Objetivo del GTPM: Promover el desarrollo de un … · GRUPO DE TRABAJO SOBRE POLÍTICA MIGRATORIA...

Objetivo del GTPM:

Promover el desarrollo de un marconormativo y de política migratoria conperspectiva de Derechos Humanosperspectiva de Derechos Humanos.

GRUPO DE TRABAJO SOBRE POLÍTICA MIGRATORIA

gtpoliticamigratoria@gmail [email protected]

Integrantes (17 organizaciones / redes y 6 personas)Centro de Derechos Humanos “Miguel Agustín Pro Juárez”

Instituto para las Mujeres en la Migración (IMUMI)

Centro de Derechos Humanos “Fray Matías de Córdova”

Movimiento Migrante Mesoamericano

Coalición Pro Defensa del Migrante de Baja California

Alianza Nacional de Organizaciones Latinoamericanas y Caribeñas Baja California Latinoamericanas y Caribeñas (NALACC)

FUNDAR Centro de Análisis eInvestigación

Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM)g ( )

Grupo Guatemala-México Migración y Desarrollo

Servicio Jesuita a Migrantes México

I(dh)EAS Litigio Estratégico en Sin FronterasDerechos HumanosIniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo

Scalabrinianas: Misión para Migrantes y Refugiados (SMR)

Instituto de Estudios y Divulgación sobre Migración (INEDIM)

Leticia CalderónJosé Antonio GuevaraAxel GarcíaInstituto para la Seguridad y la

GRUPO DE TRABAJO SOBRE POLÍTICA MIGRATORIAGisele Lisa BonniciElba CoriaKarina Arias – Secretaria Técnica

Instituto para la Seguridad y la Democracia (INSYDE)

Iniciativa Frontera Norte de México (IFNM)

Agenda de trabajo :Agenda de trabajo :

Construcción democrática de marcos normativos y de política pública en materia migratoriay de política pública en materia migratoria

◦ Cambiando el paradigma de vincular la políticai t i l d id d i l id d úblimigratoria al de seguridad nacional y seguridad pública

◦ Colocando como eje central el respeto y acceso de labl ió i t d f ili d hpoblación migrante y de sus familiares a sus derechos

humanos.


Agenda de trabajo (fin):Agenda de trabajo (fin):

Análisis de la Ley de Migración, su reglamento,disposiciones administrativas y otros instrumentos queconforman el marco normativo y la política migratoria enconforman el marco normativo y la política migratoria enMéxico.

L L d Mi ió t l t l i d La Ley de Migración se centra en los temas relacionadoscon la población migrante de tránsito y de destino enMéxico y por ello el GTPM se ha centrado también en estasaristas de la dinámica migratoriaaristas de la dinámica migratoria.

Conscientes de que el tema es amplio y complejo, parab d l f t li t t i ilabordarlo, fomentamos alianzas con otros actores civiles.


Objetivo del análisis:Objetivo del análisis:Objetivo del análisis:Objetivo del análisis:

◦ Identificar aquellos artículos que impactanq q pde manera negativa los derechos humanosde la población migrante para proponerreformas a los textos de la Ley sureformas a los textos de la Ley, sureglamento y las disposicionesadministrativas derivadas del mismo.


Temas seleccionados para el análisis:Temas seleccionados para el análisis:Temas seleccionados para el análisis:Temas seleccionados para el análisis:

◦ Acceso a la justicia y debido proceso◦ Condiciones y alternativas a la detenciónF t l i i t i tit i l◦ Fortalecimiento institucional◦ Niñez migrante◦ Participación ciudadana Participación ciudadana ◦ Procedimiento Administrativo Migratorio◦ Regulación y regularización migratoria


Propuestas por cada tema



C t ió d l tC t ió d l tConstrucción de las propuestas:Construcción de las propuestas:

◦ A través de un debate interno a partir delA través de un debate interno a partir delámbito de trabajo y experiencia de cada uno delos y las integrantes del GTPM.

◦ Desde una perspectiva de derechos humanos,tomando como base la reforma constitucionalen materia de derechos humanos, los tratadosinternacionales en esta misma materia, asícomo la jurisprudencia nacional e internacionalcomo la jurisprudencia nacional e internacionalrelacionada.


Acceso a la justicia y debido proceso :Acceso a la justicia y debido proceso :

Reforzar la Ley de Migración respecto a la obligación degarantizar el acceso a la justicia y el debido proceso,independientemente del estatus migratorio de la persona.(Art. 11)

El servicio que prestan los órganos de procuración eimpartición de justicia no debe estar condicionado nilimitado a una opinión del INM o a su presencia durante el

i (A t 11)mismo. (Art. 11)

La consecuencia de acceder a la justicia no debe ser latifi ió l I tit t N i l d Mi iónotificación al Instituto Nacional de Migración para que

proceda a su detención y deportación. (Art. 11)


Acceso a la justicia y debido proceso Acceso a la justicia y debido proceso (cont. …)(cont. …)::

El acceso a la justicia es un derecho consagrado en laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo en diversos tratados internacionales de los queMéxico es Estado Parte. (Arts. 107 y 109)

El debido proceso es aplicable a los procedimientos einvestigaciones administrativas, incluyendo aquellosrelacionados con el estatus migratorio de una

(A t 107 109)persona.(Arts. 107 y 109)


Acceso a la justicia y debido proceso Acceso a la justicia y debido proceso (cont. )(cont. )::

Tanto el acceso a la justicia como el debido proceso legaldeben garantizarse a todas las personas,independientemente de su estatus migratorio (Art 11)independientemente de su estatus migratorio. (Art. 11)

Respecto a las personas migrantes en México, el debidoproceso es uno de los derechos que el Estado no hagarantizado cabalmente. Así, desde las acciones derevisión migratoria hasta la detención, se violan losd h d l i lderechos de las personas migrantes y no se les otorga unproceso que cumpla con los estándares de debidoproceso. (Arts. 107, 109 y 111)


Acceso a la justicia y debido proceso Acceso a la justicia y debido proceso (fin)(fin)::

Algunos artículos a ser reformados:

◦ Arts. 11, 107, 109 y 111.

Enlaces para el tema:Enlaces para el tema:

◦ Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova, ◦ Sin Fronteras ◦ Sin Fronteras, ◦ Servicio Jesuita a Migrantes – México, ◦ Scalabrinianas: Misión para Migrantes y Refugiados (SMR),

Ka ina A ias M ño (Sec eta ia Técnica del GTPM)◦ Karina Arias Muñoz (Secretaria Técnica del GTPM).


Condiciones y alternativas a la detención Condiciones y alternativas a la detención (cont )(cont )::(cont. …)(cont. …)::

La Ley de Migración contempla la detención (denominadaen el artículo 99 “alojamiento”) de toda persona migranteen el artículo 99 alojamiento ) de toda persona migranteque durante un acto de revisión o verificación no puedaacreditar su situación migratoria regular en el país. (Arts.3, 68, 86, 99)3, 68, 86, 99)

Las personas detenidas en las estaciones migratorias seencuentran en situación de vulnerabilidad y el Estadoencuentran en situación de vulnerabilidad y el Estadodebe ser el garante de sus derechos. (Arts. 68, 69, 106)

La Ley de Migración debe reforzar los mecanismos deLa Ley de Migración debe reforzar los mecanismos deprotección a la libertad personal y dignidad de laspersonas migrantes, incluyendo mecanismos alternativosa la detención. (Arts. 99, 100, 102)



Es importante realizar dos diferencias y concretizarlas:

◦ La primera es el carácter excepcional que debe tener ladetención migratoria, cuya no arbitrariedad se desprendade una evaluación de la necesidad razonabilidad yde una evaluación de la necesidad, razonabilidad yproporcionalidad de toda medida privativa de la libertad.

◦ La segunda, una vez que se cumplan los motivos deg , q pdetención, la Ley de Migración debe incluir lascondiciones que se deben garantizar en las estacionesmigratorias o estancias provisionales. Asimismo, losmecanismos o procedimientos mediante los cuales sesupervisarán dichas condiciones.(Arts. 68, 99, 100,102, 149)



Se propone la detención por motivos migratorios comouna medida excepcional y de último recurso y que seuna medida excepcional y de último recurso y que seelimine la figura del alojamiento/ detención como la reglageneral. (Arts. 68, 99, 100, 102)

Es importante remarcar que uno de los principalesobstáculos a los que se enfrenta la población migrante esque la detención impide acceder a la justicia (Art 111)que la detención impide acceder a la justicia. (Art. 111)


Condiciones y alternativas a la detención Condiciones y alternativas a la detención (fin)(fin)::


◦ Arts. 3 (fracciones X y XX), 68, 69, 86, 99, 100, 101, 102, 106, 107, 111, 118, 121, 136 y 149.

Enlaces para el tema:

◦ Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova, ◦ Sin Fronteras, ◦ Elba Coria ◦ Karina Arias Muñoz (Secretaria Técnica del GTPM)◦ Karina Arias Muñoz (Secretaria Técnica del GTPM).


Fortalecimiento institucional Fortalecimiento institucional (cont. …)(cont. …)::

El Instituto Nacional de Migración fue establecido porDecreto en 1993 y elevado a rango de ley en 2011, bajo laLey de Migración (Arts 19 20)Ley de Migración. (Arts. 19, 20)

Es importante reconocer que el Instituto Nacional deMigración presenta varios problemas principales:Migración presenta varios problemas principales:◦ La carencia de una cultura de derechos humanos;◦ la inadecuada definición y delimitación de su objeto y

atribuciones;atribuciones;◦ la permanencia de márgenes de discrecionalidad

excesivos en la actuación de las autoridades migratorias;◦ la falta de transparencia y rendición de cuentas; y◦ la falta de transparencia y rendición de cuentas; y,◦ la estructura presupuestaria del Instituto y la

inadecuada distribución de recursos.


Fortalecimiento institucional Fortalecimiento institucional (cont. …)(cont. …)::E f d t l t b j l t ió d tid d Es fundamental trabajar en la construcción de una entidadcon:◦ arraigada cultura institucional de derechos humanos, (Arts. 2,

22)22)◦ un objeto y atribuciones delimitadas, (Arts. 19, 20)◦ funcionarios/as profesionalizados que actúan con base en

criterios claros y,c te os c a os y,◦ un Instituto transparente que rinda cuentas y fomente la

participación ciudadana en la toma de decisiones. (Arts. 20, 24)

ó ó í Necesaria una armonización con la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, tras la reforma en materia dederechos humanos. (Arts. 2, 22)

Es necesario también revisar la asignación presupuestaria delINM. (Ley Federa de Derechos)


Fortalecimiento institucional Fortalecimiento institucional (fin)(fin)::


◦ Arts. 2, 19, 20, 22, 24 y 141

Enlaces para el tema:Enlaces para el tema:

◦ Instituto para la Seguridad y la Democracia, ◦ Instituto de Estudios y Divulgación sobre Migración ◦ Instituto de Estudios y Divulgación sobre Migración, ◦ Fundar Centro de Análisis e Investigación, ◦ Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del

DiálogoDiálogo,◦ Karina Arias Muñoz (Secretaria Técnica del GTPM).


Procedimiento Administrativo Migratorio Procedimiento Administrativo Migratorio (cont )(cont )::(cont. …)(cont. …)::

El Procedimiento Administrativo Migratorio (PAM) al quese sujeta a las personas migrantes tiene lugar desde else sujeta a las personas migrantes tiene lugar desde elmomento en que se les detiene tras un acto de control,revisión o verificación migratoria. Si en ese momento lapersona no lo puede hacer entonces es detenida ypersona no lo puede hacer, entonces es detenida ypresentada en una estación migratoria. (Arts. 67)

Como en cualquier otro procedimiento sea administrativo Como en cualquier otro procedimiento, sea administrativoo judicial, es necesario que se cumplan tanto losestándares nacionales como los internacionales para larevisión, control y verificación hechas a las personas, y pmigrantes. (Arts. 77, 77 Bis)


Procedimiento Administrativo Migratorio Procedimiento Administrativo Migratorio (cont )(cont )::(cont. …)(cont. …)::

En el supuesto de que una persona migrante seapresentada en una estación migratoria una estanciapresentada en una estación migratoria, una estanciaprovisional u otro lugar habilitado, las autoridadesmigratorias tienen la obligación de respetar el debidoproceso (Arts 68 69 77 77 Bis)proceso. (Arts. 68, 69, 77, 77 Bis)

Se ha documentado que uno de los principales obstáculos alos que se enfrenta la defensa legal de las personaslos que se enfrenta la defensa legal de las personasmigrantes es la fracción V del artículo 111 de la Ley deMigración. Esta fracción establece que cuando una personadetenida interponga un recurso en vía judicial odetenida interponga un recurso en vía judicial oadministrativa, su detención será indefinida. (Art. 111)



Un proceso administrativo migratorio que tenga unenfoque de derechos humanos además de que seríaenfoque de derechos humanos, además de que seríaparte esencial de una política migratoria incluyente, esnecesario. Con un procedimiento más claro y respetuosode los derechos humanos y sus garantías se busca quede los derechos humanos y sus garantías, se busca quelas personas migrantes tengan posibilidades de obteneruna regular estancia en el territorio nacional, así comogarantizarles el acceso a un proceso justo en el que segarantizarles el acceso a un proceso justo en el que setenga en cuenta la situación de vulnerabilidad en las quese encuentran, evitando actuar de manera arbitraria yevitando también privaciones de la libertad prolongadas,y haciendo diferenciación considerando la situación devulnerabilidad de las personas migrantes. (Arts. 68, 69,77, 77 Bis)


Procedimiento Administrativo Migratorio Procedimiento Administrativo Migratorio (fin)(fin)::


◦ Arts. 67, 68, 69, 77, añade el artículo 77 Bis y se deroga la fracción V del artículo 111.


◦ Sin Fronteras, ◦ Instituto para las Mujeres en la Migración, ◦ Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova ◦ Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova, ◦ Karina Arias Muñoz (Secretaria Técnica del GTPM).


Regulación y regularización migratoria Regulación y regularización migratoria (cont.)(cont.)::

En el momento en el que una persona migrante quierecomenzar su proceso de regularización, enfrenta diversosproblemas. Por ejemplo, los artículos 145 y 146 la Ley deproblemas. Por ejemplo, los artículos 145 y 146 la Ley deMigración establecen multas elevadas. (Arts. 145, 146)

Las personas migrantes difícilmente pueden cubrir lap g pcantidad correspondiente a los derechos migratorios y lasmultas, sobre todo cuando se trata de una familia. Enconsecuencia, un gran número de casos, abandona su

óproceso de regularización y ello conlleva a que se queden enuna situación migratoria irregular. (Arts. 145, 146)

El i i i d U id d F ili t di h l El principio de Unidad Familiar es contradicho al ponerrequisitos desproporcionados y formalistas a personasextranjeras con vínculos familiares en México. (Arts. 52)


Regulación y regularización Regulación y regularización migratoria migratoria (cont. (cont. ))::…)…)::

La Ley de Migración también contempla la negación devisa la internación regular a territorio nacional y devisa, la internación regular a territorio nacional y depermanencia por estar sujeto a un proceso penal o habersido condenado por delito grave conforme a las leyesnacionales en materia penal o las disposiciones contenidasnacionales en materia penal o las disposiciones contenidasen los tratados convenios internacionales de los cuales seaparte el Estado mexicano. Esta normatividad viola elprincipio de presunción de inocencia e impone una dobleprincipio de presunción de inocencia e impone una doblesanción. (Art. 43)


Regulación y regularización Regulación y regularización migratoria migratoria (cont. (cont. …)…)::

Es necesario realizar reformas para que la ley sea másp q yflexible; ya que si se pretende incentivar a las personasmigrantes a que regularicen su situación migratoria, debeconsiderarse en primer lugar, qué condiciones lesfavorecerían e incentivarían por realizar esteprocedimiento. (Arts. 52, 135)


Regulación y regularización Regulación y regularización migratoria migratoria (fin)(fin)::


◦ Arts. 43, 54, 135, 145 y 146.


◦ Sin Fronteras ◦ Sin Fronteras, ◦ Instituto para las Mujeres en la Migración, ◦ Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova,

Ka ina A ias M ño (Sec eta ia Técnica del GTPM)◦ Karina Arias Muñoz (Secretaria Técnica del GTPM).


Formas de participación yde apoyo a las propuestas



Pueden participar en cualquiera de las Pueden participar en cualquiera de las siguientes formas:siguientes formas:siguientes formas:siguientes formas:

◦ Envío de casos puntuales que puedan apoyar en ejemplificar los temas

◦ Asistencia a foros de discusión, reuniones de ,trabajo (por tema)

◦ Organizar eventos/ reuniones locales para la ◦ Organizar eventos/ reuniones locales para la presentación y discusión de las propuestas

C t i t l l t d ◦ Comentarios puntuales a las propuestas de reforma (en este caso, se les enviarían los documentos con las propuestas de reforma).p p )


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