País: El Salvador DOCUMENTO DE PROYECTO … FONDO ESPAÑA-PNUD “HACIA UN DESARROLLO INTEGRADO E...

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Período del Programa: 2012 - 2015 Áreas clave de resultado: 1. Reducción de pobreza;

2. Gobernabilidad democrática Atlas Award ID: 00069421 Fecha de inicio: Enero 2013 Finalización: Diciembre 2013 Fecha del PAC: 11 de enero de 2013 Arreglos de gestión DIM

País: El Salvador DOCUMENTO DE PROYECTO

Título del proyecto:

Diálogo político y construcción de propuestas concertadas para la seguridad, el empleo y la cohesión social

Efectos UNDAF/CPAP:

1.1 El país habrá formulado y puesto en marcha políticas, programas y mecanismos equitativos e inclusivos para subsanar la pobreza e incrementar el acceso a los servicios sociales estratégicos y la calidad de los mismos. 3.1 Se habrán diseñado y adoptado instrumentos para la consolidación del régimen democrático, de la gobernabilidad en el país y de las capacidades ciudadanas para la vigencia de los derechos humanos, la igualdad entre los géneros y la participación cívica en la formulación de políticas públicas

Resultado esperado

Propuestas concertadas de política pública para enfrentar diferentes dimensiones de la crisis, relacionadas a la inseguridad, el desempleo, la desigualdad de género y los riesgos para la gobernabilidad democrática.

Asociado en la implementación:

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Aprobado por: Firma

Roberto Valent, PNUD ___________________________ Ministerio de Relaciones Exteriores ___________________________

Breve descripción: En el actual contexto de crisis nacional, el proyecto busca contribuir en el corto y mediano plazo a la concertación de políticas públicas en temas que son prioritarios para el bienestar de la población salvadoreña: la seguridad, el empleo, la cohesión social y la reducción de las desigualdades. Para lograr este resultado, el proyecto realizará intervenciones concretas para generar o fortalecer espacios de diálogo en torno a las diversas manifestaciones de la crisis, para apoyar la formulación de propuestas de políticas públicas que hagan énfasis en el desarrollo y aprovechamiento de las capacidades de las personas, y para avanzar en la incorporación de la agenda de igualdad en los marcos normativos nacionales Las intervenciones propuestas prestarán especial atención a la superación de las brechas de género y promoverán la equidad como eje central de análisis. Para el logro de los resultados, se utilizarán herramientas reconocidas de PNUD como los Informes sobre Desarrollo Humano (IDHES) y los ejercicios de análisis político y escenarios prospectivos (PAPEP.)

Total recursos requeridos US$ 485,000

Total recursos disponibles US$485,000

Presupuesto no financiado: US$0.0

Contribución en especie

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FONDO ESPAÑA-PNUD “HACIA UN DESARROLLO INTEGRADO E INCLUSIVO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE”

Diálogo político y construcción de propuestas concertadas para la seguridad, el empleo y

la cohesión social

1) Análisis de situación

a. Definición del problema El Salvador vive una crisis multifacética que tiene diversas expresiones en los ámbitos económico, social y político del país. Dicha crisis afecta directamente el bienestar de la población y amenaza con deteriorar la cohesión social y el entorno de gobernabilidad del país, en tanto no existen acuerdos nacionales para su abordaje y superación. La crisis económica se evidencia en las bajas tasas de crecimiento, el incremento de la pobreza y la precaria situación macroeconómica. El Salvador ha sido el país latinoamericano que más dificultades ha tenido en recuperarse de la crisis financiera mundial de 2008-2009, reportando la tasa de crecimiento más baja de la región desde 2009; además se encuentra entre los países con menores perspectivas de crecimiento en Latinoamérica para el periodo 2012-2014. Los desequilibrios macroeconómicos son graves: el país ha mantenido durante los últimos años déficits fiscales de más de 4% del PIB, la deuda pública total como porcentaje del PIB ha aumentado de 33% en 1998 a 57% en el 2011, la brecha comercial supera el 20% del PIB, y las tasas de ahorro e inversión han caído por debajo de 15%. El incremento del endeudamiento y el lento crecimiento económico comprometen la capacidad del país para hacer frente a los pagos de sus obligaciones. El impacto de la crisis en los hogares se manifiesta a través del deterioro del poder adquisitivo provocado por la combinación del lento crecimiento de los salarios y el incremento del costo de la canasta básica y de los precios del petróleo. Todo esto ha llevado a un retroceso de los indicadores de bienestar social, con un consecuente incremento en las tasas de pobreza y la persistencia de manifestaciones de exclusión de los mercados laborales y de los sistemas de protección social. A la fecha, 42 por ciento de la población vive en pobreza y el 14 por ciento en pobreza extrema, mientras que una de cada tres personas vive en asentamientos urbanos precarios caracterizados por carencias habitacionales, déficits educativos y escasas oportunidades de inserción productiva. Por su parte, la subutilización laboral se ha acentuado y continúa siendo uno de los principales problemas que afectan a la sociedad salvadoreña: de cada cien personas que forman parte de la población económicamente 44 están subempleadas (con ingresos inferiores al salario mínimo vigente en el sector económico en el que laboran), 7 están desempleadas, y solamente un 20% de la misma tiene trabajo decente.

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Únicamente el 20% de la población cuenta con algún seguro de salud, solamente el 18% de la PEA es cotizante para recibir una pensión, y las pensiones que reciben las mujeres son inferiores a las de los hombres. El 21% de los hogares no dispone de servicio de agua por cañería y el 9% no cuenta con servicio de electricidad. Es importante llamar la atención en el hecho de que la participación de las mujeres en los mercados de trabajo continúa siendo relativamente baja: solo 42.5% de las mujeres en edad de trabajar participan en el mercado laboral, frente a un 81% de los hombres, y sus salarios son en promedio 15% inferiores a los de los hombres. La situación de violencia e inseguridad y el clima de temor siguen prevaleciendo en el país. Estos constituyen las principales preocupaciones de la población. De acuerdo con diversas fuentes, más de la mitad de la población se siente insegura de vivir en el país. De hecho, durante el año 2011 se observó un incremento de 65 a 70 homicidios por cada 100 mil habitantes con respecto al año 2010. Por su parte, El Salvador presenta una de las tasas de feminicidios más alta del mundo: 19 por cada 100 mil mujeres son asesinadas en el país anualmente a causa de su condición de género. La violencia e inseguridad en El Salvador están altamente condicionadas por el fenómeno de las pandillas, una compleja problemática que se alimenta por la situación de vulnerabilidad y exclusión de una buena parte de la población joven: casi 300,000 jóvenes salvadoreños entre 16 y 24 años de edad no estudian ni trabajan. En medio de la grave situación de inseguridad y violencia arriba descrita, en el mes de marzo del presente año se hizo pública una tregua entre las dos principales pandillas que operan en el país, mediada por representantes de la Iglesia católica. En esta tregua, líderes de las pandillas se comprometieron a reducir los homicidios y los niveles de violencia. Como resultado de esta tregua, la tasa de homicidios en el país ha sufrido una reducción drástica. El índice de homicidios ha experimentado una fuerte reducción -de 70 a 63.6 homicidios por cada 100,000 habitantes en los meses de enero y marzo de 2012, respectivamente. No obstante lo anterior, existe un alto grado de incertidumbre acerca de la sostenibilidad de esta situación, en parte porque no se sustenta en una transformación de las condiciones que originan el fenómeno de la violencia. En otras palabras, la tregua entre pandillas no tiene garantías de ser permanente ni garantiza la reducción total de los homicidios y otras formas de violencia criminal. Con el fin de fortalecer los planes de seguridad del gobierno, el Presidente de la República ha convocado a reuniones con las autoridades de Seguridad Pública y representantes de diversos sectores de la sociedad, haciendo un llamado para diseñar y concertar un Pacto Nacional por el Empleo y la Seguridad, que dé respuesta a estas problemáticas. Por otra parte, la crisis en el ámbito político se expresa mediante una constante confrontación pública entre diversos sectores, lo que dificulta el logro de acuerdos para enrumbar el país hacia el desarrollo; así como en los recurrentes conflictos entre órganos del Estado, que comprometen el funcionamiento de la institucionalidad del país. En este ámbito, y en particular en los espacios de decisión política, persisten bajos niveles de

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representatividad de las mujeres, lo que entre otras cosas, limita el avance hacia la igualdad de género. A pesar de constituir el 53% de la población, las mujeres ocupan solamente el 27% de los puestos en la Asamblea Legislativa, y el 11% en los Concejos Municipales. A lo anterior se añade una crisis de confianza tanto a nivel interpersonal como hacia las instituciones democráticas del país. Casi 8 de cada 10 personas expresan tener poca o ninguna confianza en los partidos políticos, y la Asamblea Legislativa se ubica como la institución en la que menos confía la población. Entre los jóvenes, la inmensa mayoría (86%) expresa tener desconfianza en las instituciones políticas. Existe también pesimismo sobre las perspectivas futuras del país, evidenciado en que casi el 70% de la población piensa que el país va por un rumbo equivocado. De acuerdo a todos los sondeos y encuestas de opinión pública, la inseguridad ciudadana y las dificultades de tipo económico (falta de trabajo, alto costo de la vida y pobreza) son los dos problemas que más preocupan a la población salvadoreña en la actualidad; ambas estrechamente vinculadas con los altos niveles de desigualdad del país. Los eventos ocurridos recientemente referidos a la tregua, han abierto una ventana para encontrar soluciones a la grave problemática que representan la subutilización laboral y la inseguridad en el país. Para garantizar la eficacia de estos procesos, se requerirá de acompañamiento y uso de herramientas que fortalezcan el proceso de diálogo y propicien la construcción de acuerdos nacionales en aspectos claves relacionados con la seguridad y la política social, y de manera específica en materia de cohesión social e igualdad. b. Objetivos y principales resultados Objetivo: Concertar estrategias nacionales para enfrentar diferentes dimensiones de la crisis. Resultado esperado del proyecto: Propuestas concertadas de política pública para enfrentar diferentes dimensiones de la crisis, relacionadas a la inseguridad, el desempleo, la desigualdad de género y los riesgos para la gobernabilidad democrática. Principales productos:

- Espacios de diálogo político para abordar diferentes expresiones de la crisis, generados o fortalecidos.

- Diagnósticos y recomendaciones de políticas públicas, elaborados y difundidos. - Propuestas de reformas legales para profundizar la igualdad de género en los

marcos normativos, formuladas y difundidas.

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c. Marco legal e institucional Para la atención a la situación de violencia e inseguridad, existe una normativa penal y de convivencia ciudadana dirigida a la reducción de la violencia, así como un marco institucional cuya cabeza es el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, que dirige el Gabinete de Seguridad y un Gabinete de Prevención de la Violencia desde el cual se coordinan las instituciones de gobierno involucradas en este tema (Policía Nacional Civil, Academia Nacional de Seguridad Pública, Instituto Nacional de la Juventud, Inspectoría General, etc.). Los Concejos Municipales también han participado en el diseño e implementación de planes de reducción de violencia a nivel local. Se espera considerar a éstos, entre otros actores, en los procesos de concertación para la definición de políticas públicas en materia de seguridad. De la misma forma, para las políticas de generación de empleo, participarán las instituciones gubernamentales delegadas para el diseño e implementación de políticas públicas y planes para la atención a la pobreza (por ejemplo la Secretaría Técnica de la Presidencia) y generación de empleo, así como actores de la sociedad civil. Por su parte, el país ha logrado avances en el marco normativo para la igualdad. En 2011, se aprobó la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres, que tiene como principal objetivo sentar las bases para el diseño y ejecución de las políticas públicas nacionales y locales para la igualdad real y efectiva de mujeres y hombres sin ningún tipo de discriminación. Esta norma se complementa con la Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia contra las Mujeres aprobada en 2010, que obliga al sector justicia a crear unidades especializadas y protocolos específicos para la atención de la mujer que sufre violencia. También se actualizó la Política Nacional de la Mujer 2011-2014, que precisa líneas de acción para fortalecer el enfoque de género en el quehacer institucional. El PNUD ha venido acompañando el proceso de diseño y cabildeo político de los marcos normativos mencionados, con el apoyo de la Cooperación Española y ONU Mujeres. A partir de dichos mandatos, distintas instituciones del nivel nacional y local han dado inicio al establecimiento o consolidación de estructuras institucionales (unidades de género o casas de la mujer), planes y mecanismos de participación de la mujer. Uno de los ejemplos emblemáticos ha sido la Asamblea Legislativa, que ha creado la Comisión de la equidad y la igualdad de género y ha reconocido legalmente al Grupo Parlamentario de Mujeres, integrado por 23 diputadas propietarias y 25 suplementes, de todas las denominaciones políticas, comprometidas con la promoción de las mujeres en la vida política nacional y en la armonización de distintos marcos normativos institucionales y presupuestarios para asegurar su potenciación. Es en este componente donde se necesita avanzar para propiciar la implementación de este marco regulatorio e institucional.

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d. Principales beneficiarios El proyecto beneficiará directamente a un amplio espectro de actores representantes de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, mediante el fortalecimiento de las capacidades de análisis estratégico y prospectivo, diálogo técnico-político y resolución de conflictos en torno a los temas subyacentes de seguridad, empleo y desigualdad. A nivel institucional, el proyecto beneficiará a la Asamblea Legislativa y su triada legislativa conformada por el Grupo Parlamentario de Mujeres, la Comisión de la Mujer y la Igualdad de Género y la Unidad de Género, así como a medios de comunicación social y actores claves de la implementación de las leyes como son Comisión Técnica Interinstitucional y el Sistema Nacional de Igualdad. De manera indirecta se busca beneficiar a la población salvadoreña general en la medida que se apuesta por un desarrollo inclusivo de mujeres y de manera particular a la población femenina, la cual supera los 3,3 millones de personas. De igual manera, el proyecto generará productos de conocimiento, propuestas de políticas y planes de acción que serán puestos a disposición de instituciones públicas, sector privado, comunidad académica, estudiantes, sociedad civil y cooperación internacional. Estos insumos tendrán como objetivo enriquecer el debate, promover la participación multisectorial y la concertación, facilitar la búsqueda de soluciones en un marco de consenso político y establecer las condiciones para el seguimiento de los acuerdos por parte de las instituciones correspondientes. Las actividades impulsadas por el proyecto contribuirán a mejorar el clima de gobernabilidad en torno a los problemas que más aquejan a la población salvadoreña (inseguridad y falta de oportunidades económicas), generando impactos en la calidad de vida de las personas, en especial de aquellas que enfrentan problemáticas particulares de riesgo y exclusión (jóvenes y mujeres). 3. Estrategia para el logro de los objetivos y resultados a. Experiencia previa y lecciones aprendidas El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en El Salvador se ha convertido en un socio estratégico para el país en materia de asesoría y acompañamiento a procesos de formulación de políticas públicas para lograr el desarrollo humano. La evaluación externa al Programa resalta como principales aportes: la generación de conocimiento para interpretar el país; el posicionamiento de temas clave en la agenda nacional; el apoyo constante al dialogo social e interinstitucional y la promoción del acercamiento entre el Gobierno, los partidos políticos y las organizaciones de la sociedad civil; la alta capacidad de movilización de recursos, y el fomento del pensamiento plural, nuevas visiones y nuevos discursos. Esta evaluación también destaca como la principal ventaja

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comparativa del PNUD en El Salvador “su gran capacidad para facilitar y acompañar procesos de diálogo político e interinstitucional, que se explica, en parte, por su alto grado de legitimidad, credibilidad y notable poder de convocatoria” (ADR 2010).

A través de diferentes estrategias y proyectos, el PNUD en El Salvador ha logrado en los últimos años posicionar en la agenda pública temas importantes para el debate y la formulación de políticas públicas (migraciones, empleo, pobreza urbana, prevención de violencia y equidad de género), así como el desarrollo de modelos de intervención para la prevención de la violencia y la generación de ingresos. Algunas de las principales contribuciones de PNUD en el año 2011 fueron:

• El debate público sobre el agotamiento del modelo económico iniciado en 1989, sobre la base de evidencia presentada por el Informe de Desarrollo Humano 2010, y la formulación de lineamientos para un nuevo modelo basado en el desarrollo de las capacidades de la gente.

• La institucionalización de mecanismos de promoción de igualdad y equidad de género en entidades públicas, incluyendo la promulgación de la Ley de igualdad, equidad y no

discriminación contra las mujeres, la reforma al reglamento interno de la Asamblea Legislativa que permitió la creación de la unidad de género y de la comisión de la mujer e igualdad de género, así como la formalización del Grupo Parlamentario de Mujeres (GPM) en la Asamblea, y acciones iniciales para la territorialización de la ley.

• La introducción de los enfoques de gestión de riesgo y metodologías para la promoción del emprendedurismo, la empleabilidad y desarrollo de cadenas productivas en la estrategia nacional de atención a la pobreza del Gobierno de El Salvador, Comunidades Solidarias Urbanas.

• La reducción de delitos en 7 de los municipios con mayores niveles de violencia del país y a incrementar la percepción de seguridad y confianza en las instituciones en dichos territorios; y la adopción del modelo desarrollado por PNUD en las políticas y estrategias nacionales de seguridad.

• La promoción de la participación de grupos tradicionalmente excluidos en el diálogo y construcción de acuerdos en temas políticamente sensibles.

Adicionalmente, con el apoyo del fondo fiduciario España-PNUD, se han realizado dos procesos de análisis político prospectivo (PAPEP) para identificar distintos desafíos para la gobernabilidad democrática del país y construir escenarios a partir del posible comportamiento de los diferentes actores políticos. En el marco de dicho proceso se identificó que las crisis en la economía y la seguridad, junto a la dificultad para construir acuerdos constituye el principal desafío que enfrenta el país actualmente para avanzar hacia un mayor desarrollo humano.

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b. Estrategia1

i. Estrategia de país El Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 señala como algunas de sus principales apuestas estratégicas para el año 2014 las siguientes (GOES 2010: 48-49):

• Contar con una población sana, educada y productiva, que tenga la capacidad y las oportunidades adecuadas para desarrollar plenamente sus potencialidades y para convertirse en la base principal del desarrollo del país.

• Construir una sociedad equitativa, incluyente y tolerante en donde exista la equidad de género y en la que los derechos de toda la población sean respetados

• Lograr la paz social y un ambiente de seguridad humana que favorezca la cohesión social, el desarrollo económico equilibrado y la gobernabilidad democrática.

Entre los instrumentos diseñados para concretar estas apuestas estratégicas se encuentra el Sistema de Protección Social Universal, que pretende avanzar hacia una política social integral, y que abordará de manera prioritaria los problemas de pobreza, inequidad de género y exclusión social. En esta línea de ideas, el Plan también establece como una de sus prioridades nacionales la atención integral a la mujer salvadoreña y señala entre sus objetivos: “Potenciar el desarrollo integral de las mujeres salvadoreñas en todos los espacios de la sociedad en condiciones de equidad y de igualdad con los hombres”. Este propósito ha sido retomado por la Política Nacional de las Mujeres y que será actualizada en el 2014. El Gobierno de El Salvador impulsa el Plan Nacional de Igualdad y Equidad para las Mujeres Salvadoreñas 2012 cuyo objetivo de desarrollo consiste en Garantizar el cumplimiento del principio constitucional de igualdad y de la obligación del Estado de eliminar todas las formas de discriminación que impide el ejercicio pleno de la ciudadanía e las mujeres salvadoreñas, a través de las siguientes áreas estratégicas: a) autonomía económica; b) cuidado y protección social; c) medio ambiente y gestión integral de riesgo; d) salud integral; e) vida libre de violencia para las mujeres; f) participación política y ciudadana.

a. ii. Estrategia del Proyecto

La estrategia que desarrollará el proyecto pretende aprovechar al máximo las ventajas comparativas de PNUD, la experiencia obtenida y las sinergias con otras iniciativas en curso. No obstante, también persigue avanzar hacia una mayor integración y

1 El Anexo 1 muestra la matriz de evaluación de riesgos, en la cual se identifican para este proyecto riesgos

de tipo político, estratégico y financiero. Las medidas propuestas para la administración de estos riesgos por parte de PNUD en El Salvador son parte inherente de la estrategia del proyecto.

Con formato: Sangría: Izquierda: 1.27 cm, Sin viñetas ni numeración

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profundización en torno a temas que se han abordado tradicionalmente de forma independiente por áreas de práctica (por ejemplo, gobernabilidad y pobreza, seguridad y generación de ingresos, pobreza y género) para asegurar que las propuestas tengan un carácter multidisciplinario, multisectorial e integrado y que articulen efectivamente diversos enfoques tanto al interior del PNUD, como en los espacios de diálogo generados con actores y actoras nacionales. De igual manera, busca generar insumos novedosos para introducir mejoras en el diseño de los modelos de intervención desarrollados por los proyectos de PNUD. La forma más efectiva para alcanzar los resultados del proyecto es a partir de la profundización del trabajo que ha venido haciendo el PNUD con el apoyo de la cooperación española y otros actores en tres ámbitos: el análisis político y construcción de escenarios prospectivos utilizando las herramientas diseñadas por PAPEP, la elaboración y socialización de estudios de alta incidencia en políticas públicas basadas en el paradigma de desarrollo humano, y el apoyo al Grupo Parlamentario de Mujeres que ha resultado en un marco para impulsar la igualdad. De manera concreta, el proyecto partirá de los siguientes insumos para iniciar los debates y la formulación de propuestas de políticas: elementos para un pacto nacional de empleo y cohesión social (IDHES 2007-2008); lineamientos para una propuesta de política social (IDHES 2010); dos informes PAPEP sobre desafíos para la gobernabilidad democrática para el periodo 2008-2012; Política Nacional de la Mujer (2010-2014); leyes de igualdad, equidad y erradicación de violencia contra las mujeres aprobadas, pero no implementadas (2011); resultados de las consultas que recogen las prioridades para la igualdad de género que se incorporarán en Plan Nacional de igualdad. A continuación se detalla la estrategia del proyecto por cada uno de sus componentes: b.1 Espacios de diálogo político

A través del proyecto se constituirán o fortalecerán espacios de diálogo y concertación entre instituciones de gobierno, sociedad civil, academia y donantes para consensuar programas, estrategias y políticas sobre temas específicos en materia seguridad, empleo y participación, con énfasis en la eliminación de las brechas de género. Estos espacios de diálogo contarán con la participación de grupos poblacionales o sectores tradicionalmente excluidos, tales como mujeres, jóvenes y personas con discapacidad. Para ello, se establecerán mecanismos de coordinación, información y comunicación asegurando la participación de diferentes socios. Particular atención se otorgará a promover la interacción de los actores, fortalecer los vínculos entre el gobierno y la sociedad civil y mejorar la comprensión y tratamiento de los temas específicos. En un contexto de profunda polarización y conflicto político, los espacios de diálogo político partidario para la adecuación normativa contribuyen a asegurar consensos mínimos que sean sostenibles en el tiempo, en temas clave que impactan la calidad de la vida de las personas como lo son la seguridad, el empleo y la participación. Esto se hará

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intermediando el diálogo, aprovechando la posición de neutralidad de UN y tendiendo puentes con los actores sociales para su participación en los debates. De igual forma, generando intercambios de experiencias y buenas prácticas nacionales e internacionales que nutran los debates. Este ejercicio además debe ser transparente. A través del presente proyecto se actualizarán los escenarios políticos, profundizando el análisis sobre el desarrollo de la doble crisis (economía y seguridad) y adicionando los nuevos elementos derivados de los conflictos entre diferentes Órganos del Estado. Para esto se aplicará la metodología PAPEP, que utiliza técnicas tales como el análisis de coyuntura, encuestas de opinión, entrevistas a profundidad, entre otras herramientas. Se espera producir un informe PAPEP, que será utilizado como insumo fundamental para la construcción de acuerdos y la concertación de políticas en los diferentes espacios de diálogo apoyados por este proyecto. Como resultado de este fortalecimiento del diálogo político, se espera incidir en la gestión de la evolución de la crisis, brindar elementos que permitan a los actores del país tomar las mejores decisiones y atemperar los conflictos, y en última instancia generar condiciones de sostenibilidad de procesos de desactivación de violencia, generación de empleos y avances en la agenda de igualdad en el país. Los esfuerzos anteriores se articularán con las intervenciones del programa inter-agencial prevención de violencia y construcción de capital social, financiado por el Fondo Fiduciario para el logro de los ODM.

b.2 Diagnósticos y recomendaciones de política pública

Los productos de conocimiento del PNUD son ejemplos exitosos de su aporte institucional al debate de políticas públicas que buscan tener incidencia en el análisis coyuntural y temático para la toma de decisiones tanto del Gobierno como de la cooperación. Las propuestas de los Informes Nacionales sobre Desarrollo Humano constituyen un instrumento importante para articular capacidades de investigación, promover ideas fuerza y desencadenar procesos a favor del combate de la pobreza y el desarrollo humano. En este proyecto, se obtendrán recomendaciones de políticas públicas provenientes de los diagnósticos y análisis que alimentarán el Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2013, titulado de manera preliminar “¿Progresamos?: Construyendo

una sociedad que dote a sus miembros de la capacidad de caminar hacia al bienestar”. El IDHES 2013 realizará un exhaustivo diagnóstico sobre las oportunidades que ofrece la sociedad salvadoreña, con especial énfasis en los procesos de formación y aprovechamiento de capacidades. Sus hallazgos intermedios y finales serán utilizados para enriquecer la calidad de los debates en torno a las algunas de las problemáticas que caracterizan la crisis multidimensional (seguridad y empleo). Este informe también profundizará y dará continuidad a algunas de las recomendaciones de los Informes sobre Desarrollo Humano El Salvador 2008 y 2010, titulados “El empleo en

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uno de los pueblos más trabajadores del mundo” (financiado por AECID, Gobierno del Gran Ducado de Luxemburgo y GTZ) y “De la pobreza y el consumismo al bienestar de la

gente” (financiado por USAID y GIZ). El primero formula elementos para un pacto nacional de empleo y cohesión social y el segundo enuncia lineamientos de política social como parte de una estrategia de desarrollo centrada en la gente. No obstante los informes han conseguido una amplia difusión entre diversos actores de la sociedad, y han sido utilizados extensamente como referencia de análisis, no han logrado a la fecha traducirse en políticas públicas que sean implementadas por el Gobierno de El Salvador, lo cual coincide con los hallazgos de la evaluación externa realizada a PNUD de avanzar en la mejora de los mecanismos para maximizar el impacto potencial de las recomendaciones de los IDHES. Con este proyecto se espera reforzar los mecanismos de incidencia mediante el posicionamiento y debate de estos temas en espacios de diálogo promovidos, para lograr así una efectiva concertación de políticas públicas. La estrategia tiene como objetivo aumentar la conciencia del público sobre los hallazgos del proceso de análisis y promover el debate y decisiones entre los diferentes actores, especialmente políticos, en función de las necesidades sobre el desarrollo humano. En adición a la recomendación concreta de política pública que se derive del Informe sobre Desarrollo Humano 2013, el PNUD acompañará por medio de este proyecto la formulación del plan nacional de seguridad y empleo, política que se considera crucial para resolver los desafíos para la gobernabilidad. Los insumos derivados de IDHES y del análisis prospectivo realizado del componente anterior podrán servir para asesorar el proceso de formulación del plan.

b.3 Propuestas de reformas legales en materia de igualdad

Para asegurar que se logren avances en materia de género, este componente impulsará la elaboración de una agenda de la Comisión de la Mujer y la Igualdad de Género para el diseño de una agenda a favor de la igualdad de la mujer orientada a la profundización de las transformaciones legales establecidas en la legislación a favor de la igualdad. A partir de este ejercicio, se trabajará en el diseño de estudios de situación y en el diseño de propuestas de reformas legales para incorporar el marco normativo para la igualdad en los instrumentos de reformas legales para incorporar el marco normativo para la igualdad en los instrumentos legales vigencias así como el desarrollo de ejercicios especializados para analizar los obstáculos para la implementación de la legislación nacional de igualdad y violencia contra las mujeres. De igual manera, el proyecto dará continuidad al trabajo de asesoría contra las mujeres. De igual manera, el proyecto dará continuidad al trabajo de asesoría al Grupo Parlamentario de Mujeres en temáticas afines a las áreas propuestas de reforma. Para el desarrollo de este ejercicio, se partirá de espacios de diálogo entre distintos actores políticos, institucionalidad pública y sociedad civil, que permita contribuir a la generación de espacios de intercambio y de revisión conjunta de los distintos marcos normativos. Así como de actividades de intercambio con experiencias extranjeras.

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Finalmente, los resultados de los ejercicios de revisión de los marcos normativos y del estado actual de su aplicación y las propuestas de reforma que se deriven de los mismos, serán utilizados como insumos para el diagnóstico, análisis y debate de las propuestas de políticas públicas. Se desarrollarán además acciones orientadas a la generación de productos de conocimiento para la sensibilización de distintos actores de la vida nacional en torno a los desafíos establecidos por los marcos de la igualdad de género y erradicación de la discriminación contra las mujeres, para ello, uno de los actores claves en estos procesos serán los medios de comunicación social, el personal institucional de la Asamblea Legislativa y actores públicos con competencias en la materia. Este proceso se hará acompañar con un proceso de información, difusión y sensibilización en torno a los esfuerzos normativos y de intercambio con otras experiencias latinoamericanas relacionadas. c. Sinergias de la estrategia con política española de cooperación La estrategia a seguir buscará la complementariedad y creación de sinergias con la política española de cooperación. Específicamente, la propuesta se enmarca dentro de las prioridades horizontales del III Plan Director en las siguientes áreas: � Inclusión social y lucha contra la pobreza, dado el énfasis que plantea la intervención

en estrategias orientadas a la reducción de la pobreza y al empoderamiento de las personas más excluidas y discriminadas, como objetivo para contribuir a superar la crisis multidimensional que sufre El Salvador.

� Promoción de los derechos humanos y gobernabilidad democrática Esta propuesta está orientada hacia procesos y estrategias para profundizar en el régimen democrático y el Estado de Derecho y un desempeño del Estado más eficaz. La propuesta parte del análisis de la economía política del país socio, identificando los principales agentes de cambio, sus intereses e incentivos y las estructuras reales de la distribución del poder, promoviendo el desarrollo institucional, la mejora de las capacidades, y el apoyo a políticas que fomenten la cohesión social.

� Género en desarrollo Esta propuesta pone especial énfasis en valorar las implicaciones que tienen los efectos de la crisis para hombres y mujeres, especialmente en los ámbitos de la seguridad y el empleo. El enfoque de género atraviesa todos los ejes de la propuesta, proponiendo acciones concretas de empoderamiento de las mujeres, y apoyando procesos de adecuación de la normativa nacional al nuevo marco de igualdad para la implementación efectiva de la Ley de Igualdad.

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En relación a las prioridades sectoriales del III Plan Director, la propuesta se corresponde con el sector de Gobernabilidad Democrática, y su objetivo de “Promover la calidad de la democracia y respeto de los derechos fundamentales desde una participación real y efectiva de la ciudadanía, el ejercicio de los derechos humanos y las capacidades para promover el desarrollo”. Los ejes principales de esta intervención se orientan a la promoción de políticas públicas y estrategias para la cohesión social, especialmente en materia de seguridad y empleo, así como a la participación en este proceso de grupos estratégicos con una agenda política de aspectos específicos que afectan a las mujeres. Promoviendo, como estrategia central, la concertación y el diálogo social como elemento clave de la gobernabilidad democrática. De igual manera, el proyecto se alinea con el Marco de Asociación España-El Salvador 2010-2014, en sus áreas 2 y 3, de la siguiente forma: � Contribuyendo directamente al Resultado 1.2: Fortalecidas las capacidades

institucionales y los mecanismos interinstitucionales en áreas estratégicas de las políticas sociales en el ámbito de la reducción de la pobreza y la exclusión social y de género.

� Contribuyendo a mejorar las condiciones y crear un entorno favorable para el Resultado 2.3: Fortalecida la institucionalidad en el ámbito de justicia y seguridad, para la mejora de las condiciones de transparencia, investigación de delitos y efectividad de la legislación penal.

d) Estrategia de salida A través del proyecto se busca contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los socios, se espera que con el fortalecimiento del diálogo político, se incida en la gestión de la evolución de la crisis, brindar elementos que permitan a los actores del país tomar las mejores decisiones que al mismo tiempo generen condiciones de sostenibilidad de los procesos de desactivación de violencia, generación de empleos y avances en la agenda de igualdad en el país. Específicamente en materia de Igualdad y equidad de género, se espera que se hayan consolidado los espacios políticos y técnicos; a través del apoyo técnico que se brindará a la Triada legislativa, donde liderezas provenientes de distintas corrientes de pensamiento puedan articular sus esfuerzos. En este mismo esfuerzo, a fin de apoyar las gestiones que aseguren la sostenibilidad financiera de la intervención, se buscará articular esfuerzos con otros actores de la cooperación y de la Asamblea Legislativa para el etiquetamiento presupuestario a favor de la igualdad de género, que permita sentar las bases para la implementación de los marcos normativos y continuar con los esfuerzos de armonización legislativa.

Con formato: Fuente: Negrita,Subrayado

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4. MARCO DE RESULTADOS

Efectos esperados UNDAF/CPAP 1.1 El país habrá formulado y puesto en marcha políticas, programas y mecanismos equitativos e inclusivos para subsanar la pobreza e incrementar el acceso a los servicios sociales estratégicos y la calidad de los mismos. 3.1 Se habrán diseñado y adoptado instrumentos para la consolidación del régimen democrático, de la gobernabilidad en el país y de las capacidades ciudadanas para la vigencia de los derechos humanos, la igualdad entre los géneros y la participación cívica en la formulación de políticas públicas.

Resultado esperado del proyecto: Propuestas concertadas de política pública para enfrentar diferentes dimensiones de la crisis, relacionadas a la inseguridad, el desempleo, la desigualdad de género y los riesgos para la gobernabilidad democrática.

Indicador 1: Número de propuestas de las políticas públicas que responden a la crisis que han sido concertadas entre diferentes sectores y aprobadas por los tomadores de decisión. Línea Base 1: No existen políticas concertadas en torno a problemas que afectan la gobernabilidad del país. Meta: El país cuenta al menos con dos nuevas políticas públicas concertadas que contribuyen a mejorar la gobernabilidad del país en el actual entorno de crisis multidimensional. Indicador 2: Número de políticas propuestas que incorporan medidas efectivas para la reducción de las brechas de género. Línea base2: No aplica. Meta 2:

Dos políticas propuestas incorporan medidas efectivas para la reducción de las brechas de género.

Estrategia de asociación del proyecto: El proyecto incorpora en su estrategia la conformación de comités consultivos; suscripción acuerdos y convenios; establecimiento de agendas comunes; participación y acompañamiento del PNUD en espacios de concertación Instituciones públicas (tales como la Vice-Presidencia de la República, Secretaría Técnica de la Presidencia, Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, ISDEMU); centros de pensamiento (FLACSO, FUNDAUNGO, FUSADES, FUNDE, UCA), iglesias, partidos políticos; otras instancias (Grupo Parlamentario de Mujeres, Comisión de la Mujer e Igualdad de género de la Asamblea Legislativa, entre otras) según las agendas y áreas prioritarias.

Producto esperado (Output) Metas por año Actividades indicativas Responsable Recursos

Output 1 Espacios de diálogo político que abordan diferentes expresiones de la crisis, generados o fortalecidos. Línea de base: Dos procesos de análisis político prospectivos (informes PAPEP) generales y uno específico publicados y discutidos; un proceso PAPEP relativo al conflicto entre los órganos del Estado realizado. Indicadores:

• Existencia de una agenda de investigación/acción para el desarrollo de un proceso PAPEP

• Un informe PAPEP sobre escenarios de la crisis elaborado.

• Al menos un espacio de diálogo constituido para la discusión del informe PAPEP y el debate de propuestas de políticas que aborden las dimensiones de la crisis.

• Siete jornadas de capacitación en metodologías de diálogo y análisis prospectivo implementadas con actores clave y participantes en espacios de diálogo.

Actividad 1.1 Realizar proceso de análisis político y escenarios prospectivos (PAPEP) Acciones: •Constitución de los espacios de diálogo y

definición de la agenda para análisis y debate. •Recopilación de insumos para elaboración del

informe PAPEP (estudios, entrevistas a profundidad, grupos focales y monitoreo de coyuntura)

•Formulación de análisis políticos prospectivos sobre los diferentes escenarios derivados de la evolución de la crisis.

• Elaboración del informe PAPEP •Socialización de los análisis políticos

prospectivos en los espacios de diálogo. •Seguimiento a los acuerdos alcanzados en los

PNUD US$140,000

Partidas:

Consultores

Consultores internacionales

Consultores/empresas

Talleres de trabajo

Viajes y viáticos

Impresiones

Audiovisuales

Varios

15

• Existencia de un informe PAPEP

• Número y tipo de sectores representados en proceso PAPEP

• Existencia de una calendarización de acciones formativas

• Número y tipo de sectores representados en jornadas de formación

• Número de jornadas de capacitación en metodología de análisis político prospectivo para el fortalecimiento de diálogo.

espacios de diálogo. Actividad 1.2 Fortalecer capacidades para el diálogo y logro de consenso entre actores clave. •Diseño o adaptación de contenidos del proceso

formativo. •Capacitación en el uso de metodologías de

análisis político propspectivo a espacios de diálogo y construcción de acuerdos entre actores clave identificados.

•Apoyo a la facilitación de espacios de diálogo técnico y político con la participación de diferentes actores.

Output 2 Diagnósticos y recomendaciones de políticas públicas elaborados y difundidos Línea de base: Existen insumos preliminares sobre la situación de seguridad, empleo, desarrollo humano e igualdad disponibles para iniciar análisis y formulación de recomendaciones de política pública. Tema central del Informe sobre Desarrollo Humano 2013 definido; espacio consultivo (Consejo Asesor) creado y funcionando con regularidad. Indicadores:

• Número y tipo de recomendaciones de política pública formuladas.

• Número de espacios creados para la construcción y discusión de propuestas de política pública.

• Número y naturaleza de recomendaciones de la agenda para

• Una propuesta de política derivada del IDHES 2013 formulada y ampliamente difundida.

• Plan de seguridad y empleo alineado a la agenda de igualdad elaborado.

Actividad 2.1 Elaborar y difundir el Informe nacional sobre desarrollo humano 2013. Acciones: •Funcionamiento de Consejo Asesor

multidisciplinario y multisectorial •Elaboración de investigaciones sobre la

movilidad social, tomando en cuenta el enfoque de capacidades, los principios de igualdad y otros temas consensuados en las agendas.

•Discusión de los hallazgos preliminares de las investigaciones y análisis en seminarios y talleres.

•Construcción de propuestas de política •Consulta y validación de las propuestas a

candidatos o candidatas presidenciales, partidos políticos, Grupo Parlamentario de Mujeres y otros actores clave.

•Difusión de las propuestas de política pública en diversos medios de comunicación.

Actividad 2.2 Elaborar propuesta de plan nacional de seguridad y empleo. Acciones:

PNUD US$255,000

Partidas:

Consultores nacionales

Consultores internacionales

Talleres de trabajo

Diagramación

Impresiones

Equipo tecnológico

Viajes y viáticos

Audiovisuales

Comunicaciones

16

la igualdad que se incorporan en las propuestas de política pública.

•Identificación de actores clave y conformación de comités ad-hoc

•Posicionamiento de temas en agenda pública •Construcción colectiva de propuesta de plan •Consulta y validación de propuesta de plan

entre sectores y en espacios de diálogo conformados.

Output 3 Propuestas de reformas legales para profundizar la igualdad de género en los marcos normativos, formuladas y difundidas Línea de base: Leyes relacionadas con igualdad y erradicación de violencia contra las mujeres recientemente aprobadas, con bajos niveles de difusión y desafíos para aplicación operativa. Indicadores:

• Número y tipo de propuestas de reformas legales elaboradas que apuntan a la implementación efectiva del marco normativo para la igualdad

• Número y tipo de sectores representados en espacios de discusión de reformas de ley.

• Número y tipo de actores que participan en espacios de formación y sensibilización en torno a las leyes de igualdad.

• Una propuesta de reforma de ley elaborada y discutida.

• Plan de formación sobre género y el marco normativo de la igualdad diseñado e implementado con actores clave, incluyendo participantes en espacios de diálogo

Actividad 3.1 Elaborar propuestas de reformas legales Acciones:

• Diseñar y dar seguimiento a agenda de reformas por la igualdad de género.

• Elaborar diagnósticos sobre la legislación para la igualdad de género.

• Diseñar de propuestas de reformas legales y análisis de los obstáculos para la implementación de la legislación nacional de igualdad y violencia contra las mujeres.

• Talleres, foros e intercambios participativos para el enriquecimiento de las propuestas (incluyendo talleres de consulta a nivel territorial).

Actividad 3.2 Fortalecer conocimiento sobre el marco normativo para la igualdad de género en actores clave y sociedad civil Acciones:

• Identificación de actores clave Diseño de estrategia de formación y difusión

• Elaboración de materiales de formación y difusión sobre el marco normativo para la igualdad

• Desarrollo jornadas especializadas de formación en materia de igualdad de género

PNUD US$90,000

Partidas:

Consultores

Diagramación

Talleres de trabajo

Impresiones

Viajes y viáticos

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5. Planes anuales de trabajo Año 2013: OUTPUTS (PRODUCTOS

DEL PROYECTO)

ACTIVIDADES PLANIFICADAS

PERIODO

RESPONSABLE

PRESUPUESTO

T1 T2 T3 T4 Fuente Descripción de presupuesto Monto (US$)

PRODUCTO 1: Espacios de diálogo político que abordan diferentes expresiones de la crisis, generados o fortalecidos.

Actividad 1.1 Realizar proceso de análisis político y escenarios prospectivos (PAPEP) Acciones:

•Constitución de los espacios de diálogo y definición de la agenda para análisis y debate.

•Recopilación de insumos para elaboración del informe PAPEP (estudios, entrevistas a profundidad, grupos focales y monitoreo de coyuntura)

•Formulación de análisis políticos prospectivos sobre los diferentes escenarios derivados de la evolución de la crisis.

• Elaboración del informe PAPEP •Socialización de los análisis

políticos prospectivos en los espacios de diálogo.

•Seguimiento a los acuerdos alcanzados en los espacios de diálogo.

X X X X PNUD Fondo

España-PNUD

71300-consultores 71200-consultores internacionales 72100- consultores/empresas 72700 - talleres de trabajo 71600 - viajes y viáticos 74200- impresiones

Sub-total: 130,000.00

50,000.00 25,000.00 24,000.00 10,000.00 16,000.00

5,000.00

18

OUTPUTS (PRODUCTOS DEL PROYECTO)


PERIODO

RESPONSABLE

PRESUPUESTO


Actividad 1.2

Fortalecer capacidades para el diálogo y logro de consenso entre actores clave.

• Diseño o adaptación de contenidos del proceso formativo.

• Capacitación en el uso de metodologías de diálogo y construcción de acuerdos entre actores clave identificados.

• Facilitación de espacios de diálogo técnico y político con la participación de diferentes actores.

X X X PNUD Fondo España-PNUD

72100 – Consultores (capacitación)

Sub total: 10,000.00

10,000.00

19



PERIODO

RESPONSABLE

PRESUPUESTO


PRODUCTO 2: Diagnósticos y recomendaciones de políticas públicas elaborados.

Actividad 2.1

Elaborar y difundir Informe nacional sobre desarrollo humano 2013. Acciones:

• Funcionamiento de Consejo Asesor

• Elaboración de investigaciones sobre tema central del Informe y otros temas consensuados en las agendas.

• Discusión de los hallazgos preliminares de las investigaciones y análisis en seminarios y talleres.

• Construcción de propuestas de política.

• Consulta y validación de las propuestas a candidatos o candidatas presidenciales, partidos políticos, Grupo Parlamentario de Mujeres y otros actores clave.

• Difusión de las propuestas de política pública en diversos medios de comunicación.

X X X X PNUD Fondo España-PNUD

71300- consultores nacionales 71200- consultores internacionales 72100-consultores empresas 75700 - talleres de trabajo 71300 – consultores (ed y diag) 74200- impresiones 71600 - viajes y viáticos 74200- audiovisuales 72800- equipo tecnológico 72400-comunicaciónes

Sub total: 203,125.00

75,045.00 19,880.00 40,000.00 26,200.00

9,000.00 7,900.00 2,800.00

15,000.00 4,800.00 2,500.00

20



PERIODO

RESPONSABLE

PRESUPUESTO


Actividad 2.2

Elaborar propuesta de plan nacional de seguridad y empleo elaborada. Acciones:

• Identificación de actores clave y conformación de comités ad-hoc

• Posicionamiento de temas en agenda pública

• Construcción colectiva de propuesta de plan

• Consulta y validación de propuesta de plan entre sectores y en espacios de diálogo conformados.

Fondo España-PNUD

71300- consultores nacionales 72700 - talleres de trabajo 74200- impresiones 71600 - viajes y viáticos

Sub total: 51,875.00

28,375.00 11,000.00

7,000.00 5,500.00

21



PERIODO

RESPONSABLE

PRESUPUESTO


PRODUCTO 3: Propuestas de reformas legales para profundizar la igualdad de género en los marcos normativos, formuladas y difundidas.

Actividad 3.1 Elaborar propuestas de reformas legales . .Acciones:

• Diseñar y dar seguimiento a agenda de reformas por la igualdad de género.

• Elaborar diagnósticos sobre la legislación para la igualdad de género.

• Diseñar de propuestas de reformas legales y análisis de los obstáculos para la implementación de la legislación nacional de igualdad y violencia contra las mujeres.

• Talleres, foros e intercambios participativos para el enriquecimiento de las propuestas (incluyendo talleres de consulta a nivel territorial).


71300 - consultores 71200- consultores internacionales 71300 - diagramación 72700 - talleres de trabajo 74200- impresiones 71600 - viajes y viáticos

Sub-total: 64,000.00

40,500.00

7,500.00 1,000.00 9,000.00 3,000.00 3,000.00

22



PERIODO

RESPONSABLE

PRESUPUESTO


Actividad 3.2 Fortalecer conocimiento sobre el marco normativo para la igualdad de género difundido entre actores clave y sociedad civil

• Identificación de actores clave Diseño de estrategia de formación y

difusión

• Elaboración de materiales de formación y difusión sobre el marco normativo para la igualdad

• Desarrollo jornadas especializadas de formación en materia de igualdad de género


71300 – consultores 71300 – consultores(diagramación) 72700 - talleres de trabajo 74200- impresiones 71600 - viajes y viáticos

Sub-total: 26,000.00

9,500.00 1,000.00 6,000.00 8,000.00 1,500.00

TOTAL 485,000.00

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6. Arreglos de gestión a. Modalidad de implementación

El proyecto se enmarca en la programación de país que inició en enero 2012 y en la cual el Ministerio de Relaciones Exteriores, en representación del Gobierno de El Salvador, opera como Contraparte Nacional de Coordinación. El Gobierno de El Salvador por conducto del Ministerio de Relaciones Exteriores, instancia que para estos efectos se denominará Contraparte Nacional de Coordinación, tiene la responsabilidad global de las actividades que reciben apoyo de Naciones Unidas. Su responsabilidad es por el logro general de los resultados que se persigue a través del apoyo de Naciones Unidas al país. En particular, el Ministerio de Relaciones Exteriores como Contraparte Nacional de Coordinación actuará, en consulta con las agencias de Naciones Unidas en El Salvador, a fin de coordinar la asistencia externa y determinar las disposiciones de gestión adecuadas para los proyectos y programas. La comunicación sobre los avances del proyecto a las contrapartes nacionales se hará conforme a lo establecido en el Plan de Acción de País 2012-2015 (CPAP) suscrito entre el Gobierno de El Salvador y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Atendiendo lo establecido en la sección VI (6.2) del mencionado plan, este proyecto se ejecutará según la modalidad de implementación directa (DIM), dado que entre los principales resultados esperados del proyecto se encuentran algunos de naturaleza políticamente sensible como el establecimiento de espacios de diálogo técnico político y la búsqueda de consensos en temas críticos. Según dichas disposiciones, PNUD podrá ejecutar directamente los proyectos, y en relación el apartado 6.2 (g), establece que esta modalidad podrá ser utilizada en proyectos “en los cuales la imparcialidad del PNUD sea un factor clave para avanzar en la consecución de los resultados, tales como proyectos sensibles políticamente, de gestión de conocimiento o de asesoría sobre políticas basadas en las ventajas comparativas del PNUD”. b. Planificación El proyecto será ejecutado siguiendo planes operativos anuales de trabajo (POA) que deberán ser aprobados a inicios de cada año y ratificados por los miembros de la Junta Ejecutiva del Proyecto. El/la coordinadora del proyecto establecerá un plan de operativo anual (POA), que incluirá un plan de trabajo detallado con su respectivo presupuesto, un plan de compras, un plan de contrataciones, y el calendario de las actividades de monitoreo. c. Modalidad de gestión de fondos La modalidad de gestión de fondos será por pagos directos a proveedores o terceras partes por obligaciones contraídas en apoyo a las actividades acordadas en los planes de trabajo anuales. El/la coordinador/a del proyecto será el responsable de solicitar dichas erogaciones.

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d. Pagos de impuestos Todas las compras de bienes y servicios del proyecto, estarán exentas del pago del impuesto al valor agregado IVA e impuestos de importación. El PNUD utilizará sus prerrogativas para cumplir con esta disposición. Sin embargo, esto no exime al personal del proyecto pagado por el PNUD, ni a los consultores o empresas contratadas para la provisión de los bienes o servicios, de sus obligaciones fiscales ante el Ministerio de Hacienda. e. Compras y contrataciones Todo contrato de servicio, obras y adquisiciones suscrito en el marco del presente proyecto seguirá las normas descritas en Políticas y Procedimientos de Operaciones y Programas (POPP) del PNUD. f. Contratación de personal Todo contrato de personal suscrito en el marco del presente proyecto seguirá las políticas y procedimientos del PNUD. g. Capacitaciones. El programa podrá financiar el desarrollo de capacitaciones del personal y de sus beneficiarios siempre que las acciones formativas contribuyan al logro de sus resultados. En todos los casos, el PNUD tomará las previsiones necesarias a fin de asegurar que el personal mejor calificado participe en dichas acciones formativas. h. Manejo de equipo, suministros y otros bienes La propiedad del equipo, suministros y otros bienes financiados con cargo a los recursos del proyecto, será conferida al PNUD hasta que se realicen los procedimientos de transferencia o disposición previstos en las regulaciones del mismo. i. Informes financieros El Informe Combinado de Gastos (Combined Delivery Report o CDR por sus siglas en inglés) es el estado financiero oficial del PNUD que detalla la ejecución financiera del proyecto en un período determinado. Este informe será preparado por el PNUD basado en la información registrada en su sistema ATLAS.

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j. Estructura organizativa del Proyecto

El proyecto contará con una Junta Ejecutiva formada por el Representante del Ministerio de Relaciones Exteriores o su delegado, de la Agencia Española para la Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) o su delegado y el Representante Residente del PNUD o su delegado. Además, podrá participar en dicha junta, por parte de AECID, la persona responsable del área de Gobernabilidad y Género. Según las regulaciones del PNUD este grupo cumplirá con las siguientes funciones: proporcionar dirección y generar acuerdos sobre posibles acciones a fin de abordar los riesgos y problemas específicos encontrados durante la ejecución del proyecto; revisar los informes trimestrales y anuales sobre la marcha del proyecto y proporcionar las recomendaciones para asegurar la obtención de los objetivos y productos esperados según el plan de trabajo; hacer recomendaciones para la formulación, actualización e implementación de los planes anuales de trabajo y valorar el informe final del proyecto. La Junta Ejecutiva se reunirá de forma ordinaria una vez por trimestre y podrá ser convocada de manera extraordinaria a solicitud de cualquiera de sus integrantes. En casos excepcionales, la Junta podrá comunicar acuerdos sobre el proyecto mediante intercambio de notas. El PNUD coordinará las sesiones de la Junta, procurando la facilitación y el soporte técnico necesario para su debido funcionamiento.

Junta Ejecutiva

MIREX AECID

Garante del proyecto Consejos Asesores

PNUD

Coordinador/a

PAPEP

Coordinador/a

IDHES

Coordinador/a

Género

Consejo

Asesor 1 Consejo

Asesor 2 Grupo

Asesor

Un

idad

Eje

cuto

ra

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Para asegurar la participación de diversos actores y actoras, se crearán - en línea con los resultados esperados y según los diversos componentes del proyecto - Consejos Asesores integrados de manera multidisciplinaria por representantes de varios sectores de la sociedad. Los Consejos Asesores jugarán un papel fundamental (ver en Anexo 4 el Marco General de Funcionamiento del Consejo Asesor por cada Componente) en la orientación, validación y enriquecimiento del trabajo realizado en el marco de las actividades propuestas. De forma concreta, brindarán las líneas estratégicas y emitirán recomendaciones de naturaleza técnica y política que permitan dotar de rigurosidad, transparencia y credibilidad a los procesos de diálogo, incidencia, asesoría y generación de productos de conocimiento. En la medida de las posibilidades, la conformación de estos espacios se realizará con criterios de equidad en la participación entre hombres y mujeres. Tanto PNUD como AECID serán representados en los Consejos Asesores. El PNUD conformará una unidad ejecutora del proyecto y delegará coordinadores para cada uno de los componentes del mismo. Los coordinadores reportarán directamente a PNUD y serán responsables de la gestión y de la toma de decisiones diarias relativas a sus respectivos outputs y de supervisar las actividades y administrar todos los insumos del proyecto. Asimismo, el PNUD designará una persona que asuma el rol de garante del proyecto, quien apoya a la Junta del Proyecto y llevará a cabo de forma objetiva e independiente las actividades de monitoreo y supervisión del mismo. Durante la implementación del proyecto, asegura que los hitos de éste sean administrados y completados adecuadamente. A efectos de proveer independencia al proyecto, el garante y el/la coordinador/a no podrán ser la misma persona. k. Mecanismos de comunicación Para asegurar el adecuado funcionamiento del proyecto y la fluidez en el intercambio de información entre los socios, PNUD facilitará el establecimiento de mecanismos de comunicación, que podrán comprender, entre otros, el diseño de plataformas virtuales y la formulación de estrategias para la clasificación y difusión de los insumos, informes y productos de conocimiento del proyecto. Asimismo velará por la debida visibilidad de los socios que integran el proyecto. Estos mecanismos serán acordados en la Junta Ejecutiva y revisados en su eficacia conforme avance el desarrollo de las actividades del proyecto. l. Gastos de administración Todas las contribuciones de este proyecto están sujetas a la política de recuperación de costos de PNUD. Los costos correspondientes serán cargados a la contribución y acreditados directamente por el PNUD utilizando las políticas y procedimientos vigentes.

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m. Intereses Los intereses que generen los recursos financieros depositados al proyecto serán acreditados y utilizados según las políticas de PNUD que rigen el funcionamiento de los mismos. n. Auditoría El proyecto será ejecutado bajo la modalidad de ejecución directa (DIM), por lo que el mismo estará sujeto al Programa de Auditorías para proyectos DIM que define la Oficina de Auditoría e Investigaciones de PNUD. o. Derechos de propiedad intelectual y uso de logo en productos a entregar El uso del logo de PNUD se realizará conforme a las disposiciones dictadas para este fin, respetado las reglas de visibilidad establecidas por esta organización. 6. Mecanismo de monitoreo y evaluación El monitoreo es una de las responsabilidades más importantes de la coordinación del proyecto/programa. Las actividades de monitoreo se llevan a cabo durante la fase de implementación del proyecto, tienen como referencia los planes establecidos anualmente y buscarán garantizar que:

• El proyecto avanza hacia los resultados previstos.

• Los recursos asignados se utilizan adecuadamente

• Se ha favorecido la apropiación nacional y el compromiso de los grupos de interés.

• Los resultados del proyecto contribuirán a los resultados previstos del programa del país, también informar a la Junta Ejecutiva del proyecto sobre los resultados relevantes.

De acuerdo a las políticas y procedimientos de programa descritos en las Políticas y Procedimientos para Operaciones y Programas del PNUD, el proyecto será monitoreado periódicamente utilizando instrumentos y herramientas especiales. a. Instrumentos de monitoreo

Trimestralmente:

Para garantizar un adecuado seguimiento de las actividades, el proyecto planificará como mínimo reuniones trimestrales de monitoreo para las cuales el/la coordinador/a presentará a la Junta Ejecutiva reportes de progreso trimestrales enfocados en productos, riesgos y lecciones aprendidas. Como base para este informe, se utilizará el formato estándar del PNUD (disponible en Atlas). No obstante, la Junta Ejecutiva podrá solicitar anticipadamente cualquier información adicional a la coordinación del proyecto. Será responsabilidad de la Coordinación la actualización del ATLAS con base en los informes periódicos, esto incluye:

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� Un diagnóstico de calidad recogerá trimestralmente el progreso hacia la consecución de los resultados, basado en criterios y métodos de calidad que se detallan en la tabla de Gestión de Calidad.

� El Issue Log será recogido por la coordinación de proyecto y activado y actualizado en Atlas por el Oficial de Programa, para facilitar el seguimiento y resolución de potenciales problemas, así como solicitudes de cambio.

� Basado en el análisis de riesgos inicial (ver anexo 1), un registro de riesgos será activado y periódicamente actualizado en Atlas, mediante la observación de factores externos que pudieran afectar la implementación del proyecto.

� Basado en esta información recogida en Atlas, un Reporte de Progreso de Proyecto será remitido a la Junta Ejecutiva por el Coordinador de Proyecto, a través del Garante del Proyecto, usando el formato estándar de reporte disponible en el Executive Snapshot.

� Un registro de Lecciones-Aprendidas será activado y periódicamente actualizado para garantizar un aprendizaje continuo y adaptación, así como para facilitar la preparación del informe de lecciones-aprendidas al finalizar el proyecto.

� Un cronograma de monitoreo será activado y actualizado en Atlas para dar seguimiento a acciones eventos de gestión.

Al término del proyecto

Se seguirán los instrumentos estándares de monitoreo del PNUD, incluyendo los informes de avances basados en la actualización de Atlas y los antes descritos, así como los requerimientos de informes del donante. Visitas de campo

El Garante visitará el proyecto por lo menos una vez al año. Las visitas de campo al propósito de la validación de los resultados y proporcionar información más reciente sobre los progresos realizados para la preparación de informes anuales. Las visitas de campo serán documentados a través de informes breves según formato aprobado y orientadas hacia la acción. b. Revisiones al documento de proyecto El documento de proyecto podrá ser revisado en cualquier momento, mediante acuerdo entre los firmantes del documento. El propósito de la revisión es para hacer ajustes de fondo o financieros y mejoras en el proyecto. Revisiones sustantivas.

Implican un cambio formal en el diseño del proyecto. Estas revisiones sustantivas se efectúan en respuesta a los cambios en el contexto del desarrollo o para corregir defectos en el diseño que surgen durante la ejecución, tales como dificultades para medir el progreso del proyecto debido a la definición clara de los resultados esperados o la ausencia de indicadores, supuestos poco realistas o condiciones que no se materializarán, actividades que no son suficientes para producir los resultados previstos. En algunos

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casos, las correcciones se podrán introducir en el plan de trabajo en lugar de modificar el documento completo. Cuando hay un cambio en el diseño sustantivo, los insumos y el presupuesto por lo general también son revisados. Las revisiones sustantivas serán revisadas en una reunión del Comité de Aprobación de Proyectos para asegurar un proceso participativo que incluya las principales partes interesadas. Las revisiones serán reflejadas en un documento que describe los cambios en las secciones pertinentes del documento de proyecto. El documento de revisión será firmada por todos los signatarios del documento original del proyecto. Revisiones no sustantivas

Las revisiones no sustantivas comprenden aquellas modificaciones que no alteran los resultados esperados ni el presupuesto del proyecto y que se circunscriben, entre otras, a la redefinición, reorientación, precisión, adición o supresión de las actividades o sub-actividades programadas. Estos cambios pueden surgir conforme evoluciona el proyecto, y deben ser anticipados por la coordinación del mismo. Revisiones al presupuesto.

Sobre la base del informe combinado de gastos del ejercicio y el plan anual de trabajo se hará la revisión del presupuesto anual a fin de proporcionar un plan realista sobre los insumos y resultados en un año determinado. Durante el año, en el interés de buena gestión financiera, se mantendrá el presupuesto actualizado en consonancia con los planes acordados a fin de evaluar adecuadamente los progresos y rendimiento del proyecto. Para realizar cambios en el presupuesto de un proyecto que afectan al ámbito de aplicación (productos), fecha de terminación, o de los costos totales estimados del proyecto se requiere una revisión del presupuesto oficial y deberá ser firmado por los signatarios del documento del proyecto original. En otros casos, el PNUD por sí solo podrá firmar la revisión siempre que los demás signatarios no presenten objeciones. Tolerancia Para facilitar la ejecución operativa de los proyectos y asegurar la eficiencia de los mismos, el proyecto establecerá un criterio de tolerancia, entendida ésta última como la desviación o variación admisible en términos de tiempo y uso de recursos financieros designados, en cuyo margen podrá tomar decisiones la coordinación del proyecto sin requerir la autorización o la atención de la Junta Ejecutiva. Para estos efectos, se acordará al inicio del proyecto, y entre la coordinación del proyecto y la Junta Ejecutiva, un margen de tolerancia para el plan anual de trabajo en general. En caso que la tolerancia sea superada, el coordinador del proyecto informará a la Junta Ejecutiva del proyecto, pudiendo dar lugar a una revisión sustantiva, no sustantiva o presupuestaria.

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GESTION DE CALIDAD DE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO2

Actividad 1.1

Actividad 1/Resultado (ID

Actividad ATLAS) ACTIVITY1

Título corto: Análisis político

Fecha de Inicio: Ene 2013

Fecha Finalización: Dic 2013

Propósito: Definir los posibles escenarios de gobernabilidad para el período 2014-2019, a partir de un análisis político prospectivo riguroso y avanzar en la identificación de áreas o ventanas para posibles consensos que permitan un abordaje adecuado de los temas claves de la agenda nacional que sean identificados en el proceso.

Descripción: Desarrollo de un proceso de análisis político prospectivo mediante la metodología PAPEP; puesta en marcha de procesos de devolución de los resultados del proceso de análisis político prospectivo en diversos espacios y con representación de partidos políticos, instituciones de Gobierno, academia, sociedad civil, entre otros; y presentación de informe PAPEP.

Criterio de Calidad Método de Verificación Periodicidad

Existencia de una agenda de investigación/acción para el desarrollo de un proceso PAPEP.

Registros del proyecto. Trimestral

Existencia de un informe PAPEP. Investigaciones temáticas y

documentos publicados. Trimestral

Número y tipo de sectores representados en proceso PAPEP.

Informes de jornadas de formación y devolución (incluyendo listados de asistencia)

Trimestral

2 Los criterios de calidad que hacen referencia al número y tipo de sectores representados en espacios o procesos, deberán especificar la participación de mujeres.

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Actividad 1.2

Actividad 2/Resultado (ID Actividad ATLAS) ACTIVITY1

Título corto: Fortalecimiento de capacidades para el diálogo

Fecha de Inicio: Ene 2013

Fecha Finalización: Dic 2013

Propósito: Elevar la calidad del debate y mejorar las capacidades para el diálogo y el logro de consensos en torno al abordaje de las diferentes dimensiones de la crisis.

Descripción: Diseño e implementación de acciones formativas en metodologías de análisis político prospectivo a representantes de sectores clave.

Criterio de Calidad Método de Verificación Periodicidad

Existencia de una calendarización de acciones formativas.

Registros del proyecto Trimestral

Número y tipo de sectores representados en jornadas de formación.


Trimestral

Número de jornadas de capacitación en metodología de análisis político prospectivo para el fortalecimiento del diálogo.


Trimestral

32

Actividad 2 .1 Actividad 2.1/Resultado (ID Actividad ATLAS) ACTIVITY2

Título corto: Diagnósticos y recomendaciones de política pública

Fecha de Inicio: Oct 2012 Fecha Finalización: Dic 2013

Propósito Construir, sobre la base de los resultados de análisis e investigaciones, una propuesta de estrategia de desarrollo basada en el enfoque de capacidades.

Descripción: Elaboración, consulta y difusión de estudios, entre los cuales se incluyen los avances y documentos producidos como insumos para el IDHES 2013.

Criterio de Calidad Método de Verificación Periodicidad Número de sesiones del Consejo Asesor del IDHES

Actas del Consejo Asesor Trimestral

Grado de avance en la elaboración de capítulos del IDHES

Registros del proyecto

Trimestral

Número de informes distribuidos

Registros del Proyecto

Anual

Número de menciones y referencias a los hallazgos de los estudios, IDHES y sus propuestas.

Monitoreo de medios

Trimestral

Número de eventos de difusión e incidencia del informe Número y tipo de sectores representados en espacios de debate y eventos de difusión.

Registros del proyecto Registros del proyecto (Actas del Consejo Asesor Y listados de asistencia)

Trimestral Trimestral

33

Actividad 2.2

Actividad 2,2/Resultado (ID Actividad ATLAS) ACTIVITY2.2

Título corto: Plan de seguridad y empleo

Fecha de Inicio: Oct 2012 Fecha Finalización: Dic 2013

Propósito Construir un plan nacional de seguridad y empleo que establezca prioridades y estrategias de política pública en estas dos dimensiones de la crisis.

Descripción:

Conformación de comités ad-hoc; elaboración y consulta de los principales elementos del plan; posicionamiento de los temas y acuerdos en la agenda pública.

Criterio de Calidad Método de Verificación Periodicidad Existencia de comités ad hoc Registros del proyecto (actas) Trimestral Número y tipo de sectores representados en los comités Grado de avance en la formulación del plan Grado de adecuación del plan al marco normativo para la igualdad

Registros del proyecto Registros del proyecto (Informes de avance) Registros del proyecto

Trimestral Trimestral Trimestral

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Actividad 3.1


Título corto: Reformas legales para la igualdad

Fecha de Inicio: Ene 2012 Fecha Finalización: Dic 2013

Propósito Facilitar y apoyar el cumplimiento del marco normativo para la igualdad.

Descripción:

Elaboración, consulta y diálogo sobre propuestas de reformas a leyes y otros instrumentos normativos vigentes para incorporar las disposiciones del marco normativo para la igualdad; asesorías a Grupo Parlamentario de Mujeres y otros actores clave.

Criterio de Calidad Método de Verificación Periodicidad Número y tipo de propuestas de reformas legales elaboradas Número y tipo de sectores representados en espacios de discusión

Registros del proyecto (informes de avance) Registros del proyecto (listados de asistencia)


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Actividad 3.2


Título corto: Conocimiento sobre marcos normativos para la igualdad

Fecha de Inicio: Ene 2012 Fecha Finalización: Dic 2013

Propósito Difundir conocimiento y mejorar la comprensión sobre el marco normativo para la igualdad, sus ventajas, relevancia y pertinencia.

Descripción:

Diseño e implementación de jornadas de formación relacionadas a los marcos normativos para la igualdad; adaptación de materiales para diferentes audiencias.

Criterio de Calidad Método de Verificación Periodicidad Existencia de un plan de formación Número y tipo de sectores representados en jornadas de formación

Registros del proyecto Registros del proyecto (Informes de jornadas de formación incluyendo listados de asistencia)


Número de jornadas de formación

Registros del proyecto (Informes de jornadas de formación incluyendo listados de asistencia)

Trimestral

Número de personas participantes en espacios de diálogo que reciben formación sobre el enfoque de género y el marco normativo para la igualdad.

Registros del proyecto (Informes de jornadas de formación incluyendo listados de asistencia)

Trimestral

7. Contexto Legal Este documento de proyecto, así como el CPAP y el AWP serán los instrumentos mencionados como tal, en el artículo 1 del Acuerdo entre el Gobierno de El Salvador y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, firmado el veintiuno de marzo de 1975 y ratificado por la Asamblea Legislativa por Decreto N° 261, publicado en el Diario Oficial Número ochenta y nueve, Tomo N° 247, del día dieciséis de mayo de 1975. Este documento junto con el CPAP firmado por el Gobierno de El Salvador y el PNUD (http://www.pnud.org.sv/2007/index.php?option=com_content&task=view&id=12&Itemid=62) constituye, el Documento de proyecto, según se hace referencia en el Acuerdo Básico de Asistencia (SBAA) y todas las provisiones establecidas en el CPAP aplican a este documento.

36

ANEXO 1: ANEXO 1: MATRIZ DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

Producto esperado Línea de base Meta anual Indicadores Acciones de monitoreo/medios de

verificación Periodicidad Responsable

Fondos necesarios

1- Espacios de diálogo político que abordan diferentes expresiones de la crisis, generados o fortalecidos .

Línea de base: Dos procesos de análisis político prospectivos (informes PAPEP) generales y uno específico publicados y discutidos; un proceso PAPEP relativo al conflicto entre los órganos del Estado realizado.

•

Metas:

• Un informe PAPEP sobre escenarios de la crisis, elaborado.

• Al menos un espacio de diálogo constituido para la discusión del informe PAPEP y el debate de propuestas de políticas que aborden las dimensiones de la crisis.

• Siete jornadas de capacitación en metodologías de diálogo y análisis prospectivo implementadas con actores clave y participantes en espacios de diálogo.

Indicadores:

• Existencia de una agenda de investigación/acción para el desarrollo de un proceso PAPEP

• Existencia de un informe PAPEP

• Número y tipo de sectores representados en proceso PAPEP

• Existencia de una calendarización de acciones formativas

• Número y tipo de sectores representados en jornadas de formación

• Número de jornadas de capacitación en metodología de análisis político prospectivo para el fortalecimiento de diálogo.

• Acompañamiento técnico para la realización del informe

Convocatorias inclusivas para todos los sectores

• Informes de jornadas de capacitación y listados de asistencia para asegurar participación todos sectores

• Investigaciones temáticas y documentos publicados

Trimestral Coordinador del componente

Incluidos en el presupuesto

2. - Diagnósticos y recomendaciones de políticas públicas, elaborados y difundidos.

Línea de base: Existen insumos preliminares sobre la situación de seguridad, empleo, desarrollo humano e igualdad disponibles para iniciar análisis y formulación de recomendaciones de política pública. Tema central del Informe sobre Desarrollo Humano 2013 definido; espacio

Metas:

• Una propuesta de política derivada del IDHES 2013 formulada y ampliamente difundida.

• Plan de seguridad y empleo alineado a la agenda de igualdad elaborado.

Indicadores:

• Número y tipo de recomendaciones de política pública formuladas.

• Número de espacios creados para la construcción y discusión de propuestas de política pública.

• Número y naturaleza de recomendaciones de la agenda para la igualdad que se incorporan en las

• Acompañamiento técnico de la Unidad Coordinadora del IDHES en el proceso de formulación del informe

• Informes a de avance del plan de trabajo

• Número y tipo de sectores representados en espacios de debate y eventos de difusión.

• Plan de Seguridad y empleo elaborado

Trimestral Coordinadora del componente


37

consultivo (Consejo Asesor) creado y funcionando con regularidad.

propuestas de política pública.

3. Propuestas de reformas legales para profundizar la igualdad de género en los marcos normativos, formuladas y difundidas.

Línea de base: Leyes relacionadas con igualdad y erradicación de violencia contra las mujeres recientemente aprobadas, con bajos niveles de difusión y desafíos para aplicación operativa.

Metas:

• Una propuesta de reforma de ley elaborada y discutida.

• Plan de formación sobre género y el marco normativo de la igualdad diseñado e implementado con actores clave, incluyendo participantes en espacios de diálogo

Indicadores:

• Número y tipo de propuestas de reformas legales elaboradas que apuntan a la implementación efectiva del marco normativo para la igualdad

• Número y tipo de

sectores representados en espacios de discusión de reformas de ley.

Número y tipo de actores que participan en espacios de formación y sensibilización en torno a las leyes de igualdad.

• Participar en reuniones mensuales con el Grupo Parlamentario de Mujeres y Comisión de la Mujer e Igualdad de Género que se celebran mensualmente.

• Participar reuniones con grupo asesor (al menos 4 reuniones).

• Participar en al menos una jornada de presentación de propuestas de reformas legales a la Comisión de la Mujer e Igualdad de Género.

• Participar en los eventos de

inauguración o de clausura de los procesos de formación y sensibilización a actores claves.

• Registros del proyecto

• (informes de reuniones, listados de asistencia y fotografías)

Trimestral Coordinadora del componente


38

ANEXO 2. MATRIZ DE EVALUACIÓN DE RIESGO

Título del proyecto:

Diálogo político y construcción de propuestas concertadas para la seguridad, el empleo y la cohesión social

Award ID:

Fecha: Diciembre 2012

# Descripción Fecha en que

fue identificado Tipo de riesgo

Impacto y probabilidad de

ocurrencia

Medidas para manejarlo/respuesta de la

coordinación Propietario

Actualizado o sometido por

Última actualización

Status

1

El proyecto se implementará en un contexto pre-electoral durante el cual tiende a profundizarse la polarización entre los diferentes actores políticos. Esto puede generar retrasos en la implementación.

Diciembre 2012

Político

P = 4 I = 5

- Dada la sensibilidad

política, PNUD asegurará la supervisión estrecha por parte de la Representación, así como la asesoría constante del proyecto regional PAPEP para América Latina.

Economista Jefe.

Oficial de Programa

2 Los actores locales desestiman los resultados de los diferentes estudios y documentos producidos con las herramientas PNUD (PAPEP, IDHES, ente otras).

Diciembre 2012 Político P=3 I=4

- Se realizará trabajo de lobbying con representantes de diversos sectores para promover el interés en las temáticas de estudio y debate, y destacar su pertinencia para el desarrollo del país.

- Se garantizará la amplia participación de todas las

Representante Residente, Coordinador del componente y Economista Jefe.

Oficial de Programa

39




ocurrencia





Status

fuerzas políticas del país, así como de sectores de gran influencia, en los procesos de análisis y debate.

3 Resistencia de los actores clave a proveer información de alta sensibilidad política.

Diciembre 2012 Político P=1 I=5

- Para asegurar la confidencialidad, las entrevistas a los actores clave y el procesamiento de la información serán realizados por expertos de PAPEP regional.

Representante Residente, Coordinador del componente y Economista Jefe.

Oficial de Programa

4 Ausencia de acuerdos para formular el plan nacional de seguridad y empleo.

Diciembre 2012 Estratégico P=3 I=5

- PNUD establecerá reuniones con actores clave y representantes de partidos políticos para posicionar la pertinencia del plan en la agenda pública.

- Se involucrará a estos actores en los espacios de diálogo y procesos de divulgación de resultados y de formación en metodologías de diálogo.

Economista Jefe. Oficial de Programa

5 Los partidos políticos no alcanzan acuerdos para la aprobación de

Enero 2013

Político P=3 I=4

- PNUD asegurará la representatividad de las fuerzas políticas en el diseño de las propuestas.

Asesora en Género.

Oficial de Programa

40




ocurrencia





Status

reformas legales alineadas al marco de la igualdad

- Se articula con actores de la sociedad civil y de organismos internacionales para acompañar el cabildeo de propuestas.

6 Resistencia de los actores nacionales para incorporar la perspectiva de género de manera transversal en la propuestas de política

Diciembre 2012

Estratégico P=4 I=4

- PNUD realizará acciones de lobbying para reforzar la importancia de la incorporación de la perspectiva de género.

Asesora en Género

Oficial de Programa

7 Limitación de fondos dificulta el logro de los resultados nacionales

Enero 2013 Financiero P=3 I=4

- Se gestionan fondos adicionales para apoyar el logro de resultados nacionales previstos.

Economista Jefe. Oficial de Programa

41

ANEXO 3: PLAN DE REQUISICIONES

OUTPUT 1 (US$140,000)

No Fecha de

requisición Descripción /Tipo Presupuesto

estimado

Fecha de cierre

actividad

1 01-ene-13 Consultoría coordinación estudios análisis político

Servicios 36,000 31 dic 13

2 01-ene-13 Viajes y viáticos consultor PAPEP Servicios 2,500 31 dic 12

3 01-ene-13 Talleres de consulta y socialización resultados PAPEP


4 01-ene-13 Consultoría internacional para formulación agenda PAPEP

Servicios 6,000 31 ene 13

5 16 ene 13 Consultoría para análisis dimensión económica de la crisis.

Servicios 3,000 16 feb 13

6 16 ene 13 Consultoría para análisis dimensión institucional de la crisis.

Servicios 3,000 1 mar 13

7 16 ene 13 Consultoría para análisis dimensión seguridad de la crisis.


8 16 ene 13 Encuestas de percepción crisis multidimensional

Servicios 24,000 1 abr 13

9 16 ene 13 Consultoría internacional para realizar entrevistas a líderes políticos


10 16 ene 13 Consultoría elaboración programa de formación diálogo y análisis político


11 1 feb 13 Capacitación metodologías análisis prospectivo y diálogo


12 1 mar 13 Viajes y viáticos equipo PAPEP Servicios 3,000 31 mar 13

13 1 jun 13 Consultoría internacional para elaboración informe PAPEP

Servicios 14,000 31 ago 13

14 1 jun 13 Viajes y viáticos equipo PAPEP Servicios 3,000 30 jul 13

15 1 jul 13 Impresión y publicación informe PAPEP

Servicios 5,000 1 sep 13

16 1 ago 13 Viajes y viáticos equipo PAPEP Servicios 4,000 30 sep 13

17 1 oct 13 Viajes y viáticos equipo PAPEP Servicios 3,500 31 oct 13

42

OUTPUT 2

(US$255,000)

No Fecha de

requisición Descripción /Tipo

Presupuesto estimado

Fecha de cierre

actividad

1 01-ene-13 Consultoría análisis histórico enfoque de capacidades

Servicios 14,880 31-mar-13

2 01-ene-13 Consultoría investigación cualitativa pandillas


3 01-ene-13 Consultoría fenómeno internacional pandillas


4 01-ene-13 Sitio web especial IDHES Servicios 15,000 30-nov-13

5 01-ene-13 Levantamiento y procesamiento encuesta movilidad social

Servicios 40,000 30-jul-13

6 01-ene-13 Consultoría investigación vulnerabilidad ambiental y desarrollo urbanístico

Servicios 5,000 30-abr-13

7 01-ene-13 Consultoría censo buenas prácticas ONGs


8 01-ene-13 Consultoría factores de conversión Servicios 14,295 30-jun-13

8 01-ene-13 Fotografía y audiovisuales IDHES Servicios 15,000 15-jul-13

9 01-ene-13 Servicios catering Consejo Asesor IDHES

Servicios 6,000 30-nov-13

10 01-ene-13 Asistencia técnica análisis de datos recopilados IDHES


11 01-ene-13 Consultoría definición agenda plan seguridad y empleo

Servicios 6,000 31-ene-13

12 01-ene-13 Coordinación y seguimiento plan seguridad y empleo

Servicios 6,375 31-oct-13

13 01-ene-13 Facilitación comités ad-hoc plan seguridad y empleo

Servicios 5,000 31-ago-13

14 01-ene-13 Estudios especializados seguridad y empleo


43

15 01-feb-13 Talleres consulta IDHES Servicios 7,200 31-ago-13

16 01-feb-13 Computadoras y software Bienes 4,800 30-mar-13

17 01-feb-13 Talleres consulta plan nacional seguridad y empleo

Servicios 11,000 30-nov-13

18 01-mar-13 Consultoría adaptación materiales para difusión


19 15-mar-13 Impresión documentos y materiales plan (seguridad y empleo)


20 15-jun-13 Edición, línea gráfica y diagramación documentos y productos IDHES

Servicios 9,000 30-sep-13

21 15-jun-13 Viajes y viáticos (intercambios IDHES) Servicios 2,800 31-jul-13

22 15-jun-13 Viajes y viáticos (intercambios plan seguridad y empleo)


23 01-jul-13 Impresión informe y productos relacionados (IDHES)


24 15-jul-13 Impresión propuesta plan seguridad y empleo


25 15-ago-13 Servicios organización evento lanzamiento


26 15-ago-13 Comunicaciones (anuncios prensa) Servicios 2,500 31-oct-13

27 15-ago-13 Evento lanzamiento IDHES Servicios 8,000 31-oct-13

44

OUTPUT 3 (US$90,000)

No Fecha de



(us$)

Fecha de cierre

actividad

1 31 ene 13 Consultoría para diseño de estrategia de formación y difusión sobre marco normativo (igualdad)


2 31 ene 13 Consultoría para formulación de agenda para el diálogo y la igualdad


3 31 ene 13 Diagnóstico y propuesta de reformas legales del marco normativo para la igualdad


4 31 ene 13 Asistencia técnica para el seguimiento a la implementación de la agenda para la igualdad

Servicios 9,500 30 nov 13

5 31 ene 13 Diagnóstico y propuesta de reformas legales (violencia de género)

Servicios 6,000 30 abr 13

6 1 feb 13 Asistencia técnica para elaboración de anteproyecto de ley sobre trata de personas

Servicios 10,000 30 jun 13

7 1 feb 13 Edición y diagramación de materiales de difusión y formación


8 15 feb 13 Viajes y viáticos Servicios 1,500 30 mar 13

9 1 mar 13 Diagramación materiales agenda de igualdad

Servicios 1,000 15 jul 13

10 1 mar 13 Impresión de materiales de difusión y formación


11 1 mar 13 Consultoría facilitación talleres de formación (marco normativo igualdad)


12 1 mar 13 Talleres de formación y difusión marco normativo igualdad

Servicios 5,000 30 ago 13

13 1 abr 13 Consultor internacional (diálogos igualdad)

Servicios 4,000 15 may 13

14 1 may 13 Talleres diálogo igualdad y otros Servicios 4,532.44 31 ago 13

15 1 jun 13 Impresión agenda de diálogo para la igualdad

Servicios 3,000 30 jun 13

16 1 ago 13 Viajes y viáticos (intercambio) Servicios 3,000 31 ago 13

45

OUTPUT 3 (US$90,000)

No Fecha de



(us$)

Fecha de cierre

actividad

17 1 oct 13 Consultoría internacional (evento igualdad y no violencia)

Servicios 3,000 30 nov 13

18 1 oct 13 Evento igualdad y no violencia Servicios 2,500 30 nov 13

46

Anexo 4 – Marco General de Funcionamiento de los Consejos Asesores

COMPONENTE: ESPACIOS DE DIÁLOGO POLÍTICO

Naturaleza: Es un cuerpo colegiado de carácter ad honorem responsable de brindar orientación técnica al componente y del seguimiento y evaluación de sus distintas actividades. Misión: Ser una instancia de articulación que brinde recomendaciones de naturaleza política y técnica, que acompañen el logro de los resultados esperados por el componente.

Funciones: 1. Brindar orientación, formular recomendaciones sobre enfoques, metodologías y marcos

de referencia que podrían utilizarse para la ejecución de los procesos involucrados en este componente.

2. Hacer recomendaciones que contribuyan a mejorar la calidad y rigurosidad de los enfoques y productos que se generen a lo largo del proceso de ejecución del componente.

3. Asesorar en el diseño de la ruta de incidencia de las propuestas resultantes 4. Proporcionar asesoría técnica en los temas de su especialidad y competencia, en

temas estratégicos y realizar sugerencias sobre las implicaciones y vínculos de políticas públicas de los resultados del programa.

5. Proporcionar dirección y generar acuerdos sobre posibles acciones a fin de abordar los riesgos y problemas específicos encontrados durante la ejecución.

6. El Consejo Asesor podrá brindar su apoyo en reuniones presenciales o consultas virtuales que para tales efectos se les realicen

Metodología de funcionamiento:

1. El Consejo Asesor se reunirá por lo menos una vez por trimestre. 2. La convocatoria a reuniones estará a cargo del PNUD. 3. Las opiniones y recomendaciones deberán de ser consideradas e incorporadas en los

diferentes productos que se generen a lo largo de la preparación de documentos 4. El Consejo será presidido por Representante Residente del PNUD 5. El Consejo Asesor estará integrado por:

No. Sector 1. Representante Residente del PNUD 2. Economista Jefe y Coordinador de Programa de PNUD 3. Asesor político de la Oficina de Coordinador Residente de SNU y coordinador

del componente por PNUD 4. Representantes de diferentes sectores políticos, empresariales y académicos 5. Cuando sea posible, participará el Coordinador Regional del PAPEP

47

COMPONENTE: INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO

Naturaleza.

Es un cuerpo colegiado de carácter ad honorem responsable de brindar orientación técnica al componente y del seguimiento y evaluación de sus distintas actividades.

Misión: Este grupo está comprometido a generar un espacio de discusión y asesoría en la construcción del Informe sobre Desarrollo Humano.

Funciones:

1. Aprobar el hilo conductor del IDHES y los diferentes aspectos a abordar en cada área, sobre la base de las sugerencias obtenidas en los seminarios de consulta y las entrevistas realizadas con esa finalidad.

2. Revisar y aprobar los términos de referencia de las investigaciones a contratar para la preparación de los borradores de los diferentes capítulos del IDHES.

3. Formular recomendaciones sobre enfoques, metodologías y marcos de referencia que podrían utilizarse en el desarrollo de las investigaciones.

4. Evaluar los avances de las investigaciones y formular recomendaciones que contribuyan a mejorar su calidad y rigurosidad.

5. Aprobar los documentos finales presentados en el IDHES. 6. Formular lineamientos a considerar para la elaboración de las estrategias de

lanzamiento, difusión y promoción del IDHES. 7. El Consejo tendrá también la función de asesorar en el contenido sustantivo del

informe dándole a la vez la requerida independencia política, así como garantizar que su elaboración sea el resultado de un proceso participativo e incluyente.

Metodología de funcionamiento.

1. El Consejo Asesor se reunirá por lo menos una vez por trimestre. 2. La convocatoria a reuniones estará a cargo del PNUD. 3. Las opiniones y recomendaciones deberán de ser consideradas e incorporadas en los

diferentes productos que se generen a lo largo de la preparación del programa. 4. El Consejo será presidido por la Vicepresidencia de la República y el Representante

Residente del PNUD y facilitado por la unidad de coordinación técnica de PNUD 5. Los integrantes participarán en carácter institucional, por decisión propia y de forma

indelegable, excepto en los casos arriba mencionados. 6. El Consejo Asesor estará integrado por profesionales, académicos y líderes sociales

de reconocido prestigio, capacidad y conocimientos en diferentes áreas relacionadas con el desarrollo humano, y representativos de distintos sectores políticos y sociales del país. Las personas integrantes de este consejo asesor son:

48

Nombre Organización o sector social al que pertenec e

1 Roberto Valent Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2 William Pleitez Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 3 Alfonso Goitia Secretaría Técnica de la Presidencia 4 Álvaro Magaña Secretaría Técnica de la Presidencia 5 Andreu Oliva Universidad Centroamericana José Simeón Cañas 6 Carlos Gregorio López Universidad de El Salvador

7 Celina Palomo Fundación Salvadoreña para la Salud y el Desarrollo Humano

8 Darlyn Meza Sociedad Civil 9 Federico Huguet Universidad Don Bosco 10 Gordon Lewis Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia 11 José Jorge Simán Sociedad Civil

12 José María Moratalla Escudero Polígono Don Bosco

13 Mario Paniagua Centro de Investigación Desarrollo y Enseñanza 14 Norma Guevara Asamblea Legislativa 15 Oscar Picardo Sociedad Civil 16 Ricardo Córdova Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo 18 Salvador Samayoa Sociedad Civil 19 Sandra de Barraza Sociedad Civil

UNIDAD TÉCNICA COORDINADORA PNUD Carolina Rovira Coordinadora del proyecto Nancy Argueta Analista de Desarrollo Humano y ODM Milton Merino Asociado de Programas

49

COMPONENTE: REFORMAS LEGALES PARA LA IGUALDAD DE GENERO

Naturaleza: Es un cuerpo colegiado de carácter ad honorem responsable de brindar orientación técnica al componente y del seguimiento y evaluación de sus distintas actividades. Misión: Ser una instancia de articulación de distintos actores institucionales que brinde recomendaciones de naturaleza política y técnica, que acompañen el logro de los resultados esperados por el componente.

Funciones: 1. Revisión de plan de reformas legales y proceso de formación. 2. Brindar orientación, validar y enriquecer los diagnósticos legales y diseño de

propuestas de anteproyectos de ley. 3. Asesorar en el diseño de la ruta de incidencia de las propuestas de reformas legales. 4. El Consejo Asesor podrá brindar su apoyo en reuniones presenciales o consultas

virtuales que para tales efectos se les realicen 5. Revisión y asesoramiento para el Plan de Trabajo Anual del Componente Metodología de funcionamiento: 1. El Consejo Asesor se reunirá por lo menos una vez por trimestre. 2. La convocatoria a reuniones estará a cargo de la Comisión de la Igualdad de Género. 3. Las opiniones y recomendaciones deberán de ser consideradas e incorporadas en los

diferentes productos que se generen a lo largo de la preparación del programa. 4. El Consejo será presidido por un representante designado/a por la Comisión de la

Mujer y la Igualdad de Género. 5. Los integrantes participarán en carácter institucional. 6. El Consejo Asesor estará integrado por representantes de los socios y contrapartes del

Componente: Los integrantes de este consejo asesor son:

Se invitará a participar además a ONU Mujeres, AECID y BID y se valorará la invitación a la sociedad civil organizada.

No. Sector 1. Un Representante por parte de PNUD 1. Una representante de la Comisión de la Mujer y la Igualdad de Género y de

la Unidad de Género de la Asamblea Legislativa 2. Una Representante del ISDEMU

3. Un Representante de la Unidad Técnica Ejecutiva del Sector Justicia (UTE)

4. Una representante de la Procuraduría General de la República

50

PLAN DE TRABAJO DETALLADO COMPONENTE DE ANALISIS POLÍTICO DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS (PAPEP)

OUTPUTS ACTIVITY RESULTS

CALENDARIO 2013 SOCIO

RESPON-SABLE

FONDO/ DONAN-

TE

PRESUPUESTO POR TRIMESTRE

TOTAL

T1 T2 T3 T4 Partida presupuestaria

T1 2013 T2 2013 T3 2013 T4 2013

1- Espacios de diálogo político que abordan diferentes expresiones de la crisis, generados o fortalecidos.

Actividad 1.1 Realizar proceso de análisis político y escenarios prospectivos (PAPEP).

X X X X PNUD Fondo

ES-PNUD

71300- consultores nac. 10,000 10,000 25,000 6,000 51,000

71200- consultores Int. 12,000 13,000 0 25,000

72100- consultores/emp. 24,000 24,000

72700 - talleres 3,000 3,000 1,500 7,500

71600 - viajes y viáticos 5,000 5,000 10,000

74200 Impresiones 5,000 5,000 10,000

74500 Misceláneos 1,000 500 1,000 2,500

SUB-TOTAL ACTIVIDAD 1.1 10,000 60,000 46,500 13,500 130,000

Actividad 1.2: Fortalecer las capacidades para el diálogo y logro de consenso entre actores clave.

X X X

X

PNUD Fondo

ES-PNUD

71300- consultores nacionales

4,000 4,000 8,000

72700 - talleres de trabajo 1,000 1,000 2,000

SUB-TOTAL ACTIVIDAD 1.2 0 4,000 5,000 1,000 10,000

TOTAL PRODUCTO 1 10,000 64,000

51,500

14,500

140,000

51

PLAN DE TRABAJO DETALLADO COMPONENTE IDHES


CALENDARIO 2013

SOCIO RESPONSABLE

FONDO/ DONANTE


TOTAL


T1 2013 T2 2013 T3 2013 T4 2013

2. - Diagnósticos y recomendaciones de políticas públicas, elaborados y difundidos.

ACTIVIDAD 2.1: Elaborar y difundir Informe nacional sobre desarrollo humano 2013.

X X X X PNUD Fondo ES-

PNUD

71300- consultores nacionales 23,000.00 23,155.00 25,000.00 18,690.00 89,845.00

71200- consultores Intern. 12,400.00 7,480.00 19,880.00

72100- consultores/empresas 30,000.00 30,000.00

72700 - talleres de trabajo 3,000.00 7,700.00 7,500.00 8,000.00 26,200.00

71300 – consultores 5,000.00 4,000.00 9,000.00

74200- impresiones 7,900.00 7,900.00

71600 - viajes y viáticos 2,800.00 2,800.00

74200- audiovisuales/fotografía

5,000.00 5,000.00 5,000.00 15,000.00

72400-comunicaciones 2,500.00 2,500.00

SUB-TOTAL ACTIVIDAD 2.1 73,400.00 51,135.00 44,000.00 34,590.00 203,125.00

ACTIVIDAD 2.2: Elaborar propuesta de plan nacional de seguridad y empleo.

X X X

X

PNUD Fondo ES-

PNUD

71300- consultores nacionales 7,000.00 9,375.00 7,000.00 5,000.00 28,375.00

72700 - talleres de trabajo 3,500.00 2,500.00 2,500.00 2,500.00 11,000.00

74200- impresiones 2,000.00 5,000.00 7,000.00

71600 - viajes y viáticos 3,000.00 2,500.00 5,500.00

SUB-TOTAL ACTIVIDAD 2.2 12,500.00 19,875.00 12,000.00 7,500.00 51,875.00

TOTAL PRODUCTO 2 85,900.00 71,010.00 56,000.00 42,090.00 255,000.00

52

PLAN DE TRABAJO DETALLADO COMPONENTE REFORMAS LEGALES PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO


CALENDARIO 2013

SOCIO RESPONSABLE

FONDO/ DONANTE


TOTAL


T1 2013 T2 2013 T3 2013 T4 2013

3. Propuestas de reformas legales para profundizar la igualdad de género en los marcos normativos, formuladas y difundidas.

ACTIVIDAD 3.1: Elaboradas propuestas de reformas legales

X X X PNUD Fondo ES-

PNUD

71300- consultores nacionales 12,000 13,000 16,500

41,500

71200- consultores Intern. 6,000 1,500 7,500

72700 - talleres de trabajo 1,500 3,250 4,250 9,000

74200- impresiones 3,000 3,000

71600 - viajes y viáticos 1,000 2,000 3,000

SUB-TOTAL ACTIVIDAD 2.1 20,500 22,750 20,750 0 64,000

ACTIVIDAD 3.2: X X X

X PNUD Fondo ES-

PNUD

71300- consultores nacionales 10,500 10,500

72700 - talleres de trabajo 6,000 6,000

74200- impresiones 3,000 5,000 8,000

71600 - viajes y viáticos 1,500 1,500

SUB-TOTAL ACTIVIDAD 2.2 19,500 5,000 1,500 26,000

TOTAL PRODUCTO 2 40,000 27,750 22,250 0 90,000

País: El Salvador DOCUMENTO DE PROYECTO … FONDO ESPAÑA-PNUD “HACIA UN DESARROLLO INTEGRADO E...

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