Oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-2014-1180-OF Asunto...Oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-2014-1180-OF Quito,...

Juan León Mera Nº 130 y Av. PatriaTelf.: + (593 2) 3978900 / Código postal: 170517

www.planificación.gob.ec

Oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-2014-1180-OF

Quito, D.M., 01 de diciembre de 2014

Asunto: DAP Actualización de prioridad del "Programa nacional de reforestación confines de conservación ambiental, protección de cuencas hidrográficas y beneficiosalternos", Ministerio del Ambiente Señora MagísterLorena Tapia NúñezMinistra del AmbienteMINISTERIO DEL AMBIENTEEn su Despacho De mi consideración: Me refiero a la solicitud de actualización de dictamen de prioridad realizada por elMinisterio del Ambiente a través del sistema SIPeIP y que cuenta con el aval delMinisterio Coordinador de los Sectores Estratégicos, emitido a través del sistema antesreferido, mediante el cual se remitió el documento del “Programa nacional dereforestación con fines de conservación ambiental, protección de cuencas hidrográficas ybeneficios alternos", con CUP Nro. 40400000.0000.376201, solicitando a la SecretaríaNacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES- actualizar el dictamen de prioridad. Al respecto, se debe indicar que esta Secretaría de Estado con oficio No.SENPLADES-SGPBV-2014-0248-OF de 2 de marzo de 2014, emitió dictamen deprioridad al proyecto por un monto total de inversión de US$ 81.577.735,85, a serejecutado en el período 2014-2019. Adicionalmente, mediante oficio No.SENPLADES-SGPBV-2014-0443-OF de 30 de abril de 2014, se emitió la actualizacióndel dictamen de prioridad al referido proyecto, debido a la necesidad de involucrar a másactores, entre ellos a comunidades campesinas, asociaciones, gobiernos autónomosdescentralizados parroquiales y provinciales; considerando de esta manera firmardiferentes convenios de transferencias de recursos bipartitos entre MAE y beneficiario;mismo que tiene como objetivo: “Restaurar áreas prioritarias a través del programanacional de restauración forestal con fines de protección con la participación de los GADprovinciales, GAD parroquiales rurales, personas naturales, personas jurídicas queconformen la económica popular y solidaria, personas jurídicas sin o con fines de lucrospara recuperar áreas degradadas a nivel nacional”. En esta ocasión, el Ministerio del Ambiente ha manifestado que para continuar yfortalecer la implementación del proyecto, es necesario incrementar su monto deinversión, debido a que inicialmente la entidad planteó reforestar una superficie de100.000 hectáreas hasta el año 2019, bajo las modalidades de plantaciones con fines deconservación y protección. La actualización del proyecto plantea una meta de 500.000

1/3* Documento generado por Quipux





hectáreas hasta el año 2017, mediante la restauración forestal, utilizando enriquecimientocon especies nativas y regeneración natural asistida. Por lo tanto, la versión actualizadadel proyecto presenta un monto total de inversión de US$ 288.650.000,00, a serfinanciados con recursos fiscales, en el periodo 2014-2017. El detalle de la inversiónplanificada se presenta en el anexo 1. Además, sobre la base de la documentación remitida cabe señalar que la implementacióny operación del proyecto tiene como fin: “Restaurar suelos degradados hasta el 2017, lameta está por encima de la deforestación esperada para el período 2014-2017 (220.000hectáreas a una tasa de 55.000 por año) y abarca la totalidad de la deforestacióncomprendida entre 2008 y 2017, por lo que se alcanzaría una tasa de deforestación cero”.Impactos que se sustentan en los parámetros de evaluación económica contenidos en eldocumento del proyecto: VANe US$ 1.013.985.314,22, TIRe 611.66%. Por lo expuesto y considerando que el proyecto se enmarca dentro del Plan Nacional deDesarrollo, denominado para este período de Gobierno “Plan Nacional para el Buen Vivir2013-2017”, concretamente con el Objetivo 7 “Garantizar los derechos de la naturaleza ypromover la sostenibilidad ambiental territorial y global”, Política 7.3 “Consolidar lagestión sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo de gobernanza forestal”, laSecretaría Nacional de Planificación y Desarrollo de conformidad con los artículos 6,incisos 3 y 4, y 60 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el AcuerdoInterministerial SNPD-MF-0058-2014 y la Circular No.SENPLADES-SNPD-2014-0004-C, actualiza la prioridad emitida para el ““ Programanacional de reforestación con fines de conservación ambiental, protección de cuencashidrográficas y beneficios alternos" mediante oficio No.SENPLADES-SGPBV-2014-0443-OF de 30 de abril de 2014, por un monto de US$80.822.000,00 para el período 2014-2015. El detalle de la inversión priorizada sepresenta en el anexo 2. Finalmente, el Ministerio del Ambiente de acuerdo a lo establecido en el artículo 61 delCódigo Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, debe actualizar la información delreferido proyecto en el Sistema Integral de Planificación e Inversión Pública -SIPeIP-,utilizando la clave de usuario asignada. Con sentimientos de distinguida consideración. Atentamente,






Documento firmado electrónicamente

Sr. Andrés David Arauz GalarzaSUBSECRETARIO GENERAL DE PLANIFICACIÓN PARA EL BUEN VIVIR

Referencias: - SENPLADES-SINV-2014-0693-E

Anexos: - SENPLADES-SGPBV-2014-0248-OF.pdf, 2 PÁGS.- SENPLADES-SGPBV-2014-0443-of.pdf, 3 PÁGS.- SE-ST-2014-0265-O.pdf, 4 PÁGS.- INFORME EJECUTIVO, 6 PÁGS.- DOCUMENTO DEL PROYECTO, 62 PÁGS.- CRONOGRAMA POR GRUPO DE GASTO- Circular Nro. SENPLADES-SNPD-2014-0004-C.PDF- Anexo 1. Cronograma valorado planificado.pdf- Anexo 2. Cronograma valorado priorizado.pdf

Copia: Señor DoctorRafael Poveda BonillaMinistro de Coordinación de los Sectores EstratégicosMINISTERIO DE COORDINACIÓN DE LOS SECTORES ESTRATÉGICOS

Señora EconomistaMadeleine Leticia Abarca RunruilViceministra de FinanzasMINISTERIO DE FINANZAS

Señor LicenciadoCarlos Fernando Soria BalsecaSubsecretario de PresupuestoMINISTERIO DE FINANZAS

Señora IngenieraXimena Alexandra Ulloa LozaCoordinadora General de Planificación AmbientalMINISTERIO DEL AMBIENTE

dn/da/ln/as


Ministerio del Ambiente del Ecuador

Programa nacional de restauración forestal con fines de conservación ambiental, protección de cuencas hidrográficas y beneficios alternos.

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Proyecto:

Programa nacional de restauración forestal con fines de

conservación ambiental, protección de cuencas hidrográficas

y beneficios alternos.

CUP:

40400000.0000.376201

Monto total:

USD 288´650.000,00 dólares

Fuente de financiamiento:

Fiscal

Periodo:

2014-2017



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Índice Índice ........................................................................................................................................................ 2

1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO ............................................................................................. 4

1.1 Tipo de solicitud de dictamen .................................................................................................... 4

1.2 Nombre del Proyecto ................................................................................................................. 4

1.3 Entidad (UDAF) ........................................................................................................................... 4

1.4 Entidad Operativa Desconcentrada (EOD) ................................................................................. 4

1.5 Ministerio Coordinador .............................................................................................................. 4

1.6 Sector, Subsector y tipo de inversión ......................................................................................... 4

1.7 Plazo de Ejecución ...................................................................................................................... 5

1.8 Monto total ................................................................................................................................ 5

2. DIAGNOSTICO Y PROBLEMA ..................................................................................................... 6

2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de influencia por

el desarrollo del proyecto ................................................................................................................ 6

2.2 Identificación, descripción y diagnostico del problema ............................................................. 7

2.3 Línea base del proyecto ............................................................................................................. 8

2.4 Análisis de oferta y demanda ................................................................................................... 13

2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo. ....................................................... 15

2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial ............................................................................... 15

3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN ................................................................................. 16

3.1 Alineación, objetivo estratégico institucional .......................................................................... 16

3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional del Buen Vivir alineada al indicador del

objetivo estratégico institucional ................................................................................................... 16

4. MATRIZ MARCO LÓGICO ......................................................................................................... 16

4.1 Objetivo general y objetivos específicos .................................................................................. 16

4.2 Indicadores de resultado .......................................................................................................... 16

4.3 Marco Lógico ............................................................................................................................ 17

5. ANÁLISIS INTEGRAL ................................................................................................................. 21

5.1 Viabilidad técnica ..................................................................................................................... 21



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5.2 Viabilidad financiera Fiscal ....................................................................................................... 28

5.3 Viabilidad económica ............................................................................................................... 31

5.4 Viabilidad ambiental y sostenibilidad social ............................................................................ 35

6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO ........................................................................................ 37

7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN .................................................................................................... 38

7.1 Estructura operativa ................................................................................................................. 39

7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución .................................................................. 40

7.3 Cronograma valorado por competencias y actividades ........................................................... 50

8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ...................................................................... 52

8.1 Seguimiento a la ejecución....................................................................................................... 52

8.2 Evaluación de resultados e impactos ....................................................................................... 53

8.3 Actualización de línea base ...................................................................................................... 60

9. ANEXOS ................................................................................................................................... 60

Anexo 1. Ficha técnica / propuesta para financiamiento de actividades de reforestación ................... 61

Anexo 2. Ficha de planificación comunal ............................................................................................... 62

Anexo 3. Formato para evaluación de plantas en vivero. ...................................................................... 63

Anexo 4: costo por hectárea a ser financiado por regiones .................................................................. 64

Anexo 5. Tabla presupuesto para un curso dentro del plan de capacitación de promotores para el

programa nacional de reforestación con fines de conservación. .......................................................... 65

Anexo 6. Áreas prioritarias para ser restauración forestal (color verde) a nivel nacional, según MAE. 66



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1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO

1.1 Tipo de solicitud de dictamen

Actualización de la prioridad

1.2 Nombre del Proyecto

Programa Nacional de Restauración Forestal con Fines de Conservación Ambiental,

Protección de Cuencas Hidrográficas y Beneficios Alternos.

a) CUP: 40400000.0000.376201

b) Restauración

c) Restauración en áreas degradadas a nivel de Ecuador continental

1.3 Entidad (UDAF)

Ministerio del Ambiente

1.4 Entidad Operativa Desconcentrada (EOD)

Planta Central, Subsecretaría de Patrimonio Natural, Dirección Nacional Forestal.

El Programa transfiere los recursos económicos a los GAD´s provinciales y parroquiales

que cumplan con los requisitos para la restauración de áreas degradadas.

1.5 Ministerio Coordinador

Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos MICSE

1.6 Sector, Subsector y tipo de inversión

Macro Sector: Estratégico

Sector: Ambiente

Subsector: Conservación y Manejo Ambiental



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1.7 Plazo de Ejecución

1.8 Monto total

USD $ 288.650.000,00

Componentes / RubrosFisca les Total

Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017

Componente 1:

Actividad 1.1 $21.471.978,04

$54.914.335,66 $89.285.390,03 $112.377.390,03

$278.049.093,76

Subtotal 1 $21.471.978,04 $54.914.335,66 $89.285.390,03 $112.377.390,03 $278.049.093,76

Actividad 2.1

$652.138,21 $1.269.464,34 $1.269.464,34 $1.269.464,34

$4.460.531,23

Actividad 2.2

$533.920,00 $732.900,00 $732.900,00 $732.900,00

$2.732.620,00

Actividad 2.3$216.000,00 $78.500,00 $78.500,00 $78.500,00

$451.500,00

Actividad 2.4

$40.000,00 $734.800,00 $734.800,00 $734.800,00

$2.244.400,00

Subtotal 2 $1.442.058,21 $2.815.664,34 $2.815.664,34 $2.815.664,34 $9.889.051,23

Actividad 3.1$177.963,75 $0,00 $266.945,63 $266.945,63

$711.855,01

Subtotal 3 $177.963,75 $0,00 $266.945,63 $266.945,63 $711.855,01

Total por año $20.186.455,49 $19.552.989,91 $19.593.132,16 $20.264.354,35 $288.650.000,00

Viavi l i zar la ejecución de la reforestación

Transferencia de fondos a l Banco del Es tado para la reforestación concurrente con GAD`s a nivel nacional

Contratación de personal técnico, administrativo y de campo para rea l izar la socia l i zación, seguimiento y monitoreo del programa de reforestación

Adquis ición y mantenimiento de vehículos para socia l i zación del programa de reforestación

Adquis ición de equipos y s is temas informáticos

Capacitación e Información para el programa de reforestación

Reforestación para las l ineas ferreas



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2. DIAGNOSTICO Y PROBLEMA

2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de

influencia por el desarrollo del proyecto

El Ecuador se encuentra situado al Nor-Occidente de América del Sur. Según el Instituto Geográfico

Militar (IGM), el Ecuador posee 256.370 km2, limita al Norte con Colombia; al Sur y Este con el Perú y

al Oeste con el Océano Pacífico. La Cordillera de los Andes atraviesa al Ecuador continental de Norte a

Sur y divide al territorio en tres regiones naturales: Costa o Región Litoral, Sierra o Región Interandina

y la Amazonía o Región Oriental

La tasa de deforestación en el Ecuador para el período 1990 – 2000 fue del -0,71%, que corresponde a

89.944 ha/año, mientras que para el período 2000 – 2008 se redujo la tasa a -0,66%, que corresponde

a 77.647 ha/año que se convirtieron de bosques naturales a otros tipos de uso y cobertura.

El Ministerio del Ambiente está trabajando desde varios frentes para combatir la deforestación, pero

además es fundamental tomar acciones adicionales para combatir los impactos negativos de la

deforestación en el ambiente. Los impactos en las cuencas hidrográficas que han perdido cobertura

vegetal y han sufrido degradación de suelos se reflejan en la disminución del recurso hídrico en

calidad y cantidad.

Paralelamente, se incrementa la emisión de carbono a la atmósfera, se pierde la biodiversidad, se

altera el paisaje y se aumenta la vulnerabilidad frente al cambio climático. Esto afecta directamente

en la calidad de vida de las personas de todo el país, y deja en un estado vulnerable a las poblaciones

de menores recursos económicos, sobre todo en las zonas rurales del país.

El Gobierno Central asumiendo la responsabilidad con el ambiente, a través del MAE ha

comprometido la restauración forestal para protección y conservación. Para el efecto, existe el

Compromiso Presidencial 17584 mediante el cual los proyectos de restauración serán ejecutados por

los GADs, personas naturales, personas jurídicas que conformen la económia popular y solidaria,

personas jurídicas sin o con fines de lucros.

Este programa atenderá las necesidades de recuperación de cobertura vegetal de 500.000 ha; sin

embargo según los datos históricos del periodo 1990 a 2012, se tiene que existen 1´784.134 ha

disponibles para restaurar en las cuencas hidrográficas en todo el país y se contará con los insumos

de la Secretaría Nacional del Agua-SENAGUA, referente a las áreas priorizadas.

El proyecto también ejecutará restauración forestal en la vía férrea del Ecuador encaminada a la

recuperación paisajística, en coordinación con Ferrocarriles del Ecuador.



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El Programa Nacional de Reforestación con fines de conservación ejecutará actividades en todo el

territorio continental, por lo que espera que este beneficie a 14´457.317 (datos del INEC al 17 de julio

del 2013). El 49,5% de beneficiarios serían hombres y el restante 50,4 % mujeres.

2.2 Identificación, descripción y diagnostico del problema

La deforestación repercute en la calidad como en la cantidad de agua disponible para los distintos

usos, sin dejar de mencionar que en los eventos extremos de precipitaciones torrenciales se

producen graves daños en las partes bajas de las cuencas. Esto último ha sido recurrente cada

invierno en el país. En promedio se puede decir que el arrastre de sedimentos es del orden de 40

ton/ha/año. Entre las principales causas para la deforestación están: obtención de madera, cambio

de uso del suelo de cubierta arbórea a cultivos anuales o a una ganadería extensiva sin las técnicas

apropiadas.

El indicador ambiental más relevante es la tasa de deforestación anual. Se ha tomado como

referencia las cifras del mapa de deforestación histórica realizado por el MAE en el 2009, cuyo análisis

se basa en la cobertura y uso del suelo para los períodos 1990, 2000 y 2008. La tasa de deforestación

anual es de 77.647 ha/año. El Ministerio del Ambiente implementa medidas para disminuir la

deforestación, a través del control forestal. Sin embargo, hacen falta también medidas adicionales

tendientes a recuperar las áreas que han sido ya degradadas y contribuir así a contrarrestar los

impactos negativos de la deforestación en el país.

Desde los años 50, el Ecuador sufrió una intensa conversión de los bosques en tierras para fines

agrícolas y ganaderos. La región amazónica ha sufrido los problemas de una colonización poco

planificada, que surgió debido a la construcción de la infraestructura vial para la explotación

petrolera.

El proceso de deforestación está estrechamente relacionado con la expansión de la frontera agrícola y

la colonización de las zonas forestales tropicales. Entre 1972 y 1998, la superficie de tierras

agropecuarias creció de 3’803.000 a 7’740.000 ha. En la Amazonía, la superficie destinada a pastos

creció de 250.000 a 1’000.000 ha, desde fines de los años 60. En esta región, la práctica de

adjudicación de tierras en áreas forestales no clasificadas, aplicada por el Instituto Nacional de

Desarrollo Agrario (INDA), fomentó durante muchos años, una deforestación sistemática de los

bosques nativos. El aumento de deforestación produce efectos tales como:

Emisión de carbono a la atmósfera y menor capacidad de captura, que contribuye al

incremento del efecto invernadero

Alteraciones en los ciclos hidrológicos

Alteraciones pluviométricas regionales, como en las zonas andinas del Ecuador; una

disminución del bosque puede afectar apreciablemente las precipitaciones en esta zona



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Degradación de los suelos

Aumento de la vulnerabilidad a los efectos del cambio climático

Pérdida de la biodiversidad

Los impactos ambientales producto de la pérdida de bosques afectan a toda la población, pero influye

de forma más directa en las actividades cotidianas realizadas por mujeres en las zonas rurales del

país. La disminución de agua en calidad y cantidad obliga a las mujeres a recorrer mayores distancias

para su obtención, y repercute en las labores diarias del cuidado de la familia, considerando que son

ellas las que se encargan de la alimentación, salud, educación y atención general de sus hijos, en este

contexto el proyecto, La pérdida de fertilidad de los suelos afecta directamente a la seguridad

alimentaria de los hogares. El involucramiento directo en el programa de reforestación de las mujeres

será fundamental, debido a su cercanía con la problemática de la disminución de los servicios

ambientales, y debido a su aval de conocimiento sobre el uso de la biodiversidad de los bosques.

2.3 Línea base del proyecto

Contexto demográfico-cultural

El Programa Nacional de Reforestación con fines de conservación considera actividades en todo el

territorio continental, por lo que beneficiará a toda la población.

Contexto ambiental

Cobertura de vegetación natural del país

A través de la información generada por el proyecto “Mapa Histórico de Deforestación del Ecuador

Continental” del Ministerio del Ambiente (MAE, 2012), se cuenta con datos sobre cobertura vegetal y

deforestación en el Ecuador hasta el año 2008. La cobertura de vegetación natural del país al año

2008 es de 14’123.637 ha, que representa el 57% del territorio nacional. La vegetación natural se

divide en bosque nativo: 11’307.627 ha, páramos: 1’380.755 ha, vegetación arbustiva: 1’175.423 ha y

vegetación herbácea: 259.832 ha (Gráfico 1). Existe una reducción de 379.947 ha con relación a la

cobertura del año 2000. El mayor porcentaje de cobertura natural se encuentra en la región

amazónica.



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Gráfico 1. Mapa de cobertura y uso de la tierra 2008.

Fuente: MAE, 2012.

Procesos de deforestación

La tasa de deforestación para el período 1990 – 2000 fue del -0,71%, que corresponde a 89.944

ha/año, mientras que para el período 2000 – 2008 se redujo la tasa a -0,66%, que corresponde a

77.647 ha/año que se convirtieron de bosques naturales a otros tipos de uso y cobertura. En términos

absolutos, la deforestación disminuyó en 12.297 ha/año entre el primer y segundo período de

análisis.

La tendencia a nivel de subregiones muestra una disminución en la tasa de deforestación para el

período 2000 – 2008 en comparación con el período 1990 – 2000, excepto en la subregión Vertiente

Oriental de los Andes que tiene un incremento del 0,36%.

Para el período 2000 – 2008, al igual que el período anterior, la mayor tasa de deforestación se

presentó en la región Costa con un valor de 25.481 ha/año, seguida de la Vertiente Oriental de los

Andes, con una tasa deforestación de 21.501 ha/año. El valor más bajo se registró en los Valles

Interandinos con 50 ha/año.



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Deforestación por provincias

La provincia con mayor deforestación anual promedio es Esmeraldas, con valores de 12.485 ha/año

para los períodos 2000 – 2008. La segunda provincia con el valor más alto de deforestación es Zamora

Chinchipe, con una deforestación promedio anual de 11.883 ha/año.

Tabla 1: Tasas estimadas de deforestación y tasa anual de cambio de cobertura de bosque a nivel

provincial.

Provincia

Período 1990 – 2000 Período 2000 – 2008 Tasa anual de cambio (%)

Deforestación anual promedio (ha/año)

Tasa anual de cambio (%)

Deforestación anual promedio (ha/año)

AZUAY -1.19 2.080 -0.63 1.058

BOLÍVAR -3,79 2.723 -2,78 1.883

CAÑAR -2,65 1.261 -5,42 16

CARCHI -1,05 1.636 -0,06 92

CHIMBORAZO -0,94 661 -0,81 506

COTOPAXI -0,93 1.452 -0,53 726

EL ORO -1,94 3.303 -1,93 2.569

ESMERALDAS -2,34 17.282 -2,16 12.485

GUAYAS -1,34 4.555 -1,49 4.457

IMBABURA -1,39 2.258 -0,86 1.240

LOJA -1,04 4.018 -1,12 3.678

LOS RÍOS -6,96 1.469 -11,39 816

MANABI -2,19 6.776 -1,63 3.824

MORONA SANTIAGO -0.30 4.915 -0.61 9.460

NAPO -0.21 1.682 -0.35 2.735

ORELLANA -0.35 6.955 -0.26 4.991

PASTAZA -0.09 2.432 -0.18 4.773

PICHINCHA -1,86 4.740 -1,50 3.479

SANTA ELENA -0,80 1.447 -1,37 2.271

SANTO DOMINGO -2,16 1.098 -3,01 1.096

SUCUMBIOS -0.71 10.332 -0.31 4.149

TUNGURAHUA -0,19 173 0,09 -81*

ZAMORA CHINCHIPE -0,76 6.339 -1,61 11.883

Fuente: MAE, 2012.



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*Los valores negativos de la deforestación anual promedio representan cambio de otras coberturas de suelo hacia bosque.

En el período 2000 – 2008 las que registran valores menores a cien hectáreas anuales de

deforestación son Cañar, Carchi y Cotopaxi. La provincia de Tungurahua presentó incluso un

incremento en su cobertura vegetal natural por efecto de abandono de actividades productivas y la

regeneración de vegetación natural (Tabla 1).

En relación a la disminución de la tasa de deforestación para el período 2000 – 2008 en relación al

período 1990 - 2000; a nivel provincial se encontró una disminución de la tasa en la mayoría de

provincias, con excepción de Morona Santiago, Napo, Pastaza, Santa Elena y Zamora Chinchipe.

Remanencia de bosque

La superficie remanente de bosque para las provincias del Ecuador continental, para el año 2008, se

representa en el Gráfico 2, basada en el 86% de cobertura de información. Las provincias con una

superficie mayor a 1’000.000 de hectáreas son: Sucumbíos, Orellana, Pastaza y Morona Santiago, que

pertenecen a la subregión de la Llanura Amazónica.

Gráfico 2. Remanentes de bosque por provincias.

Fuente: MAE, 2012.

Contexto institucional

Los esfuerzos realizados en materia de conservación de los recursos naturales mediante programas y

proyectos de forestación y reforestación, impulsados por el Estado, mediante políticas y estrategias

de intervención de diferentes instituciones como MAE, MAGAP, SENAGUA y Gobiernos Autónomos

Descentralizados, no han sido continuos en el tiempo, lo que evidencia una desarticulación entre los

distintos niveles de gobierno. Por esta razón los resultados y el impacto de las acciones no pueden

mantenerse en espacio geográfico y tiempo, o lo hacen de forma aislada.



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En este contexto, se indica algunas intervenciones en materia de forestación y reforestación para

conservación, desde instancias nacionales como MAGAP a través de Proforestal, SENAGUA y MAE,

que a pesar de compartir objetivos comunes, no tenían coordinación en sus actividades. El presente

proyecto generará un compromiso social que asegure la sostenibilidad, basado en la inversión que se

realizará para el establecimiento y mantenimiento de las áreas restauradas, incentivos por

conservación entregados por el programa socio bosque luego del tercer año, y obtención de

beneficios por la cosecha de productos diferentes a la madera como la corteza, látex, semillas. Las

áreas establecidas mediante el proyecto podrán pasar a formar parte del Capítulo Restauración del

programa Socio Bosque, que otorgará incentivos económicos a aquellos propietarios que cumplan de

forma eficaz con sus compromisos.

ÁREAS DEGRADAS POR PROVINCIA

Fuente: MAE, 2013.

El presente proyecto realizará la restauración también en áreas muy degradadas, las cuales se

describen en la tabla siguiente, dando énfasis a las zonas de importancia hídrica en cuencas. El

Ministerio del Ambiente, a través de este proyecto, continuará con el compromiso que fue asumido

inicialmente por la SENAGUA, dirigido a la restauración en zonas de importancia hídrica.

Nº PROVINCIA

1 Esmeraldas 6.000,00

2 Chimborazo 73.451,00

3 Azuay 263.108,00

4 Loja 730.000,00

5 Tungurahua 42.290,00

6

San Cristobal (Galápagos) 12.880,00

Santa Cruz (Galápagos) 14.160,00

Isabela (Galápagos) 6.450,00

7 Carchi 47.510,00

8 Zamora 750,00

9 Bolìvar 39.790,00

10 Cañar 2.133,02

11 Pastaza 5.495,28

12 Los Ríos 94.964,49

13 Santa Elena 35.103,22

14 Napo 50.000,00

15 Cotopaxi 26.194,00

16 El Oro 5000

TOTAL 1455279,008

SUPERFICIE DEGRADADA (ha)



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2.4 Análisis de oferta y demanda

Demanda

La población de referencia que constituye la demanda total es la población del país, que según el

Instituto de Estadísticas y Censos INEC es de 15´787.150 (datos al 17 de julio del 2013). Según las

proyecciones de población del INEC se estima una población para el 2020 aproximada de

17’510.6343, misma que se beneficiaría de las áreas de restauración establecidas y mantenidas por el

proyecto hasta el año 2019.

La población demandante potencial está ubicada en las áreas rurales de todo el país, quienes

potencialmente necesitan de la recuperación de áreas de gradadas. La población rural del país es de

5´392.713, de los cuales 2´726.249 son hombres y 2´666.464 son mujeres. La auto identificación

según cultura y costumbres en la población rural es la siguiente (Tabla 2):

Tabla 2. Autoidentificación según cultura y costumbres de la población ecuatoriana

Autoidentificación

Población

rural

Indígena 799605

Afroecuatoriano/a 153216

Negro/a 49758

Mulato/a 64099

Montubio/a 636721

Mestizo/a 3512745

Blanco/a 163794

Otro/a 12775

Total 5392713

Fuente: INEC, Censo 2010.

La población demandante efectiva está constituida por aquellas comunidades que soliciten participar

directamente de la restauración forestal en sus predios y demandará efectivamente los bienes y

servicios ofrecidos por el proyecto, que cubrirá un total de 500.000 ha en cuatro años (2014 -2017).



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Oferta:

Los principales programas de forestación y reforestación que se han ejecutado en el Ecuador fueron

realizados por el Ministerio de Agricultura, a través de proyectos como: Plan Bosque; Proyecto BID

808 y Proforestal, con un total de 107.500 ha (MAE, 2006). La ejecución del Plan Bosque (1985-1989) y

Proforestal (2008-2012), tuvieron alcance nacional, mientras que el Proyecto BID 808 (1991-1996)

tuvo influencia en las provincias de la Sierra Central, especialmente Tungurahua, Chimborazo y Bolívar.

En el año 2011 el Ministerio del Ambiente inicia actividades de reforestación con fines de protección y

conservación de áreas degradadas sin cobertura vegetal, estableciendo en ese año 10.055 ha a nivel

nacional, 12.065 ha durante el año 2012.

Entre 1985 y 2012, se tiene registro de un total de 185.620 hectáreas reforestadas en el país, de las

cuales el 58 % corresponden a la ejecución del Ministerio de Agricultura en sus tres proyectos. La

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) aportó con el 14%, el

Programa Face de Forestación del Ecuador S.A.”(PROFAFOR) con el 12 %, el Ministerio del Ambiente

con el 12% y la Secretaría Nacional del Agua.

De las 1´784.134 ha disponibles para reforestación, el proyecto pretende atender 90.675 ha en zonas

degradadas y de importancia hídrica, para dar cumplimiento al Plan Nacional de Reforestación 2012

del Ministerio del Ambiente. El modelo de gestión integrará como co-ejecutores a los Gobiernos

Autónomos Descentralizados, dando atención a la Resolución 007-CNC-2012 del Consejo Nacional de

Competencias.

Estimación del déficit o demanda insatisfecha:

Estimaciones del Ministerio del Ambiente muestran que aproximadamente 3´000.000 de hectáreas

en el país tienen aptitud para ser reforestadas. De estas, aproximadamente 500.000ha son

prioritarias para conservación. El Ministerio de Agricultura, con su programa de reforestación con

fines comerciales, planifica atender 200.000 ha en 5 años. El proyecto de reforestación aquí

planteado atendería 500.000 ha entre 2014 y 2017 (Tabla 4).



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Tabla 4. Oferta y demanda del servicio

Demanda Oferta

ha. aptas para restauración

forestal

3´000.000

Ha atendidas por MAGAP

hasta el 2017

200.000

Ha atendidas por el MAE

hasta 2017

500.000

Total 3´000.000 700.000

2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo.

La población objetivo es también toda la población ecuatoriana. Sin embargo, se puede considerar de

forma más específica a aquella población en cuyos territorios se establecerán las áreas a restaurar

con fines de conservación y protección, y que además de los beneficios ambientales comunes a todo

el país, se beneficiarán de bienes y servicios específicos para ellos, como por ejemplo el usufructo de

productos diferentes de la madera, el incremento en la productividad de pastos y cultivos o las

fuentes de empleo que se presentarán.

2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial

El proyecto se localizará a nivel de Ecuador continental



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3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN

3.1 Alineación, objetivo estratégico institucional

Establecer el marco operacional para la implementación de programas de restauración forestal que

aporten de forma efectiva a la conservación, recuperación de los servicios ecosistémicos y al manejo

sustentable de los recursos forestales; así como, al mejoramiento de la calidad de vida de la gente, el

fortalecimiento del desarrollo humano y económico, y la integración territorial.

3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional del Buen Vivir alineada al

indicador del objetivo estratégico institucional

Consolidar la gestión sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo de gobernanza forestal.

Gestionar de manera sustentable y participativa el patrimonio hídrico, con enfoque de cuencas y

caudales ecológicos, para asegurar el derecho humano al agua.

4. MATRIZ MARCO LÓGICO

4.1 Objetivo general y objetivos específicos

Objetivo General:

Restaurar áreas prioritarias a través del Programa Nacional de Restauración Forestal con fines de

Protección con la participación de los GADs provinciales, GAD parroquiales rurales, personas

naturales, personas jurídicas que conformen la económica popular y solidaria, personas jurídicas sin o

con fines de lucros para recuperar áreas degradadas a nivel nacional.

Objetivos Específicos:

- Viabilizar la ejecución de la restauración forestal con fines de conservación mediante

transferencia de fondos directamente como Ministerio del Ambiente.

- Socializar, monitorear, y evaluar el programa de restauración Forestal con fines de

conservación para garantizar una buena implementación en territorio.

- Ejecutar restauración forestal de forma directa a lo largo de la línea férrea del país.

4.2 Indicadores de resultado

Al finalizar el proyecto existen 500.000 ha. restauradas con especies nativas que aportan con bienes y

servicios ambientales.



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Al finalizar el proyecto se han realizado seis cursos modulares de capacitación en la Costa, Sierra y

Oriente sobre: Contratación en el portal de compras públicas; extensión forestal; selección de especies

para reforestar con fines de protección; evaluación de plantas en vivero; Sistema Geográfico, GPS y

ARCGIS; y evaluación de áreas restauradas. El Anexo 5 muestra la estructura de estos cursos y la

inversión respectiva.

Al finalizar el proyecto se han evaluado 350 convenios y entregado incentivos financieros a los GAD´s

que demostraron una alta eficiencia en la reforestación

Al finalizar el proyecto se tendrá un alto porcentaje de biodiversidad dentro de las 500.000 hectáreas

restauradas

Al finalizar el proyecto se protegerá las cuencas hídricas y se protegerá los suelos que se encuentran

dentro de las 500.000 hectáreas restauradas

675 ha reforestadas a lo largo de la línea férrea equivalente a 135 Km.

4.3 Marco Lógico

RESUMEN NARRATIVO INDICADORES DE DESEMPEÑO MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

FIN

Restaurar suelos

degradados hasta el 2017,

la meta está por encima de

la deforestación esperada

para el período 2014-2017

(220.000 has a una tasa de

55.000 has/año) y abarca

la totalidad de la

deforestación

comprendida entre 2008 y

2017, por lo que se

alcanzaría una tasa de

deforestación “0”.

Aporte con el 30 % de la meta

del Programa Nacional de

Restauración Forestal durante

el desarrollo del primer año del

programa.

Hectáreas reforestadas en

el país en el período 2014 al

2017 (convenios firmados

con los GAD´s e informes de

inspección técnica por parte

del MAE)

Los GADS, personas

naturales, personas

jurídicas que conformen la

economía popular y

solidaria, personas

jurídicas sin o con fines de

lucro realizan con

eficiencia las actividades

del Programa Nacional de

restauración forestal

PROPÓSITO:



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Restaurar áreas prioritarias

a través del Programa

Nacional de Restauración

Forestal con fines de

Protección con la

participación de los GADs,

personas naturales,

personas jurídicas que

conformen la economía

popular y solidaria,

personas jurídicas sin o

con fines de lucro, para

recuperar áreas

degradadas a nivel

nacional.

Al finalizar el proyecto en el

año 2017 existirán 500.000 ha

restauradas con especies

nativas que aportan con bienes

y servicios ambientales

Publicación de documentos

oficiales, Informes técnicos

de campo, convenios

firmados con GAD´s y

diferentes actores,

generación de información

cartográfica temática,

fotografías e imágenes

satelitales.

Indicadores de valoración y

calidad ambiental.

No existirán eventos

climáticos catastróficos

que destruyan las áreas en

proceso de restauración

COMPONENTES

C1. Viabilizar la ejecución

de la restauración forestal

con fines de conservación

mediante transferencia de

fondos directamente como

MAE

USD 279´410.581,654 transferidos

desde el MAE evaluados con el

ESIGEF hasta el 2017

Informes trimestrales

del MAE sobre

desembolsos a los GADS

Asignación de recursos al

MAE en forma oportuna

Se realizan los

desembolsos

oportunamente a los

GADS

C2 Socializar, monitorear, y

evaluar el programa de

reforestación con fines de

conservación a través del

modelo de gestión

establecido para asegurar

la recuperación de áreas

degradadas.

Al finalizar el proyecto se han

realizado seis cursos modulares de

capacitación en las tres regiones

del país , sobre reforestación para

fines de conservación

Al finalizar el proyecto se ha

evaluado los 350 convenios que se

firmaron con los GAD´s, personas

naturales, personas jurídicas que

conformen la economía popular y

solidaria, personas jurídicas sin o

con fines de lucros

Al finalizar el proyecto se tendrá

un alto porcentaje de

biodiversidad dentro de las

Informes de campo

Informes de evaluación

y convenios, informes

financieros

Material de difusión,

ayudas memoria

Material didáctico,

evaluaciones, hojas de

asistencia

Los Gobiernos autónomos

descentralizados se

fortalecen

institucionalmente y

técnicamente para asumir

la competencia

concurrente de

reforestación para

conservación



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500.000 hectáreas restauradas

Al finalizar el proyecto en el 2017

se protegerá las cuencas hídricas y

se protegerá los suelos que se

encuentran dentro de las 500.000

hectáreas restauradas

C3. Ejecutar reforestación

de forma directa a lo largo

de la línea férrea del país

Hasta el 2015 existen 675 Ha,

restauradas con especies nativas a

lo largo de la línea férrea

equivalente a 135 Km1

Contratos e Informes de

evaluación

Se restauran las áreas

cercanas a la línea férrea

ACTIVIDADES

C1.1Transferencia de

fondos directamente como

MAE para la restauración

con GAD`s personas

naturales, personas

jurídicas que conformen la

economía popular y

solidaria, personas

jurídicas sin o con fines de

lucros

Al finalizar el proyecto se habrá

transferido a las cuentas de los

beneficiarios por USD$

278.049.093,77.

Informes del MAE y

reporte de transferencia

del MAE

Asignación oportuna de

recursos al MAE

C2.1 Contratación de

personal técnico,

administrativo y de campo

para realizar la

socialización, seguimiento

y monitoreo del programa

de restauración forestal

92 personas contratadas para

ejecutar el proyecto nivel nacional

por USD $4.460.531,23

Contratos, roles de

pago, informes técnicos

Asignación completa de

recursos para cada

período

C2.2 Adquisición y

mantenimiento de

vehículos para

socialización del programa

de reforestación

23 camionetas, aseguradas con el

mantenimiento y movilización

respectiva2 por USD $

2.732.620,00

Facturas, órdenes de

pago, órdenes de

trabajo, hojas de

kilometraje, registros


recursos para cada

período

2 Con la finalidad de mejorar la socialización del programa se van a realizar giras con los técnicos, autoridades y

propietarios de los GAD para que conozcan experiencias exitosas de restauración



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C2.3. Adquisición de

equipos y sistemas

informáticos

Computadores portátiles, GPS y

material de oficina adquirido por

USD$ 451.500,00

Facturas, solicitudes de

pago


recursos para cada

período

C2.4. Capacitación e

Información para el

programa de restauración

forestal

Al finalizar el proyecto:

Seis eventos de formación y

capacitación dirigidos a los GADS

Al menos cuatro consultorías

realizadas, para una

profundización de los aspectos

técnicos del programa como es la

evaluación de impactos en los

servicios ecosistémicos.

Una campaña comunicacional a

nivel nacional , un concurso a nivel

nacional y dos congresos

nacionales efectuados por USD $

2.244.400,00

Material didáctico y de

difusión

Informes técnicos de

consultorías Ayudas

memoria de eventos,

boletines, certificados

Los grupos meta brindarán

acogida a los eventos

planificados

C3.1 Adquisición de

plantas, siembra y

mantenimiento para la

restauración forestal de la

línea férrea

Establecidas 675 Ha de

plantaciones a lo largo de 135 Km

de la línea de ferrocarriles

711.855,00

Contratos, acta-

entrega- informes

técnicos

Cooperación de

Ferrocarriles del Ecuador

para el empoderamiento

efectivo de los actores del

proceso

Valor total de actividades 288´650.000,00

4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores propósito

Para el cumplimiento de las metas del Objetivo 7 del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017; 7.3

Consolidar la gestión sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo de gobernanza forestal,

superficie de restauración forestal acumulada (activa y pasiva) 300.000 hectáreas hasta el 2017, el

Programa Nacional de Reforestación con fines de conservación alcanzaría un 165% de la meta del

Plan Nacional.

Indicador Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Total

Número de

hectáreas

restauradas por

año

100.000 191.204 100.000 108.796 500.00



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5. ANÁLISIS INTEGRAL

5.1 Viabilidad técnica

El Gobierno Central, de acuerdo al marco constitucional, establece los lineamientos para el desarrollo. En este marco la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) cuenta con el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, el mismo que establece 12 grandes objetivos nacionales para el desarrollo, entre estos el siete, Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global, el cual es el referente para la generación de políticas del Ministerio del Ambiente (MAE).

Es en este contexto que el MAE como rector encargado de la regulación de las plantaciones forestales

ha puesto en marcha el proceso de actualización del Plan Nacional de Forestación y Reforestación. El

programa de protección y conservación plantea un proceso de restauración forestal social que sea útil

para la recuperación de las funciones ecológicas (bienes y servicios ambientales), de los recursos

naturales (suelo, agua y biodiversidad). Estos recursos están encaminados a generar agregados de

valor que pueden ser aprovechados por las poblaciones locales en donde se implementarán las

actividades. Uno de los componentes es el modelo de gestión, considerando que de su viabilidad

operativa, depende el éxito en el cumplimiento de las planteadas, en términos de eficiencia y eficacia.

Para lograr lo anterior, se contempla un fortalecimiento de los mecanismos de articulación y

cooperación con otros niveles sectoriales como el Ministerio de Agricultura, Acuacultura y Pesca

(MAGAP), la Secretaría Nacional del Agua.

Por otro lado, se plantea a través de la descentralización la corresponsabilidad en la ejecución de los

proyectos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (Provincias y Parroquias). Este proceso le

permitirá al MAE afianzar el modelo de gobernanza, e institucionalidad forestal en el país, con un

involucramiento activo y de participación de las organizaciones sociales, comunidades, dueños de las

tierras y sociedad civil.

Para la sostenibilidad del programa de restauración forestal se busca en una primera instancia, la

generación de empleo a nivel local en el corto y mediano plazo. La generación de empleo se dará a

través del trabajo de mano de obra para la plantación, aplicación de fertilizante, aplicación de

hidrogel y mantenimiento a través de coronamientos de todas las plantas establecidas. También se

contratará técnicos y promotores a nivel local, y proveedores de plantas. Adicionalmente se brindará

incentivos al empoderamiento social y estimulará el desarrollo de la economía a través del

aprovechamiento de los productos forestales no maderables derivados de la reforestación. Luego del

cuarto año estas áreas recuperadas serán parte de los incentivos financieros propuestos por el MAE a

través del capítulo Restauración de Socio bosque.

La sostenibilidad del Programa y su fortalecimiento también estarán sustentados en las estrategias de

implementación de la Restauración Forestal, procurando un enfoque inclusivo de actores sociales,



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principalmente de los comunitarios o propietarios de espacios de conservación, para que se pueda

impulsar un enfoque productivo sustentado con los esfuerzos de conservación de espacios naturales.

Viabilidad técnica para el componente 1.

Para viabilizar la ejecución de la restauración con fines de conservación mediante transferencia de

fondos directamente como MAE, se realizará la transferencia de USD 279´410.581,977 durante toda

la vida útil del proyecto. El MAE administrará estos fondos y los transferirá a su vez a los Gobiernos

Autónomos Descentralizados Provinciales y Parroquiales Rurales, de igual manera el Ministerio del

Ambiente podrá realizar transferencias directamente a personas naturales, personas jurídicas que

conformen la economía popular y solidaria, personas jurídicas sin o con fines de lucros, incluyendo

también a los GAD´s, para que realicen la implementación de actividades de restauración en sus

territorios.

Estas transferencias se gestionarán a través de la Dirección Financiera del Ministerio del Ambiente.

Viabilidad técnica para el componente 2.

La socialización, monitoreo, y evaluación del programa de restauración forestal con fines de

conservación a través del modelo de gestión establecido para asegurar la recuperación de áreas

degradadas, tiene varias consideraciones de viabilidad técnica.

Inicialmente, la contratación del personal requerido será fundamental para la viabilidad del proyecto.

La conformación de este personal se detalla más adelante, dentro de la modalidad de ejecución del

proyecto. También se hará la adquisición de 23 vehículos 4 x 4, equipos y sistemas informáticos que

incluyen computadores portátiles y GPS, así como material de oficina diverso.

Se realizarán giras de observación, en donde los técnicos, autoridades y propietarios de la tierra,

participantes del programa de restauración, realizarán visitas a zonas establecidas previamente, con

el objetivo de recibir insumos técnicos desde experiencias exitosas de restauración existentes a nivel

nacional. También se implementará un plan de capacitación completo e integral dirigido a los mismo

actores, con el objetivo de crear, potenciar e incrementar las destrezas necesarias para una

implementación exitosa del programa, tratando temas como: manejo de GPS, cartas topográficas y

ARCGIS; sistema de compras públicas, selección de especies nativas para restauración con fines de

conservación, evaluación de áreas restauradas y extensión forestal.

Los recursos permitirán el financiamiento las propuestas remitidas por los GAD, los mismos que

realizarán las actividades de contratación de personal, compra o producción de plantas,

establecimiento de áreas en proceso de restauración, reposición de plantas, compra de equipos,

mantenimiento y cuidado de las plantas. Con estos recursos se logrará restaurar las hectáreas,

teniendo en cuenta que el proyecto tiene una duración de tres años.



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Para realizar el monitoreo de la ejecución de los GAD, el MAE toma en cuenta una serie de aspectos

técnicos que asegurarán la viabilidad del proyecto, mismos que se describen a continuación:

Criterios para priorización de áreas de intervención

A través de la gestión concurrente, se pretende fomentar y potenciar la articulación entre los

diferentes niveles de gobierno, además de promover la corresponsabilidad de los GAD, personas

naturales, personas jurídicas que conformen la economía popular y solidaria, personas jurídicas sin o

con fines de lucros, en los procesos de restauración a nivel nacional. Si bien está establecido que son

los GAD quienes realizarán la identificación de áreas aptas para restauración en sus territorios, es el

Gobierno Central, en este caso el MAE, el que debe dar los lineamientos para zonificación y

priorización de áreas potenciales. En base a esto, el programa de restauración forestal va a

intervenir, a través de los GAD, en áreas consideradas prioritarias para fines de conservación.

La intervención se enfoca en un manejo integral del paisaje de las cuencas hidrográficas. Esto implica

ejecutar acciones no solamente en las zonas de recarga hídrica ubicadas en las partes altas de las

cuencas, sino también en la cuenca media y baja, considerando la conservación y recuperación de

diferentes servicios ambientales, en beneficio de los pobladores asentados en toda la región.

Durante el año 2014, el proyecto restaurará 100.000 ha a nivel nacional. Sin embargo, en base a la

evaluación de la ejecución durante este año, se analizará la posibilidad de incrementar la meta total

del proyecto, con la intención de suplir una mayor demanda del servicio ofertado.

El Programa de Restauración Forestal es de carácter nacional, por lo que todo el territorio donde se

requiera forestar o reforestar para la protección y mejoramiento del ambiente para el buen vivir,

tiene la oportunidad de implementar el programa; sin embargo ante la posibilidad de una alta

demanda de proyectos que no puedan ser atendidos, se priorizarán enmarcados dentro de los

criterios, los cuales se observarán y aplicarán en el momento que el GAD presente un área específica

para restaurar.

Adicionalmente, si bien se puede priorizar por criterios, como por ejemplo las zonas en procesos de

desertificación que se encuentran en las provincias de Manabí, Chimborazo, y Loja, y que además por

el efecto ambiental existente es prioritario restaurar; hacerlo, dependerá de la gestión de los GADs y

de la decisión de los propietarios para implementar el programa. Por tanto, aunque existieran zonas

definidas en base a criterios técnicos, implementar la restauración dependerá también de aspectos

sociales y económicos.

La restauración de ecosistemas tiene múltiples requerimientos, y el proyecto solo trabajará en

regeneración natural asistida y enriquecimiento con especies nativas, que es una de las acciones

importante que se utilizan para restauración de ecosistemas.



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A continuación se detallan los criterios que se utilizan para la priorización de áreas de intervención

del programa de restauración forestal con fines de conservación, a nivel nacional.

Zonas en procesos de desertificación: Áreas con degradación del medio físico y biológico frente al

cual las tierras económicamente activas de los ecosistemas áridos, semiáridos y subhúmedos pierden

su capacidad de regenerarse a sí mismas, desarrollando en casos extremos, un ambiente incapaz de

contener a las comunidades que antes dependían de él. Según los estudios ambientales (Lugo, 1995;

citado por MAE, 2002), se estima que las áreas susceptibles a la desertificación corresponden

aproximadamente al 4% del territorio nacional, esto es, 1'100.000 hectáreas. Además, 5'998.341

hectáreas, que representan el 23% de la superficie del país, constituyen las áreas más propensas a

procesos erosivos. Las provincias más afectadas por la desertificación y sequía son: Manabí,

Chimborazo y Loja. En estas zonas se propendería utilizar la reforestación en bloque.

Zonas de recarga hídrica en cuencas: Son aquellas con alto potencial para proveer servicios

ambientales hidrológicos: regulación hídrica en calidad y cantidad para los diferentes usos (agua para

consumo humano, riego e industria), disminución de la erosión hídrica y la sedimentación aguas

abajo, recarga de acuíferos, entre otros. Estas áreas están ubicadas en la parte alta de las cuencas

hidrográficas. El objetivo de la restauración en estas áreas es recuperar el equilibrio hidrológico de la

cuenca. La Secretaría Nacional del Agua en su proyecto “Programa Nacional para la Reforestación con

fines de protección de las cuencas hidrográficas del Ecuador enmarcado dentro de “La Revolución

Forestal” definió las siguientes áreas para reforestar, de lo cual apenas estableció 8000 ha, restando

entonces 76.000 ha con potencial para ser reforestado.

SUPERFICIE A REFORESTAR SEGÚN SENAGUA

Sistema Hidrográfico

2011 2012 2013 TOTAL

Sistema Jubones

100 3.000 3.000 6.100

Sistema Manabí

6.000 6.500 7.000 19.500

Sistema Guayas

400 5.000 5.000 10.400

Sistema Esmeraldas

7.000 7.000 6.000 20.000

Sistema Pastaza

400 1.000 1.300 2.700

Sistema Santiago

500 1.000 1.200 2.700

Sistema Mira 200 500 500 1.200



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Sistema Napo 400 1.000 1.000 2.400

Sistema Puyango-Catamayo

5.000 7.000 7.000 19.000

Total 20.000 32.000 32.000 84.000

Porcentaje 23,81% 38,10% 38,10% 100,00%

Fuente: SENAGUA 2010

El sistema de restauración variará según la topografía, uso del suelo, necesidades sociales, pudiendo

establecerse sistemas de protección en bloque, agroforestales, silvopastoriles o agrosilvopastoriles.

El Ministerio del Ambiente levantará propuestas de Restauración Forestal que se encuentren

enmarcadas dentro de los sistemas hidrográficos identificados por SENAGUA.

Zonas erosionables por fuertes pendientes: Son aquellas con pendientes mayores a 50°.

Generalmente estas áreas susceptibles de erosión son las que producen gran cantidad de sedimentos

aguas abajo por efecto directo de la erosión hídrica, este sedimento en áreas de influencia de

proyectos hidroeléctricos es el causante de la disminución de la vida útil de las represas. El sistema de

restauración más idoneo es enriquecimiento con especies forestales nativas, las mismas que se

realizarán en bloque.

Zonas circundantes a cursos de agua: Se consideran como zona de protección permanente, las áreas

a lo largo de los ríos o de cualquier curso de agua permanente o intermitente, considerando el nivel

más alto de las aguas en época de creciente, en faja paralela a cada margen, con ancho mínimo de:

Tabla 5. Anchos mínimos de zonas de protección permanente.

Ancho del río

(cauce permanente)

Ancho mínimo de la zona de protección permanente

a cada lado

Hasta 3 m 5 m

De 3 a 10 m Al menos 10 m

De 10,1 a 30 m Al menos 15 m

Superiores a 30,1 m Al menos 30 m

Zonas de importancia para la conectividad ecológica: Son aquellas que se consideran importantes

para el mantenimiento de la conectividad entre áreas naturales, permitiendo la migración y una

mayor dispersión de especies de flora y fauna silvestre. El objetivo es la conservación de

biodiversidad, permitiendo la supervivencia de poblaciones de especies con necesidades de áreas

extensas para su viabilidad ecológica, además de evitar la disminución de la diversidad genética. Aquí

también se consideran las áreas importantes para la conservación de especies amenazadas.



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Zonas en proceso de degradación: Son aquellas en donde la cobertura vegetal se ha perdido, dando

lugar a la degradación paulatina del suelo y demás elementos del ecosistema. Están ubicadas sobre

todo en las zonas medias y bajas de las cuencas, en bosques húmedos tropicales, y bajo distintos

tipos de uso, como agrícola o pastoril. Es en estas zonas en donde se emplearán con énfasis los

sistemas agroforestales o silvopastoriles.

Zonas vulnerables al cambio climático: Son aquellas expuestas a la variabilidad climática en factores

como aumento y/o disminución de precipitación y temperatura.

Otros criterios de priorización.

Zonas aledañas a proyectos estratégicos: Se consideran aquellas que por estar en las cercanías de

proyectos estratégicos, necesitan ser reforestadas para mejorar el desarrollo de los mismos, además

de mejorar la belleza escénica. Se consideran los proyectos hidroeléctricos, mineros, obras civiles

como carreteras, vías férreas, entre otros.

Zonas con influencia de proyectos conjuntos: Son aquellas zonas que cumplen con alguno de los

criterios anteriores, pero además tienen la ventaja de que otras instituciones o proyectos trabajan en

ellas, en temas ambientales. La presencia de múltiples iniciativas produce una sinergia, y potencia las

posibilidades de éxito y la sostenibilidad de las intervenciones. Ejemplos de esto son programas para

manejo de fincas integrales, actividades de educación ambiental, proyectos de manejo sostenible y

conservación de ecosistemas, entre otros.

5.1.1 Descripción de la ingeniería del proyecto



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Para preservar las áreas restauradas las personas naturales que ejecuten actividades con los GAD´s se

incorporarán directamente al Proyecto de Conservación Socio Bosque por 7 años posteriores a la

restauración, siempre y cuando tengan titulo de prioridad ya que al momento las personas naturales

pueden ingresar a restauración utilizando la figura del Gobierno Autónomo Descentralizado

5.1.2 Especificaciones técnicas

La reforestación convencional normalmente hace referencia a una densidad de árboles por hectárea

(800 – 1100 árboles/ha) y a un específico número y tipo de especies, lo que puede interpretarse como

una plantación comercial. En cambio, en la Restauración Forestal se consideran otros criterios que no

sólo son densidad de árboles, sino también conectividad ecológica, diversidad de especies,

funcionalidad de los ecosistemas, microclimas, flujos de especies. Por eso es que no se deben aplicar

los mismos criterios técnicos de evaluación de las plantaciones con fines comerciales y la

Restauración Forestal con fines de conservación, ya que es un proceso de restauración de paisajes, de

funcionalidad ecológica, de restauración de servicios ambientales.

El MAE cuyo objetivo es el resguardo de la calidad ambiental, la protección de la biodiversidad, la

conservación de suelos y agua, se ha propuesto desarrollar una reforestación que atienda vacíos de

conservación de biodiversidad, zonas de importancia hídrica, conservación y protección de suelos,

control de inundaciones y deslizamientos. Es por eso, que el esfuerzo se estaría enfocando al

enriquecimiento con especies nativas y la regeneración natural, que sea compatible con la estructura,

composición y funcionalidad de los ecosistemas para mantener los flujos de bienes y servicios

ambientales que aportan al desarrollo económico y social de los territorios y del país.

El nuevo desafío que el MAE asume es una Restauración Forestal con un alcance amplio para integrar

procesos de aforestación y recuperación ecológica, que articule ecosistemas fragmentados y permita

lograr una conectividad biológica que faciliten los flujos de intercambios de la biodiversidad y de los

bienes y servicios que se obtienen de los ecosistemas, particularmente del bosque. Esta restauración

ecosistémica formará áreas importantes de cobertura boscosa que serán espacios de hábitat para el

albergue de biodiversidad, formación y protección de suelos, recuperación y regulación hídrica, entre

otros aspectos ambientales importantes.

En este sentido, se considera dos tipos de actividades de restauración forestal:

1) Regeneración Natural Asistida: que corresponde a la sucesión ecológica natural acompañada

de actividades de protección, manejo y control, como: cercado parcial o total, señalización,

limpieza, mantenimiento, monitoreo, entre otras.

2) Enriquecimiento con especies nativas: que corresponde prácticas silviculturales para la

restauración de ecosistemas, como por ejemplo: reforestación con fines de protección o

conservación (de aproximadamente 400 plantas/ha), en la cual se utilizan individuos



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proveniente de especies extraídas de bosques cercanos y de interés para la biodiversidad,

para el uso no maderable del propietario, entre otras prácticas.

5.2 Viabilidad financiera Fiscal

5.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento e ingresos

Para su implementación y sostenibilidad el programa demanda una serie de requerimientos que

deben ser sustentados financieramente. Estos requerimientos, no sólo tienen que ver con las

intervenciones en el territorio como el enriquecimiento con especies nativas, la protección y

mantenimiento de los espacios en restauración, la gestión administrativa y gerencial asociados; sino

también, el cubrir al menos parcialmente el costo de oportunidad del terreno que se va a disponer

para la restauración ecológica.

Con la finalidad de contar con una estimación financiera razonable, en el caso de la Restauración

Forestal con enriquecimiento de especies nativas pero en una densidad baja, se tomó los costos que

demanda en mano de obra, insumos y gestión institucional (administrativos, monitoreo, asistencia

técnica, etc.). En este análisis de costos para 3 años se determinó un valor promedio entre Costa-

Oriente y Sierra, de US$815,16/ha/3 años para un costo de US$272/ha/año.

Estimación de costos para reforestación con enriquecimiento de especies

Componente

Costa y

Oriente

US$/ha/3años

Sierra

US$/ha/3años

Promedio

US$/ha/3años

Promedio

anual

US$/ha/año

Costos

operativos 771,85 624,46 698,16 232,72

Costos de

gestión 117,00 117,00 117,00 39,00

Total 888,85 741,462 815,16 271,72 Nota: Valores agregados, resultado del análisis con profesionales en la Dirección de Patrimonio Natural tomando como

referencia el acuerdo ministerial 060 de octubre de 2001.

En caso de que la estrategia esté dirigida a la restauración del ecosistema por regeneración natural,

debe considerarse el costo de protección y control que permita que el espacio pueda recuperarse.

Como no hay enriquecimiento con especies nativas, se propone establecer un costo de restauración

con base en regeneración natural en donde el esfuerzo está orientado a procesos de control y



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vigilancia. Los resultados muestran que el promedio entre la Costa-Oriente y la Sierra es de

US$407,42/ha/5 años, lo que representa un valor de US$136/ha/año.

Componente

Costa y

Oriente

US$/ha/3años

Sierra

US$/ha/3años

Promedio

US$/ha/3años

Promedio

anual

US$/ha/año

Costos

operativos 294,75 286,08 290,42 96,81

Costos de

gestión 117,00 117,00 117,00 39,00

Total 411,75 403,08 407,42 135,81 Nota: Valores agregados resultado del análisis con profesionales en la Dirección de Patrimonio Natural tomando como

referencia el acuerdo ministerial 060 de octubre de 2001

Tomando en consideración que lo que se busca es la restauración de los ecosistemas para que

recuperen la funcionalidad ecológica y la prestación de bienes y servicios ambientales, se propone un

horizonte de restauración asistida de cinco años. A partir de ese umbral se propone el reconocimiento

del incentivo que está legitimado en el Programa Socio Bosque. Es decir, a partir del cuarto año el

valor del incentivo sería de US$25/ha/año para reconocer parte del costo de oportunidad de la tierra. A

este incentivo se propone agregarle un costo de protección y control de US$20/ha/año, para un total

de US$45/ha/año.

Para estimar el requerimiento anual durante el período 2014 – 2017 se toma un supuesto de que el

70% va a requerir una reforestación asistida con especies nativas para acelerar la recuperación de la

cobertura y de las condiciones de los ecosistemas. El otro 30% se asume que se hará por

regeneración natural donde lo más importante es el control y protección de los espacios a restaurar.

De esta manera, el promedio integrando ambas estrategias es de US$231/ha/año. Con base en este

supuesto se logra una estimación financiera como se muestra en el cuadro 18, donde para el año

2014 se requiere un presupuesto estimado de US$23.09 millones, mientras que el acumulado al 2017

es de US$96.87 millones. Hay que señalar que los costos de los años anteriores deben agregarse al

siguiente porque la restauración demanda atenciones en el tiempo.



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5.2.3 Flujo Financiero Fiscal

Cuentas Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017

Ingresos

Total de Ingresos $ 136.888.000,00 $ 342.220.000,00 $ 547.552.000,00 $ 684.440.000,00 1.711.100.000,00$

Egresos

Transferencia de fondos al Banco del

Estado para la reforestación

concurrente con GAD`s a nivel

nacional

$21.471.978,04 $54.914.335,66 $89.285.390,03 $112.377.390,03

Contratación de personal técnico,

administrativo y de campo para

realizar la socialización, seguimiento y

monitoreo del programa de

reforestación

$652.138,21 $1.269.464,34 $1.269.464,34 $1.269.464,34

Adquisición y mantenimiento de

vehículos para socialización del

programa de reforestación

$533.920,00 $732.900,00 $732.900,00 $732.900,00

Adquisición de equipos y sistemas

informáticos$216.000,00 $78.500,00 $78.500,00 $78.500,00

Capacitación e Información para el

programa de reforestación$40.000,00 $734.800,00 $734.800,00 $734.800,00

Reforestación para las lineas ferreas $177.963,75 $0,00 $266.945,63 $266.945,63

Total de Egresos $ 23.092.000,00 $ 57.730.000,00 $ 92.368.000,00 $ 115.460.000,00 288.650.000,00$

Flujo Neto de Caja $ 113.796.000,00 $ 284.490.000,00 $ 455.184.000,00 $ 568.980.000,00

Flujo Neto Actualizado 101.603.571,43$ 226.793.686,22$ 323.990.980,32$ 361.597.076,25$

Inv. Inicial Año 1 Año 2 Año 3 Año 4

(23.092.000,00)$ 113.796.000,00$ 284.490.000,00$ 455.184.000,00$ 568.980.000,00$

VAN 1.013.985.314,22$

TIR 611,66%

B/C 5,93

Fijación de carbono atmosférico y

agua de uso doméstico, la captación

hídrica, madera, leña, proteína

silvestre (fauna y pescado) mediante

el establecimiento de plantaciones

forestales, sistemas agroforestales.

$ 136.888.000,00 $ 342.220.000,00 $ 547.552.000,00 $ 684.440.000,00

Hectareas restauradas acumuladas

proveyendo servicios para cada

periodo

100.000,00 250.000,00 400.000,00 500.000,00



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5.3 Viabilidad económica

5.3.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios

Los ecosistemas naturales proveen innumerables servicios ambientales al ser humano, los mismos

que son afectados permanentemente por el aumento de variadas amenazas como por ejemplo la

deforestación. Para este análisis se utilizó el método de valoración de bienes y/o servicios

ambientales que parte del concepto de beneficio económico, es decir, bienes y servicios provistos por

la naturaleza para generar bienestar a la sociedad.

Se identificaron los siguientes servicios ambientales para calcular los ingresos, costos y beneficios que

este proyecto generaría:

Ingresos por pie de monte es decir aprovechamiento de bosques nativos

Ingresos por fijación de carbono en el que se toma en cuenta la función de los Bosques de

absorber el carbono atmosférico, actividad de importancia para la mitigación del cambio

climático.

Los costos del proyecto están estructurados por los siguientes ítems:

Restauración con concurrente con GADs, personas naturales, personas jurídicas que

conformen la economía popular y solidaria, personas jurídicas sin o con fines de lucros a nivel

nacional.

Gastos en personal técnico administrativo y técnico de campo

Socialización y monitoreo de actividades de restauración forestal

Capacitación e información para el programa de restauración forestal

Restauración forestal para la línea férrea

5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento e

ingresos

Inversión

El Programa nacional de restauración forestal con fines de conservación ambiental,

protección de cuencas hídricas y beneficios alternos a través de un modelo concurrente de

gestión con GADS, personas naturales, personas jurídicas que conformen la económia

popular y solidaria, personas jurídicas sin o con fines de lucros a nivel nacional, y un modelo

de ejecución directa, pretende reforestar 500.000 ha en 4 años de ejecución, para lo cual

requiere un monto de USD 288´650.000,00 dólares.



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Costos de operación y mantenimiento

Para el componente 3, que se refiere a la restauración forestal en la vía férrea, se realizará la

contratación de mano de obra para el plantado y el mantenimiento respectivo de las plantaciones,

por un monto total de USD 711.855 dólares.

Beneficios Valorados

Considerar al bosque solo por la madera que ofrece, representa una sub-utilización y una sub-

valoración del mismo. Existe una amplia variedad de flujo de bienes y servicios que beneficia a la

sociedad y le agrega valor al bosque. Tal es el caso de la belleza escénica para la industria ecoturística;

el recurso hídrico del cual se benefician todos los sectores de la economía, particularmente el sector

de hidroenergía, y el sector doméstico en general; la regulación de gases de efecto invernadero que

beneficia a la comunidad nacional e internacional; la conservación de suelos que mantiene su

productividad y reduce riesgos; la disponibilidad de material genético (germoplasma) para la

investigación científica; la provisión de productos alimenticios y medicinales; entre otros.

Del análisis específico que se hizo en la zona del Río Huimbí y de Río Santiago, se estimó que el

bosque generaba un aporte de US$1,368.88/ha/año, considerando los aportes en agua de uso

doméstico, fijación de carbono, la captación hídrica, madera, leña, proteína silvestre (fauna y

pescado). Dado que los aportes del bosque son más amplios como control de inundaciones, productos

medicinales, control biológico, y otros, se puede considerar dicho aporte como una subestimación de

todo el potencial que tiene el bosque para aportar a la economía.

De acuerdo con ese nivel de aporte del bosque, aplicando a la Restauración Forestal esperada, se

determina que se espera un beneficio de US$684.44 millones en el 2017. Si se compara los beneficios

de la reforestación y los costos de la reforestación 2014 – 2017, la relación beneficio/costo es 2.37; lo

que indica que por cada dólar invertido en conservación a través de la recuperación de cobertura, se

espera un aporte del ecosistema recuperado equivalente a US$2.37 (Cuadro 20).

Cuadro 20. Relación beneficio – costo de la reforestación, 2014 – 2017

2017

Beneficio reforestación 684,441,005

Costo Reforestación 288,650,000

Balance neto 395,791,005

Proporción B/C 2.37

VARIABLE VALOR

ECONÓMICO AÑO VOLUMEN

AUTORIZADO VALOR TOTAL

Pie de Monte 3,5 8´100.000 28´350.000



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Captura de Carbono:

El mercado de carbono puede considerarse como el servicio ambiental con mayor probabilidad de

establecerse en un mercado regular y globalizado, por tratarse de un servicio ambiental de interés

global debido al cambio climático.

Con la finalidad de reducir las emisiones de CO2 se promueve la fijación de carbono atmosférico

mediante el establecimiento de plantas nativas, sistemas agroforestales y la regeneración de bosques

naturales.

A continuación se presenta los resultados del cálculo aplicado para una serie de 4 años en la captura

de carbono cuyo precio promedio se estableció según los estudios realizados por la FAO, 2005 para

Sudamérica.

Formula:

Yc = PcQicNic

Nomenclatura:

Yc = Ingresos por la fijación de carbono ($/año)

Pc = Precio del carbono fijado ($/tonelada)

Qic = Cantidad de carbono fijada (tonelada/ha/año)

Nic = Número de Ha reconocidas para fijación de carbono

i = Tipo de bosque considerado para fijación de carbono

Remplazo:

Pc = 2 dólares/Tn.

Qic = 67Tn/Ha

Nic = 100.000 Ha.

i = Tropical.

Egresos

RUBRO AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 TOTAL

Pc 2 2 2 2

Qic 67 67 67 67

Nic 100000 150000 150000 100000

Yc 13.400.000,00 20.100.000,00 20.100.000,00 13.400.000,00 67.000.000,00



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Se ha considerado desembolsos en efectivo que tiene que realizar el proyecto por transferencia al

BdE, remuneraciones del personal, gastos por consultores, gastos por seguros, gastos de suministros,

gastos en comunicación y capacitación.


Componente Costa y Oriente

US$/ha/3años

Sierra

US$/ha/3años

Promedio

US$/ha/3años

Promedio anual

US$/ha/año

Costos operativos 771,85 624,46 698,16 232,72

Costos de gestión 117,00 117,00 117,00 39,00

Total 888,85 741,462 815,16 271,72

Estimación de costos para regeneración natural asistida

Componente Costa y Oriente

US$/ha/3años

Sierra

US$/ha/3años

Promedio

US$/ha/3años

Promedio anual

US$/ha/año

Costos operativos 294,75 286,08 290,42 96,81

Costos de gestión 117,00 117,00 117,00 39,00

Total 411,75 403,08 407,42 135,81

Vida Útil:

Cuatro años de implementación del programa, 3 años de seguimiento, mantenimiento y reposición a partir de la

plantación. Las plantaciones con fines de protección son permanentes.



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5.3.4 Indicadores económicos

Cálculo del Tasa Interna de Retorno - TIR

Mediante el análisis, el valor calculado de la TIR de 611.66% supera la tasa de descuento establecida a

nivel país siendo viable económicamente el proyecto.

Cálculo del valor Actual neto - VAN

De acuerdo al flujo calculado el VAN es de 1.013.985.314,22

5.4 Viabilidad ambiental y sostenibilidad social

5.4.1 Análisis de impacto ambiental y riesgos

El presente proyecto se ubica en la Categoría 1 lo que permitirá una mejora evidente en el medio

ambiente. Al tratarse de un proyecto con fines de protección y conservación y protección de las

cuencas hidrográficas y áreas degradadas a nivel nacional, los movimientos de tierra y otros riesgos

son absolutamente mínimos. La implementación de zanjas de infiltración, terrazas de formación

lenta, hoyado para la siembra de plántulas, se realizará de acuerdo a las especificaciones técnicas. El

cambio de uso de la tierra será paulatino y significativo en su resultado final, esto generará un

impacto positivo tanto para las personas como para el ambiente.

El proyecto contempla el uso de agroquímicos, pero en mínima proporción y solamente el caso que

fuese necesario y con productos de etiqueta verde, específicamente en el control de plagas y

enfermedades. Por el tipo de proyecto no se identifican impactos ambientales negativos

significativos.

Además se contempla la utilización de productos no orgánicos que generan mayor viabilidad al

establecimiento de sistemas de plantación de especies forestales en ecosistemas altamente

degradados y de climas muy áridos garantizando la sobrevivencia de las especies utilizadas y por ende

promoviendo una mejora en el ecosistema.

La Categoria 1 del Programa responde al objetivo 7 del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017

“Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global”

ya que un porcentaje alto de la población vive en las laderas de las cuencas hidrográficas, montañosas

o sus alrededores. Las actividades humanas y ganaderas ejercen una gran presión sobre el recurso

hídrico y forestal, lo que ha provocado una degradación ambiental acelerada.

La consecuencia de estas actividades es la disminución de los caudales de ríos, aumento de

sedimentación de los embalses, inundaciones.



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Para contrarrestar estos efectos negativos de los cuales toda la población ecuatoriana está sufriendo

las consecuencias existen dos posibles soluciones, disminuir la presión demográfica en estas zonas

obligando a la retirada de las poblaciones o invirtiendo en conservación y recuperación de estos

sectores lo que políticamente ha sido una decisión acertada por parte del Gobierno de la Revolución

Ciudadana ya que a pesar de que los efectos positivos no son evidentes de inmediato el beneficio a

futuro sugiere que el abastecimiento de agua estaría garantizada.

5.4.2 Sostenibilidad social

La sostenibilidad social es un objetivo primordial de la implementación del proyecto. Un proyecto de

restauración no será sostenible en el tiempo, si las poblaciones circundantes al mismo no lo aceptan,

valoran y se benefician de él, por lo tanto mantienen y cuidan las áreas restauradas con especies

forestales nativas. Por este motivo, la ejecución a través de las Juntas Parroquiales, Gobiernos

Provinciales, personas naturales, personas jurídicas que conformen la económia popular y solidaria,

personas jurídicas sin o con fines de lucros a nivel nacional es una primera condición para una

planificación e implementación más directa con las comunidades locales.

El modelo de gestión establecido plantea además la realización de una planificación liderada por los

GAD, con apoyo de los técnicos del MAE, que involucre a cada propietario de tierra, y donde se

decidan los tipos de prácticas de restauración a implementarse y las especies a utilizarse de forma

conjunta, basados en las preferencias locales. Se deberá fomentar una participación activa de las

mujeres, como conocedoras de los múltiples usos de los productos diferentes de la madera.

El proyecto aportará además con empleos temporales para la población de las comunidades de

intervención. Dicha fuerza laboral será exclusivamente del sector donde se ejecutará el proyecto.

Además, el proyecto generará dinamización de la economía local rural, pues aporta al fomento y

desarrollo de actividades productivas alternativas e incentivos económicos por protección y

conservación de las plantaciones garantizando la sostenibilidad.



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6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO

El Presupuesto para el funcionamiento del proyecto, asciende a la suma de 288´650.000,00 USD y

comprende los siguientes rubros:

Para efectivizar el programa de restauración forestal con los GADS, personas naturales, personas

jurídicas que conformen la economía popular y solidaria, personas jurídicas sin o con fines de lucros a

nivel nacional se debe realizar una transferencia directamente como MAE de $278´049.093,76 USD

(costo por hectárea en anexo 4).

Para que el Ministerio del Ambiente cumpla las funciones establecidas en el programa nacional de

restauración forestal se deben realizar gastos en personal técnico administrativo y de campo que

corresponde a $ 4´460.531,23. La conformación del equipo se detalla más adelante, dentro de la

modalidad de ejecución.

Para la adquisición y mantenimiento de vehículos para los procesos de socialización y monitoreo del

programa de reforestación se requiere $ 2´732.620,00.

Para la operatividad de los funcionarios del proyecto se realizará la adquisición de equipos y sistemas

informáticos para lo cual se requiere $ 451.500,00

Para realizar capacitación e información acerca del programa se requiere $2´244.400,00 USD.

El proyecto considera el rubro de monto de $711. 855 USD para aportar en la reforestación de 675 Ha

que corresponden a 155km de la línea del ferrocarril.

Tabla 9. Fuentes de financiamiento.

Crédito Cooperación Crédito Fiscales Autogestión A. Comunidad

Componente1. Viabilizar la ejecución de la reforestación $278.049.093,76

C1.1Transferencia de fondos para la reforestación

concurrente con GADS $278.049.093,76

Componente 2. Socializar, monitorear y evaluar el

programa de reforestación con fines de

conservación $9.889.051,2

C2.1 Contratación de personal técnico

administrativo y técnico de campo $4.460.531,23

C2.2 Adquisición de vehículos para socialización

del programa de reforestación $2.732.620,00

C2.3 Adquisición de equipos y sistemas

informáticos $451.500,00

C2.4 Capacitación e Información para el programa

de reforestación $2.244.400,00

Componente.3 Reforestación en 135 Km a lo largo de la

línea férrea del país $711.855,00

C3.1 Adquisición de plantas, siembra y

mantenimiento para la reforestación de la línea

férrea $711.855,00

TOTAL $288.650.000

TotalComponentes/Rubros

FUENTES DE FINANCIAMIENTO (DÓLARES)

Externas Internas



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7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN

La actualización del Plan de Restauración Forestal que realiza el MAE no solo apunta a la

recuperación, protección y conservación de bienes y servicios ambientales como tal, sino que plantea

un modelo de gestión concurrente que fortalece los mecanismos de articulación y cooperación con

otros niveles sectoriales, como el Ministerio de Agricultura, Acuacultura y Pesca (MAGAP), la

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), y que promueve además la

corresponsabilidad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (Provincias y Parroquias),

permitiendo que la sociedad en general y dueños de la tierra se conviertan en actores principales y

sean beneficiarios directos de las acciones derivadas, con el propósito de avanzar hacia una

gobernanza forestal más incluyente y sostenible a nivel institucional y social.

Considerando que el ambiente y los recursos naturales son el patrimonio natural como la base del

desarrollo de Ecuador, es necesario impulsar los procesos para comprender la importancia económica

y social de los ecosistemas naturales por los bienes y servicios que aportan. Ante esta realidad

económica de los ecosistemas, se hace imprescindible conocer el valor económico de estos bienes y

servicios con la finalidad de establecer los mecanismos e instrumentos económicos compatibles con

los aportes que generan a la sociedad. Este enfoque busca el reconocimiento de dicho valor

económico en los diversos instrumentos, de tal manera que pueda fortalecerse las capacidades del

país para sostener la conservación de ecosistemas naturales en el largo plazo. Particularmente, dar

contenido financiero de manera sostenible al Programa de Restauración Forestal que implementa el

MAE 2013 – 2017 para que pueda continuar funcionando más allá del período de referencia. Es decir,

lograr que el Programa siga vigente en el período 2014 – 2030, con tal de dar sostenibilidad al proceso

de restauración de los ecosistemas boscosos.

El MAE diseñará los instrumentos económicos basados en los flujos de los bienes y servicios

ambientales que ofrecen los ecosistemas naturales a las diferentes actividades productivas, con la

finalidad de garantizar los flujos financieros que demanda la conservación y restauración de

ecosistemas incluyendo los espacios que están previstos para la recuperación dentro del Programa de

Restauración Forestal.

Para ello se construirá un marco legal e institucional de gestión de servicios ambientales que de

operatividad a lo que ha sido previsto en la Constitución donde se indica que estos servicios

ambientales serán regulados por el Estado. Este marco legal e institucional es la base para garantizar la

implementación de mecanismos e instrumentos relacionados con la aplicación de servicios

ambientales que son o pueden ser aprovechados por los distintos sectores de la economía.

Dentro de este alcance, el MAE estará identificando y valorando los servicios ambientales que brindan

los ecosistemas naturales tomando en cuenta fundamentalmente los costos de la conservación de los

mismos y procurando el ajuste de los precios, tasas o tarifas para que se reconozcan los costos de



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conservación. De esta manera el MAE estaría avanzando en la corrección del subsidio ambiental3 que

tiene la economía, y a la vez, estaría generando capacidad financiera para atender no solamente la

restauración sino también la conservación de ecosistemas.





7.1 Estructura operativa

Modelo de gestión

En el Gráfico 6 (representación gráfica del modelo) se muestra las interrelaciones principales en el

modelo de gestión. Las organizaciones de base, comunidades y dueños de la tierra, son los

beneficiarios directos de las actividades de restauración forestal. Es en este espacio territorial en

donde se planifica y articula los objetivos del nivel comunal con los objetivos nacionales del plan.

Los gobiernos provinciales y parroquiales rurales, basándose en los lineamientos técnicos emitidos

por el MAE, emiten su propuesta en forma de ficha técnica (Anexo 1). El MAE verifica la información,

prioriza, aprueba y financia las propuestas de esta manera el GAD gestione la asistencia técnica

necesaria, la planificación y el establecimiento de las áreas a restaurar.

La planificación involucra a las comunidades, personas naturales, personas jurídicas que conformen la

economía popular y solidaria, personas jurídicas sin o con fines de lucros, en donde se definen los

sistemas y especies a utilizarse. Estos resultados se reportarán en una ficha-informe de planificación

(Anexo 2), que será elaborada en cada parroquia, con información generada en cada una de las

comunidades en donde se implementará el programa de restauración forestal. La participación será

con líderes comunitarios y propietarios individuales en talleres, asambleas, reuniones, convocatorias

comunitarias o cualquier forma de organización y socialización reconocida y avalada por la gente.

Finalizada la planificación el GAD procederá a realizar la producción o abastecimiento de plantas.

Posteriormente se realiza la plantación y el mantenimiento respectivo. Para la ejecución de

actividades de restauración forestal y cumplimiento de las metas, el GAD puede realizar alianzas

estratégicas con instituciones educativas como universidades e institutos de investigación, así como

con gremios institucionales como CONGOPE y CONAGOPARE. Durante la ejecución de actividades, el

MAE da acompañamiento, evalúa los procesos y avala los desembolsos correspondientes a cada fase.

3 � Se refiere a que los precios de los bienes y servicios que se comercializan no tiene incorporado los costos

que demanda la conservación y que son asumidos por la sociedad



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Las 675 has de reforestación a lo largo de la vía férrea se ejecutarán en base a un modelo de gestión

de ejecución directa, es decir, en este caso el MAE realizará directamente la contratación de plantas y

mano de obra.

Gráfico 6. Representación gráfica del modelo de gestión para la ejecución del programa de

restauración forestal con fines de protección y conservación.

7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución

En el marco del ejercicio concurrente de actividades de restauración forestal, con fines de protección

y conservación y sus beneficios alternos, determinados en la resolución 007-CNC-2012 del Consejo

Nacional de Competencias, las facultades de los actores clave en el modelo de gestión son los

siguientes:

Ministerio del Ambiente.- le corresponde al Gobierno Central las siguientes facultades: rectoría,

planificación, regulación el control y la gestión.



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Rectoría.- en la definición de las políticas y directrices nacionales forestales, con una perspectiva de

articulación a los planes de desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT) en los dos niveles de

ejecución provincial y parroquial.

Planificación.- desde el nivel local (comunidades y dueños de la tierra), con participación de los GAD

provinciales, parroquiales, personas naturales, personas jurídicas que conformen la económia popular

y solidaria, personas jurídicas sin o con fines de lucros para la definición de metas, zonificación,

presupuesto, actores, etc. de acuerdo a los lineamientos del plan nacional de forestación y

reforestación.

Regulación.- mediante la emisión de normativa técnica define la zonificación de áreas prioritarias

para la restuaración forestal, modelos para restauración, instalación y mantenimiento de viveros,

plataformas de adaptación y distribución de plantas, levantamiento y mantenimiento de información

forestal, selección de especies para reforestación considerando la variabilidad de ecosistemas,

identificación de beneficios alternos y establecimiento de plazos y requisitos para la elaboración de

informes técnicos durante la ejecución de actividades de reforestación.

Control.- en las actividades de seguimiento a los procesos de restauración, para monitorear las áreas

restauradas, evaluar el cumplimiento de los procesos de forestación y reforestación, efectuar la

supervisión de viveros, plataformas de adaptación y distribución de plantas.

Gestión.- corresponde al gobierno central, a través de la autoridad nacional ambiental:

Prestar asistencia técnica a los gobiernos provinciales y parroquiales rurales, personas naturales,

personas jurídicas que conformen la económia popular y solidaria, personas jurídicas sin o con fines

de lucros, en la elaboración y ejecución de programas de reforestación, administrar el sistema

georeferenciado de información forestal, financiar los proyectos de forestación y reforestación que

ejecuten los beneficiarios del plan, que se enmarquen en las políticas, planes y normativa técnica que

emita el ministerio rector, de acuerdo a la resolución.

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales.- son los encargados de la planificación y

gestión para la ejecución de las actividades de reforestación.

Planificación.- le corresponde al GAD provincial, elaborar el plan operativo y presupuestario de

forestación y reforestación, bajo los lineamientos técnicos del MAE, además tendrá la responsabilidad

de vincular los lineamientos técnicos emitidos por el MAE en cada PDOT y la incorporación en el

presupuesto de reforestación al Plan Operativo Anual (POA).

El plan deberá ser formulado coordinadamente con los gobiernos parroquiales rurales, respetando el

uso y ocupación del suelo establecido en los PDOT de los gobiernos municipales.



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Gestión.- corresponde a los GAD provinciales la ejecución de actividades de forestación y

reforestación de acuerdo con la vocación del suelo, marco conceptual y ámbito territorial, para lo

cual, deberán elaborar y presentarán las fichas técnicas para reforestación, establecidas por el MAE,

establecimiento y mantenimiento de viveros forestales, socialización de los componentes técnicos

del programa de reforestación, plantación, manejo silvicultural.

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados parroquiales.- tienen la siguiente facultad:

Gestión.- corresponde a los gobiernos parroquiales rurales la coordinación con las organizaciones de

base, comunidades y dueños de la tierra para la planificación comunal. La ejecución de actividades de

restauración, de acuerdo a su vocación en el uso de suelo, marco conceptual y ámbito territorial, para

lo cual deberán elaborar y presentarán las fichas técnicas para reforestación, establecidas por el MAE,

establecimiento y mantenimiento de viveros forestales, socialización de los componentes técnicos

del programa de restauración, plantación, manejo silvicultural, inspección técnica en sitio,

levantamiento de la información geográfica y determinaran el alcance de ejecución en cada

jurisdicción parroquial, en el marco de la planificación nacional y la zonificación de priorización y de

especies.

Los otros actores clave en proceso de reforestación que no se encuentran con facultades en la

resolución del CNC pero que son primordiales para dar operatividad al plan de restauración forestal

son:

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, promover un proceso de articulación entre las

políticas sectoriales del MAE (para ejecución del programa de restauración forestal) y los procesos de

planificación local (planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD provinciales y

parroquiales), con apoyo de sus respectivas instituciones agremiadas (CONGOPE y CONAGOPARE), a

fin de generar las condiciones esenciales para que los GAD puedan ejecutar los PDOT con un

alineamiento efectivo a las políticas naciones.

Para la administración de los recursos económicos el MAE transferirá los recursos al BdE para la

administración de fondos para reforestación.

Los convenios para ejecución de actividades de reforestación son entre el BdE y los GAD provinciales

y parroquiales individualmente.

El financiamiento se realizará a través de convenios plurianuales (tres años) para la asignación de

recursos no reembolsables a cada GAD provincial y parroquial priorizado por el MAE, bajo sus

lineamientos técnicos preestablecidos.

El BdE realizará los desembolsos a los GAD en base a las solicitudes que realice el MAE, producto de la

evaluación del cumplimiento del GAD de las etapas del proceso.



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La Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA), debe propender a velar por la protección y desarrollo

de las cuencas hidrográficas, y como tal presentarán al MAE la priorización de sitios aptos para

restauración forestal, con el objetivo de recuperar y proteger cuencas hidrográficas, para que sean

consideradas dentro de la implementación. Para esto se realizarán reuniones periódicas de

coordinación.

Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAGOPARE), es La entidad

asociativa de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales del Ecuador (GADPRs),

su ámbito es a nivel nacional y pertenece al sector público. Actualmente posee instancias

organizativas territoriales, que son las asociaciones provinciales en Azuay, Carchi, Cotopaxi,

Esmeraldas, Guayas, Los Ríos, Manabí, Sucumbíos, Loja y Tungurahua. Por lo tanto en el modelo de

gestión su participación es fundamental en la articulación de los objetivos y estrategias de los GADPRs

con los otros niveles de gobierno y políticas sectoriales del MAE para reforestación.

Las Asociaciones de Gobiernos Parroquiales a nivel provincial son las entidades que intervienen en el

modelo de gestión con capacidad de brindar asistencia técnica encaminada al fortalecimiento

institucional y ejecución de procesos, así como de la gestión e incidencia política en cada Gobierno

Parroquial.

Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador (CONGOPE), es la entidad asociativa de

los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales, su naturaleza es de derecho público y su

responsabilidad además es, gestionar el fortalecimiento institucional de los Gobiernos Provinciales en

su gestión, a través de proponer y diseñar políticas provinciales, brindar servicios técnicos de calidad

y establecer redes de cooperación nacional e internacional, que faciliten el ejercicio de sus

competencias.

En este sentido, el CONGOPE dentro del modelo de gestión puede facilitar las condiciones a nivel

nacional que permitan incorporar los lineamientos técnicos y políticas del MAE en el ámbito de

reforestación, en cada uno de los Gobiernos Provinciales a través de sus diferentes direcciones

técnicas de apoyo.

Las comunidades, organizaciones de base, y dueños de la tierra, son actores fundamentales en el

modelo de gestión, pues, de su empoderamiento depende el éxito o no de los proyectos. Su

participación será activa desde la ejecución, planificación, zonificación y articulación de los objetivos

del programa de reforestación a sus necesidades locales. Además participarán en los procesos de

abastecimiento y producción de plantas, plantación y manejo del área restaurada.

Universidades e institutos.- Estas instituciones de educación intervienen en el modelo de gestión

como un soporte científico y tecnológico para el desarrollo de actividades dentro del proceso de

reforestación. Esto permite generar y transmitir la tecnología y metodología mediante procesos de

formación y capacitación a técnicos, líderes comunitarios y población en general que se involucre de

forma directa o indirecta en la producción de plantas, fenología de especies, silvicultura, plantación y

manejo de la plantación.



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1. Tabla 10. Arreglos institucionales.

2.

ARREGLOS INSTITUCIONALES

Tipo de ejecución Instituciones

involucradas Directa o

Indirecta

Tipo de arreglo

D Convenio Ministerio del Ambiente

– Gobiernos autónomos


- Gobiernos Autónomos

Descentralizados


- personas naturales,

personas jurídicas que

conformen la económia

popular y solidaria,

personas jurídicas sin o

con fines de lucros

El gráfico 7 muestra como se implementará el programa de restauración forestal, en

referencia al momento de desembolsos y entrega de incentivos adicionales.

Gráfico 7. Fases de entrega de desembolsos e incentivos económicos para los proyectos de

restauración forestal con fines de protección y conservación.

Año Desembolso/

Cuota

Período Monto/Por

centaje Requisitos para el desembolso

1er. 1er.

Una vez

suscrito el

convenio,

en un

período no

mayor a 90

días.

50% del

monto

anual

(20% del

monto

total).

Para el primer desembolso el GAD deberá cumplir

esencialmente con:

1) Convenio de recursos no reembolsables firmado entre

el MAE y GAD;

2) Certificación emitida por la secretaría del GAD en la

cual deberá constar que el máximo organismo del GAD,



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aprobó lo siguiente:

a.- Cronograma de trabajo para la utilización del primer

desembolso, la ejecución de este valor no podrá

superar los 120 días contados desde recepción del

desembolso.

b.- La autorización al representante legal del GAD

para suscribir el presente convenio;

3) Autorización expresa por parte del consejo provincial/ junta

parroquial para emitir la respectiva orden de débito dirigida

al Banco Central del Ecuador en el caso de darse

incumplimiento del objeto del presente convenio;

4) Documentos personales del representante legal del

GAD; y

5) Certificado de la cuenta principal del GAD registrada

en el Banco Central del Ecuador, que será utilizada para

la operación de la presente asignación.

Lo constante en los numerales 1, 2 y sus respectivos

literales serán documentos habilitantes del convenio, sin

los cuales no se procederá a la firma.

1er. 2°

Hasta 120

días

después de

realizado el

primer

desembolso

50% del

monto

anual

(20% del

monto

total)

Segundo desembolso:

Informe Técnico de ejecución del Programa emitido

por el MAE, el cual reflejará el cumplimiento de las

siguientes acciones/actividades realizadas por el

GAD:

a) Georeferencia de las áreas a restaurar identificadas y

validadas con el primer desembolso.

b) Número de hectáreas definidas a restaurar;

c) Identificación de los propietarios o posesionarios de

los predios a restaurar;

d) Verificación de la figura jurídica que el GAD establece

sobre los predios de los propietarios y/o posesionarios

de los predios a restaurar, con el objeto de otorgar

seguridad jurídica al Programa; sea a través de

imposición de servidumbre ecológica, que limite al

dominio de la propiedad o suscripción de convenio

directo en caso de que la tierra se encuentre bajo

posesión declarada.

e) Cronograma de actividades para el establecimiento y

manejo del área a restaurar.

f) Demás aspectos y consideraciones de tipo técnico-



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administrativo y legal que el MAE lo considere pertinente

para la generación del desembolso.

2°

3er.

Hasta 180

días

después de

realizado el

segundo

desembolso

50% del

monto

anual

(15% del

monto

total)

Tercer desembolso:




GAD:

a) Información técnica sobre el mantenimiento y manejo

del área en proceso de restauración (sobrevivencia y

reposición de ser el caso).

b) Cronograma para realizar mantenimiento de las áreas

en proceso de restauración.

c) Demás aspectos y consideraciones de tipo técnico-



2°

4°

Hasta 180

días

después de

realizado el

tercer

desembolso

50% del

monto

anual

(15% del

monto

total)

Cuarto desembolso:




GAD:




b) Cronograma de ejecución del segundo y tercer

mantenimiento y manejo del área en restauración.




3ro 5to

Hasta 120

días

después de

realizado el

cuarto

desembolso

50% del

monto

anual

(15% del

monto

total).

Quinto desembolso:



siguientes acciones/actividades por el GAD:




b) Cronograma de ejecución del segundo, tercero y

cuarto mantenimiento y manejo del área en restauración.




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3ro 6to

Hasta 180

días

después de

realizado el

quinto

desembolso

.

50% del

monto

anual

(15% del

monto

total).

Sexto desembolso:




GAD:

a) Verificación de por lo menos el 80% de supervivencia

de las plantas que se encuentran en el área de

restauración; o, verificación del estado de sucesión

natural de las áreas bajo regeneración natural asistida.

Organización del MAE para su funcionamiento.

Con el modelo de gestión concurrente, el Ministerio del Ambiente ejecutará el programa de

restauración forestal a través de la Subsecretaria de Patrimonio Natural, con el siguiente personal:

Personal de planta central:

1 coordinador de proyecto

(Especialista en manejo de recursos naturales con concentración en ciencias forestales, servicios

ambientales y manejo de cuencas)

1 analista financiero

(Especialista en administración y finanzas)

1 analista jurídico

(Especialista en administración y finanzas)

1 asistente de proyecto

(Formación en ciencias forestales)

2 Ingenieros geógrafos

86 Especialistas en restauración forestal o reforestación y forestación

(profesionales en ciencias forestales o afines

Acompañamiento del programa.



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Es la etapa previa a la ejecución de actividades. Con este proceso se busca facilitar las acciones, para

que los actores locales (autoridades, técnicos, líderes comunitarios) definan su responsabilidad y

delimiten sus alcances en la implementación de la restauración forestal, así como favorecer la

articulación y la cooperación entre cada uno.

El acompañamiento se realizará para las siguientes actividades:

- Socialización

- Verificación de la disponibilidad y calificación de áreas potenciales para restaurar

- Motivación a las autoridades del GAD para la participación en el programa de restauración

- Levantamiento de información base para la propuesta (ficha técnica) de restauración.

- Presentación de propuestas para restauración

La socialización es la actividad del programa de restauración que facilitará la labor de comunicar,

involucrar y articular a los actores clave en el proceso. La socialización se realizará en cada provincia

liderada por los técnicos del MAE responsables en cada provincia, este proceso involucra a familias

beneficiarias y dueños de las tierras, autoridades, técnicos ministeriales, provinciales y parroquiales.

El proceso de socializar permite además que las entidades ejecutoras se sientan parte de él, para

lograr así, un posicionamiento de las políticas, lineamientos técnicos y metodologías del MAE frente

al proceso de restauración forestal para protección y conservación a nivel institucional y social.

Verificación de áreas potenciales para restauración, se hará a través de recorridos de campo, para este

proceso es indispensable contar con el acompañamiento de informantes clave (presidente del

Gobierno Parroquial y/o líderes comunitarios).

Motivación, es una de las actividades de mayor importancia que asumirán los técnicos del MAE a

nivel zonal, su objetivo es involucrar a las autoridades de los GAD (presidentes y vocales) como parte

activa de la gestión institucional para el desarrollo de actividades del programa de restauración, se

realizará mediante talleres y reuniones personales con autoridades y técnicos del MAE.

Levantamiento de información base: este proceso permite generar los insumos necesarios a nivel de

comunidad (número de participantes, grupo étnico, área disponible a reforestar y beneficios

esperados), para elaborar la propuesta de restauración de cada GAD. Para ello se realizará talleres,

reuniones, asambleas etc. con líderes comunitarios y junta parroquial. La convocatoria es a través de

las autoridades locales y son las mismas encargadas de socializar, el técnico del MAE acompañará en

el levantamiento de la información utilizando los formatos establecidos (ver modelo en anexo1).

Tabla 11. Direcciones provinciales y coordinaciones generales zonales para presentación de

propuestas.



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Coordinaciones

Zonales Provincias

Coordinaciones

generales zonales

Zonal 1 Esmeraldas, Carchi, Imbabura y

Sucumbíos

Imbabura

Zonal 2 Napo, Pichincha y Orellana Napo

Zonal 3 Tungurahua, Pastaza, Chimborazo,

Cotopaxi

Tungurahua

Zonal 4 Manabí y Santo Domingo de

Táchalas

Manabí

Zonal 5 Guayas, Santa Elena, Los Ríos,

Bolívar

Guayas

Zonal 6 Azuay, Cañar y Morona Santiago Azuay

Zonal 7 Loja, El Oro y Zamora Chinchipe Loja



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7.3 Cronograma valorado por competencias y actividades

* Los recursos solamente son fiscales

Componentes / RubrosFisca les Total

Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017

Componente 1:

Actividad 1.1 $21.471.978,04

$54.914.335,66 $89.285.390,03 $112.377.390,03

$278.049.093,76

Subtotal 1 $21.471.978,04 $54.914.335,66 $89.285.390,03 $112.377.390,03 $278.049.093,76

Actividad 2.1

$652.138,21 $1.269.464,34 $1.269.464,34 $1.269.464,34

$4.460.531,23

Actividad 2.2

$533.920,00 $732.900,00 $732.900,00 $732.900,00

$2.732.620,00

Actividad 2.3$216.000,00 $78.500,00 $78.500,00 $78.500,00

$451.500,00

Actividad 2.4

$40.000,00 $734.800,00 $734.800,00 $734.800,00

$2.244.400,00

Subtotal 2 $1.442.058,21 $2.815.664,34 $2.815.664,34 $2.815.664,34 $9.889.051,23

Actividad 3.1$177.963,75 $0,00 $266.945,63 $266.945,63

$711.855,01

Subtotal 3 $177.963,75 $0,00 $266.945,63 $266.945,63 $711.855,01

Total por año $20.186.455,49 $19.552.989,91 $19.593.132,16 $20.264.354,35 $288.650.000,00

Viavi l i zar la ejecución de la reforestación

Transferencia de fondos a l Banco del Es tado para la reforestación concurrente con GAD`s a nivel nacional

Contratación de personal técnico, administrativo y de campo para rea l izar la socia l i zación, seguimiento y monitoreo del programa de reforestación

Adquis ición y mantenimiento de vehículos para socia l i zación del programa de reforestación

Adquis ición de equipos y s is temas informáticos


Reforestación para las l ineas ferreas


Programa nacional de restauración forestal con fines de conservación ambiental, protección de cuencas hidrográficas y beneficios alternos. Página 51 de 66

Tabla 13. Cronograma valorado mensual 2015

* Los recursos solamente son fiscales

MINISTERIO DEL AMBIENTECRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTE Y ACTIVIDADES

Año 2015

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

FISCAL DONACION FISCAL DONACION FISCAL DONACION FISCAL DONACION FISCAL DONACION FISCAL DONACION FISCAL DONACION FISCAL DONACION FISCAL DONACION FISCAL DONACION FISCAL DONACION FISCAL DONACION

$ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 54.914.335,66 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00

$ 96.009,95 $ 0,00 $ 96.009,95 $ 0,00 $ 96.009,95 $ 0,00 $ 96.009,95 $ 0,00 $ 96.211,95 $ 0,00 $ 96.312,95 $ 0,00 $ 97.221,95 $ 0,00 $ 121.021,95 $ 0,00 $ 97.221,95 $ 0,00 $ 97.221,95 $ 0,00 $ 97.221,95 $ 0,00 $ 182.989,91 $ 0,00

$ 11.900,00 $ 0,00 $ 23.400,00 $ 0,00 $ 23.400,00 $ 0,00 $ 26.900,00 $ 0,00 $ 474.400,00 $ 0,00 $ 24.400,00 $ 0,00 $ 24.400,00 $ 0,00 $ 24.400,00 $ 0,00 $ 26.500,00 $ 0,00 $ 24.400,00 $ 0,00 $ 24.400,00 $ 0,00 $ 24.400,00 $ 0,00

$ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 78.500,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00

$ 20.900,00 $ 0,00 $ 20.900,00 $ 0,00 $ 20.900,00 $ 0,00 $ 29.900,00 $ 0,00 $ 40.900,00 $ 0,00 $ 105.900,00 $ 0,00 $ 110.900,00 $ 0,00 $ 120.900,00 $ 0,00 $ 130.900,00 $ 0,00 $ 90.900,00 $ 0,00 $ 20.900,00 $ 0,00 $ 20.900,00 $ 0,00

$ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00

TOTAL $ 128.809,95 $ 0,00 $ 140.309,95 $ 0,00 $ 55.054.645,61 $ 0,00 $ 152.809,95 $ 0,00 $ 611.511,95 $ 0,00 $ 305.112,95 $ 0,00 $ 232.521,95 $ 0,00 $ 266.321,95 $ 0,00 $ 254.621,95 $ 0,00 $ 212.521,95 $ 0,00 $ 142.521,95 $ 0,00 $ 228.289,91 $ 0,00

Reforestar áreas prioritarias a través del Programa Nacional de

Reforestación con fines de Protección con la participación de los

GADs para recuperar áreas degradadas a

nivel nacional.

Viabilizar la ejecución de la reforestación

con fines de conservación

mediante transferencia de

fondos al Banco del Estado

Transferencia de fondos al Banco del Estado para la reforestación concurrente con GAD`s a nivel nacional

2. Socializar, monitorear, y evaluar

el programa de reforestación con

fines de conservación a través del modelo

de gestión establecido para

asegurar la recuperación de áreas

degradadas.

Contratación de personal técnico, administrativo y de campo para realizar la socialización, seguimiento y monitoreo del programa de reforestación

Adquisición y mantenimiento de vehículos para socialización del programa de reforestación

Adquisición de equipos y sistemas informáticos


3. Ejecutar reforestación de

forma directa a lo largo de la línea férrea

del país

Adquisición de plantas, siembra y mantenimiento para la reforestación de la línea férrea



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8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1 Seguimiento a la ejecución

La Coordinación General de Planificación Ambiental del Ministerio del Ambiente hará seguimiento al

desarrollo general del proyecto. El monitoreo de la ejecución del Programa lo realizará la

Subsecretaria de Patrimonio Natural, sobre la ejecución de actividades por cada convenio de

restauración financiado, el mismo que empezará a partir de la entrega del primer desembolso, y se

realizará a través del personal instalado para el efecto en cada coordinación zonal y provincia según

lo planificado en el componente 2.

La función del seguimiento es brindar asesoría técnica en todos los componentes que demande el

proceso de restauración, facilitar información técnica conceptualizada y aprobada por el MAE, emitir

informes de avance en las actividades y realizar sugerencias sobre las técnicas y metodologías que se

pueden utilizar para mejorar los resultados en cada actividad del proceso de restauración.

Las actividades de los técnicos contratados para el efecto se detallan a continuación:

1. Socialización a Gobiernos Autónomos Descentralizados (parroquiales y provinciales),

comunidades y personas naturales o jurídicas (con y sin fines de lucro)

2. Identificación de áreas propicias para la ejecución de actividades inherentes al Plan Nacional

de Restauración

3. Formalización de propuestas de Restauración con los actores mencionados.

4. Seguimiento y control a la ejecución de las actividades propuestas por cada actor a nivel

nacional en las 23 provincias de Ecuador continental.

El seguimiento se realizará en las siguientes actividades que tiene a cargo el GAD:

Contratación de asistencia técnica por parte del GAD: (técnico extensionista, promotor y apoyo

contable), en caso que el GAD lo requiera.

- Realización de una planificación forestal comunal (sistemas, prácticas, especies, beneficios y

cronograma).

- Elaboración de la ficha de planificación: constituye la planificación del proyecto y se realizará con apoyo técnico de la coordinación zonal del MAE, la información generada será a nivel de parroquia y se utilizarán formatos establecidos.

- Ejecución de actividades: adquisición y/o producción de plantas, plantación y manejo de la plantación (reposición, coronamiento, fertilización y aplicación de hidrogel).



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8.2 Evaluación de resultados e impactos

La evaluación de resultados se realizará durante la ejecución del proyecto, como parte del

seguimiento, y al finalizar los convenios con cada GAD. Esta herramienta técnica metodológica forma

parte de la gestión interna del proyecto de reforestación, promoviendo la participación e

involucramiento de todos los actores dentro del proceso de reforestación en cada convenio. Su

finalidad es obtener información cualitativa y cuantitativa de forma recurrente para contar con datos

que muestren los avances en la ejecución de actividades y así habilitar los desembolsos requeridos.

Los criterios de la evaluación que regirán son los siguientes:

La evaluación se realizará al término de cada proceso de reforestación (producción y/o

adquisición de plantas, plantación y manejo de plantación) en cada convenio de reforestación, como

se muestra en la figura siguiente.

Gráfico 8. Proceso de reforestación objeto de evaluación.

La evaluación de las plantaciones estará a cargo de los técnicos del MAE designados como analistas

de convenios.

La evaluación utilizará los procedimientos establecido por el MAE para dicha actividad.

La evaluación a conformidad se convierte en el único documento habilitante para solicitar los

desembolsos restantes en cada convenio.

Las instituciones que han generado información de plantaciones como PROFORESTAL y MAE, han

tomado como referencia el índice de mortalidad y prendimiento, realización de parcelas circulares o

cuadradas, teniendo como resultados la situación actual de la plantaciones.

El propósito es poder establecer un nivel de cambio en el estado de conservación de la biodiversidad

en dos momentos particulares, dado que ese cambio estaría reflejando la efectividad que ha tenido el

Programa de Restauración Forestal con fines de resguardar la biodiversidad y en algunos casos en la

recuperación de la condición de la biodiversidad en el país. La magnitud dada entre el estado de

conservación de la biodiversidad en dos momentos indica la restauración que se ha logrado con la

implementación del Programa de Restauración Forestal para la conservación de la Biodiversidad y de



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los flujos de servicios ambientales que esta ofrece a la población. Para evaluar los logros del Programa

de Restauración Forestal se está proponiendo una base de indicadores que permitan dar cuenta de los

resultados para la conservación ambiental. Los indicadores propuestos que el MAE estará dando

seguimiento son:

Superficie reforestada para conservación por año

Cantidad de especies de árboles sembrados

Cantidad de árboles sembrados por especies

Número de especies indicadoras para conservación

Índice de conectividad ecológica

Calidad de agua

Nivel de erosión de suelos Desde el ámbito ambiental se consideraron los indicadores que se presentan en el cuadro 24 con la

finalidad de evaluar la efectividad del Programa de Restauración Forestal para la conservación de la

biodiversidad y el flujo de servicios ambientales.

Indicadores ambientales para evaluar el estado de la conservación asociado al Programa de

Restauración Forestal

Subcomponentes Indicador Subindicador

Bosque

Cantidad de especies

nativas reforestadas

Mínimo seis especies nativas por propuesta

Cantidad de árboles de especies nativas

sembradas

Máximo 400 árboles por hectárea

Cobertura boscosa reforestada Mínimo 100 hectáreas por GAD

Nivel de fragmentación del bosque

Recurso hídrico Calidad del agua Cantidad de sólidos en suspensión

Nivel de protección del agua Cantidad del recurso hídrico a disposición

Biodiversidad Conectividad ecológica Porcentaje Corredores biológicos de

conexión de ecosistemas nativos

Nivel de protección de la biodiversidad Número de especies endémicas en peligro

critico de extinción

Carbono Nivel de fijación de carbono Grado de madures de las plantaciones

establecidas

Recurso suelo Nivel de protección del recurso suelo Porcentaje de suelo degradado en proceso

de recuperación

Paisaje Natural basado en cobertura

boscosa (belleza escénica)

Aporte incremental neto en cobertura

boscosa que ha generado el programa

500.000 hectáreas restauradas con especies

nativas que aportarán a la recuperación de la

belleza escénica al mejorar el entorno de

dicho ecosistema

Cobertura boscosa reforestada

Este indicador es uno de los que más se consideró dado que refleja de manera explícita y rápida una

visión de la salud de ecosistemas boscosos. También porque el Programa está orientado a la

recuperación y protección de la cobertura boscosa. La cobertura, además de mantener los flujos



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genéticos en lo que a flora y fauna se refiere, protege el suelo y el agua, factores que son de gran

importancia para el desarrollo socioeconómico del país.

Nivel de fragmentación del bosque

La fragmentación del bosque es un fenómeno que indica un potencial esperado del ecosistema para

cumplir con las funciones ecológicas. Entre menos fragmentación se espera que existan mejores

condiciones para el cumplimiento de las funciones ecológicas del bosque, y con ello, con el flujo de

servicios ambientales de los ecosistemas.

Calidad del agua

La calidad del agua es un factor importante para las especies acuáticas fundamentalmente. La misma

puede ser afectada por cambios en la temperatura o por la sedimentación ocasionada por la remoción

de la cobertura. De esta manera se convierte en un indicador indirecto del cambio en la cobertura

boscosa.

Nivel de protección del agua

El agua es fundamental para el desarrollo no solo de las actividades económicas y sociales, sino

también para el mantenimiento de las condiciones de vida en los ecosistemas. Un factor que ayuda a

la protección del agua es la presencia de bosque. Entre más conservado esté el bosque se esperan

mejores niveles de protección del agua.

Conectividad ecológica

Para el flujo de material genético en el mantenimiento de la biodiversidad, la conectividad ecológica

es fundamental. En este sentido, el tener bloques compactos y grandes de cobertura boscosa favorece

los procesos de conectividad ecológica, ayudando así al mantenimiento de la biodiversidad.

Nivel de protección de la biodiversidad

La biodiversidad en un estado saludable favorece las oportunidades de desarrollo. Un factor que

ayuda a la protección de la biodiversidad es la presencia de bosque. Entre más conservado esté el

bosque se esperan mejores niveles de protección de la biodiversidad. Es por eso que se busca el

mantenimiento de la cobertura boscosa, tratando de disminuir la fragmentación de ecosistemas y

mejorando las condiciones de conectividad ecológica.

Nivel de fijación de carbono

La presencia de bosque implica que se cuenta con un activo que favorece la fijación de carbono. Entre

mejor conservado esté el bosque y entre más se aumente la cobertura de bosque, se estaría

mejorando las condiciones para la fijación de carbono.



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Nivel de protección del suelo

El suelo es fundamental para el desarrollo no solo de las actividades económicas y sociales. Un factor

que ayuda a la protección del suelo es la presencia de bosque. Entre más conservado esté el bosque

se esperan mejores niveles de protección del suelo.

Aporte incremental neto en cobertura boscosa

Uno de los reconocimientos que ha recibido el bosque es precisamente el paisaje que ofrece para la

recreación y el disfrute en el sector turismo. El ecoturismo es una de las principales expresiones de

ese reconocimiento. Es por eso que se busca mantener y/o mejorar la cobertura boscosa, procurando

incrementarla con el tiempo.

La metodología que se utilizará en la evaluación por procesos y actividades puntuales a la

reforestación es la siguiente:

Producción y/o adquisición de plantas

En el caso de la producción de plantas, se utilizará el/los viveros como unidades de muestreo, por el

contrario en el caso de adquisición se tomará como referencia las plataformas de adaptación que

deberán ser construidas para el efecto. La información se registrará en un formato establecido (Anexo

3).

Plantación y manejo silvicultural

Unidad de muestreo

La evaluación tomará como unidad de muestreo a los hogares o dueños de las tierras en donde se

realizó las plantaciones forestales. En el caso de comunas, asociaciones o cualquier forma de

organización, es necesario desagregar el área reforestada por familias beneficiarias.

Intensidad de muestreo por convenio

La intensidad de muestreo por convenio y por familia a evaluar, que se presenta a continuación,

utiliza una clasificación empírica, cuyo sustento técnico se basa en los aprendizajes de los procesos de

evaluación de instituciones con programas similares y que han sido ejecutados anteriormente. Esta

clasificación adaptada, permite una evaluación puntual y objetiva.

Intensidad de muestreo según el número de familias participantes en cada convenio.

Tabla 14. Intensidad de muestreo según el número de familias participantes.

Número de familias por convenio Intensidad de muestreo

Menos de 30 50%



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De 30 a 50 40%

De 51 a 100 20%

De 101 a 200 10%

De 201 a 400 5%

Más de 401 3%

Intensidad de muestreo por cada familia a ser evaluada

Estará en relación al área reforestada, así tenemos

Tabla 15. Intensidad de muestreo por cada familia participante.

Superficie reforestada por familia (ha) Intensidad de Muestreo (%)

Hasta 1 Conteo directo del total de las plantas

1,1 a 5 10

5,1 a 10 5

10,1 a 50 1

> 50 0,5

Diseño de muestreo

Muestreo al azar: según varios autores este tipo de muestreo es aquel que cumple teóricamente las condiciones de aleatoriedad de la muestra. Con el mapa de distribución espacial de todos los beneficiarios, es necesario aplicarle una grilla proporcional (largo y ancho), que puede ser realizada de forma manual o con ayuda de un SIG, luego sobre esta grilla ubicar al azar el número de familias determinadas para la evaluación, procurando siempre un equilibrio de distribución en el territorio.

Muestreo sistemático: este método nos ayuda a direccionar previamente la distribución espacial de

los beneficiarios a evaluar. Se parte de la distribución espacial con una grilla proporcional (largo y

ancho). Este método puede hacerse de forma manual y/o con apoyo del SIG y sistemáticamente se va

ubicando a las familias que serán evaluadas, esta distribución espacial sistémica debe contemplar el

número total de familias y debe ser lo más equilibrada posible en el territorio.

Para ambos casos de muestreo, si la distribución geográfica de las familias se presenta como

conglomerados, el diseño de muestreo debe realizarse como unidades independientes y distribuir

proporcionalmente el número de familias en cada uno de éstos, de tal forma que, todos los

conglomerados presenten familias evaluadas. Esta distribución espacial servirá también para realizar



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la planificación de la visita de campo, determinar su accesibilidad, logística y tiempos que se requiere

para cumplir con la actividad.

Delimitación de polígonos

De las familias seleccionadas para evaluación que hayan reforestado más de 1 hectárea es necesario

realizar un levantamiento poligonal con ayuda de un GPS.

Para ello es necesario hacer un recorrido al contorno del área reforestada y tomar lectura de

coordenadas cada 100 ó 200 metros. El equipo debe ser previamente configurado de tal forma que el

resultado se dé en el sistema de proyección UTM - WGS 84. Las coordenadas geográficas obtenidas,

se gestionan en un sistema de información geográfica y se determina el área reforestada por familia.

Instalación de parcelas.

Se instalarán parcelas circulares o rectangulares de acuerdo a la experiencia del técnico evaluador. El

número de parcelas a instalar estará en función de la intensidad de muestreo por familia y área

reforestada. Para el caso de parcelas cuadradas o rectangulares el área a inventariar debe ser

aproximadamente de 1000 m2. Para inventariar plantaciones con prácticas que tengan densidades

menores a 625 árboles/ha se debe instalar parcelas de por lo menos 2000 m2 como se muestra en el

cuadro siguiente.

Tabla 16. Área a muestrear por tipo de parcela.

En el caso de las prácticas lineales de reforestación (ej: plantaciones en linderos, cercas vivas,

cortinas rompevientos) y en curvas de nivel, no se instalarán parcelas. La información de

campo se la tomará cada 100m de recorrido por la práctica. El evaluador hace un alto y toma

la lectura de GPS, y en una distancia de cinco metros hacia delante y cinco hacia atrás, tomara

los datos de campo como si se tratase de una parcela. El Gráfico 9 lo muestra a continuación.

Análisis de Sobrevivencia.

Para la sobrevivencia (S) se utilizará la siguiente fórmula.

Nv

S(%)= --------- x 100

Np

Tipo de parcela Medidas Área de la parcela(m2)

Rectangular 50 m X 20 m 1000

Cuadrada 31,6 m X 31,6 m 1000

Circular 18 m de radio 1017

Parcelas en agroforestería y o silvopasturas

Rectangular 40 m X 50 m 2000

Cuadrada 45 m X 45 m 2025

Circular 25,3 m de radio 2010



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De donde:

Nv= número de plantas vivas

Np= número de plantas plantadas

Análisis de mortalidad.

Para la mortalidad (M) se utilizará la siguiente fórmula.

Nm

M(%)= --------- x 100

Np

De donde:

Nm= número de plantas muertas

Np= número de plantas plantadas

Frecuencia para la evaluación de la plantación

Las frecuencias se las realizará de la siguiente manera:

La primera será al primer año de establecida la plantación, considerando que las evaluaciones se la

realiza para conocer el índice de sobrevivencia de las plantas y el de mortalidad, para posterior a ello

realizar la reposición.

La segundo al cumplir al tercer año, tomando en cuenta que las plantaciones deben tener un

porcentaje de prendimiento del 80%.

El seguimiento de los convenios se los realiza constantemente, los técnicos se encargan de emitir

informes de campo mensuales.

La información de años anteriores se ha ido ingresando al SAF, ahora se implementará otros campos

que no se contemplaban en la reforestación que se hacía en años anteriores, esto con el objetivo de

tener sistematizada la informadas de las áreas intervenidas.

La deforestación a pesar de no ser componente del proyecto, se la toma a consideración para conocer

el indice que se cuenta en el territorio ecuatoriano y con actividades de reforestación ir superando o

recuperando estas áreas que se van perdiendo por diferentes procesos.

Manejo silvicultural.

El manejo que se realizará es fertilización, aplicación de hidrogel y coronamiento individual, cuyo

propósito es brindar las mejores condiciones para el desarrollo de la planta. En el plan de



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reforestación se prevé dos coronamientos al año, uno al momento de establecer la plantación, un

segundo al momento de salir de época de lluvias.

La evaluación de impactos final se trabajará en base al porcentaje alcanzado en relación a las 500.000

hectáreas restauradas hasta el 2017 y los beneficios ambientales logrados con la protección de

cuencas hidrográficas, según los lineamientos de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo

SENPLADES.

8.3 Actualización de línea base

La actualización de la línea base se realizará al iniciar un nuevo período fiscal, es decir la primera

actualización se dará en el 2015 con la meta alcanzada en el 2014.

9. ANEXOS



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Anexo 1. Ficha técnica / propuesta para financiamiento de actividades de

reforestación

Fecha dd mm aa Espacio exclusivo para personal del MAE

Representante legal

Correo electrónico

Parroquia / s Cantón / es Provincia

Comunidades, recintos o barrios participantes

No personas

Mes de inicio de las lluvias

Mes de finalización de las lluvias

Total (ha)

En b

loqu

e

En b

loqu

e en

zona

s de

impo

rtan

cia

hídr

ica

en

cuen

cas a

ltas

Árbo

les s

uper

pues

tos c

on

culti

vos

Árbo

les p

ara

som

bra

de

culti

vos

Árbo

les e

n ce

rcas

viv

as

Árbo

les e

n co

rtin

as

rom

pevi

ento

s

Árbo

les p

ara

cons

erva

ción

de su

elos

Árbo

les e

n lin

dero

s

Faja

s de

árbo

les e

n

cont

orno

Cort

inas

con

tra

hela

das

Culti

vos e

n ca

llejo

nes d

e

árbo

les

Plan

taci

ón su

perp

uest

a

con

past

os

Árbo

les d

e so

mbr

a pa

ra e

l

gana

do

Árbo

les e

n ce

rcas

viv

as

Forr

aje

y ba

nco

de

prot

eina

ani

mal

Árbo

les d

e ro

mpe

vien

tos

en p

astu

ras

Huer

tos c

aser

os m

ixto

s

Forr

aje

y cu

ltivo

en

calle

jone

s de

árbo

les

Marcar con una x en cada beneficio considerado

DISPONIBILIDAD DE VIVEROS EN EL SECTOR En caso de haber más de dos viveros disponibles en el sector, aumentar filas hacia abajo y completar la información

Capacidad de producción

Actividad Mes/Año de inicio Mes/Año de fin Observaciones / detalle

Contratación Asistencia Técnica (extensión, viverista, apoyo contable)

Planificación a nivel comunitario

Georeferenciación de áreas a reforestar

Instalación de vivero

Producción de plantas

Preparación de terreno y plantación

Mantenimiento 1 (una corona 1er año)

Mantenimiento 2 (una corona 2do año)

Mantenimiento 3 (una corona 2do año)



Valor agregado de la reforestación:

Indicar específicamente cómo las plantaciones forestales van a incentivar iniciativas locales (¿existe algún emprendimiento en marcha o en fase de planificación?)

Documentos habilitantes:

1

2

3

Nombre y firma del representante legal (GAD) Nombre y firma del técnico del Ministerio del Ambiente

PROPUESTA TÉCNICA PARA FINANCIAMIENTO DE ACTIVIDADES DE REFORESTACIÓN

Hoja con registro de beneficiarios del progama de reforestación (formato adjunto)

Nombre del vivero

Parroquia

N° Familias

Forraje para el ganado

Medicinas

RUC

Resinas, látex, taninos

Artesanías

Uso cultural

En el caso de los GAD provinciales, nombrar todas la parroquias y cantones participantes

Teléfonos

Dirección

CÓDIGO N°

Plantaciones de

protección

Recibido por

Nombre GAD

PROGRAMA DE REFORESTACIÓN CON FINES DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN

En el caso que se requiera comprar plantas, los GADs deben presentar un documento firmado por el propietario del vivero, indicando que proveerá las plantas al GAD (con

detalle de cantidad).

En caso de producción de plantas, el GAD debe presentar un documento que certifique la existencia del área para la instalación del vivero (parroquial o comunal)

DATOS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

UBICACIÓN ADMINISTRATIVA DEL PROYECTO DE REFORESTACIÓN

DATOS DE LOS BENEFICIARIOS DEL PROYECTO

CARACTERÍSTICAS CLIMÁTICAS DEL ÁREA A REFORESTAR

SilvopastorilAgroforestal

El número depersonas se determinará aplicando un promedio local

BENEFICIOS

Producción de semillas

Agrosilvopastoril

Apicultura

Provincia

% Nativas

Cantón

Comunidad Comunidad

Capacidad de producción

% Nativas

CRONOGRAMA

Materia prima para agroindustria

Materiales para herramientas

Sombra para animales

Materia orgánica para el suelo

Nitrificación del suelo

SUPERFICIE SEGÚN SISTEMAS Y PRÁCTICAS

Protección de fuentes de agua

Alimentos para consumo humano

El número de familias se determinará según el registro de participantes en cada comunidad. (formato adjunto)

Otros (Detalle)

Nombre del vivero

Provincia

Cantón

Parroquia

Anexo 2. Ficha de planificación comunal

PROGRAMA DE REFORESTACIÓN CON FINES DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN

FechaEn

blo

que

En b

loqu

e en

zon

as d

e im

port

anci

a hí

dric

a

en c

uenc

as a

ltas

Árb

oles

sup

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esto

s co

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ltiv

os

Árb

oles

par

a so

mbr

a de

cul

tivo

s

Árb

oles

en

cerc

as v

ivas

Árb

oles

en

cort

inas

rom

pevi

ento

s

Árb

oles

par

a co

nser

vaci

ón d

e su

elos

Árb

oles

en

linde

ros

Faja

s de

árb

oles

en

cont

orn

o

Cort

inas

co

ntra

hel

adas

Cult

ivos

en

calle

jone

s de

árb

oles

Plan

taci

ón s

uper

pues

ta c

on

past

os

Árb

oles

de

som

bra

para

gan

ado

Árb

oles

en

cerc

as v

ivas

Forr

aje

y ba

nco

de p

rote

ina

anim

al

Árb

oles

rom

pevi

ento

s en

pas

tura

s

Hue

rto

s ca

sero

s m

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s -

huer

tos

fam

iliar

es

Forr

aje

y cu

ltiv

os e

n ca

llejo

nes

de á

rbol

es

sexual a - sexual desde hasta

Subtotal

Reposición por muerte o pérdida 15% (número de plantas + número de unidades de material vegetativo X 0,15 )

Total (número de plantas + número de unidades de material vegetativo + 15% del subtotal para reposición por muerte o pérdida )

Nombre y firma del representante legal (GAD) Nombre y firma del técnico del GAD responsable

0

Lugar de procedencia

Provincia

A adquirir

Número de unidades

de material

vegetativo a obtener

0

Plantaciones de

protecciónTotal haAgrosilvopastoril

FICHA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN FORESTAL

Forma de adquisición y/o producción de plantas, semillas y material vegetal a nivel local

Espacio exclusivo para personal del MAE

TIPO DE ÁREA DESTINADA A

REFORESTACIÓN

Código N°

Tipo de material

vegetativo

SilvopastorilAgroforestal

0

Nombre común Nombre científico

Propagación marque

con una x

PARA PROPAGACIÓN SEXUAL

Número de plantas

A producir en vivero

propio

Época de recolección

de semillas (meses) Procedencia de

semilla

ESPECIES

Área de importancia hídrica en

cuencas altas

Área erosionable por fuerte

pendiente

Área circundante a cursos de agua

Área de importancia para la

conectividad ecológica

Área sin cobertura vegetal

Total ha

Técnico del GAD a cargo de la elaboración de este informe

Parroquia / s

SISTEMAS Y PRÁCTICAS

Cantón / es

Nombre del GAD

PARA PROPAGACIÓN ASEXUAL

Esta información es el consolidado de la hoja de registro de beneficiarios por hogar (formato adjunto)

00

Anexo 3. Formato para evaluación de plantas en vivero.

Número de plantas total que se requieren para el cumplimiento de las metas en el convenio

Coordenadas geográficas de ubicación del vivero Especies Estado físico

Número de vivero o plataforma de adaptación

Plantas

producidas o

adquiridas

Nombre del sitio donde

esta ubicado el viveroX Y z Nombre común Nombre científico Altura promedio (cm)

Número total de plantas

Excelente Bueno Malo Excelente Bueno Malo

Vivero 1

Subtotal

Vivero 2

Subtotal

Plataforma de adaptación

Subtotal

Total (sumatoria del subtotal del número plantas por cada vivero )

Las coordenadas geográficas colocar en sistema de proyección UTM WGS 84

Estado físico de las plantas

Excelente Planta con abundante follaje con coloración característica de la especie, altura media ≥ 0,3 m y sistema radicular bien formado con raíz principal sin torceduras

Bueno Planta con altura media < a 0,3 m, con escaso follaje y color no característico. El sistema radicular bien formado con raíz principal sin torceduras

Malo Planta con escaso follaje, coloración no característica de la especie, altura media < 0,3 m y sistema radicular mal formado con torceduras en su raíz principal

Estado fitosanitario

Excelente Sin rasgos de enfermedades ni plagas en las hojas y tallos.

Bueno Con incidencia aisladas de plagas y enfermedades siempre y cuando no pase el 15% del total de las especies

Malo Con presencia de plagas y enfermedades en un rango mayor al 15% del total de las plantas en cada especie

Nombre y firma del representante del técnico del GAD Nombre y Firma del representante del representante Legal del GAD

Detalle Detalle

Estado fitosanitario

Nombre del GAD Código N°

Anexo 4: costo por hectárea a ser financiado por regiones

Para el componente 1 (reforestación con GAD), el valor por hectárea reforestada es diferenciado

entre gobiernos parroquiales y provinciales, en el primer caso es mayor porque los gobiernos

parroquiales necesitan más inversión por infraestructura e instalación de capacidades técnicas que

los gobiernos provinciales.

Cuadro 6. Estimación de costos para la reforestación enriquecida con especies

orientada a la restauración forestal

.

Estimación de costos para regeneración natural asistida

Componente

Costa y

Oriente

US$/ha/5año

s

Sierra

US$/ha/5años

Promedio

US$/ha/5años

Promed

io anual

US$/ha

/año

Costos

operativos 294,75 286,08 290,42 96,81

Costos de

gestión 117,00 117,00 117,00 39,00

Total 411,75 403,08 407,42 135,81


Componente

Costa y

Oriente

US$/ha/3año

s

Sierra

US$/ha/3años

Promedio

US$/ha/3años

Promed

io anual

US$/ha

/año

Costos

operativos 771,85 624,46 698,16 232,72

Costos de

gestión 117,00 117,00 117,00 39,00

Total 888,85 741,462 815,16 271,72

Anexo 5. Tabla presupuesto para un curso dentro del plan de

capacitación de promotores para el programa nacional de

reforestación con fines de conservación. Se planea replicar este curso 6 veces (dos en cada región costa, sierra y oriente)

5 módulos de 1 semana ( 30 personas en cada módulo)

Actividades Costo Descripción

Diseño e implementación de malla curricular 15000 consultoría

Facilitadores 2500

Material didáctico 700 por módulo

Diseño e impresión de módulos 15000 para el curso

Movilización 6000

Local 3750

Alimentación 9000

Hospedaje 18000

Equipos y materiales 3000 para el curso

Prácticas de campo/talleres 6000 para el curso

TOTAL 78950

Evento de capacitación para formación de

promotores forestales (educación ambiental,

brigadistas forestales, viveros- restauración

ecológica, cambio climático)

8 personas x

módulo

alquiler bus

gira 2 días

cada módulo

(150 x día 2

días módulo

1500) y

pasajes 30

por persona

4500

150 x dia (5

dia)- 5

módulos 5

60 x día x

persona x 5

días-5

módulos

30 personas

x día x 5 por

5 módulos

Anexo 6. Áreas prioritarias para ser restauración forestal (color verde) a nivel nacional,

según MAE.

FUENTE: MAE 2014

Juan León Mera N° 130 y Av. Patria Telf.: + (593 2) 3978900

www.planificacion.gob.ec

ANEXO 1

ENTIDAD: MINISTERIO DEL AMBIENTE PROGRAMA NACIONAL DE REFORESTACIÓN CON FINES DE CONSERVACIÓN AMBIENTAL, PROTECCIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS Y BENEFICIOS

ALTERNOS CUP: 40400000.0000.376201

CRONOGRAMA VALORADO PLANIFICADO DEL PROGRAMA 2014-2017

COMPONENTES Año - 2014 Año - 2015 Año - 2016 Año - 2017 INVERSIÓN TOTAL FISCAL (US$)

C1: Viabilizar la ejecución de la restauración forestal con fines de conservación mediante transferencia de fondos directamente como MAE

21.471.978,04 54.914.335,66 89.285.390,04 112.377.390,03 278.049.093,77

C2: Socializar, monitorear, y evaluar el programa de reforestación con fines de conservación a través del modelo de gestión establecido para asegurar la recuperación de áreas degradadas

1.442.058,21 2.815.664,34 2.815.664,34 2.815.664,34 9.889.051,23

C3: Ejecutar reforestación de forma directa a lo largo de la línea férrea del país 177.963,75 - 266.945,62 266.945,63 711.855,00

TOTAL 23.092.000,00 57.730.000,00 92.368.000,00 115.460.000,00 288.650.000,00



ANEXO 2

ENTIDAD: MINISTERIO DEL AMBIENTE

PROGRAMA NACIONAL DE REFORESTACIÓN CON FINES DE CONSERVACIÓN AMBIENTAL, PROTECCIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS Y BENEFICIOS ALTERNOS

CUP: 40400000.0000.376201

CRONOGRAMA VALORADO ANUAL PRIORIZADO (US$)

COMPONENTES Año - 2014 Año - 2015

INVERSIÓN 2014 - 2015 FISCAL (001) FISCAL (001)

C1: Viabilizar la ejecución de la restauración forestal con fines de conservación mediante transferencia de fondos directamente como MAE 18.895.340,68 48.324.615,38 67.219.956,06


1.269.011,22 2.477.784,62 3.746.795,84

C3: Ejecutar reforestación de forma directa a lo largo de la línea férrea del país 156.608,10 - 156.608,10

IVA 2.771.040,00 6.927.600,00 9.698.640,00

TOTAL 23.092.000,00 57.730.000,00 80.822.000,00



CRONOGRAMA VALORADO MENSUAL PRIORIZADO 2015 (US$)

COMPONENTES ene-15 feb-15 mar-15 abr-15 may-15 jun-15

C1: Viabilizar la ejecución de la restauración forestal con fines de conservación mediante transferencia de fondos directamente como MAE - - 48.324.615,37 - - -


113.352,76 123.472,76 123.472,76 134.472,76 538.130,52 268.499,40

C3: Ejecutar reforestación de forma directa a lo largo de la línea férrea del país - - - - - -

IVA 15.457,19 16.837,19 6.606.557,47 18.337,19 73.381,43 36.613,55

TOTAL 128809,95 140.309,95 55.054.645,60 152.809,95 611.511,95 305.112,95

COMPONENTES jul-15 ago-15 sep-15 oct-15 nov-15 dic-15

INVERSIÓN TOTAL FISCAL

(US$) C1: Viabilizar la ejecución de la restauración forestal con fines de conservación mediante transferencia de fondos directamente como MAE - - - - - - 48.324.615,37


204.619,32 234.363,32 224.067,32 187.019,32 125.419,32 200.895,11 2.477.784,67

C3: Ejecutar reforestación de forma directa a lo largo de la línea férrea del país - - - - - - -

IVA 27.902,63 31.958,63 30.554,63 25.502,63 17.102,63 27.394,79 6.927.599,96

TOTAL 232.521,95 266.321,95 254.621,95 212.521,95 142.521,95 228.289,90 57.730.000,00

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