“El acceso a la información publica: herramienta de participación

ciudadana y lucha contra la corrupción”

Dr. Paulo Friguglietti - Argentina

¿Es necesaria la lucha contra la corrupción?

Convención Interamericana contra la Corrupción

LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS

CONVENCIDOS de que la corrupción socava la legitimidad de las instituciones públicas, atenta contra la sociedad, el orden moral y la justicia,

así como contra el desarrollo integral de los pueblos;

PERSUADIDOS de que el combate contar la corrupción fortalece las instituciones

democráticas, evita distorsiones de la economía, vicios en la gestión publica y el deterioro de la

moral social

Convención de la ONU contra la Corrupción

LOS ESTADOS PARTE EN LA PRESENTE CONVENCIÓN,

PREOCUPADOS por la gravedad de los problemas y las amenazas que plantea la corrupción para la

estabilidad y seguridad de las sociedades al socavar las instituciones y los valores de la

democracia, la ética y la justicia y al comprometer el desarrollo sostenible y el

imperio de la ley

¿Es posible llevarlo a cabo?

Solo si hay voluntad política

Política de Estado

¿Como hacerlo?

La lucha contra la corrupción requiere de remedios específicos: la gobernanza por si sola no es suficiente

• Si la gobernanza es una manera de gobernar, la corrupción es una enfermedad

que la ataca indefectiblemente • Por ello la gobernanza no es suficiente para atacar la corrupción, ya que el efecto

es el inverso: la corrupción ataca cualquier manera de gobernar • La corrupción es un fenómeno complejo, que requiere de técnicas y herramientas

especificas para su combate • Las reformas en anticorrupción y gobernanza son independientes. • El error ha sido creer que al corregir la gobernanza se eliminaría la corrupción

(Bertrand de Speville “Superando la Corrupción” Ed. Planeta, julio de 2011)

Acceso a la Información – Participación

Ciudadana – Publicidad

• Participación ciudadana: un elemento que se introduce en la gestión de gobierno y genera nuevos modos de gobernar

• Acceso a la Información: un derecho humano fundamental, y precondición de una efectiva participación ciudadana

• Publicidad: implica imprimirle un estado a determinada información consistente en que cualquier persona puede acceder a la misma a través del medio por el cual se le da publicidad

OBJETIVO

TRANSPARENCIA EN LA GESTION DE

GOBIERNO

MENOR CORRUPCION

Estrategia Anticorrupción

Comprende tres elementos al menos

Persecución Prevención Educación y

Participación ciudadana

ARTÍCULO 13 DE LA CONVENCIÓN DE LA ONU CONTRA LA CORRUPCIÓN

PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD

Cada Estado Parte adoptará medidas adecuadas … para fomentar la participación

activa de personas y grupos que no pertenezcan al sector público, como la sociedad

civil, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones con base en la

comunidad, en la prevención y la lucha contra la corrupción … Esa participación

debería reforzarse con medidas como garantizar el acceso eficaz del público a la

información.

Diferentes modos en que participa la sociedad

• Audiencias Publicas • Sufragio (elección de autoridades) • Presupuestos participativos • Elaboración participada de normas y de

pliegos de contrataciones • Iniciativa popular • Consulta popular • Consejos Asesores • Denuncias de actos y/o situaciones

procedimentales y/u organizacionales que favorezcan la corrupción

El acceso a la información publica

Su reconocimiento como derecho colectivo es precondición necesaria para

asegurar una participación ciudadana eficaz

Derecho

individual

Derecho

colectivo

El solo reconocimiento del derecho por si solo no basta

• Es necesario un proceso de implementación de la normativa y de fiscalización de su cumplimiento

• Es necesario un proceso de educación y empoderamiento hacia la sociedad civil para promover el uso de la herramienta como parte de la estrategia anticorrupción del estado, consiguiendo socios directos en la ciudadanía en la lucha contra la corrupción

Política Publica de Acceso a la Información (Art. 34 proyecto de ley Colombia)

Modelos de Agencias Especiales: las Autoridades de Aplicación

Implementación

• Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República

• Ministerio de Tecnología de la Información y Comunicaciones

• Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP)

• Departamento Nacional de Planeación (DNP)

• Archivo General de la Nación • Departamento Administrativo Nacional de Estadística

(DANE).

Fiscalización

Ministerio Publico

La Procuraduría General de la Nación en un plazo no mayor a seis meses

establecerá una metodología para que aquel y cumpla las funciones y atribuciones

que le encomienda el art. 24 del proyecto de ley

coordinación – articulación

La importancia del Archivo • Todas las normas de acceso a la información reconocen la necesidad de

que los sujetos obligados cumplan con el principio de accesibilidad, y el cumplimiento de este principio se facilita o se logra de acuerdo a la eficiencia y eficacia en la gestión documental en relación a la búsqueda de la información

• Es aquí donde el Archivo como institución tiene una tarea primordial para asegurar un aspecto esenciales de los sistemas de acceso a la información publica:

Externa

por parte del ciudadano

FACILITAR LA BUSQUEDA DE LA

INFORMACION EN SUS DOS DIMENSIONES

Interna:

por parte de la

administración

INTERRELACION

Sistema de Acceso a la

Información Publica

Sistema Archivístico

Arts. 13, 15 y 16 del proyecto de ley de AIP

Experiencia de la Provincia

de Santa Fe - Argentina

Republica Argentina: déficit de implementación

DECRETO 692/09

DIRECCION PROVINCIAL DE ANTICORRUPCION Y TRANSPARENCIA DEL

SECTOR PUBLICO

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

de la Provincia de Santa Fe

Republica Argentina

DIRECCIÓN DE

ANTICORRUPCIÓN Y

TRANSPARENCIA

DPTO. DE INVESTIGACIÓN

DPTO. DE ÉTICA PÚBLICA

DPTO.

DE PLANIFICACION

Área

de transparencia Área

de eficiencia

SISTEMA CENTRALIZADO DE PRESENTACION DE LAS SOLICITUDES

Dirección Provincial

de Anticorrupción

y Transparencia del

Sector Publico

Sujeto Obligado Sujeto Obligado Sujeto Obligado

Unidad

de Enlace

Unidad

de Enlace Unidad

de Enlace

Solicitud de AIP

RED DE ENLACES

RESPUESTA

SITUACIÓN DE RESPUESTA

74,38%

25,63%

Contestado

En t rám ite

DISTRIBUCIÓN DE LAS SOLICITUDES

25,00%

3,54%

7,92%

6,46%

8,13%1,46%4,38%7,71%

3,75%

10,00%

17,50%

0,83%

0,21%

0,42%

2,71%

MASPyMA MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

MINISTERIO DE ECONOMIA MINISTERIO DE EDUCACION

MINISTERIO DE GOBIERNO Y REFORMA DEL ESTADO MINISTERIO DE INNOVACION Y CULTURA

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS MINISTERIO DE LA PRODUCCION

MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y VIVIENDA MINISTERIO DE SALUD

MINISTERIO DE SEGURIDAD MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

SECRETARÍA DE ESTADO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN SECRETARÍA DE ESTADO DEL HÁBITAT

FISCALÍA DE ESTADO

TIPO DE SOLICITANTE

3% 0%

28%

1%

0%

0%

68%

0%

OSC` s Periodistas

Actores polít icos Em presas

Ent idades públicas no estatales Académ icos

Part iculares Otros

Acciones de Implementación

• Agencia especial – Autoridad de Aplicación – Fortalecimiento institucional de la agencia • Red de Enlaces • Difusión interna y externa • Sensibilización interna (hacia adentro de la administración) • Capacitación interna • Capacitación externa (búsqueda de socios en la Sociedad Civil – generación de demanda); trabajo con sectores específicos:

profesionales; periodistas; ONGs; cámaras empresarias; • Emisión de criterios rectores – recomendaciones • Fiscalización de cumplimiento • Monitoreo y seguimiento del sistema • Intervención en casos concretos, de oficio o por denuncia: emisión de opinión en el caso particular (construcción de

jurisprudencia administrativa); procesos de mediación administrativa; intervención directa ante las autoridades para remover los obstáculos

• Asesoramiento al ciudadano y a los sujetos obligados • Construcción de indicadores • Estadísticas y ranking de cumplimiento • Uso de las TICs para hacer funcionar el sistema sobre plataformas electrónicas • Construcción de índices documentales • Manuales de procedimiento

¿Como se hace todo esto?

• HACIENDOLO!

• NO HAY RECETAS MAGICAS NI ESTANDARIZADAS, SOLO DEBEMOS TENER EN CLARO DE QUE SE TRATA, TENER EN CUENTA ALGUNAS PAUTAS GENERALES QUE YA HAN SIDO EXPERIMENTADAS EN OTROS SISTEMAS, Y DESDE ALLÍ DESARROLLAR NUESTRAS PROPIAS POLITICAS Y ESTRATEGIAS QUE APORTARÁN AL ESQUEMA GLOBAL DE CONOCIMIENTOS EN ESTA MATERIA

“No hay que ver toda la escalera …. solo subir el primer escalón”

(Martin Luther King)

MUCHAS GRACIAS!

Dr. Paulo Friguglietti

Dirección Provincial de Anticorrupción y Transparencia del Sector r Publico

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

de la Provincia de Santa Fe

Republica Argentina