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1er Documento

BADAJOZ,

PRESENTE Y FUTURO

20 de enero de 2014

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CONTENIDO DEL DOCUMENTO

1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 3

2. PARTICIPANTES ............................................................................................................ 6

3. OBJETIVOS ................................................................................................................... 6

4. TEMAS DE DEBATES Y CONCLUSIONES ....................................................................... 7

4.1. ANTECEDENTES ........................................................................................................ 7

4.2. ANÁLISIS GENERAL DE LA CIUDAD Y RETOS DETECTADOS ................................. 10

4.3. EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS E INICIATIVA PRIVADA .......... 21

4.4. SECTORES Y ACTIVIDADES ECONÓMICAS .......................................................... 23

4.5. CUELLOS DE BOTELLA O FACTORES QUE DIFICULTAN EL DESARROLLO .............. 29

5. PROPUESTAS ............................................................................................................... 31

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1. INTRODUCCIÓN

El Ayuntamiento de Badajoz, a través de su Concejalía de Empleo y Desarrollo

Económico, y en el marco del Pacto Local por el Empleo inicia con este documento la

tercera edición del Observatorio del Cambio de Badajoz.

Este proyecto tiene como objetivo desarrollar un proceso de reflexión sobre la situación

y el futuro de la ciudad a partir de personas ajenas a las tareas diarias de

responsabilidad pública y promover la participación de personas independientes y de

diferentes perfiles y procedencias. Sus debates y aportaciones con posterioridad se

hacen públicos, tanto en los medios de comunicación como con envíos masivos de

documentos y la libre disposición en la web del Ayuntamiento de Badajoz.

Este proceso tuvo su primera edición durante los años 2003 y 2004 dentro del programa

LICA (Liderando el Cambio) y a lo largo de 15 sesiones se desarrollaron los siguientes

documentos:

Reflexiones sobre aspectos generales de la ciudad.

Badajoz y Portugal.

El Comercio y el Sector Comercial.

Turismo y sector turístico de Badajoz.

Badajoz, horizonte 2010.

Sector Agroalimentario.

Sector Sanitario.

Presencia Militar en Badajoz.

Badajoz en el Contexto Internacional.

Sociedad Civil y Participación Ciudadana.

Formación y Educación en Badajoz.

Las Tecnologías de la Información y Comunicación en Badajoz.

Badajoz y su área de influencia.

Medios de Información y Comunicación en Badajoz.

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La segunda edición del Observatorio del Cambio se desarrolló desde diciembre de 2009

hasta diciembre del 2011 dentro del PACTO LOCAL POR EL EMPLEO DE LA CIUDAD DE

BADAJOZ y se elaboraron los siguientes documentos:

Badajoz, Presente y Futuro.

Plataforma Logística.

El Turismo en Badajoz.

Sector Inmobiliario y de Construcción.

Iniciativa Privada.

Industrias Culturales.

El Comercio de Badajoz.

Badajoz y Portugal.

Energías y Medio Ambiente.

La Industria en Badajoz.

Economía Creativa en Badajoz.

Badajoz Ciudad para los Jóvenes

Badajoz 2020.

Conexiones Lisboa-Badajoz generadoras de valor.

Badajoz, ciudad logística y de transportes. Nuevos escenarios.

Conexiones Badajoz y Norte Peninsular.

Badajoz ciudad universitaria y del conocimiento.

Todos estos documentos están disponibles en la página web del Ayuntamiento de

Badajoz en la siguiente dirección.

http://www.aytobadajoz.es/es/empleo/estudios-y-estadisticas/observatorio-del-cambio

En esta tercera edición, que se desarrolla dentro del Pacto Local por el Empleo de la

Ciudad de Badajoz, a lo largo del año 2014, tendrá como principal objetivo analizar los

cambios actuales y futuros que afectan principalmente al empleo y a la actividad

económica mediante la creación de un foro de análisis permanente que cumpla los

siguientes objetivos específicos:

Crear un instrumento colaborativo para el intercambio de ideas, inquietudes y

experiencias.

Consensuar visiones y proyectos para el futuro de la ciudad.

Promover acciones colaborativas y cooperativas entre los distintos agentes de

la ciudad y su entorno.

Promover innovación social y empresarial.

Generar una dinámica emergente de cambio y emprendimiento.

Promover la participación de la sociedad y escucha de iniciativas e

inquietudes de ciudadanos que no tienen acceso a mecanismos tradicionales

de toma de decisiones.

http://www.aytobadajoz.es/es/empleo/estudios-y-estadisticas/observatorio-del-cambio

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La metodología que se utilizará en este proceso será la siguiente:

Se ha seleccionado un grupo de debate permanente de personas

independientes y de diverso perfil y procedencia, que den continuidad a la

metodología que sirven de base para el inicio del debate abierto y público.

En cada sesión de debate se invita a un grupo de personas de interés más

concreto con el tema de la sesión, que añaden profundidad a los temas y

nuevas sensibilidades y visiones.

Se elabora un documento de trabajo que sirve como primer borrador para

someterlos a las personas que han participado en el debate inicial.

Una vez recibida las aportaciones del grupo de debate presencial, se elabora

el documento definitivo que se difunde públicamente en un sitio web para el

debate abierto y nuevas incorporaciones de ideas e inquietudes.

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2. PARTICIPANTES

El grupo presencial de debate para el primer documento del Observatorio del Cambio

del año 2014 ha estado compuesto por las siguientes personas:

Dª Toni Aunión Díaz.

Dª María del Mar Guerrero Manzano.

D. Jacinto Mendoza García.

D. Miguel Murillo Gómez.

D. Jesús Nieto Blanco.

D. Román Prieto Muñoz.

D. Vicente Sánchez Paré.

D. Ignacio Sánchez Rubio.

D. Ángel Sánchez Trancón.

Dª Lola Serrano González.

D. Juan Zamoro Tapia.

D. Francisco Javier Fragoso Martínez.

D. Germán López Iglesias.

D. Celestino Rodolfo Saavedra.

D. Víctor Caro Gil

D. Antonio Rubio Núñez

D. José Manuel Cuadrado Domínguez.

D. Antonio García Salas.

3. OBJETIVOS

El objetivo general de este primer documento es realizar una visión general del presente

y futuro de la ciudad, revisando los planteamientos de inicio de la edición anterior del

Observatorio del Cambio en 2009, cuyo documento sirve de base, especialmente en lo

que tenga más influencia en el empleo, e intentar concretar y priorizar:

Principales retos de la ciudad

Factores limitantes para alcanzar los retos

Principales propuestas de actuación.

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4. TEMAS DE DEBATES Y CONCLUSIONES

4.1. ANTECEDENTES

Cuando en el año 2009 se inició la segunda etapa del Observatorio del Cambio de

Badajoz, apenas se había hecho notar la crisis en la ciudad y en el primer documento

que se titulaba; “Badajoz, Presente y Futuro” se recogían algunos de los proyectos

entonces en marcha o previstos en la ciudad en los siguientes años como:

Tren de Alta Velocidad con Madrid y Lisboa.

Tren de Mercancías entre los puertos portugueses y Madrid.

Ampliación del aeropuerto e incremento de destinos y frecuencias.

Autovía Badajoz-Cáceres.

Construcción de la Ronda Sur de circunvalación de la ciudad.

Nuevos accesos a la ciudad desde Talavera y carretera de Sevilla.

Ampliación del aparcamiento de Menacho, finalización del aparcamiento en

Conquistadores y construcción de aparcamientos en calle Prim, proximidades

Palacio de Congresos, Valdepasillas y San Roque.

Pasos subterráneos en los cruces de la antigua NV con carretera de Olivenza y

Valverde.

Finalización de las obras de rehabilitación de las márgenes del Guadiana ya

iniciadas.

Inicio de las obras de construcción de la Plataforma Logística del Suroeste

Europeo.

Ampliación del suelo industrial en el Polígono de El Nevero.

Construcción de la un nuevo edificio del Parque Científico y Tecnológico de

Extremadura (PCTEX) en el Campus Universitario de Badajoz.

Creación del Centro Ibérico de Energías Renovables y Eficiencia Energética

(CIEREE)

Nuevas plantas de energía Termosolar y construcción de centros y redes de

evacuación.

Desarrollo y adaptación de la Universidad de Extremadura dentro del nuevo

Espacio Europeo de Enseñanza Superior (Plan Bolonia).

Construcción del nuevo edificio de Caja Badajoz junto al Puente Real.

Inicio de las obras de rehabilitación de La Alcazaba.

Continuación del proceso de rehabilitación del Casco Antiguo y de la Plaza

Alta.

Construcción del Parador de Turismo en el antiguo edificio del Hospital

Provincial.

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Desarrollo de Badajoz como ciudad de Ferias y Congresos aprovechando las

entonces nuevas infraestructuras.

Construcción de Plataforma Única en el eje Menacho-Plaza de la Soledad.

Construcción de un Centro Comercial de la empresa Rodamco en las

proximidades de la frontera de Caya.

Construcción de centros comerciales de Decathlon y Leroy Merlín.

Construcción de una Escuela de Futbol de alto rendimiento en la carretera de

Campo mayor.

Reconstrucción de instalaciones deportivas en el campo del Viejo Vivero.

Ampliación del Hospital Infanta Cristina.

Construcción de un Nuevo Edificio de la Facultad de Medicina.

Construcción de la nueva Clínica Oftalmológica del Dr. Sánchez Trancón y de

la Clínica Extremeña de Salud.

Finalización y puesta en funcionamiento del edificio de Medicina Legal en el

Campus Universitario.

Construcción de un nuevo edificio que concentre los distintos juzgados de la

ciudad.

El desarrollo de cada uno de estos proyectos ha tenido distinta evolución en estos cinco

intensos años de crisis económicas y cambios en todos los aspectos: unos han

concluido, otros siguen en ejecución, otros siguen vivos pero con escasa evolución y

otros han sido descartados de momento, como así mismo han surgido otros nuevos que

han sido ejecutados o están en proyecto. Han sido cinco años de grandes cambio, que

exigen someter a revisión el documento entonces elaborado y que sirve de base del

presente documento, acumulando las reflexiones de entonces a las actuales.

Teniendo en cuenta el cambio radical de escenario económico y social, se hace

necesario revisar los proyectos entonces en marcha, sin renunciar a su ejecución,

plateando nuevas estrategias para abordarlos, con calendarios realistas de ejecución

pero también no renunciando a abordarlos por fases con la mayor celeridad para el

inicio de los primeros hechos.

En estos momentos los principales proyectos en marcha o pendientes de la ciudad se

pueden concretar en:

Conexión ferroviaria de Badajoz con Madrid en 2015 mediante un tren diésel

en tres horas y cuarenta minutos, aprovechando las infraestructuras que se

están ejecutando para el AVE.

Continuación de la construcción de las infraestructuras de AVE a Madrid sin

fecha fijada de puesta en funcionamiento.

Inicio de las obras de la Plataforma Logística del Suroeste Ibérico entre 2014 y

2015.

Inicio de la construcción de las conexiones con tren de mercancías con Sines

y Lisboa en el 2017.

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Finalización de las obras de rehabilitación de las márgenes del Guadiana en

2014.

Continuación de las obras de rehabilitación de La Alcazaba. En ejecución en

el tramo de La Galera, y en planificación nuevas fases.

Continuación del programa de plataforma única en las calles comerciales del

Casco Antiguo con la calle Guardia Civil en ejecución y en planificación

nuevas fases.

En ejecución el proyecto Baluarte, con la finalización de la rehabilitación del

Fuerte de San Cristóbal, y otras obras, y en ejecución y planificación otras

fases.

Inicio de los trabajos del proyecto para la construcción del Complejo de la

Justicia en San Roque, con la adjudicación del proyecto en 2014 ya realizada.

Trabajos previos al inicio de las obras y desarrollo del proyecto de

rehabilitación de El Campillo para la construcción de nuevas viviendas.

Previsto el inicio de ejecución en 2014.

Pendiente de la resolución de problemas legales y administrativos para la

apertura del Aparcamiento de Conquistadores.

Construcción del Espacio de Creación Joven en los antiguos cines Puente

Real. En ejecución.

Construcción del Colegio Virgen de Bótoa que permitirá la actuación

posterior sobre un amplio tramo de murallas en los alrededores del Palacio de

Congresos.

Apertura del nuevo Centro Comercial de Leroy Merlín a mediados del 2014.

Es muy importante para la confianza y la autoestima de la ciudad que se activen con

compromisos concretos los proyectos en marcha y pendiente, y que se haga un

seguimiento de cumplimientos de plazo y justificación de retrasos.

Teniendo en cuenta la realidad actual y los problemas inmediatos de la ciudad, no se

debe, ni puede, hacer una reflexión sobre su futuro olvidando el principal problema del

desempleo. Este problema debe orientar toda la reflexión pues el fin último de toda

mejora urbana debe ser la mejora del bienestar de sus habitantes y el empleo actual en

cantidad y calidad suficiente es un requisito esencial para hacer cualquier

planteamiento de futuro de bienestar ciudadano.

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4.2. ANÁLISIS GENERAL DE LA CIUDAD Y RETOS DETECTADOS

- Los cambios generales que está viviendo la sociedad mundial en la

actualidad, junto a los cambios estatales y locales previstos, o previsibles,

obligan a reflexionar sobre la capacidad de gestión de la ciudad para

adaptarse a esta nueva época. Hay que enfocar los recursos, actividades,

infraestructuras, inversiones y las nuevas dotaciones a la generación de

actividad empresarial y de empleo, aprovechando al máximo los recursos

disponibles y evitando la infrautilización de las infraestructuras.

- En diciembre de 2013 en la ciudad de Badajoz había 19.884 personas

demandando empleo. Habiendo experimentado la cifra de desempleados

inscritos en los últimos cuatro años un incremento de casi 4.000 personas. Del

total de desempleados el 70,52% tienen una formación inferior a FP o

Bachillerato, un 18,18% tienen FP o Bachillerato y un 11,30 % formación

universitaria. Por lo que se destaca que al grave problema del desempleo se

une un problema de formación que dificulta la inserción a una amplia capa

de la población desempleada, una vez que cambie el ciclo económico de

recesión y se reinicia la actividad económica.

- La estructura poblacional actual y las previsiones para los próximos años de

Extremadura, España y gran parte de los países europeos presentan un

progresivo envejecimiento poblacional, una disminución de la natalidad y en

general estancamiento poblacional e incluso disminución de la población.

Badajoz no siendo ajena a esta tendencia general, presenta mejores

indicadores que nuestro entorno como puede verse en el siguiente cuadro:

Cuadro procedente del Plan Estratégico de Badajoz

En todos estos indicadores demográficos, Badajoz presenta mejores datos, pero

no por ello la ciudad es ajena al riesgo de estancamiento o disminución

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poblacional, que se agravará por el incremento de la rivalidad entre los territorios

para atraer y retener población. Se identifica como una prioridad de la ciudad su

crecimiento.

- La ciudad necesita una mayor masa crítica de población, para estar en el

nivel de las ciudades de tamaño medio que disponen de todos los servicios

modernos de una gran ciudad sin padecer las incomodidades que las

grandes ciudades también sufren. El incremento de la oferta de la ciudad

estará condicionado por el crecimiento de demanda de la población que se

puede conseguir por tres vías principalmente:

o Atrayendo población para que resida en la ciudad.

o Incrementando el poder de atracción de la ciudad dentro de su área

de influencia, incrementando esta área y haciendo más atractiva la

visita.

o Incrementando el nivel de turismo en la ciudad, creando así una

demanda más sofisticada de la que pueda beneficiarse el residente.

- Para poder atraer y retener población hace falta, en primer lugar, incrementar

la actividad económica y generar nuevos empleos. La creación de empleo

retornará por la mejora de la competitividad, alcanzable si se tiene en cuenta

los menores niveles salariales en la ciudad con respecto a los mismos perfiles

profesionales en otras localidades de España. Es importante que la ciudad sea

atractiva y retenga talento de manera que este pueda provocar nuevas

actividades y desarrollo económico. Para incrementar el nivel económico de

la ciudad y no meramente repartir el producto generado entre más personas,

hay que crear actividades de exportación de bienes y servicios y estas

actividades son principalmente de carácter industrial, en la que Badajoz tiene

una baja presencia. Se mencionan como oportunidades de futuro la energía,

la industria agroalimentaria, la sanidad, la logística y el turismo. Para atraer y

retener población con talento, no basta con tener empleo, sino que la ciudad

debe tener una oferta de calidad en:

o Educación y Formación.

o Comercio.

o Salud y sanidad.

o Cultural

o Ocio.

o Comunicaciones.

- Se propone como un necesario reto de la ciudad alcanzar antes del año 2020

los 200.000 habitantes como masa crítica mínima para estar en la red de

ciudades medias españolas con las infraestructuras y servicios de

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comunicaciones y transportes que permitan estar conectados con las

dinámicas de cambio global.

Teniendo en cuenta la evolución de la población, como se refleja en el

siguiente cuadro:

Cuadro procedente del Plan Estratégico de Badajoz

Se hace necesaria una actuación contundente en los próximos años para

pasar de un proceso evolutivo natural a un punto de inflexión que permita la

atracción acelerada de población.

- Badajoz está en el nivel poblacional más bajo de las ciudades clasificadas

como medianas. La población de Badajoz es inferior, incluso, a la de muchos

barrios de Madrid como Puente de Vallecas (228.729h), Carabanchel

(242.727h), Ciudad Lineal (214.163h) o San Blas (153.396h). Este hecho unido

con una gran dispersión espacial y elementos urbanos como los ríos y antiguas

carreteras que partían o pasaban por la ciudad ha hecho que se divida aún

más la población, creando mucha conciencia de barrios pequeño, y pierda

su potencialidad de agregación y concentración. Badajoz es una ciudad

dispersa y poco integrada. Si la población es baja y además se dispersa, se

pierde conciencia e identidad ciudadana, se dificulta la existencia o

desperdician recursos que requieren mayor masa crítica y se crean

necesidades de infraestructuras próximas duplicadas con altos costes. Es muy

necesario generar las condiciones para integrar más la ciudad tanto

mediante actuaciones urbanísticas como mediante transportes públicos. Se

indica como necesario continuar con las actuaciones de plataforma única y

semipeatonalización del centro de la ciudad para lograr un amplio espacio

central de convivencia ciudadana y se hace necesaria diferentes

actuaciones sobre la antigua autovía de la N5 para minimizar su impacto

divisorio de la ciudad, especialmente la construcción de la rotonda en la

antigua NV que permita unir la Plaza de las Grullas con Pardaleras y los cruces

con las carreteras de Olivenza y Valverde de Leganés. La mejora de los

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transportes públicos y la ampliación del carril bici y potenciación del uso del

servicio de bicicletas deben ser otros de los instrumentos imprescindibles para

lograr una mayor integración de la ciudad. Hay un gran reto urbano de

mejora de las conexiones internas que permitan una mayor integración de la

ciudad y un mayor aprovechamiento de sus recursos.

- El incremento de la oferta de servicios de la ciudad debe estar también

condicionada por ser Badajoz el hecho urbano más importante de una amplia

zona a su alrededor con el que debe establecer lazos de cooperación y de

servicios. En una área a menos de 100 km alrededor de la ciudad acumula

más de 850.000 habitantes, como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro procedente del Plan Estratégico de Badajoz

Como puede verse Badajoz acumula con sus 152.048 habitantes, 236.441 a

menos de 31 Km, 307.643 a menos de 50 Km y 878.963 Km. Esta área puede

considerarse como de primera influencia para la potencial demanda de

determinados servicios habituales, con un desplazamiento medio inferior a

una hora.

También debe ser resaltable el acceso que tiene la ciudad o que se tiene de

la ciudad a menos de 2 horas de los 2.138.222 habitantes que viven a menos

de 200 km de Badajoz.

Y como tercera área de influencia de proximidad que debe tener en cuenta

la ciudad debe extenderse a 400 km a su alrededor, encuadrando Badajoz

como centro del área limitadas por las ciudades de Madrid, Sevilla, Lisboa y

Oporto, en el que habitan más de 20 millones de personas y que además de

su posición como centro logístico, y como punto de encuentro y nexo de

unión de esta amplia población, debe tenerse en cuenta como mercado

potencial al que acceder con facilidad con una adecuada logística,

transporte y distribución.

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Badajoz debe plantearse como prioridad la disponibilidad de buenas

conexiones de comunicaciones y transportes con sus áreas de influencia y la

mejora de la imagen, el conocimiento y la información de la ciudad, y con

ello su posicionamiento, en estas áreas definidas.

- Tenemos que hacer de la educación y la formación un referente de Badajoz,

convirtiéndola en una Ciudad del Conocimiento, que atraiga y desarrolle

talento y que consiga retener a los grupos profesionales más creativos. La

oferta educativa debe ser amplia, variada, diversa y de alta calidad, en

todos los niveles educativos y tanto en su vertiente reglada como no reglada.

Se detectan grandes carencias formativas, algunas propias del sistema

educativo general y otras de las faltas de alternativas educativas en Badajoz

y alto peso del sector público o concertado. Especialmente se destaca el

bajo nivel de dominio de inglés y otras lenguas extranjeras en la ciudad, que

además de las posibilidades económicas que genera, incrementa el nivel de

tolerancia y acogida de la población. No existe ningún colegio laico e

internacional privado en Badajoz que pueda cubrir la posible demanda

existente en ese segmento de población y que ofrezca técnicas innovadoras

o estudios de alta especialización o vanguardia que puedan extenderse con

posterioridad al resto de la población.

- La Universidad de Extremadura es la principal dotación formativa superior de

la ciudad. Además del empleo de alta cualificación que crea, genera una

gran actividad económica por el gasto de los estudiantes en la ciudad así

como por la organización de eventos, congresos o cursos de sus centros. Sin

embargo, se tiene la impresión que la ciudad apenas siente la presencia de la

universidad y que hay un gran distanciamiento entre las actividades de la

universidad y la vida cívica y empresarial. Es decir, que el alto conocimiento

existente y el potencial de dinamización de más de diez mil personas del

conocimiento no tiene una visibilidad social y económica en la ciudad en la

misma medida que su potencial. Hay que promover que se generen mayores

lazos de cooperación y comunicación entre la Universidad, la empresa y la

sociedad y que la Universidad devuelva a la sociedad el esfuerzo que está

hace en ella, transfiriendo más conocimiento, cooperando en el desarrollo del

tejido empresarial y abriendo líneas de I+D+i en estrecha relación con la

realidad económica de Extremadura. En el proceso de cambio que está

afrontando cara al Espacio Europeo de Educación Superior se requiere una

mayor competitividad de la universidad que será difícil de abordar desde la

posición funcionarial y monopolística actual. Se aporta la necesidad de que

surjan nuevas iniciativas de ofertas universitarias privadas más flexibles que

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permitan contractar y comparar alternativas, introducir rivalidad competitiva y

cubrir carencias de la oferta actual. Se demanda a la Universidad una mayor

actitud de Excelencia que debe irradiar a sus alumnos en todas sus

actuaciones para que con posterioridad estos lo transmitan a la sociedad y a

las empresas. Badajoz tiene un gran reto en la mejora de las conexiones de la

ciudad con la universidad y en la asunción por parte de la universidad de su

función de liderazgo en la innovación, el cambio y la excelencia.

- Junto al Talento y la Tolerancia, la Tecnología es otro de los elementos

necesarios para la innovación y el cambio. Badajoz no debe perder el tren

tecnológico y desaprovechar las nuevas oportunidades que se abren en un

mundo en cambio. Las escuelas y facultades de carácter científico y

tecnológico, así como sus centros y departamento de investigación deben ser

una fuente de talento, pero también de promoción de nuevas actividades

económicas que den empleo y proyección profesional a sus alumnos. Las

nuevas infraestructuras como el Parque Científico y Tecnológico (PCTE) deben

servir de multiplicador de la actividad económica de carácter tecnológico.

Estos centros deben permitir que los científicos desarrollen su talento y

capacidades, pero deben tener un enfoque eminentemente empresarial y

práctico. Se apunta lo importante que sería para fomentar la vocación y

conocimiento científico y tecnológico de la ciudad la construcción de un

Museo de las Ciencias y la Tecnologías, que sirviese como centro de difusión y

dinamización tecnológica. Los centros de promoción tecnológica deben

tener una actuación proactiva en la identificación, captación y desarrollo de

empresas de carácter tecnológico y el desarrollo de actitud emprendedora.

La ciudad debe estar preparada para incorporarse a los nuevos medios de

interconexión que conectarán todos los objetos (‘cosas’) presentes en el

funcionamiento de una ciudad moderna como por ejemplo los vehículos, el

riego público, los contenedores de reciclaje, los elementos de iluminación y un

largo etcétera que interconectados dibujarán la RED de objetos cotidianos

identificables para conocer su estado de manera individual y de esa forma

poder tomar decisiones, y lo que es más importante; poder ejecutar acciones

en tiempo real en beneficio del ciudadano gracias al vector de desarrollo,

también de ciudades, denominado -Internet de las Cosas-.

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- En un entorno económico y social cada vez más conectado y competitivo

obliga a la ciudad a situarse en un nivel superior de exigibilidad y rivalidad

competitiva, que le obliga a tener una cultura y actitud de excelencia,

eliminado el conformismo localista tan reacio a la innovación y el cambio. La

gran calidad humana de la gente de Badajoz hay que orientarla hacia la

calidad de servicio, profesionalidad y espíritu de superación que los nuevos

tiempos requieren. La calidad y la excelencia es un cúmulo de pequeños

detalles y un alto nivel de exigibilidad. La ciudad tiene que hacer un serio

esfuerzo para que su imagen sea también de excelencia: continuando en la

mejora de la recuperación de su patrimonio histórico y medio ambiental,

mejorando el paisaje urbano, calidad, mantenimiento y modernidad de sus

edificios, la limpieza de la ciudad y sus accesos, el tráfico y la movilidad, los

baches en las calzadas, la señalización y mobiliario urbano y en general

mejorar los comportamientos y valores cívicos y públicos de

corresponsabilidad para conseguir la excelencia de la ciudad y sus

ciudadanos. La ciudad ha evolucionado mucho en los últimos años y debe

tomar conciencia de que se han podido conseguir los cambios con la

participación de todos y que estos pueden continuar, involucrándose toda la

ciudad.

- Al pensar en el futuro de la ciudad debe centrase la atención en la infancia y

los jóvenes, pues ellos serán quienes en mayor medida se verán beneficiados

y perjudicados de nuestras actuaciones. Hay que buscar la implicación de los

jóvenes en la generación de ideas de la ciudad que desean y en la

construcción y desarrollo de actuaciones. La existencia de espacios y

oportunidades para la participación, el ocio, la interrelación y la creación

debe ser una prioridad dentro de la construcción de la ciudad. Esta oferta

debe tener una multiplicidad de vías de creación pública y privada, pero hay

que crear las condiciones para que exista. El desarrollo de la personalidad y la

formación y educación lo más amplia y excelente posible debe ser otra

prioridad de la ciudad. Si la ciudad no consigue crear las mejores condiciones

para el desarrollo de los jóvenes terminará perdiendo población, expulsando

talento y dificultando el desarrollo. Hay que crear las condiciones para el

mejor desarrollo personal, educativo y emocional de la infancia y la juventud.

- Se destaca que en Badajoz hay un gran número y nivel de actividades que no

se conocen fuera de su ámbito próximo de interés y que sin embargo hay una

conciencia ciudadana de falta de actividades. El alto número de

asociaciones culturales, deportivas, profesionales, educativas, de ocio y otros

tipos así como entidades públicas y privadas que organizan actividades

hacen que se disperse la información, exista saturación de información y no se

cree conciencia de globalidad. Esto provoca que en muchos casos

coincidan actividades de intereses comunes, que no llegue la información a

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personas interesadas no pudiendo asistir por desconocimiento o que

determinados actos tengan una baja asistencia, desaprovechando una gran

oportunidad de difícil acceso o repetición. Esta misma situación se produce

con el desconocimiento de gran parte de la población de la existencia de

infraestructuras públicas o privadas u ofertas de empresas disponibles en la

ciudad, lo que le impide ser usadas. Sea de un tipo o de otro, se destaca la

existencia de muchos recursos en Badajoz que son desaprovechados por falta

de conocimiento o interés de la población. Es muy importante para la ciudad

que se hagan esfuerzos en dar a conocer y poner a disposición del mayor

número de personas los recursos que ya existen en la actualidad. Es más fácil

y económico optimizar el uso de los recursos actuales que crear nuevas

infraestructuras. Para una cada vez mayor parte de la población las nuevas

redes sociales han facilitado estas vías de información, sin embargo para otra

parte de la población se hace imprescindible la utilización de los medios

masivos de comunicación y la difusión por otros sistemas tradicionales. Se

debería crear un sistema de coordinación e información de actos y recursos

de la ciudad tanto en medios físicos como digitales. También se insta a que los

medios de comunicación colaboren en la difusión de las actividades de la

ciudad tanto con antelación suficiente para poder asistir como recogiendo la

información de lo acontecido para que pueda ser de mayor

aprovechamiento los recursos existentes. Tan importante es motivar el interés

por los temas propuestos como informar de la existencia de actividades que

puedan ser de interés. Se detecta una emergencia de medios privados y sin

fin lucrativo que difunden la información de su interés en las redes sociales.

- La dispersión espacial de la población, la falta de información y conocimiento

de las actividades y recursos de la ciudad, el estado de deterioro en que ha

estado tradicionalmente el patrimonio, la falta de elementos, hechos o

infraestructuras suficientemente singulares, el propio carácter del pacense o la

falta de liderazgo o un proyecto claramente conjunto de ciudad han

provocado la existencia de una cierta falta de identidad y autoestima de

gran parte de la población. Este hecho ha provocado un desapego

ciudadano, escasa valoración de los recursos disponibles, baja complicidad

con los proyectos colectivos y en definitiva en general el pacense ni ha

cuidado bien la ciudad y los espacios públicos ni ha “vendido” bien los

activos, fortalezas y posibilidades de la ciudad, minusvalorando las

oportunidades de futuro y contribuyendo a generar un pensamiento negativo

de la ciudad. Es muy importante que el ciudadano de Badajoz conozca y

valore en mayor medida la historia, los recursos y las oportunidades de futuro

de la ciudad, para así incrementar su sentimiento de identidad y autoestima

ciudadana. Actuaciones como crear, con gran participación ciudadana, una

visión colectiva del futuro de la ciudad, resaltar los elementos singulares y

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diferenciales existentes, crear algún icono contemporáneo suficientemente

significativo que sirva de referencia, seguir avanzando en la recuperación del

patrimonio histórico y natural, y sobre todo una amplia campaña de

concienciación ciudadana servirán para mejorar la autoestima. Se detecta

un progresivo cambio en los últimos años debido en parte a la recuperación

del patrimonio y espacios públicos como La Plaza Alta, La Alcazaba o el

Fuerte de San Cristóbal, o la masiva participación en actividades como La

Noche en Blanco entre otras.

- Esta falta de identidad y autoestima ciudadana que tiene como

consecuencia una imagen negativa interna de la ciudad, tiene su aspecto

complementario económico en la falta de imagen de la ciudad en el exterior.

La escasa trascendencia nacional e internacional de la ciudad en la toma de

decisiones, los elementos ya citados en el punto anterior, la no existencia de

empresas de gran relevancia en Badajoz, la baja singularidad y tradicional

estado de abandono del patrimonio o de acontecimiento mediático, hace

que la ciudad sea muy desconocida y apenas se tengan formada una idea

de la misma en el exterior. Esta carencia debe llevar a trabajar para

posicionar Badajoz en el exterior de manera que pueda facilitar la salida de

las empresas locales y posicionar la ciudad para atraer visitantes, talento y

riqueza. Lo primero que hay que definir es que imagen queremos dar,

diseñando los elementos gráficos y conceptuales que lo apoyen y trabajar a

largo plazo con este fin, pues crear una imagen no se improvisa y requiere

largo plazo y un gran consenso. Se apunta que hay que apostar por una

imagen que nos diferencie del entorno y que esté relacionado con la

modernidad, el talento y el conocimiento, la excelencia y con una ciudad

media con calidad de vida y servicios, evitando tópicos y conceptos

tradicionales. Esta imagen puede verse reforzada desarrollando algún

acontecimiento cultural o deportivo de relevancia internacional, así como

destacando triunfos deportivos. Paralelamente y a corto plazo, hay que

mejorar y limpiar los accesos a la ciudad, aprovechar las visitas a la ciudad

por distintas razones para venderla, usar las redes sociales y medios digitales,

aprovechar cualquier aparición en medios nacionales para dar la mejor

imagen de la ciudad consiguiendo que sean los propios ciudadanos los

mejores vendedores. Internamente el proyecto de la “Asignatura Badajoz”

pretende acercar el conocimiento y valoración de la ciudad desde la

escuela, y de ahí que se irradie a las familias. Badajoz debe definir la imagen

que desea tener dentro de la ciudad y en el exterior, crear los elementos de

comunicación necesarios y desarrollar una campaña a largo plazo para

conseguir el posicionamiento deseado en los distintos espacios objetivos.

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- Badajoz como ciudad es un hecho singular dentro de una región

eminentemente rural y con una red de ciudades de menor tamaño. Es el

principal núcleo urbano en doscientos kilómetros a la redonda, por lo que le

permite dotarse de unos servicios que están a disposición de la ciudad y de

todo su entorno, y que difícilmente podrían existir en otra localidad. Este

hecho lleva a que no siempre es entendido el papel que tiene que jugar de

liderazgo en el desarrollo regional y que se ha considerado más como un

privilegio que como una oportunidad para el entorno. Badajoz debe hacer un

esfuerzo de comunicación, acercamiento y de servicio a su zona de

influencia, evitando la confrontación y cualquier tipo de comparación. Los

referentes de futuro de la ciudad no debe buscarlos dentro de la región, sino

en ciudades de tamaño superior y de mayor desarrollo económico, pero

teniendo muy en cuenta su singularidad y razón de ser único. Badajoz debe

asumir el liderazgo como promotor e irradiador de cambio e innovación de la

región transfronteriza, ayudando y complementando a todo su entorno en la

generación de empleo y actividad económica.

- El hecho fronterizo de Badajoz con Portugal es su principal seña de identidad.

Este hecho le ha marcado históricamente y debe ser clave en su futuro. Esta

situación de ciudad internacional debe forzar a mirar al exterior, desarrollar la

diversidad, la apertura cultural y la tolerancia. Su posicionamiento y buena

imagen en Portugal debe ser aprovechada para liderar las relaciones

hispanoportuguesas, así como estrechar relaciones con ciudades e

instituciones portuguesas, especialmente con Elvas avanzando en la

cooperación y en compartir infraestructuras sociales y servicios públicos. Esta

cercanía con Portugal no debe reducirse a la zona de mayor proximidad, sino

que se debe tener la vista puesta en todo el litoral, especialmente Lisboa y los

países lusófonos como Brasil y Angola. La ciudad debe hacer un esfuerzo para

que se hable portugués en mayor medida. La firma del protocolo para

avanzar en el proyecto de Eurociudad entre el Ayuntamiento de Badajoz y la

Cámara Municipal de Elvas debe tener una continuidad inmediata y constituir

el modelo que permita la mayor integración, cooperación y avance

conjunto. Unir las dos ciudades no solo supone incrementar a ambos

municipios población e infraestructuras disponibles, sino entrar en una

categoría diferente y singular de ciudad internacional, con mayor diversidad y

mucha mayor capacidad de innovación y atracción. El reciente

reconocimiento de Elvas como ciudad Patrimonio de la Humanidad por la

Unesco aporta a Badajoz un gran valor como ciudad patrimonial y ayuda a

avanzar a Badajoz en la puesta en valor de su patrimonio para poder ser

incorporado en reconocimientos internacionales. Tanto Badajoz solo, como

con más razón la Eurociudad, es la mayor entidad poblacional de toda la

Raya Lusoespañola, por lo que también debe asumir el liderazgo de la

problemática y la realidad rayana.

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- Badajoz ha dado sus principales avances en su historia cuando ha mejorado

sus comunicaciones. Probablemente los tres acontecimientos históricos que

más han influido han sido la construcción del Puente de Palma en el siglo XV,

la conexión por ferrocarril en el siglo XIX y la construcción de la autovía Madrid

Lisboa. Cada vez más la velocidad y la diversidad de las comunicaciones y

conexiones condicionan el desarrollo económico y la calidad de vida de las

ciudades y los territorios. Aquellas ciudades que no están conectadas a las

redes internacionales de comunicación incrementan progresivamente sus

diferencias competitivas con las que si lo están. En el año 2003 se aprobó la

línea ferroviaria Madrid-Lisboa con una previsión de puesta en funcionamiento

de las mercancías en 2008 y de la de AVE de pasajeros en 2010. En el año

2014 no hay previsiones razonables sobre la puesta en funcionamiento de

ambos proyectos. Las inversiones realizadas en el territorio español en las

infraestructuras del AVE ha permitido que se adquiera el compromiso de la

puesta de funcionamiento de un tren diésel con sustanciales mejoras sobre la

situación actual, permitiendo el recorrido entre Madrid y Badajoz en tres horas

y media. Considerando un gran avance esta mejora, Badajoz en modo

alguno debe renunciar a estar incluida dentro de la red de líneas de AVE de

España. Quedarse fuera de las líneas de Alta Velocidad de la Península

Ibérica puede ser el mayor riesgo de futuro para el desarrollo económico de

la ciudad. Así mismo Badajoz debe promover la mejora de las

comunicaciones aéreas, que si bien existen en la actualidad sus horarios,

frecuencias y destinos son sustancialmente mejorables y deben realizarse los

esfuerzos necesarios para ello. Por carretera desde hace ya muchos años

están pendientes la construcción de tres autovías que mejorarían la posición

de la ciudad: Badajoz-Cáceres, Badajoz-Valencia y Badajoz-Granada. Las tres

deben promoverse como estratégicas para la ciudad y su entorno. La mejora

de las conexiones y comunicaciones ferroviarias, aéreas y por carretera se

identifican como el principal reto de la ciudad para afrontar un mejor futuro y

generar confianza en la ciudad.

- Las obras que se están ejecutando en el Rio Guadiana de acondicionamiento

de sus márgenes, son de vital importancia para el futuro de la ciudad. No solo

desde el punto de vista urbanístico o de imagen de la ciudad, sino que puede

llegar a ser una fuente de actividad económica y de bienestar para los

ciudadanos. Estas obras permitirán un uso de tipo deportivo, cultural, de ocio

y de lugar de encuentro ciudadano de gran singularidad. Permitirá desarrollar

infraestructuras de carácter náutico (para lo que ya hay algunos proyectos),

lo que permite abrir nuevas oportunidades a la ciudad, y rehabilitar la antigua

“fábrica de la luz” del Canal de los Ayala como centro de interpretación del

uso del agua.

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4.3. EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS E INICIATIVA PRIVADA

- Una parte importante de los proyectos que condicionan el futuro de la ciudad

o son iniciativas públicas o requieren de la participación de las

administraciones públicas en su tramitación. Este hecho genera desconfianza

tanto en el producto final que se obtenga y la gestión eficaz que de él se

haga posteriormente, como, sobre todo, de los plazos de ejecución. Se tiene

la sensación de que las administraciones públicas se preocupan más de evitar

problemas y poder presentar resultados electoralmente visibles, que por

ejecutar en los menores plazos, optimizar la utilización de las infraestructuras y

conseguir los mejores resultados de la inversión a medio y largo plazo. Es

necesario que las administraciones públicas sean modelos de gestión y

mejoren la eficacia, hay que trabajar para mejorar la excelencia de las

administraciones públicas. Se debería evaluar la rentabilidad del gasto

público en relación al bienestar de los ciudadanos a medio y largo plazo.

Para las empresas y los ciudadanos los tiempos de ejecución de los proyectos

es un tema de gran importancia, pues puede generarles importantes gastos,

frustrar proyectos y generar falsas expectativas. En los momentos actuales es

muy importante que las administraciones publicas sean muy exigentes en el

cumplimento de plazos asumiendo compromisos de tiempo, sean eficientes

en la puesta en marcha de los proyectos y asuman una actitud activa para

empujar los proyectos y resolver con la mayor eficacia los problemas que

surjan en su ejecución. Esto permitirá que los empresarios puedan ver a las

administraciones como aliadas más que como un obstáculo.

Es imprescindible que las administraciones públicas asuman el liderazgo en los

proyectos que le corresponde y que alcancen los acuerdos necesarios con

las otras administraciones que puedan estar afectadas en los proyectos. Se

tiene la sensación que muchos proyectos se frenan por decisiones que están

más basadas en claves políticas de interese electorales que en el beneficio

social que suponen. Se apunta la necesidad de mejorar la cualificación de los

gestores públicos y que tengan una mayor visión global e internacional y

menos local.

- Uno de los problemas de mayor importancia para la actividad económica de

Badajoz y para la generación de empleo es el excesivo peso que tiene el

sector público en la economía local. El sector público en Badajoz, y en

Extremadura en general, es el principal empleador, el principal cliente de

muchas empresas y en muchos casos también competidor, el financiador de

muchas actividades económicas y sociales y su financiación supone una

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parte importante de muchos proyectos de inversión. Esto hace que la

actividad económica tenga una gran dependencia de las decisiones,

criterios, presupuestos y ciclos políticos. La toma de decisiones de muchas

empresas está más enfocada a satisfacer a las administraciones públicas que

al mercado, lo que distorsiona los criterios de competitividad y la capacidad

de hacer organizaciones sostenibles en el tiempo. En este mismo sentido se

apunta el excesivo deseo todavía de gran parte de la población de ser

empleado público, especialmente en los titulados universitarios que pasan

años decisivos de su desarrollo profesional preparando oposiciones a pesar de

la cada vez menor oferta pública de empleo, lo que supone un gran

desperdicio de talento. Se hace necesario fomentar el espíritu empresarial y la

iniciativa privada. Este fomento debe hacerse desde los colegios, con una

formación emprendedora, pero también con campañas de concienciación y

de reconocimientos públicos de la iniciativa privada. Hay que intentar

liberalizar todo lo posible el sector público, quitándole peso, y trasladar

muchas decisiones del ámbito público al ámbito privado, creando una

cultura de la cooperación y la confianza entre las empresas y las

administraciones públicas. Hay que hacer de Badajoz una ciudad con

iniciativa, creatividad e innovadora. Se destaca la actual incorporación de

materias de emprendimiento en los programas escolares, y especialmente el

programa de desarrollo emprendedor que se está llevando a cabo desde el

Pacto Local por el Empleo promovido por el Ayuntamiento de Badajoz. Hay

que continuar los esfuerzos para desarrollar las actitudes y capacidades

emprendedoras de una amplia capa de la población.

- En el mismo sentido anterior las administraciones publicas tiene un excesivo

protagonismo, en algunos casos monopolístico, en la actividad social, lo que

ocasiona una escasa participación e implicación ciudadana, desperdiciando

muchos recursos de gran utilidad. Se tiene la sensación de que existe una

gran desconfianza hacia los colectivos sociales y que en muchos casos se

utilizan o se rechazan por criterios eminentemente partidistas, lo que hace que

parte de la sociedad tenga también grandes reticencias en la participación

en ellos, por poderles afectar negativamente o poderse sentir manipulados.

Para una ciudad es muy importante la participación ciudadana, el desarrollo

de la inteligencia colectiva y el máximo aprovechamiento de las

capacidades e iniciativas sociales. Esto requiere el respeto y tolerancia de

todas las opiniones así como el fomento de una sociedad crítica, participativa

y comprometida. El ciudadano debe tomar conciencia de su protagonismo

en los procesos de cambio y mejora de la ciudad e involucrar al mayor

número de ciudadanos en estos procesos. Desde la sociedad civil de Badajoz

se debe crear una red de instituciones sociales que vertebren la sociedad civil

regional y que minimice la necesidad de la iniciativa pública en la resolución

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de problemas que son eminentemente privados. El llamado tercer sector, el

emprendimiento social o el mundo de las ONG /ENL, es uno de los sectores

económicos de mayor crecimiento en el mundo y se espera que lo sea más

en el futuro. Estas instituciones privadas deben ser gestionadas con

profesionalidad, y pueden ser fuente de un gran número de empleos, que

generará nuevas profesiones y nuevas necesidades de cualificación.

- El excesivo peso de la administración, la escasa tradición empresarial, la

ubicación geográfica apartada y mal comunicada y la baja población de la

región han sido factores determinantes en la existencia de un tejido

empresarial poco desarrollado, con baja competitividad y débil enfoque al

mercado que puede tener dificultades en mercados más abiertos y globales y

en grandes y permanentes cambios. Es necesario incrementar la

competitividad de las empresas locales, fomentando la cooperación y

comunicación entre ellas, incrementando su tamaño mediante salidas al

exterior y orientando la política de compras de las administraciones públicas,

mejorando la cualificación de sus gestores y sus recursos humanos, mejorando

las infraestructuras de comunicaciones y fomentando la innovación y la

incorporación de tecnologías que mejoren su competitividad.

4.4. SECTORES Y ACTIVIDADES ECONÓMICAS

Badajoz como hecho urbano debe aprovechar al máximo sus elementos diferenciales y

especializarse como ciudad en aquellas actividades o sectores en los que tenga

mayores ventajas competitivas, pero no debe renunciar a disponer de una economía

variada y diversa así como explorar nuevas actividades y sectores innovadores que

permitan crecer en nuevos sectores emergentes y principales generadores de valor y de

empleo sostenible.

Entre los sectores que se consideran prioritarios por su tradición o las ventajas ya

detectadas se destacan:

- El comercio es el principal sector económico de la ciudad, la mayor fuente de

trabajo, el elemento de mayor atracción de visitantes y dinamizador

ciudadana y una de las principales aportaciones al bienestar de la población.

La caída del consumo generalizada, el cambio de hábitos y preferencia de

los consumidores, el crecimiento del comercio electrónico y mayor

información del consumidor y la irrupción de nuevas estructuras comerciales

en la ciudad y otras previstas en los próximos meses está haciendo cambiar la

estructura del comercio local. El incremento de la oferta, especialmente

debida a la apertura del Centro Comercial El Faro, ha incrementado el poder

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de atracción de Badajoz como ciudad comercial, pero también ha

desplazado hacia el parte de la demanda local. Los cambios actuales

además de las oportunidades que traen tienen importantes amenazas que

provocarán que se adapte la oferta a la nueva situación reforzando el

posicionamiento de la ciudad como centro comercial del Suroeste Ibérico.

Para poder complementar las distintas y generar sinergias es necesaria la

mejora de las conexiones entre las distintas zonas así como la accesibilidad y

dotación de aparcamientos en el centro urbano. Se manifiesta como una

prioridad la cooperación y dinamización comercial del pequeño comercio

urbano como estrategia de competitividad. Así mismo se detecta la

necesidad de una mejora de la formación y la cualificación de los recursos

humanos del comercio, tanto en los aspectos de gestión como operativos. Se

detectan algunas ausencias de ofertas referenciales. El comercio de barrio

debe especializarse para dar el mejor servicio de proximidad y atraer por su

especialidad y calidad de servicio. Debería disponerse de información

suficiente y de un órgano de gestión que permitiese promover y estructurar el

comercio de la ciudad.

- Badajoz no debe renunciar a posicionarse como ciudad turística, tanto por la

riqueza que este sector genera en sí mismo como por los efectos de apoyo

que produce a otros sectores y la creación de oferta de la que puede

disponer el residente. Badajoz tiene un bajo posicionamiento turístico a pesar

de tener una gran cantidad y variedad de recursos y la mayor oferta de

alojamientos de Extremadura. En los últimos años se ha producido un gran

avance en la rehabilitación y puesta en valor del Patrimonio Histórico, con el

inicio de la rehabilitación de La Alcazaba, Plaza Alta y Casco Antiguo y Fuerte

de San Cristóbal, pero todavía esto no se ha convertido en producto turístico

ni en demanda. Tampoco se ha desarrollado convenientemente en los

mercados turísticos sus potenciales recursos medioambientales, gastronómicos

o sanitarios. En los últimos años, y tras la dotación de importantes

infraestructuras de Congresos y Ferias se intentó potencial una oficina de

Congresos que apenas ha tenido desarrollo, dificultado por las deficientes

conexiones de comunicaciones aéreas y por ferrocarril. Un hecho tan

significativo como la declaración de Elvas como Ciudad Patrimonio de la

Humanidad por la UNESCO estando a apenas 20 km no ha sido aprovechado

desde el punto de vista turístico por Badajoz.

Es necesario definir un proyecto turístico para la ciudad, tanto a nivel

individual como conjuntamente con Elvas, elaborar un Plan Estratégico que

defina líneas de actuación, desarrollo y comercialización de productos

turísticos, posicionamiento deseado y movilice los recursos públicos y privados

para su ejecución y seguimiento. Badajoz tiene muchos recursos y muchas

posibilidades para atraer visitantes y generar empleo pero requiere de la

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voluntad y la capacidad para desarrollar un sector competitivo. Es muy

importante también la mejora en la cualificación de los recursos humanos en

este sector.

Se detecta la necesidad de dotar de mayor dinamización ciudadana a los

fines de semana, especialmente a los primeros domingos de cada mes en los

que puede abrir el comercio. Durante gran parte del año si no está abierto el

comercio o hay alguna actividad especial, el centro de la ciudad tiene una

muy baja actividad y una imagen de ciudad vacía, por la costumbre de los

residentes de salir fuera de la ciudad o la propia necesidad de descanso

dominical de muchas personas. Esto reduce el potencial de atracción de

visitantes el fin de semana o la participación en actividades del residente que

lo deseé, pues está demostrado que cuando hay una oferta responde la

ciudadanía. Se propone desarrollar un programa de actividades en el centro

de la ciudad que permita la concentración de público empezando por los

primeros domingos de cada mes.

- Las industrias culturales, además de factor clave de bienestar ciudadano,

generación de puestos de trabajo y riqueza, desarrollo del talento,

creatividad y tolerancia, dinamizador social por su transversalidad, puede ser

un motor de atracción turística y de exportación de servicios. La ciudad tiene,

hoy día, buenas infraestructuras culturales, algunas con gran singularidad, así

como un calendario de festivales y actos que debería paquetizarse dándole

cierta unicidad y de esta manera ser de mayor utilidad para la atracción de

visitantes y de asistentes a los actos. Se debería utilizar elementos o

programaciones culturales para dar una mayor singularidad, diferenciación y

personalidad a la ciudad y posicionarla en el exterior.

Se destaca la importante programación del Consorcio de López de Ayala, la

gran producción, oferta y demanda existente en las actividades musicales, la

elevada participación ciudadana en las distintas manifestaciones y

convocatorias entre las que se puede destacar La Noche en Blanco, sin ser

exclusiva, la consolidación de los festivales de la ciudad, incrementándose

con la potenciación de Badasom en Julio y la celebración por primera vez

este año de Contemporánea en el mes de junio.

Se apunta como posibles actuaciones a desarrollar sobre los que hay bases

suficientes:

o Festival Renacentista: Hay importantes antecedentes tanto de

espectáculos de la época como con autores locales.

o Festival y potenciación de la cultura y la industria del flamenco.

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o Museo sobre el pintor Luis de Morales y centro de interpretación de la

época. En el siglo XVI se desarrollaron muchos hechos históricos en

Badajoz.

Para potenciar el desarrollo cultural se aportan como ideas la concentración

de actividades culturales, artísticas y creativas en el Casco Antiguo,

convirtiéndolo en el barrio de los artistas, potenciación de los espacios de

creación y ocio para jóvenes, y la creación de una Fundación Municipal de

Cultura, semejante a la de deportes, para la promoción y gestión cultural de

la ciudad.

Debe tenerse también muy presente la potenciación de actividades artísticas

contemporáneas y emergentes tanto de imagen, luces y sonidos como de

diseño y artes basadas en nuevas tecnologías digitales. En este sentido se ha

procedido a desarrollar infraestructuras de luces y sonidos en la Plaza Alta

para estimular la participación de creadores, así como como en otras

creaciones colaterales.

- La Construcción y el Sector Inmobiliario ha sido uno de los principales

generadores de empleo directo e indirecto en la ciudad, y especialmente

adecuado para el nivel de cualificación de una gran parte de la población

desempleada. La crisis actual ha hecho reducir el nivel de actividad del

sector y de empleo a mínimos muy por debajo de lo que debería ser normal.

El exceso de construcción y oferta general, el cierre del crédito, las

expectativas de que sigan bajando los precios, el cierre del crédito a la

vivienda y la situación económica de crisis y de incertidumbre de futuro ha

hecho que el sector este prácticamente paralizado y con un nivel muy bajo

de actividad. Sin embargo en Badajoz se empieza a iniciar la actividad poco

a poco, y la repercusión de las circunstancias citadas no debe tener el mismo

efecto que en otras partes de España, pues no hay el mismo nivel de

sobreoferta, existe una amplia capa de población dependiente de empleo

público con expectativas de estabilidad futuro y el bajo precio relativo de la

vivienda en relación a otras zonas las bajadas de precios están ya

paralizadas. El sector considera que se ha tocado suelo y que la actividad de

construcción y demanda debe iniciarse con prontitud. Así mismo los planes

públicos de apoyo a la rehabilitación y reformas urbanas, así como la apuesta

pública por la recuperación del Casco Antiguo pueden activar el reinicio de

la actividad. Se haría necesario una mayor transparencia e información de la

oferta disponible y de precios de transacción así como indicadores de

demanda para animar al sector promotor y al sistema financiero a acortar sus

plazos inicio de nuevos proyectos y con ello de generación de empleo.

- El sector financiero tiene también una gran importancia en la ciudad, tanto

por los puestos de trabajo existentes como por la amplia red de oficinas que

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permite dotar de un gran servicio a empresas y particulares. Es muy

importante para la ciudad poder disponer de capacidad de decisión

financiera que permita conocer con mayor proximidad los proyectos

empresariales a financiar. En este sentido en Badajoz están la mayoría de las

sedes regionales de las entidades financieras que operan en la región. Es muy

importante para la ciudad la recuperación de la independencia del SIP de

Caja Rural de Extremadura con lo que recupera una de las dos entidades

financieras que tenían su origen y sede en la ciudad.

- La energía es otros de los sectores emergentes en la ciudad y con potencial

de desarrollo. El parón impuesto por el recorte de primas concedidas, con la

inseguridad jurídica ocasionada y perjuicios económicos a las inversiones

realizadas, las incertidumbres sobre la reforma eléctrica y cambios legislativos

así como los cambios tecnológicos hacen que en estos momentos se vea con

escepticismo el potencial del sector en Badajoz pero debemos seguirlo con

interés y aprovechar las oportunidades que existirán en los próximos años.

Badajoz es la sede de varias empresas promotoras de grandes proyectos y

que posé la tecnología para su desarrollo en cualquier parte del mundo,

como así están haciendo. No debe olvidarse los acuerdos entre España y

Portugal para la creación del Centro Ibérico de Energías Renovables y

Eficiencia Energética que en estos momentos está paralizado. En estos mismos

acuerdos se estableció la creación de otro centro tecnológico sobre

Nanotecnología en Braga que está ya en funcionamiento, por lo que debería

retomarse para promover su creación.

- El futuro desarrollo de la Plataforma Logística del Suroeste Peninsular, que tiene

previsto iniciar las obras el año 2014/15, abre un camino para desarrollar un

nuevo sector en la ciudad, de gran importancia en la nueva economía. Esta

infraestructura posicionará a Badajoz en un nivel superior en cuanto a su

potencial económico e industrial y puede ser una locomotora de otros

sectores. Existiendo un gran consenso sobre su importancia, se detecta una

gran preocupación sobre la falta de liderazgo local del proyecto. En estos

momentos desde el Gobierno de Extremadura se están comercializando las

Plataformas de Navalmoral de la Mata y de Mérida, que sin ser proyectos

idénticos si pueden tener múltiples rivalidades competidoras, teniendo estos la

ventaja de la anticipación y dispersar las implantaciones logísticas en la

región. Se muestra también la preocupación sobre la posibilidad de que se

desnaturalice el concepto logístico y de transporte pudiendo ubicarse en ella

otros tipos de actividades que lo conviertan en un mero polígono industrial o

un parque tecnológico. Se insta a que se potencie el ritmo de

comercialización y que cuanto antes se pueda vislumbrar una empresa que

sirva de locomotora importante del proyecto. Se insiste en la necesidad que

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desde el ayuntamiento se creen las condiciones para que a las empresas que

quieran instalarse se les ofrezca un servicio diferencial y excelente en la

tramitación de los expedientes, que invite a instalarse en Badajoz.

- El Sector Sanitario es uno de los mayores generadores de empleo y calidad de

vida de la ciudad, así como uno de los que genera mayores visitas a la

ciudad. En los últimos años se está desarrollando un extenso tejido privado de

clínicas y consultas que están cubriendo necesidades no cubiertas por la

sanidad pública y también tienen un enfoque al público procedente de

Portugal. Este es un sector en crecimiento en todo el mundo y Badajoz tiene

ventajas competitivas y un alto nivel de la oferta. La puesta en marcha de la

Directiva Europea de Asistencia Sanitaria Transfronteriza puede abrir nuevas

oportunidades al sector tanto en su enfoque a Portugal como a toda la Unión

Europea. Existe una asociación de centros privados, Badajoz Centro Médico,

que agrupa a varias clínicas que está promoviendo la atracción de pacientes

de diferentes procedencias nacionales e internacionales a la ciudad y

posicionando Badajoz como destino sanitario.

- El sector agroalimentario está identificado como uno de los de mayor

potencial de futuro. En Badajoz existe un nutrido grupo de industrias

agroalimentarias en las Vegas Bajas del Guadiana así como existen

importantes centros de investigación y formación agroalimentaria y empresas

auxiliares. El hecho de estar Badajoz en el centro de los regadíos de las Vegas

del Guadiana y de los regadíos de Alqueva, posiciona Badajoz de manera

privilegiada para atender una gran zona que está demostrando un gran

dinamismo y competitividad en los últimos años.

- En la actualidad el sector de las Tecnologías de la Información está inmerso

en una atomización de pequeñas empresas traducida en una reducción de

estructura y concentrando su valor en las capacidades que ofrecen

profesionales técnicos independientes de alta cualificación. Esta tendencia

puede convertirse en oportunidad si se fomenta esta modalidad de trabajo al

ser más atractiva para profesionales autónomos de alta especialización que

desde Badajoz pueden realizar el teletrabajo en mejores condiciones que

desde otros lugares. En terminos de valor creado, captado y retenido, las

empresas en el mundo son captadoras del valor generado por los freelancers

o profesionales independientes locales que lo crean y la ciudad lo retiene de

diversas maneras.

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4.5. CUELLOS DE BOTELLA O FACTORES QUE DIFICULTAN EL DESARROLLO

Como factores limitadores para el desarrollo económico de la ciudad y para la

generación de actividad empresarial y empleo se destacan los siguientes:

- Las comunicaciones de la ciudad. Badajoz como ciudad periférica y alejada

de los grandes núcleos de consumo, de toma de decisiones y de generación

de conocimiento e innovación tiene mayores dificultades de acceso a ellos

por las deficientes comunicaciones en sus distintos modos:

o Muy deficientes comunicaciones ferroviarias de pasajeros con Madrid y

Lisboa.

o Muy deficientes comunicaciones ferroviarias de mercancías con

Portugal y Madrid.

o Muy deficientes comunicaciones aéreas: Malos horarios, pocas

frecuencias y pocos destinos.

o Deficientes conexiones internacionales.

o Deficiente comunicación con el Eje Mediterráneo por carretera.

- Bajo alineamiento e identidad de objetivo de los distintos agentes económicos

y sociales de la ciudad, no se comparten objetivos y proyectos. Una gran

fragmentación de la sociedad con escasa capacidad de cooperación y

mucho individualismo. Pocas conexiones en la sociedad y especialmente

significativo es el distanciamiento entre Universidad, empresas y centros

tecnológico. Existe un bajo asociacionismo empresarial local con pocas

iniciativas colectivas y cooperativas de carácter local, especialmente

importante en sectores como el turismo, comercio y ocio. No se tiene claro las

ventajas competitivas de la ciudad y los recursos disponibles. Falta una visión

estratégica de la ciudad.

- Alta dependencia de lo público. Los principales centros de trabajo y

colectivos profesionales tienen una alta dependencia del sector público

como: Educación, Sanidad, Ejército, Servicios Sociales, Cultura y funcionariado

en general (Ayuntamiento, Diputación y Administración Central). Muchas

empresas tienen como principal cliente o reciben financiación para su

actividad del sector público.

- Baja Masa Crítica Poblacional: Poca población, dispersa y de baja renta lo

que impide que crezcan las empresas y tengan altos costes de distribución y

de acceso al mercado local. Muchas empresas muy enfocadas al mercado

local sin ambición de crecimiento a otros mercados o de atracción de otros

clientes a la ciudad.

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- Escasa Cultura Empresarial y de Excelencia. La alta dependencia de la

administración y la estrechez del mercado local ha evitado el desarrollo de

una cultura empresarial que obtenga la recompensa suficiente que

compense los riesgos económicos y sociales inherentes a la actividad

empresarial. Las sociedades periféricas y de baja renta tienden a rechazar la

innovación, el riesgo y los cambios. Normalmente se castiga la disidencia y la

iniciativa empresarial y mucho más el fracaso. Las personas de referencia,

prestigio social y poder suelen estar en las administraciones públicas, en

grandes empresas nacionales o en profesionales tradicionales. Las actividades

empresariales, comerciales o industriales tienen menor prestigio e influencia

social. Al no existir prestigio y recompensas por el riesgo y el trabajo bien

hecho se relaja la actitud a la excelencia.

- Baja formación empresarial, así como de profesionales de sectores claves

como hostelería, comercio y ventas, y especialmente de profesionales

enfocados al comercio exterior, entre otros. Muy deficiente dominio de

idiomas extranjeros, especialmente inglés. En la población desempleada se

detecta especialmente el bajo nivel formativo.

- Gran desconocimiento de la ciudad y baja autoestima. Tanto los habitantes

de Badajoz como desde fuera de la ciudad hay gran desconocimiento de los

recursos de Badajoz y de sus potenciales, lo que hace que se desaprovechan

y que incluso se les rechace, priorizando lo externo sobre lo local. Esta actitud

ciudadana está cambiando en los últimos años, aunque todavía sigue

estando muy arraigada en una amplia masa social.

- Desconfianza en las Administraciones Públicas. La alta dependencia del

sector público tanto en la dinamización de la sociedad como en la

tramitación de multitud de trámites necesarios para las actividades

empresariales, ha generado una gran desconfianza en la economía debido al

incumplimiento general de actuaciones y plazos de las administraciones. En

general se asume que todo proceso y trámite se dilata en el tiempo y por

tanto no hay confianza en que las cosas ocurran y se esperan a que sean

realidad, lo que hace que se llegue tarde a los cambios y a los mercados. La

administración es vista más como una enemiga que como una aliada de las

empresas y sus acciones y sus proyectos tienen poca capacidad de

dinamización local.

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5. PROPUESTAS

Se plantea como primera propuesta que debe centrar los esfuerzos públicos y privados,

y destacable sobre las restantes:

- Generar las condiciones y hacer las gestiones necesarias para la mejora

inmediata de las comunicaciones de transportes, consiguiendo objetivos a

corto plazo y planteando objetivos ambiciosos pero alcanzables y exigibles en

su cumplimiento a medio y largo plazo. En concreto:

o Hacer realidad la conexión mediante tren muy mejorado al actual en

2015.

o Mejorar sensiblemente las conexiones aéreas de la ciudad.

o Realizar las mejoras necesarias en la conexión por carretera con

Cáceres disminuyendo todo lo posible el tiempo de traslado.

o Exigir fecha para la entrada en funcionamiento del tren de Velocidad

Alta con Madrid.

o Ejecución del tramo que falta de la autovía con Valencia, con

compromiso de fechas de finalización.

o Gestionar en lo posible conjuntamente con Elvas la construcción de la

línea ferroviaria que conecte con los puertos portugueses y Lisboa.

Además de esta se destacan las siguientes propuestas:

- Realización de una reflexión estratégica de la ciudad, que permita extender

la reflexión lo más amplia posible, y que consiga generar una inteligencia

colectiva que mejore la toma de decisiones, aúne esfuerzos y alinee

voluntades y favorezca la cooperación entre los distintos agentes económicos

y sociales.

- Cumplimiento de los compromisos de ejecución de la Plataforma Logística del

Suroeste Ibérico, iniciando las obras en 2014 y cumpliendo plazos de

ejecución, que permita recuperar la confianza en la ciudad y en sus

instituciones, genere nuevas expectativas sobre el futuro de la ciudad y

permita iniciar actividades empresariales orientadas a esta gran

infraestructura urbana.

- Continuar la mejora y puesta en valor del patrimonio histórico de la ciudad,

de manera continuada y ambiciosa. Recuperación integral de La Alcazaba,

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Casco Antiguo y conjunto abaluartado. Optar a ser ciudad patrimonio de la

humanidad.

- Promover un movimiento ciudadano a favor de la innovación y el

emprendimiento, que valore y prestigie el riesgo y la innovación y penalice la

estigmatización del fracaso o el error. Este movimiento debe tener una

especial incidencia en los centros de enseñanza medios y superiores. Hay que

promover la innovación en el mundo empresarial.

- Promover la internacionalización de las empresas y de la sociedad de la

ciudad. Plan de mejora de aprendizaje de inglés. Promover actividades de

carácter internacional: Congresos, festivales, campeonatos deportivos,

actividades culturales, cursos, etc. Promover Badajoz como una ciudad de

destino de estudiantes Erasmus. Fomento del comercio exterior.

- Realizar una sólida argumentación y un material idóneo, así como una

campaña enfocada, para promover la ciudad como un lugar para vivir,

emprender e invertir, que destaque las mejores condiciones de la ciudad para

atraer talento emprendedor e inversiones.

- Generar un proyecto de Badajoz Smart City que permita visualizar la voluntad

de modernización de la ciudad, de participar en las redes de ciudades más

dinámicas, conseguir atraer fondos europeos para estos fines, desarrollar

proyectos pilotos de grandes empresas multinacionales, generar empresas y

empleos en este sector, ahorrar recursos, mejorar los servicios a los ciudadanos

y tomar mejores decisiones.

- Avanzar de manera contundente y ambiciosa en el desarrollo de la

Eurociudad Badajoz Elvas, que permita incrementar la masa crítica de la

población con la singularidad internacional, aunar esfuerzos de dos

municipios tan próximos, atraer fondos europeos transfronterizos, conseguir

una singularidad internacional, aprovechar lo mejor de los dos países y las dos

ciudades, y sobre todo hacer realidad institucional lo que ya es, en gran

parte, una realidad ciudadana.

- Desarrollar una imagen de la ciudad que queremos tanto para identificarnos

con ella internamente como para trasladarla fuera y conseguir un

posicionamiento en los distintos públicos objetivos. Esta imagen deseada

debe tener el más amplio consenso, ser coherente con la realidad de la

ciudad actual y a la que se aspira, y permanente en el tiempo.

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Badajoz como hecho urbano, debe intentar tener una economía lo más diversa posible

que fomente las interacciones y la innovación. Se destacan como sectores en los que

ya existen vectores de crecimiento y de realidad los siguientes:

- Comercio.

- Sanidad y Salud

- Agroalimentario.

- Educación y Formación.

- Logístico y Distribución.

- Financiero.

- Militar.

- Inmobiliario y Construcción.

- Industrias Culturales.

- Ocio.

- Servicios a empresas e ingenierías.

- Agrícola y ganadero.

- Tecnologías de la Información y Comunicación.