoramiento de caminos vecinales
Estudio y construcción de puentes peatonales, pasarelas y vehiculares
3220 hab. de 14 CB hasta 2004
3680 fam de 16 CB hasta 2004
1800 fam de 8 CB hasta 2004
Recursos hídricos Estudio de prospección de recursos y áreas de
riego para formulación plan municipal de riego
Mejoramiento de sistemas de micro riego
Construcción de obras de micro riego
Construcción de 6 represas para microriego
Construcción defensivos
Construcción de 30 atajados
65 CB hasta 2003
17 CB hasta 2004
35 CB hasta 2004
6 CB hasta 2004
4 CB hasta 2004
1 CB hasta 2004
Promoción Económica Municipal Implementación de carpas solares
Construcción de hornos caleros
40 familias beneficiarias (FB) de 1 com. Hasta 2001
1 CB hasta 2002
Capacitación y asistencia técnica
Asistencia técnica en control de plagas en frutales
Asistencia técnica en sanidad animal
60 CB hasta 2004
6 CB hasta 2002
1 CB hasta 2002
Energía Generación de sistema aislado de energía
Mejoramiento y ampliación de servicio de energía eléctrica
Habitantes ciudad de Camargo
1610 fam. de 35 CB hasta 2004
Promoción de servicios Estudio y formulación de estrategia de desarrollo de
Camargo Centro Intermedio departamental Población del Municipio
Forestal Forestación en áreas comunales 2 com. Beneficiarias del D-IV
con 2 proyectos hasta el 2003
Turismo Estudio de evaluación y formulación de estrategia
de desarrollo turístico en el Municipio Municipio
Industria Apoyo a la industrialización artesanal de frutales 60 CB hasta 2004
II. PROGRAMA DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
POLITICA Y OBJETIVO ESTRATÉGICO Aprovechamiento adecuado de los recursos naturales
preservando la calidad ambiental
Establecer y operativizar mecanismos institucionales para la adecuada planificación y gestión ambiental,
que promueva la preservación y rehabilitación de recursos naturales empleados o afectados por las
actividades productivas e industriales, ejerciendo control y vigilancia en el cumplimiento de normativas
vigentes e impulsando la implantación de la educación ambiental extensiva.
SUB PROGRAMA PROYECTOS INDICADOR
Manejo y gestión de los recursos naturales
Plan de manejo integral de recursos naturales Pobl. Municipio
Manejo de cuencas Ordenación de cuenca del rìo Chico y Grande de Camargo
30 CB hasta 2004
Energía alternativa Estudio e implementación de paneles solares para generación de energía alternativa familiar
Pobl. Municipio
Manejo de parques y áreas protegidas
Estudio de prospección y plan de protección y preservación de áreas de riesgo y deterioradas.
Pobl Municipio
Conservación y protección ambiental
Construcción de planta de tratamiento de aguas residuales en Camargo
Tratamiento y manejo de aguas residuales del Río Chico de Camargo
Estudio y construcción de Planta de Tratamiento de Desechos sólidos en Camargo
Población de Camargo
Población de Camargo
Población de Camargo
Capacitación y asistencia técnica
Programa de capacitación en gestión ambiental Pobl del Municipio
III. PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO
POLITICA Y OBJETIVO ESTRATÉGICO Adecuada inversión para el desarrollo e integración social
Mejorar las condiciones de acceso a bienes y servicios básicos de la población, promoviendo una mayor cobertura y calidad de los servicios de educación, salud, saneamiento básico y habitabilidad, mejorando la infraestructura y equipamiento de los establecimientos y garantizando la capacitación de los recursos humanos, a través de una adecuada inversión social.
SUB PROGRAMA PROYECTOS INDICADOR
Educación Construcción de Unidades Educativas primarias y secundarias
Mejoramiento de infraestructura y equipamiento en Unidades educativas
Construcción y mejoramiento de viviendas para maestros en Unidades educativas
Construcción de otra infraestructura educativa (internado, salones multi)
10 CB hasta 2004
5 CB hasta 2004
2 CB hasta 2004
9 CB hasta 2004
Salud Construcción y equipamiento de Puestos de Salud
Equipamiento de Puestos de Salud
Seguro Básico de Salud y segur de vejez
Fortalecimiento institucional del sector salud
16 CB hasta 2004
1 CB hasta 2003
Pobl. Municipio permanente
Pobl. Municipio permanente
Agua potable y saneamiento básico
Construcción de sistemas de agua potable
Mejoramiento y ampliación de sistemas de agua potable
Construcción de letrinas húmedas en áreas dispersas
Mejoramiento y ampliación sistema de alcantarillado Camargo
22 CB hasta 2004
14 CB hasta 2004
11 CB hasta 2004
60 familias hasta 2004
Urbanismo Mejoramiento de áreas verdes en centros poblados 1 CB hasta 2004
Vivienda Mejoramiento de viviendas familiares
Construcción y mejoramiento de infraestructura social
Campaña de fumigación contra la vinchuca
276 hogares en 5 CB hasta 2004
5 CB hasta 2004
Com. Municipio permanente
Cultura Apoyo a ferias de exposición y comercialización de productos agrícolas
Com. Municipo permanente
Deporte Construcción y mejoramiento de campos y complejos deportivos
18 CB hasta 2004
Comunicaciones Instalación de antenas parabólicas 2 CB hasta 2004
IV. PROGRAMA DE DESARROLLO INSITUCIONAL
POLITICA Y OBJETIVO ESTRATÉGICO Fortalecimiento de la capacidad institucional y organizativa
Promover el fortalecimiento y la consolidación de las instancias de concertación y coordinación institucional, a partir de una adecuada organización técnico administrativa y descentralizada del Municipio, posibilitando la participación plena y articulada de las organizaciones sociales y productivas en el marco de la Descentralización Participativa.
SUB PROGRAMA PROYECTOS INDICADOR
Fortalecimiento de la capacidad administrativa y financiera del GM
Implantación y aplicación de los sistemas de gestión pública Municipal (SAFCO)
Implementar y apropiar los instrumentos de gestión pública Municipal
Capacitación de los recursos humanos técnicos y administrativos
Implementación de la gestión Municipal desconcentrada de administración de servicios, de planificación, de organización y control social
Implementar la gerencia social en el GM
Por definir
P/D
P/D
P/D
.
P/D
Fortalecimiento de las capacidades institucionales de las organizaciones sociale, culturales y económicas del Municipio
Capacitación y asistencia técnica en mecanismos de seguimiento y evaluación de proyectos a OTBs y CV
Fortalecer los Comités de Vigilancia
Difusión e interpretación de Leyes de la Descentralización Participativa (LPP, LM, LDA, LS, LMA, LF, LI)
Fortalecimiento de Asociaciones y MyPEs productivas
79 OTBs hasta 2004
Permanente
Permanente
P/D
Fortalecimiento de la capacidad de coordinación y concertación institucional
Profundización de la Planificación participativa Municipal
Planificación, formulación y difusión de PDMs
Planificación, formulación y difusión de POAs
Consolidación y fortalecimiento de los Distritos Municipales
Promover y operar mecanismos de mancomunidad con municipios vecinos.
Permanente
Anual hasta 2004
Anual hasta 2004
Permanente
P/D
Fortalecimiento de instituciones del Municipio
Fortalecimiento institucional del sector educativo
Fortalecimiento institucional del sector salud
Permanente hasta 2004
Permanente hasta 2004
C. PRESUPUESTO
C.1. PROYECCIÓN DEL PRESUPUESTO DE RECURSOS
c.1.1. Proyección de los Recursos de Coparticipación Tributaria
Para establecer los techos presupuestarios anuales, previamente se realiza la proyección
de los Recursos de Coparticipación Tributaria que el Municipio de Camargo percibirá por
cada año y durante el quinquenio.
Para este efecto, se toma como base los Recursos de Coparticipación Tributaria de las
gestiones 1998 y 1999, y la Tasa de Crecimiento Anual de la Población, con lo que se
realiza la proyección aplicando la siguiente ecuación y procedimiento:
donde:
Rcp : Son recursos de Coparticipación Tributaria de la gestión 1999 Bs. 2,732,096.0
Rcp-1 : Son recursos de Coparticipación Tributaria de la gestión 1998 Bs. 2,545,767.0
Tc : Es la Tasa de Crecimiento anual de la población 10.87
T : Es el tiempo en años 5
Remplazando datos de la Tasa de Crecimiento se obtiene la ecuación N° 2
Tc = Tasa de Crecimiento 7,32
Remplazando este valor en la ecuación N°1 se obtiene la proyección para el quinquenio
PROYECCIÓN DE RECURSOS DE COPARTICIPACION TRIBUTARIA
Rcp. = Rcp-1 (1+Tc)t
Ecuación N°1
Tc.= Ant. log. (Log. Rcn - log. Rcn-1) -1
T
Ecuación N°2
QUINQUENIO 2000 - 2004
MONTOS/AÑOS 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004
Monto en Bs. 2,646,955.0 2,732,117.0 2,932,108.0 3,146,738.0 3,377,080.0
Monto en $us 430.399,0 421,623.0 431,192.0 443,203.0 456,362.0
Tipo de cambio 6,15 6,48 6,80 7,10 7,40
c.1.2. Proyección de los Ingresos Propios del Municipio
La proyección de los Ingresos Propios del Municipio, se realiza tomando como base los
ingresos percibidos en las gestiones 1998, 1999 y 2000, determinando por análisis
decreciente, que desde el año 2001 los ingresos propios, se incrementarán en un 20%
anual.
INGRESOS PROPIOS PERCIBIDOS
ENTRE GESTIONES 1998 - 2000
AÑOS
MONEDA
1998 1999 2000
Bs. $us Bs. $us Bs. $us
MONTO SU$ 281,882.0 51,438.0 235,500.0 41,243.0 300,000.0 48,780.0
TIPO DE CAMBIO 5.48 5.71 6.15
PROYECCIÓN DE LOS INGRESOS PROPIOS DEL MUNICIPIO DE CAMARGO
PARA EL QUINQUENIO 2000 - 2004
AÑOS 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004
MONTO Bs. 300,000.0 360,000.0 432,000.0 518,400.0 622,080.0
MONTO SU$ 48,780.0 55,556.0 63,529.0 73,014.0 84,065.0
TIPO DE CAMBIO 6,15 6,48 6,80 7,10 7,40
c.1.3. Calculo del Techo Anual Presupuestario
Realizadas las proyecciones de recursos, tanto de Coparticipación Tributaria, como de los
Ingresos Propios del Municipio de Camargo, se calcula el techo Anual Presupuestario, que
resulta de la sumatoria de recursos disponibles para cada año del quinquenio, ponderados
por los factores de variación de porcentajes destinados a inversiones y operaciones. El
Techo Anual Presupuestario (TA), se calcula empleando la siguiente ecuación (3):
donde:
Rec. Cop : Son Recursos de Coparticipación Tributaria anual
Ing. Prop : Son los Ingresos Propios percibidos anualmente
Tc : Es la Tasa de Crecimiento anual de la población
F : Es el factor de variación de los ingresos propios destinados a gastos de inversión
(para el 2000 = 60%, 2001=67% y a partir del 2002 =70%
TECHO ANUAL PRESUPUESTARIO PARA INVERSIONES
QUINQUENIO 2000 – 2004
TA =(Rec. cop x 0.85)+(Ing. Prop x F) x 4
TC
Ecuación N°2
TOTAL
2 2,001 2,002 2,003 2,003 QUINQUENIO
En Bolivianos 2.429.911,8 2.563.499,5 2.794.691,8 3.037.607,3 3.305.974,0 14.131.684,3
En dólares 395.107,6 395.601,8 410.984,1 427.832,0 446.753,2 2.076.278,7
Tipo de cambio 6,15 6,48 6,8 7,1 7,4
MONTOS
AÑOS
Los techos anuales de presupuesto calculados en base a proyecciones de los recursos de
Coparticipación Tributaria y los Ingresos Propios Municipales, pueden tener variaciones en función
a incremento o reducción de los recursos de cooperación, convenios interinstitucionales, fondos o
ingresos propios, por lo que anualmente se realizarán los ajustes necesarios, en oportunidad de
formular o reformular la Programación de Operaciones Anual (POAs).
C.1. PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO
C.3. PRESUPUESTO POR AÑOS DEL QUINQUENIO
PRESUPUESTO DE INVERSIONES POR AÑOS
QUINQUENIO 2000 – 2004
TOTAL
2 2,001 2,002 2,003 2,004 QUINQUENIO
En Bolivianos 1.960.763,6 2.178.626,2 2.396.488,8 2.287.557,5 2.069.694,9 10.893.131,0
En dólares 318.823,3 336.207,7 352.424,8 322.191,2 279.688,5 1.609.335,6
Tipo de cambio 6,15 6,48 6,8 7,1 7,4
MONTOS
AÑOS
D. ESTRATEGIA GENERAL DE EJECUCIÓN DEL PDM
D.1. MARCO INSTITUCIONAL
El marco institucional para la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal de Camargo, es
concordante con el marco institucional y las normativas de la Descentralización
Participativa, y las leyes vigentes (LDS, LM y LPP), que establece los roles y
responsabilidades para los 3 niveles de estado (Gobierno Central, Administración
Departamental y Gobierno Municipal), basado en los principios de Subsidiariedad,
Concurrencia, Integralidad y Gestión Compartida; así mismo por las reglamentaciones que
rigen el ejercicio de la ciudadanía a través de los mecanismo de control social.
Este marco institucional público y social, es complementado por las organizaciones e
instituciones privadas y/o descentralizadas, que comprometen y desarrollan sus roles en
ajuste a convenios de cooperación, financiamiento, y de servicios, acordes y adecuados a
los programas y proyectos definidos anualmente a través de los POAs.
Par estos efectos, se establecen los principales roles y competencias generales y
específicas para cada una de las instituciones y organizaciones que estarán directa o
indirectamente involucradas en la ejecución del PDM.
d.1.1. Roles y funciones institucionales en la ejecución del PDM
a) El Gobierno Municipal de Camargo
Asume la responsabilidad Institucional política, técnica y administrativa en el proceso de
Planificación Participativa y la ejecución del PDM, a través de su estructura conformada por el
Honorable Concejo Municipal y el Honorable Alcalde Municipal.
a.1.
Honorable Concejo
Municipal (CM)
Ente legislativo que delibera,
aprueba o rechaza y
fiscaliza los resultados del
proceso de Planificación
Participativa Municipal y
ejecución del PDM
Funciones
Aprobar el PDM, precautelando su articulación con
lineamientos políticas y estrategia del PDDES y las Normas
Básicas del SISPLAN.
Velar por que el proceso de formulación y ajuste del PDM
cumpla con principios de participación plena.
Coordinar con el ejecutivo en el establecimiento y
funcionalidad de un marco institucional para la elaboración,
ejecución, seguimiento y evaluación eficiente del PDM.
Conocer y controlar la ejecución de los programas y proyectos
considerados en el PDM.
Evaluar el avance y cumplimiento de los objetivos del PDM y
aprobar su reformulación y ajuste anual.
Promover y apoyar la coordinación y concertación entre el GM
y la Administración Departamental.
Impulsar el establecimiento de convenios de planificación y
ejecución de acciones mancomunadas con municipios de la
región, del departamento y/o del interior.
a.2.
Honorable Alcalde Municipal
Máxima autoridad ejecutiva,
encargada de dirigir el proceso
de formulación y ejecución del
PDM con la participación de
actores sociales e
institucionales y para cuyo
efecto contará con una unidad
técnica de Planificación
responsable de su
implementación.
Funciones
Dirigir la elaboración, ejecución, ajuste y control de PDM bajo
los lineamientos de la Planificación Participativa Municipal.
Formular y elevar al CM el PDM, asegurando su articulación
político estratégica con el PDDES y el SISPLAN.
Elaborar y elevar ante el CM el POA y Presupuesto Municipal,
asegurando su compatibilidad con el PDM, PDDES y PDMs
de Municipios colindantes.
Ejecutar los planes, programas y proyectos de Desarrollo
Sostenible, aprobados por el CM.
En coordinación con el CM establecer el marco Institucional
que garantice la ejecución, seguimiento y evaluación del PDM.
Archivar y remitir copia del PDM y los POAs a las instancias
definidas en el art. 23 de la Ley 1551 y promover la difusión y
conocimiento de la información producida durante el proceso
de Planificación Participativa Municipal.
Remitir informes periódicos y a solicitud del Comité de
Vigilancia y por su intermedio a las OTBs sobre la ejecución
del PDM y empleo de los recursos públicos.
Promover y fortalecer la participación social en el proceso de
la Planificación Participativa Municipal.
Elaborar informes anuales del avance en la ejecución del PDM
y remitirlo al Concejo Municipal y al Comité de Vigilancia.
Gestionar recursos financieros ante entidades nacionales y
extranjeras, para la inversión en proyectos de Desarrollo.
b) Organizaciones sociales del municipio de Camargo
b.1.
Organizaciones Territoriales
de Base (OTBs)
Los Sindicatos y Juntas
vecinales, reconocidos
legalmente como OTBs, se
constituyen en los principales
actores del proceso de
Planificación y Gestión del
Desarrollo Municipal,
directamente y a través de sus
organizaciones matrices
vigentes.
Funciones
Identificar, jerarquizar y priorizar sus demandas y
aspiraciones, para su consideración en la formulación y/o
ajuste del PDM.
Controlar la ejecución de los programas y proyectos que se
implementen en su jurisdicción y reportar información al
Comité de Vigilancia.
Participar activamente y cooperar en la ejecución de
programas, proyectos y/o actividades resultantes de la
ejecución del PDM.
Identificar y sugerir ajustes al PDM para optimizar el uso de
los recursos y la concreción de sus demandas.
b.2.
El Comité de Vigilancia (CV)
Es la máxima representación
de las Organizaciones sociales
del Municipio, para la
efectivización del control social,
velando por la inserción y
efectivización de las demandas
y prioridades de la población
en la ejecución del PDM.
Funciones
Articular las demandas comunales y vecinales con la
Planificación Participativa Municipal para su consideración en
la ejecución del PDM.
Realizar frecuente seguimiento y control a la ejecución del
PDM y los POAs, elevando ante las instancias competentes
los casos de inadecuado cumplimiento.
Controlar y efectuar el seguimiento al proceso de planificación
participativa efectiva de las organizaciones de base en la
ejecución del PDM.
Plantear ante el Honorable Alcalde Municipal los correctivos y
ajustes al PDM, a los programas y proyectos en ejecución, así
como sugerir las medidas necesarias para mejorar la
eficiencia institucional.
Vigilar que los recursos municipales de la Participación
Popular sean invertidos de manera equitativa entre los centros
poblados y áreas dispersas.
Pronunciarse sobre el presupuesto anual de los recursos de
Participación Popular.
Pronunciarse sobre la formulación de los POAs.
Pronunciarse sobre la ejecución físico - presupuestaria del
POA.
a) Otras Organizaciones de la Sociedad Civil
Representadas principalmente por las organizaciones de carácter productivo, profesional,
cívico, deportivo, cultural y otras, cuya naturaleza y acciones responden a fines e intereses
sectoriales o temáticos específicos, y sus funciones en la ejecución del PDM son las
siguientes:
Participar en el proceso de Planificación Participativa Municipal, en condición de
adscritos, proponiendo demandas y ofertando propuestas e iniciativas para el
desarrollo municipal.
Contribuir en la ejecución técnico – operativa del Plan de Desarrollo Municipal en los
ámbitos de su jurisdicción y competencia.
Orientar y/o ajustar sus lineamientos y acciones en el marco político estratégico del
PDM.
d) Otras Instituciones Públicas
Principalmente están conformadas por las entidades de financiamiento de recursos
provenientes tanto del TGN como de la cooperación externa, y entre las que mayor
presencia efectiva tienen en el Municipio están: el Fondo Productivo y social - FPS,
PROSABAR, PRONAR, que básicamente cumplirán las siguientes funciones:
Participar en el proceso de ejecución del PDM de Camargo, con la inserción de las
políticas, programas y acciones sectoriales nacionales y departamentales.
Incorporar la oferta estatal en los diferentes programas de desarrollo propuestos por el
municipio según el carácter de cada institución.
La funciones de gestión, por derecho se les asignan a las direcciones distritales de
educación y salud, orientadas a llevar adelante los planes, programas y proyectos
nacionales y asumir convenios con otras instituciones, publicas o privadas, que tienen
similares funciones y objetivos concordantes con su sector.
e) Instituciones Privadas
En este grupo principalmente se considera a los Programas Sectoriales de Cooperación
Danesa, que funcionan en convenio y descentralizados de la Prefectura de Chuquisaca,
que tienen 3 Áreas de Programa en actual desarrollo: Apoyo a la Descentralización y
Participación Popular, PASACH de apoyo al sector agropecuario de Chuquisaca y el Medio
Ambiente.
Así mismo entre las instituciones privadas que tienen presencia efectiva en el Municipio
están: las ONGs: ADRA, CIAC, CIDERI, Esperanza Bolivia, UNFPA y TREVERIS (iglesia),
que actualmente desarrollan acciones de apoyo a los sectores de salud, infraestructura
básica, mejoramiento de vivienda y apoyo a la producción.
Sus funciones en el marco institucional de ejecución del PDM fundamentalmente estarán
determinadas por su naturaleza de intervención actual (financiador, ejecutor), con la
perspectiva de adecuar y/o ampliar sus acciones según el requerimiento y acuerdos
sectoriales con las instituciones y beneficiarios del Municipio.
D.2. ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO
Los mecanismos de financiamiento de los programas, proyectos y actividades
contempladas en la programación quinquenal del PDM de Camargo, principalmente
estarán definidas por los convenios marco establecidos con anterioridad, identificando
instituciones que intervienen como entidades de financiamiento externo, entidades de
financiamiento local, entidades de cofinanciamiento (ONGs) y entidades de ejecución que
de alguna forma se consideran cofinanciadores de las diferentes acciones:
De acuerdo a las áreas de programa y subprogramas establecidos en el PDM, las
principales estrategias y responsabilidades de financiamiento serán:
D.3. SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Contempla un proceso de acompañamiento a todas la etapas consideradas en la
Planificación Participatica Municipal, desde la identificación y priorización de las demandas,
formulación y ajuste del PDM, programación de operaciones Anuales - POA, el
seguimeinto y evaluación de la ejecución de acciones, manteniendo una estrecha
interrelación entre el Gobierno Municipal, el Comité de Vigilancia, las organizaciones de
Base y los actores institucionales.
Los principales instrumentos con los que se cuenta para estos procedimientos son el
Cuaderno del Comité de Vigilancia y el Cuaderno de las Organizaciones Territoriales de
base
El cuaderno del Comité de Vigilancia
Es el instrumento que maneja la información de la Programación Operativa Anual
Municipal, y su aplicación permite principalmente cumplir las siguientes funciones.
Difundir la Programación Operativa Anual de manera más sencilla.
Facilitar la transparencia de la información del Comité de Vigilancia a cualquier
instancia interesada.
Conocer el avance de los proyectos de forma mensual.
Iidentificar los principales problemas en la ejecución de la Programación Operativa
Anual.
Realizar evaluaciones periódicas sobre la calidad de los proyectos.
Controlar las reprogramaciones presupuestarias.
Realizar seguimiento a los compromisos adquiridos por el Gobierno Municipal en
función a la ejecución de los proyectos de la Programación Operativa Anual.
El cuaderno de las Organizaciones de Base
El cuaderno de la OTB o de la comunidad es llenado a partir de la información que
suministra el Comité de Vigilancia y permite principalmente cumplir las siguientes tareas:
Facilitar la transparencia de información contenida en la Programación Operativa Anual
del Municipio.
Involucrar a las OTBs en el seguimiento y control de sus proyectos.
Optimizar los flujos de transparencia de información entre el Comité de Vigilancia y las
Organizaciones de Base.
Evaluar de manera permanente la ejecución de proyectos en las organizaciones
Territoriales de Base.
Realizar seguimiento a las decisiones tomadas por las OTBs y el Comité de Vigilancia.
Estos roles y funciones desarrolladas por los actores sociales en el Seguimiento y Evaluacion
del Proceso de Ejecucion del PDM, se efectivizan empleando los siguientes instrumentos de
acuerdo al nivel de accion:
NIVEL ACTORES ROL INSTRUMENTO
Comunal
Organizaciones
Territoriales de
Base
Seguimiento comunal a la
ejecución de proyectos
Cuaderno de las Organizaciones
Territoriales de Base
Distrital
Comité de
Vigilancia
Seguimiento y control social
Agregación a nivel distrital
Cuaderno del Comité de
Vigilancia
Municipal
Alcaldía
Seguimiento y evaluación
Municipal
Agregación a nivel Municipal
Paquete computarizado de
Seguimiento y evaluación
Municipal
