Participación y gobernanza en el desarrollo local. Aprendizajes y prácticas

para la construcción de redes de informaciónen el Territorio Laja-Diguillín,

provincia de Ñuble, Chile

M. Julia Fawaz Y.Rosana Vallejos C.Universidad del Bío-Bío, Chile

III Seminario Internacional de Cooperación y Desarrollo en Espacios Rurales Iberoamericanos. Sostenibilidad e

Indicadores

Almería, 01-04 de Junio de 2009

PONENTE

Ma. Julia Fawaz YissiProfesor Asociado Universidad del Bío-Bío.Facultad de Educación y Ciencias Sociales

Departamento de Ciencias Socialese-mail: mfawaz@ubiobio.cl

Territorios de Planificación en la Región del Bío-Bío

PUNILLA

SECANOCOSTERO

PENCOPOLITANO

PROVINCIADE ARAUCO

SECANOINTERIOR

PRECORDILLERABIOBIO

LAJA DIGUILLINRECONVERSIÓN

BIOBIO CENTRO

Características del Territorio Laja- Diguillín

a) Superficie: 4.184 km2

b) Relieve: valle y cordillera. Lo atraviesa el Río Diguillín

c) Su población crece, excepto El Carmen y San Ignacio

d) Actividades económicas: agropecuaria, silvícola, turismo, agroindustria

e) Alta ruralidad

d) Pobreza sobre promedio provincial.

Características del Territorio Laja-Diguillín

5

Territorio Provincia de Ñuble

Región del Bío Bío

País

Población total (Censo 2002) 107.140 438.103 1.861.562 15.116.435

Tasa de crecimiento intercensal 1992-2002 7,4% 4,5% 7,3% 16%

Población urbana 56,2% 65,2% 82% 86,6%

Población rural 43,8% 35,0% 18% 13,4%

Pobreza (Casen 2006) 26,1% 22,0% 20,7,0% 13,7%

Indigencia (Casen 2006) 7,4% 5,7% 5,2% 3,2%

Analfabetismo 9,59% 8,4% 6,3% 4,0%

Promedio escolaridad (Casen 2006) 7,5 8,7 9,5 10,2

Participación por rama de actividad económica Territorio – Laja Diguillín

Fuente: INE, XVII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, abril 2002. Elaboración Propia

Actividad económica Territorio Región del Bío-Bío

Agricultura, Silvicultura y Pesca 36,3% 15,5%

Minería 0,3% 0,5%

Manufactura 10,6% 13,5%

Electricidad, Gas y Agua 0,5% 0,7%

Construcción 7,3% 8,3%

Comercio (Incluye hotelería) 15,4% 20,3%

Transporte y Comunicaciones 5,0% 6,8%

Finanzas (Incluye actividades inmobiliarias 7,6% 12,8%

Servicios y otros 17,0% 21,6%

Total 100,0% 100,0%

Equipamiento Área Urbana Área RuralTotal Hogares

Territorio

TV Color 12.963 7.137 20.100

Conexión TV Cable o Satélite 1.211 155 1366

Lavadora 12.583 7.974 20.557

Refrigerador 12.303 7.099 19.402

Horno Microonda 2.390 525 2.915

Calefont 5.046 1.259 6.305

Teléfono Celular 6.926 4.642 11.568

Teléfono Red Fija 4.176 573 4.749

Computador 1.349 293 1.642

Conexión a Internet 390 71 4.61

Sin Equipamiento 863 1.692 2555

Totales 60.200 31.420 91.620

Equipamiento por área urbana y rural por hogares en el Territorio Laja-Diguillín

Fuente: INE, XVII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, abril 2002. Elaboración Propia

Fuente: INE, XVII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, abril 2002.

Marco nacional

Crecimiento económico con desigualdadLa pobreza rural históricamente más profundaEn los últimos años (especialmente 2006) se observa un mejoramiento en los indicadores de pobreza rural como también en la desigual distribución en el sector.Aún así persiste una concentración espacial del bienestar, incluso en Chile ha empeorado la situación de los pequeños productores agrícolas en relación a la población rural en general.

Fuentes: Casen 2006, Berdegué y Schejtman, 2007; J. Nagel, 2005

Marco nacional - Tics

Un quinto de los hogares dispone de computadorGran avance en banda ancha, pero con fuertes desigualdadesEn 2002, 86% del segmento ABC1 con acceso a Internet; en el segmento E sólo un 0,7%También diferencias entre regiones, siendo las de mayor ruralidad las que tienen menor conectividadHay gran oferta virtual, incluso para el sector agropecuarioTodas las páginas de las instituciones públicas permiten contacto por e-mail y la mitad, consulta a expertos

Participación y gobernanza en un modelo integrado de desarrollo rural

Elementos de un modelo de Desarrollo Rural Integrado para el Territorio Laja Diguillín

“…especialización en la actividades agrícolas y comerciales, sin haber logrado construir eslabonamientos productivos que conecten la agricultura con el procesamiento y la comercialización.”

Fuente: Plan de Desarrollo Territorial

ParticipaciónParticipación

GobernanzaGobernanza

TICsTICs

TerritorioTerritorio

ConocimientoConocimiento

Metodología

Análisis en base a datos censales, estadísticas complementarias, información geo-referenciada y temática, diagnósticos y estudios existentes sobre territorio Laja Diguillín.Entrevistas a actores relevantes (autoridades de organismos públicos, privados y municipios; representantes de organizaciones locales; productores rurales y agropecuarios)encuesta a una muestra de pequeños productores del territorio y comunas consideradas.Vinculación de innovación, participación, gobernanza y uso de Tic´s en la generación y apropiación del modelo.

Objetivos

Generales- Contribuir al diseño de un modelo participativo de conocimiento

para el desarrollo rural integral en el Territorio Laja-Diguillín, apoyado en su definición, aplicación y monitoreo por el uso de tecnologías de información.

Específicos

- - Diagnosticar nivel de acceso y calidad de la información disponible en el territorio- Identificar disponiblidad, acceso, uso y necesidades para potenciar

utilización de Tic’s- Determinar y contribuir a fortalecer el capital social del área, la

participación y gobernanza- Articulación con los organismos públicos y privados que operan en el

territorio

-

Ciudadanía, participación y gobernanza en el contexto rural

Ciudadanía:como una serie de derechos individuales y como un más amplio set de responsabilidades sociales y civiles.

Participación: es el medio para ejercer influencia y control sobre las decisiones que los afectan a los ciudadanos. Promover cambios y empoderamiento en las comunidades.

Gobernanza:un nuevo enfoque para el ejercicio del poder y la toma de decisiones que involucra tres amplias categorías: el poder municipal, el poder de las entidades económicas privadas con operaciones locales y el poder de la sociedad civil (Jean, 2003).

Construyendo participación ciudadana en el Territorio Laja-Diguillín

Diferentes caminos de involucramiento de los ciudadanos:

¿Quiénes participan? ¿Cuáles son las características de la gente que participa?¿Cómo y por qué la gente participa? ¿Cómo es la relación entre participación e innovación en el ámbito productivo?

Resultados de la participación ciudadana:¿Cuán efectiva es la participación ciudadana en los sectores rurales? ¿Qué modalidades de institucionalidad posibilitan una participación más efectiva?¿Cómo la participación ciudadana ha impactado la labor de las instituciones locales?

Construyendo participación ciudadana en el espacio rural

Conocer qué tipo de participación y bajo quécircunstancias ésta se desarrolla.

La participación efectiva significa que los ciudadanos profundizan su participación hasta el punto que sus demandas son traducidas en resultados y productos tangibles.

Participación no puede ser separada de la vinculación de los ciudadanos con los procesos y estructuras de gobierno como tampoco de los intereses particulares, locales y/o comunitarios.

Organizaciones locales en el Territorio Laja-Diguillín

Asociaciones de desarrollo localMultifuncionales y actúan como intermediarios entre comunidades rurales y gobierno.

Asociaciones de productores y cooperativasGeneralmente limitadas a actividades agropecuarias.

Grupos de interés Realización de tareas específicas.

Niveles de participación ciudadana

Escalera de participación (Adaptada del trabajo de Arnstein 1969 y Jakes

1997)

Formas de participación ciudadana en Chile (Adaptado del trabajo de Jiménez 2004)

• Control ciudadano • Control social

• Poder delegado • Decisiones

• Asociatividad en la planificación e implementación compartida de programas y proyectos

• Participación en el proceso de toma de decisiones

• Planificación y desarrollo cooperativo de programas y proyectos

• Participación asociada a un beneficio

• Tokenism (práctica política de inclusión limitada de un grupo)

• Opinión

• Información

• Evaluación no participativa de necesidades • Terapia y manipulación

Características de la participación en el ámbito rural

Mayor porcentaje de población joven y de adulto mayorMejores indicadores de escolaridadLa inmensa mayoría son hombres72.2% del total del ingresos proviene de la agricultura por cuenta propia.Mayor diferenciación entre los asociados y no asociados al analizar mayores niveles de ingreso.

Innovación y mejoramiento tecnológicoMayores niveles de organización relacionados con la participación directa en programas de fomento productivo y en los rubros donde existe mayor nivel de competencia y dinamismo Intercambio de información, discusión y diálogo (participación asociada a un beneficio).

La participación en el Territorio Laja-Diguillín (1)

Pequeños productores vinculados a asociaciones de desarrollo local.Activa promoción de organizaciones económicas = mayor formación de agrupaciones.Tienden a ser más jóvenes, educados e innovadores.Acceso a información, aprendizajes y integrar redes sociales.

Niveles de participación InformaciónOpiniónAsociada a un beneficio

Desafío es incrementar los niveles de control ciudadano

La participación en el Territorio Laja Diguillín (2)

LimitacionesNivel de organización ciudadana.

Nivel de participación se concentra en los primeros peldaños de la escalera

Se requiere de equipos profesionales capacitados para dirigir procesos participativos

Insuficiencia de recursos financieros a nivel local

PotencialidadesMarco legal para la participación ciudadana

Liderazgo y prácticas de planificación participativa a nivel local

Construcción de conciencia ciudadana y educación

Capacitación y sensibilidad de actores locales

La participación en el Territorio Laja-Diguillín (3)

Ejercicio de la ciudadanía: diferentes grados y niveles de involucramiento.

Gobernanza local incluye una pluralidad de actores y organizaciones que representan intereses locales diversos

administración municipal, instituciones estatales que operan a nivel local, sistemas de producción y sus organizaciones, organizaciones privadas y voluntarias y el potencial de los territorios en términos sectoriales, administrativos y culturales

Tecnologías de información y generación de redes en un modelo integrado de desarrollo

rural

Constataciones

Una brecha digital significativa (ingreso, localización territorial e insuficiente penetración de banda ancha en zonas rurales).Necesidad de profundizar la incorporación de TICs en el ámbito de la educación (procesos de aprendizajes).Desigualdad en los avances del gobierno electrónico, especialmente a nivel municipalEl uso de las TICs a nivel de las empresas es de menor velocidad de lo esperado.Carencia de masa crítica de empresas de TICsMarco jurídico incompleto (delitos informáticos)

Fuente: CENDEC, 2005

Acciones gubernamentales

La agenda digitalPlan de acción con 34 iniciativas en seis áreas de acción:

Acceso (Programa Nacional de Infocentros, Programa Enlaces)Educación y capitación (Plan de alfabetización digital) Gobierno electrónicoEmpresasIndustria TICMarco jurídico-normativo

Ruralidad, TICs y el desarrollo agro-productivo

Plan de mejoramiento del acceso digital para la agricultura campesinaContenidos:

Alfabetización digital y mejoramiento de las competencias informáticas Infraestructura computacional para las empresas asociativas campesinasAcceso a oferta virtual (portal)Implementación del gobierno electrónico en el sector agropecuario.

TICs en el mundo rural en Chile (1)

Existe una brecha digital rural significativa, pero menor de la esperada.

Hay grupos de agricultores disponibles para la incorporación de TICs a sus tareas productivas y comerciales.

Los productores más jóvenes y con mayores niveles de educación constituyen los grupos de mayor receptividad para el uso de TICs.

Los procesos de modernización de la agricultura y los desafíos de los mercados son elementos favorables para la expansión de las TICs en el medio rural.

CENDEC, 2005

TICs en el mundo rural en Chile (2)El mejoramiento del acceso y conectividad es clave para abrir opciones de generalización de las TICs ( rol de los centros comunitarios). Asociación entre escolaridad y acceso a computadorSe presentan diferencias en el uso de las TICs, según características de la actividad productiva de los agricultores. (> en cultivos tradicionales).Las escuelas son un importante factor de difusión de las TICs.La relación de los pequeños agricultores con los infocentros en muy reducida (sólo 10% los conoce)Los sitios web orientado a pequeños

productores presentan problemas de lenguaje y complejidad.

CONCLUSIONES.TICs y espacio local: desafíos y propuestas en búsqueda del desarrollo territorial rural

Desafíos Propuestas

Acceso y conectividad

-Ampliar cobertura de Red Enlaces (Escuelas) y potenciar su vinculación con el entorno (comunidad local)- Mayor disponibilidad de infocentros en el territorio y capacitación a la población para su uso. - Potenciar soluciones clusters (conectividad a localidad y empresas específicas).- Mayor difusión del plan de mejoramiento de acceso digital.

Capital humano

-Fortalecer el rol de la escuela como difusor de Tics y generador de redes en el territorio.- Mayor inversión en alfabetización digital para productores y sus familias.

Arquitectura institucional* y Capital Social

(Berdegué y Schejtman, 2007)

- Fortalecer capacidades técnicas, administrativas y políticas de los gobiernos locales y de equipos asesores a nivel provincial. -Coordinación, control y equilibrios entre los niveles nacional, provincial y municipal. - Redes entre gobiernos locales (transformación productiva)- Organizaciones económicas y de representación de la sociedad civil (procesos de innovación) - Espacios y mecanismos para la concertación público-privada

Claves para comunicación en el Territorio Laja- Diguillín

FLUJOFLUJOFLUJO ACCESIBILIDADACCESIBILIDADACCESIBILIDAD

OPORTUNIDADOPORTUNIDADOPORTUNIDAD PERTINENCIAPERTINENCIA

Un modelo integrado de desarrollo rural para la Comuna del Carmen (Territorio Laja Diguillín)

65%

35%

Urbana

Rural

Población Urbano-Rural Censo 2002

Fuente: INE, XVII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, abril 2002