OBJETIVO - Instituto Veracruzano de la Vivienda CONAVI2010-002-12.pdf · en la modalidad de...

• GOBIERNO DEL ESTADO DEVERACRUZ

INVIVIENDA INSTITUTO VERAC RUZA NO DE LA VIV IEN DA

DICTAMEN DE PROCEDENCIA DEL SUPUESTO DE EXCEPCIÓN A LA LICITACIÓN PÚBLICA BAJO LA MODALIDAD DE ADJUDICACIÓN DIRECTA No. INVIVIENDA-GPDV-AD-CONAVI201 0-002/12, SIN LLEVAR A CABO EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PÚBLICA, PARA LA CONTRATACIÓN DE LA OBRA "RECONSTRUCCIÓN EN LA MODALIDAD DE AUTOCONSTRUCCIÓN DE 125 UNIDADES BÁSICAS DE VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL. VER., PARA PERSONAS EN SITUACIÓN DE ALTO RIESGO, POR LOS DAÑOS OCASIONADOS POR DIVERSOS FENÓMENOS NATURALES QUE AFECTARON VARIOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE VERACRUZ EN EL 2007".

En la Ciudad de Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, siendo las catorce horas del día 23 de octubre de 2012 y estando reunidos en la Sala de juntas del Instituto Veracruzano de la Vivienda, cita en la Calle Cuauhpopoca N o 11, Colonia, Salud, en esta Ciudad Capital, los C.C. Arq. Manuel Barclay Galindo, Gerente General; Arq . José Ignacio Caballero Robles, Gerente de Promoción y Desarrollo para la Vivienda; y el lng . Félix Villagrán Aguilera, Gerente de Administración y Finanzas, con el fin de evaluar y determinar la procedencia del supuesto de excepción a la Licitación Pública bajo la modalidad de Adjudicación Directa, sin llevar a cabo el procedimiento de licitación pública, para la contratación de la Obra "Reconstrucción en la modalidad de autoconstrucción de 125 unidades básicas de vivienda en el Municipio de San Rafael, Ver., para personas en situación de alto riesgo, por los daños ocasionados por diversos fenómenos naturales que afectaron varios municipios del Estado de Veracruz en el 2007" a financiarse con recursos del Programa de Atención Emergente a Familias Damnificadas por los Eventos Hidrometeorológicos de 2007 aportados por la Comisión Nacional de Vivienda y recursos propios autorizados en Consejo Directo mediante acuerdo CD021 /12.

OBJETIVO

El presente dictamen tiene como finalidad justificar la excepc1on a la Licitación Pública que el Instituto ha dispuesto a llevar mediante la modalidad de Adjudicación Directa correspondiente a la obra "Reconstrucción en la modalidad de autoconstrucción de 125 unidades básicas de vivienda en el Municipio de San Rafael, Ver., para personas en situación de alto riesgo, por los daños ocasionados por diversos fenómenos naturales que afectaron varios municipios del Estado de Veracruz en el 2007" a financiarse con recurs.os del Programa de Atención Emergente a Familias Damnificadas por los Eventos Hidrometeorológicos de 2007 aportados por la Comisión Nacional de Vivienda y recursos propios autorizados en Consejo Directo mediante acuerdo CD021/12, al amparo en los Artículos 27 fracción 111, 41 y 42 fracciones 1 y 11, y demás relativos aplicables de la Ley de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas y azt(s u y z~ :"'~ión l~u Reglam;;;.e:::n::to~.:::s::;?~~~===='

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GOBIERNO DEL ESTADO DEYERACRUZ

SEDESOL INVIVIENDA INSTITU TO VERACRUZANO

~~~ARIA DE DESARROLLO DE U\ VI VI EN DA

DICTAMEN DE PROCEDENCIA DEL SUPUESTO DE EXCEPCIÓN A LA LICITACIÓN PÚBLICA BAJO LA MODALIDAD DE ADJUDICACIÓN DIRECTA No. INVIVIENDA-GPDV-AD-CONAVI201 0-002/12, SIN LLEVAR A CABO EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PÚBLICA, PARA LA CONTRATACIÓN DE J,A OBRA "RECONSTRUCCIÓN EN LA MODALIDAD DE AUTOCONSTRUCCIÓN DE 125 UNIDADES BÁSICAS DE VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL, VER., PARA PERSONAS EN SITUACIÓN DE ALTO RIESGO, POR LOS DAÑOS OCASIONADOS POR DIVERSOS FENÓMENOS NATURALES QUE AFECTARON VARIOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE VERACRUZ EN EL 2007".

De conformidad con lo que establece el artículo 41 segundo párrafo de la Ley, se emite el presente escrito debidamente fundado y motivado, en criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y transparencia que resulten procedentes para obtener las mejores condiciones para el Estado, en el orden establecido en el artículo 73 del Reglamento:

ANTECEDENTES

l . El 1 nstituto Veracruzano de la Vivienda, como organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, sectorizado a la Secretaría de Desarrollo Social, tienen por objeto promover activamente el desarrollo de la vivienda en el Estado con el fin de brindar a las familias veracruzanas una mayor oportunidad, en base a las atribuciones señaladas en los artículos 6 y 7 de la Ley Número 241 de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado de Vera cruz.

2. Conforme lo establece el Capítulo VIl del Reglamento Interior del INVIVIENDA, la Gerencia de Promoción y Desarrollo para la Vivienda, tiene las atribuciones de determinar la factibilidad y prioridad de los programas de vivienda a realizar por el Instituto e integrar las bases y realizar los procesos licitatorios de los concursos para la adjudicación de los contratos de obra, materiales y de servicios relacionados con las mismas.

3. El Instituto Veracruzano de la Vivienda, cuentacon recursos del Programa de Atención Emergente a Familias Damnificadas por los Eventos Hidrometeorológicos de 2007 aportados por la Comisión Nacional de Vivienda y recursos propios autorizados en Consejo Directo mediante acuerdo CD021 /12.

4. Con fecha 12 de octubre de 2012, el Titular del Instituto Veracruzano de la Vivienda y el Titular de la Gerencia de Promoción y Desarrollo para la Vivienda emiten el Escrito de justificación de Excepción a la Licitación Pública para llevar mediante la modalidad de Adjudicación Directa correspondiente a la obra "Re.construcción en la modalidad de autoconstrucción de 125 unidades básicas de vivienda en el Municipio de

San Rafael, Ver-.41"S' pego~ sitlJ!ción de alto riesgo, por los daños '

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GOBIERNO DEL ESTADO DEVERACRUZ

INVIVIENDA INSTITUTO VERACRUZANO

DE LA VIVIEN DA

DICTAMEN DE PROCEDENCIA DEL SUPUESTO DE EXCEPCIÓN A LA LICITACIÓN PÚBLICA BAJO LA MODALIDAD DE ADJUDICACIÓN DIRECTA No. INVIVIENDA-GPDV-AD-CONAVI201 0-002/12, SIN LLEVAR A CABO EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PÚBLICA, PARA LA CONTRATACIÓN DE LA OBRA "RECONSTRUCCIÓN EN LA MODALIDAD DE AUTOCONSTRUCCIÓN DE 125 UNIDADES BÁSICAS DE VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL,. VER., PARA PERSONAS EN SITUACIÓN DE ALTO RIESGO, POR · LOS DAÑOS OCASIONADOS POR DIVERSOS FENÓMENOS NATURALES QUE AFECTARON VARIOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE VERACRUZ EN EL 2007".

ocasionados por diversos fenómenos naturales que afectaron varios municipios del Estado de Veracruz en el 2007".

5. Siendo el día 15 de octubre de 2012, que el Titular del 1 nstituto Veracruzano de la Vivienda, gira Oficio de Invitación a CONSTRUCTORA jADEN, S.A. DE C.V. para que presente proposición técnica y económica relativa al procedimiento de Adjudicación del Contrato que este Instituto ha dispuesto a llevar a ca bo mediante la modalidad de Adjudicación Directa No. INVIVI ENDA-GPDV-AD-CONAVI201 0-002/12.

6. Con fecha 19 de octubre de 2012, la empresa moral CONSTRUCTORA JADEN, S.A. DE C.V, presenta su propuesta técnica y económica ante la Gerencia de Promoción y Desarrollo para la Vivienda .

7. En consecuencia, y en virtud de la necesidad de contar con la ejecución de los trabajos de la obra: "Reconstrucción en la modalidad de autoconstrucción de 125 unidades básicas de vivienda en el Municipio de San Rafael, Ver., para personas en situación de alto riesgo, por los daños ocasionados por diversos fenómenos naturales que afectaron varios municipios del Estado de Veracruz en el 2007",se toma la decisión de emitir el siguiente Dictamen, de conformidad con los siguientes:

CONSIDERAN DOS

PRIMERO. -DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA OBRA, ALCANCES Y OBJETO DE LA CONTRATACIÓN. 1 .1 Descripción general de la Obra: "Reconstrucción en la modalidad de

autoconstrucción de 125 unidades básicas de vivienda en el Municipio de San Rafael, Ver., para personas en situación de alto riesgo, por los daños ocasionados por diversos fenómenos naturales que afectaron varios municipios del Estado de Veracruz en el 2007" a financiarse con recursos del Programa de Atención Emergente a; Familias Damnificadas por los Eventos Hidrometeorológicos ~e 2007 a~ortados por la Comisión Nacional de Vivienda y re~ pr-~toriz_d%._en Co~ Directo mediante acuer o CD021/12. - _..,.....--.

-----::=: -...::.. ~ "

1.2 Alcances de la Obra:

CUAvHPOPOCA ' · 11

COL. Si\Ll' D. C. P. ~107<>

TH. 01 (u8) 8110714. 81818;6. 81S3658

EXT. 10J. l 04 3

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INVIVIENDA iNSTITUTO VER.A.Cíl UZ.'\NO

DE LA VIVIEN DA

DICTAMEN DE PROCEDENCIA DEL SUPUESTO DE EXCEPCIÓN A LA LICITACIÓN PÚBLICA BAJO LA MODALIDAD DE ADJUDICACIÓN DIRECTA No. INVIVIENDA-GPDV-AD-CONAVI201 0 -002/12, SIN LLEVAR A CABO EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PÚBLICA, PARA LA CONTRATACIÓN DE LA OBRA "RECONSTRUCCIÓN EN LA MODALIDAD DE AUTOCONSTRUCCIÓN DE 125 UNIDADES BÁSICAS DE VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL, VER., PARA PERSONAS EN SITUACIÓN DE ALTO RIESGO, POR LOS DAÑOS OCASIONADOS POR DIVERSOS FENÓMENOS NATURALES QUE AFECTARON VARIOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE VERACRUZ EN EL 2007".

ENTIDAD DESCRIPCIÓN DE LA OBRA

R~ubicaCión y COI'l'itrucnón d~ 74 vnodad~ bási<:.u dt Vl\o'tt!nda

lnst•TUIO Ver<~CHildno UO"b.an,n par¡ r~bo<olCIÓn de lam~<~ •s oiiC"Ctddas por los leN>meno~

de lo~ VMtrda hldromttert oiOg•cos dtl o1r'lo 2'008

lns t•ti.Jto Ve<ac•uzano RtubK.loÓn Y tO~nlrv<coón de )A untdades bdsoGIS de VN•tnd.t

urbdrlds alt(ladas por deso~~tres rwh.lfales FONDf.N 7008

No . Co ntr,¡¡lo

INVIVl{NDA·GPOV-AD-FQNOfN -

1008-0P· ll

IN VTI/I[NQA-GPDV-;.!) -FQN[)(N ·

Xl08-001- IO

INVIVI[NDA·Gf'DV -AD -FONOE N

]()()8-003/10

lnshtuto Ver.tcruz.lno Rr.ubicacoón y CO!b t•v<coón de H urndades b.is!Cas de ""'~od.J INVTVI[N OA-

de I.J VMerda wb.Jna ofeCLlda po• de~as!les Nll.>ralts. FONDl N 2009 GPOV/AD{f0NO{N20CI9{).)4/0'9

INVM{N0A·

lf'r':> lrtulo Ve<<~ t<vuno Rtvb tC aoon y consu ucc+Ón de 4() unodadt\ bastCas de "'"~nda GPOV/AO/f0 N()(N20J9-

de lo v...,enda urban.a afec uda por deusues nan.Jtole s. FONDtN 2CX>'9 01/ 170111

lll11rtuto Ver.acrvzano Reubl(<tCIÓn y co~lru<crOn de 129 unid.Jd~ b.isicu de VN"oenda GPOV/AD/f0NDEN20CI9

de!~ VMend.J urbdN .Jfecuda fX?:.' d esastres naturales. fONO[N 2009 02/170111

1MtiiV10 Veracruzano Reuboc<:~coón y COf'6Uucci6n de SO unodades básl(aS d e """''enda INVMf.NOA·

de la Viviend.J urb.JO.J .tlect.Jda por des.tsues narvrales. FQNI){N 1CX)9 GPOV/AD/FOND(NXJ09·004/l]

1 ~\rtuto Ver.J<ruano ReubiCaciÓn y COf'IS tru<c..On de 82 unid.JdtS bás•us de ..,viend.t INVMENDA·

de l.t VMenda urban.a .tfect.Jd.t por desastres rYtura~s. fONDEN 2009 GPOV/ AO/fONOftH009..QO.II/IJ

lm1•1Vlo Veracrwar>o Reubi(.JCIÓn y comtrucción d e 4 ]3 Ur\id.tdes básic~s d e """'~oda INVM(NOA·GPDV ·AD·f OND[N -

o e I.J Vivienda urbaN afl!ctada por deustres n.JII.if.tles. rONDEN 2008

Con~ t ru cción de 114 v•Y•efldH economicots ~r• lot reubocot~oonde lrlS I•tulo VefaCfut.tr>o hmolo J' .afec!Jdn par tos fenómenos me•eo•ofoc• COI ocur ro d<n en er de ta ViVIenda otño 2008

lnsliruto Vef.tcrut.tn:J luo!l ot ver Potrot IJ ra;oicaciOn dtll miliJs alrc¡¡d¡s oor los fenómeno¡

de la VIviendo hidr~t< toiOCiCO I o<urri d01 en t1 ¡r'\o 2008 .

Cons 1rucc iónóe 155 vivi endas Ecónomius o••• lot •~b•C I C•ó"'de

Instituto Veracruur>o fa m• h ,n otfl:("tadn oor to1 feoórne,..os l"tidrometereolóc•<OI o<uu •dos de l.t Vlviend.J eo el ot ño 2008

Conslfuccoo,.. de lOO wiYitndl s Ecónom<cas t~arl l i <l!'\lbinc•ón de Ins tituto Veracrut.tr>o fotm.liu otfe<ud u oor los fenómenos n;dtorne'ff'fe<~lógrcos oc u, o dos

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IN\IlVI(NDA -GPOV ·AD ·fONDEN ·

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INVM(N[)A-GPDV· AD-FONOEN ·

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INVTVlf.NDA·GI'OV·AD-FONOE: N ·

7.0011-0 P-OS

Instituto Verac•vano Reub>eación y co~tru<ción de 48 unidades boisius de vrv+endas INVfVl(NOA·GPOV-AD-FONOfN ·

de la VIVienda urban.ts afectada po1 deusues rwrura~s. FQNOE N 20CI8 2(X)8{)0J · I Z

MONTO OH HCHADE CO STO

EMPR ESA UNITARIO CON TRATO IN lOO

DE lA UBV

13.71l60S.OO ROMA SfRONG(R., SA ()( C V 12/0l/ .?010 S 144.4S9.00

10.&89. 966.00 MANTf NIMI(NTO IN lE GRAl. TO JAl. .

5A 1){ (V 28/04/2010 \ 144.45900

4.911 .606 00 !Nt.~OBIUARIA V CONSlRUClORA

AN()ROMlDA. 5A DE C.V 10/05/ 20 10 \ \44,459.00

7.3ll02400 flCAS CONSTRUCOONíS. SA DE C.V 04/06/XHO S 2l S.904.00

9.436.16000 fiCAS CONSTRUCCIONf S. S A DE e V 0'2/01 ! 7012 S HS,904 00

30.43 1.616.00 FICAS CONSTRU( (!QN(S. S A DE C.V. 09!07/10 11 S 23 S,904.00

11.795.20000 COSIRUeTORA JAOl N. S A(){ e V. 02107/2012 S BS,904 .00

19.344.1 2600 COSlRUCTORAJAO[ N. S.A. DE (.V 0]/07/2012 S 2)!..901.98

SISl t MAS 0E CONS fRUCCION Y O SRAS OH

61.106.1S7 .00 GOIJOSAOH .II 07/01/2010 S l44 ,4S9 .00

20.976.00000 ROMA STRQN G{R. S. A O[ C.V 12/05/2010 S 184,000 00

51.520.00000 ROMA STRONGER. SA 0E (.V 21/0l /20 10

04·0 5/20 10 S 184.000 .00

15.82 4.000.00 ROMA STRONG(It S.A Dí e V 11/0l/2010 St86. 164 .7\

28.!.20.000 00 ROMA STR.ONG(R_ S.A DE C.V 03/0l/2010 S 184.000.00

RO MA STRONG(R. S.A DE e V Ol/Ol/2010 18.400.000 .00 S 184 ,000.00

ROMA STRONGER. S.A. Df C.V 2Hll·2010 76.128,000.00 211-06·2010 S 114 ,000.00

SISTEMAS DE CONST"UC.CIÚN Y 0 8A.A5 OH

8.8 14.032 .00 GOtfOS.A.D[C.II. l S/08/20 12 S 1U.62S .67

El costo estim ado de la obra que nos ocupa en el presente dictamen es de:

total de viviendas Monto tot~i Costo or vivléiiifa .'· 125 $13,1 25,000.00 $105,000.00

Del análi sis rea lizado de la investigación de mercado, se reflej a que el costo de la obra se encuentra dentro de los parámetros de competencia del mercado, de acuerdo a la fuente información que el Instituto Veracruzano de la Vivienda presenta en contratos similares en materia de construcción de viviendas.

CUARTO: EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PROPUESTO. El Gobierno del Estado de Veracruz a través del Instituto Veracruzano de la Vivienda, con fundamento a las atribuciones conferidas al Gerente General en el artículo 11, fracciones 11, 111 y V del Reglamento Interior del Instituto, y con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido en los Artículos 27 fracción 111, 41 y 42 fracciones 1 y 1

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y demás relativos aplicables de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y artículos 73 y 7 4 fracción 1 de su Reglamento, se determina llevar a cabo la excepción de la Licitación Pública de la Obra: "Reconstrucción en la modalidad de autoconstrucción de 125 unidades básicas de vivienda en el Municipio de San Rafael, Ver., para personas en situación de alto riesgo, por los daños ocasionados por diversos fenómenos naturales que afectaron varios municipios del Estado de Veracruz en el 2007", mediante la modalidad de Adjudicación Directa para su contratación, ajustándose a las condiciones de pago a precio alzado, en cuyo caso el importe de la remuneración o pago total fijo que deba cubrirse al contratista será por los trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido.

El contrato a celebrar contará por lo menos con lo mínimo establecido en el artículo 46 de la citada Ley.

Considerando que la obra se encuentra dirigida a personas en situación de alto riesgo que fueron afectadas por los daños ocasionados por diversos fenómenos naturales en el municipio de San Rafael, Veracruz, y que el programa de obra autorizado al 1 nstituto Veracruzano de la Vivienda presenta un atraso, a consecuencia del desfasamiento en la radicación y disponibilidad de los recursos por parte del Gobierno del Estado para la ejecución de la Obra, habiendo dispuesto de recursos propios autorizados por el Consejo Directivo para dar atención inmediata, por ello, se ha determinado ejecutar la obra a la brevedad posible en un plazo de operación de 180 días naturales en la modalidad de Adjudicación Directa.

Este procedimiento administrativo tiene como finalidad dar sustento de la prevención, auxilio y recuperación de la población que sufrió severos daños por el impacto de una calamidad devastadora, de tal manera que la estructura social se ajusta y da cumplimiento de las actividades esenciales de la sociedad, para el funcionamiento de los sistemas de subsisten<;ia .

Para tal efecto, y habiendo analizado los beneficios que otorga la empresa "Constructora JADEN, S.A. de C.V." mediante el Sistema Constructivo de Vivienda a base de Concreto Celular Autoclaveado (AAC) que ofrece aislamiento térmico Hebel de por vida contra frío o calor, garantía de ahorro de energía, resistencia al fuego, capacidad estructural y rapidez de construcción, se ha determinado solicitar su propuesta para la ejecución de la presente obra. CU,\ UHPOPOCA " . 11 <; COL $:\WD. C. P. 91070

.).",\lAPA . \ 'fR.

TH. 01 (118) 8110714. 81S1S]6, SISJóSS

EXT l OJ,l04 6

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INVIVIENDA IN ST iTUTO VERAC RUZ.'\1--JO

DE LA VIVIENDA

DICTAMEN DE PROCEDENCIA DEL SUPUESTO DE EXCEPCIÓN A LA LICITACIÓN PÚBLICA BAJO LA MODALIDAD DE ADJUDICACIÓN DIRECTA No. INVIVIENDA-GPDV-AD-CONAVI2010-002/12, SIN LLEVAR A CABO EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PÚBLICA, PARA LA CONTRATACIÓN DE LA OBRA "RECONSTRUCCIÓN EN LA MODALIDAD DE AUTOCONSTRUCCIÓN DE 125 UNIDADES BÁSICAS DE VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL. VER., PARA PERSONAS EN SITUACIÓN DE ALTO RIESGO, POR LOS DAÑOS OCASIONADOS POR DIVERSOS FENÓMENOS NATURALES QUE AFECTARON VARIOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE VERACRUZ EN EL 2007".

QUINTO.- EL MONTO ESTIMADO DE LA CONTRATACIÓN Y LA FORMA DE PAGO PROPUESTA. El monto estimado de la contratación es por un monto de $13,125,000.00 (Trece millones cientos veinticinco mil pesos 00/100 M.N) a financiarse con recursos del Programa de Atención Emergente a Familias Damnificadas por los Eventos Hidrometeorológicos de 2007 aportados por la Comisión Nacional de Vivienda y recursos propios autori zados en Consejo Directo mediante acuerdo CD021 /12 .

La forma de pago propuesta es ajustándose a las condiciones de pago a precio alzado, en cuyo caso el importe de la remuneración o pago total fijo que deba cubrirse al contratista será por los trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido.

La proposición para la celebración del contrato, tanto en sus aspectos técnicos como económicos, deberá estar desglosada cuando menos en 5 siguientes actividades considerando la Habilitación de suelo y la Construcción de Unidades Básicas de Vivienda.

SEXTO.- NOMBRE DE LA PERSONA PROPUESTA PARA LA ADJUDICACIÓN DIRECTA.

1) CONSTRUCTORA JADEN S.A. DE C.V. REPRESENTANTE LEGAL: ING. JOSÉ FERNANDO ARREDONDO CAMACHO AV. PASEO DE LA REFORMA No. 604, DESPACHO 503, 52 • PISO, COLONIA NONOALCO TLALTELOLCO, CÓDIGO POSTAL 06900, DELEGACIÓN CUAUHTÉMOC, DISTRITO FEDERAL

SÉPTIMO.- CRITERIOS A QUE SE REFIERE EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ART. 41 DE LA LEY. La opción que funda los criterios de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad, honradez y transparencia que resulten procedentes para el Instituto Veracruzano de la Vivienda en obtener lél>& m$fei:f:20::dkiones para el Estado en la ejecución de os_ trabajos. \ .· ------; ---:_ .. _

CU,\ UHPO POCII :o 11

COL .HLL'D. C. P. 91070

X,\l.A PII . \ 'fR.

Tf L '" (118) 8110¡~ . 81818;6. 81 S3658

EX T. l O_!, 204 7

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INVIVIENDA INSTITUTO VERAC RUZANO

DE LA VIVIEN DA

DICTAMEN DE PROCEDENCIA DEL SUPUESTO DE EXCEPCIÓN A LA LICITACIÓN PÚBLICA BAJO LA MODALIDAD DE ADJUDICACIÓN DIRECTA No. INVIVIENDA-GPDV-AD-CONAVI2010-002/12, SIN LLEVAR A CABO El PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PÚBLICA, PARA LA CONTRATACIÓN DE LA OBRA "RECONSTRUCCIÓN EN LA MODALIDAD DE AUTOCONSTRUCCIÓN DE 125 UNIDADES BÁSICAS DE VIVIENDA EN El MUNICIPIO DE SAN RAFAEL, VER., PARA PERSONAS EN SITUACIÓN DE ALTO RIESGO, POR LOS DAÑOS OCASIONADOS POR DIVERSOS FENÓMENOS NATURALES QUE AFECTARON VARIOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE VERACRUZ EN El2007".

ECONOMÍA. Esta obra es muy importante p a ra la po bl ac ió n e n situ ació n d e a lto ri esg o, misma que se e ncue ntra d es tinada a fa mili as d e bajos ingresos ubi ca d as e n zon as consideradas d e ri e sgos recurrentes, por la cual el Instituto es un Organismo comprometido con la ciudadanía afectad a, ya que les proporcionará una vivienda dign a a ca da un a d e las fa mili as .

La obra se llevará a cabo e n e l municipio de Sa n Rafael , Veracruz. Así mismo, los tra bajos pa ra la co nstru cci ó n de las vivi e nda s, implica diversas soluciones d e di stintos grados d e comple jidad, com o son : procesos de plan eació n, habilitación d e sue lo, g es ti o nes d e permi sos y li ce ncias, y la edificació n, con los beneficios del Siste m a Con stru ctivo a b ase d e Concre to Celular Autocl aveado (AAC) que ofrece a isla miento té rm ico He be l d e po r vid a contra frío o ca lo r, ga ra ntía d e a ho rro d e e nergía, res iste nc ia a l fu e go, ca p acidad estructura l y rapidez de con strucció n.

El llevar a cabo estos t rabajos como proyecto integral evi taría que los costos de los tra bajos se e leve n, activando los costo s d e o po rtunidad a l e nca rg a rse d irecta mente de todas las actividades que se integran en el objeto del Contrato para la entrega de un a vivi e nd a dign a a cada fa mili a afectad a en situación de se r habitad a, reduciendo de igual manera los costos administra tivos, de recursos humanos y materiales al lleva r a cabo la adjudicación directa .

El Instituto Veracruzano de la Viviend a a través de la Gerencia de Promoción y Desarrollo p a ra la Vivienda cumple con el objetivo de que la opción de adjudicar directamente es la más económica, en las mejores condiciones para el Estado, optimizando los recursos econó micos a utorizados con los que cuenta para los trabajos de obra pública que se requieren .

EFICACIA. La adjudicación ág il y oportuna de los trabajos mediante un esquema de proyecto integral para la construcción de 125 viviendas en el municipio de San Rafael , Veracruz con la empresa que cuenta con la experiencia, capacidad técnica en nuevas alternativas de construcción, capacidad económica y administrativa, de respuesta inmediata requerida, para el logro de los objetivos y actividades programadas, conllevará a la entregqjn~distiil d:r::J(iviendas con la alternativa de am~

~~ CUAUH POPOC.~ " JJ

COL.S,\ Ll'D. C. l' y107<>

XMJ\ PA . \ 'ER.

TEL.,,, (us) 8110714· g1S1S,;6. S1 S,1658

EXT. lOJ, lO~ 8

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GOBIERNO DEL ESTADO DEVERACRUZ .adelante

INVIVIENDA INSTITUTO VERAC RUZAN O

DE LA VIVIEN DA

DICTAMEN DE PROCEDENCIA DEL SUPUESTO DE EXCEPCIÓN A LA LICITACIÓN PÚBLICA BAJO LA MODALIDAD DE ADJUDICACIÓN DIRECTA No. INVIVIENDA-GPDV-AD-CONAVI201 0-002/12, SIN LLEVAR A CABO EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PÚBLICA, PARA LA CONTRATACIÓN DE LA OBRA "RECONSTRUCCIÓN EN LA MODALIDAD DE AUTOCONSTRUCCIÓN DE 125 UNIDADES BÁSICAS DE VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL, VER., PARA PERSONAS EN SITUACIÓN DE ALTO RIESGO, POR LOS DAÑOS OCASIONADOS POR DIVERSOS FENÓMENOS NATURALES QUE AFECTARON VARIOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE VERACRUZ EN EL 2007".

térmico de por vida contra frío o calor, garantía de ahorro de energía, resistencia al fuego, capacidad estructural y rapidez de construcción .

Por otro lado, se incrementa la eficacia, al reducir el tiempo y recursos administrativos que tendría que emplear para adjudicar estos trabajos mediante licitación pública, lo cual implicaría un proceso mayor a 45 días naturales contra el tiempo que se invierte en la adjudicación directa.

EFICIENCIA. El Instituto Veracruzano de la Vivienda a través de la Gerencia de Promoción y Desarrollo para la Vivienda, dispone de procesos y procedimientos claros y expeditos, con responsables y responsabilidades plenamente identificados en su Reglamento Interior, a fin de dar cumplimiento en el logro de sus objetivos, la contratación de la persona moral que reúnen las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas para garantizar el buen funcionamiento de las acciones de apoyo a familias afectadas por desastres naturales y que se encuentran en situación de alto riesgo, otorgándoles una vivienda digna .

La continuidad de las actividades de habilitación de suelo, gestiones de permisos y licencias, y la edificación; permitirá dar eficiencia al proceso constructivo de las viviendas, obteniendo un beneficio para la ciudadanía al restablecer su hogar en un plazo más corto al estimado, la entrega de las viviendas a los beneficiarios sería en un menor tiempo, considerando el ahorro del tiempo que se invierte al no optar por la licitación pública, donde el proceso requiere por lo menos de 45 días naturales.

IMPARCIALIDAD. Tomando en cuenta los argumentos sobre los criterios de economía, eficiencia y eficacia señalados, se fundamenta que la selección del procedimiento de adjudicación directa, se realiza con el único objetivo de asegurar las mejores condiciones económicas, técnicas y administrativas para el Gobierno del Estado de Veracruz, actuando con total imparcialidad, señalando las causas que inciden y por las cuales se propone invitar a ·la empresa que cuenta con experiencia y capacidad técnica y económica, y que previamente evaluada la empresa que resulte adjudicada, esta garantice que cumplirá c'ün el compromiso contractual de acuerd con su currículum como empresa y la curricula de su personal y sin med· otr ·

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DICTAMEN DE PROCEDENCIA DEL SUPUESTO DE EXCEPCIÓN A LA LICITACIÓN PÚBLICA BAJO LA MODALIDAD DE ADJUDICACIÓN DIRECTA No. INVIVIENDA-GPDV-AD-CONAVI2010-002/12, SIN LLEVAR A CABO EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PÚBLICA, PARA LA CONTRATACIÓN DE LA OBRA "RECONSTRUCCIÓN EN LA MODALIDAD DE AUTOCONSTRUCCIÓN DE 125 UNIDADES BÁSICAS DE VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL, VER., PARA PERSONAS EN SITUACIÓN DE ALTO RIESGO, POR LOS DAÑOS OCASIONADOS POR DIVERSOS FENÓMENOS NATURALES QUE AFECTARON VARIOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE VERACRUZ EN EL 2007".

de razon es, ya que las circunstan cias técnicas y económicas, analizadas previamente, nos ll e va a inferir que la opció n qu e g a ra ntiza las mejores condi ciones para el Gobiern o d e l Estado d e Ve racru z, es la d e Adjudicación Directa, siendo precisa mente el criterio que se emplea en el capítulo sexto del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mi smas.

El adjudica r e n forma directa la o bra co n la ejecución de tra b a jos a precio alzado y en este caso, incluyendo proye cto integral, es una opción por si misma que garantiza efectuar dichos trabajos con los mejores costos para el Instituto y en tiempos óptimos, logrando la m e jo r interacc ió n e ntre las actividades de la obra para la en trega d e una vivienda dign a a las fa milias afectadas .

La adjudi ca ció n del co ntra to se ll eva a cabo con siderando los ele mentos que permite n determina r qu e la e mpresa ofrece la s mejores condiciones para el Instituto Ve racru za no d e la Vivi e nd a, misma qu e puede proporcionar los trabajos de obra pública para la construcción de las Viviendas señalados en el presente documento y que se acredita con e l es tudio d e mercado efectuado previamente .

HONRADEZ. El Instituto Veracruzano de la Vivienda a través de la Gerencia de Promoción y Desarrollo para la Viviend a, adjudica rá los trabajos de obra pública dando estricto cumplimiento a lo previsto por las norma s aplicables en materia de Obra públ ica, prevaleciendo únicamente el interés público que funda y motiva la actuación de los servidores públ icos que intervien e n en el mismo.

Se tiene en cuenta la rectitud y responsa bilidad e integridad en la actuación, en apego al marco jurídico aplicable en los servidores públicos y en las personas seleccionadas a participar. Los C.C. Arq. Manuel Barclay Galindo, Gerente General; y el Arq. ]osé Ignacio Caballero Robles, Gerente de Promoción y Desarrollo para la Vivienda, manifiestan que como servidores públicos en cumplimiento de sus obligaciones han tomado las medidas adecuadas para evitar actos de corrupción, así como que no se aprovecharán de su cargo para favorecer a algún o algu interesados y de que exigirá de éstos la misma conducta .

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TRANSPARENCIA.

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INVIVIENDA INSTITUTO VERAC RUZIINO

DE LA VIVIENDA

DICTAMEN DE PROCEDENCIA DEL SUPUESTO DE EXCEPCIÓN A LA LICITACIÓN PÚBLICA BAJO LA MODALIDAD DE ADJUDICACIÓN DIRECTA No. INVIVIENDA-GPDV-AD-CONAVI2010-002/12, SIN LLEVAR A CABO EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PÚBLICA, PARA LA CONTRATACIÓN DE LA OBRA "RECONSTRUCCIÓN EN LA MODALIDAD DE AUTOCONSTRUCCIÓN DE 125 UNIDADES BÁSICAS DE VIVIENDA EN El MUNICIPIO DE SAN RAFAEL_ VER., PARA PERSONAS EN SITUACIÓN DE ALTO RIESGO, POR LOS DAÑOS OCASIONADOS POR DIVERSOS FENÓMENOS NATURALES QUE AFECTARON VARIOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE VERACRUZ EN El2007".

El flujo de información relativa al procedimiento de contratación por adjudicación directa, es accesible, clara, oportuna, completa, verificable, y que se rige por el principio constitucional de max1ma publicidad. La información relativa al procedimiento de contratación por excepción a la Licitación Pública se otorgará en todo momento y en los mismos términos a todos los interesados.

El procedimiento adjudicatario se llevará a cabo con toda transparencia al acreditarse los criterios que se justifican, así mismo el propio proceso de adjudicación será con base en la normatividad, para obtener así las mejores condici9nes para el Gobierno del Estado de Veracruz y como se mencionó anteriormente, en donde para la adjudicación de los trabajos es procedente ya que con ello se buscan las mejores condiciones técnicas, económicas y administrativas.

OCTAVO .- JUSTIFICACIÓN DE LA OPCIÓN:

En fecha 12 de septiembre del año en curso, el conjunto de beneficiarios de esta obra se presentó en las oficinas de este Instituto Veracruzano de la Vivienda, con la pretensión de tomar las instalaciones a medida de presión, para demandar la ejecución de esta obra, por lo cual, se invitó a una comisión de los demandantes a dialogar acerca de este asunto, dándoles a conocer de la carencia de los recursos específicos, por tratarse de reubicación por la ocurrencia de fenómenos hidrometeorológicos; a ,lo que se acordó que una vez radicados dichos recursos se les haría de su conocimiento y la realización de la obra se haría de forma expedita.

En esa misma fecha, los demandantes amenazaron con tomar e carreteras y caminos, en caso de que se retrasaran en demasía los recursos, dada la temporada de lluvias por la que en este año pasó el Estado de Veracruz y ante la proximidad de la temporada invernal.

Ante esta situación, el Instituto Veracruzano de la Vivienda, ante el inminente cierre del presente ejercicio y cierre de la administración federal, se dio a la tarea de dar seguimiento puntual a la radicación de los recursos necesarios para atender las

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DICTAMEN DE PROCEDENCIA DEL SUPUESTO DE EXCEPCIÓN A lA LICITACIÓN PÚBLICA BAJO lA MODALIDAD DE ADJUDICACIÓN DIRECTA No. INVIVIENDA-GPDV-AD-CONAVI201 0-002/12, SIN LLEVAR A CABO EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PÚBLICA, PARA lA CONTRATACIÓN DE lA OBRA "RECONSTRUCCIÓN EN lA MODALIDAD DE AUTOCONSTRUCCIÓN DE 125 UNIDADES BÁSICAS DE VIVIENDA EN El MUNICIPIO DE SAN RAFAEL_ VER., PARA PERSONAS EN SITUACIÓN DE ALTO RIESGO, POR LOS DAÑOS OCASIONADOS POR DIVERSOS FENÓMENOS NATURALES QUE AFECTARON VARIOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE VERACRUZ EN EL 2007".

Del mismo modo en fech a 27 de septiembre se prese ntaron ante las oficinas de este In stituto y atendieron a los be neficiari os e n el muni cipi o de Tlacotalpan, por la ejecución de la obra consistente e n la con strucción de 59 unid ad es básicas de vivienda en ese municipio; y en fecha 9 de octubre a las familias beneficiarias del programa FONDEN 2007 en diversos municipio de la entidad, quienes, al igual que el primer grupo, se dijeron decid idos a tomar carretera s y caminos para ser escuch ados y atendidos en su s demandas, por lo que de igual modo se les conminó a mantener la calma con el ofrecimiento d e apresurar los procesos admin istrativos necesanos.

Derivado d e lo anterior, en fecha 19 d e octubre de este a ño, person a l de este Instituto levantó minuta de trabajo, con objeto d e asenta r estos hechos y dar el debido seguimiento ante las instancias federal y su propio Consejo Directivo.

En resumen, se define que acorde a la s circun sta ncias y factores que impe ra n, y atendiendo los criterios establecidos de economía, eficacia, eficiencia, honradez e imparcialidad para obtener las mejores condicion es para el Gobi e rno del Estado de Veracruz, la opción de contratación se considera justificada, indispensable y necesaria, tras cumplir lo establecido en los artículos 41 y 42 fracciones 1 y 11, y demás relativos aplicables de la Ley d e Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y artículos 73 y 7 4 fracción 1 de su Reglamento, contando asimismo con los trabajos en el tiempo requerido y con base en lo autorizado para el ejercicio presupuesta! 2012, puesto que para el presente caso los criterios normativos descritos se adecuan precisamente al hecho concreto.

Para tal efecto, y habiendo a nalizado los beneficios que otorga la empresa "Constructora JADEN, S.A. de C.V." mediante el Sistema Constructivo de Vivienda a base de Concreto Celular Autoclaveado (AAC) que ofrece aislamiento térmico Hebel de por vida contra frío o calor, garantía de ahorro de energía, resistencia al fuego, capacidad estructural y rapidez de constrúcción, se ha determinado solicitar su propuesta para la ejecución de la presente obra .

De no llevarse a cabo la Adjudicación Directa, existen circunstancias que puedan provocar se altere el orden social por parte de la población damnificada que sigue estando en una situación de alto riesgo, por otra parte considerándose no atendida, precisamente recurren a la toma de carreteras y oficinas, situación por la cual CUA UH I'OPOCII " 11

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pondrá de conocimiento al Subcomité de Obras Públicas del lnvivienda la contratación de adjudicación directa .

Además, en caso de que el Gobierno del Estado de Veracruz no preste una respuesta solidaria de apoyo a estas familias las cuáles en la gran mayoría de los casos son de escasos recursos, éstas levantarían nuevamente sus viviendas con materiales poco recomendables en los m1smos terrenos donde se encontraban sus anteriores viviendas o en nuevos terrenos faltos de infraestructura en materia de servicios básicos.

Por otra parte, se evitan los costos por una licitación pública o invitación restringida y el ahorro de tiempo de cuando menos 45 días naturales, m ismas que solamente provocarían incrementar los costos sociales y económicos por la falta de ejecución de estos trabajos .

NOVENO.- ANÁLISIS DE LA PROPOSICIÓN . Derivado del análisis a la proposición técnica y económica por parte de la Gerencia de Promoción y Desarrollo para la Vivienda, con la finalidad de determinar la capacidad de respuesta inmediata y las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas por el Instituto Veracruzano de la Vivienda, y por tanto que garantice el cumplimiento de las obligaciones respectivas, se obtuvo el siguiente resultado:

1) La persona moral CONSTRUCTORA JADEN, S.A. DE C.V., cotiza la obra en comento por la cantidad de $13'125,000.00 (Trece millones ciento veinticinco mil pesos 00/100 M.N), con precio por vivienda de $105,000.00 (Ciento cinco mil pesos 00/100 M.N), señalando los requisitos legales, técnicos y económicos solicitados por el Instituto determinando la solvencia de la proposición a lo establecido.

En referencia a lo relativo como socio comercial y desarrollador de negocios de productos XELLA, presenta el Sistema Constructivo Hebel que ofrece el Sistema Constructivo a base de Concreto Celular Autoclaveado (AAC) que ofrece aislamiento térmico Hebel de por vida contra frío o calor, garantía de ahorro de

resistencia al fuego, cap;idad es-tctur~ y rapidez de cons.t~.r~u~c=c~ió~n~·~::~>:;:¿~~~:-=-

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DÉCIMO.- Como resultado de la evaluación a la proposición técnica y económica y el Sistema Constructivo a base de Concreto Celular Autoclaveado (AAC) que ofrece aislami ento té rmi co He bel de por vid a contra frío o calor, garantía de ahorro de energía, resistencia al fuego, capacidad estru ctural y rapidez de construcción,que forma parte del presente Dictamen, la empresa moral CONSTRUCTORA JADEN, S.A. DE C.V., resulta ser viable técnica y económicamente, cuenta con capacidad de respues ta inmedi ata y las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas por el Instituto Veracruzano de la Viviend a, y por tanto que garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas .

DÉCIMO PRIMERO.-Que es procedente la adjudicación directa del contrato con fundamento en lo dispuesto en el artículo 42 fracciones 1 y 11 de la Ley de Obras Públicas y Se rvicios Relacionados con las Mi smas, en virtud de actualizarse la hipótesis contenida en este numeral, que a la letra dice: "(. .. ) Artículo 42. - Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrán contratar obras públicas o servicios relacionados con las mismas, sin sujetarse al procedimiento de licitación pública, a través de los procedimientos de invitación a cuando menos tres personas o de adjudicación directa, cuando: (. . .) l. El contrato sólo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte, el licenciamiento exclusivo de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos; y 11 . Peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del país como consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor;(. . .)".

DÉCIMO SEGUNDO.- Por lo anterior, es absolutamente justificado, fundado y motivado el ejercicio de la opción de Adjudicación Directa, y los servidores públicos que suscriben el presente dictamen de excepción de ley, tienen las facultades para ello, dictaminando como procedente el procedimiento de contratación que se autoriza la no celebración de la Licitación Públ ica en los supuestos de las fracciones 1 y 11 del artículo 42 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

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Ce lular Autoc la vead o (AAC) que ofrece aislamiento té rmico Hebel de por vida contra frío o ca lor, ga rantía de ahorro de energía, res istencia al fuego, capacidad es tructural y rapidez de co nstrucció n

Plazo de ejecució n: 180 días naturales

Monto del Contrato: $13,125,000.00 (Trece millones ciento veinticinco mil pesos)

Anti cipo: Equivalente al 50% del importe total del contrato. $6,562,500.00 (Seis millones, quinientos sesenta y dos mil quinientos pesos 00/1 00 M .N.)

IVA NO APLI CA

TERCERO.- ANEXOS. Solicitud de contratación y la acreditación de la existencia de recursos para iniciar el procedimiento de contratación, de conformidad con lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 24 de la Ley y el artículo 18 del Reglamento.

CUARTO.- De conformidad con el artículo 25 fracción 111, Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, hágase de conocimiento al Subcomité de Obras Públicas del Instituto Veracruzano de la Vivienda sobre la procedencia de no celebrar la licitación pública por encontrarse en los supuestos de excepción previstos en el presente Dictamen .

N. El presente Dictamen se emite en la Ciudad -Enríquez, Veracruz de Ignacio e la Llave a 23 de octubre de 2012.

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ARQ. JOSÉ IGNACIO CABALLERO R GERENTE DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO PA A

LA VIVIENDA

ING. FÉLIX VIL N AGUILERA GERENTE DE ADMI 1 AÓIÓN Y FINANZAS

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