ORDENAMIENTO TERRITORAL ASISTENCIA TECNICA AL GOBIERNO REGIONAL HUANUCO Geóg. Wilmer Pérez Vilca...

ORDENAMIENTO TERRITORALORDENAMIENTO TERRITORAL

ASISTENCIA TECNICA AL GOBIERNO REGIONAL HUANUCO

Geóg. Wilmer Pérez Vilca DGOT – VMDERN -MINAM

Huánuco, agosto de 2010

Caso No Planificado: Construcción de carretera Federico Basadre en 1940, que permitió la conexión por vía terrestre de la zona de Pucallpa con las ciudades de Tingo María, Huánuco, Cerro de Pasco y Lima.

La acción: Se inicia un proceso socioeconómico muy dinámico de poblamiento y ocupación del espacio Territorial.

Impactos generados: • La inmigración masiva de contingentes poblacionales. • El crecimiento demográfico vertiginoso de la ciudad de Pucallpa. (Año 1940: 27040, Año 2000: 424410)• La apertura de un frente agropecuario a ambos lados de la carretera con la consecuente conversión de los bosques originales en pastizales y/o complejos de chacras y purmas.• El empobrecimiento y erosión genética de los bosques por la tala indiscriminada. (Año 1955: 0.7%, Año 2000: 28%)• El cambio en la tendencia de la concentración espacial de la población.

…Se ha generado como consecuencia de los impactos problemas ecológicos y socioeconómicos como la deforestación, pérdida de biodiversidad, erosión de suelos, colmatación de cuerpos de agua y pobreza rural, presión sobre servicios básicos, etc.

EL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL PERÚ: Ocupación espontánea

EVOLUCIÓN DEL ÁREA DEFORESTADA EN PORCENTAJES DE LA CUENCA DEL RIO AGUAYTIA

Fuente: IIAP (1995).


La ocupación espontánea del territorio es lo que ha caracterizado nuestro desarrollo territorial. Sobre ésta el Estado planifica el desarrollo.

La ocupación espontánea del territorio es lo que ha caracterizado nuestro desarrollo territorial. Sobre ésta el Estado planifica el desarrollo.

Caso Planificado: Ejecución de 04 Proyectos 04 en las décadas del 60 y 70 de ocupación dirigida.

La acción: Se inicia un proceso ocupación de territorios de Tingo María, Pichari, Jenaro Herrera, Marichin en la selva y, Saispampa en la sierra.

Impactos generados: • Sólo el 59% de las tierras se han adjudicado (142 413 ha), de las cuales únicamente el 30% se ha utilizado en la práctica.• Sólo se ha asentado a un 59% del total proyectado de familias.• No se ha podido disminuir la presión demográfica sobre la tierra en la región andina ni reorientar los flujos migratorios andino-costeños.• No se ha logrado incrementar la productividad agrícola ni transformar las economías ribereñas de subsistencia en economías de mercado.• Los colonos experimentaron niveles de vida y de trabajo tan bajos como los observados en la migración espontánea.… Una adecuada planificación se sustenta fundamentalmente en el conocimiento de todos los factores que dicha planificación habrá de afectar…, así como los cambios que se proyectan para las poblaciones, las mismas no deben basarse en nuestros preconceptos sino en los conocimientos que surgen de la investigación.

EL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL PERÚ: Ocupación planificada

Es una política de Estado, un proceso político y técnico administrativo que toma decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial sobre la base de la identificación de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos. (MINAM, Lineamientos de política para el OT, 2010).

Es una política de Estado, un proceso político y técnico administrativo que toma decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, la regulación y promoción de la localización y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial sobre la base de la identificación de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos. (MINAM, Lineamientos de política para el OT, 2010).

¿QUÉ ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

Fines del Ordenamiento Territorial

La valoración del territorio y sus recursos por las poblaciones, como base de su identidad territorial.

Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervención espontanea y crecimiento urbano descontrolado, ordenando las áreas actualmente ocupadas por las poblaciones.

Reducir desequilibrios demográficos entre poblados. Reducir desequilibrios espaciales de crecimiento

económico.

Orientación estratégica del OT

Tener una visión integral que resuelva problemas claves: Pobreza, marginación, centralismo.

Promover el aprovechamiento sostenible de recursos naturales, la conservación de la biodiversidad y los procesos ecológicos.

Se requiere identificar las oportunidades y los obstáculos –reales y potenciales- que afectan o promuevan la competitividad.

Promover el desarrollo de una base productiva competitiva y sostenible a nivel de todas las regiones, articulando proyectos en largo plazo.

El OT se convierte en piedra angular para lograrlo.

Objetivos específicos del Ordenamiento Territorial Impulsar el desarrollo del territorio de manera equilibrada y

competitiva con participación. El medio es a través de la planificación del territorio. Prevenir y corregir la localización de los asentamientos

humanos, infraestructuras, actividades productivas, y servicios básicos en zonas de riesgos.

Contribuir a revertir los procesos de exclusión y de pobreza, fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial sostenible.

Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover los usos del territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.

Principios para Ordenar el Territorio Sostenibilidad: Visión de logro nacional en el tiempo. Integralidad: Variables en lo físico, biológico, económ., social,

cultural, ambiental, político, administrativo. Complementariedad: Propiciar la articulación de políticas

nacionales, sectoriales, regionales y locales. Gobernabilidad democrática: Armonizar políticas y otros

instrumentos con participación e información. Subsidiariedad: Responsabilidades definidas en cada uno de los

niveles nacional, regional y local. Equidad: Generar condiciones para garantizar el acceso a las

oportunidades, bienes y servicios. Respeto a la diversidad cultural: Conocimientos colectivos,

formas de uso y manejo tradicionales. Competitividad: Incrementar y maximizar las potencialidades del

territorio.

Componentes:

1. Recursos Naturales y Biodiversidad 2. Ordenamiento Territorial y ZEE

Estrategias

Objetivos

Metas

Componentes:

1. Recursos Naturales y Biodiversidad 2. Ordenamiento Territorial y ZEE

Estrategias

Objetivos

Metas

III EJE ESTRATEGICO

AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES.

PLAN CONCERTADO DE DESARROLLO REGIONALPlan de Desarrollo Regional Concertado (Caso San Martín)Instrumento de base territorial, de carácter integral, orientador del desarrollo regional o local y del proceso de presupuesto participativo.Contiene acuerdos sobre la visión de desarrollo y objetivos estratégicos de mediano y largo plazo de la comunidad, en concordancia con los planes nacionales y sectoriales.

ALINEAMIENTO DE LAS POLÍTICAS:NIVEL NACIONAL – NIVEL REGIONAL

“Promover la eficiencia en el uso de los recursos naturales dándoles valor agregado, que permita generar mayores ingresos y oportunidades de trabajo para mejorar la calidad de vida de la población”.

POLITICA

LINEAMIENTOS

1. Implementación y ejecución de programas de educación ambiental.

2. Reglamentar e implementar la legislación regional ambiental.

3. Descentralización y democratización de la gestión sustentable de los recursos naturales de la región.

• ObjetivosLa población organizada está comprometida y participa en la conservación, recuperación y manejo sostenido de los recursos naturales sobre la base del ordenamiento territorial.

• Estrategias- Culminar la Zonificación, Ecológica y Económica (ZEE), en los niveles Macro (Regional), Meso (Provincial) y Micro (distrital).

- Definir políticas de Ordenamiento Territorial.

• Metas- Documento ZEE elaborado.

- Políticas de Ordenamiento Territorial Regional elaboradas. - Difusión Regional de la ZEE y políticas de ordenamiento territorial.

EJE ESTRATEGICO AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES 2. Ordenamiento Territorial y Zonificación Ecológica Económica (ZEE)

PLAN DEDESARROLLOCONCERTADO

PLANESTRATEGICOINSTITUCIONAL

MISION

VISIONREGIONALó LOCAL

LINEAMIENTOS SECTORIALES

OBJETIVOSESTRATEGICOSCONCERTADOS

OBJETIVOSESPECIFICOS

NIVELREGIONALó LOCAL

CONCATENAMIENTO DE OBJETIVOS EN EL SISTEMA DE PLANEAMIENTO REGIONAL O LOCAL

EL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL PERÚ: El marco normativo

Ley 27783 – Ley de Bases de la Descentralización

Ley 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Ley 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades

Ley 27795 – Ley de Demarcación y Organización Territorial

Ley 26821 – Ley Orgánica para el aprov. Sost. de RRNN

Ley 26834 – Ley de Áreas Naturales Protegidas

Ley 28296– Ley General del Patrimonio Gral. Nación

Ley 28611 – Ley General del Ambiente

Ley 29338 – Ley de recursos hídricos

Ley 29382 – Ley que deroga los D.L. Nº 1090 y 1064

Ley 28294 – Ley que crea Sistema Nac. Integr. Catastro RP

Ley 29029 – Ley de Mancomunidades

La existencia del marco normativo no necesariamente integrado, ha permitido identificar vacíos legales, superposición y exclusión de funciones relacionados con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

La existencia del marco normativo no necesariamente integrado, ha permitido identificar vacíos legales, superposición y exclusión de funciones relacionados con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

EL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL PERÚ: La Organización del Estado

Otro aspecto fundamental es la organización del Estado, íntimamente vinculado con la política de apertura hacia mercados externos, promoviendo la competitividad territorial, y en el marco de la descentralización.

Otro aspecto fundamental es la organización del Estado, íntimamente vinculado con la política de apertura hacia mercados externos, promoviendo la competitividad territorial, y en el marco de la descentralización.

EL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL PERÚ: La Organización del Estado

La organización de los niveles de gobierno sub nacional como el caso del Gobierno Regional Piura, permite identificar los roles y competencias sobre como planificar el desarrollo territorial.

La organización de los niveles de gobierno sub nacional como el caso del Gobierno Regional Piura, permite identificar los roles y competencias sobre como planificar el desarrollo territorial.

EL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL PERÚ:Los instrumentos de intervención

SNIP: Sistema Nacional de Inversión PúblicaSNICRP: Sistema Nacional Integrado de Catastro vinculado al Registro de PrediosSINANPE: Sistema Nacional de Áreas Naturales ProtegidasSINADECI: Sistema Nacional de Defensa CivilSNDT: Sistema Nacional de Demarcación TerritorialSNGA: Sistema Nacional de Gestión AmbientalSNRH: Sistema Nacional de Recursos HídricosSNPE: Sistema Nacional de Planeamiento EstratégicoSNOT: Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial……

SNIPPIPs

SNDTDemarc.Territ

. EDZ-SOT

SINADECIDefensa Civil

SNGAPLANA

SINANPEExpedientes

SNOTZEE, POT,

GdR

SNICRPUnidades

Catastrales

SNRHRegulaciones

SNPEPlan

Estratégico

SN…

1997: Ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los RRNN.2001: Comisión Nacional para el OT.2003: Ley orgánica de gobiernos regionales, ley orgánica de municipalidades2004: Reglamento de la ZEE. Ley marco del SNGA.2005: Ley general del ambiente. Primer plan bianual ZEE.2006: Directiva “Metodología para la ZEE”2008: Creación del MINAM2009: Política nacional ambiental.

MARCO NORMATIVO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

GOBIERNO REGIONAL

GOB. NAC.

GOBIERNO PROVINCIAL

GOBIERNO DISTRITAL

Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT).Aprobar los Planes de Desarrollo Urbano, Desarrollo Rural, Desarrollo de Asentamientos humanos, Zonificación urbanas y demás Planes.

Formular y aprobar el Plan Urbano Distrital.

Aprobar el Plan Urbano o Rural distrital, según corresponda, con sujeción al plan y las normas municipales provinciales sobre la materia.

Ministerio del Ambiente, dirige la política nacional ambiental y de ordenamiento territorial.

PCM - Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial.Ministerios de Vivienda, Construcción y SaneamientoMinisterio de Energía y Minas (Instituto Geológico Minero y Metalúrgico - INGEMMET); Ministerio de Agricultura (Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos - PRONAMACHCS).

Dirigir los planes en ordenamiento territorial, de acuerdo a planes municipales.Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación regional.Ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y ciudades intermedias.

El Ordenamiento Territorial es una función deGobierno

QUIENES DEBEN PROMOVER EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Es un instrumento de planificación y gestión del desarrollo sostenible del país, para promover y regular los procesos de organización sostenible del territorio a nivel nacional, regional y local, articulados a los planes ambientales, de desarrollo, de desarrollo económico, social y otros; los que deben ser actualizados periódicamente.Estos planes son compatibles y complementarios entre sí y constituyen componentes fundamentales de la planificación del desarrollo sostenible. (MINAM, Lineamientos de política para el OT,

2010).

Es un instrumento de planificación y gestión del desarrollo sostenible del país, para promover y regular los procesos de organización sostenible del territorio a nivel nacional, regional y local, articulados a los planes ambientales, de desarrollo, de desarrollo económico, social y otros; los que deben ser actualizados periódicamente.Estos planes son compatibles y complementarios entre sí y constituyen componentes fundamentales de la planificación del desarrollo sostenible. (MINAM, Lineamientos de política para el OT,

2010).

¿QUÉ ES EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

FASES PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

FasePreparatoria

La Realidad¿Cómo estamos?

La Propuesta¿Cómo nos gustaría estar?

La Implementación¿Cómo hacemos para lograrlo?

Fase deDiagnósticoIntegrado

Fase Prospectiva

Fase Propositiva y

de Aprobación

Fase deImplementación

Fase deMonitoreo yEvaluación

LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA

La Zonificación Ecológica Económica (ZEE) es un proceso participativo y de concertación, dinámico y flexible que permite analizar integralmente una área territorial determinada (distrito, provincia, región o cuenca) para sectorizarla e identificar las diferentes alternativas de uso sostenible, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones, con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.

Su elaboración supone iniciar un proceso social y político que mueva voluntades, conocimientos, iniciativas e intereses de todos los actores de un ámbito territorial; creando una mística e identidad territorial que de cómo resultado compromisos concretos para el desarrollo local.

La Zonificación Ecológica Económica (ZEE) es un proceso participativo y de concertación, dinámico y flexible que permite analizar integralmente una área territorial determinada (distrito, provincia, región o cuenca) para sectorizarla e identificar las diferentes alternativas de uso sostenible, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones, con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.

Su elaboración supone iniciar un proceso social y político que mueva voluntades, conocimientos, iniciativas e intereses de todos los actores de un ámbito territorial; creando una mística e identidad territorial que de cómo resultado compromisos concretos para el desarrollo local.

Instrumento de información Instrumento de planificación Instrumento que facilita la negociación entre

la sociedad civil y los gobernantes Instrumento que identifica sectores con

carácter homogéneo para la priorización de la inversión

Instrumento que facilita la toma de decisiones y la solución de conflictos

LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA: OBJETIVOS

Una vez aprobada la propuesta de ZEE, ésta se convierte en el instrumento técnico OBLIGATORIO para orientar las decisiones sobre el

uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales.

ZONAS PRODUCTIVAS Incluye áreas que por su naturaleza tienen mayor aptitud para uso agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acuícola, minero, energético, turístico, entre otras.

ZONAS DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN ECOLÓGICA

Incluye las Áreas Naturales Protegidas y otras formas de conservación; en concordancia con la legislación vigente tenemos a las tierras de protección en laderas, las áreas de humedales las cabeceras de cuencas y zonas de colina que por su pendiente son consideradas como de protección según el reglamento de clasificación de tierras y las áreas adyacentes a los causes de los ríos según la delimitación establecida por la autoridad de aguas.

ZONAS DE RECUPERACIÓN

Incluye áreas que requieren de una estrategia especial para la recuperación de los ecosistemas degradados o contaminados.

ZONAS URBANAS E INDUSTRIALES

Que incluye las zonas urbanas e industriales actuales y las de posible expansión con aptitud para el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos e industriales.

ZONAS PARA TRATAMIENTO ESPECIAL

Incluye áreas arqueológicas, histórico culturales, y aquellas que requieren de una estrategia especial para la asignación de usos (territorios indígenas en aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.)

INFORMACIÓN QUE NOS BRINDA LA ZEE

ZONA DE APTITUD URBANO INDUSTRI

AL

ZONA DE ALTO

VALOR BIOLOGICO

ZONA CON ALTO

POTENCIAL PARA

AGRICULTURA

ZONA CON ALTO

POTENCIAL PARA

PASTURAS

ZONA DE APTITUD

FORESTAL

ZONA MINERA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

(ESCENARIO 1)

ZONA DE USO

TURISTICO

PROYECTOS

AGRÍCOLAS

PROYECTOS GANADEROS

ZONA DE MANEJO

FORESTAL

PROYECTOS MINEROS

CENTROS URBANOS

RESERVA NACIONAL

ZONA DE MANEJO

FORESTAL

ZONA RESERVAD

A

ZONA DE MANEJO

FORESTAL

ZONA DE MANEJO

FORESTAL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

(ESCENARIO 2)

ZONIFICACICIÓN ECOLÓGICA

ECONÓMICA (ZEE)

LA ZEE Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

I. Fase preliminar

1. Definición de objetivos y alcances de la ZEE.

2. Establecimiento del equipo técnico.

3. Definición del marco de referencia.

4. Elaboración de los términos de referencia y plan de trabajo.

FASES DE LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA

II. Fase de recopilación, sistematización y generación de

información

1. Recopilación y análisis de información existente.

2. Adquisición y preparación de materiales de percepción remota y cartográfico.

3. Generación de información temática.

4. Sistematización de la información y elaboración de mapas temáticos


1. Base hidrográfica

2. Geología

3. Geomorfología

4. Oceanografía

5. Fisiografía

6. Suelos y pendientes

7. Variables del clima

8. Pisos altitudinales y zonas de vida

9. Hidrológico

10. Vegetación

11. Geodinámica interna

12. Geodinámica externa

13. Peligros naturales

Variables biofísicas1. Comunidades indígenas y

campesinas

2. Demografía

3. Frentes económicos

4. Deforestación

5. Ocupación del territorio y uso actual

6. Problemas ambientales

7. Elementos del patrimonio cultural

8. Áreas Naturales Protegidas

9. Ecosistemas agrícolas

10. Desertificación

11. Recursos agroecológicos

12. Etnias y lenguas

13. Vías de comunicación

14. Usos del agua

Variables socioeconómicas

Mapas Mapas

1. Capacidad de uso mayor de tierras

2. Potencial forestal

3. Potencial acuícola

4. Sitios con vocación recreacional y turística

5. Potencial minero

6. Potencial energético

7. Potencial hidrocarburos

8. Peligros naturales (geodinámicos e hidrometeorológicos)

9. Recursos genéticos de la agrobiodiversidad

10. Riesgos

Para evaluar las UEE también se elaborarán mapas

1. Batimetría y relieve marino

2. Geología marina, tipos de fondo y sedimentología

3. Corrientes marinas y vientos

4. Características térmicas y halinas

5. Distribución de comunidades planctónicas y bentónicas

6. Ecosistemas pelágico, pelágico – nerítico, demersales y costeros

7. Biodiversidad marina

8. Distribución de recursos pesqueros

9. Recursos mineros y energéticos

Para ecosistemas marinos se elaborarán mapas

III. Fase de análisis

1. Generación de base de datos preliminar.

2. Delimitación de las unidades ecológicas económicas (UEE)


2.a Delimitación de unidades ecológicas

FISIOGRAFIA

SUELO

U1

CAPAC. USO

MAYOR

U3

GEOLOGIA

GEOMORFOLO

GIA

PENDIENTE

CLIMAFORES

TALVEGETACION

U2

U4

U5

U6

U7

U8UNIDADES ECOLOGICAS (UE)Las capas anteriores mas VEGETACION

Estas unidades expresan características homogéneas entre si, particularidades o

rasgos de profundidad, o textura del suelo, litología o tipo de formación geológica,

vegetación, paisajes naturales; es decir, propiedades típicas de cada una de ellas.

2.b Delimitación de unidades ecológicas económicas

UNIDADES ECOLOGICAS

USO ACTUAL DE LA

TIERRA

UEE1

FRENTES SOCIOECON

OMICOS

UEE3

AREAS URBANAS

UEE2

UNIDADES ECOLOGICAS ECONOMICAS (UEE)Incorpora la información biofísica, social y económica

UNIDADES SOCIO ECONOMICASIncorpora la información social y económica

Integra las variables demográficas,

organización del territorio, socioculturales,

económicos, paisaje y ocupación del territorio

según el marco de referencia.

Las unidades ecológicas son superpuestas con las variables sociales y económicas, con el

propósito de delimitar las unidades ecológicas económicas.

Hasta aquí el proceso corresponde a la identificación y caracterización de las unidades

espaciales relativamente homogéneas.

IV. Fase de evaluación

1. Evaluación de las unidades ecológicas económicas (UEE).

2. Determinación de las zonas ecológicas económicas (ZEE)


LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA: Criterios de valor

PRIMERA PARTE

(criterios)

EVALUACIÓN DE LAS UNIDADES ECOLÓGICAS ECONÓMICAS

Valor Productivo de Recursos Renovables

Orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar actividad productiva con recursos naturales renovables.

Valor Productivo de Recursos no Renovables

Orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar actividad productiva con recursos naturales no renovables.

Valor BioecológicoOrientado a determinar las UEE que por sus características ameritan una estrategia especial para la conservación de la biodiversidad y/o de los procesos ecológicos esenciales.

Valor Histórico CulturalOrientado a determinar las UEE que presentan una importante riqueza patrimonial, material e inmaterial y usos tradicionales, que ameritan una estrategia especial.

Vulnerabilidad y Riesgos

Orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por estar expuestas a la erosión, inundación, deslizamientos, huaycos, heladas, sequías y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, así como las consecuencias de otros procesos geodinámicos.

Conflictos de Uso

Orientado a identificar las UEE donde exista incompatibilidad ambiental (sitios en uso y no concordantes con su vocación natural, así como sitios en uso en concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal uso), así como conflictos entre las actividades sociales, económicas y con el patrimonio cultural.

Aptitud Urbano IndustrialOrientada a identificar las UEE que poseen condiciones tanto para el desarrollo urbano como para la localización de la infraestructura industrial.

Criterio de valor histórico-cultural,

orientado a determinar las UEE que presentan una importante riqueza

patrimonial, material e inmaterial y usos tradicionales, que

ameritan una estrategia especial.

NIVEL DE VALORHISTÓRICO CULTURAL

GRADO DE VALOR HISTÓRICO CULTURAL

UNIDAD CARTOGRAFICA DEL MAPAHISTÓRICO CULTURAL

MUY ALTO

3.0

2.9

2.8

2.7

ALTO

2.6

2.5

2.4

2.3

MEDIO

2.2

2.1

2.0

1.9

1.8

BAJO

1.7

1.6

1.5

1.4

MUY BAJO

1.3

1.2

1.1

1.0

2. Determinación de las zonas ecológicas económicas

NORMAS DE USO Y MANEJO

MAPA DE ZONIFICACION

ECOLOGICA ECONOMICA

LEYENDA DEL MAPA DE Z.E.E.

1)ZONAS CON VOCACIÓN URBANO

INDUSTRIAL Zonas para expansión urbano industrial

2) ZONAS DE RECUPERACIÓN

3)ZONAS DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN ECOLÓGICA Zonas de protección de cuencas Zonas de Bosque de protección

Áreas Naturales Protegidas

4) ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL

5) ZONAS PRODUCTIVAS Zonas productivas de RR.NN. renovables

Zona para uso agropecuario Zona para producción forestal

Zonas productivas de RR.NN. no renovablesMAPA DE APTITUD PRODUCTIVA DE

RECURSOS NATURALES RENOVABLES

MAPA DE VULNERABILIDAD

MAPA DE VALOR BIOECOLOGICO

MAPA DE APTITUD URBANO INDUSTRIAL

MAPA DE CONFLICTOS AMBIENTALES

MAPA DE AREAS DE VALOR HISTORICO

CULTURAL

MAPA DE APTITUD PRODUCTIVA DE

RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

MAPA DE AREAS NATURALES

PROTEGIDAS

Recomendaciones de uso de las zonas ecológicas económicas

Fase preparatoria

Descripción Productos· Decisión, compromiso y orientación política del proceso

· Equipo Técnico en operación

· Identificación y convocatoria al conjunto de actores

· Logística asegurada

· Inicio de los dos soportes de la formulación del POT

o Sistema de información

o Proceso de participación ciudadana

Se ejecutan las operaciones que generarán las condiciones y acuerdos necesariospara la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial de manera eficiente y eficaz.Ellas son de carácter político- institucional, técnico, político-social y logístico, de talforma que la secuencia de fases se ejecute sin inconvenientes.

FASES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Fase de Diagnostico Integrado

Descripción ProductosSe elabora sobre la base de la Zonificación Ecológica Económica además permitirá la revisión de · Contenidos y conclusiones de los siguientes estudios del diagnóstico integradoo Análisis de Cuencas

o Análisis de las dinámicas económico-productivas.

o Análisis de Riesgos y Vulnerabilidad

o Análisis de Sistemas Urbano-Rurales

· Síntesis de la situación actual del territorio (Modelo Actual del Territorio).

Se obtiene la información y los conocimientos acerca del territorio en sus múltiplesdimensiones (físico-biológica, ecológico-ambiental, económica, social, cultural,política, etc.), cuyo análisis y síntesis servirán para la generación de escenarios y elanálisis estratégico consiguiente. Insumos que proporcionan los contenidos yorientaciones para la propuesta del POT.


Fase Prospectiva:

Descripción Productos

· Escenarios de futuro construidos (tendencial, probable, posible)

· Escenario Posible Seleccionado y formulación de su Imagen Objetivo.

· Análisis estratégico del territorio

Partiendo del escenario tendencial – obtenido del diagnóstico - se lleva a cabo elanálisis prospectivo para diseñar los otros futuros escenarios y seleccionar el posible.Luego se realiza el análisis estratégico del territorio para esbozar los cambios einnovaciones para plasmarlo y que darán lugar al plan de ordenamiento propiamentedicho.


Fase Propositiva y de aprobación:


· Imagen – objetivo del escenario posible.

· Ejes y objetivos estratégicos

· Políticas de ordenamiento territorial:

o Políticas de Usos

o Políticas de Ocupación

· POT aprobado mediante Ordenanza Regional

· Instrumentos:

o Normativos

o De intervención en el territorio (Proyectos y Actividades)

o De gestión

Se recogen los resultados del diagnóstico y de la prospección estratégica y con ellosse generan las propuestas de (re) ordenamiento, dirigidas a plasmar el EscenarioPosible. Para ello, se esboza la imagen objetivo y se realiza el análisis estratégicodel territorio, identificando los ejes y objetivos estratégicos para alcanzarla. Estosluego son formulados con un mayor nivel de operacionalización, constituyéndose enlos instrumentos indispensables para la ejecución del POT.


Fase Implementación:


Se inicia luego de la aprobación de la propuesta del POT. Para su operacionalización,se tendrá aprobadas las normas al igual que los proyectos necesarios, que seránentregados a los órganos de línea correspondientes para su aplicación. Los trámitestécnico – burocráticos de inversión y gasto deben ser simplificados. Y por último, setendrá expedito el sistema de indicadores diseñado para el seguimiento del POT.

· Procesos de gestión, inversión y administración de los instrumentosdel POT


Fase Monitoreo y Evaluación:


Paralelamente a las operaciones de implementación del Plan, se pondrá en acción elSistema de Monitoreo y Evaluación, que tendrá, también, un carácter participativo.Ese sistema incluye las formas de producción de la información necesaria para elmonitoreo y evaluación de los avances y resultados en la implementación del plan

· Sistema de monitoreo y evaluación del cumplimiento e impacto delPOT


a) Instrumentos de Planeamiento: • Plan de Acondicionamiento Territorial• Demarcación y Organización Territorial.• Inversión Pública , Privada y Cooperación Internacional.

b) Instrumentos de Control y Monitoreo:• Rol de los Comités Técnicos Consultivos

c) Instrumentos de Información:• Sistemas de Información

d) Otros Instrumentos:•Incentivos para la ocupación ordenada y uso sostenible del Territorio.•Participación ciudadana.•Educación ambiental.• Ciencia y Tecnología.•Desarrollo Institucional.• Capacitación

.

OTROS INSTRUMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Para la formulación del POT es vital que la autoridad regional o local asuma la decisión política para iniciarlo.Para la formulación del POT es vital que la autoridad regional o local asuma la decisión política para iniciarlo.

LA DECISIÓN Y ORIENTACIÓN POLÍTICA CONCERTADA DEL PROCESO OT

COMISION AMBIENTAL REGIONAL ó LOCAL

PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

TALLER ó REUNIÓN DE MOTIVACIÓN ó CAPACITACIÓN

PLAN DE GOBIERNO DEL PARTIDO ó

MOVIM. POLÍTICO

ACUERDO NACIONAL / REGIONAL / LOCAL

MESA DE CONCERTACIÓN DE LUCHA CONTRA LA

POBREZA

ACCIONES PREPARATORIAS PARA ELABORAR EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Será necesario convocar a representantes de organizaciones sociales, privadas, de alcance nacional, regional, provincial, distrital y centro poblado para concertar el inicio del OT.

Será necesario convocar a representantes de organizaciones sociales, privadas, de alcance nacional, regional, provincial, distrital y centro poblado para concertar el inicio del OT.

LA DECISIÓN Y ORIENTACIÓN POLÍTICA CONCERTADA DEL PROCESO OT

Organizaciones Nacionales-Universidades

-IIAP-ONG

-Organismos de Cooperación-Mesa de Concertación

-Organizaciones empresarialesOrganizaciones Regionales

-Comunidades Nativas- Cámara de Comercio

- Universidades- ONG

- Organizaciones de productoresOrganizaciones de la Provincia

-Comunidades Nativas- Cámara de Comercio

- Universidades- ONG

- Organizaciones de productoresOrganizaciones

Vecinalesdel Distrito

Organizaciones delCentro Poblado

El ordenamiento territorial como eje concertador

Organizaciones Nacionales

Organizaciones RegionalesOrganizaciones de la Provincia

Organizaciones VecinalesOrganizaciones del

Centro Poblado


LA CONFORMACIÓN DEL EQUIPO TÉCNICO

Equipo Técnico GR Huancavelica

-Coordinador-Ingeniero Geógrafo

-Geógrafo -Especialista en Sistemas de

Información Geográfica-Ingeniero Ambiental

-Especialista en Geología y Geomorfología

-Especialista en Gestión de Riesgos Desastres

-Especialista en Ciencias Sociales

-Economista-Ingeniero Agrícola o Hidrólogo

-Biólogo-Especialista en Ciencias de la

Comunicación

Equipo Técnico GR Cajamarca

-Coordinadora ZEE (Ing. Geógrafo)

-Especialista Recurso Suelo (Ing. Agrónomo)

-Comunicador Social (Lic. Ciencias de la Comunicación)

-Especialista Ciencias Sociales: (Lic. Ciencias Sociales)

-Especialista Medio Económico (Lic. Economía)

-Especialista Informática (Ing. Informático y de Sistemas)

-Especialista SIG (Bach. Ing. Forestal)

Equipo Técnico GR Callao-Jefe de Estudio-Especialista Ambiental -Asistente Técnico -Especialista en Planificación y Urbanismo -Geólogo -Especialista en Vulner. y Modelamiento SIG -Especialista en Monum. Históricos y Arquit.-Especialista en Oceanografía -Bióloga -Especialista en Sismicidad y Tsunamis -Economista -Sociología -Especialista en Infraestr. Vial y Transporte -Especialista en Infraestr. de Servicios-Agrónomo -Especialista en Derecho Urbano Ambiental -2 Especialistas en SIG y Modelamiento -Asistente Biología -Asistente Temático -Asistente Sociólogo -Apoyo Administrativo -Asistente Temático

(Fuente: http://huancavelicaot.blogspot.com/ http://zeeot.regioncajamarca.gob.pe/organizacion/odirectorio.aspx?node=directorioPropuesta Plan de Ordenamiento Territorial -2020 Provincia Constitucional del Callao

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LA ORGANIZACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES

Comisión Técnica Regional Cajamarca (CTR)Presidente (M.P. Hualgayoc)vicepresidente (M.P. Cajabamba)Secretaria (M.P. Celendin)Coordinador del Grupo de Trabajo (Municipalidades Provinciales de San Miguel, Cajabamba, Jaen, San Ignacio, San Marcos, Santa Cruz, Chota, San Pablo, Contumaza, y Cutervo.Comité GerencialPresidente del Comité Gerencial (GRC)Secretario del Comité Gerencial (GRC)Comisión ConsultivaCIPDER, CONAM, Instituto CUENCAS, SER, GTZ Grupo de Trabajo1) Difusión y Sensibilización2) Capacitación y Participación Ciudadana3) Generación de Información

La organización del proceso de OT es importante para realizar trabajos de difusión y sensibilización, capacitación permanente, generar información, en un ambiente participativo.

La organización del proceso de OT es importante para realizar trabajos de difusión y sensibilización, capacitación permanente, generar información, en un ambiente participativo.


En base a la ordenanza que declara la prioridad al OT, se elabora el proyecto de inversión según las Pautas aprobadas por el MEF. Obtenida la viabilidad y el presupuesto correspondiente se ejecuta según lo previsto en el Expediente Técnico.

En base a la ordenanza que declara la prioridad al OT, se elabora el proyecto de inversión según las Pautas aprobadas por el MEF. Obtenida la viabilidad y el presupuesto correspondiente se ejecuta según lo previsto en el Expediente Técnico.


LA LOGÍSTICA NECESARIA PARA ELABORAR EL POT

- Formación y Entrenamiento• Plan Territorial• ZEE• Bases Datos Espaciales

- Equipamiento: SIG, Teledetección, Data Especializada

-Desarrollo de información: Adquisición de material cartográfico

y de teledetección, elaboración de la ZEE, generación de escenarios a futuro de ocupación del espacio, uso de recursos naturales, visión, objetivos estratégicos, etc

- Infraestructura para albergar los recursos

PROYECTO

DESARROLLO DE CAPACIDADES

OT

ZEE y POT

EL DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL OT


GRACIASAv. Javier Prado 1440 – San IsidroSitio WEB : www.minam.gob.pe

ORDENAMIENTO TERRITORAL ASISTENCIA TECNICA AL GOBIERNO REGIONAL HUANUCO Geóg. Wilmer Pérez Vilca...

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