INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN - Ministerio …

INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Carlos Augusto Villena ChanganaquiAsesor de la Secretaría de Integridad Pública

Presidencia de Consejo de Ministros

Secretaría General

Secretaría de Integridad Pública

CORRUPCIÓN(PROBLEMA PÚBLICO)

Secretaría General


CORRUPCIÓN(PROBLEMA PÚBLICO)

Corrupción como el segundo problema del país

Percepción de Corrupción en el Perú(IPSOS - VIII Encuestas de Percepción de la Corrupción)

Graves casos de corrupción en Gobiernos Regionales

Solo durante el 2016, ingresaron a penales seis ex gobernadores regionales.

En el grupo de circunscripciones electorales con autoridades investigadas se encuentran regiones costeñas (Callao

y Tumbes), andinas (Áncash y Ayacucho) y amazónicas (Madre de

Dios y Loreto).

También se encuentran incurso en investigaciones ex - autoridades

regionales de Junín, Pasco, Loreto, Cajamarca, Cusco y Apurímac.

Red de corrupciónCasos: Odebrecht y Lava Jato

Corrupción en el sistema judicial

• Desactivación del Consejo Nacionalde la Magistratura y reemplazo por laJunta Nacional de Justicia.

• Poder Ejecutivo presentó nueveiniciativas legislativas para impulsar lareforma del sistema justicia.

• Se iniciaron investigaciones penalescontra ex – magistrados, ex –miembros del Consejo Nacional de laMagistratura y otros funcionarios yservidores públicos del sistemajudicial peruano.

IMPACTO EN EL SISTEMA JUDICIAL PERUANO

IMPACTO EN EL SISTEMA JUDICIAL PERUANO El procurador anticorrupción, Amado Enco, informó que la

carga procesal de esta institución de casos de corrupción, al cierre de 2018, asciende a 40 mil 229 a nivel nacional.

Lima: 7,695 casos. Ancash: 4,543 casos. Cusco: 2,323 casos. Junín: 2,003 casos.

Ayacucho: 1,819 casos. Ucayali: 1,789 casos. Arequipa: 1,690 casos. Loreto: 1,675 casos Puno: 1,671 casos

La Libertad: 1,474 casos. Piura: 1,432 casos.

Cajamarca: 1,367 casos. Lambayeque: 1,356 casos. Huánuco: 1,169 casos. San Martín: 1,113 casos. Ica: 1,040 casos. Pasco: 853 casos. Moquegua: 823 casos Apurímac: 778 casos. Tumbes: 757 casos. Tacna: 670 casos.

Amazonas: 639 casos. Madre de Dios: 582 casos. Huancavelica: 515 casos Callao: 453 casos.

• Delitos contra la administracion pública CP.• Arts. 382 al 401: Concusión, Colusión,

Patrocinio Ilegal, Peculado, Malversación,Corrupción de Funcionarios, NegociaciónIncompatible, Tráfico de Influencias,Enriquecimiento Ilícito.

Delitos

•Contravención de obligaciones LeySERVIR, 728, Código de Ética de laFunción Pública.•Ej: Utilización o disposición de bienes de laentidad en beneficio propio o de terceros,Uso de la función con fines de lucro, Actuaro Influir en otros servidores para obtener unbeneficio propio o beneficio para terceros,Doble percepción.

Infraccionesadministrativas

• Demora en la administraciónpública

• Ineficiencia• Falta de transparencia• No pago de impuestos• Incumplimiento de derechos

laborales u otros.

Percepción ciudadana vinculadaa cualquier situación irregular,

arbitrariedad o injusticia

¿Todos percibimos y definimos igual a la corrupción?

¿CUÁL ES EL IMPACTO DE LA CORRUPCIÓN?

• Genera pérdidas económicas (2% PBI anual, 17 mil millones aprox.)

• Afecta derechos y la buena marcha de la administración pública• Incrementa la desconfianza en las instituciones del Estado

(ENAHO: 48% corrupción, 44,5% inseguridad)

51%

Es necesarioincrementar las

penas y sancionesProética 2017

79%La corrupción

aumentó el último añoTransparency International

2017

62%

La corrupción de funcionarios y autoridades sigue siendo el principal problema del Estado

Proética 2017

56%He percibido expresiones de duda sobre mi al referir que

trabajaba en el sector público Encuesta Consultoría GIZ 2018

66%Los cuestionamientos y las

denuncias de corrupción perjudican mi reputación

Encuesta Consultoría GIZ 2018

87%

No basta con mi intuición personal para actuar éticamente, necesito

capacitarmeEncuesta Consultoría GIZ 2018

Secretaría de Integridad Pública | PCM | Mayo 2019

Causas de la Corrupción Hallazgos1. Poco reconocimiento de los principios éticos y

valores morales.• Acciones de promoción de la Ética Pública de poco

impacto.

2. Alcance limitado de las acciones anticorrupción en el ámbito regional o local.

• Debilidad de los mecanismos de prevención de la corrupción.

• Debilidad de los mecanismos de investigación, persecución y sanción de la corrupción a nivel

subnacional.3. Escasa coordinación entre entidades

encargadas de prevenir, controlar e investigar la corrupción.

• Coordinación deficiente en el sistema de justicia penal de lucha contra la corrupción.

4. Información desigual y no estandarizada sobre corrupción.

• Ausencia de bases de datos anticorrupción interoperables.

5. Escasos mecanismos para mejorar la capacidad de sanción de la corrupción.

• Deficiente diligencia de los procesos penales por delitos de corrupción.

6. Insuficiente capacidad de los mecanismos para la detección temprana.

• Dificultades en la implementación del Sistema de Control Interno.

7. Escaso liderazgo orientado al cumplimiento de las responsabilidades

• Escaso optimismo de la población con respecto a las acciones de lucha contra la corrupción.

• Desconfianza generalizada en las entidades vinculadas a la lucha contra la corrupción.

Causas y hallazgos

Desarrollo de esfuerzos anticorrupción

2001 2005 2007 2010 20132012

Grupo de trabajo de la Iniciativa Nacional

Anticorrupción (INA)(2001)

Comisión Nacional de Lucha contra la Corrupción y la Promoción de la Ética y

la Transparencia en la Gestión Pública y en la

Sociedad(2001)

Consejo Nacional

Anticorrupción (CNA)(2005)

Oficina Nacional

Anticorrupción (ONA)(2007)

CreaciónComisión de Alto

Nivel Anticorrupción

DS 016-2010-PCM(2010)

ORGANOS DE LUCHA

CONTRA LA CORRUPCIÓN Fortalecimiento

Comisión de Alto Nivel

AnticorrupciónLEY 29976

(2013)

HITOS

Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción

2012-2016

DS 119-2012-PCM

(2012)

Estrategia Anticorrupción

del Poder Ejecutivo

DS 046-2013-PCM

(2013)

Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción

DS 092-2017-PCM

(2017)

2017

Políticas Nacionales de

Obligatorio Cumplimiento

Política 11: Política

AnticorrupciónDS 027-2007-PCM

(2007)

Acuerdo Nacional35 Políticas de Estado

26. Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la

corrupción, el lavado de dinero, la evasión

tributaria y el contrabando en todas sus formas.

(2002)

2002

Vigencia de CAN8 años

2018

Plan Nacional de Integridad

y Lucha contra la

Corrupción2018-2021

DS 044-2018-PCM

(2018)

Creación de la Secretaría de

Integridad Pública(apoyo técnico de

la CAN)DS 042-2018-PCM

(2018)

Consolidación del modelo de coordinación y articulaciónAntecedentes

ENFOQUE DE INTEGRIDAD

Definiciones Importantes

CORRUPCIÓN

“El mal uso del poder público o privado para obtener un beneficio indebido; económico, no económico o ventaja; directa o indirecta; por agentes públicos,

privados o ciudadanos; vulnerando principios y deberes éticos, normas y derechos fundamentales”. (PNILCC)

INTEGRIDAD PÚBLICA

“El posicionamiento consistente y la adhesión a valores éticos comunes, así como al conjunto de principios y normas destinadas a proteger, mantener y priorizar el

interés público sobre los intereses privados.” (OCDE)

El enfoque de integridad2019: Año de la Lucha contra la corrupción y la impunidad

Estándar de cumplimiento

(modelo de integridad pública)

+

Identificación de riesgos y diseño de controles eficientes(corrupción, conductas y prácticas cuestionables)

+

Centrado en la persona

(ciudadanos y funcionarios)

+

Mayor comunicaciónEnfoque punitivo

Enfoque de integridad

G20

¡No se descuida el aspecto

sancionador!

(Cultura de casos reactiva)

(Cultura proactiva)

Desarrollo anticorrupción 2001-2017

¿Cómo ha enfrentado el Estado la corrupción?

Enfoque integridad

Enfoque sancionador


Estrategia de Integridad y Lucha contra la Corrupción del Estado peruano

Comisión de Alto Nivel Anticorrupción

SECTOR EMPRESARIAL

Congreso de la RepúblicaPoder Judicial

Presidencia del Consejo de MinistrosMINJUS

Tribunal ConstitucionalConsejo Nacional de la Magistratura

Fiscal de la NaciónContraloría General de la República

Defensoría del PuebloOrganismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

Asamblea Nacional de Gobiernos RegionalesAsociación de Municipalidades del Perú

Foro del Acuerdo NacionalMinisterio de Educación

SECTOR PÚBLICO

CONFIEPSociedad Nacional de Industrias

Cámara de Comercio de Lima

SOCIEDAD CIVIL

Asociación de Universidades del PerúPROÉTICA

Central Autónoma de Trabajadores del PerúConsejo de la Prensa Peruana

Iglesia Católica Iglesia Evangélica

Proponer al Poder Ejecutivo las políticas de corto, mediano y largo plazo para la

prevención y lucha contra la corrupción de manera intersectorial e

intergubernamental

Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción

• Política pública formulada participativamente, con el aporte de lasprincipales entidades públicas, representantes del sector privado y dela sociedad civil, bajo la conducción de la CAN.

• Ordena e integra las decisiones adoptadas en materia de lucha contrala corrupción, propone el desarrollo de un Sistema Nacional deIntegridad Pública y propone medidas para fortalecer la capacidad delEstado para para el control de la corrupción.

• Establece 3 ejes de intervención y 13 objetivos:i. Fortalecer la capacidad de prevención del Estado frente a

los actos de corrupción (5 objetivos)ii. Identificación y Gestión de Riesgos (4 objetivos)iii. Fortalecer la capacidad de sanción del Estado frente a los

actos de corrupción (4 objetivos)

• Determina metas, define entidades responsables, plantealineamientos y estándares de cumplimiento.

D.S. 092-2017-PCM

Objetivos específicos por ejes de intervención:1. Fortalecer la capacidad de prevención del Estado frente a los actos de corrupción

2. Identificación y gestión de riesgos

3. Fortalecer la capacidad de sanción del Estado frente a los actos de corrupción

Garantizar la transparencia y el

acceso a la información pública en las entidades

del estado.

Consolidar una gestión de información

integrada para la prevención de la corrupción en la

administración pública.

Impulsar y consolidar la reforma del Sistema

Electoral en el Perú y de las organizaciones

Políticas

Promover e instalar una cultura de Integridad y de Ética Pública en los

servidores civiles y en la ciudadanía

Instalar y consolidar la gestión de conflictos de intereses y la gestión de

intereses en la Administración pública.

Fortalecer el mecanismo para la gestión de

denuncias por presuntos actos de corrupción.

Impulsar una carrera pública meritocrática.

Garantizar la integridad en las contrataciones de

obras, bienes y servicios.

Fortalecer la gestión de riesgos al interior de cada

entidad pública

Reforzar el sistema de justicia penal.

Reforzar el sistema disciplinario

Reforzar el Sistema Nacional de Control

Fortalecer los mecanismos para recuperación de activos y perdida de dominio ante delitos agravados contra la

Administración Pública

Secretaría General


• Herramienta de implementación de la Política Nacional deIntegridad y Lucha contra la Corrupción. Se planteó en basea un amplio marco referencial:

• Establece 69 acciones estratégicas que desarrollan los 13objetivos de la Política Nacional de Integridad y Lucha contrala Corrupción.

• Desarrolla principalmente una estrategia de prevención, 50acciones de las 69 se vinculan a fortalecer la capacidad deprevención del Estado frente a la corrupción y en eldesarrollo de una cultura de integridad.

Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021

D.S. 044-2018-PCM

2.- Compromiso de Lima – Cumbre de las Américas

3.- G-20 Principios de Alto Nivel para la OrganizaciónContra la Corrupción

1.- Estudio de la OCDE sobre Integridad en el Perú.

Enfoques del Plan

Enfoque preventivo. “PREVENCIÓN ANTES QUE SANCIÓN”. Las accionesinciden en generar una cultura de integridad y de prevención de la corrupción.

Enfoque hacia gestión descentralizada (subnacional). Las acciones del Plan estánorientadas –de manera especial- a fortalecer la institucionalidad para prevenir ycombatir la corrupción a nivel subnacional.

Enfoque social. Se visibiliza la necesidad de cerrar brechas sociales y económicasque profundizan los efectos negativos hacia poblaciones vulnerables comopersonas de bajos recursos económicos y las mujeres.

Enfoque participativo. La elaboración del Plan es fruto de participación activa desector público (CGR, MP, PJ, MINJUS, DP, CNM, SERVIR, OSCE, ANGR, AMPE,Congreso), sector privado (CONFIEP, CCL y SNI), y sociedad civil (PROÉTICA,Consejo de la Prensa Peruana, Iglesias y centrales sindicales.

Secretaría General


Capacidad preventiva del Estado

Identificación y gestión de riesgos

Capacidad sancionadora del

Estado

EJES

DEL

PN

ILC

201

8-20

21

• Transparencia y gobierno digital• Cultura por la integridad• Rendición de cuentas• Participación ciudadana• Carrera pública meritocrática• Políticas de integridad (uso de recursos públicos,

regalos, gestión de intereses, conflicto de interés)• Políticas de relacionamiento con proveedores• Gestión de conocimiento y manejo de información• Simplificación administrativa

• Planificación de la gestión basada en riesgos• Identificación de prioridades• Implementación del control

• Aseguramiento del funcionamiento de canales de denuncias

• Fortalecimiento del sistema judicial• Fortalecimiento del sistema disciplinario

administrativo

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69 ACCIONES ESTRATEGICAS- Indicadores

- Metas - Responsables

Modelo de Integridad Público

Implementación del modelo de integridad en dependencias públicas (publiccompliance).

La integridad en la administración pública es una condición básica para el desarrolloóptimo de las políticas de desarrollo

Existen mecanismos para garantizar la administración pública que requieren serarticulados (política de gestión de riesgos, transparencia, rendición de cuentas,participación ciudadana, mecanismos de denuncia, capacitación, comunicación,supervisión).

Se plantea que dicha articulación se consolide a través del modelo de integridad

El modelo de integridad que se plasma en el Plan de Integridad y Lucha Contra laCorrupción 2018-2021 se basa en las Convenciones Anticorrupción de las que Perú esparte obligada, y en i) las recomendaciones Integridad de la OCDE, y ii) Principios de AltoNivel para la organización anticorrupción en la administración pública del G-20.

Secretaría General


Componentes Contenido

1. Compromiso de Alta Dirección

• Liderazgo y voluntad política al más alto nivel• Cultura organizacional

2. Gestión de Riesgos• Identificación de riesgo reputacional.• Según los riesgos se deben definir las políticas para la entidad.

3. Políticas de Cumplimiento e Integridad

• Evitar conflicto de interés, regulación de regalos, gestión de intereses (lobbies)• Relacionamiento con proveedores.• Contratación de personal según meritocracia; incorporación de filtros según

vulnerabilidad de áreas sensibles• Procesos de compras (ej: cláusulas anticorrupción, pactos antisoborno, veedurías).

4. Transparencia• Transparencia activa, pasiva, clasificación y tratamiento de la información• Gobierno abierto y Gobierno digital• Rendición de cuentas y participación ciudadana

5. Controles• Control interno• Control gubernamental (OCIs)

6. Comunicación y capacitación

• Capacitación permanente y diferenciada al personal en integridad y ética• Política de comunicación a contrapartes (internos y externos).

Modelo de Integridad

Componentes contenido

6. Comunicación y capacitación

• Capacitación permanente y diferenciada al personal en integridad y ética• Política de comunicación a contrapartes (internos y externos).

7. Canal de recepción y procesamiento de denuncias

• Mecanismo de recpeción de denuncia claro y accesible• Posibilidad de formulación de denuncias anónimas• Mecanismos de protección• Mecanismos de detección de irregularidades (pruebas de integridad, mecanismos de

usuario oculto)• Mecanismos y protocolos claros para la denuncia ante entidades especializadas como

MP, PNP, CGR.• Órganos disciplinarios fortalecidos para investigación y sanciones efectivas, céleres y

ejemplares

8. Supervisión y monitoreo• Evaluación de efectividad de entidad• Evaluación de operatividad de la política y del funcionamiento del modelo

9. Oficial de Integridad

• Alto nivel jerárquico; • Empoderamiento e independencia; • Adecuados recursos e infraestructura;• Función de acompañamiento.

Modelo de Integridad

• Decreto Supremo 042-2018-PCM, establece medidas parafortalecer la integridad pública y lucha contra la corrupción,disponiendo la creación de la Secretaría de Integridad Públicaa través de la fusión por absorción de la CoordinaciónGeneral de la CAN a la Presidencia del Consejo de Ministros.

• La finalidad de esta medida normativa fue establecer unórgano técnico encargado de conducir, implementar yevaluar la Política Nacional de Integridad y Lucha contrala Corrupción, de aplicación a nivel de todo el EstadoPeruano, incorporando para ello funciones de integridad ylucha contra la corrupción a la Presidencia del Consejo deMinistros.

• La Secretaría de Integridad Pública es responsable de emitirdirectivas, directrices, lineamientos y opiniones técnicasrelacionadas al establecimiento de una cultura de integridad yel fortalecimiento de las capacidades de prevención y sancióndel Estado Peruano frente a la Corrupción.

Creación de la Secretaría de Integridad Pública


D.S. 042-2018-PCM

22 de abril de 2018

Integridad pública

Sector público

CiudadaníaSector privado

Medios de comunicación

Gremios

Empresas

Estudiantes

Usuarios

Sociedad civil

Integridad Pública

Entidades públicas

Autoridades

Servidores públicos


Cultura reactiva

Cultura proactiva

Enfoque punitivo

¡EQUILIBREMOS LA BALANZA!

Cultura de prevención y gestión de riesgosEnfoque

integridad

Prevenir la corrupción y diversas prácticas cuestionables en las entidades públicas

Perseguir y sancionar la corrupción


• Códigos y Cartas de buena conducta administrativa.• Mecanismos de seguimiento de integridad pública.• Programa de Integridad (Implementación Función Integridad).• Lineamientos para elaboración de informes de rendición de

cuentas.• Registro de Gestión de Intereses.• Guía para el manejo de gestión de intereses.• Lineamientos para la gestión de conflictos de intereses.• Declaración Jurada de Intereses.• Mecanismos de reporte de denuncias.

Instrumentos para la promoción de la Integridad Pública

D.S. 042-2018-PCM

Muchas gracias

Secretaría de Integridad PúblicaPresidencia del Consejo de Ministros

Secretaría General


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