Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la Repblica de Chile

Caso concerniente a la delimitacin martima entre la Repblica del Per y la Repblica de Chile(o el conflicto de los tringulos) Patricio EberhardHermandad de la Costa de Chile Sociedad Chilena de Historia y GeografaCentro de Estudios Histricos Lircay

agosto 2011

Los textos, planos y mapas de la presente exposicin son solamente explicativos y no representan necesariamente la posicin de Chile ni de los organismos al cual pertenece el autor

Corte Internacional de Justicia en La HayaPalacio de la Paz

ContenidoEl tringulo terrestreEl tringulo martimo en la ZEEEl tringulo martimo en alta marLa controversia en la CIJ de la HayaLa situacin de Ecuador y Bolivia

La controversia I. Materia de la Controversia 1.- La controversia entre el Per y Chile est referida a la delimitacin del lmite entre las zonas martimas de los dos Estados en el Ocano Pacfico, que comienza en un punto en la costa denominado Concordia conforme al Tratado del 3 de junio de 1929. La controversia entre el Per y Chile tambin comprende el reconocimiento a favor del Per de una vasta zona martima que se sita dentro de las 200 millas marinas adyacentes a la costa peruana, y que por tanto pertenece al Per, pero que Chile considera como parte del alta mar. II. Los Hechos 2. Las zonas martimas entre el Per y Chile nunca han sido delimitadas ni por acuerdo ni de alguna otra forma. El Per, consiguientemente, sostiene que la delimitacin deber ser determinada por la Corte conforme al derecho internacional. 3. Sin embargo, Chile sostiene que ambos Estados han acordado una delimitacin martima que comienza en la costa y contina a lo largo de un paralelo de latitud. An ms, Chile ha rehusado reconocer los derechos soberanos del Per sobre un rea martima situada dentro del lmite de 200 millas marinas desde sus costas (y que se encuentra fuera de la zona econmica exclusiva y de la plataforma continental de Chile) 4. Desde los aos ochenta, el Per ha intentado consistentemente negociar las diversas cuestiones incluidas en esta controversia, pero ha encontrado la constante negativa chilena a entrar en negociaciones . Mediante Nota de su Ministro de Relaciones Exteriores del 10 de septiembre del 2004 Chile cerr firmemente la puerta a cualquier negociacinFuente: texto de la demanda presentado por Per que da inicio al procesoExiste una controversia jurdica entre Per y Chile?La controversia fue creada por Per y aceptada por Chile cuando la ministra de RREE Soledad Alvear rechaz oficialmente un requerimiento peruano para conversar sobre los lmites martimos y fue ratificada posteriormente en 2004 por el canciller chileno Ignacio Walker en un comunicado conjunto con el canciller del Per Los cancilleres hemos reafirmado que el tema de la delimitacin martima entre ambos pases, respecto del cual tenemos posiciones distintas, es una cuestin de naturaleza jurdica y que constituye estrictamente un asunto bilateral que no debe interferir en el desarrollo positivo de la relacin entre Per y ChileCronograma16 enero 2008 Per present en la CIJ el Caso Concerniente a la delimitacin martima entre Per y Chile19 marzo 2009 Per presenta su memoria9 marzo 2010 Chile presenta su contra memoria23 de mayo 2010 la CIJ notifica a Ecuador si participar en el proceso9 noviembre 2010 Per present su rplicaEnero 2011 Bolivia solicita los antecedentes a la CIJMayo 2011 Ecuador presenta carta nutica a las NU11 julio 2011 Chile present su dplicaEl tringulo terrestre y el punto de la discordiaEl Hito 1 (orilla del mar) o el Punto de la Concordia?La frontera terrestreNi el Tratado de Ancn de 1883 ni el Tratado de Lima de 1929 se refieren explcitamente a los lmites martimos entre Chile y el Per.Artculo segundo del tratado de 1929.- ... La frontera entre los territorios del Per y de Chile, partir de un punto de la costa que se denominar "Concordia", distante diez kilmetros al norte del puente del ro Lluta ...

Comisin Mixta de Lmites Per-Chile La Comisin de 1930 tena por objeto "... trazar la lnea divisoria y colocar los hitos respectivos ...". En el proceso inicial de demarcacin no hubo acuerdo referente a la ubicacin de la lnea desde el ocano PacficoAnte ello se suspendieron temporalmente los trabajos, a la espera de ser resuelto el asunto por las respectivas Cancilleras.

InstruccionesLa negociacin se realiz el 28 de abril de 1930 en Santiago, emitindose las siguientes instrucciones:HITO CONCORDIA.- Punto inicial, en la costa, de la lnea fronteriza. Para fijar este punto, se medirn 10 Kms. desde el primer puente del ferrocarril de Arica a la Paz sobre el ro Lluta y se trazar un arco de diez kilmetros de radio y que vaya a interceptar la orilla del mar.Este punto de interseccin con la orilla del mar, ser el inicial de la lnea divisoria entre Chile y el Per.Se colocar un hito lo mas prximo al mar posible, donde quede a cubierto de ser destruido por las aguas del ocano.

Mapa con ubicacin de hitos desde el ocano PacficoActa Final de la Comisin de Lmites entre Per y ChileEl 21 de julio de 1930, Federico Basadre, delegado del Per y Enrique Brieba, delegado de Chile, firman en Arica el acta final de la comisin, la cual seala que "La lnea de frontera demarcada parte del ocano Pacfico en un punto en la orilla del mar situado a diez kilmetros hacia el noroeste del primer puente sobre el ro Lluta de la va frrea de Arica a la Paz...".Hito N 1Dicho punto corresponde a las coordenadas 1821'03" Latitud Sur y 702256" Longitud Oeste, que figura en el acta correspondiente. El hito 1 que poda colocarse en cualquier punto del arco, se ubic a 180 metros del ocano Pacfico y se le llam "Hito 1, con situacin "Orilla de Mar".Este es el llamado "Punto Concordia? El hito N9 se le denomin Concordia

El primer hito colocado por la Comisin de lmites entre Chile y Per

Actual mapa unilateral del Per que seala la ubicacin del punto Concordia en el mar (fuente Min. RR.EE Per)

Esquema explicativo que seala la actual posicin unilateral del Per respecto del lmite terrestre convenido y ratificado entre Chile y Per en 1930.(Tesis peruana)140 m aprox180 m aproxDerrotero de la Costa de PerEl "Derrotero de las Costas del Per" de 1967, elaborado por la Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per seala que lmite martimo peruano se extiende "por el sur, hasta el punto denominado "Concordia", en la costa en la frontera entre el Per y Chile, de donde parte una lnea que corre paralelamente al ferrocarril de Arica a La Paz y a 10 kilmetros al norte de la Lnea"Nota diplomtica de 1968El 6 de febrero de 1968 el Ministerio de Relaciones Exteriores del Per remiti al Encargado de Negocios de Chile, la nota N6-4-9 en la que le informaba que "(...) era conveniente que se proceda a construir por ambos pases, postes o seales de apreciables proporciones y visibles a gran distancia, en el punto en el que la frontera comn llega al mar, cerca del Hito nmero Uno ...El Acta de 1968El Acta de 1968, menciona que: "Reunidos los Representantes de Chile y del Per [...] acordaron elaborar el presente documento que se relaciona con la misin [...] en orden a estudiar en el terreno mismo la instalacin de marcas de enfilacin visibles desde el mar, que materialicen el paralelo de la frontera martima que se origina en el Hito nmero uno. As lo confirma la nota diplomtica peruana del 5 de agosto de 1968 que dice: "que el Gobierno del Per aprueba en su totalidad los trminos del Documento firmado en la frontera peruano-chilena el 26 de abril de 1968 por los Representantes de ambos pases, referente a la instalacin de marcas de enfilacin que materialicen el paralelo de la frontera martima ...El Acta de 1969El Acta del 22 de agosto de 1969 dice:Los Representantes del Per y Chile, que suscribendesignados por sus respectivos gobiernos con el fin de verificar la posicin geogrfica del Hito de concreto nmero Uno (N 1) de la frontera comn, y de fijar los puntos de enfilacin que han acordado instalar ambos pases para sealar el lmite martimo y materializar el paralelo que pasa por el citado Hito nmero Uno, situado en la orilla del mar ().Las actas de 1968 y 1969Segn Per, el Acuerdo de 1968, establecido por intercambio de notas diplomticas de ambos pases, no se refiere al establecimiento de lmite martimo alguno, sino a la construccin de faros de enfilacin para orientar la las pequeas embarcaciones pesqueras con el fin de facilitar la ejecucin del acuerdo administrativo de 1954. Consecuentemente, el informe tcnico de 1968 y el Acta de 1969, que no son tratados internacionales, slo ejecutaron el mandato contenido en ese acuerdoNUEVOEnfilacin paralelo 182103 SEn 1972, Per y Chile construyeron dos faros en el paralelo del Hito N 1 los cuales lanzaban un haz de luz, como parte de la concrecin de estos acuerdos. El faro peruano, sin embargo, fue retirado en diciembre de 2001, luego de que fuese daado tras un sismo.

Orilla de marContradiccionesChilePerEl Hito N 1, orilla del mar, es el inicio de la frontera terrestre y del lmite martimo182103S 702256WDesde el Hito 1 constituye el paralelo que limita los espacios martimos

Vale el Tratado de 1929 y las Actas de 1930, 1968 y 1969El punto Concordia es el inicio de la frontera terrestre y del lmite martimo1821 08S 702239WDesde el punto Concordia se debe trazar la bisectriz que limita los espacios martimosUn lmite martimo no puede iniciarse en un punto terrestre ubicado al interiorSlo vale el Tratado de 1929

El lmite martimoCules eran los espacios martimos antes de 1982? Existe entre Chile y Per un tratado para delimitar el lmite martimo o son acuerdos pesqueros?

Es una asunto bilateral o multinacional?

Declaraciones de espacios martimosReglamento de medidas para evitar el contrabando martimo, de 1836 de Ecuador fija el paralelo del estado limtrofeDeclaracin de Panam de 1939, 300 millas marinas de zona de seguridad (confirma mtodo de paralelos en estados adyacentes)Declaracin de Truman de 1945 de zonas de conservacinDeclaracin de 200 millas:Chile el 23 de junio de 1947Per el 1 de agosto de 1947Costa Rica el 27 de julio de 1948El Salvador el 14 de septiembre de 1950Honduras en marzo de 1950III Conferencia del Derecho del Mar 1973-1982Declaracin de Chile de 1947El 23 de junio de 1947, durante el gobierno de Gabriel Gonzlez Videla, Chile proclama como pertenecientes a la soberana nacional los mares adyacentes a las costas del territorio chileno, dentro de la zona formada por la costa y "una paralela matemtica proyectada en el mar a doscientas millas marinas de distancias de las costas continentales chilenas".Declaracin del Per de 1947El 1 de agosto de ese mismo ao, el presidente peruano Jos Luis Bustamante y Rivero, declar la soberana y jurisdiccin del Per sobre el mar adyacente a sus costas, declarando"que ejercer dicho control y proteccin sobre el mar adyacente a las costas del territorio peruano en una zona comprendida entre esas costas y una lnea imaginaria paralela a ellas a una distancia de doscientas millas marinas, medida siguiendo la lnea de los paralelos geogrficos

Declaracin sobre zona martima de 1952Artculo II) Como consecuencia de estos hechos, los Gobiernos de Chile, Ecuador y Per proclaman como norma de su poltica internacional martima, la soberana y jurisdiccin exclusivas que a cada uno de ellos corresponde sobre el mar que baa las costas de sus respectivos pases, hasta una distancia mnima de 200 millas marinas desde las referidas costas.

Lmite con EcuadorArtculo IV) En el caso de territorio insular, la zona de 200 millas marinas se aplicar en todo el contorno de la isla o grupo de islas. Si una isla estuviere a menos de 200 millas marinas de la zona martima que corresponde a otro de ellos, la zona martima de esta isla o grupo de islas quedar limitada por el paralelo del punto en que llega al mar la frontera terrestre de los Estados respectivos. Un documento firmado por tres pases no puede ser "acuerdo pesquero" entre Per-Chile y "tratado de lmites" entre Per-Ecuador.

RatificacionesChile: Decreto Supremo N 432 de 23 de septiembre de 1954. Ecuador: Decreto Ejecutivo N 275 de 7 de febrero de 1955. Per: Resolucin Legislativa N 12.305 de 6 de mayo de 1955.Colombia: Deposit instrumento de adhesin el 16 de abril de 1980 en el Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador. Registrado en la Secretara de las Naciones Unidas el 12 de mayo de 1976.

Convenio de 1954En 1954, Chile, Ecuador y Per firman el "Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima", debido a que "se producen con frecuencia de modo inocente y accidental, violaciones de la frontera martima entre los Estados vecinos.Artculo 1.-Establcese una zona especial, a partir de las 12 millas marinas de la costa, de 10 millas marinas de ancho a cada lado del paralelo que constituye el lmite martimo entre los dos pases". El tratado o convenio de 1954, que puso en prctica la tesis de los paralelos entre Ecuador, Per y Chile, fue ratificado por Per en el ao 1955, por Ecuador en 1964 y por Chile en 1967.

12 mn10 mn10 mnResumen1947194719521954CHILEPERCHILE, PER ECUADORCHILE, PER, ECUADORProclama soberana sobre mar de 200 millasProclama soberana sobre mar de 200 millasProclaman soberana y jurisdiccin sobre un mar de 200 millasCrean una zona especial fronteriza martima de 10 millas marinas de anchoSiguiendo la lnea de los paralelos geogrficosla zona martima de islas quedar limitada por el paralelo del punto en que llega al mar la frontera terres-tre de los Estados respectivosa cada lado del paralelo que constituye el lmite martimo entre los dos pasesResolucin N 23 del PerEn 1955, el gobierno del Per, afirma que la zona martima peruana est "limitada en el mar por una lnea paralela a la costa peruana y a una distancia constante de sta, de 200 millas nuticas y que, de conformidad "con el inciso IV de la Declaracin de Santiago, dicha lnea no podr sobrepasar a la del paralelo correspondiente al punto en que llega al mar la frontera del Per".

ContradiccionesChilePerAl ser ratificados por 3 pases son tratados internacionales de acuerdo a la Convencin de Viena de 1980.Establecen lmites martimos

No son tratados la Declaracin de 1952 y el Convenio de 1954, sino que son convenios pesquerosDeterminan reas de pescaSe contraponen con el principio de las 200 millas.Los conceptos de fronteras martimas y paralelo que constituye el lmite son errores de los legisladores.

Provincia de TacnaLa Ley de Demarcacin Territorial de la Provincia de Tacna de 2001, seala que esta limita por el suroeste con el ocano Pacfico y que ...el lmite se inicia en el Hito n. 01 (Ocano Pacfico)" y no en el punto ConcordiaLa ley sobre la demarcacin de Tacna de 2001 no poda modificar lo sealado en el Tratado de 1929, por lo que fue corregida por otra ley en 2008.Provincia de ParinacotaEl Congreso de Chile present, el 19 de diciembre de 2006, un proyecto de ley para crear la regin de Arica-Parinacota, que consideraba el paralelo del Hito 1 en el mar chileno como el inicio de la frontera con Per, de ese nuevo territorio.Cabe tener presente que el 26 de enero del 2007, el Tribunal Constitucional de Chile declar inconstitucional el inciso segundo del artculo 1 del proyecto de ley, .. por cuanto su contenido no tiene relacin directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto original del Ejecutivo ...

Grficos de los espacios martimos de Chile y Per que estn en conflicto

El tringulo en conflicto en alta marPunto decisivo para el Per

Diario oficial del Per de 4 noviembre 2005Pretensin peruanaSegn la Memoria presentada por Per el 19 de marzo de 2009 Memoria PretensinLa frontera terrestre se inicia en el Punto Concordia, no en el Hito n.1.

La frontera martima es una bisectriz, no un paralelo geogrfico.

El tringulo exterior es parte del mar peruano, no son aguas internacionales

Que el punto de inicio del lmite martimo sea el denominado Punto ConcordiaQue se trace una lnea equidistante como lmite martimo del mar territorial, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva.Que el espacio martimo de alta mar, ubicado fuera de la jurisdiccin martima de Chile , sea parte del espacio de las 200 millas del Per.

Propuesta escondida del PerLa demanda hace referencia diferenciada al mar territorial, a la zona econmica exclusiva y a la plataforma continental. Por lo tanto, la demanda peruana pretende que se delimite el trazo de la frontera martima, de manera diferenciada, en el mar territorial, la zona econmica exclusiva y la plataforma continental.Si la Corte resuelve que no existe un lmite martimo establecido entre los dos estados, proceder a trazar ese lmite en el mar territorial, la plataforma continental y la zona econmica exclusiva, utilizando en principio una lnea equidistante

Qu pueden ganar o perder?ChilePerNo puede ganar nada, si perder muchoGanar un reconocimiento a sus derechos de soberana de la ZEE en el ocano PacficoSi la CIJ no reconoce el paralelo como lmite martimo, Chile pierde espacio en su ZEESi la CIJ no reconoce el Hito 1, Chile pierde una franja terrestre y una franja martima.No puede perder nada, si ganar muchoQuedar con una jurisdiccin trunca en un rea de 200 millas de ZEE en el ocano Pacfico.Ganar espacio en sus 200 millas de ZEE y ganar un espacio que es considerado alta mar por ChileSi la CIJ reconoce el punto Concordia, Per gana una franja terrestre de 3.7 hectreas y una franja martima.

La participacin de Ecuador en esta controversiaEcuador: el gran ganadorPer reconoce el paralelo geogrfico como lmite martimo con Ecuador de acuerdo con los tratados de 1952 y 1954, pero no lo reconoce con Chile.El Protocolo de 1998 entre Per y Ecuador, establece que no existen diferendos limtrofes entre ambos pases. Ecuador present en marzo de 2011 en las NU una carta nutica basado en el artculo II del tratado de 1952.El 2 de mayo 2011 se firmaron en Quito y Lima sendas notas diplomticas que fijan los lmites martimos entre Ecuador y Per basado en la carta nutica del Ecuador.Ecuador logra: a)un reconocimiento de la histrica baha de Guayaquil, b)est mas cerca de firmar y ratificar CONVEMAR y c)se abstiene de ir a la Haya.

La prolongacin de la bisectriz puede llegar hasta isla de Pascua?Pretensin boliviana

Pretensin de BoliviaArtculo 268, de la Constitucin de Bolivia de 2009: la solucin efectiva al diferendo martimo, a travs de medios pacficos y el ejercicio pleno de la soberana sobre dicho territorio, constituyen objetivos permanentes e irrenunciables del Estado boliviano.En 1975, Chile acept formalmente ceder a Bolivia un territorio, con soberana y acceso al ocano Pacfico.Bolivia tiene acceso al mar por Chile: Arica y Antofagasta; Per: Ilo; Argentina: puerto Rosario, rio Paran: puerto Aguirre.Demanda unilateral en La HayaAsamblea Legislativa Plurinacional de Bolivia ya refrend el Pacto de Bogot. El Pacto de Bogot implica que todos los tratados vigentes a la fecha no pueden ser sometidos a revisin, salvo que haya un incumplimiento de ellos.Presentar en la Haya una solicitud unilateral para iniciar un proceso contra Chile, adjuntando la ratificacin del Pacto de Bogot (sin reservas). Bolivia debe probar en la Haya que el Tratado de 1904 fue incumplido por Chile.

Ser parte de la demanda del PerEl Art. 62 de la CIJ establece: "Si un Estado considerare que tiene un inters de orden jurdico que puede ser afectado por la decisin del litigio, podr pedir a la Corte intervenir". Bolivia solicit en enero 2011 a la Haya el expediente del litigio, lo cual fue autorizado por Per y Chile.El 8 de julio 2011 Bolivia present una salvaguarda en la CIJ que no afecte los intereses de Bolivia de buscar una solucin a su aspiracin de acceso soberano al mar.El 11 de julio 2011 termin el proceso escrito, plazo en el cual Bolivia poda haber solicitado intervenir en el litigio.

Qu puede ganar o perder Bolivia?Si Chile pierde el juicio, no podra negociar con Bolivia una salida al mar, porque la prdida de mar que sufriramos con una lnea equidistante (bisectriz) sera muy grande. Si Chile gana el juicio, Per quedara resentido, con un presidente ultra nacionalista y por lo tanto no negociara nada con Chile para darle una salida al mar a Bolivia.El gran perdedor en esta controversia ser Bolivia, salvo que Per ganara el juicio y le cediera a Bolivia parte de sus ganancias por territorio y mar peruano.ConclusionesCmo equilibrar la CIJ la jurisprudencia, la equidad y los hechos consuetudinarios?En Per existe una mayor informacin e inters sobre el diferendo que en Chile. Caso Ministerio de Educacin.Los puntos dbiles de Chile son el Hito 1 y la defensa del tringulo en alta mar fuera de la ZEE.Estn en juego: espacios terrestre, martimos, areo y la plataforma continental (todos actualmente bajo soberana y jurisdiccin de Chile) y un tringulo en alta mar (que es tierra de nadie)Consecuencias para Chile, Per, Ecuador y Bolivia.El fallo de la CIJ, ser comunicado a las NU y ser de carcter vinculante, obligatorio, inapelable y a perpetuidad.Muchas gracias

Patricio Eberhard B.Diplomado Derecho Martimo Internacional U de Chile