Organizaciones Sin Fines Lucro

7/30/2019 Organizaciones Sin Fines Lucro

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Estudio Comparativo del Sector Sin Fines de LucrCHIL


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Director del Estudio

Investigadoras

Investigadores quecolaboraron en diversas

etapas del estudio

Ignacio Irarrzaval

Irene AzcarFrancine Nualart

Cristina BarraJaviera BravoFrancisco CovarrubiasRosario del VillarFrancisco GonzlezMariana JordnMayra Kohlerngeles MorandAna Mara MuozRoberto PeraltaMario RadrignDimas SantibezPaula StreeterPaulina ValenzuelaTeresa ValdsFelipe Viveros

STATCOM EstadsticosConsultores

EQUIPO DE INVESTIGACINFOCUS

Presidente del Consejo deAdministracin

Fundacin Minera

Escondida

Fundacin Minera

Escondida

Programa de Naciones

Unidas para el Desarrollo

Fundacin Andes

Telefnica CTC

Servicio de Cooperacin

Tcnica (Sercotec)

Instituto de Desarrollo

Agropecuario (Indap)

Jos Miguel Ojeda

Fredy NavarroPetri Salopera

Roberto MonteverdeCielo Morales

Eduardo Walker

Alejandra PrezLucy Bennett

Patricio FernndezCarmen PonceRicardo HalabMauricio Contreras

CONSEJO DEADMINISTRACIN

Banco Central

Chiledeportes

Consejo Nacional de la

Cultura y de las Artes

Corporacin Simn de

Cirene

Escuela de Administracin

Universidad Catlica de

Chile

Facultad Latinoamericana

de Ciencias Sociales

(Flacso)

Fundacin Miguel Kast

Fundacin para la

Superacin de la Pobreza

Fundacin Teletn

Hogar de Cristo

Ministerio de Justicia

Ministerio de Planificacin

y Cooperacin

Ministerio Secretara

General de Gobierno (DOS)

ONG Cordillera

Sociedad Protectora de la

Infancia / Feniprom

Francisco RuizJos VenegasXimena Aguilar

Ivn CastroKarin Berlien

scar Agero

Juan Francisco LecarosAlessandra Muzio

Mnica Silva

Teresa Valds

Mara Teresa Infante

Leonardo Moreno

Sergio Oyanedel

Mnica Espsito

Andrs Rencoret

Marcela Jimnez

Fuad ChainFrancisco Soto

Ana Mara de la Jara

Alicia Amuntegui

COMIT CONSULTIVO

Director

Project CoordinatorComparative Nonprofit

Sector Project

Senior Research Associate

Comparative Nonprofit

Sector Project

Professor Lester Salamon

Eileen Hairel

S. Wojciech Sokolowski

Equipo de investigacinJohns Hopkins University-Center for Civil SocietyStudies


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Agradecimientos

Este estudio no hubiese sido posible sin la colaboracin de muchas personas e instituciones que, desin-

teresadamente, aportaron sus conocimientos e informacin; para todos ellos nuestros sinceros agradeci-mientos. Esperamos que todo su esfuerzo sea compensado con el uso que se pueda dar a la informacinque entrega este estudio.

Queremos destacar el aporte del Departamento de Cuentas Nacionales del Banco Central de Chile, enespecial a Francisco Ruiz, Jos Venegas y Ximena Aguilar; al Departamento de Estudios del Servicio deImpuestos Internos, particularmente a Michelle Jorrat y Patricia Pavez, a Roberto Segovia y AlejandroGlvez; al Departamento de Estudios de la Superintendencia de AFP, en las personas de Guillermo Larran,Dagoberto Valenzuela y Eduardo Fajnzylber; al Instituto de Normalizacin Provisional, en particular alvaro Moscoso; al Centro de Documentacin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo,por medio de Franklin Troncoso, y tambin agradecemos a Chiledeportes, a travs de Ivn Castro y KarinBerlien.

Un especial reconocimiento merecen los Ministerios de Economa, Educacin, Justicia, Planificacin, Sa-lud, Secretara General de Gobierno y Trabajo, los que nos dieron acceso a sus bases de datos en lo relacio-nado a las instituciones sin fines de lucro que trabajan con ellos. Tambin, queremos agradecer el apoyode la Gerencia Comercial El Mercurio SAP en la difusin del presente estudio. Finalmente, no podemosdejar de mencionar al presidente de Telefnica CTC Chile, Bruno Phillipi, quien apoy la iniciativa delproyecto desde su inicio.

Nuestro ltimo agradecimiento lo dedicamos al equipo de Desarrollo Humano del Programa de NacionesUnidas para el Desarrollo, conformado por Pedro Gell, Rodrigo Mrquez y Soledad Godoy, quienes com-partieron, con mucha generosidad, su experiencia y bases de datos con este equipo de investigacin.


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EstudioComparativodelSectorSinFinesdeLucro

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RESUMEN EJECUTIVO

El Estudio Comparativo del Sector Sin Fines de Lucro (ESFL) permite que, porprimera vez en Chile, podamos dimensionar el tamao econmico de lasinstituciones que participan en ese sector y compararlo con la situacin queal respecto presentan otros pases desarrollados y en vas de desarrollo.

Entre los principales hallazgos del estudio pueden mencionarse lossiguientes:

El sector sin fines de lucro (SSFL) es un importante actor en la econo-ma chilenaDe acuerdo a las estimaciones realizadas, el sector no lucrativo chilenoemplea en forma remunerada y voluntaria sobre las 303 mil personas enJornada Completa Equivalente (JCE).1 Si slo se considera el empleo remu-nerado, ste representa al 2,6% de la poblacin econmicamente activa.En otras palabras, la sociedad civil chilena emplea a ms de tres veces elpersonal del sector minero (1,3%) o a dos tercios del empleo de la cons-truccin (8,1%). Tambin se puede expresar el tamao relativo del sector en

trminos de gastos, donde las instituciones sin fines de lucro representanun 1,5% del PIB.

El mayor sector sin fines de lucro de LatinoamricaAl expresar el tamao del sector no lucrativo en Chile, considerando el em-pleo total con respecto a la poblacin econmicamente activa, se obtieneque el tamao relativo del sector es ms que el doble que el tamao obser-vado en Brasil y Colombia.

Si el tamao del sector sin fines de lucro se mide slo atendiendo el em-pleo remunerado, Chile aparece inmediatamente despus de Argentina encuanto a tamao relativo en el contexto Latinoamericano, pero con unadistancia considerable respecto de otros pases del continente contempla-

dos en el estudio, como son Per, Colombia, Brasil y Mxico.

Chile, pas de voluntariosUn 7% de la poblacin adulta chilena aport durante 2004 parte de sutiempo al trabajo voluntario. Al sumar la dedicacin parcial respectivade los voluntarios y transformarla en trminos de Jornadas Completas

1 Corresponde a las horas que los funcionarios destinan en forma parcial, dividida por el nmero de horas diarias que trabaja unfuncionario a jornada completa promedio de este sector.


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EstudioComparativode

lSectorSinFinesdeLucro

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Equivalentes, se logra estimar que el voluntariado aporta 143 mil trabajosde tiempo completo adicionales, equivalentes al 2,3% de la poblacin eco-nmicamente activa.

El empleo total de la sociedad civil est compuesto en un 47% por trabaja-dores voluntarios, lo que presenta a Chile como el pas con mayor partici-pacin de voluntariado en Latinoamrica, situndose incluso por sobre el

nivel de los pases desarrollados.

Gran participacin de organizaciones de serviciosDos tercios del empleo total (empleo remunerado ms voluntario) del sec-tor sin fines de lucro se concentra en cuatro campos de actividad: educa-cin, salud, servicios sociales y desarrollo comunitario, lo que en trminosinternacionales se denomina rol de servicios. Por su parte, el rol expresivoacumula el 38% del empleo.

Gobierno, el principal financistaEn Chile, la principal fuente de ingresos est constituida por las subvencio-nes y los pagos del sector pblico, alcanzando el 45% de los ingresos. Estenivel supera al de otros pases en transicin, en especial latinoamericanos,

y corresponde ms bien a la situacin que se observa en pases de Europaoccidental.

La importancia del gobierno como financista del sector se explica por lasignificativa presencia del sector sin fines de lucro en la educacin subven-cionada.

Sociedad civil heterognea y diversaEn trminos de nmero de organizaciones, la asociatividad laboral y la re-creacin incluidos sobre todo los clubes deportivos son las reas msrelevantes del sector. Sin embargo, al medirlo respecto de la disponibilidadde recursos se observa que un 44% del total se concentra en instituciones

dedicadas a la educacin. Por otra parte, el voluntariado se concentra fuer-temente en cultura y recreacin, desarrollo comunitario y medio ambiente.En esas reas el trabajo no remunerado representa ms del 75% del trabajototal del rea.

En trminos de los desafos para el desarrollo de la sociedad civil, elestudio identifica cuatro temas relevantes:

Fortalecimiento del marco legalLas organizaciones del sector sin fines de lucro (OSFL) estn interesadasen el mejoramiento del marco legal. Existe un proyecto de ley que recoge

algunas de las preocupaciones del sector, como la libertad de asociacin, elprincipio de participacin y la identificacin de organizaciones de interspblico como un tipo especial de organizaciones. Sin embargo, tal proyec-to crea otros mecanismos, como un estatuto del voluntariado y un sistemade registro, que podran hacer innecesariamente ms compleja la opera-cin de este tipo de instituciones.

Flexibilizacin de los mecanismos de financiamientoEn este mbito la discusin se plantea en dos ejes. Por un lado, existe unapreocupacin en trminos de la considerable proporcin de recursos que el


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Estado transfiere a las OSFL para ejecutar diversos programas y proyectos.Al respecto, podra estar configurndose un problema de agencia, con laposible captura del Estado en relacin a las instituciones sin fines de lucro,que pasan a ser sus proveedoras de servicios y, con ello, ponen en peligroel cumplimiento de sus misiones originales. Por otro lado, la reciente apro-bacin de los cambios a las leyes de incentivos tributarios a las donaciones,ha sido percibida por las OSFL como una limitante a la disposicin a donar

por parte de las empresas. Este aspecto podra incidir en hacer ms depen-diente an a las OSFL de las fuentes tradicionales de financiamiento.

Potenciamiento del voluntariadoLa mayor presencia relativa del voluntariado en Chile respecto de otros pa-ses latinoamericanos, seala un importante desafo en el sentido de cmoseguir avanzando en este aspecto. Si se considera la realidad de los pasesdesarrollados, sera esperable que en Chile el inters por el voluntariadocreciera an ms. El desafo consiste, entonces, en preparar al sector sinfines de lucro para poder canalizar ese eventual crecimiento.

Competencia y asociatividad entre OSFLPara las OSFL que no cuentan con un patrimonio propio de envergadura, el

acceso a financiamiento es un proceso competitivo, independientementede si ste proviene del sector pblico o de donaciones filantrpicas. En estesentido, se ha ido configurando una creciente especializacin temtica enlas instituciones sin fines de lucro que buscan posicionarse y destacar enun nicho propio, con el objeto de lograr capturar aportes ms seguros ycuantiosos a base de su especializacin. Estos antecedentes hacen cuestio-nar el elemento de asociatividad que tradicionalmente ha caracterizado aeste sector.


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NDICE

Prlogo

Introduccin

I. Conceptos y definiciones del sector sin fines de lucro

II. Metodologa y fuentes de informacin

III. Principales hallazgos

IV. Antecedentes histricos sobre el desarrollo del sector sinfines de lucro en Chile

V. Temas clave para el desarrollo de la sociedad civil en Chile

VI. Conclusiones

Anexos:

Anexo 1: Clasificacin Internacional de las Organizaciones SinFines de Lucro (ICNPO)

Anexo 2: Agrupaciones de pases

Anexo 3: Especificaciones metodolgicas

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PRLOGO

El Estudio Comparativo del Sector Sin Fines de Lucro en Chile tuvo como prin-cipal objetivo dimensionar el tamao del sector sin fines de lucro en el pas,para de esta forma contribuir a posicionar este sector como un actor relevan-te de la sociedad nacional.

Tal propsito motiv a que diversas instituciones privadas y pblicas, que

interactan en forma constante con el sector o que tienen un inters en eldesarrollo del mismo, dispusieran de los recursos necesarios para financiar elpresente estudio. En ese sentido, la configuracin de un Consejo de Adminis-tracin entre Fundacin Minera Escondida, Fundacin Andes, Telefnica CTCChile, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Servicio de Coope-racin Tcnica (Sercotec) e Instituto de Desarrollo Agropecuario (Indap), tras-cendi el mero formalismo y aporte econmico, para encontrar un genuinoespacio de intercambio y compromiso para la ejecucin de este estudio. Porotra parte, la conformacin de un Comit Asesor integrado por personalidadesprovenientes del mismo sector sin fines de lucro, de universidades, centros deinvestigacin e instituciones del Estado vinculadas al tema, tambin fue unavaliosa contribucin, amplia y diversa, para orientar el trabajo del equipo deinvestigacin. Muchos de estos asesores se comprometieron personalmente a

aportar puntos de vista e informacin base al estudio. En suma, la constitucinde estos equipos de trabajo es un reflejo de lo propio del sector sin fines de lu-cro, como es su preocupacin por el inters pblico y su genuina disposicina colaborar.

El estudio ha sido posible gracias al esfuerzo de un amplio grupo de investiga-dores que durante algo ms de dos aos se comprometieron en su desarrollo,ya fuera involucrndose en algunas etapas especficas o bien a lo largo delproceso de investigacin. Es necesario reconocer, asimismo, el importante res-paldo conceptual y metodolgico que brind en forma permanente el equipodel Centro de Estudios de la Sociedad Civil de la Universidad Johns Hopkins.

Al entregar los resultados de este estudio, esperamos que los distintos actores

del sector privado, pblico y no lucrativo puedan apropiarse de esta informa-cin y utilizarla para fundamentar sus proyectos y estrategias de desarrollo enel futuro.

Jos Miguel OjedaPresidente Consejo de AdministracinEstudio Comparativo del Sector Sin Fines de Lucro

Antofagasta, abril de 2006


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INTRODUCCIN

Los orgenes de la sociedad civil en Chile se remontan al perodo colonial,en el cual ya existan organizaciones benficas muchas de ellas auspicia-das por la Iglesia Catlica, a cargo de mltiples iniciativas de beneficenciay solidaridad. En los albores de la vida independiente, el Estado chileno seconcentr fuertemente en la consolidacin poltica y econmica de la nacin,dejando las tareas asistenciales y caritativas en manos de instituciones de be-

neficencia. En la segunda mitad del siglo XIX se estableci un reconocimientojurdico para las instituciones sin fines de lucro y ya en el siglo XX es posibleconstatar una amplia diversificacin de las instituciones del sector, que va msall de la asistencialidad, incluyndose organizaciones de carcter voluntario,de trabajadores y gremiales, agrupaciones polticas y otras. Finalmente, haciala segunda mitad del siglo pasado e inicios del actual, se aprecia una crecien-te consolidacin de nuevos actores, como constituyen las organizaciones debase y las organizaciones no gubernamentales.

Esta evolucin continua, pero no lineal del sector sin fines de lucro en Chile, dacuenta de que ha sido un actor permanente en el desarrollo del pas; de ah lanecesidad de contar con antecedentes sistemticos que revelen los mbitos yla intensidad de su presencia. En este sentido, el presente estudio permite, por

primera vez en Chile, dimensionar de una manera comprehensiva la realidadde las instituciones que componen el sector en nuestro pas. Por otra parte,este estudio se suma a una serie de otras investigaciones similares realizadasen otros pases del mundo, lo que permite que pueda establecerse una com-paracin de la realidad nacional con la de otras naciones. Ello redunda en laentrega de interesantes hiptesis y conclusiones respecto de los patrones ob-servados en nuestro pas, en relacin tanto con pases desarrollados como conpases de situaciones socioeconmicas similares a las chilenas.

Este informe presenta los principales resultados del Estudio Comparativo delSector Sin Fines de Lucro en Chile. La investigacin se realiz conforme a lametodologa definida por el Centro de Estudios de la Sociedad Civil de la Uni-versidad Johns Hopkins, la cual se ha aplicado en 40 naciones. Tal metodologa

contempla tres etapas de investigacin primaria sobre la definicin del sectorno lucrativo en el pas, la recopilacin de informacin estadstica existente yla generacin de datos a travs de encuestas, as como el procesamiento yanlisis de esa informacin. Ella tambin considera, en otras cuatro etapas, unanlisis del contexto institucional en el cual se desarrolla el sector sin fines delucro en cada pas. Este incluye un estudio del marco legal del sector, un anli-sis de la historia de la sociedad civil, una revisin de la relacin entre polticaspblicas y sociedad civil, y, finalmente, una sistematizacin bibliogrfica. Laltima etapa del estudio correspondi a la elaboracin del informe final quese expone a continuacin. Para cada una de estas ocho etapas se realizaron


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los correspondientes informes de avance, todos revisados por el equipo de laUniversidad Johns Hopkins, presentados al Consejo de Administracin y co-mentados por miembros del Comit Asesor.

El informe est estructurado en seis captulos. El primero analiza los conceptosy definiciones del sector sin fines de lucro, considerando cmo se aplican lasdefiniciones internacionales de la Universidad Johns Hopkins a la realidad de

Chile. El segundo captulo entrega diversos antecedentes sobre la metodolo-ga y las fuentes de informacin utilizadas en el estudio. En el tercer acpite sepresentan los principales hallazgos cuantitativos del estudio y representa porello el ncleo central del informe. Los antecedentes histricos sobre la evolu-cin del sector sin fines de lucro en Chile se exponen en el captulo cuarto. Enel siguiente captulo se discuten los temas clave para el desarrollo de la socie-dad civil en Chile, los que se relacionan con la necesidad de un nuevo marcolegal y formas de financiamiento. Por ltimo, en el captulo sexto se sealan enforma resumida las conclusiones, desafos e implicancias del estudio.


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I. CONCEPTOS Y DEFINICIONES DEL SECTOR SINFINES DE LUCRO

Introduccin

Tal como sucede en varios pases, en Chile no se percibe a la sociedad civilcomo un sector homogneo y unificado. Por el contrario, diferentes tipos deorganizaciones, tales como ONG, universidades, hospitales, sindicatos o aso-ciaciones gremiales poseen su propia identidad colectiva, ms que pertene-

cer a un sector mayor: la sociedad civil.

Con la finalidad de hacerse cargo de la amplitud de conceptos, el equipo delEstudio Comparativo del Sector sin Fines de Lucro de la Universidad JohnsHopkins (JHU) ha trabajado alrededor del mundo para encontrar una defi-nicin del ncleo de este sector. Tal definicin fue construida lo suficiente-mente amplia para que pudiera incluir dicha diversidad de organizaciones,consideradas parte del sector en los distintos pases, pero tambin lo suficien-temente restringida, con el objeto de diferenciar a estas organizaciones deaquellas correspondientes al sector lucrativo privado y de aquellas que sonparte del gobierno.La JHU dise, as, un marco conceptual y metodolgico que se ha utilizado ya

en ms de 40 pases, seis de ellos pertenecientes a Latinoamrica. Para efectosde poder ser comparados con el resto de los pases de forma confiable, enChile se adopt esta aproximacin metodolgica en todas las etapas de lainvestigacin.

A continuacin, se presentan brevemente las definiciones operativas cons-truidas por el Center of Civil Society Studies de la Universidad Johns Hopkinspara su Comparative Nonprofit Sector Project (CNP). Posteriormente, se entre-ga una resea de las definiciones utilizadas en Chile y se explica de qu formafueron adoptados los conceptos de la JHU para el caso chileno.

A. Definicin estructural operativa de la Universidad Johns Hopkins

De acuerdo a la definicin estructural operativa que ofrecen los autoresSalamon y Anheier2 de la Universidad Johns Hopkins, las organizaciones sin fi-nes de lucro comparten cinco caractersticas. Ellas son: organizaciones, priva-das, sin fines de lucro (no distribuyen utilidades entre los miembros), poseenautonoma y son voluntarias.

2 Salamon, Lester M. y Anheier, Helmut K. , 1997. In Search of the Nonprofit Sector: The Question of Definition. En: Lester M. Salamony Helmut K. Anheier, eds. Defining the Nonprofit Sector: A Cross-National Analysis. Manchester, U.K.: Manchester University Press.


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a. OrganizacionesPara ser organizaciones, las instituciones deben poseer una estructura interna,estabilidad en sus objetivos, lmites organizativos y un documento de consti-tucin. Segn esta definicin, la formalidad (tener algn estatus legal) de laagrupacin no es requisito para que sea considerada organizacin.

b. Privadas

Las instituciones deben tener existencia separada de los poderes pblicos, esdecir, deben estar separadas estructuralmente de los organismos pblicos yno ejercer ninguna potestad pblica. Tampoco pueden ser una unidad instru-mental del gobierno ni pueden realizar actividades que se financien en formaintegrada con las finanzas gubernamentales. No obstante, las institucionespueden recibir ingresos o aportes pblicos, o pueden tener funcionarios p-blicos entre sus directivos.

c. No distribuyen utilidades entre los miembrosSe considera sin fines de lucro a las instituciones que no distribuyen los be-neficios generados entre sus titulares o administradores. Vale decir, no estnguiadas por un inters comercial. Cabe sealar que estas entidades puedenacumular excedentes en un ejercicio determinado, sin embargo, ste debe ser

reinvertido en la misin bsica de la entidad.

d. AutnomasEsta caracterstica alude al hecho de que las organizaciones controlan suspropias actividades, poseen procedimientos propios de gobierno interno ydisfrutan de un grado significativo de autonoma.

e. VoluntariasEsta condicin se refiere a que la participacin, membresa y contribucin detiempo o dinero a este tipo de institucin, no debe ser obligatoria o estipuladapor ley.

Bajo estas cinco condiciones se albergan numerosas instituciones de hete-rogneos orgenes y propsitos. Teniendo en consideracin este hecho, secomplement esta definicin con un sistema de clasificacin, especialmen-te diseado para el ESFL. Se trata del International Classification of NonprofitOrganizations (ICNPO), el cual consiste en doce categoras de organizacionesreferidas a la actividad que realizan. Esta clasificacin se organiza de formasimilar al International Standard Industrial Classification (ISIC).

Clasificacin Internacional de lasOrganizaciones Sin Fines de Lucro (ICNPO)

1 Cultura y recreacin

2 Educacin

3 Salud

4 Servicios sociales

5 Medio ambiente

6 Desarrollo comunitario

7 Defensa de derechos y poltica

8 Fundaciones financistas

9 Organizaciones internacionales

10 Religin

11 AG y sindicatos

12 Otros

* Para mayor detalle sobre esta clasificacin, ver Anexo 1


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Al interior de las organizaciones que componen el sector no lucrativo, la Uni-versidad Johns Hopkins distingue una segunda tipologa de organizaciones,segn el rol que stas cumplen en la sociedad.

Organizaciones cuya actividad tiene un rol expresivo: defensa de dere-chos, actividad cvica, actividades culturales y de recreacin, entre otras.

Organizaciones cuya actividad tiene un rol de servicio: educacin, servi-cios de salud, beneficencia, entre otras.

B. Aplicacin de la definicin estructural operativa al contexto chileno

Para evaluar la aplicacin de la definicin estructural operativa en el casochileno, hay que considerar que existen dos formas bsicas de aproxima-cin. Una es la forma legal, en trminos de cmo estn definidos los diferen-tes tipos de organizaciones segn la ley, lo que entrega importantes pistasen trminos de permitir discriminar en relacin a organizaciones que estnconcebidas fuera del mbito de estudio. El segundo modo de aproximacin

es sociolgico y dice relacin con la identidad reconocida en Chile para elsector sin fines de lucro, independientemente de la forma legal que ellasasuman; este mbito se abord a base de la opinin de un grupo de exper-tos y de la revisin de literatura especializada en el tema. Respecto de estoltimo, fue posible identificar diversas perspectivas o miradas en relacin altipo de organizaciones que componen la sociedad civil en Chile: la perspec-tiva acadmica, ciudadana, institucional y la propia autopercepcin de losactores.3

Con estos antecedentes se revisaron los cinco elementos de la definicinestructural operativa para establecer la inclusin o exclusin de los dife-rentes tipos de organizaciones en el universo del estudio para Chile. De

manera complementaria, tambin se tuvo en consideracin el contexto in-ternacional del estudio, para incluir o excluir determinadas organizacionesque han sido parte del estudio en la mayora de los pases donde ste se harealizado.

A continuacin se describe cmo se asumieron los conceptos de la defini-cin estructural operativa en el contexto chileno:

a. OrganizacionesEn el caso de Chile se identifica una serie de organizaciones institucionaliza-das desde el punto de vista legal, ya que poseen personalidad jurdica y handebido cumplir los requerimientos que la ley establece para ello.

Un segundo grupo de organizaciones son aquellas que, teniendo objetivosespecficos, un cierto grado de permanencia en el tiempo y una estructurainterna, no estn constituidas legalmente. ste es el caso de algunos gruposartsticos y culturales, centros de alumnos de establecimientos de educa-cin, federaciones de estudiantes o universitarias, comits de vecinos, clu-bes deportivos y otros. Para stos, el criterio de inclusin en el estudio es

3 Para una discusin ms detallada respecto de la definicin del sector no lucrativo en Chile, vase: Ignacio Irarrzaval, Irene Azcary Francine Nualart (2006), Defining the Nonprofit Sector: Chile, Working Papers of the Johns Hopkins Comparative Nonprofit SectorProject, No. 44 (Baltimore: The Johns Hopkins Center for Civil Society Studies).


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sociolgico, en el sentido de que poseen todas las caractersticas de unaorganizacin, se desarrollan como tales en la realidad y, por tanto, su exis-tencia como organizacin es innegable, aunque no hayan asumido una for-ma legal.

Por ltimo, el grupo de organizaciones que no fue incluido en el estudioresponde a que ellas no cumplen con el requisito de ser permanentes en el

tiempo. Se trata de aquellas entidades formadas para perseguir objetivosconcretos y acotados en el tiempo, como son algunos grupos derivados deprogramas pblicos, que ponen como requisito la constitucin de agrupa-ciones o consorcios, que una vez que obtienen el beneficio o cumplen elobjetivo propuesto, dejan de existir. Entre stas se cuentan los ProyectosAsociativos de Fomento (Profo), organizaciones transitorias derivadas deconvenios temporales del Fondo de Solidaridad e Inversin Social (Fosis) yalgunas redes informales sin institucionalidad ni permanencia en el tiempo.

b. PrivadasDesde el punto de vista legal, las corporaciones y fundaciones reguladas porel Cdigo Civil son definidas como personas jurdicas de derecho privado

sin fines de lucro. El hecho de que la ley las defina como de derecho priva-do permite distinguirlas de las organizaciones de derecho pblico, como lasmunicipalidades o los partidos polticos. Estos ltimos, pese a que desde elpunto de vista sociolgico no son parte de la identidad de la sociedad civilen Chile, fueron considerados en el estudio con el fin de permitir la compa-racin de los resultados de esta investigacin con la de otros pases.

Las organizaciones comunitarias y funcionales, las asociaciones gremiales yotras, reguladas por leyes especiales, son consideradas de derecho privado,desde la perspectiva de que no forman parte del aparato gubernamental.Estas organizaciones muchas veces reciben financiamiento del Estado, vin-dose beneficiadas a travs de subvenciones, participacin en fondos con-

cursables o incluso traspasos de dineros permanentes por parte de algnministerio o de la propia municipalidad; sin embargo, este financiamientono las convierte en unidades instrumentales del gobierno, sino en merosejecutores privados de sus polticas.

Otro caso complejo son las universidades. Se pueden distinguir dos cate-goras bsicas: las universidades tradicionales y las no tradicionales, de lascuales estas ltimas sern tratadas en la caracterstica de sin fines de lucro.Las universidades tradicionales, en cuanto pueden estar constituidas tantode derecho pblico como de derecho privado, presentan una clara diferen-cia: el ser o no estatales. Las llamadas comnmente universidades pblicasestatales4 presentan las particularidades de estar presididas por rectoresdesignados por el Presidente de la Repblica, sus funcionarios estn suje-

tos al Estatuto Administrativo y no pueden endeudarse, salvo por una leyespecial. En definitiva, en su operatoria aparecen ms como entes pblicosque como instituciones privadas, por lo que no fueron incluidas dentro delestudio, aunque estn constituidas ocasionalmente bajo la modalidad dederecho privado.5 Las otras universidades tradicionales, llamadas ocasional-mente pblicas no estatales, en razn de la funcin pblica que realizan, yaque como se dijo pueden ser tanto de derecho pblico como privado,

4 Tanto las universidades base como las derivadas del DFL No.1 de 1981.5 La Universidad de Chile es una corporacin de derecho pblico, mientras que la Universidad de Concepcin lo es de derecho privado.


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estn amparadas en decretos pontificios u otros, y a pesar de recibir recursosdel Estado no cumplen las propiedades de las universidades antes descritas,por lo que estn incluidas en el estudio.

Est tambin el caso de las corporaciones municipales, organismos creadosel ao 1980 con el objeto de administrar los servicios de educacin y saludtraspasados desde los ministerios a los municipios. Pese a que toman la forma

jurdica de institucin de derecho privado sin fines de lucro es decir, estninstitucionalizadas en forma independiente del Estado, en la realidad pre-sentan varios rasgos que las diferencian de una organizacin privada propia-mente tal y, a la vez, las asemejan a una organizacin pblica. En primer lugar,estn presididas por el alcalde quien, como autoridad mxima de la municipa-lidad, es un funcionario pblico que tiene la autoridad para nombrar a toda laplana ejecutiva de la corporacin. En segundo lugar, son las responsables deadministrar, desarrollar y gestionar los servicios de educacin, salud y cemen-terios en las comunas donde se han constituido, y esto lo realizan por mandatodirecto, nico e irrevocable del propio municipio. Estas caractersticas fueronrazones suficientes para no incluirlas en el estudio.

c. No distribuyen utilidades entre los miembrosDesde el punto de vista legal, la ley define qu tipo de instituciones debendeclararse como sin fines de lucro. No obstante, es importante afirmar que elconcepto mismo de sin fines de lucro es bastante ambiguo, por lo que su apli-cacin a veces presenta problemas.Un caso es el de las asociaciones indgenas, que cuentan con una ley especial.Esta ley les permite, entre otras acciones, realizar actividades productivas enbeneficio de sus miembros, razn por la cual se ha optado por no incluirlas enel estudio, ante la imposibilidad de distinguir caso a caso si cada asociacinindgena lleva a cabo o no actividades productivas. Distinto es el caso de lascomunidades indgenas que no gozan de esta facultad, las que, por lo tanto, s

estn incorporadas en el estudio.

Por otra parte, existen otros tipos de instituciones que a pesar de tener un ca-rcter legal de sin fines de lucro, bajo la forma de corporacin, en la prcticason instituciones que operan en la esfera comercial, se comportan como insti-tuciones que generan utilidades e incluso compiten abiertamente en sta. Porejemplo, los clubes deportivos del ftbol profesional suscriben contratos publi-citarios y de marketing que son propios de instituciones comerciales, toda vezque hay una nueva ley que les permite convertirse en sociedades annimas.

Caso similar es el de las mutuales, que son corporaciones sin fines de lucrocreadas por agrupaciones de empresarios con el fin de repartir bienestar entrelos trabajadores de las empresas afiliadas. De este modo, el objetivo principal

no es servir a terceros sino disminuir la siniestralidad de los trabajadores de lasempresas afiliadas. Ms an, la ley establece que los empresarios son solida-riamente responsables de las obligaciones que puedan contraer las mutuales.Con estos antecedentes es posible concluir que las mutuales no pueden serconsideradas parte del sector sin fines de lucro chileno. Hoy en da operan enla esfera comercial y pretenden ampliar su campo de iniciativa como provee-doras privadas de salud (Instituciones de Salud Previsional, Isapres).

Otra situacin compleja se genera con el caso de las universidades no tradicio-nales, mencionadas anteriormente, que fueron creadas a partir de la dcada


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de los ochenta. Por ley, estas universidades deben constituirse como corpora-ciones privadas sin fines de lucro. Sin embargo, en muchos casos estas corpo-raciones estn ligadas a sociedades de inversiones o sociedades inmobiliariasque le arriendan o prestan servicios a las corporaciones, generando lucro porestas prestaciones. Ante esta situacin, se ha optado por excluirlas del estu-dio, ya que no se ha detectado un criterio genrico que permita diferenciar alas que han generado mecanismos para generar lucro y a las que no.

d. AutnomasSin duda, muchas de las organizaciones de la sociedad civil no son por com-pleto independientes, sino que de una u otra forma tienen relacin con orga-nismos gubernamentales o empresas. No obstante, en la medida en que con-trolan sus propias gestiones y operaciones, y tienen autonoma, son parte delestudio. En este punto hay que tener presente que un matiz propio de nuestropas es el hecho de que las corporaciones y fundaciones deben pedir, por ley,autorizacin al Presidente de la Repblica tanto para obtener personalidad

jurdica como para disolverse, lo que atentara en cierto modo con su poderde autonoma. A pesar de ello, esta situacin se ha considerado simplementecomo una limitacin legal, dado que es un requisito universal para todas las

instituciones.

Las dificultades en aplicar la caracterstica de autonoma son similares a lasque se vieron en la caracterstica de privadas; stos son los casos de las uni-versidades y las corporaciones municipales. Las funciones que realizan las cor-poraciones municipales en el territorio comunal lo hacen en nombre del apa-rato pblico, siendo ste un derecho propio y, por tanto, un instrumento delgobierno comunal, que aunque tambin tiene un cierto grado de autonomaes a la vez instrumento del gobierno en una variedad de aspectos.

Finalmente, cabe decir que de encontrarse organizaciones bajo la forma decorporaciones de derecho privado sin fines de lucro, que comparten genri-

camente las particularidades descritas de las corporaciones municipales, estasfueron excluidas, o por lo menos revisadas, de acuerdo a los mismos criteriosaplicados para las corporaciones municipales, tanto desde el punto de vistade su carcter de privadas como de autnomas.

e. VoluntariasEsta caracterstica de las organizaciones de la sociedad civil se refiere a dos as-pectos: por un lado, considera la existencia de personas que voluntariamenteaportan tiempo y dinero para el desarrollo de sus actividades y gestin; y, porotro, al hecho de que la participacin en ellas es de carcter voluntario y noobligatorio o estipulado por ley.

El primer aspecto, si bien est presente en muchas de las organizaciones sinfines de lucro existentes en Chile, no es requisito de inclusin en el estudio, yaque muchas de las organizaciones no cuentan necesariamente con volunta-rios.

Respecto al segundo punto, en nuestro pas no hay leyes que obliguen a laspersonas a formar parte de organizaciones de ningn tipo, pues, como esta-blece la Constitucin, existe el derecho a asociarse, que es a la vez una libertadconstitucional en la medida en que toda persona tiene derecho a asociarse,pero nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin.


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C. Concepto nacional e internacional de las organizaciones quecomponen la sociedad civil

Tal como se puede desprender de la seccin anterior, la definicin estructu-ral operativa funciona relativamente bien en Chile, con algunas considerablesexcepciones.

La nocin generalizada en Chile acerca de las organizaciones que componenla sociedad civil abarca slo una fraccin de las organizaciones comprendidasen este proyecto. Existen categoras de organizaciones que estn cubiertasen la definicin internacional pero que, probablemente, no son consideradasparte del sector para el comn de los chilenos, tales como universidades p-blicas no estatales, partidos polticos y sindicatos. A pesar de que estas institu-ciones no son comnmente consideradas como parte de la sociedad civil enel pas, se incluyeron en el estudio para efectos de comparacin.

Para evitar una potencial confusin originada por la disonancia entre la per-cepcin popular y las definiciones de este proyecto referidas a la sociedadcivil, se estim conveniente incorporar una categorizacin de organizacionesdel sector sin fines de lucro ms cercana a la identidad chilena, con respecto

a otra categorizacin ms amplia que considera la realidad internacional (verCuadro 1).

De esta forma, los resultados del estudio se despliegan para la definicin in-ternacional, categora que permite la comparacin con otros pases que sonparte del estudio; y se despliegan, tambin, para la definicin nacional, que co-rresponde a la identidad de la sociedad civil chilena, es decir, al ncleo del sec-tor sin fines de lucro que es comprendido como tal por la sociedad chilena.

Cuadro 1

Organizaciones que componen la sociedad civilConcepto nacional v/s concepto internacional

Concepto nacional

Organizaciones educacionales (no universidades)

Organizaciones comunitarias

Organizaciones de servicio social

Organizaciones medioambientales

Organizaciones de defensa de derechos

Organizaciones culturales y artsticas

Organizaciones deportivas

Organizaciones de salud (no estatales)

Concepto internacional

Todas las organizaciones incluidas en el concepto nacional

Universidades (pblicas no estatales)

Partidos polticos

Instituciones de culto religioso

Sindicatos

Asociaciones gremiales

Cabe destacar que, si bien las diferencias que muestra el Cuadro 1 son relevan-tes a nivel conceptual, ya que reflejan una composicin diversa de la sociedadcivil en Chile y en el resto de los pases, en la prctica tal como se apreciaen el captulo de los principales hallazgos del estudio, el tamao de la so-ciedad civil, en trminos de empleo, difiere slo en un 20% al comparar ladefinicin nacional con respecto a la internacional.


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II. METODOLOGA Y FUENTES DE INFORMACIN

La metodologa utilizada en este estudio sigui las guas de trabajo elabora-das por el equipo del Estudio Comparativo del Sector Sin Fines de Lucro dela Universidad Johns Hopkins. Existe una gua para cada una de las etapas, asaber: gua de definiciones, gua de anlisis histrico, gua de anlisis de pol-ticas pblicas, entre otras.

El trabajo con las guas est estandarizado para todos los pases que han parti-cipado en el estudio. A continuacin se describe el proceso de recoleccin deinformacin, el cual es particular de nuestro pas, aunque en lneas generalessigue la metodologa de la Universidad Johns Hopkins.

Considerando que ste es un estudio pionero en Chile, las etapas de reco-leccin de informacin primaria y secundaria fueron crticas para el logro deresultados del mismo.

En primer lugar, a partir de fuentes de informacin secundaria se construyuna base de datos que contiene la totalidad de las OSFL que quedaron re-gistradas en algn archivo o documento de las instituciones consultadas.6 Labase de datos final consiste en 106.880 registros de organizaciones.

En segundo lugar, se seleccion de esta base una muestra representativa deOSFL a las que se les aplic una encuesta para obtener informacin acerca delos parmetros relevantes del estudio. Los datos recogidos con este instru-mento se relacionan, principalmente, con los recursos econmicos maneja-dos por las organizaciones no lucrativas (ingreso, gastos, fuentes de ingresoy otros aspectos) y el empleo, tanto remunerado como voluntario, con quecuenta el sector (nmero de personas, horas trabajadas, perfil de los trabaja-dores y otros factores).

Por ltimo, se obtuvieron algunos datos del Sector Sin Fines de Lucro a partirde informacin recolectada por otras instituciones en particular del Serviciode Impuestos Internos, a la que se llam estadsticas continuas por tratarsede datos obtenidos en forma peridica a travs de los aos. Tales datos fueroncontrastados con aquellos obtenidos en la encuesta, de manera de comple-mentar y respaldar los hallazgos del estudio.

Para mayor informacin acerca de las tres etapas que componen la metodolo-ga utilizada en el ESFL, ver Anexo 3.

6 Para efectos de este estudio se utiliz el ao 2004 como ao base de la investigacin.


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III. PRINCIPALES HALLAZGOS

Chile es el 39 pas en el que se realiza el Estudio Comparativo del Sector SinFines de Lucro de la Universidad Johns Hopkins. Esta informacin permite te-ner un amplio rango para comparar los resultados logrados en Chile. El estu-dio se ha llevado a cabo desde comienzos del ao 2004 y los datos obtenidoscorresponden a ese ao como base. En esta seccin se presenta el anlisisde los hallazgos derivados para Chile y su comparacin con el resto de los

pases.7

1. Importante actor en la economaLa sociedad civil en Chile es de indudable importancia social y poltica, sin em-bargo, la percepcin pblica es que, en trminos de la economa, su presenciaes dbil. No obstante, como se observa en el Cuadro 2, ella representa unaimportante proporcin del empleo y del gasto nacional.

7 Todas las estadsticas de las instituciones sin fines de lucro que se utilizan con objeto comparativo en este captulo se consideranexcluyendo el grupo religin, consistente en las actividades relacionadas con el culto. Esto, debido a la dificultad que ha habidotanto en Chile como en el resto de los pases para recolectar informacin de calidad en esta categora. No obstante, s se incluyeronaquellas organizaciones que pertenecen a las Iglesias y que prestan servicios, tales como, hogares de nios, comedores, entreotros.

Cuadro 2

Las organizaciones sin fines de lucro en Chile, 2004

303.883 empleo total jornadascompletas equivalentes

US$ 1.408,9millones en gastos

Fuente: Estudio Comparativo Sector Sin Fines de Lucro - Chile

160.259 empleos remunerados jornada completa equivalente143.624 voluntarios jornada completa equivalente4,89% de la poblacin econmicamente activa

1,5 % del PIB


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Un gran empleador. El sector no lucrativo chileno emplea en forma remu-nerada y voluntaria a ms de 303 mil personas en Jornada Completa Equi-valente (JCE), lo que representa el 4,9% de la poblacin econmicamen-te activa. El solo empleo remunerado representa el 2,6% de la poblacineconmicamente activa. En otras palabras, la sociedad civil chilena empleams de tres veces el personal del sector minero (1,3%) o dos tercios del em-pleo de la construccin (8,1%) (ver Grfico 1). Desde otra perspectiva, si se

lo compara con la empresa ms grande de Chile en trminos de personal,Cencosud,8 se puede decir que todo el empleo del sector considerandotrabajo remunerado y voluntario es equivalente a ms de seis empresascomo esa.

Si nicamente se considera la definicin nacional para el sector sin fines delucro, los empleos remunerados y voluntarios JCE disminuyen al 80% deltotal antes descrito, es decir, 241.874 JCE, lo que representa el 3,9% de lapoblacin econmicamente activa. De este total, el 54% corresponde a em-pleos remunerados (132.922 JCE) y el resto es voluntariado (108.952 JCE).

Grfico 1

Empleo total de las OSFL en contexto, Chile

Sector sin fines de lucro*

Cencosud**

Electricidad, gas y agua

Transporte

Construccin

Industria manufacturera

0 200 400 600 800 1000Empleados (miles)

304

47

32

461

473

805


* Incluido voluntariado** Grupo empresarial privado ms grande

Un sector de 1,5% del PIB. Las organizaciones sin fines de lucro chilenasrepresentan el 1,5% del PIB en gastos, correspondiente a 1.400 millones dedlares (858.731 millones de pesos).9 En la definicin nacional se reducenlos gastos al 75%, lo que representa el 1,12% del PIB (642.864 millones depesos).

8 Considerando a los empleados de la Central y de todas las empresas del grupo, del cual forman parte empresas como Jumbo,Santa Isabel, Las Brisas, Paris, Easy, entre otras.

9 La medicin que realiza el Banco Central de Chile para las instituciones privadas sin fines de lucro que sirven a los hogares,corresponde a una visin a nivel de sectores institucionales, segn la metodologa utilizada por Cuentas Nacionales. En esteestudio se adopta una visin satelital, es decir, se consideran todas las instituciones sin fines de lucro, independientemente delsector institucional al que pertenezcan. Es por esto que las cifras que presenta el Banco Central son de una menor magnitud. Noobstante, ellas han sido contrastadas en varias etapas del estudio, encontrndose gran convergencia en los grupos comunes deambas definiciones.


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El mayor sector sin fines de lucro de Latinoamrica

El sector sin fines de lucro chileno no slo es significativamente grande com-parado con la industria domstica, como minera, sino que tambin en com-paracin con los pases vecinos y globalmente.

Las variaciones del empleo. En Chile, el sector no lucrativo constituye una

importante fuerza econmica en trminos de generacin de empleo, sinembargo, esto vara en forma considerable entre pases de la regin. Cuan-do se expresa como porcentaje de la poblacin econmicamente activa, eltrabajo remunerado y el voluntariado en la sociedad civil chilena, es msque el doble del tamao de la brasilea y colombiana. Como se muestra enel Grfico 2, excluyendo religin (ya que no existen datos disponibles paratodos los pases), la fuerza de trabajo del sector sin fines de lucro remu-nerado y voluntario vara desde 14,4% de la poblacin econmicamenteactiva en Holanda a 0,4% en Mxico, con un promedio de 4,5% general. Elsector chileno tiene un 4,9%, alejndose del resto de Latinoamrica. Msan, Chile excede en dos veces al promedio de los pases en desarrollo .

Si el tamao del sector sin fines de lucro se mide considerando slo el em-

pleo remunerado, Chile aparece inmediatamente despus de Argentina, encuanto a tamao relativo en el contexto latinoamericano, pero con una dis-tancia considerable en relacin al resto de los otros pases del continenteconsiderados en el estudio internacional, como son Per, Colombia, Brasily Mxico.

Una explicacin de la significativa proporcin de empleo remunerado enChile en contraste con latinoamerica, se relaciona con el sistema educacio-nal chileno. A partir del ao 1981, la Ley de Subvenciones de Educacin10facilit el desarrollo de colegios particulares subvencionados, que al ao2004 acumulaban un 41% de la matrcula total del sistema escolar chileno.Cerca de un tercio de los establecimientos educacionales incorporados en

el Registro de Sostenedores del Ministerio de Educacin tiene como soste-nedor a instituciones sin fines de lucro.

2. Chile, pas de voluntarios

A diferencia de otros sectores de la economa, el sector no lucrativo se carac-teriza por contar con un contingente importante de personas que trabajan noremuneradamente. En las mediciones comunes del empleo no se incorpora eltrabajo voluntario, ya que no tiene mayor sentido, sin embargo, ste es muyrelevante en el caso de este sector. En la encuesta realizada para este estudiose explor el empleo en forma integral, esto es, tanto el trabajo remunerado

como el voluntariado que participa en las organizaciones no lucrativas. Deesta forma se obtuvo informacin acerca del nmero de personas que trabajaen forma remunerada o voluntaria y el nmero de horas que dedican a estalabor.

Gran presencia de voluntariado. En Chile, un promedio de 7% de la pobla-cin adulta aport durante 2004 parte de su tiempo al trabajo voluntario.

10 La Ley de Subvenciones estableci un pago o subsidio (tipo voucher) por cada nio que asiste al establecimiento educacional.


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36 pases

Desarrollados

En desarrollo

Holanda

Canad

Blgica

Irlanda

EEUU

Inglaterra

Israel

Francia

Noruega

Suecia

Australia

Alemania

Finlandia

Austria

Chile

Argentina

Espaa

Japn

Portugal

Italia

Sudfrica

Egipto

PerCorea

Colombia

Uganda

Kenia

Tanzania

Rep. Checa

Filipinas

Brasil

Marruecos

India

Hungra

Pakistn

Eslovaquia

Polonia

Rumania

Mxico

0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16%Porcentaje de la poblacin econmicamente activa

Grfico 2

Empleo total de las OSFL como porcentaje de la poblacin econmicamente activa, por pases

2,9

4,8

1,2

9,2

8,4

8,6

8,3

6,3

4,8

6,6

3,7

2,7

1,7

4,4

3,5

2,4

3,8

2,6

2,9

2,8

3,2

2,8

2,3

1,8

2,7

1,51,9

1,8

0,9

1,3

0,5

1,3

0,7

1,4

0,7

0,6

0,9

0,6

0,6

0,6

0,4

0,3

4,5

7,4

2,1

14,4

11,1

10,9

10,4

9,8

8,5

8,0

7,6

7,2

7,1

6,3

5,9

5,3

4,9

4,9

4,8

4,3

4,2

4,0

3,8

3,4

2,8

2,52,4

2,4

2,3

2,1

2,1

2,0

1,9

1,6

1,5

1,4

1,1

1,0

0,8

0,8

0,8

0,4

Remunerado

Voluntario

Fuente: Estudio Comparativo del Sector sin Fines de Lucro - Chile / Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project

1,6

2,6

0,9

5,2

2,7

2,3

2,1

3,5

3,7

1,4

3,9

4,5

5,4

1,9

2,4

2,9

1,1

2,3

1,9

1,5

1,0

1,2

1,5

1,6

0,1

1,01,5

1,6

1,4

0,8

1,6

0,7

1,2

0,2

0,8

0,8

0,2

0,4

0,2

0,2

0,4

0,1

Remunerado Voluntario Total


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29

Cada trabajador voluntario destin, en promedio, un cuarto de jornada alsector sin fines de lucro. Esto se traduce en 143 mil trabajos de tiempo com-pleto adicionales, equivalentes al 2,3% de la poblacin econmicamenteactiva, lo que es un significativo aporte al desarrollo y permanencia de lasociedad civil chilena.

Voluntariado como porcentaje del empleo es mayor en Chile que en la

mayora de los pases. El empleo total de la sociedad civil est compuestoen un 47% por trabajadores voluntarios (ver Grfico 3), con lo que es lejos elpas que presenta mayor participacin del voluntariado en Latinoamricay se encuentra incluso por sobre el nivel de los pases desarrollados. A suvez, la presencia de voluntariado como porcentaje de la poblacin econ-micamente activa (que en Chile corresponde al 2,3%) es ms de tres vecessuperior al promedio de los pases en transicin (que alcanza 0,8%) y estlevemente por debajo de los pases desarrollados (2,6%).

Este hallazgo se condice con los antecedentes aportados por otros estu-dios, como el ndice de Participacin Ciudadana,11 que muestra a Chilecon una tasa de participacin en actividades de beneficencia o voluntaria-do, que es superior al doble de la observada para Argentina, Brasil, Costa

Rica, Per y Repblica Dominicana.

La significativa presencia de voluntariado en Chile es coherente, tambin,con los resultados arrojados por la Investigacin sobre la ConversacinSocial y Opinin Pblica acerca del Voluntariado en Chile.12 En esteestudio, el 42% de las personas entrevistadas declara haber participadoalguna vez en la vida en alguna organizacin o grupo realizando algunatarea voluntaria. Por otra parte, se concluye que la mayora de las personascree que ha habido un aumento de actividad voluntaria en el pas y que

11 ndice de Participacin Ciudadana en siete pases de la regin. Red Interamericana para la Democracia (2004).12 Flacso-Chile, MORI y CERC, 2002.

Grfico 3Voluntariado como porcentaje del empleo total de las OSFL

Chile

Latinoamrica

Pases de Estado de Bienestar*

En desarrollo

39 pases

* Ver Anexo 2

47 %

32 %

31 %

39 %

38 %

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%Porcentaje del empleo total de las OSFL

Fuente: Estudio Comparativo del Sector sin Fines de Lucro - Chile / Johns Hopkins ComparativeNonprofit Sector Project


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seguir siendo una tendencia creciente. Adems, segn esta investigacin,la sociedad chilena tiene una opinin positiva respecto a realizar trabajovoluntario, observndose ste como un deber de la ciudadana, ya sea porla necesidad de algunos de retribuir lo que se tiene mayor educacino mejor situacin econmica, o bien, por la necesidad de otros de sersolidarios.

3. Gran participacin de organizaciones de servicios

Las organizaciones de la sociedad civil no representan nicamente lugares detrabajo. Lo que las hace relevantes es la gran cantidad de actividades que ellasdesempean.13 Estas organizaciones ofrecen una gran variedad de servicioshumanos, desde salud y educacin hasta servicios sociales y desarrollo comu-nitario. Otra rea de gran importancia es la de defensa de derechos, encarga-da de identificar problemas y llevarlos a debate y atencin pblica, de prote-ger derechos humanos bsicos y de dar voz a una amplia gama de intereses einquietudes de tipo social, poltico, medioambiental y comunitario.

Detrs de los intereses polticos, el sector desarrolla una amplia funcin expre-siva, proveyendo un vehculo por medio del cual una gran variedad de impul-sos y sentimientos artsticos, espirituales, culturales, sociales y recreaciona-les encuentran una va de expresin.

Finalmente, las instituciones sin fines de lucro son creadas con la contribucinde lo que los expertos han comenzado a llamar capital social, un vnculo deconfianza y reciprocidad que resulta crucial para que una democracia y unaeconoma de mercado funcionen de manera efectiva. El capital social, al es-tablecer conexiones entre individuos y al participar en asociaciones, enseanormas de cooperacin que influyen en la vida poltica y econmica.14

Como una manera de simplificar las funciones que desempean las organiza-ciones sin fines de lucro, es posible agruparlas en dos amplias categoras: a) rolde servicios, b) rol expresivo.

a) Rol de servicios. Involucra la prestacin directa de servicios, tales comoeducacin, salud, desarrollo social y comunitario, y otros relacionados.Incluye los grupos: educacin, salud, servicios sociales y desarrollocomunitario.b) Rol expresivo. Considera aquellas actividades que proveen espaciospara la expresin cultural, espiritual, profesional, poltica, de valores, inte-reses y creencias. Se incluyen aqu los grupos: cultura y recreacin, medioambiente, derechos y poltica, y sindicatos y asociaciones gremiales.

El empleo total est dominado por el rol de servicios. Como se muestraen el Grfico 4, dos tercios (59%) del empleo total (empleo remunerado msvoluntariado) del sector sin fines de lucro chileno se encuentran en cuatrocampos de actividad, relacionados tradicionalmente con el bienestarsocial: educacin, servicios sociales, desarrollo comunitario y salud.

13 Salamon, Lester M. , 1999.Americas Nonprofit Sector: A Primer. Second Edition. New York: The Foundation Center, 15-17.14 Coleman, James S., 1990. Foundations of Social Theory. Cambridge, MA: Harvard University Press. Robert Putnam, 1993. MakingDemocracy Work: Civic Traditions in Modern Italy. Princeton, NJ: Princeton University Press.


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Este patrn tiende a ser similar al que presentan la mayor parte de los pasesdel estudio, donde 64% de la fuerza laboral se desempea en actividadesde servicios, mientras que a nivel latinoamericano se observa unaan mayor concentracin del empleo en los servicios, llegando al 71%.Tanto en Chile como en Latinoamrica, el sector servicios est fuertementedominado por educacin y servicios sociales, expresados en atencin demenores, jvenes, ancianos y ayuda humanitaria en general. Por su parte,

el rol expresivo en Chile acumula el 38% del empleo total, superior a loobservado en Latinoamrica.

37 pases

Porcentaje del empleo total de las OSFL

Educacin

Servicios sociales

Desarrollo comunitario

Salud

Subtotal, rol de servicios

Sindicatos y AG

Cultura y recreacin

Derechos y poltica

Medio ambiente

Subtotal rol expresivo

Otros

Financistas

Org. internacionales

Latinoamrica

Grfico 4

Composicin del empleo total de las OSFL segn actividades

Chile

31 %

17 %

9 %

2 %

59 %

19 %

16 %

3 %

1 %

38 %

2 %

1 %

0 %

32 %

21 %

9 %

9 %

71 %

14 %

10 %

1 %

1 %

27 %

1 %

1 %

0 %

22 %

20 %

7 %

14 %

63 %

7 %

18 %

4 %

2 %

32 %

3 %

1 %

1 %

El empleo voluntario se concentra en el rol expresivo. La composicindel empleo cambia considerablemente cuando se analiza por separadoel empleo remunerado del voluntario. En el Grfico 5 se puede apreciar


Las cifras porcentuales fueron aproximadas a nmeros enteros


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que en el sector servicios tiene dos tercios del empleo total provenientesdel trabajo remunerado. Por el contrario, en las organizaciones que tienenun rol expresivo, casi el 70% del empleo total es voluntario. Ello se puedeexplicar porque existe un nivel de formalidad mayor en las actividades delrol servicios, que se relacionan con prestaciones de bienestar social. Estofavorece la contratacin de personal, lo que se observa fundamentalmen-te en educacin y en servicios sociales con un alto nivel de profesionali-

zacin.

El sector expresivo chileno, en cambio, opera principalmente a base devoluntariado; esto ocurre en forma particular en agrupaciones laboralescomo sindicatos y en instituciones recreativas como clubes deportivos ba-rriales, los cuales en general no cuentan con estructura administrativa depersonal, sino que trabajan con el apoyo del compromiso personal de sussocios y colaboradores. En este aspecto, debe tenerse presente que lossindicatos y los clubes deportivos corresponden a casi dos tercios del totalde instituciones que se clasifican dentro del rol expresivo.

Grfico 5

Composicin del empleo total en rol de servicios y expresivo

Rol de servicios

Rol expresivo


0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%Porcentaje del empleo total de las OSFL por roles

33 %67 %

69 %31 %

Voluntarios Empleo remunerado

4. Gobierno, el principal financista

Los ingresos de la sociedad civil chilena provienen de diferentes fuentes. Deacuerdo a la clasificacin propuesta para este estudio, stos se agrupan entres categoras: ingresos de generacin propia, que incluyen pagos por ventade bienes y servicios, pagos de membresas y retorno de inversiones; ingresos

de filantropa, que incluyen donaciones individuales y de empresas; e ingresosdel gobierno o sector pblico, que incluyen subvenciones, pagos por contratoso convenios, transferencias y fondos concursables. Pese a lo que se podrasuponer, la estructura no est determinada por la filantropa.

Predominio del sector pblico. En Chile, la principal fuente de ingresosest constituida por las subvenciones y los pagos del sector pblico, al-canzando el 46% de los ingresos (ver Grfico 6). Este nivel duplica lo queocurre en pases en desarrollo (23%) y es ms cercano a lo que se da enpases tipo europeo de Estado de Bienestar (55%).


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Tal como se mencion previamente, la significativa presencia de aportesdel gobierno se debe a las transferencias que realiza el Estado a travs delsistema de subvenciones de educacin. Los ingresos de las OSFL por sub-venciones educacionales dan cuenta de casi un 60% del total de ingresosdel gobierno a las instituciones sin fines de lucro.

Las subvenciones de educacin, as como los fondos concursables y otras

subvenciones especficas del Estado a las OSFL, tienen la caracterstica deser contratos formales para la entrega de ciertos servicios sujetos a estn-dares de calidad y cantidad. En estos casos, estas instituciones operan msbien como prestadoras de servicios al Estado, que como entes autnomosque desean colaborar al desarrollo de grupos o personas desde su propiaperspectiva.

Gobierno46 %

Propios

36 %Filantropa

18 %

Grfico 6

Fuentes de ingresos de las OSFL en Chile


Ingresos propios significativos. Los ingresos provenientes de cuotas de

membresa y pago por servicios son una fuente importante de ingresos,

alcanzando el 36% de ellos. En trminos generales, estos ingresos son la

principal fuente de financiamiento en Latinoamrica, llegando a un pro-medio de 68% (ver Grfico 7).

Limitada financiacin procedente de filantropa. La filantropa privada

no es la principal fuente de ingresos del sector no lucrativo en ningn pas

o regin. En Chile, las donaciones de personas y empresas representan el

18% de los ingresos de este sector, lo que est a la par con el promedio de

los pases desarrollados (17%), y es significativamente ms alto que en el

resto de Latinoamrica (12%), que el promedio de los pases estilo europeo

de Estado de Bienestar (8%) y que el promedio de los 37 pases (13%).


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Filantropa

Porcentaje de ingresos totales

Chile

Latinoamrica

Pases de Estado de Bienestar*

Pases en desarrollo

37 pases

Gobierno

Grfico 7

Fuentes de ingresos de las OSFL en Chile, Latinoamrica,pases desarrollados y promedio de 37 pases

Propios

36 %

68 %

37 %

60 %

52 %

46 %

20 %

55 %

23 %

35 %

18 %

12 %

8 %

17 %

13 %

* Ver Anexo 2

A diferencia de los pases desarrollados, la filantropa en Chile no opera abase de fundaciones financistas, salvo casos puntuales. La filantropa seconcreta a travs de donaciones empresariales o individuales y de apor-tes de socios. En el ao 2004 se gener una discusin pblica debido a laintroduccin de cambios legales en el sistema de donaciones acogidas aincentivos tributarios, los cuales a juicio de las OSFL han incidido enuna disminucin de este tipo de aportes a partir de ese ao.

15 Los grupos financistas y organizaciones internacionales estn incluidos en todos los grficos y tablas; no obstante, comorepresentan un tamao relativo pequeo, son excluidos en los anlisis de tendencias. Del mismo modo, las estimaciones numricasobtenidas para ellas deben ser analizadas con precaucin.

5. Sociedad civil heterognea y diversa

La sociedad civil chilena muestra una gran diversidad entre todas las cate-goras de la clasificacin por tipo de actividad (ICNPO), tanto en los ingresoscomo en el empleo.15

A partir del anlisis del Grfico 8 es posible identificar algunas caracters-ticas comunes de las OSFL, segn el tipo de actividad principal que stasrealizan:

Organizaciones con alta presencia relativa de voluntariado y alta

presencia institucional. Cerca de dos tercios del trabajo voluntario total seconcentra en tres tipos de actividades: cultura y recreacin (representado



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35

Cultura y recreacin

Educacin

Salud

Servicios sociales

Medio ambiente


Derechos y poltica

Sindicatos y AG

Otros*

26 %29 %

4 %

6 %

Grfico 8

Perfil de las OSFL segn tipo de actividad (ICNPO)

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

Valores como porcentaje del total

14 %11 %49 %43 %

1 %3 %2 %2 %

1 %1 %0 %0 %

15 %15 %

4 %10 %

3 %4 %2 %3 %

26 %22 %15 %17 %

7 %3 %3 %3 %

*Otros corresponde a financistas (0,18% del total de instituciones), organizaciones internacionales (0,027% del total de instituciones) y categora otros(6,9% del total de instituciones).


6 %13 %

21 %14 %

Instituciones como % del total

Voluntarios como % del totalEmpleados remunerados como % del totalIngresos como % del total


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36

fuertemente por los clubes deportivos, de mujeres, adultos mayoresy similares), asociaciones laborales (con alta presencia de sindicatos)y desarrollo social (incluidas juntas de vecinos y organizacionescomunitarias).

A su vez, en trminos del nmero de organizaciones, estas tres activida-des representan el 67% del total de OSFL del pas. Sin embargo, su parti-

cipacin en trminos de ingresos y empleo remunerado es bastante infe-rior a las proporciones descritas, siendo cercano a un tercio.

En definitiva, las organizaciones que se clasifican en estos tres grupos deactividades tienen una alta presencia de voluntariado, un escaso personalremunerado y una proporcin baja de los ingresos del sistema OSFL.

Filantropa

Porcentaje de ingresos totales

Todas

Sindicatos y AG

Cultura y recreacin

Financistas


Educacin

Derechos y poltica

Servicios sociales

Medio ambiente

Salud

Gobierno

Grfico 9Fuentes de ingresos de las OSFL por actividad, Chile

Propios

36 %

84 %

64 %

54 %

7 %

25 %

16 %

29 %

8 %

11 %

46 %

7 %

24 %

16 %

75 %

61 %

55 %

43 %

15 %

18 %

18 %

9 %

12 %

30 %

18 %

14 %

29 %

28 %

77 %

71 %


Prevalencia deaportes de gobierno

Prevalencia deaportes propios

Prevalencia deaportes filantrpicos


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Organizaciones con alta presencia de empleo remunerado y alta

concentracin de los ingresos totales. Tal como se observa en el Grfico8, las OSFL que se dedican a la educacin y las que se dedican a losservicios sociales acumulan el 70% del empleo remunerado del sector y, asu vez, concentran el 57% de los ingresos totales del sector. No obstante,en trminos del nmero total de organizaciones, se trata de un 20% deltotal de OSFL del pas, con una participacin del voluntariado ligeramente

superior. En definitiva, se trata de organizaciones profesionalizadas quemovilizan un volumen importante de recursos.

Organizaciones con baja presencia institucional y de recursos. El Gr-fico 8 muestra, adems, que las organizaciones cuya principal actividades la salud, medio ambiente y defensa de derechos, tienen una presenciapoco significativa en el contexto de las OSFL del pas, medida ya sea porlos ingresos que administran, por su personal remunerado o bien por elvoluntariado que trabaja con ellas. Por lo tanto, se trata de reas que anno se han consolidado en Chile.

La dispar asignacin y obtencin de los ingresos. Respecto de las fuen-tes de recursos (ver Grfico 9), los aportes del gobierno a los sectores de

educacin y desarrollo comunitario constituyen un gran apoyo para ellosy su principal base de financiamiento. Algo distinto ocurre con los gruposde cultura y profesionales, en los que los ingresos estn dominados porla generacin propia.

Las actividades del Sector Sin Fines de Lucro chileno en el contex-to internacional. Observando el Grfico10 se aprecia claramente que laeducacin domina la base del empleo del sector no lucrativo chileno, conun 49% del empleo total del sector. Si bien en la mayora de las agrupa-ciones de pases observados esta actividad es predominante, en el casochileno ella excede en forma significativa la media. Por el contrario, en loscasos de cultura/recreacin y salud, el tamao relativo de la actividad del

sector en Chile es bastante pequeo con respecto a lo que se observa enlos otros pases estudiados. Finalmente, en el caso de servicios sociales,el tamao, medido por el empleo remunerado, es relativamente similar alos otros grupos de pases.

En suma, la estructura del empleo remunerado del sector sin fines de lu-cro en Chile tiene algunos elementos comunes a la estructura observadaen otros pases en desarrollo, como es una predominancia de la educa-cin y los servicios sociales, y una baja presencia de las actividades demedio ambiente y derechos/poltica. Sin embargo, tambin hay diferen-cias que merecen destacarse, como es la baja presencia de las actividadesde la salud. En este caso, existen algunas instituciones sin fines de lucroaltamente especializadas que tienen gran repercusin en mbitos espec-

ficos como es, por ejemplo, el tratamiento del nio quemado o la rehabi-litacin de discapacitados, entre otros.


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Cultura y recreacin

Educacin

Salud

Servicios sociales

Medio ambiente


Derechos y poltica

Financistas*

Organizaciones

internacionales

Sindicatos y AG

Otros*

19 %21 %17 %

4 %

Grfico 10

Estructura del empleo remunerado de las OSFL segn grupos de pases

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%Porcentaje del empleo remunerado

23 %20 %25 %49 %

14 %19 %10 %

2 %

2 %2 %3 %0 %

8 %5 %9 %4 %

4 %4 %4 %2 %

1 %1 %2 %0 %

7 %5 %9 %

15 %

* Corresponden a los grupos con tamao relativo demasiado pequeo.

2 %2 %3 %3 %


1 %1 %1 %0 %

20 %20 %19 %21 %

36 pasesDesarrollados

En desarrolloChile


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6. Las diferencias de las organizaciones sin fines de lucro dentro de Chile

Se ha comentado que el sector no lucrativo adopta tendencias similares entrediferentes pases y que adems posee estructuras caractersticas. No obstante,dicha estructura presenta algunas diferencias, incluso al interior de un mismopas. Es posible analizar la presencia de instituciones sin fines de lucro a nivelnacional por medio de los resultados obtenidos para cinco macrozonas. stas

se han definido de la siguiente manera:

Cuadro 3

Chile: Agrupacin de las macrozonas

Macrozona

Zona Norte

Zona Centro-Norte

Zona Metropolitana

Zona Centro-Sur

Zona Austral

Regiones

01 Regin de Tarapac02 Regin de Antofagasta03 Regin de Atacama04 Regin de Coquimbo

05 Regin de Valparaso06 Regin del Libertador Bernardo OHiggins

13 Regin Metropolitana de Santiago

07 Regin del Maule08 Regin del Biobo

09 Regin de la Araucana10 Regin de los Lagos11 Regin de Aisn del General Carlos Ibez del Campo12 Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena

Menor concentracin del empleo. Chile es un pas que presenta una grancentralizacin, tanto de la poblacin como del empleo y la actividad econ-mica (ver Grfico 11). En todas estas dimensiones, la Regin Metropolitanaacumula cerca del 50% del total nacional. No obstante, para las institucio-nes sin fines de lucro se puede observar que existe una menor concentra-cin. En trminos del empleo remunerado, el 35% de ste se encuentra enla Zona Metropolitana, mientras que la poblacin econmicamente acti-va16 (o fuerza de trabajo) se encuentra en un 43% en la misma zona. Deigual manera, se puede observar que las otras macrozonas exhiben una

mayor participacin relativa a nivel de empleo en las organizaciones sinfines de lucro. Si se observan las cifras de voluntariado, se puede notar questas son an ms parejas entre las zonas, lo que deja en evidencia que aexcepcin de la Zona Centro-Sur existe una concentracin relativa mayorde los voluntarios en las regiones que en la capital. Una explicacin paraeste fenmeno de la gran presencia de instituciones de la sociedad civil enregiones podra ser que, dada la gran centralizacin a nivel pblico de lasdecisiones y recursos que existen en Chile, las personas han canalizado sus

16 Fuente: Datos poblacin de 15 aos y ms por sit uacin de fuerza de trabajo, INE 2004.


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inquietudes y necesidades por medio de organizaciones civiles de caracte-rsticas locales que les permitan acceder a soluciones, servicios y beneficiosde manera ms gil y adecuada a sus requerimientos regionales.

Grfico 11Empleo remunerado y voluntario en OSFL y poblacineconmicamente activa por macrozonas

50%

45%

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

Zona Norte Zona Centro-Norte Zona Metropolitana Zona Centro-Sur Zona Austral

Valores como porcentaje del total nacional

8% 11% 24% 16% 14% 19% 35% 43% 24% 23% 17% 12% 18% 14% 21%

Empleo remunerado OSFLPoblacin econmicamente activaVoluntarios OSFL


7. Estatus legal de las organizaciones

Adems de la clasificacin por tipo de actividad (ICNPO), las organizacionessin fines de lucro de un pas pueden clasificarse de mltiples formas. Una deellas es por el tipo de estatus legal que representan, lo cual se utiliza con mu-cha frecuencia en Chile. En este contexto, se han querido reclasificar los esta-

blecimientos considerados para este estudio de acuerdo a la categora jurdicaque ellos declaran poseer. Las categoras se han definido y agrupado en diezgrupos: fundaciones y/o corporaciones; Organizaciones No Gubernamentales(ONG); organizaciones de consumidores; cuerpos de bomberos; organizacio-nes comunitarias y deportivas; asociaciones gremiales y sindicatos; coope-rativas, comunidades agrcolas y asociaciones de regantes; comunidades yasociaciones indgenas; talleres laborales y productivos. Adicionalmente, sedefini una categora que agrupa a todas aquellas instituciones que no clasi-fican en las categoras previas, sin embargo, la frecuencia es insignificante entrminos relativos, por lo que no se consider en el grfico correspondiente.


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Fundaciones / corporaciones

ONG

Org. de consumidores

Cuerpos de Bomberos

Org. comunitarias y deportivas

AG y sindicatos

Coop. y com. agrcolas y regantes

Comunidades. y asoc. indgenas

Talleres laborales y productivos

60 %11 %71 %12 %

Grfico 12

Perfil de las OSFL segn estatus jurdico de las organizaciones

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%Valores como porcentaje del total

4 %2 %3 %1 %

1 %2 %2 %0 %

1 %

5 %1 %1 %

11 %48 %

5 %53 %

14 %18 %12 %24 %

0 %1 %1 %1 %

2 %2 %1 %3 %

Ingresos como % del totalVoluntarios como % del totalEmpleados remunerados como % del totalInstituciones como % del total


2 %0 %0 %0 %


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Si analizamos los datos presentados en el Grfico 12, se puede concluir lo si-guiente:

Las fundaciones y corporaciones dominan los ingresos y el empleo remu-

nerado. El personal remunerado de este estatus jurdico alcanza a las 117 milpersonas JCE, esto corresponde a un 71% del total de empleados en el sectorsin fines de lucro. De igual manera, estas organizaciones aportan el 60% de los

ingresos; sin embargo, en trminos de nmero de instituciones representanslo el 12% del total y los voluntarios que se desempean en ellas llegan al11%. Esto demuestra que este segmento corresponde a las organizacionesque presentan una estructura ms grande, formal y slida, lo que permite queslo unas pocas tengan una gran representatividad dentro del total.

Las organizaciones de base son mayora y acaparan el voluntariado. En elotro extremo se encuentran las organizaciones de base (como juntas de ve-cinos, comits de pavimentacin, alcantarillado y electricidad, clubes depor-tivos, etc.), las que tienen una gran presencia como nmero de instituciones,alcanzando el 53% del total, pero con una estructura pequea en trminosde recursos y empleos remunerados. Esto lleva a que para sostener a estasorganizaciones se requiera de un gran porcentaje de voluntarios, llegando a

encontrarse el 48% de ellos en esa categora (63 mil personas JCE).


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IV. ANTECEDENTES HISTRICOS SOBRE EL DESARROLLODEL SECTOR SIN FINES DE LUCRO EN CHILE

Para comprender las caractersticas de la sociedad civil en Chile, es necesariorevisar las distintas etapas de su desarrollo y aquellos actores o procesos his-tricos que lo impulsaron.

Los orgenes del sector sin fines de lucro son anteriores a la conformacin delEstado-nacin; en el perodo colonial ya existan organizaciones de benefi-

cencia impulsadas por la Iglesia Catlica, al igual que algunas organizacioneslaicas como cofradas y gremios de artesanos. Sin embargo, el verdadero inicioy despliegue de las organizaciones de la sociedad civil comienza con la inde-pendencia de Chile de la Corona espaola y con el nacimiento del Estado-na-cin a comienzos del siglo XIX.

Sociedad civil y catolicismo(Primera mitad del siglo XIX)

Al iniciarse la vida independiente, el Estado chileno se concentr en su conso-lidacin poltica y econmica, delegando en la caridad la solucin y asistencia

de las necesidades sociales, las cuales seran cubiertas principalmente por laaristocracia y las rdenes religiosas.

El impacto de la Iglesia Catlica en la sociedad civil en Chile, est dado porel concepto de caridad cristiana que incentiva y difunde, el cual se ver fuer-temente reflejado en el laicado catlico (aristocrtico) que jugar un papelfundamental al crear sociedades de beneficencia que buscan asistir, educar,moralizar, evangelizar e incentivar hbitos de economa, orden, aficin parael trabajo honesto y previsin para el futuro17 en el pueblo. Dentro de stasse incluyen casas de acogida, asilos, cajas de ahorro para artesanos, hospita-les, escuelas, entre otras.

Adems de este tipo de organizaciones asistenciales y caritativas, a partir de

mediados del siglo XIX surgen otras de carcter voluntario, como los cuerposde bomberos, los partidos polticos, las logias masnicas y algunas socieda-des privadas que buscan fomentar la industria, el comercio, la agricultura, laeducacin, la capacitacin de trabajadores y artesanos, y tambin dar a co-nocer al gobierno su posicin constructiva, crtica o reformista. stas, al igualque aquellas organizaciones de trabajadores y artesanos que se crean en este

17 Salinas, Maximiliano, 1980. El laicado catlico de la Sociedad Chilena de Agricultura y Beneficencia (1838 - 1849). Santiago: UniversidadCatlica de Chile, 58.


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perodo, no logran alcanzar un gran desarrollo, debido al fuerte control ejerci-do por la autoridad estatal y tambin por lo poco numerosas y representativasque resultaban.

Para subsistir econmicamente, estas organizaciones tuvieron como formasde ingreso sobre todo aportes privados por filantropa, la autogeneracinde recursos y aportes estatales, que se traducan en la exencin del pago de

alcabala (impuesto) a las organizaciones de beneficencia y en subvencioneseconmicas para aquellas instituciones de asistencia social como bomberos,asilos, escuelas y otras.18

Cuestin social,19 mutualismo y solidaridada(Segunda mitad del siglo XIX y comienzos del XX)

La segunda mitad del siglo XIX se inicia con hechos clave para el desarrollo delas organizaciones de la sociedad civil. En primer lugar, se da reconocimiento

jurdico a las fundaciones y corporaciones como organizaciones sin fines delucro.20 En segundo trmino, el Estado otorga reconocimiento al derecho de

libre asociacin y reunin. Por ltimo, se cuenta el auge minero del salitre yel incipiente desarrollo de la industria nacional. Esto ltimo gener una ma-siva migracin de los campesinos a los enclaves mineros e industriales y a laciudad (aumentando en casi un 100%21 la poblacin urbana de la poca), locual provoc una notoria polarizacin social y un gran hacinamiento de lasclases populares en las ciudades, con precarias condiciones habitacionales ehiginicas. Ser en este perodo, adems, cuando se establezca la separacindefinitiva entre Iglesia y Estado. Esta secularizacin gener una tensin, quede una u otra forma impuls un nuevo accionar de la Iglesia en la sociedadcivil.

Las malas condiciones de vida y laborales de los trabajadores, junto con la

inexistencia de legislacin al respecto y la ausencia total de servicios pblicospara cubrir las necesidades bsicas, pusieron en el tapete la discusin sobre lacuestin social. Sin embargo, la clase dirigente no quiso asumir la existenciade este problema en Chile. Esto gener un fuerte conflicto poltico entre lospartidos de gobierno y los de oposicin, siendo estos ltimos fundamentalesen la lucha por las reivindicaciones sociales. Este escenario gatillado anms por la inestabilidad econmica de la industria minera dio paso al surgi-miento de entidades y movilizaciones obreras. Sus principales objetivos erandefender sus derechos, lograr una legislacin laboral y la legalizacin de susorganizaciones. Tambin surgen asociaciones solidarias basadas en el socorromutuo como medida de seguridad, en caso de muerte, prdida de empleo oaccidente. Asimismo, se organiza un sistema mutualista de salud, educacin,desarrollo cultural y otros aspectos.

18 Ver en: Coleccin de ordenanzas, reglamentos i decretos supremos referentes a los establecimientos de beneficencia. 1832- 1874, 1874.Santiago: Imprenta el Independiente, 10-11.

19 El concepto de cuestin social sirve para nombrar la situacin que vive el proletariado a fines del siglo XIX y comienzos del XX.Se refiere a las precarias condiciones laborales, de salud, vivienda y educacin de esta clase social.

20 Esto queda establecido en el Cdigo Civil de 1855.

21 Grez, Sergio, 1995. Cuestin social en Chile. Ideas y debates precursores (1804- 1902). Santiago: Dibam, 97.


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22 Encclica promulgada en 1891 por el Papa Len XIII que da inicio al Magisterio Social de la Iglesia Catlica en la poca moderna.

23 Hidalgo, Rodrigo; Errzuriz, Toms; Booth, Rodrigo, 2005. Las viviendas de la beneficencia catlica en Santiago. Institucionesconstructoras y efectos urbanos (1890-1920).Historia, N 38. Vol. II.

24 Entre estas: SOFOFA (Sociedad de Fomento Fabril). SNA (Socieda

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