PROYECTO ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN EN LA REVISIÓN Y ... · PROYECTO ESTRATEGIA DE...

PROYECTO ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN EN LA REVISIÓN Y AJUSTE AL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORAL DE MEDELLÍN

INFORME EJECUTIVO

Convenio interinstitucional: Escuela del Hábitat-CEHAP, Facultad de Arquitectura Universidad Nacional de Colombia y Departamento

Administrativo de Planeación Municipal Abril de 2006

Apartado Aéreo 1779 – fax 430 94 30 /Teléfonos: 430 9428 / 430 9427 /email: [email protected] 2

CONTENIDO 1. PRESENTACIÓN........................................................................................................ 5 2. Introducción ................................................................................................................. 7 3. RESULTADOS DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL .............................10

3.1 Conclusiones generales desde la escala microterritorial............................................26 3.2 Conclusiones generales desde la escala mesoterritorial ............................................30 3.3 Conclusiones generales de los proyectos y macroproyectos estratégicos trabajados por la comunidad en los talleres micro y meso territoriales .........................................................41

4. RESULTADOS DE LA ESCALA TEMÁTICA ..........................................................48 4.1 Participacion en la escala tematica...........................................................................48 4.2 Los seminarios temáticos.........................................................................................49 4.2.1 Primer seminario temático 9 de noviembre de 2005.............................................49 4.2.2 Segundo seminario temático 16 de noviembre de 2005........................................50 4.2.3 Tercer seminario temático 24 de noviembre de 2005 ...........................................51 4.2.4 Cuarto seminario temático...................................................................................52 4.2.5 Quinto seminario temático ..................................................................................52

5. REVISIÓN DE DOCUMENTOS SECTORIALES......................................................53 5.1 Mesas de trabajo con grupos económicos focales e interesados................................53

6. EL SEMINARIO DE CIUDAD...................................................................................55 7. LA ESTRATEGIA PEDAGÓGICA PARA EL FORTALECIMIENTO Y SOSTENIBILIDAD DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Y COMUNITARIA EN EL POT ....... ....................................................................................................................................79

7.1 Introducción............................................................................................................79 7.2 Presentación............................................................................................................79 7.3 Antecedentes...........................................................................................................79 7.4 Justificación ............................................................................................................80

8. OBJETIVO GENERAL...............................................................................................82 8.1 Objetivos Específicos ..............................................................................................82 8.2 Objetivos del subsistema de participación:...............................................................82 8.3 Objetivos del subsistema de capacitación:...............................................................82 8.4 Objetivos Subsistema de información. .....................................................................82 8.5 Objetivos subsistema de promoción y acompañamiento de la participación ciudadana. ...............................................................................................................................83

FIGURAS

Figura 2.1. Ruta del proceso de participación ........................................................................... 9 Figura 2.2. Metodologías aplicadas en la revisión participativa del POT..................................10 Figura 4.1. Asistencia al primer seminario temático.................................................................50 Figura 4.2. Asistencia al segundo seminario temático ..............................................................51 Figura 4.3. Asistencia al tercer seminario temático ..................................................................51 Figura 4.4. Asistencia la cuarto seminario temático .................................................................52 Figura 4.5. Asistencia al quinto seminario temático .................................................................53


TABLAS Tabla 3.1. Opiniones generales por comuna sobre los cambios positivos detectados desde el año

1998 hasta la fecha ..........................................................................................................11 Tabla 3.2. Opiniones generales por comuna sobre los cambios negativos detectados desde el año

1998 hasta la fecha ..........................................................................................................14 Tabla 3.3. Opiniones generales por comuna de las propuestas de ajuste a l POT .......................20 Tabla 3.4. Aspectos positivos, negativos y propuestas por franjas.............................................28 Tabla 3.5. Proyectos y macroproyectos estratégicos del sistema estructurante natural, evaluados

por la comunidad.............................................................................................................32 Tabla 3.6. Proyectos y macroproyectos estratégicos del sistema estructurante artificial de espacio

público, equipamiento y patrimonio, evaluados por la comunidad ....................................33 Tabla 3.7. Proyectos y macroproyectos estratégicos del sistema estructurante artificial de

conectividad y movilidad, evaluados por la comunidad ....................................................35 Tabla 3.8. Proyectos y macroproyectos estratégicos del sistema estructurante artificial de

centralidades, evaluados por la comunidad.......................................................................37 Tabla 3.9. . Proyectos y macroproyectos estratégicos del sistema estructurante artificial

habitacional, evaluados por la comunidad ........................................................................38 Tabla 3.10. Proyectos y macroproyectos estratégicos del sistema estructurante servicios

públicos, evaluados por la comunidad..............................................................................38 Tabla 3.11. Proyectos y macroproyectos estratégicos de los instrumentos de gestión del POT,

evaluados por la comunidad.............................................................................................39 Tabla 3.12. Proyectos y macroproyectos propuestos por la comunidad, evaluados por la

comunidad.......................................................................................................................41

MAPAS Mapa 2.1. Franjas y cuadrantes de los talleres mesoterritoriales................................................. 8 Mapa 3.1 Propuestas más importantes por tratamiento e intervención.......................................27 Mapa 3.2. Propuestas más importantes por franjas y cuadrantes................................................31 Mapa 3.3 Temas predominantes en las propuestas de las 7 comunas de la franja norte..............42 Mapa 3.4 Temas predominantes en las propuestas de las 6 comunas de la franja centro ............43 Mapa 3.5 Temas predominantes en las propuestas de las 3 comunas de la franja Sur ................44 Mapa 3.6 Temas predominantes en las propuestas de los 5 corregimientos del municipio .........45


MATRIZ SINTESIS Matriz síntesis 1. CAMPO TEMATICO REGIÓN. Región de ciudades: del desarrollo

metropolitano al desarrollo regional. ................................................................................56 Matriz síntesis 2 CAMPO TEMATICO SISTEMA ESTRUCTURANTE NATURAL. Medellín

Campo y ciudad, una nueva visión de la ruralidad............................................................59 Matriz síntesis 3 CAMPO TEMATICO Espacio Público. Estructurante de ciudad y ciudadanía

........................................................................................................................................61 Matriz síntesis 4CAMPO TEMÁTICO Estrategias de crecimiento urbano y sana mezcla de

usos .................................................................................................................................65 Matriz síntesis 5 CAMPO TEMÁTICO Instrumentos de gestión, financieros y normativos. En

un nuevo paradigma del urbanismo..................................................................................67 Matriz síntesis 6 PROPUESTAS DE LOS GRUPOS ECONOMICOS FOCALES...................75


1. PRESENTACIÓN Dentro del proceso de revisión y ajuste del componente de mediano plazo del Plan de Ordenamiento de Medellín, definido por la Ley 388 de 1997, la Escuela del Hábitat – CEHAP estuvo encargada por el Departamento Administrativo de Planeación, desde finales de 2004, de diseñar una estrategia metodológica y operativa para la participación ciudadana en él. Durante 2005, un equipo académico- profesional capacitó a gestores territoriales para este propósito. Dicha metodología tuvo su génesis en las experiencias de la Escuela, en la realización de diferentes proyectos ejecutados para el Municipio: “Entre Sueños y Realidades”, con ocasión de los ejercicios de diagnóstico participativo para el POT 1999 de la ciudad; la formulación del “Plan Estratégico para los Corregimientos de Medellín- Plan ECO”; el estudio de “Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad –metodología DICE” y el diseño de una estrategia de planeación participativa en escalas de menor dimensión territorial –“Unidades de Planeación Concertada UPC. Por otra parte, durante 2003 y 2004, la Escuela, había realizado una amplia convocatoria de participación social en torno a La Agenda Ambiental 2004-2016 y el Sistema de Gestión Ambiental SIGAM, que también tuvo al territorio como el ordenador. El objeto de este trabajo se inscribió en la construcción y renovación de políticas públicas pasando por generar las condiciones de debate, deliberación y reflexión ciudadana, en torno al proyecto colectivo de Ciudad. A través de un a estrategia de comunicaciones del gobierno local y de los gestores territoriales vinculados al proyecto , se invitó a participar a diferente sectores : el comunitario representado por los pobladores, definido con criterios de género y generación (mujeres, jóvenes, adultos mayores) y formas de organización (minorías étnicas, grupos ecológicos, líderes de JAC y grupos culturales ); el sector privado económico-empresarial ,a través de diferentes gremios y Cámaras Corporativas; el sector privado sin ánimo de lucro no gubernamental (ONGs), en sus diversas expresiones Corporativas y Fundaciones; el sector político y corporaciones públicas como el Concejo Municipal, las Juntas Administradoras Locales JAL y los Consejos de Planeación (el Territorial y el Municipal del Plan de Desarrollo); el sector oficial o institucional del Estado en cualquiera de sus expresiones, en especial del poder Ejecutivo de orden Municipal y Autoridades de Planeación y Gobierno de la ciudad, Comités Interinstitucionales, Consejo de Desarrollo Rural y otros de orden sectorial; y el sector Académico representado por Universidades e instituciones educativas tecnológicas y de investigación. El proceso de participación comunitaria y sectorial para la revisión y ajuste del POT de Medellín se llevó a cabo en el segundo semestre del año 2005. Se llegó a propuestas para su ajuste, a través de la evaluación y la calificación, desde la percepción de los actores sociales, de los impactos que las acciones relacionadas con el ordenamiento han generado en el territorio. Es así como, dentro del proceso general, se evaluaron los aspectos positivos del plan, al igual que los aspectos que generan conflictos, dándole a estos últimos mayor atención.


Principios de la estrategia

• La participación es un ejercicio eminentemente democrático e incluyente; que combina escenarios de participación directa y representativa, con la participación de todos los habitantes de la ciudad, sin consideración de las condiciones económicas, sociales, política o de su ubicación territorial.

• La participación es uno de los fines esenciales del Estado Social de Derecho, que genera

responsabilidades individuales y colectivas, en el marco de un modelo de corresponsabilidad que compromete a todos los actores sociales e institucionales en la gestión de la ciudad y más concretamente frente a los instrumentos de planeación y ordenamiento territorial

• La construcción y el fortalecimiento de un pacto social por la ciudad y por el POT, pasa

por promover, activar, informar, comunicar y formar ciudadanos en el conocimiento de su ciudad, de sus deberes y derechos, de los instrumentos de planeación y de los espacios de participación donde puede actuar.

• Una propuesta de información y comunicación, que incorporó los medios masivos de

comunicación además de otros medios de comunicación interactiva con la población. A continuación se presentan los resultados de los ejercicios realizados en tres ámbitos: el de los territorios primarios de las comunidades, denominados microterritoriales, el del conjunto de territorios que interactúan sobre ellas, para este propósito denominados mesoterritoriales, y el temático de escala de ciudad. Estos resultados harán parte importante del complejo proceso de realizar los ajustes pertinentes al POT en un multílogo con la administración municipal a través del Departamento Administrativo de Planeación y su equipo técnico, los Consejos de Planeación y de Ordenamiento Territorial, las autoridades ambientales y el Concejo Municipal de Medellín.


2. INTRODUCCIÓN El presente documento recoge los resultados arrojados por La Estrategia Participativa de Ajuste al Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín. La presentación de éstos se hace de acuerdo a los componentes de participación definidos en la metodología de trabajo La estrategia se basó en los principios orgánicos de la planeación contemplados en la ley 152 de 1994, en especial el de participación. Este principio compromete procesos y prácticas de inclusión dentro de una pedagogía en torno a la ciudad y el territorio. Lo anterior conllevó un despliegue selectivo de métodos y técnicas de participación diferenciales para cada escenario y actor estratégico. La propuesta metodológica, definió tres escalas de práctica participativa. Las dos primeras, relacionadas con el desenvolvimiento de la vida cotidiana de las personas, y por ende con sus conocimientos e intereses sobre sus territorios habitados, y la tercera se relaciona a los intereses que diferentes actores tienen con respecto al desarrollo de la ciudad como una totalidad territorial. Las dos primeras escalas recogen lo que es la participación comunitaria. La primera se relaciona con las vivencias de los actores de base comunitaria en las dieciséis comunas y los cinco corregimientos del municipio. En esta escala se desarrollaron talleres y recorridos, denominados microterritoriales, donde se convocaron representantes de organizaciones de base territorial y demás ciudadanos no organizados, todos habitantes de los respectivos territorios. Se inició pro revisar la transformación a partir de unidades de análisis simples, como los elementos o atributos del territorio, que de forma indirecta conducen a la percepción sobre el tratamiento urbanístico o la intervención en el suelo rural. Los atributos utilizados fueron el elemento natural, el suelo (referido a usos, aprovechamientos y tratamientos), el espacio público, los servicios públicos, las vías, la vivienda, equipamiento y las centralidades, y el patrimonio. La segunda escala se denominó meso territorial; incorpora la división zonal municipal, ésta vez en un debate dirigido a “las Franjas” y “Cuadrantes”, que tienen una relación muy específica con las regiones vecinas. Esta escala, abordó un sistema relacional de la ciudad establecido en cuadrantes transversales y franjas longitudinales que obedecen a características sociales y geográficas, pero también a conceptos del modelo de ciudad establecidos en el plan de ordenamiento territorial: fronteras con otros municipios, bordes de protección, corredor del rió, centro tradicional y representativo, territorios rurales. Los cuadrantes transversales definidos obedecieron a una clasificación por cierta homogeneidad de la población y homogeneidad en su ocupación, expresadas en sus morfologías y tipologías. Estas se delimitaron en un sector norte, un sector centro y un sector sur. La definición de las franjas longitudinales obedecieron a las consideraciones del modelo de ciudad: dos ruralidades (oriental y occidental) con un alto potencial para una productividad ambiental; dos sistemas de bordes de protección, igualmente oriental y occidental; dos franjas de consolidación y crecimiento hacia adentro y un corredor axial de servicios y centralidades.


La estrategia utilizada, la de talleres y recorridos, convocó así a los actores: en el cuadrante norte: los habitantes de las siete comunas del Norte: Popular, Santa Cruz, Manrique, Aranjuez, Castilla, Doce de Octubre y Robledo. En el cuadrante centro, seis comunas: Villa Hermosa, Buenos Aires, La Candelaria, Laureles-Estadio, La América y San Javier. En el cuadrante sur, tres comunas: El Poblado, Belén, Guayabal. Por otra parte, los cinco corregimientos del municipio: San Sebastián de Palmitas, Altavista, San Cristóbal, San Antonio de Prado, Santa Elena, se agruparon en una categoría rural, integrando las franjas occidental y oriental. La tercera escala corresponde a la de la ciudad como generalidad. Se representa en intereses que no se microterritorializan. La estrategia a este nivel se dirigió a los demás actores, portadores de intereses, no necesariamente focalizados territorialmente, y por ello trabajó temas generales del POT del municipio, y no territorios concretos. Para ello se desarrollaron seminarios temáticos cuyo objetivo era dar a conocer a los habitantes de la ciudad de Medellín, las diferentes reflexiones y acciones que, frente al POT, vienen desarrollando diferentes sectores en el municipio. Los actores convocados fueron: el sector productivo o económico en sus múltiples expresiones; el sector social de organizaciones no gubernamentales de diverso propósito, estrechamente relacionado con la Red de Planes Zonales, el sector académico y el sector político, el cual convoca al gobierno local y autoridades de planeación y ambientales de orden supramunicipal o regional, el Consejo de Planeación Municipal, de Ordenamiento Territorial y el Concejo Municipal. La información de los seminarios, relatorías y memorias son públicas. Mapa 2.1. Franjas y cuadrantes de los talleres mesoterritoriales


La estrategia se desarrolló en cinco jornadas, de cuatro horas cada una, con ponentes expertos de reconocimiento nacional e internacional, en cada uno de los campos temáticos, cuyo objetivo era dar elementos teóricos y prácticos para animar a reflexión. También tuvieron espacio los diferentes sectores: gremios, academia, social organizado, autoridades de planeación, ambientales e instancias de participación, y el sector público representado por el Municipio de Medellín, lo cuales no habían tenido la oportunidad de expresar sus opiniones frente al POT y su revisión en la escala de comuna y de franjas. El proceso culminó en un Seminario de Ciudad, que se constituyó en un evento de síntesis y de socialización de las propuestas de revisión y ajuste de POT, resultados de los diferentes talleres, recorridos y seminarios, para dar paso a que las autoridades de planeación, Autoridades Ambientales, Concejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, Consejo Municipal de Planeación y Concejo Municipal cumplan las funciones que les estableció la norma: revisión, análisis y pronunciamiento y aprobación del proyecto de acuerdo presentado por la administración.

Figura 2.1. Ruta del proceso de participación

En síntesis, las metodologías aplicadas en la revisión participativa del POT fueron una conjunción de métodos y técnicas cualitativas y cuantitativas. Lo cualitativo se manejó desde la percepción social, y lo cuantitativo desde el referenciado al territorio al cual pertenecían las mesas de trabajo. En esta fase, se elaboraron unos indicadores asociados a los atributos del suelo. Es decir, la captura de la información se hizo por procedimientos cualitativos basados en la percepción de los pobladores, y dicha información se sistematizo a través de análisis cuantitativos, que consideraron los pesos que estas percepciones tenían en las comunidades y por otra parte se georeferenciaron al territorio. El peso que se le dio a las percepciones se tomó como el número de veces que aparecían las opiniones de la comunidad sobre cada uno de los temas.

JULIO AGOSTO SEPTIMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE

SEMINARIOMUNICIPAL

1

2

3

4

5

SISTEMA MUNICIPAL DE PLANEACIÓN

4 TALLERES ZONALES

TALLERESCOMUNALES/

CORREGIMENTALES(21)

RUTA PROCESO DE PARTICIPACION

SEMINARIOS TEMÁTICOS6

DICIEMBRE

RECORRIDOS RECORRIDOS CONSEJOS

JULIO AGOSTO SEPTIMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE

SEMINARIOMUNICIPAL

1

2

3

4

5

SISTEMA MUNICIPAL DE PLANEACIÓN

4 TALLERES ZONALES

TALLERESCOMUNALES/

CORREGIMENTALES(21)

RUTA PROCESO DE PARTICIPACION

SEMINARIOS TEMÁTICOS6

DICIEMBRE

RECORRIDOS RECORRIDOS CONSEJOS


Gobierno local

Sector Social AcademiaCOMUNICACIÓN Y

PEDAGOGÍA CIUDADANA

CUALIFICACIÓN DE

POLÍTICAS PÚBLICASGOBERNABILIDAD

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CONJUNCIÓN DE MÉTODOS /TÉCNICAS

CUALITATIVASDESDE LA

PERCEPCIÓN SOCIAL Y

CUANTITATIVAS CON INDICADORES ESPACIALIZADOS

UN PROCESO TECNO-POLÍTICO

Se puede decir que esto hace parte de un proceso tecno-político en la concurrencia del gobierno local, el sector social y la academia. La relación del gobierno local y el sector social es de gobernabilidad, y es en este ejercicio que se legitiman las decisiones del ordenamiento y se fortalece la gobernabilidad. La interacción de la administración y la academia alimenta en doble vía la cualificación de las políticas públicas. La administración se nutre de metodologías y reflexiones teóricas y la academia se alimenta de las acciones y visiones técnicas de la administración sobre los territorios concretos del municipio. La academia, acompañada y acompañando la estrategia de comunicaciones de la Alcaldía, participa en la construcción del marco y las acciones de la pedagogía ciudadana, asunto que se realiza por excelencia en la capacitación de los gestores comunitarios, que son a su vez multiplicadores de esta experiencia en las comunidades.

Figura 2.2. Metodologías aplicadas en la revisión participativa del POT 3. RESULTADOS DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL En la escala microterritorial la unidad de análisis fue el tratamiento urbanístico y las intervenciones rurales determinadas por el Plan de Ordenamiento Territorial. Por lo tanto, los cambios positivos, negativos y las propuestas detectados por la comunidad están asociadas en su mayoría a cada unidad de análisis respectiva. El conjunto de los análisis reflejan el estado general por comuna o corregimiento (ver tabla 1, 2 y 3). Desde la escala mesoterritorial la comunidad opina con una mayor perspectiva al relacionar los cuadrantes Norte, Centro y Sur a las zonas, las cuales están directa e indirectamente relacionadas con los objetivos del POT y con el modelo de ciudad, por lo tanto en las tablas de los resultados mesoterritoriales (tabla 4) se puede evidenciar algunos de los aspectos positivos, negativos y las propuestas por Zona. Las opiniones de los proyectos (tablas 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12) fueron extraídas de ambas escalas. Cada uno de estos proyectos fue agrupado en un eje estructurante. Sin embargo, en la tabla de los resultados de los proyectos se muestra cada uno de los que fue trabajado por la comunidad con sus opiniones mas relevantes, ya sean aspectos positivos, negativos y /o propuestas. También se clasifican como convalidados por la comunidad o no.


Es importante recalcar que para la comunidad todos los proyectos tuvieron y tiene grandes problemas en la gestión, por esta experiencia manifiestan reiterativamente el temor a las problemáticas y conflictos que pueden generar los proyectos en formulación o en proceso. Tabla 3.1. Opiniones generales por comuna sobre los cambios positivos detectados desde el año 1998 hasta la fecha Comuna Corregimiento

CAMBIOS POSITIVOS

Mejoramiento de vías y andenes. Metro cable Popular

Construcción biblioteca y parque infantil Mejoramiento del transporte y senderos peatonales. Metro cable

Santa Cruz Adecuación finca como centro de educación Construcción y mejoramiento de equipamientos deportivos, recreativos, educativos y de salud Mejoramiento de vías, puentes, andenes, escalas Construcción y mejoramiento de las viviendas

Manrique

Canalización de quebradas Cuidado de quebradas y tratamiento a aguas residuales Reconocimiento del cementerio San Pedro como Patrimonio Construcción, ampliación y adecuación de vías y de andenes Existencia de buenos equipamientos educativos, recreativos, culturales, religiosos, de seguridad y justicia y de salud Construcción de parques infantiles - recreativos Apoyo a la economía del sector (cambio de vivienda a otros usos)

Aranjuez

Ampliación y construcción de centros educativos Construcción parque lineal La Quintana y arborización parque Naciones Unidas Plaza de Ferias como referente de la comuna y como equipamiento generador de empleo Declaración como patrimonio al Colegio Girardot Surgimiento de nuevos establecimientos de comercio Ampliación, adecuación y nuevas conexiones viales Mejoramiento y construcción de nuevos planteles educativos Mayor cobertura de los servicios públicos especialmente gas, alcantarillado y agua potable Construcción boulevard de Castilla y parques infantiles

Castilla

Mejoramiento en los materiales de las viviendas Manejo a quebradas y estudios de suelos Mejoramiento en la infraestructura vial Construcciones parques Lineales Construcción de equipamientos educativos, recreativos y de seguridad

Doce de Octubre

Mejoramiento en la prestación del servicio de energía y ampliación redes de gas


Comuna Corregimiento

CAMBIOS POSITIVOS

Mejoramiento a la vivienda Construcción y mejoramiento de los equipamientos deportivos, recreativos, educativos y de salud Ampliación y mejoramiento de las vías y de los andenes Recuperación de quebradas y de cerros Ampliación en la cobertura de los servicios públicos Construcción parques lineales Construcción VIS

Robledo

Construcción Túnel de Occidente Construcción y mejoramiento de equipamientos educativos, de salud, deportivos y la presencia de los equipamientos productivos Mejoramiento de vías y construcción de senderos peatonales Adecuación y mejora parque Boston Mejoramiento de servicios públicos especialmente acueducto, alcantarillado, telefonía y energía Legalización y mejoramiento vivienda Mejoramiento quebradas y aumento de sensibilización y educación ambiental Construcción Eco parque Mano de Dios, reforestación cerro Pan de Azúcar Construcción de equipamientos educativos, culturales, recreativos

Villa Hermosa

Reubicación familias en viviendas dignas Mejoramiento y construcción de equipamientos educativos, recreativos, religiosos, de seguridad y espacios de participación comunitaria Mejoramiento vías y andenes, traslado terminales de buses Dotación servicios públicos acueducto y alcantarillado Construcción Centro de Integración Barrial

Buenos Aires

Recuperación de quebradas y de cerros Descontaminación río Medellín Restauración de edificios e iglesias antiguas Construcción de plazas representativas de ciudad Recuperación de vías y andenes Densificación habitacional

La Candelaria

Buenos equipamientos educativos, culturales y de seguridad Mejoramiento en equipamientos deportivos, religiosos y recreativos. Mejoramientos cra 76, determinación corredor turístico cra 70 y construcción vía la Iguana. Construcción ciclo ruta Mejoramiento espacio publico

Laureles - Estadio

Mejoramiento de la limpieza de las calles y parques Mejoramiento de vías y del transporte integrado. Medidas tomadas control de tránsito Buenos equipamientos educativos, seguridad y de salud

La América

Buen mantenimiento al parque lineal de la quebrada La Pela Hueso



CAMBIOS POSITIVOS

Saneamiento de las quebradas Construcción de VIS en el sector Mejoramiento y adecuación de zonas verdes y recreativas Ampliación, adecuación y nuevas conexiones viales y peatonales Construcción y mejora a los equipamientos de salud, educación, seguridad, cultura, recreación y deporte

San Javier

Cierre de canteras Construcción y adecuación de equipamientos productivos, de salud, de cultura y de seguridad Construcción de establecimientos de comercio Algunos mejoras, apertura y ampliación de vías y aceras Mejora en los servicios públicos, por agua potable y gasoducto

Poblado

Mas cuidado de las quebradas y del espacio publico Algunas mejoras, apertura y ampliación de vías y aceras. Construcción ciclo ruta

Guayabal Mejorías en los servicios públicos, vivienda, espacio publico, equipamientos y patrimonio Buen mantenimiento y mejoramiento de los equipamientos educativos, recreativos, deportivos, de salud y seguridad Mejoramiento y ampliación de las vías, traslado terminales de buses y construcción parqueaderos COOMEVA Mayor cobertura del alcantarillado y tratamiento a la quebrada El Saladito Remodelación y mantenimiento al espacio publico especialmente los parques. Construcción áreas verdes

Belén

Cambio de uso de ladrilleras por vivienda. Construcción muros de contención Construcción casa de gobierno, reactivación sendero comunitario y construcción de una cancha Construcción del túnel por menor tiempo en transporte, mejoramiento de senderos Mejoramiento del sistema hídrico y arborización Manejo integral de residuos sólidos Mejoramiento de viviendas

San Sebastián de Palmitas

Incremento de turismo Mejoramiento de viviendas, reducción del estrato Construcción y mejoramiento del acueducto multiveredal, de pozos sépticos, de alcantarillado, redes telefónicas y alumbrado publico Construcción y mejoramiento de los equipamientos educativos, recreativos, de salud, institucionales y de los espacio publico Construcción de vías, especialmente el túnel

San Cristóbal

Planes de conservación de suelos (agricultura orgánica), reforestación y conservación. Canalización quebradas



CAMBIOS POSITIVOS

Construcción del alcantarillado, planta de reciclaje, tratamiento del agua y mejorías en el acueducto Construcción equipamiento institucional (casa de gobierno y sede comunal), educativo, recreación, deporte y religioso Construcción y mejoramiento de la vías, senderos, escalas y andenes Incentivo a la agricultura orgánica y reforestación

Altavista

Estudios sobre mitigacion de riesgos y construcción de obras de mitigacion de riesgos Mejoramiento energía, acueducto y alcantarillado Construcción de equipamientos religiosos, sociales, educativos y recreativos Presencia de industrias agropecuarias Construcción de vías Declaración zona turística y ecológica y cambio a la agricultura orgánica. Incentivo a la microempresa

San Antonio de Prado

Traslado de la terminal de buses Mejoramiento y ampliación de los servicios públicos, especialmente el alumbrado publico, teléfono, acueducto y recolección basuras Construcción de equipamientos recreativos, educativos, institucionales, de seguridad y culturales. Mejoramiento espacio publico Mejoramiento de las vías y construcción de senderos ecológicos Declaración bien cultural nacional a la parte alta de la cuenta Santa Elena Creación Parque Arvi, recuperación de las huertas caseras Mejoramiento de la vivienda y el control de la densificación

Santa Helena

Fortalecimiento de la cultura campesina y de la tradición del silletero Tabla 3.2. Opiniones generales por comuna sobre los cambios negativos detectados desde el año 1998 hasta la fecha Comuna Corregimiento

CAMBIOS NEGATIVOS

Insatisfacción ante la gestión del metro cable y de la biblioteca por desplazamiento y bajo valor pagado por los terrenos, además de aumento en el costo de los servicios públicos con precariedad en el alcantarillado y del estrato Mal estado de las quebradas, alta contaminación y falta canalización

Popular

No hay intervenciones de mitigacion del riesgo Insatisfacción ante la gestión del metro cable por desplazamiento y bajo valor pagado por los terrenos, además de aumento en el costo de los servicios públicos y del estrato

Santa Cruz

Conflictos con los cuadraderos de los colectivos Aumento de las densidades poblacionales por incremento de los asentamientos subnormales Manrique Gran riesgo con la quebrada La Honda



CAMBIOS NEGATIVOS

Alta contaminación atmosférica (CO) y ambiental. Falta de mantenimiento de las quebradas y del río Medellín Invasión de espacio publico por el comercio Falta de hechos frente al proyecto de Moravia Insuficiencia de espacios culturales y de cobertura de la educación Mal servicio de recolección de basuras e insatisfacción por la no ejecución del proyecto del gasoducto Aparición de inquilinatos Falta inversión en la infraestructura vial Precariedad en la calidad de la vivienda

Aranjuez

Carencia de andenes y de mejora en la conectividad Alta contaminación atmosférica por ruido, por vallas y por emisiones de CO Aumento del uso comercial, de la estratificación y del costo de los servicios públicos Necesidad equipamientos recreativos, de salud y deportivos además de un parque central para Castilla Necesidad de protección y control en la contaminación de las quebradas Invasión de espacio publico por el comercio Construcción viviendas en zonas verdes Presencia de invasiones

Castilla

Problemas de alcantarillado y saneamiento básico Deforestación Densificación en altura Inestabilidad y alta humedad de los suelos Invasión de las vías por vehículo y por comercio Conversión de los espacios públicos en botaderos Rechazo ante el retiro del centro del salud

Doce de Octubre

Insuficiencia de espacios públicos y equipamientos de salud y recreativos Vías incompletas, sin señalización y alta contaminación atmosférica por el alto transito vehicular. Invasión por buses y vehículos parqueados Alta densificación poblacional y cambio de las zonas verdes en urbanizaciones. Falta de equipamientos y espacio publico para la nueva comunidad Deforestación, erosión y contaminación de las quebradas Deficiencia de bibliotecas, centros de salud y disgusto por retiro de un centro educativo Invasión y falta de mantenimiento del espacio publico Falta de mantenimiento al parque lineal "El Cucaracho" Grandes impactos por El Túnel, sobre las viviendas, patrimonio etc.

Robledo

Reestratificación y aumento en el costo de los servicios públicos



CAMBIOS NEGATIVOS

Falta de una sede comunal y cultural, además de los equipamientos educativos, deportivos, de salud y de espacio publico. También faltan equipamientos productivos que generen empleo Invasión por parte de los desplazados y construcción de viviendas en zonas de alto riesgo al lado de quebradas y no es buena la gestión en la reubicación Hacinamiento en la vivienda, poca calidad de vida, falta legalización de predios y ajustar estratificación a la realidad Privatización de la telefonía y necesidad de servicios públicos como el acueducto y el alcantarillado Falta de tratamiento de las quebradas, alto grado de riesgo y de contaminación

Villa Hermosa

Vías muy estrechas y necesidad de abrir más Deficiencia en los equipamientos en general, pero con mayor necesidad los de salud y educación Construcción viviendas en zonas verdes y sin servicios públicos. Falta mejoramiento, canalización y manejo de las quebradas Carencia y mal manejo de los espacios públicos Mal estado de las vías Ausencia de medidas de mitigacion en las zonas de alto riesgo Conflicto con los equipamientos de seguridad (Policía) y necesidad de los equipamientos de participación social

Buenos Aires

Servicios públicos con costos muy altos y con mala calidad del alcantarillado y de recolección de basuras Mucha contaminación ambiental por ruido, monóxido de carbono y publicidad. Gran deterioro del patrimonio Arquitectónico No hay adecuada gestión con respecto a los usos que se le esta dando al suelo, ya que no hay una sana mezcla de estos Caos vehicular, necesidad de mejorar la calidad y la semaforización de las vías Carencia de equipamientos recreativos y deportivos Calidad estética y de habitabilidad de las edificaciones de VIS precarias. Invasión del espacio publico Grandes cantidades de basuras en la calles y falta de iluminación en algunas partes

Laureles - Estadio

Hacinamiento de los habitantes de las edificaciones de VIS Conflictos por insana mezcla de usos del suelo. Aumento desmesurado uso comercial vs. Residencial Altas densidades de edificaciones con grandes alturas y con insuficiencia de espacio publico y equipamiento Carencia de vías descongestionadoras y medidas vehiculares con grandes conflictos (cuarta brigada)

La Candelaria

Carencia de espacio publico



CAMBIOS NEGATIVOS

Mucha contaminación ambiental por ruido, CO y publicidad, aumento y acumulación de las basuras Invasión de las vías por vehículos Critica los usos del suelo (bares, discotecas) y se refieren además a la estratificación del suelo Alto tráfico vehicular liviano y pesado (volquetas) y la falta de infraestructura de parqueaderos Inconformidad con la explotación de Arenilla y con las construcciones del corredor Cerros Altos de Calasanz. Viviendas de interés social presentan condiciones de habitabilidad y funcionalidad bastante baja Carencia de equipamientos y de vías en Altos de Calasanz

La América

Ausencia de arborización y manejo de las quebradas Alta congestión vehicular, mala calidad de las vías y de los andenes Falta de legalización de viviendas del sector el coco Declaración de algunos barrios en su totalidad en zona de alto riesgo y mal estado de las viviendas Falta de mantenimiento a la reforestación y a las quebradas Carencia de equipamientos deportivos, recreativos y de participación Falta de acciones de mitigacion del riesgo Carencia de parques infantiles Inconformidad con la explotación de canteras, mucho trafico vehicular pesado

San Javier

Conflictos por la gestión del proyecto el Túnel por desplazamiento Conflicto con los usos del suelo aumento del comercial vs. Residencial Carencia y congestión de las vías y de andenes Invasión y carencia del espacio publico Falta de equipamientos de seguridad, culturales, deportivos y recreativos Contaminación ambiental e invasión de los retiros de las quebradas por las urbanizaciones, inundaciones Deforestación y mal manejo de basuras

Poblado

Inconformidad por licencias de construcción a lotes sin servicios públicos Inconformidad en los usos del suelo, insana mezcla los cuales generan problemas de contaminación y enfermedades Carencia de parques de comuna y de barrio. Insuficiencia de andenes y senderos peatonales Altos niveles de contaminación ambiental (Cementerio, aeropuerto, industrias, zoológico…..)

Guayabal

Carencia de todo tipo de equipamientos, especialmente productivos que involucren laboralmente a la comunidad

Belén Cambio de vocación residencial a comercial, con estaciones de servicio evidenciando un alto riesgo



CAMBIOS NEGATIVOS

Redensificación acelerada sin espacio publico y equipamientos suficientes y cierre de los actuales (ancianato) Falta de equipamientos de seguridad, de salud y de educación Invasión y mal uso del espacio público, pérdida de zonas verdes y arborización urbana. Necesidad de mas espacio publico Alta contaminación del aire por ruido, polución y gases, derivado del tráfico automotor, incremento de basuras. Deterioro y falta de manejo de las quebradas Deterioro de la malla vial, los andenes, la señalización y falta de continuidad. Invasión vías con vehículos Insatisfacción y temor con el MetroPlus Conflictos por ubicación de las instalaciones del F2 en Belén San Bernardo y La Nubia Problemas de gestión del Túnel por desplazamiento, desestabilización de terrenos, daño de las viviendas, llegada de personas que atentan con su ruralidad y contaminación por ruido y polvo También asocian con el túnel la contaminación de quebradas, deforestación, disminución de cultivos, degradación del suelo y una reestratificación muy alta Disminución áreas cultivables por potrerización y parcelación (fincas de recreo) No hay suficiente agua potable para los nuevos usuarios


Conversión de la Aldea en botadero Faltan pozos sépticos, servicios públicos rurales de todo tipo, hay problema con recolección de residuos sólidos y critican la alta tarifa que tienen Faltan equipamientos colectivos, especialmente de tipo educativo, dé salud y deportivo La construcción de la vía genero desplazamiento de familias, aclaran también que faltan vías veredales. No hay espacio público en la ruralidad dotado para el disfrute de los habitantes Aumento del estrato, el uso de pesticidas Alto grado de deforestación, abandono parques lineales y retiros a quebradas No ha habido apoyo ni subsidio para el mejoramiento de vivienda y la construcción de la vía ha perjudicado físicamente las viviendas Parcelación de predios y construcción ilegal de viviendas. Densificación acelerada Prevenidos y no están a gusto con la construcción de la cárcel

San Cristóbal

Desplazamiento de las actividades agropecuarias Las vías son muy estrechas y pendientes Contaminación de la quebrada Altavista por escombros y basuras Derrumbes en la montañas a causa de la deforestación, siembra de árboles no nativos y deforestación por construcciones

Altavista

Disminución de la actividad agrícola y aparición de parcelaciones



CAMBIOS NEGATIVOS

Existencia y mal manejo ambiental de las ladrilleras que generan enfermedades Aumento en las parcelaciones y loteos de las fincas Hacinamientos por el aumento de la población desplazada que fue ubicada en el corregimiento Falta de claridad en el uso del suelo Mal estado del alcantarillado, las aguas negras se salen, causando enfermedades y humedades en las viviendas Descuido y mala calidad en la construcción de algunas carreteras, vías mal pavimentadas que se hunden Explotación de madera y la falta de criterio para la siembra de nuevos árboles Carencia de obras para personas discapacitadas en los espacios públicos No se cuenta con un buen servicio de acueducto, alcantarillado y agua potable. Mal manejo de residuos sólidos y aguas negras Densificación acelerada sin equipamientos y espacios públicos nuevos y hay grandes deficiencias en los de salud, recreación, institucionales y especialmente en los de educación superior y sin espacios públicos Incremento de los establecimientos comerciales y habitacionales sin regulaciones sobre el agua Gran deterioro del las vías ya que no han mejorado las vías y además falta terminar de instalar el alumbrado público Se aumento la población y no se construyen parques recreativos, centros de salud, centros educativos y deportivos Deforestación y contaminación acelerada de las quebradas Empresas Públicas explota las aguas y no invierte en mejoramiento de las mismas, esto genera disminución en los caudales Deserción y desplazamiento de campesinos por falta de apoyo del Estado a su producción No hay incentivos para la producción agrícola de parte de la UMATA (Producción limpia). Contaminación del matadero Porcicarnes, trucheras


Crecimiento urbanístico no planificado impactan en la cultura, las actividades productivas y los recursos naturales (principalmente el suelo y el agua) Deficiencia en los servicios públicos por el saneamientos de las quebradas, acueductos y por el manejo de las basuras y aguas negras, además del alto costo del alcantarillado Deficiencia de equipamientos en el área rural, especialmente los de educación superior y capacitación

Santa Helena

Falta de señalización, control en el tránsito vehicular, terminación de obras, mejoramiento de las vías principales y carencia de andenes, además del alto deterioro de las servidumbres



CAMBIOS NEGATIVOS

Restricciones en los permisos de construcción y por otro lado por la alta densificación sin la oferta necesaria de equipamientos, espacios público, las cuales se ubican en las áreas de protección y conservación Alta demanda de recursos naturales, extracción de productos no maderables, aumento de la contaminación y deforestación como consecuencia del crecimiento poblacional Subutilización de equipamientos de entidades como la Universidad Nacional y EPM Alta estratificación de las viviendas y por la alta amenaza de invasiones de población foránea Alto descuido en la conservación del patrimonio natural y construido del corregimiento No se ha mejorado la vivienda Carencia de espacio publico especialmente de parques infantiles en las veredas

Tabla 3.3. Opiniones generales por comuna de las propuestas de ajuste a l POT Comuna Corregimiento

PROPUESTAS DE AJUSTE AL POT

Tiene una necesidad de todos los equipamientos (pero con un mayor énfasis en los deportivos y recreativos) y espacios públicos en general Ampliación de las calles y de la terminal de Nuevo Horizontes Mejoramiento de la vivienda Medidas de mitigacion y control en las zonas de alto riesgo

Popular

Mejorar la gestión de los proyectos. Bajar la estratificación y el costo de los servicios públicos Generar un espacio único como el lavadero de los vehículos de transporte publico Santa Cruz Construir una unidad deportiva Generar condiciones especiales para los desplazado y fomentar la legalización de predios Apertura de vías en la parte mas alta de la comuna

Manrique

Construcción de alcantarillado Mejorar la gestión de los proyectos. Mejoramiento y ampliación de vías Construcción de un centro de salud Controlar el costo de los servicios públicos, el contrabando de energía y la recolección de basuras Canalización del río Medellín y de las quebradas Mejorar los lugares de reubicación

Aranjuez

Construcción de equipamientos socio - culturales y mejorar los espacios públicos




Priorizar el espacio publico en los planes parciales Manejo, mejoramiento, canalización y reforestación de las quebradas. Acciones que mitiguen el alto riesgo Legalización de locales comerciales y de vivienda Construcción de puentes peatonales y de andenes Construcción de espacio publico especialmente un parque central para la comuna Construir equipamientos comunitarios, religiosos, culturales y productivos Implementación de programas de vivienda de interés social y mejorar la vivienda actual Control de las emisiones atmosféricas del transporte publico y modernización, también controlar los hornos crematorios Bajar el nivel de estrato Ampliación y continuidad de las vías

Castilla

Declarar la feria como patrimonio cultural (cambio de uso de feria de ganado por equipamiento cultural) Fomentar programas de educación ambiental Realizar un estudio de suelos Crear mas zonas verdes y parques lineales Restituir el centro de salud y construir equipamientos de seguridad y salud Mejorar el manejo de los residuos sólidos y de las aguas negras Medidas de desembotellamiento de vías Mejorar la calidad de la vivienda

Doce de Octubre

Aumentar la cobertura de los servicios públicos Construir una unidad intermedia, un centro de salud y escuelas Proponen un anillo vial “Campiña–Tulipanes–Pajarito–Puerta del Sol–Campiña” y que además se tomen medidas de seguridad con el peatón y señalización en las diferentes vía Legalización de predios

Robledo

Continuar con los proyectos de limpieza y mantenimiento de quebradas, además de la reforestación Carencia de equipamientos productivos, deportivos, educativos, de salud y culturales Mejorar el tratamiento y mantenimientos a las quebradas y a los taludes Construcción de vías, específicamente en los sectores colinas de enciso y villa hermosa. Legalización de predios y viviendas. Definición, delimitación y control de usos del suelo especialmente comercial Mejorar la calidad de la vivienda Generar espacios públicos que potencien el turismo, como miradores

Villa Hermosa

Aumentar la cobertura de los servicios públicos




Construcción de centros educativos de primaria y secundaria, de centros de salud, de sedes comunales, bibliotecas - ludotecas, de áreas recreativas y fortalecer los equipamientos de seguridad Legalización en la tenencia del suelo y regularización urbanística Mejor dotación y apertura de nuevas vías Generación y dotación del espacio público y construcción de parques lineales Mejoramiento, manejo y canalización de las quebradas

Buenos Aires

Mejorar la calidad de los servicios públicos en alcantarillado y en la recolección de basuras Medidas para controlar la contaminación atmosférica Medidas serias para controlar los usos del suelo y fomentar una sana mezcla de usos Participación y explicación de los beneficios y conflictos del metroplus Construir espacios públicos acordes al crecimiento poblacional Construir equipamientos de salud, educación y deporte Mejorar la iluminación de las calles Mejorar la calidad y aumentar el área de las VIS y controlar las densidades Disminución del impuesto predial

La Candelaria

Reubicación de la industria en los corregimientos del municipio Restringir, controlar y consultar las licencias comerciales y de construcción Mejorar la señalización y la conectividad vial. Reubicar centro de acopio de taxis del Éxito de Colombia Modificar la medida de la cuarta brigada de tal forma que no perjudique tanto a la comunidad Organizar a los recicladores y educar en el manejo de las basuras Aprovechar los lotes baldíos para generar espacio publico y arborizar los existentes Limitar la construcción hasta contar con los estándares de espacio publico y equipamiento Conservar realmente el patrimonio del barrio Laureles

Laureles - Estadio

Manejar y mejorar el estado de las quebradas Control estricto sobre la reglamentación del uso del suelo y a su vez solucionar la insana mezcla de la comuna Sugieren que les sea permitido parquear en los andes, debido a la carencia de parqueaderos, también solicitan la construcción de puentes y el mejoramiento de la conectividad vial de la comuna Arborización y la conservación del paisajismo de la comuna, especialmente en Calasanz parte alta y baja Disminución del costo de los servicios públicos

La America

Aumento de los equipamientos culturales en la comuna y de todos en general en Calasanz




Regulación en los diseños de las VIS Recuperación y ampliación del espacio público. Mejoramiento y legalización de viviendas y medidas de mitigacion en las zonas de alto riesgo Mejoramiento del espacio público en cuanto a zonas verdes y construcción parques ecológicos Mejoramiento de vías: puente peatonal, semáforo en la carrera 87 con la 48 A Canalización, reforestación y manejo de las quebradas

San Javier

Construcción de nuevos equipamientos culturales y educativos: bibliotecas, centro de integración barrial sector pradera Santa Rosa, guarderías, ancianatos y universidad Construir equipamientos comunitarios, culturales y productivos Una sana mezcla de usos y que se hagan cumplir las normas. Controlar las licencias Compra de lotes por parte del municipio, para la creación de espacio publico Construir y mejorar el espacio publico

Poblado

Mejorar la conectividad y movilidad vehicular y peatonal Cambios en los usos del suelo, sana mezcla de usos en la ocupación y en las actividades Generación de espacio publico de barrio y mejorar el colectivo y de ciudad. Cada urbanización nueva dotar de nuevo espacio publico y equipamiento Construir y mejorar los andenes y las redes peatonales Ampliación de las vías hacia los corregimientos

Guayabal

Mejorar y proteger el patrimonio natural y construido Control del uso del suelo y la densificación, destinar los lotes aledaños a la UdeM en beneficio a la comunidad Mejorar las condiciones del espacio público y hacerlos respetar Acciones en la vivienda de interés social Control a la especulación inmobiliaria Control al tráfico de volquetas y la contaminación ambiental (arborizar y mejorar quebradas) Generación de equipamiento social

Belén

Desembotellar el tráfico de la Cll 30 con Cra 79-80 con puentes elevados y ampliar vías en Belén Rincón Mitigar los impactos generados por el Túnel: recuperar los caminos veredales afectados, recuperar el suelo, mejorar las medidas de compensación, bajar el nivel de estratificación, educación - capacitación……….. Reforestar, mejorar y cuidar las micro cuencas


Devolución de tierras a los campesinas e incentivos a las actividades agropecuarias




Creación de equipamientos productivos como trapiches comunitarios y centros de acopio Mejorar la calidad de las viviendas Legalización, disminución del estrato y reubicación de población en zonas de alto riesgo Mejoramiento de la calidad de la vivienda y bajar la estratificación Mejorar el servicio de recolección de basura y de manejo de las aguas negras Construcción de equipamientos de salud, educativos y deportivos Construcción espacio publico en las veredas, citando especialmente parques infantiles Construcción y mantenimiento de vías, mantenimiento a la vía al mar y veredales Mejor explotación de los suelos (agro ecología) y plantea un Parque ecológico en la parte alta de la cuchilla Fomentar la reforestación, el mantenimiento y la recuperación de las quebradas (parques lineales) Mitigar el impacto generado por la construcción del túnel, plantean bajar la cuota del túnel y en especial la construcción de un puente peatonal para la vereda la cuchilla Comprar terrenos para destinarlos a parques ecológicos y granjas experimentales agro ecológicas Asegurar la sostenibilidad de los recursos naturales y la cultura campesina impulsando la agro ecología con apoyo técnico y económico del estado

San Cristóbal

Proponen que en el polígono de la cárcel se construyan VIS para el personal que va a trabajar en la cárcel Mejoramiento de vías, andenes, cunetas y de la movilidad Canalización y mantenimiento de las quebradas y nacimientos, además señalan la necesidad de reforestación con especies nativas Mejoramiento de los equipamientos deportivos y de recreación. Construir nuevos de educación superior y salud Contrarrestar el impacto que genera el uso del suelo de la ladrillera con reforestación en las zonas altas Crear una organización agrícola, para capacitar a los campesinos para fortalecer el cultivo en la vereda Mejoramiento e implantación de equipamientos recreativos y deportivo, la construcción de equipamientos educativos para bachillerato diurno y de equipamientos productivos (galpones y tienda agropecuaria) Compra de lotes para reactivación de actividades agrícolas, incentivos y fomento a las huertas caseras

Altavista

Acueducto veredal manejado por la comunidad




Construcción de un mirador eco turístico en el sector el cristo de la vereda el morro y en manzanillo Reubicación de las personas que viven en zonas de alto riesgo y desplazados Control de la explotación maderera, buen manejo y utilización del agua Construcción de VIS de buenas especicaciones y calidad Construcción de accesos ha discapacitados tanto a los espacios públicos como a los nuevos edificios Construcción de equipamientos de educación básica secundaria y de producción agrícola, de seguridad, de cultura y de bienestar social Construcción de espacios públicos que permitan socialización y recreación Construcción de vías y de andenes Redefinir zonas comerciales y residenciales Mejoramiento y ampliación de los alcantarillados y acueductos de la vereda Inversión, incentivos y capacitación de las actividades agropecuaria con enfoque de producción limpia, además de retomar las huertas caseras para garantizar el autoabastecimiento de manera agro ecológica Manejo y protección de las quebradas Delimitar , incentivar y recuperar realmente el tramo de la cuchilla "El Romeral" (por encima de los 2500m), además de desarrollar y tener en cuenta los proyectos generados por la comunidad En las zonas de expansión determinar y establecer los requerimientos básicos de equipamientos y espacios públicos Construir el plan parcial para el Limonar, San José, Vergel, Aragón, Rosaleda desarrollado por la comunidad estableciendo veeduría ciudadanas que realicen el seguimiento de los proyectos a realizar


Generar políticas de compensación e incentivos para la protección, recuperación y manejo de las áreas de conservación Programa integral de acueducto y alcantarillado rural Definición de vocación real de acuerdo a potencialidades y legalización de construcciones Fortalecer y organizar el ecoturismo en el corregimiento, además de establecer programas de educación y capacitación ambiental y de recuperación y conservación de los nacimientos Capacitar a los jóvenes y establecer una tecnología en las instalaciones de la UNAL, además de construir bibliotecas y de equipamientos de seguridad Recuperación de caminos y senderos, hacer más análisis de los relictos y hallazgos arqueológicos en Piedras Blancas. Verdadero manejo silvicultural de las plantaciones y de los bosques y compensación y valoración de los recursos naturales

Santa Helena

Restablecer la vocación agropecuaria del corregimiento, además de revaluar la normatividad sobre la ocupación del suelo.




Detener las construcciones ilegales Rebajar los impuestos y los servicios públicos. Subsidiar y apoyar a los campesinos en el cambio por actividades agro ecológicas Reorganizar limites de algunas veredas especialmente las limítrofes con el Poblado

3.1 Conclusiones generales desde la escala microterritorial En general los tratamientos y las intervenciones fueron reconocidos y convalidados por la comunidad, solo se hace necesario una mayor precisión, de detalle y de conflicto en los tratamientos Consolidación Nivel 3 y Mejoramiento Integral, debido a un mayor deterioro de las condiciones o a una ausencia de acciones; los tratamientos con más resistencia son Renovación y Redesarrollo por los impactos en las comunidades existentes que generalmente implica desplazamiento. Hay una necesidad generalizada de recuperación ambiental, especialmente el manejo integral de las microcuencas, además de establecer medidas de compensación o retribución económica a la conservación y protección de los ecosistemas estratégicos. Es reiterativa la solicitud de los corregimientos sobre Incentivos a las actividades agropecuarias y el apoyo institucional para desarrollar técnicas agroecológicas También se pronunciaron sobre la calidad de la vivienda ya que esta en cuestión por las áreas reducidas y las condiciones precarias, además de expresar una gran preocupación e insatisfacción con las altas densidades poblacionales (redensificación) y por la “insana mezcla de usos” Grandes impactos económicos e insatisfacción con la estratificación y costos de los servicios públicos


Palmitas

Santa Elena

San Cristóbal

Altavista


Belén

El Poblado

Robledo

Castilla

AranjuezManrique

La Candelaria

Buenos Aires

Popular

Guayabal

San Javier

Villa Hermosa

Laureles - EstadioLa América

Doce de Octubre Santa Cruz

San Javier

±0 2,100 4,200 6,300 8,4001,050

Metros

Elemento del territorio más importante por mesa de trabajo

Elementos Naturales

Espacio Público

Equipamiento

Suelo (Usos y Densidades)

Servicios Públicos

Vías

Vivienda

CONVENCIONESComunas

Corregimientos

Río Medellín

Metro

Metrocable

Mesas de Trabajo

1:155,000ESCALA

Mapa 3.1 Propuestas más importantes por tratamiento e intervención


Tabla 3.4. Aspectos positivos, negativos y propuestas por franjas

Franja Algunos Aspectos Positivos

Algunos Aspectos Negativos Propuestas

Alta oferta de servicios (norte)

Insana Mezcla de usos del suelo Restringir y reglamentar los usos del suelo

Mejoramiento, recuperación y reconstrucción de equipamientos y espacios públicos representativos de ciudad (centro)

Altas densidades poblacionales y habitacionales

Mayores beneficios en equipamientos y espacio publico por los instrumentos de planificación

Construcción de equipamientos productivos (sur)

Baja calidad de las viviendas de interés social

Incremento zonas verdes

Insuficiencia de equipamientos, espacios públicos de comuna – barrio

Aumento equipamientos culturales

Mala conectividad vial (alto tráfico vehicular)

Mejoramiento conectividad vial

Baja calidad ambiental Aumento equipamientos y espacios públicos

Altos riesgos ambientales

Cambios de usos residenciales a comerciales

Aumento de comercio informal y nocturno

Mejorar mantenimiento al río Medellín y manejo de quebradas

Temor al desplazamiento por proyectos

CORREDOR M

ETROPOLIT

ANO D

E SERVIC

IOS Y

CENTRALID

ADES

Grandes perjuicios por falta de gestión en los proyectos actuales

Construcción de algunos equipamientos educativos y recreativos (Centro)

Baja protección y conservación del patrimonio

CONSO

LID

ACIÓ

N

Y

CRECIM

IENTO

HACIA

ADENTRO

Aumento de comercio (Centro)

Aumento de las urbanizaciones, valorización y desplazamiento

Conservación y conversión en espacio publico y en equipamiento a los clubes el Rodeo y el Campestre




Construcción de Vivienda de Interés Social (Centro)

Construcción con servicios públicos en zonas de alto riesgo

Mejoramiento conectividad vial – peatonal

Construcción cicloruta (Centro – Sur)

Falta manejo y mejoramiento de las quebradas

Control densidades de construcción y poblacionales

Disminución de zonas verdes Control conflictos de usos y mezclas del suelo

Carencia de parqueaderos (invasión de las vías por comercio)

Definir estándares de calidad de VIS

Crecimiento en altura acelerado, aumento poblacional, falta de equipamientos y espacios públicos, violación normas y retiros de quebradas

Mejoramiento y manejo de la calidad ambiental y de las quebradas

Cambio de uso residencial a comercial

Socialización y correcta gestión de los proyectos

Alta contaminación auditiva, atmosférica y visual

Baja calidad de las viviendas de interés social

Insana mezcla de usos del suelo

Reforestación en algunos sectores

Conflicto de uso de conservación – reforestacion, mineria, residencial, rural.

Control densidades de construcción y poblacionales

Delimitación intangible de los bordes

Conservación, recuperación y valoración de los recursos naturales y de la calidad ambiental

Falta de mantenimiento Parque Arvi y Plan Laderas

Mejoramiento conectividad vial

Aumento de la deforestación y de la contaminación ambiental

Reubicación asentamientos y familias en zonas de alto riesgo

Presencia de asentamientos de comunidad desplazada

Incentivo a la reforestación

BORDES DE PROTECCIÓ

N

Grandes conflictos de convivencia Aumento espacio público (zonas verdes)




Aumento del loteo y de construcciones en zonas de alto riesgo con deficiencia de servicios públicos, equipamientos, espacio publico, vías

Socialización y correcta gestión de los proyectos y actividades mineras

Aumento poblacional Baja calidad de la vivienda

Baja gestión de los impactos de los proyectos

Desplazamiento de actividades productivas

Ecoturismo desorganizado Expansión urbana hacia las laderas

3.2 Conclusiones generales desde la escala mesoterritorial Hay un cuerdo social frente al modelo de ciudad y a los objetivos del desarrollo territorial En las franjas, corredor metropolitano de servicios y centralidades, y consolidación y crecimiento hacia adentro, se comparte la redensificación pero CONTROLADA con una NUEVA y MEJOR oferta de espacio público y equipamientos (especialmente los educativos y recreativos) En los bordes de protección se debe disminuir las densidades y controlar la expansión


Palmitas

Santa Elena

San Cristóbal

Altavista


Belén

El Poblado

Robledo

Castilla

Guayabal

AranjuezManrique

La Candelaria

Buenos Aires

Popular

San Javier

Villa HermosaLaureles - Estadio

La América

Doce de OctubreSanta Cruz

San Javier

±0 1,100 2,200 3,300 4,400550

Metros

1:145,000ESCALA

Elemento estructurantemas importante de las propuestas

División Cuadrantes - Zonas

SLVCVIV

ENEPEQ

M2 - 1M3 - M2M4 - M3

N - CC - S

Mapa 3.2. Propuestas más importantes por franjas y cuadrantes


Tabla 3.5. Proyectos y macroproyectos estratégicos del sistema estructurante natural, evaluados por la comunidad

PROYECTOS Y MACROPROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL MUNICIPIO DE MEDELLÍN - SISTEMA ESTRUCTURANTE NATURAL -

Comuna o Corregimiento

Proyecto CONCLUSIÓN

Santa Cruz Corredor Biótico de Andalucía (Calle 107)

AJUSTE. (+) A nivel paisajístico. (Se quejan de la reducción de andenes en las viviendas de la 107 y de la falta de saneamiento hídrico). (Gestión: no quieren valorización, ni desplazamiento.)

Santa Cruz Piom La Rosa

CONVALIDACIÓN. (+) Ambiente más saludable, canalización de la quebrada. (-) Aguas residuales van a la quebrada. Proponen que se trabaje en todas las quebradas de la comuna 2, piden seguimiento en el tiempo y no valorización

Manrique, San Sebastián de Palmitas y Altavista

Saneamiento hídrico

AJUSTE. Manrique: no terminaron de canalizar la quebrada La Honda, falta mantenimiento e infraestructura de puentes sobre la quebrada. Palmitas: esperan que se construya acueducto y alcantarillado en todas las veredas, no solo en la parte central. Altavista: mejoraría el medio.

Aranjuez Mejoramiento la quebrada la Bermejala

CONVALIDACIÓN. Sienten temor por la reubicación, esperan que sea justa

Aranjuez Quebrada el aguacate, la Rosa, la Bermejala

AJUSTE: Deslizamientos, falta canalización.

Aranjuez

Recuperación de calidad ambiental: integración urbana del río y quebradas (Palermo)

AJUSTE. No se sienten beneficiados, falta socialización del proyecto

Aranjuez Saneamiento de la Quebrada la Piñuela

CONVALIDACIÓN. (+) Canalización de la quebrada, evita fallas en las vías. Gestión: se ha ejecutado parcialmente

Doce de Octubre, Villa Hermosa y Buenos Aires

Plan de mejoramiento y gestión de cerros tutelares

CONVALIDACIÓN. (+) Se respetan zonas rurales, protección del ambiente y del espacio público, atracción de turistas. gestión: desconocimiento del proyecto, desalojó de personas. En 12 Octubre, proponen prevenir la erosión y la construcción del Metro Cable para mejorar el proyecto


PROYECTOS Y MACROPROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL MUNICIPIO DE MEDELLÍN - SISTEMA ESTRUCTURANTE NATURAL -


Proyecto CONCLUSIÓN

San Javier, San Sebastián de Palmitas y Altavista

Plan Siembra

AJUSTE. (+) Disminución de deslizamientos. (-) Siembra de Pino y Eucalipto ha secado el suelo, no hay mantenimiento de los árboles, perdida del bosque nativo, no socialización de impactos del proyecto, no respetaron los retiros de las fuentes de agua. Piden veedurías


Miradores Rurales

CONVALIDACIÓN. Proponen articulación con senderos ecológicos, fincas agro turísticas, camino del Virrey, trapiche comunitario, casas y construcciones. Piden reforestación con árboles nativos

San Sebastián de Palmitas y Altavista

Recuperación de la Calidad Ambiental

CONVALIDACIÓN. (+) Recuperación y limpieza de quebradas. Gestión: opinan que la comunidad puede administrar los servicios de acueducto y alcantarillado y no EPM

Santa Helena Distrito Agrario

CONVALIDACIÓN. (+) Continuar vocación agropecuaria. Sienten temor por posible expansión de monocultivos. Gestión: piden concertación con la comunidad, claridad y unificación de criterios de acción

Santa Helena Parque ARVI

CONVALIDACIÓN. (+) Recuperación de senderos, de la vegetación, de quebradas, potencial eco turístico. Gestión: proponen fomentar el trabajo interinstitucional y reforzar los procesos de difusión y concertación.

Tabla 3.6. Proyectos y macroproyectos estratégicos del sistema estructurante artificial de espacio público, equipamiento y patrimonio, evaluados por la comunidad

PROYECTOS Y MACROPROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL MUNICIPIO DE MEDELLÍN - SISTEMA ESTRUCTURANTE ARTIFICIAL DE ESPACIO PUBLICO,

EQUIPAMIENTO Y PATRIMONIO -


PROYECTO CONCLUSIÓN






Popular, San Javier

Plan municipal de bibliotecas

CONVALIDACIÓN. Popular: (+) Acceso a recursos académicos, fomenta la educación, evita desplazarse a otros lugares. AJUSTE. San Javier: no beneficia a todos sus habitantes, ubicada cerca del cementerio y de una cárcel, falta señalización para el peatón y vías de acceso y falta conocimiento del proyecto

Manrique Finca Montecarlo

CONVALIDACIÓN. (+) A nivel ambiental y de recreación pasiva. Gestión: proponen que sea reserva forestal, manejada por una entidad privada y con participación de los habitantes. Le temen a la no continuidad.

Castilla Parque Lineal La Quintana

CONVALIDACIÓN. (+) Integración de la comunidad, Recreación

Castilla Parque Lineal Naciones Unidas

CONVALIDACIÓN. (+) Generación de espacios lúdicos y culturales, Integración de la comunidad. Gestión: inseguridad y subutilizado por falta de difusión.

Villa Hermosa Biblioteca La Ladera

AJUSTE. (+) Espacio para la educación y aprovechar el tiempo libre. (-) Se construyó en un lugar que tiene fácil acceso a bibliotecas del centro. Existe incompatibilidad entre proyectos, pues hay presupuesto para mejorar la sede comunal del barrio, que va a ser demolida con el proyecto de La Biblioteca. Gestión: desplazamiento

La Candelaria Conservación

AJUSTE. Copia de modelos positivos como la Candelaria en Bogotá, financiar y promover las restauraciones. Problemática porque la zona se desvalorizó y no hay incentivos para los residentes, no hay claridad en las normas, falta socialización y concertación con la comunidad.

Laureles / Estadio

Transformación lote Tejicondor

CONVALIDACIÓN. (+) Área comercial cercana. Ven problemática por la tala de árboles y aumento de la contaminación






Laureles / Estadio

Zona verde Carlos E. Restrepo por la Calle Colombia

AJUSTE. Ven negativo el cambio del espacio público a residencial, deterioro de zonas verdes, no están de acuerdo con el proyecto.

Guayabal Eco parque Juan Pablo II

CONVALIDACIÓN. (+) Recreación. (-) Problemas de alta contaminación por ruido.

Guayabal Proyecto mirador urbano la colinita

CONVALIDACIÓN. (+) Espacio de recreación e integración

Guayabal Proyecto Zoológico CONVALIDACIÓN. (+) Espacio de recreación e integración


Equipamiento servicio institucional

CONVALIDACIÓN. (+) Ahorran tiempo y dinero pues no tienen que desplazarse lejos. Gestión: falta socialización, ven negativo la restricción de la construcción. Proponen que la Aldea sea patrimonio.


Plan de protección Patrimonial

AJUSTE. Incluir en este plan el Camino del Virrey

San Sebastián de Palmitas, San Cristóbal, Altavista y San Antonio de Prado

Parque de Occidente CONVALIDACIÓN. (+) A nivel ambiental. Gestión: No hay claridad en el proyecto. Es importante la realización de estudios

San Cristóbal Cárcel

CONVALIDACIÓN. Detectan problemas por destrucción de la finca la Teresita (patrimonio cultural), deficiencia de vías y de prestación de servicios públicos.

Tabla 3.7. Proyectos y macroproyectos estratégicos del sistema estructurante artificial de conectividad y movilidad, evaluados por la comunidad

PROYECTOS Y MACROPROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL MUNICIPIO DE MEDELLÍN - SISTEMA ESTRUCTURANTE ARTIFICIAL DE CONECTIVIDAD Y

MOVILIDAD Comuna o Corregimiento






Popular, Manrique, Castilla, San Cristóbal y Santa Elena

Metro cable

CONVALIDACIÓN. Popular: (+) Ahorro en tiempo y dinero, aumento el turismo. San Cristóbal: (+) Esperan que mejore la movilidad y descongestión de las vías. Santa Elena: no quieren metro cable por perjuicios ambientales. Se quejan de la valorización, del desplazamiento, de que los habitantes tengan que mejorar sus viviendas y de la falta de socialización. Piden reinversión de ganancias en la comuna

Santa Cruz Corredor de la carrera 52

CONVALIDACIÓN. (+) Embellecimiento de la comuna, genera espacio público, No valorización, ni desplazamiento, ni imposición de proyectos. Falta planificación

Manrique Intercambio Vial Palos Verdes

CONVALIDACIÓN. (+) Se daría un desplazamiento más rápido, descongestionaría las vías. Tener en cuenta: construcción de puentes peatonales, andenes y señalización, además proponen agilidad en la construcción del parque. Gestión: le temen al desplazamiento y la valorización

Aranjuez Intercambio Vial Manrique central

AJUSTE: saturación de rutas por pocas vías, mayor contaminación del aire, incremento de lavaderos que ocupan el espacio público

Castilla Ampliación de la cra 65 CONVALIDACIÓN. (+) Disminuyó congestión. Gestión: se quejan del desplazamiento, la valorización y la desinformación

Doce de Octubre

Corredor vial calle 95

CONVALIDACIÓN. (+) A nivel socioeconómico, controlaría el desplazamiento. Tener en cuenta: no eliminar zonas deportivas ni áreas verdes y arborizar el corredor. Reubicación adecuada para las personas y compra de casas a precios razonables. Proponen estudios urbanísticos y del suelo, antes de actuar

Robledo Ampliación Carrera 80 CONVALIDACIÓN. (+) Mejoramiento movilidad. Nota: en gestión proponen mas rapidez en la ejecución





Robledo, San Sebastián de Palmitas y San Cristóbal

Túnel de Occidente

CONVALIDACIÓN. (+) para la ciudad, (-) para los corregimientos. Alto deterioro ambiental, daños agrícolas por disminución del nivel freático, problemas en viviendas, no reubicación de personas en zona de alto riesgo y aumento de valorización en áreas donde los habitantes no cuentan con solvencia económica. Palmitas: la comunidad no es tenida en cuenta, se deben dar soluciones para mejorar las viviendas. San Cristóbal, piden adecuación de senderos peatonales

Buenos Aires Circunvalar de Oriente CONVALIDACIÓN (+) Acorta distancias, Para unos (+) Plusvalía del suelo y para otros (-). gestión: No al desplazamiento de personas

Buenos Aires Túnel de Oriente

CONVALIDACIÓN. Sienten temor por el impacto ambiental, el cambio de uso del suelo, la mala negociación de predios y la desinformación del proyecto

San Javier Red caminera

AJUSTE. (+) Para los peatones. No eliminar zonas verdes, que la Red se extienda a toda la comuna 13. En gestión: se quejan de la falta de socialización, del desplazamiento de venteros, de que el lugar atrae viciosos, del mal uso del espacio por parte de motos, vehículos y ciclistas

Poblado Corredor urbano 43a AJUSTE: hay problemática con el espacio para parqueo


Mejoramiento malla vial del corregimiento

AJUSTE: vías de acceso a las veredas están muy deterioradas

Altavista Conexión vial beneficios turísticos

CONVALIDACIÓN. (+) Facilitaría comercialización de sus productos y el acceso a diversos servicios. Tener en cuenta: estudio de estabilidad del terreno, posible pérdida de ruralidad y aumento de basuras

Tabla 3.8. Proyectos y macroproyectos estratégicos del sistema estructurante artificial de centralidades, evaluados por la comunidad

PROYECTOS Y MACROPROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL MUNICIPIO DE MEDELLÍN - SISTEMA ESTRUCTURANTE ARTIFICIAL DE CENTRALIDADES




PROYECTOS Y MACROPROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL MUNICIPIO DE MEDELLÍN - SISTEMA ESTRUCTURANTE ARTIFICIAL DE CENTRALIDADES



Aranjuez

Proyecto de generación de equilibrio urbano: sistema de transporte masivo de mediana capacidad. Centro de equilibrio norte.

AJUSTE: Falta socialización del proyecto, Sienten que hay riesgo por estación de Ecopetrol

Doce de Octubre

Centralidad zonal 12 de octubre

CONVALIDACIÓN. (+) estación de bomberos, inspección de policía, comisaría de familia, colegios, hospital. Piden supermercados o centros de comercio y equipamientos deportivos. Ven negativo que no se tienen en cuenta otros barrios, son discriminados

La Candelaria Centro de la Ciudad

CONVALIDACIÓN. (+) Se han recuperado espacios, ha mejorado la movilidad. Se quejan del espacio público mal distribuido, de la falta de acciones sobre el patrimonio, abundancia de griles, desinformación de proyectos, ejecución lenta. Piden modificar curadurías

Guayabal El equilibrio de centralidades del sur

CONVALIDACIÓN. (+) Integración de la comunidad. En gestión, se quejan de la valorización

Tabla 3.9. . Proyectos y macroproyectos estratégicos del sistema estructurante artificial habitacional, evaluados por la comunidad

PROYECTOS Y MACROPROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL MUNICIPIO DE MEDELLÍN - SISTEMA ESTRUCTURANTE ARTIFICIAL HABITACIONAL



Castilla La Paralela AJUSTE. Consideran que no hay acciones, no hay reubicación, cada vez hay más población.


Mejoramiento de vivienda

CONVALIDACIÓN

Tabla 3.10. Proyectos y macroproyectos estratégicos del sistema estructurante servicios públicos, evaluados por la comunidad

PROYECTOS Y MACROPROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL MUNICIPIO DE MEDELLÍN - SISTEMA ESTRUCTURANTE ARTIFICIAL DE SERVICIOS

PÚBLICOS Comuna o Corregimiento



Aranjuez, Guayabal

Proyecto gasoducto (corto plazo) EPM

CONVALIDACIÓN. Algunos sienten que puede ser peligroso. Hay desconocimiento del proyecto. Se quejan de proyectos formulados y no ejecutados

Guayabal Proyecto subestación de energía

CONVALIDACIÓN. Algunos sienten que las líneas de alta tensión pueden ser peligrosas

Guayabal Proyecto telefónico CONVALIDACIÓN. (+) A nivel poblacional y económico


Vía de acceso al Guacal AJUSTE. Hay contaminación por olores, se deben mejorar condiciones de acceso al Guacal y evitar daño al bosque (Incentivar la consulta ciudadana.)

Tabla 3.11. Proyectos y macroproyectos estratégicos de los instrumentos de gestión del POT, evaluados por la comunidad

PROYECTOS Y MACROPROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL MUNICIPIO DE MEDELLÍN - INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN



Popular Plan parcial. Intervención de Primed

AJUSTE. (+) Colegio, centros de salud, vivienda. Falta ampliación de las vías, alumbrado publico, alcantarillado, espacio público, canchas, parques

Popular Proyecto urbano integral

CONVALIDACIÓN. (+) Mejoramiento de quebradas, de espacio público, de viviendas. Se quejan de las viviendas cerca de quebradas no canalizadas, piden mas acciones en espacio público y equipamientos. Gestión: piden que no destruyan mas casas y más agilidad

Castilla Plan Parcial Plaza de Ferias

CONVALIDACIÓN. Gestión: opinan que se beneficiara más la zona Noroccidental que la Nororiental, y que el tipo de construcción de la vivienda generará hacinamiento. Gestión: no valorización, falta información, genera desempleo.

La Candelaria

Plan Parcial Ciudadela de Sevilla, Paseo de Sevilla, Torres de la Fuente

AJUSTE. (+) Construcción de VIS con buena ubicación. Escasez de espacio público, no hay espacio para recreación, hay hacinamiento, mezcla de estratos que dificulta la convivencia, hay impacto sobre las empresas, mezcla de viviendas con industria.

La Candelaria Plan Parcial San Lorenzo

AJUSTE. Ven negativo que se está acabando con el Barrio Las Palmas y las construcciones sin planeación y sin espacio adecuado. Falta concertación y negociaciones adecuadas


PROYECTOS Y MACROPROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL MUNICIPIO DE MEDELLÍN - INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN



Laureles - Estadio

POT

AJUSTE. Construcción desmedida de edificios muy altos, las nuevas construcciones no tienen en cuenta el espacio público, ni usos del suelo, las casas se están convirtiendo en locales comerciales, no hay zonas para cargue y descargue. No hay control real

Poblado Plan especial

CONVALIDACIÓN. Progreso para la zona. Gestión: ven negativo el desplazamiento de negocios, el aumento de la valorización, la falta de socialización y concertación con la comunidad.

Guayabal Plan parcial de asentamiento Olaya Herrera

CONVALIDACIÓN. (+) Embellecimiento del lugar

Robledo y San Cristóbal

Plan Parcial Pajarito

AJUSTE. (+) Mejoramiento del transporte, de alcantarillas; parques lineales, comercio. Se afectó la fauna y la flora, hay menos lugares de esparcimiento, altas densidades de población, deficiencia de servicios de salud y educación. Gestión: Consultar con la comunidad


Tabla 3.12. Proyectos y macroproyectos propuestos por la comunidad, evaluados por la comunidad

PROYECTOS PROPUESTOS POR LA COMUNIDAD


SISTEMA ESTRUCTURANTE



Artificial de Espacio Publico, Equipamiento y Patrimonio

Ecoturismo Proponen posadas campesinas y parques temáticos.


Habitacional La titulación y legalización de predios

Titulación y legalización de predios


Natural Agroindustrial Introducción de cultivos con producción limpia

Altavista


Microempresa artesanías

En zonas de explotación minera, permitir la explotación de materiales para artesanías

Altavista Habitacional

Reubicación de habitantes ubicados en zona de alto riesgo

Recuperación de zonas de alto riesgo para darle otros usos y que la comunidad acceda condiciones de vida dignas.

San Sebastián de Palmitas y Altavista


Construcción y dotación de escenarios públicos y deportivos

Altavista: piden espacio público para no desplazarse hasta San Javier. Palmitas: Piden espacio público y conservación de caminos, casas ancestrales y árboles antiguos.

3.3 Conclusiones generales de los proyectos y macroproyectos estratégicos trabajados por

la comunidad en los talleres micro y meso territoriales En todos los proyectos lo más crítico fue la gestión, no hay control del impacto por medio de la concertación y difusión de las cargas y beneficios, además de que éstas cargas y estos beneficios no están claros La mayoría de los proyectos quedan validados por la comunidad especialmente los relacionados con lo ambiental, el espacio público, los equipamientos y la conectividad No hay suficiente acciones decididas sobre la protección del patrimonio de la ciudad, a pesar de recuperaciones aisladas (gran deterioro) Las propuestas en general frente a los proyectos y programas son: una mayor concertación, difusión y divulgación con la comunidad y una mayor mitigación de los impactos.

Apartado Aéreo 1779 – fax 430 94 30 /Teléfonos: 430 9428 / 430 9427 /email: [email protected]

42

Santa Cruz

Popular

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43

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Preservación estricta

Incentivo de actividades forestales

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Consolidación 2 - 3


Restauración de

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Preservación activa con producción restringida

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con producción primaria

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con producción restringida

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actividades rurales

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Metros

Elemento del territorio

más importante por mesa de trabajo

Elementos Naturales

Espacio Público

Equipamiento

Suelo: Usos y Densidades

Servicios Públicos

Vías

Vivienda

CONVENCIONESComunas

Corregimientos

Río Medellín

Metro

Metrocable

Mesas de Trabajo

1:85,000ESCALA

Mapa 3.7 Temas predominantes en las propuestas del corregimientos Santa Elena


47

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48

4. RESULTADOS DE LA ESCALA TEMÁTICA 4.1 PARTICIPACION EN LA ESCALA TEMATICA La tercera escala se relacionó con intereses que no se microterritorializan, sino que se materializan en diferentes barrios, comunas y zonas de la ciudad, razón por la cual la participación en ésta escala se enfocó hacia los objetivos y los componentes del modelo de ciudad del POT, y no hacia territorios concretos. Para ello, se abordaron básicamente tres estrategias: cinco seminarios temáticos, revisión de documentos publicados por los diferentes sectores y mesas de trabajo con grupos sectoriales focales El objetivo de la participación en la escala temática fue la visibilización de la existencia de diferentes visiones, intereses y actores en el territorio, como punto de partida en el reconocimiento de la necesidad de negociar el territorio sin perder de vista los tres principios constitucionales del POT: � El interés general prima sobre el particular � La función social y ecológica de la propiedad � El reparto equitativo de cargas y beneficios Los principios bajo los cuales se desarrollaron los seminarios fueron: � El reconocimiento de la ciudad como acumulado de procesos técnicos y participativos, bajo

iniciativas de diferentes sectores y actores. � La visión de una ciudad que reconoce su multiplicidad de territorios, con diferencias en las

escalas y en los impactos que las decisiones y acciones con carácter de ciudad, tienen en lo microterritorial.

� La planeación a largo plazo sólo es sostenible con una estrategia permanente de participación en la construcción de la ciudad que queremos, y para ello la es fundamental la formación de los ciudadanos.

La convocatoria se hizo abierta a toda la ciudad, con énfasis en representantes sectoriales, para ellos se enviaron e-mail, correo convencional y se realizaron al rededor de 40 visitas de información e invitación con actores considerados estratégicos de cinco sectores convocados: Autoridades de planeación, ambientales e instancias de participación, sector público, sector gremial económico, sector académico, sector de representación social.


49

4.2 LOS SEMINARIOS TEMÁTICOS Se realizaron cinco seminarios temáticos, cuyo objetivo fue dar a conocer a los habitantes de la ciudad de Medellín, las diversas reflexiones y acciones que vienen desarrollando diferentes sectores en el municipio frente al ordenamiento territorial. Los actores convocados como ponentes sectoriales, fueron, entonces, aquellos que representan intereses en diferentes ámbitos: los gremios económicos, las autoridades de planeación, el sector público, la academia y las organizaciones sociales. Como ponentes centrales se invitó expertos reconocidos, a nivel nacional e internacional, en cada uno de los temas considerados. Como asistentes la ciudadanía en general. El compromiso de cualificar la participación de la comunidad en los escenarios de revisión del POT, condujo a la recopilación, producción de síntesis del material relacionado con el POT de Medellín y producido por diferentes fuentes. Material que fue entregado a los ponentes antes de cada unos de los seminarios y a los asistentes en el primer seminario temático. Adicionalmente para cada uno de los cinco seminarios temáticos se preparó un documento de reflexión con énfasis en los conceptos pertinentes a dicho campo temático, entregado a todos los asistentes. Finalmente se logró tener a tiempo las relatorías de cada uno de los seminarios temáticos, mismas que se fueron colgadas en la página web y entregadas en digital a quien las solicitó. 4.2.1 PRIMER SEMINARIO TEMÁTICO 9 DE NOVIEMBRE DE 2005 Región de ciudades. Del desarrollo metropolitano al desarrollo regional. El objetivo de este seminario fue mostrar la importancia del reconocimiento de las relaciones de vecindad con los municipios del área metropolitana, de los de la región y del departamento. Denominado región de ciudades, contrario a ciudad región, pues se buscó el reconocimiento de tales relaciones pero también de la autonomía y de los aportes, en diferentes ámbitos de cada uno de los municipios. Todos ellos necesarios en el proceso de conexión al mundo. Participación. Ponencia central: Profesor Carlos Mario Yori Coordinador de mesa: Dr. Luís Alfonso Escobar, Coordinador del PLANEA Expositores sectoriales: SECTOR PUBLICO: Dr. John Jairo Hurtado. DAPM. SECTOR AUTORIDADES: Arq. Jorge Pérez. Área Metropolitana. SECTOR SOCIAL: Dr. Elkin Pérez - Red de Planes Zonales. SECTOR ACADÉMICO: Prof. Catalina Ortiz. Escuela de planeacion Urbano Regional, Facultad de Arquitectura, Universidad Nacional de Colombia.


50

Figura 4.1. Asistencia al primer seminario temático

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Sector Académico

Sector Autorid.Planeación

4.2.2 SEGUNDO SEMINARIO TEMÁTICO 16 DE NOVIEMBRE DE 2005 Espacio público: estructurante de ciudad y de ciudadanía El objetivo es discutir frente a la concepción de espacio público como el escenario por excelencia de la construcción se ciudad, no solamente en el sentido físico espacial sino en el del encuentro diario de sus habitantes lo cual permite el aprecio por lo público y la formación de ciudadanía. Participación Ponencia central: Arq. Fernando Montenegro. Decano Facultad de Artes de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogotá Coordinadores de mesa: Juan Fernando Cortés. Comunicador social, Coordinador Mesa de trabajo por el espacio publico, Gerencia del centro. Jorge Alberto Velásquez. Decano facultad de Comunicación social. Universidad Pontificia Bolivariana. Expositores sectoriales: SECTOR AUTORIDADES DE PLANEACION: Arq. Luis Fernando Arbeláez. Integrante Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial. SECTOR ACADÉMICO: Prof. Nathalie Montoya. Universidad Nacional de Colombia – Sede Medellín. Directora Plan Espacial de Espacio Público. SECTOR ECONÓMICO: Ana Lía Suárez. Representante Comerciantes de la Noche. José Bernardo Ruiz. Representante Comerciantes Carrera 70. SECTOR SOCIAL: Jairo Posada. Red de Planes Zonales. SECTOR PÚBLICO: Arq. Carlos Mario Rodríguez Osorio. EDU.


51

Figura 4.2. Asistencia al segundo seminario temático

2%

32%

46%

16%4%

Sector Gremial

Sector Público

Sector Social

Sector Académico


4.2.3 TERCER SEMINARIO TEMÁTICO 24 DE NOVIEMBRE DE 2005 Medellín campo y ciudad, una nueva visión de ruralidad El objetivo de este seminario es reconocer la importancia del sistema estructurante natural en la construcción de una visión de municipio, pues es una posibilidad de entender la relación de interdependencia, ambiental, económica, social entre lo urbano y lo rural. Participación Ponencia central: Dr. Gustavo Wilches-Chaux Coordinador de mesa: Francoise Coupe Expositores sectoriales: SECTOR PÚBLICO: Arq. Juana Mariño. DAPM. SECTOR AUTORIDADES: Soc. Andrés Vélez, Ing. Calos Parra. Proyecto Parque de Occidente. Univ. de Antioquia–Natura. Delegados por CORANTIOQUIA SECTOR SOCIAL: Martín Román. Red de Planes Zonales. SECTOR ACADÉMICO: Prof. Gloria Patricia Zuluaga. Departamento de Ciencias Agronómicas. Universidad Nacional de Colombia – Sede Medellín. Figura 4.3. Asistencia al tercer seminario temático

5%

26%

53%

9% 7%Sector Gremial

Sector Público

Sector Social

Sector Académico



52

4.2.4 CUARTO SEMINARIO TEMÁTICO Estrategias de crecimiento urbano y sana mezcla de usos. El objetivo de este seminario fue posibilitar la comprensión y discusión del modelo de crecimiento propuesto para la ciudad, buscando alternativas para los impactos negativas. De igual manera la comprensión del concepto de sana mezcla de usos. Participación Ponencia central: Profesor Luís Fernando Acebedo Coordinador de mesa: Arq. Luís Fernando Arbelaez. Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial. Expositores sectoriales: SECTOR PÚBLICO: Arq. Alejandro Echeverri. Gerente de proyectos estratégicos EDU. SECTOR AUTORIDADES: Dr. Henry Montealegre. Curador Tercero Urbano. SECTOR SOCIAL: Hugo Marino. FENAVI Oswaldo Salgado. IPC. Red de Planes Zonales. SECTOR ACADÉMICO: Soc. Francois Coupè. Investigadora. SECTOR GREMIAL: Dr. Oscar Rodríguez. Director Jurídico. FENALCO– Antioquia Figura 4.4. Asistencia la cuarto seminario temático

7%

22%

57%

10% 4%Sector Gremial

Sector Público

Sector Social

Sector Académico


4.2.5 QUINTO SEMINARIO TEMÁTICO Instrumentos de gestión en un nuevo paradigma del desarrollo urbano. Ponencia central: Prof. Paul Bromberg. Exalcalde de Bogotá Coordinador de mesa: Prof. Luís Fernando Dapena Rivera Ponencias Sectoriales SECTOR OFICIAL: Dra. Nidia Acero. Departamento Administrativo de Planeación Municipal. SECTOR ACADÉMICO: Arq. Henry Quesada. Docente Universidad Nacional de Colombia SECTOR GREMIAL:


53

Dr. Federico Estrada. Director de Investigación. La Lonja. SECTOR SOCIAL: Sara Mejía. Corporación CEDECIS. Red de Planes Zonales. Arq. Diana Caballero. OPV Viviendas Unidas. Figura 4.5. Asistencia al quinto seminario temático

4%22%

62%

10% 2%Sector Gremial

Sector Público

Sector Social

Sector Académico


El producto final de los seminarios temáticos, además de su realización misma, es el análisis en una matriz, de cada una de las ponencias y documentos entregados, organizando la información en cada uno de los cinco campos temáticos, bajo el esquema analítico de conflictos, oportunidades y propuestas. Este producto alimentó la matriz final de propuestas de ajuste al POT. 5. REVISIÓN DE DOCUMENTOS SECTORIALES Debido a la existencia de documentos producidos por los diferentes sectores convocados al proceso de participación en la escala temática, y de hecho, a la poca participación de los gremios económicos, se analizaron documentos y declaraciones de estos producidos con el objetivo del proceso de revisión y ajuste del POT. Estos documentos se analizaron en matriz intermedia, cruzando los mismos sectores y campos temáticos tenidos en cuenta en los seminarios temáticos, siendo el enfoque de análisis el de conflictos, oportunidades y propuestas. Los documentos revisados son públicos y sus fuentes son: el documento Intergremial de sugerencias a la revisión y ajuste del POT de Medellín y las actas del Concejo Municipal No. 032, 035, 036, 037, 038, 040. De igual manera que la matriz de análisis intermedia de los seminarios temáticos, ésta matriz alimentará la matriz final. 5.1 MESAS DE TRABAJO CON GRUPOS ECONÓMICOS FOCALES E

INTERESADOS


54

En las mesas de trabajo con grupos económicos se adelantó una propuesta de trabajo más concreta a las necesidades de grupos económicos en ciertos territorios, cuya actividad se encontraba en conflicto con algunas de las propuestas del POT. El objetivo de esta estrategia fue apoyar a estos grupos a entender la realidad dentro de la que se encontraban en el POT, para acompañarlos posteriormente en la elaboración de una propuesta de ajuste realizada en términos de ordenamiento territorial y que no fuera en contrasentido del modelo de ciudad. Para ello se diseño una metodología con cuatro etapas:

1. Contacto del equipo técnico de la Universidad Nacional con el grupo interesado para entender la necesidad de éste y el estado del proceso. Posteriormente se concertaba una primer taller con un amplio grupo de interesados.

2. Primera reunión taller: exposición por parte del equipo técnico de la Universidad sobre el POT, sus principios, objetivos y el modelo de ciudad. El objetivo de esta exposición era concientizar a los grupos interesados de la necesaria visión de ciudad y de ciudadanos antes que de territorios y de intereses particulares. Paso seguido, en la misma reunión se abordó el tema desde la perspectiva del interés del grupo, es decir, se trabajó en taller con las fichas normativas y a la luz del marco de lo que es de pertinencia de un proceso de ajuste del POT.

3. Acompañamiento y asesoría para la propuesta a entregar al DAP, garantizando la pertinencia de la propuesta.

4. Recepción por parte del equipo técnico de la Universidad Nacional de la propuesta y entrega al de la misma al DAP.

El producto de este proceso es una matriz intermedia de análisis, una por cada una de los grupos focales con las propuestas para el DAP. Dicha matriz, en conjunto con las matrices resultados de los anteriores procesos alimentará la matriz final de análisis. El producto final de la escala de participación temático es una matriz que cruza los campos temáticos y las opiniones de cada uno de los representantes sectoriales bajo el esquema de la percepción de oportunidades, conflictos y propuestas frente a lo consignado en el POT. Para lograr este producto final se realizaron documentos intermedios de análisis establecer con claridad el compromiso de los sectores y actores convocados en las negociaciones del territorio, entendiendo estas como la relación entre lo público y lo privado (relación de intereses) para hacer ciudad.


55

6. EL SEMINARIO DE CIUDAD El proceso en su etapa de consultas a los diferentes sectores sociales, finalmente concluyó en un evento de síntesis y socialización de las propuestas de ajuste al Plan de Ordenamiento Territorial, resultado de los diferentes talleres, recorridos y seminarios, para dar paso a que las autoridades de planeación, las autoridades ambientales y el Concejo Municipal, cumplan con las funciones que les estableció la norma: revisión, análisis, pronunciamiento y aprobación del proyecto de acuerdo presentado por la Administración Municipal. Para tal proceso se preparó y distribuyó a todos los asistentes el material producto de todo el proceso, como un ejercicio de transparencia, en donde quedaron consignadas las bases de la propuesta de acuerdo. El director del DAP expuso las conclusiones de la evaluación y diagnóstico hecho del POT y sus ejecuciones por parte de los técnicos de planeación municipal, y a continuación de las propuestas de ajuste para la superación de los impactos negativos causado por las intervenciones planteadas y en ejecución. Finalmente el equipo técnico de la Universidad Nacional presentó los las conclusiones del proceso, después de analizar los distintos aportes de los sectores sociales y las comunidades de los microterritorios. La convocatoria fue abierta a toda la ciudadanía y asistieron 850 personas provenientes de todos los sectores sociales y territorios de la ciudad. Procesos por continuar Queda la propuesta de continuar con mesas de trabajo con grupos gremiales económicos focales interesados en conocer las implicaciones del POT en sus territorios y en cada uno de los sectores. La siguiente es la lista de quienes se acercado al equipo técnico de la Universidad Nacional para solicitar el acompañamiento en tal proceso: textileros de San Benito, Comerciantes de la zona Rosa, Comunidad del área de influencia del metrocable, comerciantes de la calle 93 de Manrique, comunidad afectada por el área de influencia de la declaratoria patrimonial de la zona de Bolivariana, comunidad del barrio Playón de los Comuneros afectados por delimitación de límite con el municipio de Bello. Resultados. A continuación se presentan los resultados del proceso en matrices de análisis, una por cada campo temático, y por cada grupo económico de interés.


56

Mat

riz

sínt

esis

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llo

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ADES

CONFLIC

TOS

PROPUESTAS

Aut

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ión,

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anci

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art

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�

Med

ellí

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icip

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ión

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evis

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nam

ient

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rrit

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unic

ipio

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te e

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co

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icip

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burr

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Met

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sobr

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inad

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hech

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ropo

lita

nos

y da

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cohe

renc

ia

a lo

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fere

ntes

inst

rum

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.


57

SECTOR

OPORTUNID

ADES

CONFLIC

TOS

PROPUESTAS

Sec

tor

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esen

taci

ón

soci

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Med

ellí

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icip

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pode

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n as

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No

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egis

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No

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l.

•

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58

SECTOR

OPORTUNID

ADES

CONFLIC

TOS

PROPUESTAS

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ios

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orre

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tiva

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59

Mat

riz

sínt

esis

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SECTOR

OPORTUNID

ADES

CONFLIC

TOS

PROPUESTAS

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stem

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sin

conc

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Rec

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torn

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rcim

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n ex

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acio

nes

min

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in

adec

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tor

grem

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e so

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El pe

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oinc

ide

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el p

erím

etro

san

itar

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n pr

edio

s qu

e cu

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n co

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ibil

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de

serv

icio

s pú

blic

os e

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raes

truc

tura

via

l po

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cept

ible

s de

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talo

gar

com

o su

elo

urba

no, p

ero

está

n en

sue

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ural

.

•

No

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tor

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esen

taci

ón

soci

al

No

se r

egis

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gral

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Cor

regi

mie

ntos

•

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n co

nfli

cto

resp

ecto

a lo

púb

lico

es

que

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xist

e la

noc

ión

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púb

lico

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la r

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idad

. •

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rcib

en te

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•

Fal

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stru

men

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tege

r la

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a, la

eco

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ía y

la c

ultu

ra c

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sina

. Fal

ta c

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co

ndic

ione

s pa

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itab

ilid

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la c

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rur

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cion

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ona

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e P

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Ret

omar

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ón d

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uali

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rpor

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sos

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una

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esa

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desa

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lo

rura

l ya

qu

e ha

y un

a em

pres

a de

de

sarr

ollo

ur

bano

. �

E

stab

lece

r el

dis

trit

o ag

rari

o co

mo

una

de la

s po

sibi

lida

des

para

pr

oteg

er

la

econ

omía

ca

mpe

sina

y

cond

icio

nes

de

segu

rida

d al

imen

tari

a y

de

sobe

raní

a al

imen

tari

a pa

ra

Med

ellí

n y

el

área

. m

etro

polita

na.

Sec

tor

Aca

dém

ico

No

se r

egis

tran

�

D

EM

OG

RA

FIC

OS

: por

los

mov

imie

ntos

pob

laci

onal

es.

�

PO

BL

AC

ION

: L

as h

oras

de

trab

ajo

se i

ncre

men

tan

los

fine

s de

sem

ana,

en

vaca

cion

es,

o en

te

mpo

rada

s. I

nest

abil

idad

: pa

go a

des

tajo

y p

ocos

ben

efic

ios

soci

ales

y d

e pr

otec

ción

lab

oral

. D

ific

ulta

d pa

ra e

ncon

trar

em

pleo

en

la c

iuda

d.

�

EC

ON

OM

ICO

S: D

ecli

ve d

e la

agr

icul

tura

y e

l po

sici

onam

ient

o de

uno

s nu

evos

uso

s ta

les

com

o la

pr

oduc

ción

de

agua

, ene

rgía

, con

serv

ació

n am

bien

tal,

turi

smo

y re

crea

ción

.

�

Ana

liza

r qu

e es

o de

la

nuev

a ru

rali

dad,

es

una

man

era

de

ente

nder

la

re

laci

ón

cam

po

ciud

ad y

que

no

es s

ufic

ient

e co

n ha

cer

una

list

a de

nue

vos

usos

y a

ctiv

idad

es.


60

SECTOR

OPORTUNID

ADES

CONFLIC

TOS

PROPUESTAS

�

E

l su

elo

dest

inad

o a

la u

rban

izac

ión

en á

reas

rur

ales

de

inte

rés

prod

uctivo

o d

e in

teré

s am

bien

tal,

no s

e pe

rcib

e co

mo

lo q

ue e

s, u

n re

curs

o na

tura

l no

ren

ovab

le, d

ado

que

la u

rban

izac

ión

se h

ace

y es

par

a si

empr

e.

�

INS

TIT

UC

ION

AL

ES

: de

bido

a l

a de

scen

tral

izac

ión

polít

ica

que

pret

ende

dar

may

or p

oder

a l

o lo

cal y

lo r

egio

nal

S

ecto

r A

cadé

mic

o

•

S

IMB

OL

ICO

S:

La

crec

ient

e co

ncie

ncia

ciu

dada

na s

obre

lo a

mbi

enta

l. L

a m

oda

de “

lo r

ural

”.

•

PA

ISA

JES

: pr

ofun

dos

cam

bios

eco

sist

émic

os,

com

o la

for

mac

ión

de a

ntro

posu

elos

, la

apa

rici

ón

de n

eoec

osis

tem

as (

ecos

iste

mas

for

mad

os m

ayor

itar

iam

ente

por

esp

ecie

s in

trod

ucid

as).

•

P

AT

RO

N D

E A

SE

NT

AM

IEN

TO

: há

bita

t di

sper

so, s

in n

úcle

o ur

bano

con

solida

do, c

uyo

efec

to e

s la

cua

dric

ulac

ión

y fr

agm

enta

ción

•

V

IVIE

ND

A:

apar

ició

n de

num

eros

as á

reas

de

vivi

enda

de

baja

den

sida

d en

urb

aniz

acio

nes

o pa

rcel

acio

nes

aisl

adas

, re

habi

lita

ción

de

vivi

enda

s ru

rale

s di

sper

sas

que

tam

bién

han

pro

pici

ado

la

expa

nsió

n de

act

ivid

ades

de

fin

de s

eman

a.

•

DIN

AM

ICA

E

DIF

ICA

TO

RIA

G

EN

ER

AD

A:

Alt

erac

ión

de

tipo

logí

as

arqu

itec

tóni

cas.

D

esap

aric

ión

de la

vivi

enda

tra

dici

onal

de

un s

olo

piso

y d

e co

rred

ores

ext

erio

res.

Des

apar

ició

n de

la

s co

nstr

ucci

ones

rur

ales

de

apoy

o a

la p

rodu

cció

n ag

rope

cuar

ia: es

tabl

os, b

odeg

as, “

mar

rane

ras”

, “s

ecad

eros

de

papa

”, e

tc.;

La

casa

no

part

icip

a de

la

prod

ucci

ón,

la v

ivie

nda

deja

de

ser

espa

cio

prod

ucti

vo, p

ara

conv

erti

rse

en d

orm

itor

io y

luga

r de

des

cans

o.

•

US

OS

SU

EL

O: L

os c

ambi

os d

e va

lor

de la

tier

ra, t

iend

en a

des

estim

ular

la p

rodu

cció

n ag

rari

a.

•

Sól

o pr

oduc

cion

es d

e al

ta r

enta

bilida

d lo

gran

com

peti

r co

n la

ren

ta u

rban

a.

•

La

débi

l ag

ricu

ltur

a, p

ract

icad

a en

el

corr

egim

ient

o, s

e ve

afe

ctad

a po

r la

ten

denc

ia a

fav

orec

er

sist

emas

de

prod

ucci

ón m

ás p

rodu

ctiv

os y

com

peti

tivo

s. L

a po

blac

ión

acti

va a

grar

ia s

e re

duce

, a la

vez

que

se a

fian

zan

tend

enci

as h

acia

la

dive

rsif

icac

ión,

des

agra

riza

ción

y t

erci

ariz

ació

n de

la

acti

vida

d pr

oduc

tiva

y e

conó

mic

a ru

ral.

•

En

el s

uelo

rur

al s

e pr

esen

ta f

uert

e es

pecu

laci

ón i

nmob

ilia

ria,

por

que

tien

e su

elo

libr

e qu

e es

di

fere

nte

a su

elo

disp

onib

le.

•

El

nuev

o im

agin

ario

ci

udad

ano

sobr

e la

co

nser

vaci

ón am

bien

tal,

ha re

posi

cion

ado

las

área

s ru

rale

s, ll

enán

dola

s de

at

ribu

tos,

no

su

cede

lo

m

ism

o co

n la

po

blac

ión

que

habi

ta al

lí,

los

cam

pesi

nos

y su

s m

odos

de

vida

, sig

uen

perc

ibié

ndos

e co

mo

atra

sado

s .

�


61

Mat

riz

sínt

esis

3 C

AM

PO T

EM

AT

ICO

Esp

acio

Púb

lico

. Est

ruct

uran

te d

e ci

udad

y c

iuda

daní

a SECTOR

OPORTUNID

ADES

CONFLIC

TOS

PROPUESTAS

Aut

orid

ades

de

P

lane

ació

n,

ambi

enta

les

e in

stan

cias

de

pa

rtic

ipac

ión

Lla

nura

de

l R

ío

Abu

rrá

dive

rsas

te

nden

cias

de

sde

cada

mun

icip

io.

•

Hay

al

guna

s ce

ntra

lida

des

com

o la

s ig

lesi

as

de

los

barr

ios

trad

icio

nale

s qu

e no

est

án c

onsi

dera

das

com

o ta

l en

el

PO

T.

Otr

as

cent

rali

dade

s de

com

erci

o y

serv

icio

com

o lo

s ce

ntro

s co

mer

cial

es,

las

esta

cion

es

Met

ro,

algu

nas

call

es

trad

icio

nale

s,

que

se

van

conf

igur

ando

com

o ta

l.

•

Par

a el

PO

T d

e M

edel

lín

debe

ten

erse

en

cuen

ta

atri

buto

s co

mo

una

ciud

ad b

ella

, ins

erta

ndo

el a

rte,

la

ar

quit

ectu

ra,

las

mon

taña

s,

el

clim

a,

el

piso

té

rmic

o m

edio

, el m

edio

mon

taño

so y

trop

ical

. •

G

ener

ar l

a c

oord

inac

ión

que

debe

exi

stir

ent

re

plan

es,

com

o el

de

prot

ecci

ón p

atri

mon

ial,

el p

lan

espe

cial

de

espa

cio

públ

ico,

el

plan

del

cen

tro

y ot

ros,

par

a fo

rmar

un

sist

ema.

Sec

tor

grem

ial

econ

ómic

o

No

se r

egis

tran

•

S

e ha

n co

nfor

mad

o es

pont

ánea

men

te

cent

rali

dade

s de

m

enor

je

rarq

uía

y co

rred

ores

est

ruct

uran

tes

y no

se

han

inco

rpor

ado

al

nuev

o si

stem

a es

truc

tura

nte

gene

ral d

e la

ciu

dad.

•

L

a de

mor

a en

la

elab

orac

ión

de l

os P

lane

s E

spec

iale

s de

Esp

acio

P

úblico

, de

E

quip

amie

nto,

de

P

rote

cció

n P

atri

mon

ial,

el

Pla

n se

ctor

ial

de M

ovil

idad

y

Tra

nspo

rte,

lo

s P

lane

s E

spec

iale

s de

l C

entr

o y

el P

lan

Esp

acia

l de

la Z

ona

Rur

al n

o ha

pos

ibil

itad

o lo

grar

el

m

odel

o de

pl

anif

icac

ión

pred

eter

min

ado

ni

visl

umbr

ar

los

acie

rtos

o d

esac

iert

os d

el P

OT

y d

e su

s pr

inci

pios

rec

tore

s.

•

Exi

sten

Inc

onsi

sten

cia

en l

as á

reas

de

infl

uenc

ia d

e lo

s bi

enes

pa

trim

onia

les,

com

o en

el c

aso

del p

olíg

ono

Z3_

CN

2_9

entr

e ot

ros.

•

R

espe

cto

a P

lan

Esp

ecia

l de

Pat

rim

onio

que

se

requ

iere

def

inir

: ¿l

o qu

e es

pat

rim

onio

o d

eter

min

ar q

ue e

lem

ento

s co

nser

var?

•

F

alta

D

efin

ir

com

o va

lora

r la

pr

opie

dad

priv

ada

cuan

do

se

conv

iert

e en

pat

rim

onio

. •

F

alta

m

onta

r y

dise

ñar

el e

sque

ma

de m

ante

nim

ient

o pa

ra p

oder

te

ner

una

efec

tivi

dad

en l

a pr

otec

ción

res

pect

o a

patr

imon

io y

cu

ánto

cue

sta.

•

D

efin

ir

com

o pa

rtic

ipa

el

sect

or

priv

ado

en

las

exen

cion

es,

estí

mul

os, l

os r

oles

res

pect

o al

pat

rim

onio

. •

D

efin

ir l

a co

ordi

naci

ón e

ntre

las

dif

eren

tes

enti

dade

s re

spec

to a

l pa

trim

onio

•

D

efin

ir e

l in

stru

men

to p

ara

obliga

r a

los

alca

ldes

que

cum

plan

lo

pact

ado

resp

ecto

al p

atri

mon

io.

•

Rev

isar

el

P

lan

cultur

al,

el

Pla

n E

spec

ial

del

C

entr

o y

el P

lan

rura

l. •

L

evan

tar

el

inve

ntar

io

de

patr

imon

io

en

sus

di

stin

tas

mod

alid

ades

. •

P

EE

P

Y

Pla

n E

spec

ial

de

Pat

rim

onio

, se

de

be

orie

ntar

ha

cia

la

pres

erva

ción

de

lo

s re

fere

ntes

co

lect

ivos

y h

acia

la

cons

olid

ació

n de

un

verd

ader

o si

stem

a de

esp

acio

s pú

blic

os,

arti

cula

dos

a la

s ce

ntra

lida

des

de

dife

rent

e or

den

y a

la

red

de

equi

pam

ient

os

de

jera

rquí

as

regi

onal

,

m

etro

polita

no, m

unic

ipal

y lo

cal.

•

Deb

e de

fini

rse

el s

iste

ma

de c

ompe

nsac

ione

s y

de

las

tran

sfer

enci

as

de

dere

chos

pa

ra

los

asun

tos

rela

cion

ados

co

n la

pr

otec

ción

de

in

mue

bles

y

sect

ores

pat

rim

onia

les.


62

SECTOR

OPORTUNID

ADES

CONFLIC

TOS

PROPUESTAS

Sec

tor

repr

esen

taci

ón

soci

al

•

El metro

cable está gen

eran

do en

el sector

de influe

ncia

alza

en

los serv

icios públicos

gen

eran

do d

esplaz

amiento

hacia los sector

es

•

Se

inva

de y

des

cono

ce l

a ri

quez

a de

l pa

trim

onio

cul

tura

l ta

ngib

le,

com

o la

Pla

za L

a M

acar

ena,

la

plaz

olet

a al

fre

nte

de

La

Alp

ujar

ra

dond

e se

to

mar

on

deci

sion

es

sin

conc

erta

ción

con

las

com

unid

ades

y c

on l

os p

rofe

sion

ales

qu

e vi

enen

tr

abaj

ando

en

cu

anto

a

la

defe

nsa

de

ese

patr

imon

io c

ultu

ral f

ísic

o, ta

ngib

le e

inta

ngib

le.

•

Pri

vile

giar

el

es

paci

o pú

blic

o de

ci

rcul

ació

n pe

aton

al a

nte

la m

ovil

idad

fun

cion

al v

ehic

ular

. •

R

ecup

erar

la

s te

rmin

ales

de

tr

ansp

orte

y

de

buse

s,

no

sólo

en

co

ncer

taci

ón

con

la

com

unid

ad a

dmin

istr

ació

n pú

blic

a, t

ambi

én c

on

el g

rem

io d

e lo

s tr

ansp

orta

dore

s.

•

Con

stru

ir y

res

cata

r el

esp

acio

púb

lico

des

de la

s ne

cesi

dade

s qu

e se

cr

ean

por

el

crec

imie

nto

haci

a ad

entr

o.

•

Con

form

ar

con

la

arqu

itec

tura

cu

ltur

al,

el

corr

edor

o r

uta

de tu

rism

o ar

quit

ectó

nico

. S

ecto

r A

cadé

mic

o

•

Una

ciu

dad

que

se m

ira

desd

e to

dos

los

punt

os.

•

El di

sfru

te d

e lo

s lu

gare

s, u

tili

zaci

ón d

e es

paci

o pu

blic

o.

•

El

cent

ro c

omo

refe

rent

e pa

ra M

edel

lín

y el

Áre

a M

etro

polita

na.

•

El

barr

io

com

o no

ción

ge

nera

triz

. –

plur

icen

tral

idad

es

•

El

cent

ro a

mpl

iado

es

una

estr

uctu

ra

clar

a.

•

El

río

com

o ej

e es

truc

tura

nte

de

la

form

a ur

bana

. •

L

as q

uebr

adas

com

o si

stem

a de

hil

os

terr

itor

iale

s de

art

icul

ació

n tr

ansv

ersa

l. •

L

os

cerr

os

tute

lare

s co

mo

hito

s re

fere

ncia

dore

s in

teri

ores

.as

mon

taña

s co

mo

refe

rent

es v

isua

les

de p

aisa

je,

de

cont

enci

ón te

rritor

ial

Con

flictos vistos desde

el P

EEP

. •

F

alta

def

inir

los

ins

trum

ento

s pa

ra i

mpl

emen

tar

el m

odel

o de

ci

udad

des

de u

n si

stem

a de

esp

acio

púb

lico

. •

In

exis

tenc

ia d

e un

sis

tem

a no

rmat

ivo

clar

o pa

ra l

a ge

stió

n y

sost

enib

ilid

ad d

el e

spac

io p

úbli

co.

•

Inex

iste

ncia

de

un s

iste

ma

cohe

rent

e de

esp

acio

púb

lico

, pu

es

el

espa

cio

públ

ico

exis

tent

e so

n pu

ntos

ai

slad

os

con

baja

ar

ticu

laci

ón o

con

exió

n en

tre

ello

s.

•

Inex

iste

ncia

de

un

a po

líti

ca

Met

ropo

lita

na

con

dire

ctri

ces

unif

icad

as p

ara

el m

anej

o de

l es

paci

o pú

blic

o en

el

Val

le d

e A

burr

á.

Cam

bios en

el ter

ritorio de

sde el PEEP

. •

N

uevo

s m

odel

os d

e oc

upac

ión

del

terr

itor

io d

e gr

an p

resi

ón

sobr

e lo

s re

curs

os

ambi

enta

les,

pe

ro

con

bají

sim

as

com

pens

acio

nes

en e

l tem

a de

esp

acio

púb

lico

. •

D

esap

aric

ión

de

la

noci

ón

de

edif

icio

pú

blic

o or

dena

dor:

S

ecto

r M

illa

de

Oro

Pob

lado

, c.c

.El T

esor

o, c

.c.U

nice

ntro

, •

C

onfu

sión

adm

inis

trat

iva

por

dive

rsos

act

ores

que

inte

rvie

nen,

re

gula

n,

ejec

utan

, m

anti

enen

el

es

paci

o pú

blic

o y

los

equi

pam

ient

os.

•

Hac

er d

el R

ío u

n pr

oyec

to u

rban

o.

•

Rea

liza

r un

Pla

n de

ace

ras

y ca

lles

. •

F

orta

lece

r lo

s no

dos

de a

ctiv

idad

de

cará

cter

hi

stór

ico

•

Apr

ovec

har

las

call

es c

omo

mir

ador

es.

•

Inte

grar

fun

cion

alm

ente

al

sist

ema

de e

spac

io

públ

ico

las

área

s re

crea

tiva

s y

pais

ajís

tica

s, l

os

cerr

os tu

tela

res

y lo

s hi

tos

topo

gráf

icos

. •

D

efin

ir l

os e

jes

de p

eato

nalida

d en

aso

cio

con

las

estr

uctu

ras

de tr

ansp

orte

. •

R

ecup

erar

y a

brir

gra

ndes

áre

as v

erde

s ce

rrad

as

públ

icas

y p

riva

das.

•

Im

plem

enta

r us

os a

lter

nati

vos

en la

s ca

ncha

s.

•

Con

stru

ir

una

polí

tica

de

us

os

públ

icos

de

pr

imer

pis

o y

de p

rohi

bici

ones

de

parq

ueo

de

prim

er p

iso.

•

C

onst

ruir

las

norm

as p

ara

parq

uead

ero.


63

SECTOR

OPORTUNID

ADES

CONFLIC

TOS

PROPUESTAS

Aut

orid

ades

de

P

lane

ació

n,

ambi

enta

les

e in

stan

cias

de

pa

rtic

ipac

ión

No

se r

egis

tran

•

In

com

pati

bili

dad

en

la

asig

naci

ón

de

los

usos

de

l su

elo

en z

onas

lim

ítro

fes.

•

E

l ba

rrio

Pra

do r

equi

ere

deja

rlo

crec

er y

per

mit

irle

la

sana

mez

cla

de u

sos.

•

F

alta

de

fini

r

un

estí

mul

o a

las

edif

icac

ione

s pa

trim

onia

les.

•

L

as e

stac

ione

s de

l M

etro

no

son

un c

entr

o y

tam

poco

tien

en u

na s

ana

mez

cla

de u

sos.

•

Rev

isar

la

sum

a de

las

áre

as d

e ex

pans

ión

y la

s po

sibl

es d

ensi

dade

s qu

e pu

edan

sop

orta

r pa

ra e

stab

lece

r la

res

erva

fut

ura

de t

ierr

as a

l añ

o 20

20 p

ara

todo

s lo

s us

os.

•

Rev

isar

la

tend

enci

a de

l cr

ecim

ient

o m

etro

poli

tano

a f

utur

o; á

reas

de

expa

nsió

n.

•

Rev

isar

la d

istr

ibuc

ión

de la

s de

nsid

ades

pob

laci

onal

es a

fut

uro.

•

R

evis

ar

las

tend

enci

as

de

la

prop

ieda

d de

l su

elo

en

zona

s de

tr

ansf

orm

ació

n po

r im

pact

o de

gr

ande

s pr

oyec

tos

en

curs

o,

part

icul

arm

ente

los

tún

eles

de

orie

nte

y oc

cide

nte,

pue

s el

fen

ómen

o de

met

ropo

liza

ción

tras

cend

erá

el V

alle

de

Abu

rrá.

•

R

evis

ar l

a di

stri

buci

ón d

e lo

s us

os:

área

s fu

ncio

nale

s y

com

o es

tán

dist

ribu

idas

den

tro

del V

alle

. S

ecto

r gr

emia

l ec

onóm

ico

En

algu

nas

zona

s co

n tr

atam

ient

o di

fere

ntes

al

de

exp

ansi

ón,

en t

érm

inos

ge

nera

les

se

dete

ctan

pa

rtic

ular

idad

es a

soci

adas

a

man

zana

s co

n di

visi

ón

pred

ial

mar

cada

, la

ex

iste

ncia

de

ed

ific

acio

nes

ya

cons

trui

das

cons

olid

adas

, la

ad

ecua

da

infr

aest

ruct

ura

de

vías

, se

rvic

ios

públ

icos

, eq

uipa

mie

ntos

y e

spac

ios

públ

icos

, ad

emás

de

la

lo

cali

zaci

ón e

stra

tégi

ca

resp

ecto

a l

os s

iste

mas

de

tran

spor

te,

el c

orre

dor

del

río,

la

ce

ntra

lida

d m

etro

polita

na y

el

sist

ema

de c

entr

alid

ades

,

•

El cr

ecim

ient

o ha

cia

aden

tro

ha c

onve

rtid

o a

la c

iuda

d

des

de

los

alto

s ed

ific

ios

en

el

únic

o m

odel

o de

c

reci

mie

nto

urba

no.

•

Sin

núm

ero

de inc

onsi

sten

cias

en

la a

sign

ació

n de

uso

s y

apro

vech

amie

ntos

, li

mit

acio

nes

de

altu

ras,

de

lim

itac

ión

del

cono

de

apro

xim

ació

n al

aer

opue

rto,

la

as

igna

ción

de

lo

s tr

atam

ient

os,

clas

ific

ació

n de

l su

elo,

del

imit

ació

n de

l per

ímet

ro u

rban

o,

•

Inco

nsis

tenc

ia c

on l

as R

egla

men

taci

ones

urb

anís

tica

s y

cons

truc

tiva

s an

teri

ores

que

pre

vió

el m

anej

o de

un

as

zona

s de

tr

ansi

ción

de

l ce

ntro

de

la

ci

udad

pe

rmit

ió g

ener

ar u

na d

eter

min

ada

conf

orm

ació

n de

us

os

y ed

ific

acio

nes

que

no

se

refl

ejan

en

lo

s ap

rove

cham

ient

os

y lo

s us

os

asig

nado

s a

los

polí

gono

s de

tra

tam

ient

o co

lind

ante

s co

n el

cen

tro

de

la c

iuda

d.

•

Zon

as q

ue s

ufri

eron

mod

ific

acio

nes

en l

a co

ncep

ción

de

nu

evo

sist

ema

de

cent

rali

dade

s co

mo

la

Tra

nsve

rsal

Inf

erio

r, A

v.L

as V

egas

, A

v.N

utib

ara,

y

part

e de

los

ant

erio

res

cent

ros

de z

ona

de L

a A

mér

ica,

B

elén

, B

ueno

s A

ires

, C

asti

lla,

El

Pob

lado

, en

tre

otro

s de

scon

ocie

ndo

en

algu

nos

la

exis

tenc

ia

de

una

estr

uctu

ra e

spac

ial c

onso

lida

da r

efle

jada

en

altu

ras

de

•

Con

solida

r un

B

ulev

ar

de

com

idas

co

n at

enci

ón

al

air

e li

bre

en

el

Cor

redo

r re

crea

tivo

y

turí

stic

o

esp

ecia

liza

do-3

Car

rera

70

tram

o B

. •

C

onso

lida

r el

pol

ígon

o Z

5_C

N2_

14 c

on p

redo

min

io d

e pr

oduc

ción

y

acti

vida

des

de c

omer

cio

y se

rvic

ios

com

pati

bles

con

otr

os u

sos

las

24

hora

s de

l día

. •

C

onso

lida

r el

po

lígo

no

Z5_

CN

2_16

co

mo

Cen

tral

idad

zo

nal

con

voca

ción

net

amen

te c

omer

cial

. •

R

evis

ar l

as r

egla

men

taci

ones

urb

anís

tica

s y

cons

truc

tiva

s an

teri

ores

qu

e pr

evió

el

man

ejo

de u

nas

zona

s de

tra

nsic

ión

del

cent

ro d

e la

ci

udad

con

el

prop

ósito

de g

ener

ar u

na g

radu

alid

ad e

n lo

s us

os y

las

al

tura

s de

las

edi

fica

cion

es y

est

able

cer

unas

zon

as d

e tr

ansi

ción

ent

re

los

usos

y a

prov

echa

mie

ntos

int

ensi

vos

prop

ios

de l

a ce

ntra

lida

des

de

las

ciud

ades

con

las

zon

as r

esid

enci

ales

col

inda

ntes

nor

mal

men

te c

on

men

ores

co

ncen

trac

ione

s de

ac

tivi

dade

s y

con

índi

ces

de

edif

icab

ilid

ad m

enor

es.

•

Def

inir

la

regl

amen

taci

ón p

ara

la c

lasi

fica

ción

del

uso

de

ofic

inas

en

zona

re

side

ncia

les

com

o us

os

perm

itid

os,

com

plem

enta

rios

y

com

pati

bles

. P

ara

lo a

nter

ior,

se

reco

mie

nda

veri

fica

r lo

s cu

adro

s de

as

igna

ción

de

usos

par

a lo

s po

lígo

nos

con

trat

amie

ntos

esp

ecíf

icos

an

tes

desc

rito

s pa

rtie

ndo

del

prin

cipi

o de

la

sana

mez

cla

de u

sos,

y

regl

amen

tarl

os e

n de

tall

e en

las

norm

as r

egla

men

tari

as d

el P

OT

.


64

SECTOR

OPORTUNID

ADES

CONFLIC

TOS

PROPUESTAS

Sec

tor

grem

ial

econ

ómic

o

cond

icio

nes

que

prác

tica

men

te

está

n ga

rant

izan

do u

na b

uena

ca

paci

dad

de

la

estr

uctu

ra f

ísic

o es

paci

al

del

terr

itor

io

para

so

port

ar

proc

esos

de

re

dens

ific

ació

n co

n “c

reci

mie

nto

haci

a ad

entr

o”

las

edif

icac

ione

s, l

a in

tens

idad

de

los

usos

del

sue

lo,

los

reti

ros

a ej

es d

e ví

as y

las

áre

as m

ínim

as y

máx

imas

de

los

loca

les.

•

C

on l

o an

teri

or s

e pr

esen

tan

situ

acio

nes

en q

ue a

c

orre

dore

s ya

co

nsol

idad

os

con

acti

vida

des

com

erci

ales

se

le

asig

nan

los

usos

de

l su

elo

para

zo

nas

r

esid

enci

ales

, ge

nera

ndo

inco

nsis

tenc

ias

y

con

trad

icci

ones

nor

mat

ivas

. •

C

on l

a ap

lica

ción

del

acu

erdo

045

de

2004

se

inc

ide

de

una

m

aner

a gr

avos

a so

bre

los

proy

ecto

s in

mob

ilia

rios

, las

con

dici

ones

del

mer

cado

, lo

s pr

ecio

s de

l su

elo,

el

valo

r de

l m

etro

cua

drad

o co

nstr

uido

, y

sobr

e la

s di

nám

icas

eco

nóm

icas

aso

ciad

as a

l gre

mio

de

la c

onst

rucc

ión.

•

L

a gr

an m

ayor

ía d

e lo

s pr

oyec

tos

vial

es d

e la

ciu

dad

no

está

n de

bida

men

te

insc

rito

s en

lo

s fo

lios

de

m

atrí

cula

s in

mob

ilia

rias

de

lo

s in

mue

bles

co

mpr

omet

idos

co

mo

lo

esta

blec

en

las

dife

rent

es

disp

osic

ione

s no

rmat

ivas

vig

ente

s.

•

La

exig

enci

a no

rmat

iva

en l

os c

asos

aso

ciad

os a

vía

s ob

liga

das

clas

ific

adas

com

o de

jer

arqu

ía m

ayor

, (v

ías

de

cará

cter

re

gion

al,

met

ropo

lita

no

y ar

teri

al),

ha

ge

nera

ndo

extr

acos

tos

o si

tuac

ione

s pa

rtic

ular

es

de

inco

nven

ienc

ia

técn

ica

o am

bien

tal

por

no

tene

r pr

evia

men

te d

efin

ido

el f

utur

o o

cont

inui

dad

de l

os

dife

rent

es e

jes

vial

es.

No

se

han

real

izad

o ví

as

impo

rtan

tes

que

esta

ban

pres

upue

stad

as e

n el

PO

T,

por

vari

as r

azon

es:

ya e

stá

edif

icad

o el

lug

ar,

no s

e de

jaro

n fa

jas

de r

etir

o, n

o se

co

mpr

aron

pr

edio

s o

no

se

rese

rvar

on

por

falt

a de

pr

esup

uest

o, o

no

se i

nscr

ibie

ron

los

pred

ios

en e

l fo

lio

de

regi

stro

de

inst

rum

ento

s pú

blic

os c

omo

orde

na la

ley

•

Des

arro

llar

el

prin

cipi

o bá

sico

de

equi

libr

io f

unci

onal

del

ter

rito

rio

con

el p

ropó

sito

de

logr

ar u

na c

iuda

d co

n un

a ra

cion

al m

ezcl

a de

uso

s qu

e pe

rmit

a di

stri

buir

eq

uita

tiva

men

te

las

acti

vida

des

prod

uctiva

s,

com

erci

ales

, de

serv

icio

s, lo

s eq

uipa

mie

ntos

com

unit

ario

s y

la v

ivie

nda.

•

P

ara

las

situ

acio

nes

deja

das

entr

ever

con

la

apli

caci

ón d

el a

cuer

do 0

45

de 2

000

se

reco

mie

nda

com

o so

luci

ón t

rans

itor

ia l

a po

sibi

lida

d, p

revi

o el

aná

lisi

s de

su

pert

inen

cia,

de

real

izar

uno

s aj

uste

s pa

ra a

quel

los

even

tos

en lo

s cu

ales

se

dete

cte

una

evid

ente

con

trad

icci

ón.

•

Rev

isió

n de

la

lim

itan

te d

e la

altur

as d

e la

s ed

ific

acio

nes

cond

icio

nada

a

la e

xige

ncia

de

pres

enta

ción

de

dise

ños

estr

uctu

rale

s su

sten

tado

s en

es

tudi

os d

e su

elos

y/o

geo

técn

icos

de

deta

lle

para

la

tota

lida

d de

la

lade

ra d

el s

ecto

r al

edañ

o a

los

pred

ios

men

ores

a 2

.000

M2

loca

liza

dos

en p

olíg

onos

que

pre

sent

an r

estr

icci

ones

de

tipo

geo

lógi

co.

•

Def

inir

lo

s pa

rám

etro

s qu

e de

ben

cum

plir

las

áre

as d

e co

ntri

buci

ón

espe

cial

qu

e pr

opon

gan

los

urba

niza

dore

s de

ntro

de

lo

s pr

oyec

tos

urba

níst

icos

. •

T

erm

inar

el di

agnó

stic

o de

la

ejec

ució

n de

los

des

arro

llos

urb

anís

tico

s y

cons

truc

tivo

s de

los

sec

tore

s fo

rmal

e i

nfor

mal

, ha

cien

do u

so d

e lo

s ap

rove

cham

ient

os

(car

gas

y be

nefi

cios

),

y us

os

defi

nido

s en

la

s di

spos

icio

nes

regl

amen

tari

as d

el P

OT

. •

D

efin

ir

apro

vech

amie

ntos

, us

os

y ex

igen

cias

de

ce

ldas

de

es

taci

onam

ient

os d

e ve

hícu

los

o ár

eas

mín

imas

de

loca

les

u si

mil

ares

, qu

e se

an c

onco

rdan

tes

con

el m

odel

o de

ciu

dad,

par

a la

s ár

eas

de

infl

uenc

ia d

el M

etro

, del

Met

roca

ble

y de

l sis

tem

a de

l Met

ropl

us.

•

Rev

isar

la

exig

enci

a no

rmat

iva

en l

os c

asos

aso

ciad

os a

vía

s ob

liga

das

clas

ific

adas

com

o de

jera

rquí

a m

ayor

. R

evis

ar e

l A

cuer

do 4

5 de

2.0

04

med

iant

e el

cua

l se

pre

tend

e or

ient

ar,

con

unas

im

posi

cion

es

de

tipo

tr

ibut

ario

, el

or

dena

mie

nto

terr

itor

ial

de

una

dete

rmin

ada

zona

de

la c

iuda

d


65

SECTOR

OPORTUNID

ADES

CONFLIC

TOS

PROPUESTAS

Sec

tor

repr

esen

taci

ón

soci

al

No

se r

egis

tran

No

se r

egis

tran

Mat

riz

sínt

esis

4C

AM

PO T

EM

ÁT

ICO

Est

rate

gias

de

crec

imie

nto

urba

no y

san

a m

ezcl

a de

uso

s SECTOR

OPORTUNID

ADES

CONFLIC

TOS

PROPUESTAS

Sec

tor

Aca

dém

ico

No

se r

egis

tran

CAM

BIO

S T

ERRIT

ORIA

LES.

Mor

fológico

s •

R

etíc

ulas

de

gran

des

oper

acio

nes

habi

taci

onal

es p

or a

greg

ació

n en

la

prim

era

peri

feri

a m

etro

poli

tana

(S

aban

eta

-Ciu

dade

la

Sur

amer

ica

y B

ello

/ope

raci

ón

Niq

uía)

. •

C

ircu

itos

sub

urba

nos

y ur

bano

s de

par

cela

cion

es y

con

junt

os c

erra

dos

en l

a pr

imer

a pe

rife

ria

de l

a ci

udad

cen

tral

y l

os p

olos

reg

iona

les

(Lla

nogr

ande

-P

arce

laci

ones

y b

orde

s M

edel

lín

y E

nvig

ado)

•

A

rchi

piél

ago

de c

onte

nedo

res

indu

stri

ales

aso

ciad

os a

un

atra

ctor

lin

eal

de

crec

imie

nto

(vía

Med

ellí

n-B

ogot

á m

unic

ipio

s G

uarn

e -

Mar

inil

la -

Rio

negr

o).

•

Rac

imos

org

ánic

os d

e vi

vien

da p

opul

ar e

n la

dera

aso

ciad

os a

un

atra

ctor

lin

eal

de c

reci

mie

nto

(Vía

Tún

el d

e O

ccid

ente

- C

orre

gim

ient

o de

San

Cri

stób

al).

•

R

acim

os d

e fi

ncas

de

recr

eo e

n la

dera

en

la p

erif

eria

lej

ana

met

ropo

lita

na

(Lad

era

occi

dent

al c

orre

dor

Bel

lo -

Hat

illo

).

•

Com

una

Nor

orie

ntal

Con

stel

ació

n en

fra

njas

de

vivi

enda

mar

gina

l de

lad

era

en

la p

rim

era

peri

feri

a m

etro

poli

tana

. •

V

asta

s ár

eas

de i

nvas

ión

- su

burb

aniz

ació

n de

éli

te,

subu

rban

izac

ión

en l

a pr

oduc

ción

in

dust

rial

, eq

uipa

mie

ntos

ed

ucat

ivos

y

gran

des

supe

rfic

ies

com

erci

ales

fue

ra d

e ár

eas

cent

rale

s, p

roli

fera

ción

de

com

plej

os h

abit

acio

nale

s ce

rrad

os.

•

Con

stru

ir s

oluc

ione

s a

los

asen

tam

ient

os e

n zo

nas

de a

lto

ries

go n

o re

cupe

rabl

e de

sde

una

visi

ón d

e m

etró

poli

y n

o de

reg

ión.

•

P

erm

itir

otr

o tipo

de

inte

rven

ción

dif

eren

te a

l de

pro

tecc

ión

a lo

s su

elos

de

prot

ecci

ón y

re

serv

a co

n as

enta

mie

ntos

en

zona

s de

rie

sgo

no r

ecup

erab

le.

Con

stru

ir p

olít

icas

cla

ras

para

el

man

ejo

de l

os

suel

os

de

prot

ecci

ón

y pa

ra

aten

der

desp

laza

mie

ntos

.


66

SECTOR

OPORTUNID

ADES

CONFLIC

TOS

PROPUESTAS

Sec

tor

Aca

dém

ico

Cam

bios en

el ter

ritorio:

Zon

as de alto riesg

o no recu

pera

bles de M

edellín.

Tot

al h

ogar

es e

n el

Mun

icip

io: 5

9473

7 T

otal

hog

ares

en

ries

go d

el m

unic

ipio

: 29

174.

Es

deci

r un

4.

90%

de

los

hoga

res

del m

unic

ipio

. T

otal

ho

gare

s co

noce

dore

s de

la

oc

urre

ncia

de

em

erge

ncia

s en

su

barr

io: 1

4660

. 50%

. T

otal

hog

ares

que

per

cibe

n qu

e su

viv

iend

a co

rre

algú

n ri

esgo

: 155

52. 5

3%.

Hog

ares

que

cre

en e

n la

cap

acid

ad i

nstitu

cion

al:

1324

2.

45%

. H

ogar

es q

ue c

reen

en

la c

apac

idad

de

las

orga

niza

cion

es:

5944

. 20%

H

ogar

es q

ue t

iene

don

de a

loja

rse

tem

pora

lmen

te:

7250

. 25

%.

Pob

lación

:

Com

una

1 y

3 la

s de

may

or v

ulne

rabi

lida

d ec

onóm

ica.

El

dine

ro q

ue g

anan

por

hog

ar p

or m

es e

s en

tre

$70.

000

a $

140.

000.


67

Mat

riz

sínt

esis

5 C

AM

PO T

EM

ÁT

ICO

In

stru

men

tos

de g

estión

, fin

anci

eros

y n

orm

ativ

os.

En

un n

uevo

par

adig

ma

del u

rban

ism

o.

Mat

riz

sínt

esis

5 1

Segu

imie

nto

a la

ges

tión

del

PO

T.

SECTOR

OPORTUNID

ADES

CONFLIC

TOS

PROPUESTAS

Aut

orid

ades

de

Pla

neac

ión,

am

bien

tale

s e

inst

anci

as d

e pa

rtic

ipac

ión

Sec

tor

grem

ial

econ

ómic

o

•

E

l O

bser

vato

rio

Inm

obil

iari

o ad

scri

to a

l D

AP

, no

arro

ja

resu

ltad

os d

e m

onitor

eo p

erm

anen

te y

con

stan

te d

e la

ci

udad

ni

de

la

re

tros

pecc

ión

de

los

proc

esos

pl

anif

icad

ores

.

•

Def

inir

los

ins

trum

ento

s qu

e pe

rmit

an,

de u

na m

aner

a pr

ospe

ctiv

a,

mod

elar

y

sim

ular

lo

s ef

ecto

s re

sult

ante

s ta

nto

del

PO

T

actu

al

com

o el

P

OT

te

rmin

ado

y co

mpl

emen

tado

pa

ra

pode

r ab

orda

r un

pr

oces

o de

pl

anif

icac

ión

resp

onsa

ble

y co

n ri

gor

cien

tífi

co.

•

Con

stitui

r el

ex

pedi

ente

ur

bano

co

mo

un

sist

ema

de

info

rmac

ión

faci

lita

dor

del p

roce

so d

e pl

anif

icac

ión.

•

C

onst

ruir

en

el

ac

uerd

o de

l C

once

jo

inst

rum

ento

s de

co

ntro

l leg

al s

obre

los

proc

esos

. •

N

o se

han

rea

liza

do e

valu

acio

nes

a lo

s in

stru

men

tos

de

fina

ncia

ción

. •

E

valu

ar e

ntre

la

Adm

inis

trac

ión

a s

i ef

ecti

vam

ente

la

ciud

ad h

a de

sper

dici

ado

o no

en

la

posi

bilida

d de

l co

bro

de p

lusv

alía

. des

de l

o qu

e ex

istí

a an

tes

y lo

que

se

acor

dó

a tr

avés

del

PO

T.

Sec

tor

repr

esen

taci

ón

soci

al

•

Pos

icio

nar

el S

iste

ma

Mun

icip

al d

e P

lane

ació

n co

mo

un

asun

to n

eces

ario

de

deba

tir

en la

age

nda

del 2

006.

•

A

rtic

ular

los

pres

upue

stos

par

tici

pati

vos

al S

MP

. •

R

evis

ar l

a le

y 15

2 de

pla

neac

ión,

pat

a qu

e es

te e

spac

io

deje

de

ser

cons

ulti

vos

y se

con

vier

ta e

n de

ciso

rio

Sec

tor

Aca

dém

ico


68

Matriz síntesis 5 2Pro

cedim

ientos e Ins

trum

entos

SECTOR

OPORTUNID

AD

CONFLIC

TOS

PROPUESTAS

Aut

orid

ades

P

lane

ació

n…

No

hay

dato

s N

o ha

y da

tos

No

hay

dato

s

Sec

tor

grem

ial

econ

ómic

o

•

S

e ge

nera

n av

alúo

s qu

e en

m

ucho

s ca

sos

supe

ran

los

valo

res

com

erci

ales

rea

les

de

los

lote

s.

•

Las

so

lici

tude

s so

bre

trám

ites

de

pr

oyec

tos

loca

liza

dos

en

área

s de

in

flue

ncia

o e

n lo

s m

ism

os

bien

es p

atri

mon

iale

s, e

n su

re

spue

sta

exce

den

los

térm

inos

vi

gent

es

con

que

cuen

tan

en

este

ca

so,

los

cura

dore

s ur

bano

s pa

ra

reso

lver

la

s so

lici

tude

s de

li

cenc

ias

en

sus

dife

rent

es

mod

alid

ades

•

E

l tr

ámit

e pa

ra e

xped

ir l

as

vías

ob

liga

das

es

muy

di

spen

dios

o,

gene

rand

o in

crem

ento

en

los

cost

os e

n pr

oyec

tos

inm

obil

iari

os

y di

lata

ndo

los

proc

esos

de

ot

orga

mie

nto

de

lice

ncia

s ur

baní

stic

as y

con

stru

ctiv

as

•

El

trám

ite

para

exp

edir

las

vía

s ob

liga

das

es m

uy d

ispe

ndio

so,

gene

rand

o in

crem

ento

en

los

cost

os e

n pr

oyec

tos

inm

obil

iari

os y

dil

atan

do l

os p

roce

sos

de o

torg

amie

nto

de l

icen

cias

ur

baní

stic

as y

con

stru

ctiv

as.

•

Las

sol

icit

udes

sob

re t

rám

ites

de

proy

ecto

s lo

cali

zado

s en

áre

as d

e in

flue

ncia

o e

n lo

s m

ism

os

bien

es p

atri

mon

iale

s, e

n su

res

pues

ta e

xced

en l

os t

érm

inos

vig

ente

s co

n qu

e cu

enta

n en

est

e ca

so,

los

cura

dore

s ur

bano

s pa

ra

reso

lver

la

s so

lici

tude

s de

lice

ncia

s en

su

s di

fere

ntes

m

odal

idad

es.

•

Se

prop

one

dent

ro d

el p

roce

so d

e te

rmin

ació

n y

ajus

te a

l P

OT

ana

liza

r la

per

tine

ncia

de

inco

rpor

ar la

s m

odif

icac

ione

s a

las

fich

as d

e re

sum

en d

e no

rmat

iva.

•

C

onst

ruir

indi

cado

res

para

eva

luar

la g

esti

ón d

el P

OT

y d

e la

par

tici

paci

ón.

•

Rea

liza

r si

mul

acio

nes

de P

OT

eje

cuta

do

•

Rev

alua

r co

mo

se

está

n es

tabl

ecie

ndo

los

aval

úos

por

met

ro

cuad

rado

pa

ra

efec

tos

de

esta

blec

er la

equ

ival

enci

a pa

ra e

l pag

o en

din

ero

de la

s ob

liga

cion

es

•

Def

inir

el

proc

edim

ient

o po

r pa

rte

del

Mun

icip

io p

ara

reso

lver

las

sol

icit

udes

de

lice

ncia

s de

co

nstr

ucci

ón,

refo

rmas

y

adic

ione

s de

vi

vien

das

aisl

adas

lo

cali

zada

s en

la

s

zona

s de

m

ejor

amie

nto

inte

gral

•

C

onsi

dera

r al

gún

ince

ntiv

o tr

ibut

ario

, ta

l co

mo

exen

ción

de

impu

esto

du

rant

e lo

s ci

nco

prim

eros

año

s, d

e in

dust

ria

y co

mer

cio,

par

a la

s em

pres

as q

ue s

e co

nsti

tuya

n en

pro

mot

ores

ur

bano

s, q

ue s

e de

diqu

en p

rim

ordi

alm

ente

al d

esar

roll

o y

ejec

ució

n de

pla

nes

parc

iale

s, e

tc

•

Def

inir

un

proc

edim

ient

o ág

il y

exp

edit

o pa

ra r

esol

ver

toda

s aq

uellas

sol

icit

udes

de

conc

epto

s so

bre

trám

ites

de

pr

oyec

tos

loca

liza

dos

en ár

eas

de in

flue

ncia

o

en lo

s m

ism

os bi

enes

pa

trim

onia

les

•

Con

side

rar

el

impu

esto

pr

edia

l co

mo

una

fuen

te

de

fina

ncia

ción

de

l de

sarr

ollo

ur

bano

. C

onsi

dera

r

que

el

impu

esto

pr

edia

l re

coja

de

nu

evo

la

cont

ribu

ción

pa

ra

parq

ues

y ar

bori

zaci

ón

Sec

tor

rep.

soc

ial

No

hay

dat

os

No

hay

dato

s •

N

o ha

y da

tos

Sec

tor

Aca

dém

ico


69

Mat

riz

sínt

esis

5 3

Inst

rum

ento

s de

Pla

nifi

caci

ón T

erri

tori

al

SECTOR

OPORTUNID

ADES

CONFLIC

TOS

PROPUESTAS

Aut

orid

ades

de

Pla

neac

ión,

am

bien

tale

s e

No

hay

dato

s N

o ha

y da

tos

No

hay

dato

s

Sec

tor

grem

ial

econ

ómic

o

•

In

cons

iste

ncia

s cu

ando

se

le

ex

ige

la

form

ulac

ión

y ad

opci

ón

de

un

plan

pa

rcia

l a

un

pred

io

que

está

co

mpl

etam

ente

rod

eado

de

asen

tam

ient

os

cons

olid

ados

qu

e no

ha

cen

viab

le

impl

emen

tar

ese

inst

rum

ento

nor

mat

ivo.

•

L

os

polí

gono

s de

tr

atam

ient

o en

m

ejor

amie

nto

inte

gral

, no

se

les

asig

na

apro

vech

amie

ntos

ha

sta

tant

o se

fo

rmul

en y

ado

pten

los

cor

resp

ondi

ente

s pl

anes

par

cial

es,

pero

a l

os p

arti

cula

res

se l

e ex

pide

n lo

s al

inea

mie

ntos

por

par

te

del

Dep

arta

men

to

Adm

inis

trat

ivo

de

Pla

neac

ión.

· •

A

la

fech

a la

Adm

inis

trac

ión

Mun

icip

al

no h

a ad

opta

do n

ingú

n pl

an p

arci

al p

ara

el t

rata

mie

nto

de m

ejor

amie

nto

inte

gral

, si

endo

se

ctor

es qu

e pr

esen

tan

una

alta

di

nám

ica

de c

onst

rucc

ión.

•

D

emor

a en

la

cons

ulta

de

los

part

icul

ares

po

r in

form

ació

n pe

rtin

ente

a

plan

es

parc

iale

s •

E

l P

lan

Par

cial

se

ha c

onve

rtid

o m

as e

n un

ins

trum

ento

de

cong

elam

ient

o de

los

pr

edio

s

que

hace

n pa

rte

de

una

dete

rmin

ada

zona

. N

o so

n su

jeto

de

de

sarr

ollo

po

rque

es

di

fíci

l qu

e lo

s pr

opie

tari

os s

e po

ngan

de

acue

rdo

para

po

der

pres

enta

r un

a in

icia

tiva

a

la

•

Pla

n P

arci

al:

•

Aju

star

la

figu

ra d

e P

lan

Par

cial

par

a co

nver

tirl

o en

un

inst

rum

ento

din

ámic

o y

efic

az q

ue a

tien

da l

as p

arti

cula

rida

des

y ne

cesi

dade

s de

la

ciud

ad,

que

la

conc

epci

ón y

el

man

ejo

de l

as á

reas

de

cesi

ón y

con

trib

ució

n es

peci

al q

ue s

e ge

nere

n co

mo

cons

ecue

ncia

de

los

desa

rrol

los

cons

truc

tivo

s y

urba

níst

icos

se

cum

plan

•

P

lan

Par

cial

par

a M

ejor

amie

nto

Inte

gral

: •

D

efin

ir

los

apro

vech

amie

ntos

si

n pl

an

parc

ial

para

lo

s po

lígo

nos

de

mej

oram

ient

o in

tegr

al a

sí l

os i

nmue

bles

est

én c

umpl

iend

o co

n lo

s pa

rám

etro

s de

fini

dos

en

los

alin

eam

ient

os

expe

dido

s po

r la

m

ism

a A

dmin

istr

ació

n M

unic

ipal

. C

omo

solu

ción

tran

sito

ria

se p

odrí

a es

tabl

ecer

com

o ap

rove

cham

ient

o m

edio

el

exis

tent

e al

int

erio

r de

l po

lígo

no,

adem

ás d

e cu

mpl

ir c

on e

l al

inea

mie

nto

expe

dido

por

la A

dmin

istr

ació

n M

unic

ipal

. •

S

e pr

opon

e an

aliz

ar

la

posi

bili

dad

de

dism

inui

r el

ár

ea

mín

ima

de

plan

eam

ient

o pa

ra l

a el

abor

ació

n de

los

pla

nes

parc

iale

s pa

ra l

os p

olíg

onos

de

mej

oram

ient

o in

tegr

al,

para

lo

cu

al

la

adm

inis

trac

ión

mun

icip

al

debe

pr

evia

men

te a

bord

ar o

coo

rdin

ar la

form

ulac

ión

y ad

opci

ón d

e un

pla

n m

aest

ro

para

la

tota

lida

d de

l po

lígo

no e

n el

que

se

dete

rmin

en l

as á

reas

a d

esti

nar

a es

paci

o pú

blic

o,

equi

pam

ient

os,

rede

s de

in

frae

stru

ctur

as,

usos

y

apro

vech

amie

ntos

, y

dete

rmin

ar á

reas

de

plan

eam

ient

o m

enor

a d

esar

roll

ar

prev

ia l

a fo

rmul

ació

n y

adop

ción

del

cor

resp

ondi

ente

pla

n pa

rcia

l, qu

e po

dría

co

inci

dir

con

el d

e la

man

zana

, pu

es s

e de

term

inó

com

o ár

ea m

ínim

a de

pl

anif

icac

ión

la t

otal

idad

del

pol

ígon

o de

tra

tam

ient

o y

las

inte

rven

cion

es

urba

níst

icas

y c

onst

ruct

ivas

deb

en a

tend

er l

o di

spue

sto

en e

l co

rres

pond

ient

e pl

an p

arci

al.

•

Ent

rega

r a

los

cura

dore

s ur

bano

s po

lígo

nos

de m

ejor

amie

nto

inte

gral

par

a qu

e pr

esen

te p

ropu

esta

s en

la A

dmin

istr

ació

n M

unic

ipal

.


70

SECTOR

OPORTUNID

ADES

CONFLIC

TOS

PROPUESTAS

Adm

inis

trac

ión

•

L

os p

lane

s pa

rcia

les

le e

stán

cum

plie

ndo

a la

nor

ma,

per

o no

a l

a ci

udad

, co

n la

s de

nsid

ades

qu

e m

anej

an

no

es

tán

teni

endo

en

cu

enta

es

e pr

inci

pio

ecol

ógic

o de

la p

ropi

edad

y s

obre

todo

de

la e

colo

gía

hum

ana.

•

L

os p

lane

s pa

rcia

les

con

V.I

.S.

•

Por

ley

, la

Viv

iend

a de

Int

erés

Soc

ial

en

Col

ombi

a de

tip

o 1,

tie

ne l

egal

men

te u

n va

lor

de 5

0 sa

lari

os m

ínim

os d

e lo

que

tr

es c

uart

as p

arte

s pu

ede

ser

subs

idia

dos,

pe

ro l

a co

mun

idad

tie

ne q

ue g

esti

onar

el

proy

ecto

int

egra

lmen

te,

sólo

has

ta q

ue e

l pr

oyec

to e

ste

apro

bado

se

dese

mbo

lsan

lo

s su

bsid

ios.

C

uand

o el

pr

oyec

to

se

apru

eba

en p

lane

ació

n, s

e co

mie

nzan

a

dese

mbo

lsar

lo

s su

bsid

ios,

pe

ro

20

mil

lone

s qu

e es

el

subs

idio

no

alca

nzan

pa

ra d

esar

roll

ar e

l es

paci

o pú

blic

o: l

os

equi

pam

ient

os, l

os p

arqu

es, e

tc…

•

Pla

n pa

rcia

l par

a re

desa

rrol

lo:

•

Se

reco

mie

nda

anal

izar

la

posi

bilida

d de

mod

ific

ar l

a ex

igen

cia

de f

orm

ular

y

adop

tar

los

plan

es p

arci

ales

por

man

zana

en

zona

s de

red

esar

roll

o, y

per

mit

ir e

l de

sarr

ollo

pre

dio

a pr

edio

. •

P

lan

parc

ial p

ara

expa

nsió

n:

•

Hac

er

una

refl

exió

n pa

rtic

ular

so

bre

la

pert

inen

cia

o no

de

ex

igir

la

fo

rmul

ació

n y

adop

ción

de

pl

anes

pa

rcia

les

en

zona

s di

fere

ntes

al

de

ex

pans

ión,

par

tien

do d

e an

aliz

ar l

a fa

ctib

ilid

ad d

e no

exi

gir

la f

orm

ulac

ión

y ad

opci

ón d

e pl

anes

par

cial

es y

cla

sifi

carl

as c

omo

polí

gono

s de

con

solida

ción

ni

vel 1

. •

P

lan

parc

ial p

ara

V.I

.S.:

•

Def

inir

otr

as n

orm

as p

ara

Pla

nes

parc

iale

s co

n V

.I.S

. D

ifer

ente

s a

los

PP

priv

ados

, ya

qu

e re

quie

ren

gara

ntía

s fr

ente

a

la

capa

cida

d ec

onóm

ica

de

gest

ión

y co

nstr

ucci

ón.

•

Rea

liza

r m

ás p

rom

oció

n y

acom

paña

mie

nto

a lo

s pl

anes

par

cial

es y

los

pla

nes

espe

cial

es d

e in

icia

tiva

com

unit

aria

. •

T

raba

jar

en c

onju

nto

con

plan

eaci

ón p

ara

desa

rrol

lar

y fo

rtal

ecer

los

pro

ceso

s de

des

arro

llo

med

iant

e pr

oyec

tos

de O

rgan

izac

ione

s P

opul

ares

de

Viv

iend

a.

•

Otr

os:

•

Cua

ndo

los

part

icul

ares

pre

sent

an a

con

side

raci

ón d

e la

ofi

cina

de

Pla

neac

ión

la p

ropu

esta

del

pla

n pa

rcia

l, a

su i

nter

ior

se d

ebe

dist

ribu

ir e

l do

cum

ento

a

toda

s la

s U

nida

des

resp

onsa

bles

de

su a

náli

sis,

(se

sug

iere

“m

onta

rlo”

en

red)

, y

en u

n pl

azo

de d

iez

días

rea

liza

r un

a re

unió

n si

mil

ar a

la

de u

n C

omit

é de

G

rand

es P

roye

ctos

. •

G

ener

ar c

oncu

rsos

púb

lico

s de

pla

nes

parc

iale

s de

ren

ovac

ión

para

con

form

ar

equi

pos

que

pong

an e

n m

ovim

ient

o es

ta h

erra

mie

nta.

•

T

ener

pre

sent

e qu

e un

Pla

n P

arci

al n

o es

sol

o u

n pr

oble

ma

de d

esar

roll

o o

de

dens

idad

es,

es e

l pr

oble

ma

de c

orre

spon

denc

ia d

e la

est

ruct

ura

vial

y d

e la

es

truc

tura

de

espa

cios

púb

lico

s co

n la

s po

sibi

lida

des

de d

esar

rollo

del e

spac

io.

Sec

tor

repr

esen

taci

ón

soci

al

•

Los

pla

nes

zona

les,

com

o in

stru

men

to d

e ge

stió

n qu

e pr

ivil

egia

el

Sis

tem

a M

unic

ipal

de

Pla

neac

ión,

deb

en s

er a

sum

idos

por

las

dem

ás i

nsta

ncia

s de

pl

anea

ción

mun

icip

al.


71

Mat

riz

sínt

esis

5 4

Ins

trum

ento

s de

Fin

anci

ació

n SECTOR

OPORTUNID

ADES

CONFLIC

TOS

PROPUESTAS

Aut

orid

ades

de

Pla

neac

ión,

am

bien

tale

s e

inst

anci

as d

e pa

rtic

ipac

ión

No hay

datos

No

hay

dato

s N

o ha

y da

tos

Sec

tor

grem

ial

econ

ómic

o

•

N

o se

ha

ut

iliz

ado

el

inst

rum

ento

de

P

agar

é de

deu

da p

úbli

ca c

on e

l qu

e la

m

unic

ipal

idad

pu

ede

hace

r co

mpr

as a

5

y 8

años

, ya

que

no s

e ne

cesi

ta t

ener

un

PO

T

ajus

tado

pa

ra

impl

emen

tarl

a

•

Par

tici

paci

ón e

n pl

usva

lía:

•

R

evis

ar s

i la

plu

sval

ía e

s ju

rídi

cam

ente

apl

icab

le e

n la

ciu

dad

de M

edel

lín

a la

luz

del A

cuer

do

62 d

e 1.

999

(P.O

.T).

•

C

once

bir

la p

lusv

alía

des

de l

as c

ondi

cion

es d

e co

nurb

ació

n de

los

mun

icip

ios

del

Val

le d

e A

burr

á, c

omo

Hec

hos

Met

ropo

lita

nos.

•

D

efin

ir

resp

ecto

a l

a pl

usva

lía,

si

es p

osib

le c

obra

rla

lueg

o de

la

apli

caci

ón d

e la

nor

ma

del

PO

T e

n el

terr

itor

io.

•

Val

oriz

ació

n de

Ben

efic

io G

ener

al o

Loc

al:

•

Con

side

rar

util

izar

la

figu

ra d

e va

lori

zaci

ón l

a cu

al e

s un

a fi

gura

de

gere

ncia

s de

pro

yect

os, e

n ob

ras

de g

ran

enve

rgad

ura,

mag

nitu

d e

impo

rtan

cia

y no

en

obra

s pe

queñ

as.

Sec

tor

repr

esen

taci

ón

soci

al

No hay

datos

No

hay

dato

s N

o ha

y da

tos

Sec

tor

Aca

dém

ico

No hay

datos

No

hay

dato

s N

o ha

y da

tos


72

Mat

riz

sínt

esis

5 5

Ins

trum

ento

s de

Ges

tión

del

sue

lo

SECTOR

OPORTUNID

ADES

CONFLIC

TOS

PROPUESTAS

Aut

orid

ades

de

Pla

neac

ión,

am

bien

tale

s e

inst

anci

as d

e pa

rtic

ipac

ión

No hay

datos

No

hay

dato

s N

o ha

y da

tos

Sec

tor

grem

ial

econ

ómic

o

•

S

e co

ntin

uan

man

ejan

do l

as c

ompe

nsac

ione

s en

din

ero

por

fond

os c

omun

es; l

o qu

e es

ta p

rohi

bido

por

ley.

•

N

o se

ha

n re

aliz

ado

estu

dios

su

fici

ente

s pa

ra

defi

nir

cual

es

serí

an

los

sect

ores

qu

e po

dría

n re

cibi

r la

s tr

ansf

eren

cias

de

de

rech

os

de

cons

truc

ción

y

tran

sfer

enci

a de

car

gas

y be

nefi

cios

. •

•

En

la

apli

caci

ón

de

las

tran

sfer

enci

as

de

carg

as

y be

nefi

cios

a a

lgun

os p

lane

s pa

rcia

les,

se

apru

eba

el p

lan

y cu

ando

ya

se l

lega

a l

a ap

lica

ción

de

la u

nida

d de

ge

stió

n, n

o se

sab

e qu

ién

va a

rec

ibir

el

dine

ro d

e la

s tr

ansf

eren

cias

, ni c

uant

o pa

gará

cad

a pr

opie

tari

o.

Equidad en cargas y beneficios:

C

ompe

nsac

ión

urba

níst

ica:

•

D

efin

ir e

l i

nstr

umen

to f

inan

cier

o pa

ra r

ecib

ir e

l pa

go d

e lo

s di

nero

s re

caud

ados

po

r co

ncep

to

de

las

obli

gaci

ones

ur

baní

stic

as, (

área

s de

con

trib

ució

n es

peci

al),

la

form

a en

que

la

ad

min

istr

ació

n m

unic

ipal

lo

s in

vert

irá

cum

plie

ndo

con

crit

erio

s de

equ

idad

, y

la c

oncr

eció

n de

los

den

omin

ados

ba

ncos

in

mob

ilia

rios

in

cluy

endo

el

co

ncep

to

de

los

lote

s re

cept

ores

. •

C

oncr

etar

la

fi

gura

de

pa

go

de

mul

tas

por

no

gene

rar

com

pens

acio

nes

urba

níst

icas

por

pro

yect

os d

e al

ta d

ensi

dad.

T

rans

fere

ncia

de

Der

echo

s de

Con

stru

cció

n y

Des

arro

llo:

•

R

esol

ver

las

carg

as po

r m

anza

na cu

ando

al

guna

no

tie

ne

dire

ctri

ces

desd

e un

Pla

n E

spec

ial

pero

est

á in

sert

a en

el

Pla

n de

Des

arro

llo.

S

ecto

r re

pres

enta

ción

so

cial

No hay

datos

No

hay

dato

s N

o ha

y da

tos

Sec

tor

Aca

dém

ico

No

hay

dato

s N

o ha

y da

tos

Ten

er

pres

ente

en

la

s tr

ansf

eren

cias

de

de

rech

os

en

un

Pla

n P

arci

al, l

as á

reas

com

pens

ador

as y

rec

epto

ras.


73

Mat

riz

sínt

esis

5 6

Ins

tanc

ias

Adm

inis

trat

ivas

SECTOR

OPORTUNID

ADES

CONFLIC

TOS

PROPUESTAS

Aut

orid

ades

de

Pla

neac

ión,

am

bien

tale

s e

inst

anci

as d

e pa

rtic

ipac

ión

Sec

tor

grem

ial

econ

ómic

o

•

N

o es

tá

func

iona

ndo

el

CO

MIT

É

CO

NS

UL

TO

R

DE

G

RA

ND

ES

P

RO

YE

CT

OS

. E

l D

ecre

to 0

32 B

is d

e 1.

994

en A

rt.2

4° e

stab

leci

ó el

rég

imen

de

ases

oría

de

m

edia

nos

y gr

ande

s pr

oyec

tos

com

o un

pr

oced

imie

nto

para

re

solv

er

los

serv

icio

s de

co

nsul

ta

pers

onal

izad

a pa

ra

sim

plif

icar

v

agil

izar

lo

s tr

ámit

es

rela

cion

ados

con

las

apr

obac

ione

s de

pro

yect

os d

e de

term

inad

o im

pact

o, s

ean

de i

nter

és p

úbli

co y

pri

vado

, es

tabl

ecie

ndo

en s

u m

omen

to c

omo

pará

met

ros

aque

llos

pro

yect

os d

e m

ás d

e 20

un

idad

es

de

vivi

enda

, pr

oyec

tos

de

equi

pam

ient

os,

cent

ros

com

erci

ales

y

proy

ecto

s

rela

cion

ados

co

n lo

s se

ctor

es

y ed

ific

ios

decl

arad

os

com

o pa

trim

onia

les

y en

es

peci

al

los

rela

cion

ados

con

las

áre

as d

e co

ntri

buci

ón e

spec

ial,

los

aspe

ctos

ge

otéc

nico

s, l

os e

quip

amie

ntos

y l

os a

spec

tos

vial

es a

soci

ados

pr

oyec

tos

vial

es, v

ías

obli

gada

s y

vías

y r

asan

tes.

•

E

L C

OM

ITÉ

DE

PR

OY

EC

TO

S V

IAL

ES

ref

leja

un

cier

to n

ivel

de

ino

pera

ncia

, pa

rtic

ular

men

te p

ara

los

caso

s de

sol

icit

udes

m

enor

es q

ue n

o in

cide

n en

la

infr

aest

ruct

ura

de l

a ci

udad

y q

ue

para

su

defi

nici

ón r

equi

eren

de

una

espe

ra d

e ha

sta

5 o

6 m

eses

ha

sta

tant

o se

reú

nan

los

mie

mbr

os d

el C

omit

é.

Com

ité

Con

sult

or d

e G

rand

es P

roye

ctos

: •

R

eact

ivar

el

CO

MIT

É C

ON

SU

LT

OR

DE

GR

AN

DE

S

PR

OY

EC

TO

S.

part

icul

arm

ente

pa

ra

el

caso

de

lo

s pl

anes

par

cial

es d

e m

enor

esc

ala,

p

ara

adop

tarl

o co

mo

un i

nstr

umen

to d

e ac

erca

mie

nto

e

ntre

el

en

te

pla

nifi

cado

r,

el

grem

io

de

la

cons

truc

ción

y

las

c

urad

uría

s ur

bana

s.

Com

ité

de P

roye

ctos

via

les:

•

S

e co

nsid

era

que

las

soli

citu

des

de

caso

s m

enor

es

debe

n se

r re

suel

tos

dire

ctam

ente

po

r la

en

tida

d co

mpe

tent

e si

n la

nec

esid

ad d

e re

unir

el

Com

ité

en

plen

o, d

ejan

do e

xpre

sam

ente

def

inid

os l

os c

rite

rios

a

apli

car.

•

S

e su

gier

e re

visa

r la

con

form

ació

n de

l ci

tado

Com

ité

para

que

sí

sea

fact

ible

su

oper

ativ

idad

de

una

man

era

perm

anen

te y

fre

cuen

te.

•

E

L C

OM

ITÉ

DE

PR

OY

EC

TO

S E

SP

EC

ÍFIC

OS

: po

r ar

t.37

del

Acu

erdo

23

de 2

.000

se

conf

orm

ó co

mo

una

inst

anci

a as

esor

a de

l D

AP

pa

ra

el

estu

dio

y an

ális

is

de

los

dife

rent

es

caso

s so

met

idos

a c

onsi

dera

ción

de

la o

fici

na d

e P

lane

ació

n qu

e po

r al

guna

ra

zón

no

se

insc

ribe

n de

ntro

de

la

no

rmat

ivid

ad

urba

níst

ica

y co

nstr

ucti

va

vige

nte.

Com

ité

de P

roye

ctos

Esp

ecíf

icos

: •

S

e de

ben

cons

ider

ar

com

o el

so

port

e pa

ra

que

la

ofic

ina

de

Pla

neac

ión,

al

es

tar

facu

ltad

a pa

ra

la

inte

rpre

taci

ón d

e la

nor

mat

ivid

ad u

rban

ísti

ca,

emita

los

corr

espo

ndie

ntes

con

cept

os.

Ger

enci

a de

Pla

nes

Par

cial

es:


74

SECTOR

OPORTUNID

ADES

CONFLIC

TOS

PROPUESTAS

Su

trab

ajo

se

ha

enfo

cado

a

la

revi

sión

de

la

s m

últi

ples

so

lici

tude

s re

laci

onad

as e

n un

gra

n po

rcen

taje

con

trá

mit

es d

e la

s C

urad

uría

s qu

e no

se

ajus

tan

a la

nor

mat

ivid

ad v

igen

te.

•

La

adm

inis

trac

ión

mun

icip

al

pres

enta

ho

y en

dí

a gr

ande

s de

bilida

des

en a

sunt

os in

here

ntes

a lo

s de

sarr

ollo

s ur

baní

stic

os y

co

nstr

ucti

vos

que

esté

n as

ocia

dos

a lo

s as

pect

os a

mbi

enta

les,

(r

etir

os a

que

brad

as, p

erm

isos

de

ocup

ació

n de

cau

ces,

per

mis

os

ambi

enta

les,

agu

as d

e es

corr

entí

as,

estr

uctu

ras

hidr

áuli

cas,

flo

ra

y fa

una,

cer

tifi

caci

ones

indu

stri

ales

, ent

re o

tros

)

•

Con

form

ar u

na G

eren

cia

de l

os P

lane

s P

arci

ales

al

inte

rior

de

la a

dmin

istr

ació

n pú

blic

a, p

ara

coor

dina

r to

dos

los

aspe

ctos

aso

ciad

os a

la

apli

caci

ón d

e la

s no

rmas

ur

baní

stic

as y

cons

truc

tiva

s en

lo

s tr

ámit

es

rela

cion

ados

co

n li

cenc

ias

de

urba

nism

o y

de

cons

truc

ción

, ce

sion

es u

rban

ísti

cas,

uso

s de

l su

elo

y ví

as o

blig

adas

, ent

re o

tras

. C

omit

é In

teri

nsti

tuci

onal

de

Asu

ntos

Am

bien

tale

s:

•

Con

form

ar

med

iant

e D

ecre

to

un

Com

ité

Inte

rins

titu

cion

al

de

Asu

ntos

A

mbi

enta

les

(CIA

’s)

(sim

ilar

al

de v

ías)

en

el q

ue t

enga

n as

ient

o en

tida

des

com

o el

D

AP

, el

A

M

com

o au

tori

dad

ambi

enta

l, C

oran

tioq

uia

y la

Sec

reta

ría

del

Med

io A

mbi

ente

, en

el

cua

l se

est

udie

n y

resu

elva

n de

una

man

era

ágil

y

coor

dina

da t

odas

aqu

ella

s so

lici

tude

s so

bre

desa

rrol

los

urba

níst

icos

y

cons

truc

tivo

s as

ocia

dos

a as

pect

os

ambi

enta

les.

Sec

tor

repr

esen

taci

ón

soci

al

•

Sec

tor

Aca

dém

ico

•


75

Mat

riz

sínt

esis

6 P

RO

PUE

ST

AS

DE

LO

S G

RU

POS

EC

ON

OM

ICO

S FO

CA

LE

S

Mat

riz

sínt

esis

6 1

PRO

PUE

STA

GR

UPO

CO

ME

RC

IAN

TE

S D

E L

A N

OC

HE

Se

rela

cion

a co

n lo

s ca

mpo

s te

mát

icos

: E

spac

io P

úblico

. E

stru

ctur

ante

de

ciud

ad y

ciu

dada

nía

y E

stra

tegi

as d

e cr

ecim

ient

o ur

bano

y s

ana

mez

cla

de

usos

. O

bjet

ivo

del P

OT

Objetivo 3

Con

vert

ir e

l es

paci

o pú

blic

o en

el

elem

ento

pri

ncip

al d

el s

iste

ma

estr

uctu

rant

e ur

bano

, fa

ctor

cla

ve d

el e

quilib

rio

ambi

enta

l y

prin

cipa

l es

cena

rio

de l

a in

tegr

ació

n so

cial

y la

con

stru

cció

n de

ciu

dada

nía.

Objetivo 4

Ori

enta

r el

cre

cim

ient

o de

la c

iuda

d ha

cia

aden

tro

y ra

cion

aliz

ar e

l uso

y o

cupa

ción

del

sue

lo.

Pro

pues

ta

gene

ral:

Con

solidar

el p

olígon

o Z5_

CN2_

14 con

pre

dominio de pr

oduc

ción

y actividad

es de co

mer

cio y serv

icios co

mpatibles co

n otro

s us

os la

s 24

hor

as del día.

Con

solidar

el p

olígon

o Z5_

CN2_

16 com

o Cen

tralidad

zon

al con

voc

ación ne

tamen

te com

ercial.

Gru

po

Sec

tori

al:

Com

ercian

tes polígon

o Z5_

CN2_

14

Pol

ígon

o de

In

terv

enci

ón:

Z5_

CN2_

14 y

Z5_

CN2_

16

Dir

ecci

ón:

Bar

rio

Colom

bia.

Sector,

calle

de

la

Bue

na

Mesa,

la

Zon

a Cer

o,

entre

otro

s.

Cen

tralidad

zon

al del Pob

lado

CONFLIC

TOS

OPORTUNID

ADES

PROPUESTA

B

arri

o C

olom

bia,

zo

na

indu

stri

al

con

96%

de

esta

blec

imie

ntos

com

erci

ales

y

4%

de

vivi

enda

. Z

ona

de a

poyo

a l

a ce

ntra

lida

d su

r de

P

obla

do.

Sec

tor

que

cont

iene

la

“C

alle

de

la

B

uena

Mes

a” y

la

“Zon

a C

ero”

con

un

com

ité

cívi

co c

on 5

5 em

pres

as a

fili

adas

, 2

agre

mia

cion

es

de

esta

blec

imie

ntos

no

ctur

nos

y re

stau

rant

es.

Z5_

CN2_

14 :

Con

stitui

r el

sec

tor

con

zona

de

serv

icio

s di

urno

y d

e re

crea

ción

al t

uris

mo

y de

ent

rete

nim

ient

o la

s 24

hor

as (

lo q

ue

erra

dica

ría

la n

acie

nte

pros

titu

ción

de

la z

ona)

, co

mo

alte

rnat

iva

al c

lust

er d

e se

rvic

ios,

en

una

adec

uada

mez

cla

y co

nviv

enci

a de

uso

s en

don

de l

a vi

vien

da n

o es

el

uso

prio

rita

rio,

per

o co

nviv

e co

n lo

s de

más

uso

s, t

odo

esto

sob

re

la b

ase

de s

u di

nám

ica

terr

itor

ial

actu

al y

lo

que

la c

iuda

d qu

iere

gen

erar

par

a el

sec

tor

desd

e la

s es

trat

egia

s de

de

sarr

ollo

es

tipu

lada

s po

r el

P

OT

pa

ra

este

po

lígo

no.

La

fina

lida

d de

la p

ropu

esta

es

ratifi

car

la v

ocac

ión

ya e

xist

ente

. Rev

isar

: L

a L

ey 2

32 d

e 1.

995,

en

la q

ue s

e im

part

e el

uso

de

suel

o co

mer

cial

, q

ue c

ada

esta

blec

imie

nto

dent

ro d

e un

as z

onas

est

able

cida

s y

con

norm

as c

lara

s, p

ueda

des

plaz

arse

de

loca

l, si

n pe

rder

su

anti

güed

ad n

i su

tra

yect

oria

co

mer

cial

. Fue

nte

y an

exo:

Doc

umen

to

en

form

ato

pape

l en

treg

ado

al

Equ

ipo

de

Rev

isió

n de

l P

OT

de

la

U

nive

rsid

ad

Nac

iona

l el

dí

a fe

brer

o 13

de

2.

006.

C

onti

ene:

Pro

pues

ta, l

ista

do d

e es

tabl

ecim

ient

os d

e la

“Z

ona

Cer

o” ,

list

ado

de e

stab

leci

mie

ntos

del

Com

ité

Cív

ico

del B

arri

o C

olom

bia.


76

Mat

riz

sint

esis

6 2

PR

OPU

EST

A C

OM

ER

CIA

NT

ES

DE

LA

CA

RR

ER

A 7

0 tr

amo

B.

Se

rela

cion

a co

n lo

s ca

mpo

s te

mát

icos

: E

spac

io P

úblico

. E

stru

ctur

ante

de

ciud

ad y

ciu

dada

nía

y E

stra

tegi

as d

e cr

ecim

ient

o ur

bano

y s

ana

mez

cla

de

usos

. O

bjet

ivo

del P

OT

Objetivo 3

Con

vert

ir e

l es

paci

o pú

blic

o en

el

elem

ento

pri

ncip

al d

el s

iste

ma

estr

uctu

rant

e ur

bano

, fac

tor

clav

e de

l eq

uili

brio

am

bien

tal

y pr

inci

pal

esce

nari

o de

la

inte

grac

ión

soci

al y

la c

onst

rucc

ión

de c

iuda

daní

a.

Objetivo 4

Ori

enta

r el

cre

cim

ient

o de

la c

iuda

d ha

cia

aden

tro

y ra

cion

aliz

ar e

l uso

y o

cupa

ción

del

sue

lo.

Pro

pues

ta

gene

ral:

Con

solidar

un Bulev

ar de co

midas con

atenc

ión al aire libr

e en

el C

orre

dor recr

eativo

y tur

ístico

esp

ecializa

do-3 C

arrera

70 tram

o B.

Gru

po S

ecto

rial

: Com

ercian

tes Car

rera

70

Tra

mo B

Pol

ígon

o de

In

terv

enci

ón:

Z6_

CN2_

27

Dir

ecci

ón:

Car

rera

70

en

tre ca

lle 9 y 30

CONFLIC

TOS

OPORTUNID

ADES

PROPUESTA

•

El

Aer

opar

que

no

cuen

ta

con

sufi

cien

tes

loca

les

de a

tenc

ión

a lo

s us

uari

os q

uien

es u

na v

ez t

erm

inad

as

las

acti

vida

des

del

Par

que

(4:3

0pm

) ne

cesa

riam

ente

se

desp

laza

n ha

cia

el

Cor

redo

r T

urís

tico

(ca

rrer

a 70

tra

mo

B)

busc

ando

ali

men

taci

ón.

•

Al

fren

te

del

Aer

opar

que

se

encu

entr

an

los

nego

cios

ac

ondi

cion

ados

en

los

gara

jes

de l

as

casa

s y

exis

ten

muy

poc

os l

ocal

es

ampl

ios,

su

dim

ensi

ón n

o pe

rmit

e la

at

enci

ón d

e lo

s us

uari

os d

entr

o de

es

tos,

sol

o en

la

zona

dur

a ex

teri

or

que

está

des

cuid

ada.

En

el e

vent

o de

no

con

stitui

rse

com

o bu

leva

r y

por

lo t

anto

per

mit

ir u

tili

zar

el e

spac

io

públ

ico

para

ate

nció

n, l

os n

egoc

ios

esta

rían

des

tina

dos

a de

sapa

rece

r.

•

El

corr

edor

pre

sent

a tr

es t

ram

os p

erfe

ctam

ente

rec

onoc

ible

s y

con

equi

pam

ient

os y

uso

s de

sue

lo b

ien

defi

nido

s y

dife

renc

iado

s.

Tra

mo 1:

Cra

.70

entr

e ca

lle

9 y

13. R

esid

enci

al d

e 2

y 3

piso

s, c

on e

l 17

% d

e oc

upac

ión

com

erci

al q

ue s

e da

en

ga

raje

s de

la

s re

side

ncia

s.

Tra

mo

2:

Cra

.70

entr

e ca

lle

13

y 24

. S

ecto

r si

n re

side

ncia

en

pr

imer

pi

so.

Res

iden

cias

de

2 y

3 ni

vele

s. E

l 48

% d

e lo

s ne

goci

os s

e en

cuen

tran

en

esta

fra

nja,

por

la

cerc

anía

con

las

zo

nas

de

acce

so

y sa

lida

de

l A

erop

arqu

e.

6 ca

rril

es

de

vía

en

dos

sent

idos

. Tra

mo 3: C

ra.7

0 en

tre

call

e 26

y 3

0. E

difi

cios

de

4 a

6 pi

sos.

Con

cent

raci

ón d

el c

omer

cio

en u

n 38

% e

n un

pe

queñ

o m

all d

e un

a ur

bani

zaci

ón c

on 2

9 lo

cale

s. 4

car

rile

s en

am

bos

sent

idos

. •

A

erop

arqu

e Ju

an P

ablo

II.

Eje

pri

ncip

al d

el c

orre

dor,

vis

itad

o de

mar

tes

a vi

erne

s po

r es

cuel

as,

cole

gios

, as

ocia

cion

es,

grup

os

de

la

terc

era

edad

, ta

nto

de

la

ciud

ad

com

o de

ot

ros

mun

icip

ios.

E

n fi

nes

de s

eman

a y

puen

tes

atra

e ce

rca

de 3

.000

per

sona

s, e

n fe

stiv

idad

es c

omo

Fer

ia d

e la

s F

lore

s y

conc

iert

os a

trae

cer

ca d

e 20

.000

per

sona

s.

•

Las

act

ivid

ades

des

arro

llad

as p

or l

os c

omer

cian

tes

ubic

ados

al

fren

te d

el A

erop

arqu

e Ju

an P

ablo

II,

est

án

orie

ntad

as e

n su

may

oría

a p

rest

ar s

ervi

cios

de

vent

a de

ali

men

taci

ón e

n re

stau

rant

es y

sit

ios

de c

omid

as

rápi

das,

alg

unas

de

ella

s co

n ve

nta

de li

cor.

•

E

l se

ctor

se

ha v

enid

o po

sesi

onan

do c

omo

prov

eedo

r de

com

idas

, so

bret

odo

en l

a no

che

y es

vis

itad

o po

r m

ucha

s fa

mil

ias

de la

Mot

a y

del s

ecto

r de

la L

oma

de lo

s B

erna

l.

Con

stru

cció

n de

un

“B

ulev

ar

en

el

Cor

redor

re

crea

tivo

y

turístico de la C

arrera

70

tra

mo B

”, d

e m

aner

a qu

e se

pe

rmit

a al

co

mer

cian

te a

tend

er l

os

clie

ntes

en

el

es

paci

o pú

blic

o a

la

vez

que

ofre

zca

al t

rans

eúnt

e, u

n lu

gar

agra

dabl

e pa

ra

cam

inar

si

n de

trim

ento

de

su

mov

ilid

ad, t

odo

en

una

sana

m

ezcl

a de

us

os.

Fuen

te y anex

o: D

ocum

ento

en

form

ato

pape

l en

treg

ado

al E

quip

o de

Rev

isió

n de

l PO

T d

e la

Uni

vers

idad

Nac

iona

l en

ene

ro d

e 2.

006.

Con

tien

e: P

ropu

esta

, list

ado

de a

ctiv

idad

es f

orm

ales

e i

nfor

mal

es

carn

etiz

adas

.


77

Mat

riz

sínt

esis

6 3

PR

OPU

EST

A C

OM

ER

CIA

NT

ES

DE

LA

CA

RR

ER

A 7

0 tr

amo

A.

Se

rela

cion

a co

n lo

s ca

mpo

s te

mát

icos

: Esp

acio

Púb

lico

. Est

ruct

uran

te d

e ci

udad

y c

iuda

daní

a y

Est

rate

gias

de

crec

imie

nto

urba

no y

san

a m

ezcl

a us

os

Obj

etiv

o de

l PO

T

Ob

jeti

vo

3 Convertir el espacio público en el elemento principal del sistema estructurante urbano, factor clave del equilibrio ambiental y

principal escenario de la integración social y la construcción de ciudadanía.

Objetivo 4 O

rien

tar

el c

reci

mie

nto

de la

ciu

dad

haci

a ad

entr

o y

raci

onal

izar

el u

so y

ocu

paci

ón d

el s

uelo

. P

ropu

esta

gen

eral

:Con

solida

r un E

je o B

ulev

ar T

urístico

y R

ecre

ativo en

el c

orre

dor

esp

ecializa

do-3 car

rera

70 Tra

mo A.

Gru

po S

ecto

rial

: Com

ercian

tes Car

rera

70 Tra

mo A

Pol

ígon

o de

Int

er.v

..:Z4-RED-13

Dir

ecci

ón: C

arrera

70 en

tre circ

ular

1 y E

stac

ión M

etro

Estad

io

CO

NFL

ICT

OS

OPORTUNID

ADES

PROPUESTA

In

conv

enie

ntes

aso

ciad

os a

la d

efin

ició

n de

cor

redo

r, q

ue e

s un

luga

r de

pas

o o

es u

n en

lace

ent

re

2 o

mas

lug

ares

y n

o un

lug

ar y

un

siti

o de

atr

acci

ón p

ara

las

fam

ilia

s, c

omo

es l

a pr

eten

sión

y

voca

ción

de

la 7

0 tr

amo

A.

F

alta

con

exió

n co

n la

Est

ació

n M

etro

Est

adio

, po

r su

dis

eño

de e

scal

eras

alt

as y

los

mur

os

cerr

ados

con

trib

uyen

a a

umen

tar

la i

nseg

urid

ad y

a c

rear

una

bar

rera

con

la

Uni

dad

Dep

orti

va y

la

mis

ma

Est

ació

n.

E

n lo

s bo

rdes

de

la 7

0 se

han

ven

ido

dand

o ot

ras

acti

vida

des

perc

ibid

as c

omo

amen

azas

par

a un

se

ctor

“re

side

ncia

l en

con

soli

daci

ón”,

se

perc

iben

a l

os c

omer

cian

tes

com

o “i

nvas

ores

” de

mal

gu

sto

y “m

onta

ñero

s”.

S

e en

cuen

tran

6 c

asin

os e

n 12

cua

dras

, cr

ean

espa

cios

neg

ados

a l

a ca

lle

que

empo

brec

en l

os

reco

rrid

os.

E

l se

ctor

fin

anci

ero

tien

e 11

est

able

cim

ient

os s

obre

la

carr

era

70,

gran

can

tida

d qu

e no

cre

a bu

ena

rela

ción

con

el e

spac

io p

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79

7. LA ESTRATEGIA PEDAGÓGICA PARA EL FORTALECIMIENTO Y SOSTENIBILIDAD DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Y COMUNITARIA EN EL POT1 7.1 Introducción La estrategia participativa del POT, se inicia con una pregunta central: ¿Qué se quiere lograr con la revisión y ajuste del POT? Y la respuesta se sintetiza en el siguiente enunciado: “Hacer realidad la visión de ciudad plasmada en la formulación del POT de la ciudad, descrita de la siguiente manera: “Medellín un municipio competitivo, ambientalmente sostenible, socialmente equilibrado, acogedor e integrado espacial y funcionalmente a partir del río, de los ejes estructurantes y del sistema de centralidades.” Y del fortalecimiento de la participación social y comunitaria en la construcción de la ciudad que soñamos2.

7.2 Presentación A continuación se presenta un perfil de propuesta para el fortalecimiento y sostenibilidad de la participación social y comunitaria en el contexto del ordenamiento territorial de la ciudad, acogiendo la intención definida en el objetivo 8 del POT y en los lineamientos de política definidos por el POT para este objetivo. Este documento se formula alrededor de asuntos que a nuestro entender son fundamentales para el desarrollo de la estrategia de fortalecimiento y sostenibilidad de la participación: En primer lugar es importante abordar el tema del sistema municipal de planeación y la norma que regula su funcionamiento como el centro de la gestión de la política de participación ciudadana en los asuntos de la ciudad; Segundo, existe mucho más motivación e interés por pensar la metodología, los escenarios y los medios para articular los diferentes espacios de participación ciudadana construida alrededor de los instrumentos de gestión de la ciudad, como el POT, los planes de desarrollo local y municipal y los presupuestos participativos; En tercer lugar se reconoce que la gestión de POT, posibilita nuevos espacios de participación asociados a asuntos específicos que es necesario reconocer, instrumentar y acompañar. Y finalmente, se propone una estrategia pedagógica acompañada de un kit de ciudad, como soporte y garantía para hacer de la participación un hecho permanente en la vida de la ciudad. 7.3 Antecedentes Los referentes que acompañan esta propuesta son: los asuntos jurídicos y en los organizativos y sociales. En el primer caso, es necesario mencionar las disposiciones jurídicas más importantes: � La Constitución Política de Colombia de 1991, en el Título XI “De la organización

territorial”.

1 Preparado por Blanca Nubia Rendón C, Coordinadora del Área de Pedagogía y Comunicaciones de la Estrategia Participativa del Ajuste del POT. 2 Complemento de nuestra autoría.


80

� Ley de Desarrollo territorial o Ley 388 del 18 de julio de 19973. Los acuerdos municipales, 62 de 1999 y 23 del 2000.

� El objetivo número 8 del POT. “Contribuir desde el ordenamiento a la construcción de una ciudad equitativa y a la consolidación de una cultura de planeación y gestión urbanística democrática y participativa”

� Los lineamientos de política, definidos para la revisión y ajuste del plan de ordenamiento territorial: “Promover un ordenamiento territorial democrático e incluyente, que le apuesta a la población como el centro de sus decisiones, y a su bienestar como el objetivo principal, con una sociedad que asume la corresponsabilidad como modelo de gestión”

En segundo lugar, es necesario mencionar los referentes sociales y organizativos que se constituyen en antecedentes de esta propuesta: La dinámica social y organizativa que antecedió el proceso de formulación del actual plan de ordenamiento territorial, de la cual se destacan los siguientes procesos: la formulación de los planes zonales participativos; los espacios y los procesos sociales que crecieron alrededor del acuerdo 43 de 1997- Sistema municipal de planeación; la participación canalizada en la formulación del POT de la ciudad. Una experiencia social y organizativa que se constituye en un hito social, que es necesario validarlo como referente para reanudar en camino en esta dirección. Proceso que esperamos se continué con la estrategia de participación adelantada con ocasión de la revisión y ajuste de mediano plazo del POT de la ciudad. 7.4 Justificación El principal argumento, que acompaña esta propuesta es la concepción que reconoce que la participación es y debe ser un proceso continuo, colectivo y de largo plazo, cuyo propósito se centra en la generación de capacidades para intervenir con el estudio, análisis y toma de decisiones en los asuntos que afectan la cotidianidad de las personas y comunidades y en las decisiones donde se traza el destino de la ciudad plasmados en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. Otros argumentos que se refuerzan esta justificación se relacionan con las siguientes apreciaciones: � Existe condiciones y voluntad política para impulsar el proceso de participación en escenarios

tan estratégicos como el ordenamiento territorial, la planeación del desarrollo y los presupuestos participativos.

� La estrategia de participación para la revisión y ajuste del POT, iniciada en el segundo semestre del 2005, se constituye en un nuevo punto de partida para seguir avanzando en el camino de la construcción de una pedagogía ciudadana asociada a la planeación estratégica de la ciudad y desarrollada en instrumentos como los planes de ordenamiento territorial.

3 En su primer artículo, numeral dos, expresa: “El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas eficientes”.


81

� La importancia de la coyuntura social y política de la ciudad, que ha entendido la necesidad de articular los instrumentos de planeación y ordenamiento territorial y los presupuestos participativos, de forma coherente y sinérgica, teniendo en cuenta la relación entre las diferentes temporalidades y escalas territoriales de actuación.

� Desde esta perspectiva están dadas las condiciones para redefinir las características municipales del sistema municipal de planeación

Adicionalmente es necesario tomar en consideración los nuevos retos que se le abren a la participación: � Las nuevas exigencias técnicas de la participación. La participación en los escenarios de

planeación y ordenamiento territorial, coloca la participación social y comunitaria en unos nuevos niveles de exigencia, porque demanda conocimientos más especializados en la definición de las políticas públicas y en una mayor legitimidad de la participación.

� Nuevas formas de legitimidad de la participación. Se construyen a partir de la consideración de otros indicadores como: El conocimiento e información sobre los asuntos que convocan la participación ciudadana. Proceso que a su vez significa un incrementar de la legitimidad de las instituciones o los gobiernos de turno.

� Otras formas de participación. Modificar el modelo de participación social y ciudadana fundamentada en las expresiones organizativas, para considerar la participación de base personal, como otra forma de participación en los asuntos de la ciudad. “Ligado a los déficit de la participación de base asociativa, en los últimos años se ha abierto una tendencia a buscar nuevas fórmulas de participación que confieran protagonismo a los ciudadanos no organizados, ya sea a través de un modelo de participación mixta o bien de base exclusivamente personal” (Kahn, 1999; Dienel y Harms, 2000; Velásquez, 1998; Tonucci, 1998; Font, 1998.)

� El cambio del paradigma de la participación. La transición de la práctica de participación fundadas en lógicas asistencialistas y reivindicativas a práctica de cogestión y corresponsabilidad, en una nueva relación de la sociedad civil y el estado-municipio. “La participación ya no es un discurso cargado de retórica y utopía, sino ante todo la mejor garantía para "hacer funcionar la democracia".

� La participación un proceso interinstitucional y con encadenamientos territoriales. El modelo de participación rompe las escalas territoriales y los procesos sociales aislados, para cubrir escenarios territoriales, desde los cuales se pueden atender procesos de planeación y gestión del territorio, que no se pueden atender desde las dimensiones locales, como por ejemplo los hechos metropolitanos, que apuntan a una gestión asociativa del territorio.

� Articular los procesos de participación directa con los mecanismos de participación representativa

Y finalmente, es necesario retomar los postulados políticos de la estrategia de participación del POT (objetivo 8), que sirven de derrotero de la propuesta que sé esta presentando � Generar, promover o apoyar procesos de participación en todos los procesos de formulación

de planes complementarios o asociados al Plan de Ordenamiento Territorial.


82

� Implementar mecanismos de gestión urbanística que contribuyan a conciliar pacíficamente en la ciudad los diferentes intereses y conflictos de ordenamiento territorial

� Proteger a los habitantes y moradores de sectores sometidos a procesos planificados de transformación, sin detrimento del principio de prevalencia del interés general sobre el particular.

� Garantizar el derecho a la ciudad para todos los ciudadanos sin distinción de raza, género, religión y condición social, considerando las propuestas de desarrollo de los diferentes grupos étnicos que habitan su territorio.

� Establecer una estrategia permanente de formación ciudadana para garantizar y cualificar la participación en los procesos generales de ordenamiento y los planes parciales.

� Igualmente para ilustrar sobre las responsabilidades individuales y colectivas frente a las regulaciones sobre el ordenamiento territorial y el sometimiento a los instrumentos de gestión e intervención formulados en el Plan de Ordenamiento Territorial.

8. OBJETIVO GENERAL Desarrollar un conjunto de acciones y estrategias orientada al fortalecimiento y sostenibilidad de la participación ciudadana en el POT de la ciudad. 8.1 Objetivos Específicos � Hacer de la revisión normativa del sistema municipal de planeación el escenario idóneo para

centralizar todos los procesos y espacios de participación ciudadana en los asuntos de la ciudad, para lo cual se deben tener en cuenta los siguientes propósitos:

� Definir y concertar con participación ciudadana, el soporte normativo que reglamenta los objetivos, los roles, funciones y obligaciones del Sistema Municipal de Planeación.

� Precisar la estructura operativa del sistema municipal de planeación de la ciudad, detallando los objetivos, alcances y funciones de los sub-sistemas que hacen parte del funcionamiento del sistema municipal de planeación.

8.2 Objetivos del subsistema de participación: � Diseñar un sistema de participación ciudadana, que articule de forma sinérgica y coherente

los diferentes espacios de participación en los asuntos de la ciudad. � Estudiar y plantear un sistema adecuado de incentivos para la participación 8.3 Objetivos del subsistema de capacitación: � Trazar un sistema de capacitación y formación permanente orientada a cualificar las

capacidades de participación social y comunitaria en los asuntos de ciudad y en el conocimiento y manejo de los instrumentos de planeación y ordenamiento territorial.

8.4 Objetivos Subsistema de información.


83

� Plantear un sistema de información y comunicación periódica de los resultados de la gestión de los instrumentos de planeación, presupuestos participativos y ordenamiento territorial, implementado diferentes medios masivos de comunicación: Radio, televisión, página Web, buzón de preguntas y sugerencias descentralizados en los cercas, las casas de gobierno y la Alpujarra.

� Desplegar espacios complementarios de participación ciudadana para escuchar a los

ciudadanos que no participan directamente, a través, por ejemplo, de encuestas de opinión � Hacer del expediente urbano, un instrumento de información al servicio de las necesidades

de la ciudadanía y como parte constitutiva del sistema municipal de planeación. � Colocar al servicio del sistema de información especializada de la ciudad todos los

observatorios con información actualizada y de fácil acceso para los ciudadanos. � Disponer de un centro de documentación especializado en los asuntos de la ciudad y de los

instrumentos de gestión, para que sirva de soporte para la consulta ciudadana. 8.5 Objetivos subsistema de promoción y acompañamiento de la participación ciudadana. � Organizar una oficina de atención, promoción y organización ciudadana, con funciones como

las asesorías y la orientación de iniciativas de participación ciudadanas, como por ejemplo: La formulación de planes parciales.

� Articular los diferentes instrumentos, procesos sociales y organizativos gestionados en torno a los planes del desarrollo, los presupuestos participativos y los planes de ordenamiento territorial, identificando con claridad los momentos, los espacios y los asuntos a través de los cuales se podría alcanzar un modelo de gestión de la ciudad, más coherente.

� Propiciar espacios de encuentro y articulación de las diferentes expresiones organizativas institucionales y sociales entre las escalas municipales, metropolitanas y regionales, a propósito de los asuntos asociados a los hechos metropolitanos y regionales.4

� Delinear y acompañar una propuesta de fortalecimiento de las instancias de representación de interés sociales, como el consejo municipal de planeación y las juntas administradoras locales.

� Propiciar y Programar encuentros periódicos entre las diferentes autoridades de planeación de la ciudad, de los municipios del área metropolitana y de los municipios antioqueños con los cuales se comparte las fronteras municipales y proyectos que implican una gestión asociada y cooperada.

� Instaurar las cátedras obligatorias en las instituciones de educación secundaria y universitaria sobre la ciudad y sus instrumentos de gestión y técnicas de lectura territorial.

� Fortalecer los espacios de participación ciudadana del POT, como parte integrante del sistema municipal de planeación SMP.

� Definir y aplicar una metodología de acompañamiento social y técnico a los procesos de participación social y ciudadana asociados a los instrumentos de gestión del POT, como: � Los planes parciales, planes especiales y otras acciones urbanísticas e intervenciones que

afecten grupos sociales específicos.

4 Darle vida y operatividad al espacio de participación previsto para los niveles territoriales metropolitanos


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� La participación y consulta social y comunitaria en la definición de los instrumentos de financiación y normativos del plan de ordenamiento territorial (planes parciales, especiales, estratégicos; Definición de cargas y beneficios, aplicación de plusvalías, costo servicios ambientales, etc.)

� La Definición de normas que protejan los moradores, las compensaciones en razón de la ejecución de proyectos de interés general, las normas urbanísticas y los aprovechamientos, etc.

� Acompañamiento y asesoría a las iniciativas sociales y comunitarias en la formulación de planes parciales.

� Acompañamiento y asesoría a los grupos sociales que tienen que negociar las compensaciones y la reubicación de las familias afectadas con la gestión del POT.

� Apoyar y acompañar el componente social de los diferentes proyectos (planes parciales, planes especiales y macro-proyectos, etc.) de iniciativa privada y pública.

� Diseñar un conjunto de dispositivos pedagógicos- – un kid de ciudad5 - que acompañen la

estrategia de fortalecimiento y sostenibilidad de la participación en el POT y sus diferentes instrumentos de gestión, financiación y normativos.

� Preparar, editar y distribuir un video de la ciudad; Ayer, hoy y mañana (donde se registre su evolución en todas las dimensiones del desarrollo y se muestre la gestión del POT y de los planes de desarrollo)

� Preparar, editar y distribuir una cartilla6 de la revisión y ajuste del POT, para cumplir con múltiplex objetivos:

� Que sirva como un medio para socializar resultados de la revisión y ajuste del POT. � Que las organizaciones sociales y comunitarias conozcan y manejen este instrumento de

planeación y ordenamiento territorial desde los niveles macro territoriales como la ciudad y sus zonas hasta el ámbito vecinal

� Para que sirva como instrumento de consulta ciudadana. Como por ejemplo en los casos en que se presenten iniciativas ciudadanas interesadas en formular planes de desarrollo local (de comuna y zonal) y para la negociación de los presupuestos participativos.

� Para ejercer procesos de veedurías ciudadanas y control de las acciones que impliquen modificaciones en las disposiciones del ordenamiento territorial.

� Organizar y difundir materiales didácticos y pedagógicos para que sirva de apoyo a los

procesos de participación, información y capacitación ciudadana en temas de ciudad, participación, planeación y ordenamiento territorial.

� Diseñar una Software Educativo Multimedia aplicado al Estudio de la ciudad y gestión del POT, presentado en CD ROM7, para apoyar la cátedra de la ciudad y sus instrumentos de planeación y ordenamiento territorial.

5 El kit de ciudad, es un conjunto de medios escritos y digitales, (cartillas, videos, cd rom, juegos, etc) con una intencionalidad pedagógica. 6 De distribución masiva.


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� Presentan informes periódicos en CD ROM8 con los resultados de diversos procesos y proyectos del POT, incluidos la evaluación de resultados para ser distribuidos en las diferentes organizaciones gremiales, sociales y comunitarias de la ciudad.

� Facilitar el acceso ciudadano a instrumentos pedagógicos del ordenamiento territorial como: Mapas, planos, fotografías, leyes y normas sobre el ordenamiento territorial e historia, que sirvan de apoyo al proceso pedagógico.

� Continuar el proceso de fortalecimiento de la participación ciudadana en el POT, con la elaboración de una agenda de socialización y devolución de los resultados de la estrategia de participación para la revisión y ajuste del POT.

Diseño metodológico y pedagógico de la estrategia de devolución y socialización de resultados de la estrategia de participación para la revisión y ajuste del POT. En este ejercicio se presenta un conjunto de objetivos que pueden aportar, de manera definitiva, en el desarrollo y sostenimiento de la estrategia de participación ciudadana en los asuntos claves de la ciudad y en el desarrollo de sus instrumentos de gestión, jurídicos y financieros. Todos estos objetivos pueden ser abordados de manera independiente con su respectivo plan operativo en el momento que la administración municipal lo considere pertinente.

7 Artículos, guías docentes, instrumentos, videos, presentaciones en power point, libros, documentos, etc 8 De distribución masiva.

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