PARTICIPACIÓN CIUDADANA Una propuesta de marco conceptual · Las larvas de tunicados van por el...

PARTICIPACIÓN CIUDADANAUna propuesta de marco conceptualPARTICIPACIÓN CIUDADANAUna propuesta de marco conceptual

Fernando Pindado

Vitoria Gasteiz. Abril 2014

Fernando Pindado. www.fpindado.wordpress.com

EL MARCO INSTITUCIONAL COMO CONDICIONANTEEL MARCO INSTITUCIONAL COMO CONDICIONANTE


Derecho fundamental de participación

Artículo 23 Constitución1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los

asuntos públicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.

El tertium genus de la democràcia “participativa”STC 119/1995

Canal inmediato de participación

Articulo 1. LRBRLLos Municipios son entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos , que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades.

Paradojas de la proximidad

� Ahora que te veo

� Quien està en el balcón del ayuntamiento

� Dificultad para hacer debate político

� Exigencia del inmediatismo

� Tendencia a lo individual

Decisión de los órganos representativos

Article 69 LRBRL

1. Las Corporaciones locales facilitarán la más amplia información sobre su actividad y la participación de todos los ciudadanos en la vida local.

� 2. Las formas, medios y procedimientos de participación que las Corporaciones establezcan en ejercicio de su potestad de autoorganización no podrán en ningún caso menoscabar las facultades de decisión que corresponden a los órganos representativos regulados por la Ley.

RPC Obligatorio

Artículo 70 bis.1 LRBRL

Los ayuntamientos deberán establecer y regular en normas de carácter orgánico procedimientos y órganos adecuados para la efectiva participación de los vecinos en los asuntos de la vida pública local, tanto en el ámbito del municipio en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de que existan en el municipio dichas divisiones territoriales

Derecho de iniciativa

Articulo 70bis.2 (LRBRL)Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales podrán ejercer la iniciativa popular, presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos de reglamentos en materias de la competencia municipal.

Dichas iniciativas deberán ir suscritas al menos por el siguiente porcentaje de vecinos del municipio:

�Hasta 5.000 habitantes, el 20 %.�De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15 %.�A partir de 20.001 habitantes, el 10 %.

Derecho a la consulta popular

Article 71 LRBRL

De conformidad con la legislación del Estado y de la Comunidad Autónoma, cuando ésta tenga competencia estatutariamente atribuida para ello, los Alcaldes, previo acuerdo por mayoría absoluta del Pleno y autorización del Gobierno de la Nación, podrán someter a consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carácter local que sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con excepción de los relativos a la Hacienda local.

Diferencias entre consulta popular y referéndum

� Consulta es el género, referéndum la especie.

� Sujeto llamado a votar en referéndum es el cuerpo electoral (mayores de 18 años inscritos en el censo electoral)

� Consulta tiene sistema propio de garantías, el referéndum tiene la garantía del sistema electoral.

DEFINIENDO UN MARCO CONCEPTUALDEFINIENDO UN MARCO CONCEPTUAL


GOBIERNO LOCAL: ¿POLÍTICA? ¿GESTIÓN?

AYUNTAMIENTOS S.A Prestadores de servicios

Sólo hacen falta buenos gerentes.

La política es un estorbo.

AYUNTAMIENTOS DEMOCRÁTICOS.

Los servicios dependen de políticas públicas.

Las políticas se hacen desde la institución democrática.

Personas elegidas por el pueblo definen políticas. Los gestores, gestionan y administran, respetando las decisiones políticas.



Hablemos de política

Actividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos públicos con su opinión, con su voto, o de cualquier otro modo. (RAE)

Respuesta al desacuerdo. Manera de regular la tensión social mediante decisiones que afectan y obligan a todos los miembros de la comunidad, evitando que cada miembro o cada grupo busque sus propias soluciones sin tener en cuenta los principios que sustentan esa comunidad (Vallès, Brugué)

Cine, cine, cine/ más cine por favorQue toda la vida es cine/ y los sueños, cine son. (Luis

Eduardo Aute)

La democracia



¿De qué estamos hablando?

� Con lo que nos ha costado aprender a decir “fragoneta” y ahora le dicen “manovolumen”.

� Con lo que nos ha costado decir “democracia” y ahora le dicen “participación”.


La participación

Sin adjetivar

� Relación del individuo con el grupo

� Sentimiento, vínculo emocional

� Del latín “pars”“capio” tomar parte

Ciudadana

� Relación del individuo con la “polis”

� Sentimiento, derecho, vínculo político


La paradoja del diamante: duro pero frágil

El diamante es el mineral más duro de la naturaleza, nada lo puede rayar.

Características:DurezaFragilidadTransparencia

¿¿De quDe quéé estamos hablando?(1)estamos hablando?(1)

� Con lo que nos ha

costado aprender a decir “fragoneta” y ahora le dicen “manovolumen”.

� Con lo que nos ha costado decir “democracia” y ahora le dicen “participación”.


LA PARTICIPACIÓN EN LA POLÍTICA

LA ENERGÍA DE LOS ESCLAVOSLeonard Cohen (1970)

Cualquier sistema que montéis sin nosotros

será derribado

Ya os avisamos antes

y nada de lo que construisteis ha perdurado

Oídlo mientras os inclináis sobre vuestros planos

Oídlo mientras os arremangáis

Oídlo una vez más


será derribado

Tenéis vuestras drogas

Tenéis vuestras Pirámides, vuestros Pentágonos

Con toda vuestra hierba y vuestras balas

ya no podéis cazarnos

Lo único que revelaremos de nosotros

es este aviso

Nada de lo que construisteis ha perdurado


será derribado Fernando Pindado. www.fpindado.wordpress.com

•Referéndum•Plebiscito•Revocación comité de empresa•Iniciativa popular decisoria

• Sistema electoral• Representación y control• Rendición de cuentas, transparencia

La trinidad democrática

Dimensión dialógica

• Procesos participativos (de debate público)• Órganos consultivos• Momentos/espacios de debate• Consulta popular• Iniciativa popular (agenda)



Los tunicados

Las larvas de tunicados van por el mar buscando una roca o un coral donde fijarse y pasar el resto de su vida. Para elegir el sitio, los individuos usan su rudimentario sistema nervioso. Cuando encuentran el lugar adecuado, ya no necesitan el cerebro, así que ¡se lo comen!

Font: ICPS Fernando Pindado fpindado.worpress.com

Font: ICPSFernando Pindado fpindado.worpress.com


� Rescatando los elementos esenciales del sistema democrático:

◦ Soberanía popular◦ Separación y control de los poderes◦ Sistema de derechos

Su adecuación a la sociedad digital

UN NUEVO MARCO INSTITUCIONAL (I)UN NUEVO MARCO INSTITUCIONAL (I)


UN NUEVO MARCO INSTITUCIONAL (II)

� Iniciativa ciudadana� Propuesta (acuerdos, normas, debate público, consulta popular,

referéndum)� Control (acceso a la información, petición de explicaciones)� Rechazo

� Acción institucional� Información y transparencia � Rendición de cuentas� Referéndums� Deliberación y aportaciones

� Órganos y espacios de participación� Participación en los procesos (Procesos participativos o de

debate público)� Foros ciudadanos � Consultas ciudadanas

� Sensibilización ciudadana y fortalecimiento del capi tal social◦ Plan de fomento del asociacionismo◦ Campañas divulgativas


UN NUEVO MARCO INSTITUCIONAL III

� Mejora de la política� Mejora de la función representativa (acceso a la información

transparencia, rendición de cuentas…)� Canales de consulta popular (procesos, órganos,

votaciones..)

� Canales para la iniciativa ciudadana� E-gobierno, e-parlamento

� Referéndums decisorios

� Mejora de las políticas� Información, comunicación

� Debate público� Consulta ciudadana

� Mejora de la administración� Procesos administrativos

� Sistemas de información, sugerencias, quejas,

reclamaciones� E-administración

LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS, ENTRE LA MITIFICACIÓN Y EL RIESGO DE MANIPULACIÓN

LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS, LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS, ENTRE LA MITIFICACIENTRE LA MITIFICACIÓÓN Y EL N Y EL RIESGO DE MANIPULACIRIESGO DE MANIPULACIÓÓNN

UUNA DEFINICINA DEFINICIÓÓN DE PROCESO N DE PROCESO PARTICIPATIVOPARTICIPATIVO

Secuencia de actos (inicio, desarrollo, final)Para conseguir aportaciones personales (diagnosis, propuestas, sugerencias, recomendaciones, alternativas...).

A partir del debate contrastado de opiniones diversas

Sobre cualquier actuación colectiva (no solo institucional).

RequisitosRequisitos

�� InformaciInformacióónn

�� DebateDebate

�� AportacionesAportaciones

�� RetornoRetorno

�� EvaluaciEvaluacióónn

1.1. Sobre su importanciaSobre su importancia

�� Entre el mito, la banalizaciEntre el mito, la banalizacióón y la n y la innecesariedadinnecesariedad

◦◦ ¿¿Sin ellos no hay democracia?Sin ellos no hay democracia?

◦◦ ¿¿Sirven para el conflicto o son generadores de Sirven para el conflicto o son generadores de conflicto?conflicto?

Elementos para el debate

�� Entre el mercado, la sociedad y la Entre el mercado, la sociedad y la instituciinstitucióónn

◦◦ ¿¿Todos los roles son iguales?Todos los roles son iguales?

¿Quién promueve?

�� Entre la representatividad,la pluralidad y la Entre la representatividad,la pluralidad y la diversidaddiversidad

◦◦ Mejor individuos que asociaciones? Mejor individuos que asociaciones?

◦◦ Mejor asociaciones que individuos?Mejor asociaciones que individuos?

�� Entre la Entre la ““metodologitismetodologitis”” i la ineficacia i la ineficacia

Sobre el desarrollo

�� Entre la manipulaciEntre la manipulacióón y la fiabilidadn y la fiabilidad

◦◦ Siempre ha de haber consenso?Siempre ha de haber consenso?

◦◦ Se deben definir unos mSe deben definir unos míínimos nimos obligatorios y un sistema de garantias? obligatorios y un sistema de garantias?

Sobre los resultadosSobre los resultados

� Lugares o momentos de encuentro puntual y/o regular entre responsables de les instituciones públicas y la ciudadania

◦ Para conseguir aportaciones personales (diagnosis, propuestas, sugerencias, recomendaciones, alternativas...)

◦ A partir del debate contrastado de opinions diversa.

◦ Sobre cualquier actuación pública o colectiva

Una definiciUna definicióón de espacios y n de espacios y óórganosrganos

� Responsables tècnicos y/o políticos de las instituciones públicas.

� Personas representativas de la diversidad existent en el àmbito de actuación concreto: territorio o sector.

� No confundir representación con representatividad. No hay representación sin elección.

Composición de los espacios y órganos

Riesgos, amenazas

◦ Confusión sobre su necesidad: la función crea el órgano, no al revés.

◦ Tendencia al crecimiento numérico. Se necesitan tantos?

◦ “Pseudorepresentaciones” y corporativismos

◦ Deliberación, propuesta o concertación?

◦ Dificultades para mantener la eficacia y el interés

� Entre la representatividad, la pluralidad y la diversidad

◦◦ Mejor individuos que asociaciones? Mejor individuos que asociaciones?

◦◦ Mejor asociaciones que individuos?Mejor asociaciones que individuos?

� Entre la “metodologitis” i la ineficacia

Sobre el funcionamiento

�� Entre la manipulaciEntre la manipulacióón y la fiabilidadn y la fiabilidad

◦ Hay que votar para tomar decisiones? Todos los votos son iguales?

◦ Como se garantiza el cumplimiento de los acuerdos?

Sobre los resultados

Mila esker

Fernando Pindado

[email protected]

@tatipindado

www.fpindado.wordpress.com

www.acm.cat

Participació comunitària

Participació cívica Participació ciutadana

Fernando Pindado. Donosti 2013

EL TRIANGULO CIUDADANO

No

te s

alve

sN

o te

sal

ves

Mar

io B

ened

etti

Mar

io B

ened

etti

No te quedes inmóvil al borde del camino no congeles el júbilo no quieras con desgana no te salves ahora ni nunca no te salves no te llenes de calma no reserves del mundo sólo un rincón tranquilo no dejes caer los párpados pesados como juicios no te quedes sin labios no te duermas sin sueño no te pienses sin sangre no te juzgues sin tiempopero si pese a todo

no puedes evitarlo y congelas el júbilo y quieres con desgana y te salvas ahora y te llenas de calma y reservas del mundo sólo un rincón tranquilo y dejas caer los párpados pesados como juicios y te secas sin labios y te duermes sin sueño y te piensas sin sangre y te juzgas sin tiempo y te quedas inmóvil al borde del camino y te salvas entonces no te quedes conmigo



Comunidad(Organizaciones sociales, Servicios y equipamientos)

Política

Persona

El triángulo ciudadanoEl triángulo ciudadano� .


Individuo, como usuario/a

Muchas peticiones individuales no hacen una demanda colectiva y, mucho menos, un interés colectivo.

Muchas peticiones individuales no hacen una demanda colectiva y, mucho menos, un interés colectivo.


Individuo, como miembro de una comunidad

Participación en el entorno inmediato, en la colectividadParticipación en el entorno inmediato, en la colectividad

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