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PARTICIPA, TU PALABRA CUENTA

LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN EL NUEVO PLAN HIDROLÓGICO DE LA DEMARCACIÓN

HIDROGRÁFICA DEL CANTÁBRICO ORIENTAL

MEMORIA DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA ‐ Propuesta de Proyecto de Plan Hidrológico de la D.H. del Cantábrico Oriental

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Documento resumen

CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ..........................................................................3

2. PROYECTO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA....................................7

3. PARTICIPACIÓN ACTIVA............................................................11

4. CONSULTA PÚBLICA .................................................................29

5. SUMINISTRO DE INFORMACIÓN.............................................. 33

6. ACCIONES RELACIONADAS CON LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA ................................................................................... 37

7. LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA DURANTE EL SEGUIMIENTO Y LA REVISIÓN DEL PLAN HIDROLÓGICO................................................. 40

8. APÉNDICES ............................................................................... 42

Río Baztán


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Documento resumen

1. INTRODUCCIÓN

La Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre de 2000, también conocida como Directiva Marco del Agua (DMA), ha marcado un antes y un después en la gestión de las aguas en la Unión Europea. Incorpora novedades importantes como por ejemplo el establecimiento de objetivos de calidad ecológica; la gestión integrada de los ríos, los estuarios, las aguas costeras y las aguas subterráneas; la recuperación de los costes de los servicios del agua, etc.

Una de las principales innovaciones de la DMA es la participación pública, que tiene por objeto permitir que la ciudadanía intervenga en la elaboración de los Planes Hidrológicos. Se trata de integrar la experiencia y la aportación de los agentes sociales, económicos y de las administraciones, en un plan que tendrá importantes implicaciones para la vida de la ciudadanía.

Las principales referencias y directrices de la Directiva en cuanto a la participación pública son las siguientes:

La Directiva Marco del Agua 2000/60/CE destaca la importancia de la participación pública en el punto 14 de su preámbulo:

(14) El éxito de la presente Directiva depende de una colaboración estrecha y una actuación coherente de la Comunidad, los Estados miembros y las autoridades locales, así como de la información, las consultas y la participación del público, incluidos los usuarios.

El punto 46 del preámbulo establece que, para garantizar la participación del público en general, incluidos los usuarios, en el establecimiento y la actualización de los planes hidrológicos de cuenca, es necesario facilitar información adecuada de las medidas previstas y de los progresos realizados en su aplicación, a fin de que el público en general pueda aportar su contribución antes de que se adopten las decisiones finales sobre las medidas necesarias.

El artículo 14 contiene la disposición más importante de la Directiva en lo referente a la participación ciudadana:

1. Los Estados miembros fomentarán la participación activa de todas las partes interesadas en la aplicación de la presente Directiva, en particular en la elaboración de la revisión y actualización de los planes hidrológicos de cuenca. Los Estados miembros velarán por que, respecto de cada demarcación hidrográfica, se publiquen y se pongan a disposición del público, incluidos los usuarios, a fin de recabar sus observaciones, los documentos siguientes:

a) un calendario y un programa de trabajo sobre la elaboración del plan, con inclusión de una declaración de las medidas de consulta que habrán de ser adoptadas, al menos tres años antes del inicio del período a que se refiera el plan;

b) un esquema provisional de los temas importantes que se plantean en la cuenca hidrográfica en materia de gestión de aguas, al menos dos años antes del inicio del período a que se refiere el plan;

c) ejemplares del proyecto del plan hidrológico de cuenca, al menos un año antes del inicio del período a que se refiere el plan. Previa solicitud se permitirá el acceso a los documentos y a la información de referencia utilizados para elaborar el plan hidrológico de cuenca. In

trod

ucción


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Documento resumen

2. Los Estados miembros concederán un plazo mínimo de seis meses para la presentación de observaciones por escrito sobre esos documentos con objeto de permitir una participación y consulta activas.

3. Los apartados 1 y 2 serán igualmente aplicables a las actualizaciones de los planes hidrológicos de cuenca.

Además, en su Anejo VII determina que los Planes Hidrológicos de cuenca deben incluir entre otros elementos, un resumen de las medidas de información pública y de consulta tomadas, sus resultados y sus cambios consiguientes efectuados en el Plan.

La incorporación de la participación pública en la planificación hidrológica está generando cambios en diversos aspectos, como por ejemplo, en la propia organización y estructura de las Administraciones. Cabe comparar la organización de los órganos colegiados de la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Oriental antes y después de la aprobación de la DMA:

La Ley de Aguas de 1985 y el Reglamento de la Administración Pública del Agua y de la Planificación Hidrológica establecían los órganos de gobierno y administración de las Confederaciones Hidrográficas. Los órganos colegiados mediante los que se canalizaba la participación eran los órganos de planificación en régimen de participación.

Con motivo de la aprobación de la DMA, se han creado nuevos órganos:

Comité de Autoridades Competentes: Es regulado por el RD 126/2007 y tiene como finalidad favorecer la cooperación entre las distintas administraciones en materia de gestión y protección de las aguas, así como impulsar la adopción de medidas que exija el cumplimiento de la normativa del agua.

Órgano colegiado de Coordinación: Tiene por objeto garantizar la unidad de gestión de la Demarcación y viene establecido por el RD 29/2011.

Consejo del Agua de la Demarcación: Es un órgano de participación y planificación que viene regulado por los artículos 35 y 36 del Texto Refundido de la Ley de Aguas. Le corresponde promover la información, consulta y participación pública en el proceso planificador, y elevar al Ministerio de Medio Ambiente, el Plan Hidrológico de cuenca y sus ulteriores revisiones. Asimismo puede informar las cuestiones de interés general para la Demarcación y las relativas a la protección de las aguas y a la mejor ordenación, explotación y tutela del dominio público hidráulico. Este órgano todavía no ha sido constituido en la presente Demarcación.

También cabe decir que se han ampliado los plazos de la consulta pública reglada (son de al menos seis meses) y se fomenta un intercambio In

trod

ucción

Evolución de los órganos colegiados de la Demarcación tras la DMA


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Documento resumen

permanente de información, tanto durante la elaboración del Plan como en su implantación, pudiendo conocer el grado de cumplimiento de los objetivos marcados. En definitiva, se está produciendo una apertura de la Administración a la sociedad en cuanto a una mayor transparencia de información y una mayor corresponsabilidad en las decisiones a adoptar.

ÁMBITO TERRITORIAL Y PARTICIPACIÓN PÚBLICA

El artículo 3 de la Directiva Marco del Agua establece que los Estados miembros deben delimitar las Demarcaciones Hidrográficas, que se definen como “la zona terrestre y marina compuesta por una o varias cuencas hidrográficas vecinas y las aguas de transición y subterráneas y costeras asociadas a dichas cuencas”.

A continuación se muestra la evolución que se ha producido en la delimitación de la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Oriental (DHC Oriental):

De acuerdo al Real Decreto 266/2008, la Demarcación Hidrográfica del Norte se dividió en las D.H. del Cantábrico y del Miño‐Sil. Asimismo, la hasta entonces Confederación Hidrográfica del Norte se dividió en las Confederaciones Hidrográficas del Cantábrico y del Miño‐Sil.

Posteriormente, en base al Real Decreto 29/2011, la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico pasó a dividirse en las Demarcaciones Hidrográficas del Cantábrico Occidental y del Cantábrico Oriental. La Confederación Hidrográfica del Cantábrico es competente en la DHC Occidental y en el ámbito de competencias del Estado de la DHC Oriental, tal y como muestra la siguiente figura.

Cabe señalar que la planificación y la gestión del agua en la DH del Cantábrico Oriental deberá realizarse de forma coordinada por la Confederación Hidrográfica del Cantábrico y por la autoridad hidráulica competente de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

Es importante aclarar que la información que se muestra en el presente documento divulgativo está referida a la participación pública realizada en la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Oriental, si bien para cada proceso se muestra la información adaptada a la delimitación territorial existente en cada momento.

Delimitación de las Demarcaciones según el RD 266/2008

Delimitación de las Demarcaciones según el RD 29/2011

Introd

ucción


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Documento resumen

DOCUMENTACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA Y DE SU EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

Los documentos que conforman el nuevo proceso de planificación hidrológica vienen establecidos por la Directiva Marco del Agua y la legislación española y se enumeran a continuación:

DOCUMENTOS INICIALES:

o Estudio General de la Demarcación: Tiene por objeto incorporar una descripción general de las características de la Demarcación, un resumen de las repercusiones de la actividad humana en el estado de las aguas superficiales y de las aguas subterráneas y un análisis económico del uso del agua.

o Programa, Calendario y Fórmulas de Consulta: Contiene la propuesta de programa de trabajo para la elaboración de los Planes de cuenca, que incluye las principales tareas y actividades a realizar, el calendario previsto y las fórmulas de consulta.

o Proyecto de Participación Pública: Establece las actuaciones a seguir por el Organismo de cuenca para hacer efectiva la participación pública en el proceso de planificación de la Demarcación. Además, determina las acciones necesarias para dar cumplimiento a las especificaciones de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.

ESQUEMA DE TEMAS IMPORTANTES EN MATERIA DE GESTIÓN DE AGUAS (ETI):

Este documento expone y valora los principales temas actuales y previsibles en materia de gestión del agua que se presentan en la Demarcación. Además, describe las estrategias de actuación actuales y previstas, junto con una selección de alternativas posibles para resolver los problemas identificados.

Supone una etapa intermedia entre la caracterización de la Demarcación y el Proyecto del Plan Hidrológico.

PLAN HIDROLÓGICO DE CUENCA (PHC):

El Plan Hidrológico de cuenca es el documento más importante para la planificación hidrológica y establece los objetivos y las líneas estratégicas para la gestión del agua y del medio ambiente hídrico en la Demarcación Hidrográfica.

Además el proceso de planificación hidrológica es sometido a la evaluación ambiental estratégica (EAE) requerida por la Ley 9/2006. La EAE está integrada por los siguientes documentos: Documento Inicial, Documento de Referencia, el Informe de Sostenibilidad Ambiental y la Memoria Ambiental.

En el presente documento se describen las actividades de participación pública realizadas para los distintos documentos de la planificación hidrológica.

Introd

ucción


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Documento resumen

2. PROYECTO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA

El Proyecto de Participación Pública, elaborado en el año 2007, define las principales directrices y tareas a desarrollar para hacer efectiva la participación ciudadana bajo los principios de la Directiva Marco del Agua.

A continuación se muestran los principales aspectos del Proyecto de Participación Pública de la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Oriental.

2.1. NIVELES DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA

En el proceso de planificación, requerido por la Directiva Marco del Agua, se establecen tres niveles crecientes de implicación social y administrativa:

o Información pública: Nivel de acción en el que el principal objetivo es lograr una opinión pública mejor informada, si bien los comentarios públicos no influirán en la decisión final.

o Consulta pública: Nivel de acción cuyo objetivo es el de dar al público la oportunidad de ser escuchado de manera previa a la toma de decisión, generalmente por escrito, influenciando el resultado final.

o Participación activa: Nivel de acción que engloba un proceso de información y consultas públicas previas a un ejercicio de análisis y posible consenso. Es la mejor opción cuando se requiere el apoyo o consentimiento en una decisión.

Los tres niveles y su relación jerárquica se ilustran en la siguiente figura. La DMA requiere que los dos primeros sean “asegurados” y el tercero “fomentado”.

Niveles de participación pública

2.2. MODELO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA

El modelo de participación pública de la Demarcación se estructura mediante la coordinación de los componentes que se muestran a continuación.

Modelo de participación pública

Proyecto de Participación Pú

blica


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Documento resumen

Ámbitos territoriales de participación actuales

Grupos de trabajo: Son el instrumento fundamental de trabajo para llevar a cabo la participación activa. Su composición es entendida desde la multidisciplinariedad, fomentándose así la integración de las diferentes visiones y posicionamientos; y sus miembros también forman parte del foro de participación.

Dado que la presente Demarcación tiene la singularidad de estar constituida por diferentes cuencas de pequeño tamaño, siendo su naturaleza y problemática diferentes entre sí, se ha dado prioridad a los grupos de trabajo de carácter territorial:

Se han definido ámbitos de participación territorial (APT), constituyéndose un grupo de trabajo en cada uno de ellos.

Como se ha explicado en la introducción, la delimitación de la Demarcación ha experimentado diversas modificaciones, lo que también ha afectado a la definición de los ámbitos de participación territorial:

Los APT existentes actualmente son los siguientes:

ÁMBITO DE PARTICIPACIÓN TERRITORIAL

CUENCAS HIDROGRÁFICAS

País Vasco – Castilla y León Nervión

País Vasco ‐ Navarra Oria, Urumea, Bidasoa y Ríos Pirenaicos

También se han constituido grupos de trabajo temáticos y/o sectoriales para trabajar sobre temas de interés a nivel de toda la Demarcación.

Foro de participación: Es el conjunto de las partes interesadas y agentes relacionados con el medio hídrico, bien sea desde el punto de vista medioambiental, económico o social, así como los que pueden verse afectados por el proceso de elaboración e implantación del Plan Hidrológico de cuenca.

Apoyo de expertos: El proceso está apoyado por expertos que ofrecen asesoramiento en determinadas jornadas.

Público en general: También está implicado el público en general a través de jornadas, página web, etc. Pr

oyecto de Participación Pú

blica

Evolución de los ámbitos territoriales de participación


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Documento resumen

2.3. AGENTES INTERESADOS

Una pieza clave de los procesos participativos es la amplia representatividad e implicación de los agentes sociales, económicos y de las administraciones relacionadas con la gestión del agua.

Por ello, la Confederación Hidrográfica del Cantábrico ha fomentado la apertura de los procesos participativos a todas aquellas entidades que tienen interés en participar, tratando de integrar los diferentes enfoques en torno a la política del agua en la Demarcación.

A estos efectos, el Organismo de cuenca gestiona una base de datos de agentes interesados, que es actualizada y completada de manera permanente.

Sectores, subsectores y nº de agentes interesados en la Demarcación

SECTOR DE ACTIVIDAD

SUBSECTOR DE ACTIVIDAD Nº DE

ENTIDADES Administración Autonómica 6 Administración Estatal 5 Administración Provincial 4 Federación Municipios 3 Mancomunidad Municipios 7 Municipio mayor 10.000 hab. (Censo 2008) 14

Administración

Municipio menor 10.000 hab. (Censo 2008) 109 Abastecimiento, saneamiento y depuración 10 Asociación empresarios 9

Agentes Económicos

Cámara de comercio 5

SECTOR DE ACTIVIDAD

SUBSECTOR DE ACTIVIDAD Nº DE

ENTIDADES Consultoras técnicas 6 Empresas varias 4 Energía 9 Industria 17 Piragüismo 3 Turismo 2 Asociación consumidores 6 Asociación de pesca deportiva 6 Asociación desarrollo rural y local 4 Asociación medioambientalista 31 Asociaciones sociales de diversa naturaleza (juveniles, culturales, de mujeres, etc.)

5

Colegio Profesional 18 Espeleología 3 Organismo investigación 4 Particular 1 Sindicato 10 Sindicato Agrario 11

Tejido Social

Universidad 3

TOTAL AGENTES INTERESADOS 315


blica

Para más información, ver el Apéndice 1


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Documento resumen

2.4. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA REALIZADAS EN LA DEMARCACIÓN


blica


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3. PARTICIPACIÓN ACTIVA

En este apartado se muestra la información relacionada con las reuniones de participación activa desarrolladas por la CHC y representadas en la siguiente figura.

Esquema de las reuniones de Participación Activa

Cabe decir que el apartado 3.3 está dedicado a los procesos participativos llevados a cabo por las Comunidades Autónomas de País Vasco y Navarra de forma complementaria y sinérgica a los del Organismo de cuenca.

3.1. REUNIONES TERRITORIALES

3.1.1. REUNIONES TERRITORIALES SOBRE EL ESQUEMA DE TEMAS IMPORTANTES EN MATERIA DE GESTIÓN DE AGUAS

En las primeras reuniones de carácter territorial se trató el desarrollo del Esquema de Temas Importantes en materia de gestión de aguas (en adelante, ETI). En total se realizaron tres reuniones en cada ámbito de participación territorial.

Fechas de las reuniones sobre el ETI

Ámbito de participación

pública Lugar 1ª reunión 2ª reunión 3º reunión

País Vasco – Castilla y León

Castro Urdiales

3 de diciembre de 2007

6 de febrero de 2008

1 de octubre de 2008

País Vasco – Navarra

Irun, Hondarribia y

Bera

5 de diciembre de 2007

6 de febrero de 2008

21 de octubre de 2008

Río Nivelle


blica


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PRIMERA REUNIÓN SOBRE EL ETI

Objetivos:

o Dar a conocer la Directiva Marco del Agua y presentar los aspectos más importantes del nuevo modelo de planificación hidrológica y de la participación pública en la Demarcación.

o Constituir los grupos de trabajo para la participación activa de cada uno de los ámbitos de participación territorial.

o Presentar el primer borrador de los temas importantes en las cuencas de cada ámbito de participación territorial e iniciar el debate sobre el mismo.

Asistentes:

Asistieron 45 entidades de la Demarcación, cuya distribución por ámbitos de participación y subsectores fue la siguiente.

Nº de entidades asistentes por ámbito de participación

Ámbito de participación territorial Nº entidades asistentes

Cantabria – País Vasco – Castilla y León 30 País Vasco – Navarra 15 Total DHC Oriental 45

Porcentaje de entidades implicadas en el proceso participativo en función del sector de actividad

41%

27%

32%

Administración Agentes Económicos Tejido Social

Desarrollo:

En la primera parte de la reunión, de carácter informativo, se presentaron aspectos generales de la nueva planificación hidrológica, la previsión de desarrollo de la participación pública y un primer borrador de temas importantes.

La segunda parte consistió en el debate entre todos los asistentes sobre el planteamiento de participación pública y los temas importantes en la Demarcación.

Finalmente, se entregó un cuestionario centrado en la identificación de los principales problemas de la Demarcación.

El desarrollo de esta jornada estuvo apoyado por el “Documento para la participación pública del Esquema de Temas Importantes en materia de gestión de aguas”, elaborado específicamente para cada uno de los ámbitos de participación territorial.

Participación Activa

Río Bidasoa


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Documento resumen

SEGUNDA REUNIÓN SOBRE EL ETI

Objetivos:

o Alcanzar el mayor consenso posible en la identificación de los temas importantes de la Demarcación y las líneas de actuación.

o Aportar e intercambiar información entre los agentes interesados durante y con posterioridad a la reunión.

Asistentes:

Asistieron 35 entidades de la Demarcación, cuya distribución por ámbitos de participación y subsectores fue la siguiente.


37%

44%

19%


Desarrollo:

Esta reunión se configuró como un taller de trabajo específico sobre los temas importantes de los ámbitos de participación territorial.

Para el desarrollo de la jornada se utilizó como guía un documento que contenía un listado preliminar de temas importantes y una ficha modelo vacía para cada uno de ellos. Los campos de las fichas sobre los que se trabajó de forma especial fueron la “caracterización del tema”, los “casos concretos” y las “líneas de actuación”.

La discusión se orientó hacia aquellos temas que los agentes habían identificado como principales en el cuestionario cumplimentado durante la primera reunión.

Ámbito de participación territorial Nº entidades asistentes

Cantabria – País Vasco – Castilla y León 16 País Vasco – Navarra 19 Total DHC Oriental 35


Embalse de los Alfilo

Nº de entidades asistentes por ámbito de participación

Río Baztán


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TERCERA REUNIÓN SOBRE EL ETI

Objetivos:

o Presentar a la ciudadanía el documento “Esquema Provisional de Temas Importantes” y los resultados de la participación activa llevada a cabo sobre el mismo.

o Promover la participación pública durante la fase de la consulta pública del Esquema Provisional de Temas Importantes.

Asistentes:

Fue una reunión abierta a toda la ciudadanía.

Desarrollo:

En primer lugar, se expusieron los aspectos fundamentales del Esquema Provisional de Temas Importantes, entre los que se encuentran los rasgos básicos de la Demarcación, los usos del agua, la evaluación del estado, las líneas de actuación actuales y previstas y el listado de temas importantes. Asimismo, se presentó un resumen de los resultados de la participación activa realizada en relación al Esquema Provisional, agrupados por temas.

Posteriormente se desarrolló la charla‐debate entre todos los asistentes.

RESULTADOS DE LAS REUNIONES SOBRE EL ETI

Como resultado de este proceso participativo se obtuvieron 100 propuestas relacionadas con el Esquema de Temas Importantes, que pueden resumirse de la siguiente forma:

o En relación con la identificación y caracterización de los temas importantes: Si bien la mayoría de los agentes interesados que participaron en el proceso consideraron que la identificación de los temas importantes realizada previamente por la CHC era adecuada, propusieron matizaciones respecto a la descripción y caracterización de los mismos. Además, se propuso incluir el cambio climático como uno de los temas importantes en la Demarcación.

o En relación con las líneas de actuación: Se plantearon multitud de líneas de actuación relacionadas con los diferentes temas importantes de la Demarcación, especialmente en relación con las alteraciones hidromorfológicas, el saneamiento, el abastecimiento y las cuestiones económicas y de recuperación de costes.

Todas las propuestas recibidas fueron analizadas e incluidas, cuando se consideraron adecuadas, en el Esquema de Temas Importantes.

Además se obtuvieron aproximadamente 150 propuestas relacionadas con el Programa de medidas, que han sido analizadas posteriormente, en la fase de planificación correspondiente.

Para más información, consultar el documento“Síntesis de los resultados de la participación activa referente al Esquema de Temas Importantes” en www.chcantabrico.es/participacion (apartado “Procesos participativos”)



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Documento resumen

Fotos de las reuniones territoriales sobre el Esquema de Temas Importantes



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3.1.2. REUNIONES TERRITORIALES SOBRE EL PROGRAMA DE MEDIDAS, OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES Y EXENCIONES Y NORMATIVA

Este proceso consta de tres reuniones de participación activa sobre el Programa de medidas, OMA y Exenciones y Normativa, en cada ámbito de participación territorial. La primera de ellas ha tenido lugar en marzo de 2011 y las demás están previstas para los próximos meses.

Fechas de las reuniones sobre el Programa de medidas, OMA y Normativa

Ámbito de participación

pública Lugar 1ª reunión 2ª reunión 3º reunión

País Vasco – Castilla y León

Basauri 7 marzo 2011 Pendiente Pendiente

País Vasco – Navarra

Oieregi 28 febrero 2011 Pendiente Pendiente

PRIMERA REUNIÓN SOBRE EL PROGRAMA DE MEDIDAS, OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES Y EXENCIONES Y NORMATIVA

Objetivos:

El principal objetivo de esta reunión fue iniciar el debate sobre la Propuesta del Plan Hidrológico entre los agentes relacionados con el agua, de tal forma que se pudieran incorporar las aportaciones y resultados de la misma en los documentos del Plan que saldría próximamente a consulta pública.

Asistentes:

Asistieron 73 personas en representación de 47 entidades de la Demarcación, cuya distribución por ámbitos de participación y subsectores fue la siguiente.

Nº de entidades asistentes por ámbito de participación Ámbito de participación territorial Nº entidades asistentes

País Vasco – Castilla y León 20 País Vasco – Navarra 27 Total DHC Oriental 47


Río Leizarán

Porcentaje de entidades asistentes a la reunión en alguno de los ámbitos de PP en función del

sector de actividad

50%

26%

24%



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Documento resumen

Desarrollo:

Inicialmente Jesús González Piedra, Jefe de la Oficina de Planificación Hidrológica de la CHC, realizó una presentación con el objetivo de mostrar de forma resumida la información más importante de la Propuesta de Plan Hidrológico. Así, en esta presentación expuso los hitos del proceso de planificación hidrológica, el contenido del Plan, la evaluación de las masas de agua, los objetivos medioambientales y exenciones, etc.

Posteriormente se inició el debate entre todos los asistentes, dirigido fundamentalmente a las siguientes cuestiones clave:

o Objetivos medioambientales y exenciones

o Programa de medidas

o Normativa

Para poder abordar la discusión, con carácter previo a la reunión, se facilitó a las entidades convocadas el “Documento de trabajo: Introducción a los objetivos Medioambientales, Exenciones y Programa de medidas”.

Junto al documento de trabajo se adjuntó el Borrador de la Normativa del nuevo Plan Hidrológico.

Además, en la reunión se entregó un ejemplo de ficha de masa de agua, que recogía la información detallada sobre caracterización de las presiones, evaluación del estado y objetivos y programa de medidas. Las fichas de todas las masas de agua se pusieron a disposición de los usuarios del Foro de la página web de CHC en abril de 2011.


Río Ezcurra


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Documento resumen


Fotos de la primera reunión sobre Programa de medidas, Objetivos ambientales y Exenciones y Normativa


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Documento resumen

3.2. REUNIONES TEMÁTICAS/SECTORIALES

3.2.1. REUNIÓN TEMÁTICA‐SECTORIAL SOBRE LA COMPATIBILIZACIÓN DE USOS LÚDICOS

El proceso participativo sobre compatibilización de usos lúdicos constó de 3 reuniones, celebradas en la localidad de Llanes los días 27 de marzo, 24 de abril y 27 de mayo de 2008. La primera de ellas tuvo lugar en la Casa de la Cultura del Ayuntamiento y las otras dos en el Instituto de Enseñanza Secundaria.

Objetivo:

o El objetivo principal fue consensuar medidas dirigidas a mejorar la compatibilización de los usos lúdicos (pesca y piragüismo) en la Demarcación, para incluirlas en el Plan Hidrológico de cuenca y transmitirlas a las Administraciones competentes.

o Otros objetivos fueron promover la experiencia y el aprendizaje social, desarrollar el principio de corresponsabilidad social, erigir un nuevo espacio participativo de encuentro para los diferentes y diversos agentes implicados, etc.

Asistentes:

En cada una de las tres jornadas de trabajo se convocó a 39 entidades representativas de los sectores implicados (pescadores, piragüistas, administraciones y empresas hidroeléctricas). A cada reunión asistió una media de 18 entidades.

Se destaca la alta fidelidad demostrada por los agentes que asistieron y colaboraron de forma activa en este proceso. Además varias personas realizaron propuestas a través del correo electrónico y del Foro virtual de participación.

Porcentaje de entidades asistentes al menos a una de las reuniones en función del sector de

actividad

14%

63%

23%


Desarrollo:

Grado de participación por entidad representada

Desarrollo del proceso de compatibilización de usos lúdicos



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Documento resumen

En la primera reunión los diferentes sectores compartieron información, enfoques y puntos de vista, buscando pre‐propuestas. Se utilizó como punto de partida la documentación que algunos agentes interesados habían enviado previamente por correo electrónico.

En la segunda reunión se discutieron las medidas (premedidas) planteadas en la anterior reunión y se avanzó en los temas abiertos y puntos de desencuentro.

En la tercera reunión se concretó el listado de medidas consensuadas por los agentes interesados sobre los siguientes temas:

Servicios de restauración en las márgenes fluviales (“chiringuitos”).

Barreras artificiales en el río.

Elevado número de canoas que bajan simultáneamente por el río.

Regulación de usos.

Cámaras de carga de las centrales hidroeléctricas.

Desembalses.

Otros temas.

Resultados:

Como resultado de este proceso de concertación se propusieron 24 medidas dirigidas a mejorar la compatibilización de los usos lúdicos en la Demarcación, las cuales contaron con un alto grado de consenso entre los agentes que participaron. A continuación se citan algunas de ellas:

o Realizar estudios que revelen la verdadera capacidad de carga de nuestros ríos, lográndose en el futuro compatibilizar de manera

más sostenible el aprovechamiento lúdico sin saturar el propio ecosistema fluvial o en su defecto minimizar al máximo las posibles consecuencias negativas.

o Informar a los canoistas sobre las zonas autorizadas para la pesca, y a los pescadores de las zonas autorizadas para la navegación. Comunicación bidireccional.

o Fomentar cursos de formación de monitores/guías en las actividades lúdico‐recreativas más especializados (primeros auxilios, educación ambiental, etc.) para mejorar y corregir posibles actuaciones no respetuosas con el medio ambiente de los clientes potenciales.

o Profundizar en la búsqueda de mejores soluciones, para evitar la entrada de fauna piscícola en los canales de derivación y en las cámaras de carga a través de las mejores técnicas disponibles.

Para más información, consultar el “Documento sobre el proceso de concertación de usos lúdicos (pesca y piragüismo)” en www.chcantabrico.es/participacion (apartado “procesos participativos”)


Río del Infierno en las cuevas de Zugarramurdi


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Documento resumen


Fotos de las reuniones sobre compatibilización de usos lúdicos


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Documento resumen

3.2.2. REUNIÓN TEMÁTICA SOBRE RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA

Esta reunión se celebró el día 17 de febrero de 2009 en el Instituto Asturiano de Administración Pública Adolfo Posada, en Oviedo.

Objetivos:

o Dar a conocer la situación actual de la recuperación de costes de los servicios del agua en la Demarcación y sus implicaciones en el futuro Plan Hidrológico y en el Programa de medidas.

o Exponer las claves en la recuperación de costes emanada de la DMA para la elaboración del Plan Hidrológico de cuenca.

o Analizar y consensuar criterios, medidas y métodos de recuperación de costes.

o Mejorar los canales de comunicación entre los distintos agentes implicados relacionados con la recuperación de costes.

Asistentes:

Asistieron 73 personas, procedentes de 46 entidades, entre las que se encontraban representadas las administraciones (a nivel estatal, autonómico y local), las entidades gestoras de abastecimiento y/o saneamiento, las asociaciones de consumidores y medioambientalistas, las universidades e institutos de investigación, etc.


37%

39%

24%


Desarrollo:

Desarrollo del proceso de recuperación de costes de los servicios del agua




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Documento resumen

En primer lugar se realizó una introducción general sobre la recuperación de costes de los servicios del agua, para situar el tema y el marco de la reunión.

Seguidamente, se desarrolló el debate entre los asistentes, centrado en las siguientes directrices:

o Exponer de manera más concreta el estado actual de los trabajos que se están realizando, sus carencias y planteamiento de posibles mejoras, acordando criterios entre las partes interesadas que permitan su valoración más precisa.

o De acuerdo con los actuales sistemas de explotación y/o gestión de los servicios del agua, valorar las claves que permitan alcanzar el objetivo de recuperación de costes.

o Proponer medidas para el Plan Hidrológico de cuenca referentes a la recuperación de costes totales, incluyendo los costes ambientales y del recurso.

o En los casos concretos de los usuarios industriales con sistemas de autoabastecimiento y depuración, así como los usos hidroeléctricos, valorar sus implicaciones en los costes medioambientales y del recurso, así como identificar medidas concretas para alcanzar su recuperación.

o Debatir sobre posibles excepciones al cumplimiento del objetivo de recuperación de costes, de acuerdo con la normativa.

Resultados obtenidos:

Se puso de manifiesto la complejidad para alcanzar consensos en materia de recuperación de costes de los servicios del agua. No obstante, se propusieron algunas directrices generales, como por ejemplo:

o La mejora de conocimiento de los costes es un requisito imprescindible para empezar a diseñar o discutir otros temas. Se considera que la transparencia es necesaria, todos los agentes implicados en el ciclo del agua (incluidos los usuarios) deben conocer cuál es ese coste.

o Una vez determinados los costes de los servicios, el siguiente paso sería determinar el porcentaje de recuperación de dichos costes que se pretende efectuar vía tarifas.

o Costes ambientales: las intervenciones producidas respecto a este tema ponen de manifiesto que la cuantía estimada de estos costes es bastante elevada (así como la incertidumbre en cuanto a métodos de estimación), lo que hace plantearse la cuestión de quién/es, cómo van a recuperarse dichos costes y cuando repercutirlos (derogaciones por plazos).

Para más información, consultar el “Documento resumen del proceso de participación activa sobre la recuperación de costes de los servicios del agua” en www.chcantabrico.es/participacion (apartado “procesos participativos”)



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Documento resumen


Fotos y documentación de la reunión sobre recuperación de costes de los servicios del agua


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Documento resumen

3.2.3. REUNIÓN TEMÁTICA SOBRE ESPECIES EXÓTICAS INVASORAS

Esta reunión se celebró el día 21 de abril de 2009 en el Paraninfo de la Universidad de Cantabria, en Santander.

Objetivos:

o Poner en común la información existente sobre especies exóticas invasoras en la Demarcación.

o Analizar la problemática actual y previsible de las especies exóticas invasoras en el marco de la Planificación Hidrológica.

o Definir y promover medidas para prevenir y/o minimizar los efectos negativos de las especies exóticas invasoras para el Plan de cuenca.

o Proponer alternativas futuras de actuación sobre las especies exóticas invasoras relacionadas con la Planificación Hidrológica.

Asistentes:

Asistieron a la reunión 49 personas, procedentes de 31 entidades, entre las que se encontraban representadas las administraciones, universidades e institutos de investigación, el tejido social estructurado, empresas, etc.


39%

19%

42%



Desarrollo del proceso de especies exóticas invasoras



26

Documento resumen

Desarrollo:

La reunión constó de dos partes diferenciadas. En la primera de ellas, se formaron tres grupos de trabajo, cada uno de los cuales se centró en realizar propuestas relacionadas con las siguientes cuestiones en materia de especies exóticas invasoras.

o Grupo de trabajo 1: Conocimiento e investigación.

o Grupo de trabajo 2: Legislación, prevención, control y erradicación.

o Grupo de trabajo 3: Información, divulgación y sensibilización.

En la segunda parte, se pusieron en común los resultados obtenidos en los grupos de trabajo y seguidamente tuvo lugar el debate conjunto entre todos los asistentes.

Resultados:

A continuación se citan algunos ejemplos de las medidas que se propusieron en la reunión sobre especies exóticas invasoras:

o Cuestiones normativas: Elaborar listados de especies exóticas invasoras en la Demarcación.

o Medidas de prevención y control de especies exóticas invasoras: Crear una base de datos cartográfica de especies exóticas invasoras que aglutine la información de la Demarcación y ejecutar actuaciones concretas de control de estas especies.

o Medidas dirigidas a la sensibilización, formación e información relacionada con las especies exóticas invasoras: Promover programas de voluntariado ambiental y elaborar códigos de buenas prácticas.

o Medidas de investigación: Promover líneas de investigación enfocadas a mejorar los conocimientos existentes sobre la biología, el potencial invasor y los vectores de propagación de las especies exóticas invasoras.

Para más información, consultar el “Documento resumen del proceso de participación activa sobre especies exóticas invasoras” en www.chcantabrico.es/participacion (apartado “procesos participativos”)



27

Documento resumen


Fotos y documentación de la reunión sobre especies exóticas invasoras


28

Documento resumen

3.3. REUNIONES LLEVADAS A CABO POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS DE LA DHC ORIENTAL

3.3.1. GOBIERNO DEL PAÍS VASCO (AGENCIA VASCA DEL AGUA/URAGENTZIA)

La Agencia Vasca del Agua está abordando la elaboración del Plan Hidrológico de las Cuencas Internas del País Vasco, además de contribuir a la revisión de los Planes Hidrológicos de las D.H. del Cantábrico Occidental y Oriental.

De forma paralela al proceso de planificación hidrológica, la Agencia Vasca del Agua está llevando a cabo procesos de participación activa que constan de reuniones, tanto territoriales como sectoriales y temáticas y otras herramientas como son el Foro virtual en www.irekia.es, el correo electrónico ([email protected]) y la página web del URA (www.uragentzia.net). Durante los años 2007 y 2008 impulsó un proceso de participación pública para la elaboración del Esquema de Temas Importantes; y durante los años 2010 y 2011 ha llevado a cabo un proceso para la elaboración del Proyecto de PH.

Los resultados alcanzados han sido considerados en la elaboración del Proyecto del Plan Hidrológico de la DHC Oriental y recogidos en el Anexo XI de dicho Plan.

3.3.1. GOBIERNO NAVARRA

El Gobierno de Navarra puso en marcha el Foro del Agua de esta Comunidad Foral en el año 2006, a través de la Fundación Centro de Recursos Ambientales de Navarra (CRANA). Su objetivo es impulsar la información y participación pública en la administración y gestión del agua, dentro de la Estrategia para la Gestión y el Uso Sostenible del Agua en Navarra. Constituye un marco de cooperación de agentes sociales y económicos entre sí y entre estos con el Gobierno autonómico y las Confederaciones Hidrográficas.

Dentro del Foro del Agua de Navarra se han puesto en marcha procesos participativos en las distintas subcuencas, encontrándose una de ellas, la subcuenca del Bidasoa, en el ámbito de la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Oriental.

A lo largo del año 2007 el Foro del Bidasoa celebró 7 reuniones, consecuencia de las cuales se consensuaron 63 medidas que fueron recogidas en el documento denominado "Buscando soluciones al Bidasoa”. Este documento ha sido considerado en el marco de la elaboración del Programa de Medidas del Plan Hidrológico y contemplado en el Anexo XI de dicho Plan.


Para más información, consultar las páginas web www.uragentzia.euskadi.net y www.crana.org (apartado “Agua y ríos”).


29

Documento resumen

4. CONSULTA PÚBLICA

Los documentos de planificación hidrológica son sometidos a consulta pública durante un periodo de 6 meses, siguiendo los requerimientos establecidos por la legislación aplicable.

Con la consulta pública se pretende difundir la información tanto a las partes interesadas directas como al público en general, dando la oportunidad de plantear alegaciones, observaciones y sugerencias. Todas ellas son analizadas y tienen un retorno.

La siguiente tabla muestra los documentos que se han sometido a consulta pública, el plazo y la Resolución del BOE que dio comienzo a las mismas.

Consulta pública de los documentos de planificación hidrológica DOCUMENTO DE PLANIFICACIÓN

PLAZO DE CONSULTA PÚBLICA

RESOLUCIÓN

DOCUMENTOS INICIALES 26 julio 2007 a 26

enero 2008

Resolución de la Dirección General del Agua con fecha de 25 de julio de 2007 (BOE nº 177)

ESQUEMA PROVISIONAL DE TEMAS IMPORTANTES

31 julio 2008 a 31 enero 2009

Resolución de la Dirección General del Agua con fecha de 30 de julio de 2008 (BOE nº 183)

PROPUESTA DE PROYECTO DEL PLAN HIDROLÓGICO

5 mayo 2011 a 5 noviembre 2011

Resolución de la Presidencia de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico con de fecha 4 de mayo de 2011 (BOE nº 106)

4.1. ACCIONES DE GESTIÓN PARA LA CONSULTA PÚBLICA

Se han llevado a cabo diversas acciones para fomentar la consulta pública de los documentos de planificación:

o Publicación de los documentos en las páginas web del MARM (www.marm.es) y de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico (www.chcantabrico.es).

o Disponibilidad de los documentos en papel en las diferentes oficinas de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico.

o Envío de la documentación relacionada a las Administraciones públicas y al público interesado identificado en la base de datos de participación pública.

o Elaboración de documentos de apoyo como folleto de la DMA, documento divulgativo del ETI y del Plan, trípticos, cuestionarios, etc.

Una vez finalizado el plazo, se han analizado las alegaciones recibidas y se han incorporado, en su caso, a los respectivos documentos de planificación.

Finalmente, el Organismo de cuenca ha elaborado y publicado en su página web los documentos de respuesta a las alegaciones, que recogen un resumen de las alegaciones recibidas y de cómo han sido tenidas en cuenta.

Consulta Púb

lica


30

Documento resumen

4.2. RESULTADOS

DOCUMENTOS INICIALES

Durante el periodo de consulta pública de los Documentos Iniciales se recibieron 10 documentos de alegaciones, 9 de ellos dirigidos al Estudio General de la Demarcación (EGD) y 1 al Proyecto de Participación Pública (PPP).

Relación de remitentes de documentos de alegaciones a los Doc. Iniciales

FECHA RECEPCIÓN REMITENTE REFERENCIA DOCUMENTO

18/01/2008 Iberdrola Generación S.A. PPP

25/01/2008 Eduardo Menéndez Casares EGD

25/01/2008 Coordinadora Ecoloxista d’Asturies EGD

25/01/2008 Andecha Astur EGD

25/01/2008 Ecoloxistes n’Aición d’Asturies EGD

28/01/2008 Dª Zulima Izquierdo Cuadrado EGD

28/01/2008 Jóvenes por la Ecología de Asturias EGD

28/01/2008 D. Miguel Nava Vázquez EGD

29/01/2008 Agrupación de Colectivos Asturianos EGD

29/01/2008 Agrupación de Vecinos y Amigos de Llanes

EGD

Los principales temas sobre los que se aportaron alegaciones fueron los siguientes:

o Identificación de las partes interesadas.

o Determinación de un nuevo régimen de caudales ecológicos de acuerdo a los criterios de la DMA.

o Análisis de presiones e impactos.

o Falta de información sobre las masas de agua subterránea.

o Propuestas para la recuperación de costes y la consideración de los costes ambientales.

o Medidas de ahorro y gestión de la demanda.

Una vez finalizado el plazo de consulta pública y tras el análisis de las alegaciones recibidas, se elaboró y se publicó en la página web del Organismo de cuenca el “Documento de respuesta a las alegaciones a los Documentos Iniciales”, en el que se justificó cómo fueron tomadas en consideración y cuyas conclusiones se integraron en la redacción final de dichos documentos.

Cabe decir que el Estudio General de la Demarcación no se modificó, se tomó nota de las alegaciones para su inclusión en el Proyecto del Plan Hidrológico de Cuenca.

Para más información, consultar el “Documento de respuesta a las alegaciones a los Documentos Iniciales” en www.chcantabrico.es (apartado “planificación hidrológica”).

Consulta Púb

lica


31

Documento resumen

ESQUEMA PROVISIONAL DE TEMAS IMPORTANTES (EPTI)

Durante la consulta pública del EPTI se recibieron 16 documentos de alegaciones: 7 fueron remitidos por Administraciones Autonómicas; 8 procedieron del tejido social estructurado (asociaciones conservacionistas, de piragüistas, etc.) y 1 de una empresa hidroeléctrica.

Relación de remitentes de documentos de alegaciones al EPTI

FECHA ENTIDAD QUE PRESENTA EL DOCUMENTO DE ALEGACIONES

31/08/2008 Escuela Asturiana de Piragüismo (EAP)

23/09/2008 Junta de Castilla y León. Consejería de Fomento

21/10/2008 Agencia Vasca del Agua / Uraren Euskal Agentzia

26/10/2008 ATRUGAL (Asociación Gallega de Piscifactorías de Trucha)

30/10/2008 Gobierno de Cantabria. Consejería de Medio Ambiente

04/11/2008 Gobierno de Cantabria. Dirección General de de Ordenación del Territorio y Evaluación Ambiental Urbanística

05/11/2008 Junta de Castilla y León. Consejería de Cultura y Turismo

21/11/2008 Iberdrola

29/01/2009 Demarcación de Costas de Cantabria

29/01/2009 Gobierno de Navarra. Dirección General de Medio Ambiente y Agua. Centro de Recursos Ambientales de Navarra (CRANA)

30/01/2009 Los Verdes de Asturias

30/01/2009 Ecoloxistes n’Aición d’Asturies

30/01/2009 Salternavia

30/01/2009 Plataforma por la defensa de Redes

FECHA ENTIDAD QUE PRESENTA EL DOCUMENTO DE ALEGACIONES

30/01/2009 Coordinadora Ecoloxista d’Asturies

30/01/2009 COAGRET (Coordinadora de Afectados por Grandes Embalses y Trasvases)

Las aportaciones y sugerencias pueden resumirse del siguiente modo:

o Propuesta de la gestión forestal como un tema importante.

o Matizaciones en las fichas de los temas importantes.

o Comentarios sobre la priorización de los temas en la Demarcación.

o Propuestas de nuevas líneas de actuación.

Una vez finalizado el plazo de consulta pública y tras el análisis de las alegaciones recibidas, se redactó el “Documento de respuesta a las alegaciones al Esquema Provisional en materia de gestión de aguas”, en el que se justificó cómo fueron tomadas en consideración dichas alegaciones para la redacción final del Esquema de Temas Importantes en materia de gestión de aguas.

Para más información, consultar el “Documento de respuesta a las alegaciones al Esquema Provisional de Temas Importantes” en www.chcantabrico.es (apartado “planificación hidrológica”).

Consulta Púb

lica


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Documento resumen

PROPUESTA DE PROYECTO DE PLAN HIDROLÓGICO

La consulta pública de la Propuesta de Proyecto de Plan Hidrológico de la DHC Oriental y de su Informe de Sostenibilidad Ambiental se encuentra actualmente abierta (del 5 de mayo al 5 de noviembre de 2011).

Para facilitar el acceso de la ciudadanía a la abundante información del Plan, se ha elaborado documentación divulgativa específica:

Ultimadas estas consultas, la Confederación Hidrográfica del Cantábrico responderá motivadamente a las observaciones y alegaciones que se formulen, a cuyos efectos elaborará un documento en el que se justifique cómo se han tomado en consideración aquéllas en la Propuesta de Plan incluyendo el Informe de Sostenibilidad Ambiental.

La Propuesta de Proyecto de Plan Hidrológico, con la conformidad del Comité de Autoridades Competentes, será elevada al Gobierno para su aprobación a través del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, de acuerdo con el procedimiento descrito en el Texto Refundido de la Ley de Aguas.

Banner de la página web de la CHC para acceder a la Propuesta de Proyecto de Plan

Índice de contenidos de la Propuesta de Proyecto de Plan Hidrológico de la D.H. del Cantábrico Oriental sometida a consulta pública

Consulta Púb

lica


33

Documento resumen

5. SUMINISTRO DE INFORMACIÓN

5.1. DISPONIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN EN PAPEL

Atendiendo a lo establecido en el artículo 74.2 del Reglamento de Planificación Hidrológica, se han puesto a disposición del público copias en papel con el contenido completo de los documentos de consulta en la biblioteca del Organismo de cuenca. Asimismo, se ha facilitado la posibilidad de enviar (bajo tarifa), a aquellos interesados que lo solicitasen por escrito, copias en formato digital (CD) de aquellos documentos que les interesasen.

5.2. DOCUMENTOS DIVULGATIVOS

A continuación se recoge el listado de las publicaciones y folletos divulgativos que se han realizado sobre los elementos más importantes del proceso de planificación.

Folleto de divulgación “Directiva Marco del Agua. Parte Española

de la Demarcación Hidrográfica del Norte”: referido a la Directiva Marco

del Agua, destacando los aspectos más importantes del Estudio General

de la Demarcación y del Proyecto de Participación Pública.

Publicación divulgativa “Esquema de Temas Importantes en la

Demarcación Hidrográfica del Cantábrico”: Referida al contenido del

Esquema Provisional de Temas Importantes en materia de gestión de

aguas y a las formas de participar durante su periodo de consulta pública.

Cartel divulgativo sobre el periodo de consulta del Esquema

Provisional de Temas Importantes.

Tríptico sobre el Esquema Provisional de Temas Importantes.

Trípticos sobre la evaluación del estado de las masas de agua

superficiales y subterráneas.

Publicación divulgativa referida a la Propuesta de Proyecto de Plan

Hidrológico.

Publicación divulgativa sobre el proceso de Evaluación Ambiental

Estratégica del Plan Hidrológico de cuenca.

Fichas descriptivas de todas las masas de agua de la Demarcación.

Multitud de publicaciones divulgativas relacionadas con los

procesos de participación activa de la CHC y de las CCAA que forman parte

de la Demarcación.

Diccionario del Agua. Terminología, competencias y

procedimientos para la actuación en los ríos y en el medio fluvial.

Publicación‐Traducción de la Guía de Implantación de la Directiva

Marco del Agua. Guía nº 8.

Suministro de

Inform

ación


34

Documento resumen

Ejemplos de documentos divulgativos elaborados

Suministro de

Inform

ación


35

Documento resumen

5.3. PÁGINA WEB

En el año 2007 la página web de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico (www.chcantabrico.es) se adaptó al nuevo proceso de planificación hidrológica, de tal forma que se creó un espacio específico sobre el nuevo Plan Hidrológico y otro sobre la participación pública asociada al mismo. Ambos han sido objeto de continuas actualizaciones y mejoras, con el objetivo de ser una herramienta eficaz para informar sobre el desarrollo del proceso de planificación y fomentar la participación de los agentes interesados.

El contenido del apartado sobre el Plan Hidrológico puede resumirse del siguiente modo:

- Cronograma de planificación

- Documentos

Documentos en consulta pública

Artículos 5 y 6 de la DMA

Artículo 8 de la DMA

Documentos Iniciales

Esquema de Temas Importantes

Evaluación Ambiental Estratégica

Documentos divulgativos

Otros Documentos

- Directiva Marco del Agua

- Novedades

Página web de la CHC: Apartado sobre PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA

El apartado de participación pública contiene la información relacionada con las jornadas que se han realizado, mostrando la documentación utilizada. Asimismo, permite que nuevas personas formen parte del proceso y que envíen aquellas sugerencias que estimen oportunas. Su estructura puede resumirse de la siguiente forma:

Suministro de

inform

ación


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Documento resumen

Niveles de participación Foro

Agentes interesados Novedades

Procesos participativos Sugerencias

Otras experiencias Participa

Dentro de la página web de participación de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico existe un espacio denominado “Foro virtual de participación”.

Este Foro, creado en el año 2007 y revisado en 2011, tiene como fin impulsar la participación activa de los agentes interesados en materia de aguas, durante las fases de elaboración, implantación y seguimiento del nuevo Plan Hidrológico. Asimismo, es una herramienta de difusión de información por la que la Confederación pone a disposición de los usuarios diversos documentos.

Incluye información sobre diversos temas entre los que se encuentran los siguientes:

Descripción de los usos, demandas y presiones

Régimen de caudales ecológicos

Zonas protegidas

Estados de las masas de agua y objetivos medioambientales

Recuperación de costes

Programa de medidas

Participación pública

Normativa

Fichas de masas de agua

Otros

Suministro de

Inform

ación

Página web de la CHC: Apartado sobre PARTICIPACIÓN PÚBLICA DEL PHC


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Documento resumen

6. ACCIONES RELACIONADAS CON LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA

La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) es un instrumento preventivo regulado por la legislación europea (Directiva 2000/42/CE) y nacional (Ley 9/2006), que tiene por objeto la integración de los aspectos ambientales en la toma de decisiones de planes y programas públicos que puedan tener efectos sobre el medio ambiente.

El proceso de EAE del Plan Hidrológico de la Demarcación se está realizando paralelamente a la elaboración del propio Plan, a través del procedimiento expuesto en la figura adjunta.

A continuación se muestran las acciones de la EAE relacionadas con la participación pública del PHC.

6.1. SCOPING DEL DOCUMENTO INICIAL

La Evaluación Ambiental Estratégica del PHC comenzó con la elaboración del Documento Inicial en agosto de 2008, por parte de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico (Órgano promotor).

El Documento Inicial contiene la siguiente información:

o Los objetivos de la planificación.

o El alcance y el contenido de la planificación, de las propuestas y sus alternativas.

o El desarrollo previsible del plan.

o Los efectos ambientales previsibles.

o Los efectos previsibles sobre los elementos estratégicos del territorio, sobre la planificación sectorial implicada y sobre las normas aplicables.

Con fecha de 24 de octubre de 2008, la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental (Órgano ambiental) remitió este documento a 48 Administraciones afectadas y público interesado. Durante este periodo de consultas se recibieron 17 documentos de respuesta, cuyos remitentes se muestran en la siguiente tabla.

Procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica del PHC

Accione

s relacion

adas con

la Evaluación Ambien

tal Estratégica


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Documento resumen

Relación de remitentes de respuestas al Scoping del Documento Inicial

FECHA ENTIDAD

ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

12/12/08, 12/01/09, 29/01/09

Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino: División para la Protección del Mar y Prevención de la Contaminación, Dirección General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar

23/02/09 Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino: Dirección General de Medio Natural y Política Forestal

02/12/08 Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino: Oficina Española de Cambio Climático

XUNTA DE GALICIA

03/12/08, 11/12/08, 09/03/08

Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible: Dirección General de Conservación de la Naturaleza, Aguas de Galicia. Consejería de Cultura y Deporte: Dirección General de Patrimonio Cultural

GOBIERNO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

22/12/08 Consejería de Medio Ambiente y Desarrollo Rural: Dirección General de Agua y Calidad Ambiental

GOBIERNO DE CANTABRIA

09/12/08, 21/11/08, 27/01/08

Consejería de Desarrollo Rural, Ganadería, Pesca y Biodiversidad: Dirección General de Biodiversidad. Consejería de Cultura, Turismo y Deporte: Dirección General de Cultura. Consejería de Sanidad: Dirección General de Salud Pública

GOBIERNO DEL PAÍS VASCO

25/11/08, 03/03/09

Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio: Agencia Vasca del Agua, Dirección General de Biodiversidad y Participación Ambiental

GOBIERNO DE NAVARRA 20/01/09, 13/01/09

Departamento de Vivienda y Ordenación del Territorio. Gobierno de Navarra. Dirección General de Medio Ambiente y Agua. Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente. Gobierno de Navarra

FECHA ENTIDAD

JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN 11/12/08 Consejería de Cultura y Turismo

ORGANIZACIONES SOCIALES

12/02/09 SEO/Birdlife

Los aspectos sobre los que aportaron información fueron:

o Sugerencias, objetivos y contenidos.

o Principales elementos del medio.

o Objetivos de protección ambiental. Indicadores y criterios asociados.

o Principales impactos del Plan sobre los elementos del medio.

o Principales medidas preventivas, correctoras o compensatorias.

o Análisis ambiental de alternativas.

o Viabilidad económica de las alternativas y medidas.

o Programa de seguimiento ambiental del Plan.

Con fecha de 29 de abril de 2009 la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental aprobó el Documento de Referencia para la elaboración del Informe de Sostenibilidad. En la redacción de este documento se han tenido en cuenta las contestaciones de las Administraciones públicas y público interesado realizadas con motivo del Scoping del Documento Inicial.

Accione

s relacion

adas con


tal Estratégica


39

Documento resumen

6.2. CONSULTA PÚBLICA DEL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

La Confederación Hidrográfica del Cantábrico ha elaborado el Informe de Sostenibilidad (ISA) del Plan Hidrológico de cuenca, que identifica, describe y evalúa los posibles efectos significativos sobre el medio ambiente que pueden derivarse de la aplicación de dicho Plan, con el fin de conseguir su integración ambiental.

La elaboración de este informe ha sido paralela a la de la Propuesta de Plan Hidrológico y ha tenido en cuenta las consideraciones establecidas en el Documento de Referencia.

El ISA ha sido sometido a consulta pública con fecha de 5 de mayo de 2011, junto con la Propuesta de Plan. Ambos documentos se han remitido a las partes interesadas para que presenten las propuestas y sugerencias que consideren oportunas. Además, durante el periodo de consulta ambos documentos están a disposición del público, y se podrá llevar a cabo la formulación de observaciones y sugerencias.

Ultimadas las consultas sobre el Informe de Sostenibilidad Ambiental y el Proyecto de Plan Hidrológico, el Órgano promotor responderá motivadamente a las observaciones y alegaciones que se formulen en las consultas, a cuyos efectos elaborará un documento en el que se justifique cómo se han tomado en consideración aquéllas en la Propuesta de Plan incluyendo el Informe de Sostenibilidad Ambiental.

Finalizada la fase de consultas, la Confederación Hidrográfica del Cantábrico y el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino

elaborarán conjuntamente la Memoria Ambiental, de conformidad con lo establecido en el artículo 12 de la Ley 9/2006.

Accione

s relacion

adas con


tal Estratégica

Río Asón

Embalse de Urrunaga


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Documento resumen

7. LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA DURANTE EL SEGUIMIENTO Y LA REVISIÓN DEL PLAN HIDROLÓGICO

La participación pública es un elemento inseparable de la planificación hidrológica y como tal, estará presente durante las fases de seguimiento y revisión del Plan Hidrológico de la D.H. del Cantábrico Oriental.

Seguimiento del Plan Hidrológico

El seguimiento del Plan Hidrológico, que es regulado por el Reglamento de Planificación Hidrológica (Artículos 87 y 88), tiene por objeto conocer el grado de implantación del Plan y del Programa de medidas. Incluye acciones de carácter general y aspectos objeto de un seguimiento específico, tal y como se muestra en la figura adjunta.

Revisión del Plan Hidrológico

De acuerdo con el Artículo 89 del Reglamento de la Planificación Hidrológica, se realizará una revisión completa y periódica del Plan cada seis años desde la fecha de su entrada en vigor, o de forma anticipada cuando, a partir de los trabajos de seguimiento realizados, se detecten cambios o desviaciones en los datos, hipótesis o resultados del Plan Hidrológico que así lo aconsejen.

La participación pú

blica du

rante el Seguimiento y Re

visión

del PH


41

Documento resumen

Para hacer efectiva la participación pública durante el seguimiento y la revisión del Plan, se llevarán a cabo actividades de los tres niveles de implicación social, es decir:

o El suministro de información, a través de la publicación de diversos documentos en la página web de la CHC, la elaboración de documentos divulgativos, etc.

o La consulta pública de los principales documentos de planificación que se vayan generando.

o La participación activa de los agentes interesados, a través de reuniones y jornadas territoriales y temáticas.

Algunos de los objetivos a alcanzar son los siguientes:

o Aumentar el número de agentes interesados que participan activamente en el proceso así como el número de aportaciones y sugerencias realizadas.

o Promover la utilización del Foro virtual de participación pública de la página web de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico.

o Elaborar documentos divulgativos que permitan el acceso de la ciudadanía a la información referente a la planificación hidrológica.

o Mejorar la calidad de la documentación utilizada en los procesos participativos.

La participación pú

blica du

rante el Seguimiento y Re

visión

del PH

Río Bidasoa a su paso por Bera

Obras de restauración en el río Cadagua


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Documento resumen

8. APÉNDICES

8.1. LISTADO DE AGENTES PARTICIPANTES

PRIMERA REUNIÓN SOBRE EL ETI

SUBSECTOR ENTIDAD

Aguas del Norte, S.A. (ANSA)

Consorcio de Aguas Kantauriko Urkidetza

Mancomunidad de Aguas del Añarbe Mancomunidad de Txingudi

Abastecimiento, saneamiento y depuración

Medio Ambiente, Agua, Residuos y Energía (MARE)

CIMA ‐ OPHIC (Oficina de Participación Hidrológica de Cantabria )

Consejería de Medio Ambiente (Gobierno de Cantabria) Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente (Gobierno de Navarra)

Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio (Gobierno Vasco)

Dirección General de Biodiversidad (Gobierno de Cantabria)

Administración autonómica

Foro del Agua de Navarra

Administración estatal Confederación Hidrográfica del Norte

Asociación de desarrollo rural y local

Asociación Grupo Acción Local Comarca Asón‐Agüera

Federación Vasca de Pesca y Casting Asociación de pesca deportiva Sociedad Caza y Pesca de Vera

SUBSECTOR ENTIDAD

Asociación de vecinos Federación Cántabra de Asociaciones de Vecinos (FECAV)

Asociación Cluster del Papel de Euskadi Asociación empresarios Asociación de productores de energía eléctrica de

Guipúzcoa Asociación Medioambiental Izate

Naturaleza Siglo XXI Asociación medioambientalista

SEO/Birdlife. Sociedad Española de Ornitología‐Cantabria Asociación social Cederna‐Garalur Cámara de comercio Cámara de Comercio de Cantabria Consultora técnica Anbiotek, S.L.

Energía Iberdrola

Espeleología Federación Vizcaína de Espeleología (FVE)

Industria Dolomitas del Norte, S.A.

Mancomunidad municipios Mancomunidad de Municipios sostenibles de Cantabria

Ayuntamiento de Amorebieta‐Etxano Ayuntamiento de Castro‐Urdiales

Ayuntamiento de Irún Municipio mayor 10.000 hab. (Censo 2008)

Ayuntamiento de Santoña Ayuntamiento de Ampuero Ayuntamiento de Bera Ayuntamiento de Etxalar

Ayuntamiento de Etxebarri, Anteiglesia de San Esteban

Municipio menor 10.000 hanb.(Censo 2008)

Ayuntamiento de Lesaka

CCOO de Cantabria

CCOO de Euskadi

UGT Cantabria Sindicato

UGT‐Euskadi

Apé

ndices


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Documento resumen

SEGUNDA REUNIÓN SOBRE EL ETI

SUBSECTOR ENTIDAD

Aguas del Norte, S.A. (ANSA)

Mancomunidad de Aguas del Añarbe

Medio Ambiente, Agua, Residuos y Energía (MARE)

Navarra de Infraestructuras Locales, S.A. (NILSA)


Servicios de Txingudi

Agencia Vasca del Agua

Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente (Gobierno de Navarra) Administración autonómica

Dirección General de Biodiversidad (Gobierno de Cantabria)

Confederación Hidrográfica del Norte Administración estatal

Demarcación de Costas en Cantabria

Asociación Cluster del Papel de Euskadi Asociación de empresarios Asociación de productores de energía eléctrica de

Guipúzcoa

Asociación medioambientalista Naturaleza Siglo XXI

Asociación social Cederna‐Garalur Cámara de comercio Cámara de Comercio de Cantabria

Consultora técnica Asistencia técnica de la Oficina de Planificación Hidrológica

Iberdrola Energía

Renovables Iberdrola

Industria Dolomitas del Norte, S.A.

Mancomunidad de municipios Mancomunidad de Municipios sostenibles de Cantabria

SUBSECTOR ENTIDAD

Municipio mayor 10.000 hab. (Censo 2008)

Ayuntamiento de Santoña

Ayuntamiento de Urnieta Ayuntamiento de Ampuero Municipio menor 10.000 hab.

(Censo 2008) Ayuntamiento de Lesaka

Organismo de investigación Universidad de Cantabria (IH Instituto de Hidráulica Ambiental)

Sindicato CCOO de Cantabria

Sindicato agrario Unión de Agricultores y Ganaderos de Navarra (U.A.G.N.)

REUNIONES TERRITORIALES SOBRE EL PROGRAMA DE MEDIDAS, OBJETIVOS MEDIOAMBIENTALES, EXENCIONES Y NORMATIVA

SUBSECTOR ENTIDAD

Aqualia

Mancomunidad de Aguas del Añarbe Abastecimiento, saneamiento y depuración

Navarra de Infraestructuras Locales, S.A. (NILSA)

Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca. Agencia Vasca del Agua CIMA ‐ OPHIC (Oficina de Participación Hidrológica de Cantabria )

Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente de Navarra

Administración Autonómica

Centro de recursos ambientales de Navarra (CRANA) A

pénd

ices


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Documento resumen

SUBSECTOR ENTIDAD

Confederación Hidrográfica del Cantábrico Demarcación de Costas

Administración Estatal SEPRONA (Cantabria)

Asociación de pesca deportiva Sociedad Caza y Pesca de Vera Asociación desarrollo rural y local Red Cántabra de Desarrollo Rural

Asociación Cluster del Papel de Euskadi Asociación empresarios

Laseme

Fundación Naturaleza y Hombre Asociación medioambientalista

Naturaleza sigolo XXI

Colegio de Geógrafos de Cantabria

Colegio de Ingenieros Técnicos Agrícolas de Cantabria Colegio Profesional

Colegio Oficial de Biológos. Delegación La Rioja‐Navarra

Gestión Ambiental ‐ Viveros y Repoblaciones de Navarra S.A. (GAVRN)

NAMAINSA Empresas varias

SERTECNA

Espeleología Grupo de Montaña Lavalle

Federación Municipios Federación Navarra de Municipios y Concejos (FNMC) Asociación de productores de energía eléctrica de guipuzcoa (GIWATT) Hidroeléctrica Iberdrola

Industria IPPC Dolomitas del Norte, S.A. (Planta de Santullán)

Ayuntamiento de Ampuero

Ayuntamiento de Arantza

Ayuntamiento de Bárcena de Cicero

Municipio menor 10.000 hab. (Censo 2008)

Ayuntamiento de Bera

SUBSECTOR ENTIDAD

Ayuntamiento de Bertizarana (Narbarte) Ayuntamiento de Doneztebe/Santesteban

Ayuntamiento de Etxalar

Ayuntamiento de Goizueta

Ayuntamiento de Liendo

Ayuntamiento de Zaldibia

Ayuntamiento de Zubieta

Concejo de Narbarte (Bertizarana)

Particular Particular

Sindicato UGT‐Navarra

REUNIÓN TEMÁTICO‐SECTORIAL SOBRE LA COMPATIBILIZACIÓN DE USOS LÚDICOS

SUBSECTOR ENTIDAD

Dirección general de Biodiversidad del Gobierno de Cantabria

Administración autonómica Dirección General de Biodiversidad y Paisaje del Principado de Asturias

Administración estatal Confederación Hidrográfica del Norte Asociación de empresarios Federación Asturiana de Empresarios (FADE)

Asociación de pescadores del Cares y el Deva Fario Sociedad Cántabra de Pesca Conservacionista Real Asociación Asturiana de Pesca Fluvial

Asociación de pesca deportiva

Sociedad Cántabra de Fomento de Caza y Pesca Asociación medioambientalista AEMS Ríos con Vida (Asturias)

Endesa Generación (Saltos del Nansa) Energía Enel Viesgo Generación, S.L. A

pénd

ices


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Documento resumen

SUBSECTOR ENTIDAD

Iberdrola Navarro Generación Canoasón Club Katanga ‐ Kayak Devatur, S.L. Escuela Asturiana de Piragüismo Extreme Factory Federación Cántabra de Piragüismo Federación de Piragüismo del Principado de Asturias Frontera Verde, S.L.

Piragüismo

Multiaventura San Vicente, S.C.

REUNIÓN TEMÁTICO‐SECTORIAL SOBRE LA RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS SERVICIOS DEL AGUA

SECTOR DE ACTIVIDAD ENTIDAD

Aguas de la Cuenca del Norte, S.A. (acuaNorte) Aguas de Langreo Aguas de Torrelavega Aqualia (Delegaciones de Asturias, Cantabria y Vizcaya) Consorcio de Aguas de Asturias (CADASA) Consorcio de Aguas de Bilbao Bizkaia Consorcio de Aguas Kantauriko Urkidetza Empresa Municipal de Aguas de Gijón, S.A. (EMA)


Servicios de Txingudi Agencia Vasca del Agua

Consejería de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria. Dirección General de Obras Hidráulicas y Ciclo Integral del Agua


Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras del Principado de Asturias. Dirección General del Agua Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente del Gobierno de Navarra. Dirección General del Agua Junta de Saneamiento del Principado de Asturias


Oficina de Participación Hidrológica de Cantabria (OPHIC) Confederación Hidrográfica del Cantábrico Demarcación de Costas en Asturias Administración estatal Demarcación de Costas en Cantabria

Administración provincial Diputación Foral de Álava (Álava Agencia del Agua) Asociación de consumidores Unión de Consumidores de Castilla y León ‐ UCE

Ecoloxistes n´aicion d´Asturies Asociación medioambientalista

Plataforma por la defensa de Redes Confederación de Asociaciones de Vecinos de Asturias (Cavastur) Confederación de Asociaciones de Vecinos de Castilla y León (CAVECAL)

Asociación social

Federación Cántabra de Asociaciones de Vecinos (FECAV) PROINTEC

Consultora técnica Tragsatec E.ON GENERACION S.L. Iberdrola NANSA ENDESA

Energía

Unión Fenosa Generación (Asturias) Federación de municipios Federación Asturiana de Concejos (FACC)

Arcelor España ‐ Planta Siderúrgica de Avilés y Gijón Munksjö Paper, S.A. Industria Sniace, S.A. Ayuntamiento de Avilés Ayuntamiento de Camargo Ayuntamiento de Castrillón

Municipio mayor de 10.000 hab. (Censo 2008)

Ayuntamiento de Santander Apé

ndices


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Documento resumen


Ayuntamiento de Torrelavega Instituto de Hidráulica Ambiental (IH Cantabria). Universidad de Cantabria

Organismo de investigación

Instituto de Recursos Naturales y Ordenación del Territorio (INDUROT, Universidad de Oviedo)

Sindicato UGT‐Cantabria Universidad Universidad de Oviedo

REUNIÓN TEMÁTICO‐SECTORIAL SOBRE ESPECIES EXÓTICAS INVASORAS

SUBSECTOR DE ACTIVIDAD ENTIDAD

Consejería de Desarrollo Rural, Ganadería, Pesca y Biodiversidad del Gobierno de Cantabria / Dirección General de Biodiversidad Consejería de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria / Dirección General de Obras Hidráulicas y Ciclo Integral del Agua Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras del Principado de Asturias / Dirección General de Biodiversidad y Paisaje


Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco / Dirección General de Biodiversidad y Participación Ambiental Confederación Hidrográfica del Cantábrico Demarcación de Costas de Asturias Administración estatal Demarcación de Costas de Cantabria

Administración provincial Departamento de Desarrollo Sostenible de la Diputación Foral de Gipuzkoa / Dirección General de Medio Ambiente

SUBSECTOR DE ACTIVIDAD ENTIDAD

Departamento de Medio Ambiente de la Diputación Foral de Álava Asociación de Pescadores El Banzao

Asociación de pesca deportiva Federación Territorial de Pesca y Casting de Álava Grupo Especialista en Invasiones Biológicas (GEIB)

Asociación medioambientalista SEO/Birdlife. Sociedad Española de Ornitología‐Cantabria

Colegio oficial Colegio Oficial de Biólogos de Euskadi Anbiotek, S.L. Asistencia Técnica para la Oficina de Planificación Hidrológica de la CHC Eptisa Servicios de Ingeniería S.A. SAITEC S.A. / Departamento de Medio Ambiente Servicios Ambientales Integrales del Norte

Consultora técnica

Tragsa (Oviedo)

Empresas varias Gestión Ambiental, Viveros y Repoblaciones de Navarra S.A. Centro de la Biodiversidad de Euskadi ‐ Torre Madariaga / Área de Conocimiento e Investigación Instituto de Hidráulica Ambiental (IH Cantabria, Universidad de Cantabria) Instituto de Recursos Naturales y Ordenación del Territorio (INDUROT, Universidad de Oviedo)

Organismo de investigación

Sociedad de Ciencias Aranzadi Particular Geógrafo (Grupo de expertos) Piragüismo Federación Cántabra de Piragüismo

Universidad de Cantabria. E.T.S.I. de Caminos, Canales y Puertos

Universidad Universidad de Oviedo / Departamento de Biología de Organismos y Sistemas

Apé

ndices

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