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New Approaches to Adaptive Water Management under U ncertainty

Fläche f. LogoNew Approaches to Adaptive Water Management under U ncertainty

Nuevos Enfoques para el Manejo Adaptativo del Agua de frente a la Incertidumbre

- El Proyecto NeWater -

10 Mayo 2011, Mexico City

Dr. Matt Hare,Consultor Independiente

Manejo Adaptativo y Participativo del AguaCo-fundador de Seeconsult GmbH

Dr. Nicola Isendahl,Leibniz Association

0. ¿Quiénes somos?� Dr. Matt Hare

– Doctorado en modelos ambientales– Co-fundador de Seeconsult s.l.– Manejo participativo y adaptativo del agua – Capacitador sobre el Manejo Adaptativo del Agua y Participación

en NeWater

Module 2 Introduction to AM and IWRM / Basic Concepts of AM and IWRM

en NeWater – Consultor independiente

� Dr. Nicola Isendahl– Formación universitaria: Gestión ambiental– Doctorado en el proyecto NeWater sobre cómo tratar con

incertidumbres en la gestión del agua– Desde Julio 2010 asistente personal del presidente de la

Asociación Leibniz, una organización central no-universitaria de investigación

Contenidos

� NeWater

� El Manejo Adaptativo del Agua

– Estrategias

– Manejo– Manejo

– Gobernanza

� Herramientas

� Productos

� Resumen



1. ¿Qué es el proyecto NeWater?


NeWater� Nuevos enfoques para la gestión adaptativa del agua ante la

incertidumbre

� Proyecto de investigación transdisciplinario: FP6 EU

� www.newater.info


� www.newater.info

� Enero 2005 – diciembre 2008

� Coordinadora: Prof. Claudia Pahl-Wostl, Universidad de Osnabrueck

� Subvencionado con 12 millones EUR de la Unión Europea

� 35 socios de 15 países

� 7 cuencas transfronterizas en Europa, Asia y Africa

NeWater – Objetivos principales

Desarrollar un marco conceptual para la investigación y la gestiónadaptativa de cuencas hidrográficas que integren conceptos ymetodologías desde las ciencias naturales, la ingeniería y lasciencias sociales


Analizar y clasificar mayores fuentes de incertidumbre y sus implicaciones para la gestión del agua

Analizar la vulnerabilidad y la capacidad adaptativa pasada, presente y futura de cuencas hidrográficas, así como factores claves de influencia

Desarrollar herramientas para analizar regímenes diferentes de gestión y manejar la transición hacia una gestión adaptativa



2. Los casos de estudio de NeWater


7 casos de estudio


NI1

Diapositiva 8

NI1 isn´t there a nice coloured picture of that?Dr. Nicola Isendahl, 28/04/2011



3. ¿Por qué nos haría falta el Manejo Adaptativo?


problemas permanentes & nuevos desafíos

Problemas contínuos y acrecentados

� Contaminación del agua

� Escasez de agua

� Relación del uso del agua con el incremento de la población

� Inundaciones� Inundaciones

– El número de inundaciones en el mundo que han necesitado de ayuda internacional o inter-regional, se ha cuadriplicado entre 1950s y 1990s (Berz, 2001)

Desafíos nuevos: la incertidumbre� Las incertidumbres han aumentado en relación a los cambios

globales (p.e. cambio climático, cambios demográficos)

� Hay un incremento en la probabilidad de experimentar un aumento en los eventos extremos (p.e. sequías, inundaciones)

� Falta de conocimiento sobre cuándo sucederá un evento, cómo y � Falta de conocimiento sobre cuándo sucederá un evento, cómo y con qué intensidad

Aerts, 2006



¿Porqué es necesario contar con una estrategia dife rente? Un caso de estudio suizo: oferta de agua urbana


ref: Tilman et al (2005) Adaptado del curso PW

¿Qué pasó luego?



¿Porqué es necesario contar con una estrategia dife rente? Un caso de estudio suizo: oferta de agua urbana


ref: Tilman et al (2005) Adaptado del curso PW



3. ¿Qué es el Manejo Adaptativo y qué nos ofrece?


Manejo Adaptativo� El manejo adaptativo es un enfoque poderoso

para la gestión de recursos

� que busca:

– Aumentar la capacidad adaptativa del sistema – Aumentar la capacidad adaptativa del sistema bajo manejo

– Y, por tanto, aumentar la resiliencia del sistema, y reducir la vulnerabilidad frente a la incertidumbre y el cambio

C. Pahl-Wostl Version 1.0 NeWater online curriculum on Adaptive River Basin Management. http://watereducation.gwsp.org/

¿Cómo aumenta la capacidad adaptiva?1. Al poder implementar estrategias que sean robustas y

ajustables en largo plazo


Res

ilien

cia

+

Estratégias adaptativas

¿Cómo aumenta la capacidad adaptiva?1. Al poder implementar estrategias que sean robustas y

ajustables en largo plazo2. Al poder gestionar flexiblemente en situaciones nuevas y

complejas


Res

ilien

cia

+


Manejo adaptativo

¿Como aumenta la capacidad adaptiva?1. Al poder implementar estrategias que sean robustas y

ajustables en largo plazo2. Al poder gestionar flexiblemente en situaciones nuevas y

complejas3. Al poder gobernar de frente a la incertidumbre


Res

ilien

cia

+


Manejo adaptativo

Gobernanza e instituciones adaptativos

3. Al poder gobernar de frente a la incertidumbre

1. Al poder implementar estrategias que sean robustas y ajustables en largo plazo

2. Al poder gestionar flexiblemente en situaciones nuevas y complejas

3. Al poder gobernar de frente incertidumbre

¿Como aumenta la capacidad adaptiva?


Res

ilien

cia

+


Manejo adaptativo

Gobernanza e instituciones adaptativos

3. Al poder gobernar de frente incertidumbre Y entoncesse tiene mayorresiliencia

La pirámidede resiliencia!

1. Estrategias adaptativas I� Reaccionan ante diferentes eventos imprevistos

– Las estrategias se componen de un portafolio de medidas que distribuyen el riesgo.

– En caso de que una medida falle, existen otras que

Pirámide


– En caso de que una medida falle, existen otras que pueden cubrir o responder ante los demás riesgos

� Cuando nueva información se ha generado pueden ser modificadas

– La implementación necesita ser flexible y evitar la rigidez (lock-ins) en términos sociales, políticos, financieros y tecnológicos

1. Estrategias adaptativas II� Los recursos financieros son equilibrados mediante

múltiples medidas

� Las estrategias adaptativas toman en cuenta:

– respuestas potenciales de tipo social, económico, y


– respuestas potenciales de tipo social, económico, y ambiental ante dichas estrategias (la sustentibilidad)

– las sinergías creadas para resolver problemas múltiples (p.e. inundaciones y sequías)

(NeWater Adaptive Water Resources Management Handbook, Mysiak et al. 2010)

2. Manejo Adaptativo del Agua (MAA)� Tiene dos vertientes:� El manejo

– apoya a los actores involucrados en la gestión del agua para entender , ajustar y planificar proyectos de manejo del agua ante situaciones de incertidumbre y


del agua ante situaciones de incertidumbre y complejidad (NeWater TRAINING AND GUIDANCE BOOKLET FOR ADAPTIVE

WATER MANAGEMENT, 2010)

� El aprendizaje– es un ‘proceso sistemático para mejorar las políticas y

las prácticas de gestión por medio de procesos de aprendizaje a partir de los resultados obtenidos de las estratégias de manejo previamente implementadas’ (Pahl-Wostl, 2007).

EL MAA potencía a la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH)

� EL MAA se basa en principios que han demostrado ser efectivos en la GIRH, como son:

– Sustentibilidad como una meta relevante

– Participación amplia de los actores clave en el manejo– Participación amplia de los actores clave en el manejo

– Análisis tran-sectorial e integración de políticas,

– Gobernanza policéntrica y decentralizada,

– Atención en las escalas múltiples (incluyendo las cuencas)

– Esfuerzos transfronterizos para gestionar los recursos naturales

(NeWater Adaptive Water Resources Management Handbook, Mysiak et al. 2010)

Ciclos de

El Ciclo de Planeacionde la Gestion Integrada

Como puede aumentarse la GIRH?

GWP – Technical Report No10

Fig. 3, Jonch-Clausen (2004)

Herramientaspara enfrentar la incertidumbre

Implementacionesflexibles y adaptivas

Ciclos deaprendizaje

Gracias a http://gestionsostenibledelagua.blogspot.com

Ciclo de AprendizajeInicia cuando los métodos convencionales no funcionan mas

Integrar los resultados en el proceso de gestión

Generar y compartir Info sobre el problemaEvaluar

Crear una Visión común

Desarrollo de escenarios

Crear un Plan de acción

Experimentar/Probar

PlaneaciónParticipativa

Convencer a más actores clave para que participen

Obtener acuerdos entre los actores clave

2. El MAA


Mejores estrategias adaptativas

Create a sharedvision

Get and share infoabout problem

Develop ScenariosCreate action plan

Experiment/Test

Evaluate

Participacion

Implementacionesflexibles Ciclos de

aprendizaje

3. Gobernanza� Determina el ambiente propicio para posibilitar la gestión � Determina las instituciones formales e informales (leyes, reglamentos,

normas) de un sistema de manejo � Gobernanza policéntrica

– La autoridad es distribuida a lo largo de varias organizaciones a diferentes niveles (internacional – local)

– Superposición de responsabilidades legales � La gobernanza policéntrica es más resiliente porque:

– Hay un alto grado de superposición y de redundancia, lo cual le hace menos vulnerable:

• Si una parte del sistema falla, hay otras similares que pueden reemplazar su función (Huitema et al 2009)

� Los ciclos de aprendizaje pueden también desarrollar mejores instituciones para la gobernanza.

Herramientaspara enfrentar la incertidumbreMejores

estrategias adaptativas

MAA ofrece esto!

Create a sharedvision


Develop ScenariosCreate action plan

Experiment/Test

Evaluate

Participacion

Implementacionesflexibles Ciclos de

aprendizaje

Mejores institucionesde gobenanza policéntrica



4. Un ejemplo de estratégias adaptativas y, de una mentalidad adaptativa


Manejo local de las inundaciones

al nivel de vivienda

El MAA es el uso del sentido común frente a la incertidumbre sobre la ocurrencia de eventos

extremos en el futuro

� ¿Qué harías si…

� …sabes que un evento negativo está por suceder


� …sabes que un evento negativo está por suceder en algún punto del futuro pero, no estás seguro ni cuándo sucedera, ni cuáles serán los impactos, y quieres ser resiliente ante dicho evento?

¡No pongas todos los huevos en la misma canasta!

� Maneja el riesgo• Implementa múltiples medidas para balancear el

riesgo de que una medida falle o no funcione– Trata de prevenir y reducir los impactos– Trata de no gastar todo tu dinero y recursos para una – Trata de no gastar todo tu dinero y recursos para una

sola solución si sabes que podría fallar � Mantente informado, y toma el tiempo para

aprender– Monitorea la situación – Aprende lo máximo posible sobre el evento

potencial • Causas, escenarios potenciales, impactos, medidas

¡No pongas todos los huevos en la misma canasta!

� No hagas nada que después vayas a lamentar – Experimenta y checa las posibles estrategias con

antelación– Evalúa los impactos de las estrategias posterior al


– Evalúa los impactos de las estrategias posterior al evento y adáptalas si es necesario

– Ten la capacidad para adaptar los planes rápidamente ,

� ¡Participación!– Busca apoyo e ideas de aquellos cercanos a ti!

Ejemplo: Mi piso en la colonia Roma Norte

piso

piso

piso

piso

drenaje

Mi cama

•Vivo en un piso en la planta baja

•Mi recamara da a la calle y esta junto a la zotehuela

•La particularidad de este lugar


piso

mi piso

piso

mi pisomizotehuelaPatio compartido

Cisterna

calle

desagüe

red de abastecimiento

Mi cama•La particularidad de este lugar es que …

Mi piso … se está hundiendoazotea

• Una consequencia de este aspecto la viví antes de la Semana Santa …


mizote-huela

Patio compartido

Cisterna

calle

desagüe

red de abastecimiento

Mi piso … ! Lluvia / granizo

Lluvia/ granizo

• En esa noche descubrí que …

• Toda la lluvia y el granizo que se colectan en la azotea son conducidos al drenaje publico a través de mi zotehuela.


Patio compartido

Cisterna

calle

desagüe

red de abastecimiento INUNDACION!!

mizote-huela

•Y, si el granizo bloquea la salida de drenaje, el resultado es …

Mi piso … ! Lluvia / granizo

Lluvia/ granizo

Me pregunto:

•¿Pasará otra vez?• ¿Qué voy a hacer de frente a esta incertidumbre?

calle

desagüe

mizote-huela

Una mentalidad adaptativa :reducir vulnerabilidad- flexiblemente

� Construir pequeñas bardas, “diques”, entre la zotehuela y la recámara

– Pero tener bardas tiene inconvenientes

Lluvia / granizo


inconvenientes

– por lo tanto no es una solución fija

– bardas removibles

– Pero: no se puede confiar totalmente en ellas ya que el agua puede aumentar su nivel o encontrar otro camino

mizote-huela

calle

desagüe

Una mentalidad adaptativa: reducir impactos – disipar riesgos

� Crear espacio para el agua

� Quitar el piso de madera en habitaciones con nivel más bajo y reemplazarlo con azulejos


y reemplazarlo con azulejos

� Aceptar que la recámara en la parte más baja del departamento no es un riesgo que valga la pena enfrentar –moverla!

misote-guela

calle

desagüe

Mi cama

Una mentalidad adaptativa: evitar los impactos

� ¿Expandir el drenaje que da a la calle?

� Tal vez no, porque:

– es demasiado caro

Lluvia / granizo


– se llevaría todos mis recursos en una sola medida

– si falla o se rompe, estaré en mayores problemas

– Y, el contínuo hundimiento del edificio probablemente lo romperá en un par de años

misote-guela

calle

desagüe

Una mentalidad adaptativa: evitar los impactos

� Tomar una perspectiva integral del sistema:– Prevenir que el agua de

lluvia se vaya por el desagüe – Establecer un sistema de

captación pluvial

Lluvia / granizo


captación pluvial– Almacenar el agua de

manera multi-uso en el patio común

misote-guela

calle

desagüe

patio común

cisterna− Con eso, al mismo

tiempo resuelvo el problema de la frequente carenciade agua en el edificio

Lluvia / granizoUna mentalidad adaptativa: participación

� Involucrar a mis vecinos en iniciativas para tratar con inundaciones a futuro

� Averiguar las preocupaciones


misote-guela

calle

desagüe

patio común

cisterna

� Averiguar las preocupaciones de ellos

� Hacer planes juntos

� Asegurar apoyo de mis vecinos

Lluvia / Granizo

� Obtener alertas tempranas sobre tormentas

– ¿En línea?

� Averiguar la causa de las inundaciones y los escenarios bajo

Una mentalidad adaptativa– Mantenerse informado y aprender


misote-guela

calle

desagüe

inundaciones y los escenarios bajo los que pueden volver a ocurrir

� Granizo, más fuertes lluvias

� Prueba sistemas de captura y de filtración de agua antes de comprar material para todo el sistema

5. Herramientas de Manejo Adaptativo del Agua (MAA)


Herramientas

� Manejo de riesgos climáticos y de la incertidumbre

� Ciclos de aprendizaje

� Apoyo de la planeación


Mejores estrategias adaptativas

� Apoyo de la planeación participativa y para el aprendizaje social

� Gobernanza policéntrica y flexibilidad institucional Create

a sharedvision


Develop Scenarios

Create action plan

Experiment/Test

Evaluate

Participacion

Implementacionesflexibles

Ciclos deaprendizaje

Mejores institucionesde gobenanza polycentrica y adaptativa

Gestionando el riesgo climático y la incertidumbre

Mejorar el entendimiento sobre incertidumbres


Mejorar el entendimiento sobre incertidumbresHacer Espacio para el AguaAproximación por Portafolio al Manejo del Riesgo

Mejorar el entendimiento sobre incertidumbres

� Tipo de apoyo MAA : información; reducir impactos; prevenir impactos; ciclo de aprendizaje; obtención de conocimientos locales; participación

� Descripción : identificación participativa de incertidumbres

� Objetivo : elaborar estrategias para lidiar con las incertidumbres en la gestión del agua

� Aplicado en : Elba, Doñana, Kromme Rijn, Wupper

El Elba

El Elba Diferencia de nivel: 1.384 m

Longitud: ca. 1.091 km

Descarga: 861 m³/s en el Mar del Norte, 311 m³/s en la frontera checo-alemanafrontera checo-alemana

Precipitación: de 450mm a >1600mm (Ø 660mm)

Area: ca. 148.000 km² (2/3 en Alemania y 1/3 en la República Checa)

Habitantes: 25 milliones(76% en Alemania)

La situación en el Elba

� Problemas de escazes de agua (agricultura, navegación, bosques, municipios, sistemas ecológicos)

� Problemas de inundaciones / manejo de los diques (agricultura, municipios)

� Problemas de calidad de agua (nitrógeno, fósforo)

� Problemas probables de aumentar con los escenarios del cambio climático, incertidumbres aumentando

La implementación en el Elba� Taller: „Percepción de incertidumbre en la gestión de agua

por las partes interesadas y los investigadores“

� Preguntas principales:

1. ¿Cuáles son estrategias realistas para tratar con incertidumbres o reducirlas, especialmente en el tema de


incertidumbres o reducirlas, especialmente en el tema de inundaciones (cambio climático) y la calidad del agua?

2. ¿Cuál es el papel de la ciencia en tratar con incertidumbresen la gestión de agua? ¿Cómo puede la ciencia apoyar la gestión de agua en la práctica?

� Participantes: partes interesadas e investigadores alemanesy checos

� Presentaciones en pleno y discusión en grupos

Taller transfronterizo sobre incertidumbres

Pros :

� Base común sobre la percepción de las incertidumbres

� Comunicación transfronteriza (alemán-checo, ciencia-práctica)

Contras :

� Desafío por el número de idiomas (alemán, inglés, checo)

Doñana

dique

EstuarioEstuario del del GuadalquivirGuadalquivir

Guadalquivir

Aznalcóllar

CV

Parque Nacional Doñana marisma

dunaspinos

Guadalquivir

Doñana

• Espacio Natural de Doñana (antes PN y PNat de Doñana)

• Marisma en el sur de España, Andalucía, sistema de aguas pluviales y aguas del mar

• Cuenca del Guadalquivir


• Zona importante de avesmigratorias

• Sitio Ramsar y otrascategorias de protección

• Actividades agric.: arroz, olivo, ganado

• Vegetación: pinos, dunas

La situación en Doñana

� Muchos actores a muchos niveles diferentes con intereses diferentes

� Muchos planes en paralelo, no integrados, falta de una visión compartida


� Conflictos por causa de intereses diferentes e incertidumbres a nivel científico y político

La implementación en Doñana

� Objetivos:

– Hacer explícitas las incertidumbres en la práctica de la gestión del agua y su concepción por los diferentes actores participantes en el taller

– Llegar a una concepción de las incertidumbres en la práctica


– Llegar a una concepción de las incertidumbres en la práctica de la gestión del agua, compartida por los diferentes actores

– Elaborar estrategias para tratar con las incertidumbres identificadas desde el punto de vista de los agentes de gestión

� Método: sorteo de cartas

Resultados ( Doñana)� Listado de situaciones de incertidumbre percibidos por los

participantes del taller como principales actores en la gestión de agua de la región del Estuario del Guadalquivir

� Criterios identificados por los participantes del taller para caracterizar incertidumbres

� Listado de estrategias preliminares para tratar con incertidumbres en la gestión de agua

� Lista de criterios compartida por el grupo como base para elaborar intervenciones posibles para mejorar el tratamiento con las incertidumbres

Situaciones de incertidumbre en Doñana1. ¿Cómo comunicar incertidumbres al público?2. ¿Cómo priorizar el tratamiento de las incertidumbres?3. ¿Cómo reaccionaría la marisma a la eliminación de la

montaña del río?4. ¿Cuál es la influencia de las actividades socio-

económicas del entorno sobre el EN Doñana?5. ¿Qué sabemos sobre el sistema natural?5. ¿Qué sabemos sobre el sistema natural?6. ¿Qué Doñana/ Marisma queremos?7. ¿Cuál es la seguridad de una inversión económica?8. ¿Se consideran todas las incertidumbres?9. ¿Cómo reacciona la sociedad a una decisión (gestión)? 10. ¿Cómo evolucionará el sector agrícola?11. ¿Cómo afectan los diferentes intereses a la toma de

decisiones?12. ¿Cómo predecir la recarga media el acuífero?13. ¿Cómo modelar el funcionamiento del ecosistema?

Listado de criterios al tratar con las incertidumbr es1.Capacidad de abordar las incertidumbres

2.Tipo de incertidumbre/ Estructura sectorial

3.Urgencia/ Prioridad para tratar con las incertidumbres

4.Claridad conceptual /conocimiento 4.Claridad conceptual /conocimiento del problema / de la incertidumbre

5.Nivel de actuación

6.Estrategia para abordar las incertidumbres

7.Reconocimiento del público de la incertidumbre como tal

8.Causa de la incertidumbre

9.Capacidad de valorar las consecuencias imprevistas de la incertidumbre

Card sorting

Pros :

� Conectar modelos mentales (knowledge frames)

� Crear una base común, identificación mutua

� Método fácil de bajo costo, interactivo y participativo� Método fácil de bajo costo, interactivo y participativo

Contras :

� Tiempo para el ejercicio

� Mejor para grupos pequeños

� Moderadores experimentados

Gestionando el riesgo climático y la incertidumbre … otros métodos


Elaborando un paradigma de paisaje“Hacer Espacio para el Agua”

� Función: reducir y evitar los impactos de inundaciones y manejar recursos hídricos durante tiempos de escasez

� Descripción:� Retornar las planicies de inundación a su función original � Hacer una transición de enfoques técnicos, sectoriales, e infraestructural� Hacer una transición de enfoques técnicos, sectoriales, e infraestructural

– p.e. elevar y construir más diques� … hacia una estrategia integrada y adaptativa

� Estudios de caso en las cuencas hidrológicas: Tisza, Elba, Rhin� Clase de apoyo de MAA :

– reducir/evitar riesgos; – gobernanza, desarrollo organizacional e institucional.

Cuenca TISZA (EUROPA)

Río con 1,358 km de longitud

Países: Hungría, Slovakia, Rumania, FR Yugoslavia, Ukrania

La situación: La situación:

� Presenta algunos de los casos de inundación más dramáticos en Europa - 2000 and 2005.

�Posterior a eventos con fuertes lluvias en Ukrania y Rumania, el Tisza ha aumentado su nivel en12 mts en tan solo 24 horas

ANTIGUO PARADIGMA

¡Situación de alto riesgo!

Actualmente, los diques están muyaltos y el flujo es muy rápido, por lo que si fallan … habría un desastre como en el 2000 & 2005

TISZA: Espacio para el Agua

– manejo de inundaciones y sequías;

– uso recreativo, industrial, servicios ambientales

� Permitir que el agua de inundación se vaya hacia sus áreas de almacenamiento natural (planicies de inundación) para evitar daños a áreas productivas o urbanas

Resultados obtenidos en el Tisza

� Todavía se encuentra en debate

� Todavía no hay una transición hacia el paradigma de “espacio para el agua”

� Pero en otras cuencas – !ya se está implementando!� Pero en otras cuencas – !ya se está implementando!

… Rhin: Holanda y Alemania

� Espacio para el agua

� Desarrollo institucional y de la gobernanza:– Integrar planeación espacial y

gestión del agua– Cambiar la planeación y – Cambiar la planeación y

zonificar las normas y regulaciones

• Permitir sólo edificaciones con adaptaciones estructurales contra inundaciones

• Cambio del uso de suelo pastoral a improductivo

Espacio Para el Agua

� Lecciones aprendidas:

– Reduce la vulnerabilidad ante la ruptura de algún dique, o en caso de eventos extremos

– Promueve la integración de la gestión del agua y la planeación espacial

– Requiere la integración de leyes y organismos de planeación espacial y de recursos hídricosde recursos hídricos

– Requiere negociaciones con los dueños de la tierra, y compensaciones

– Implica la pérdida de áreas para asentamientos y para la agricultura

– Se necesita incrementar la conciencia entre la población para que acepten la pérdida de tierras productivas

– ¡LA PARTICIPACIÓN APROPIADA DE LAS PARTES ES ESENCIAL!

Aproximación por Portafolio al Manejo del Riesgo


Aproximación por Portafolio para el Manejo del Ries go

� Objetivo: apoya la selección de medidas que reducen el riesgo

� Descripción:

� Un metodo cuantitativo para calcular el riesgo y los beneficios asociados con las medidas múltiples para manejar eventos extremos e inciertos

� (Modern Portfolio Theory)� (Modern Portfolio Theory)

� Caso de estudio en la cuenca hidrológica: Rhin

� Clase de apoyo del MAA :

– Reducir impactos;

– Apoyar planeación financiera

– Desarrollo de estrategias.

Cálculo del riesgo a sufrir daños por inundación sin haber aplicado medidas previas

Evento de baja probabilidad(p) = daño elevado (d)

d


Source: Aerts and Werners (2008)

Probabilidad

Daño

0 1pEventosnormales

Eventosextremos

Elige tus medidas para cubrir diversas partes del riesgo (espacio de probabilidad)

Daño

Medida elegida: Diques



Probabilidad

Dañoevitado

0 1

Eventosnormales

Eventosextremos

Elige tus medidas para cubrir diversas partes del riesgo (espacio de probabilidad)

Daño Medida 2: Renaturalización de planicies de inundación

Module 2 Introduction to AM and IWRM / Basic Concepts of AM and IWRM Source: Aerts and Werners (2008)

Probabilidad

Dañoevitado

Medida 1: Diques

Medida 2: Renaturalización de planicies de inundación

0 1

Eventosnormales

Eventosextremos

Elige tus medidas para cubrir diversas partes del riesgo (espacio de probabilidad) asociadas con inundaciones

Medida 3: Aseguradoras privadas


Probabilidad

Dañoevitado

Medida 1: Diques

Medida 2: Areas de almacenaje natural de agua

0 1Eventosnormales

Eventosextremos

Cálculo del riesgo a sufrir daños por inundación, incorporando el enfoque de portfolio de medidas



Probabilidad

Daño

0 1

Cálculo del riesgo a sufrir daños por inundación, incorporando el enfoque de portafolio de medidas

Ver el trabajo de Jeroen Aerts and Werners (2008)

Probabilidad

Daño

0 1

Ciclos de Aprendizaje

Experimentación en proyectos piloto


Experimentación en proyectos pilotoNichos para el aprendizaje y la experimentación


– Atreverse a Experimentar -



� Tipo de apoyo de MAA : información, gestión y desarrollo; reducir impactos; prevenir impactos; ciclo de aprendizaje; obtención de conocimientos locales; participación

� Descripción : desarrollar proyectos piloto que experimenten con metodologías nuevas

� Objetivo : probar hipótesis para llegar a soluciones adaptables y robustas

� Aplicado en : Doñana (España), Dhünn (Alemania)

Doñana

Doñana

• Espacio Natural de Doñana (antes PN y PNat de Doñana)

• Marisma en el sur de España, Andalucía, sistema de aguas pluviales y aguas del mar

• Cuenca del Guadalquivir


• Zona importante de avesmigratorias

• Sitio Ramsar y otrascategorias de protección

• Actividades agric.: arroz, olivo, ganado

• Vegetación: pinos, dunas

La situación en Doñana

� Accidente mina Aznacóllar (Boliden), abril 1998, y consecuente contaminación de la región (5000 ha)

� Proyecto Doñana 2005

– Propuesta del Parque Nacional al Ministerio de Medio


Ambiente

– Objetivo global: Asegurar un nivel óptimo de aportaciones hídricas, en cantidad y calidad, de las aguas vertientes a las marismas de Doñana, así como la recuperación de su funcionamiento hidrológico tradicional

– 8 actuaciones

dique

EstuarioEstuario del del GuadalquivirGuadalquivir

Guadalquivir

Aznalcóllar

CV

Parque Nacional Doñana marisma

dunaspinos

Guadalquivir

La implementación en Doñana� Actuación no 6 dentro de Doñana 2005, comienzo en 2003

� Objetivo: Restauración de la Finca de Los Caracoles, recuperar 27 km2 de marisma

� Desafío: Cómo obtener una estructura espacial que (1) optimice el funcionamiento ecológico y la biodiversidad de los ecosistemas funcionamiento ecológico y la biodiversidad de los ecosistemas acuáticos, y (2) minimice la necesidad de manipular el funcionamiento hidrológico?

� Método: – Probar varias hipótesis sobre los procesos claves para la

gestión de la marisma (retroalimentación adaptativa), evitando comprometer la restauración con un solo diseño, que podría no ser el más adecuado (flexibilidad).

– Diseño experimental: Lucios de diferentes formas, tamaños y profundidad

Diseño de los lucios

Lucios de tamaños y profundidades diferentes para averiguar

Presentación diseño restauración Caracoles, Luis Santamaría, IMEDEA

para averiguar los efectos sobre el sistema de la marisma

Los lucios

The Donana 2005 Project

Experimentación en restauración ecológica

Pros :

� Base de información más robusta

� Flexibilidad en medidas

Contras :

� Tiempo y costes de los experimentos

Nichos para el aprendizaje y la experimentación


La creación de ciclos de aprendizaje requiere de mas que solo experimentos

� Experimentar es, a menudo, muy difícil dentro de la regulaciones y márgenes de gestión ya establecidos– Autoridad y responsabilidad– Regulaciones legales– Regulaciones legales

� Se requiere:– de nichos seguros adyacentes a las estructuras formales de

manejo y a las instituciones en las cuales operan

REDES ESPEJO (Shadow Networks)� Objetivo: crear un nicho para ciclos de aprendizaje

� Descripción:

� Se establece un grupo informal de multiples actores clave para discutir nuevos enfoques hacia el manejo y el desarrollo de estrategias alternativas para la resolución de problemas clave ya existentes

� Prove insumos para calbildear ante el sistema formal de manejo

� Casos de estudio y cuencas: Rhin, Tisza

� Clase de apoyo del MAA :

– Ciclos de aprendizaje y experimentación

– Gobernanza policéntrica

– Gestión para la transición

EJEMPLO: Dhuenn Sub-cuenca del Rhine (EUROPA)

Sub-cuenca: cubre: 197.5 km2

Paises: Alemania

La situación:

� Flujo en gran medida artificial� Flujo en gran medida artificial

�Hay necesidad de incrementar la calidad ecológica del río, según reglas nuevas de UE

Metas de esta Red Espejo

� La organización responsable para la planeacion no quiso tomar el riesgo de hacer un proceso de participacion largo y formal

� Solo responsible legalemente para organizar participación menor

� Por eso, una red espejo para:

– Experimentar con el uso de los actores clave en planeación – Experimentar con el uso de los actores clave en planeación participativa

– Experimentar con el desarrollo de planes de manejo alternativos para alimentar procesos de decisión formales

Resultados

� Documento de consenso sobre las medidas para mejorar la calidad ecológica del Dhuenn– Al fin usado por la organización responsable por la planeación del

río.� En la actualidad, la organización responsable reconoce que la

participación amplia de actores clave puede funcionarparticipación amplia de actores clave puede funcionar� Instituciones nuevas, informales, desarrolladas

– todos los actores clave concuerdan en que, en el futuro, debieran compartir los costos de las medidas, aún incluso si dichas medidas se implementan parcialmente.

� Fomentar ciclos de aprendizaje mediante una experimentación in situ : – Todos los actores clave acordaron llevar a cabo un proyecto piloto

para experimentar con el cambio del flujo del río para observar si éste, en realidad, mejoró su calidad ecológica

Redes espejo (Shadow Networks)

� Lecciones aprendidas

– La participación es intensiva en recursos – La identificación del nicho toma tiempo y entendimiento político– La distancia de los procesos reales de toma de decisiones puede

significar que los tomadores de decisión no se influencían por la redred

– La Red puede ser auto-selectiva y los actores resistentes pueden no involucrarse

– Por eso, hay que empezar como un pequño grupo, pero con el paso del tiempo, buscar incluir más actores clave, especialmente aquellos que no concuerden

– Por lo tanto: Se necesitan buenas herramientas de participación

Apoyando la planificación participativa y el aprendizaje social

Construcción Grupal de Modelos




� Objetivo:– Apoya a los grupos con diversos

actores clave a construir modelos para el manejo del sistema

– … Y, para participar en planeación, resolución de conflictos, y en la selección de medidas selección de medidas

� Casos de estudio y cuencas hidrograficas: TISZA, AMUDARYA, ORANGE, RHINE

� Clase de apoyo del MAA : – Participación– Desarrollo de estrategias– Ciclos de aprendizaje

• Información e intercambio de conocimiento local

• Aprendizaje social

Normalmente …

� Un modelo para el manejo es construido por expertos cientificos

� Con uso de muchos datos y números

� Muy exacto� Muy exacto

� Puede ser utilizado para pronosticar

� Pero …

– Puede no considerarse conocimiento e información local importante y trans-sectorial

� Los actores claves desarrollo el modelo, juntos

� Con la ayuda de un moderador

Contrucción Grupal de Modelos – ¿Cómo?

Contrucción Grupal de Modelos – ¿Cómo?

� Los actores crean un modelo integrado y conceptual del manejo de su conocimiento informal y local

� Para apoyar: – procesos de planeación – procesos de planeación

participativa– la investigación de los

factores que los actores creen afectan el manejo del sistema

– procesos de aprendizaje entre actores sobre su sistema de manejo

Aplicación: Amudarya

� Investigar con actores clave aquellos factores que definen qué tan bien se han manejado los eventos extremos

� Actores clave (hubo 10 en cada grupo, varios grupos)

– ministros, agencias de gestión del agua, autoridades regionales, asociaciones de usuarios del agua, asociación de pesquerías y la comunidad científica a nivel nacional, regional, y local.

Identifying measures for dealing with extreme event s

Influencias

Identificar medidas para tratar con eventos extremosUso de cultivos

resistentes a la sequia

Selección de cultivosAlertas tempranas

Cultivos perdidos

METASManejo de

eventos extremos


� Lecciones aprendidas

– Muy efectivo para planeación participativa y aprendizaje!

– Apoyo a la construcción de consensos entre los diversos actores clave

– Los modelos pueden ser desarrollados por modeladores profesionales en modelos cuantitativos, en caso de que esto se requieraen modelos cuantitativos, en caso de que esto se requiera

– Supera la existencia de jerarquías y la renuencia para hablar

– No es un modelo de la realidad sino un modelo sobre cómo piensa la gente que el sistema funciona

– Los modelos son válidos solamente por las personas que los han construido, de acuerdo a su tiempo y contexto

– Los modelos no pueden representar todos los conceptos– p.e. dinámicas temporales y cambios por etapas

Gobernanza policéntrica, reformas institucionales & instituciones y acuerdos

flexibles


Gobernanza policéntrica e instituciones flexibles

� Tipo de apoyo de MAA : (a elegir uno o más de) información, gestión y desarrollo; reducir impactos; prevenir impactos; ciclo de aprendizaje; obtención de conocimientos locales; participación; desarrollo organizacional e institucional.institucional.

� Descripción : por ej. desarrollar instituciones coordinadoras nuevas entre partes interesadas y el gobierno

� Objetivo : reducir la vulnerabilidad y reducir el riesgo de desastres ya que las decisiones no se toman a gran escala a través de un sólo poder

� Aplicado en : Niederrhein, Júcar, Kromme Rijn

El Niederrhein

El Niederrhein

� Países: Alemania y Holanda

� Área: 180km del Rhino, entre Düsseldorf y Tielentre Düsseldorf y Tiel

La situación en el Niederrhein

� Niveles altos de agua en los rios (1993 and 1995) y por precipitaciones fuertes (1993, 1994 and 1998)

� Con el cambio climático prognosis de aumento en la ocurrencia de eventos extremos

� Ya existen estrategias contra inundaciones en Alemania y Holanda pero por separado

� Desafío: establecer una estrategia integrada sostenible de riesgo de inundaciones tomando en cuenta, entre otros, las diferencias en los estándares de seguridad de inundaciones en Holanda y Alemania (por ej. altura de los diques)

La implementación en el Niederrhein� Grupo transfronterizo alemán-holandés para el manejo de inundaciones

(Arbeitsgruppe Hochwasser (AG)), a partir de 1997

� Cooperación regional de Rijkswaterstaat, Gelderland and Nordrhein-Westphalia (NRW)

� Objetivo principal: desarrollar una estrategia compartida /común contra inundaciones inundaciones

� Principios basados en la politica de ‘espacio para el agua’, el ‘el concepto para una proteccion contra inundaciones sostenible de NRW’ y el plan de acción de la comisión internacional para la protección del Rhin

� NeWater:

– Modelaje participativo de escenarios

– Intercambio de ideas y aprendizaje

� Programa actual: de 2006 (a 2012)

Miembros de la Arbeitsgruppe Hochwasser

Holanda Nordrhein-Westfalia

� Provincia de Gelderland

� Agencia de Agua nacional

� Agencia de Agua regional

Rivierenland

� Mnisterio de Medio-Ambiente nacional

� Ministerio de tráfico y Planeación

Espacial nacionalRivierenland

� Asociación de municipalidades

ribereñas

Espacial nacional

� Ministerios de Medio Ambiente regional

� Gbierno de la Ciudad de Dusseldorf

� Organizaciones públicas para el manejo

de inundaciones

� Municipios

Programa Arbeitsgruppe 2006-2012

1. Sincronizar medidas de protección de inundaciones

2. Riesgos relacionados con diques transfronterizos

3. Consecuencias del camio climático a la descarga del Rhino3. Consecuencias del camio climático a la descarga del Rhino

4. Desarrollos socio-económicos y espaciales

5. Uso transnacional de la cuenca

6. Relaciones públicas

7. Manejo de situaciones de crisis

Niederrhein

Pros :

� Conectar diferentes concepciones y puntos de vista sobre los problemas

� Actividades transfronterizas sintonizadas� Actividades transfronterizas sintonizadas

� Intercambio efectivo sobre diferencias institucionales

Contras :

� Problemas con el idioma en el principio (alemán, holandés)

� Problemas del lenguaje / expresiones /términos – uso diverso

El Kromme Rijn

El Kromme Rijn

• 35,000 ha.

• Llanura, max. 50m m.s.n.m.

• Sistema de canales y presas pequeñas

• Agricultura: ganado, frutos

La situación en el Kromme Rijn

� Implementación de un plan de agua regional

� Desafío principal: Demanda de agua por parte de los agricultores de frutosagricultores de frutos

� Idea: ampliar los canales

� Tierra adyacente a los canales pertenece a los agric. de ganado

� Conflicto entre frutos y ganado

� Gestión de agua por la agencia de agua, Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden” (HDSR)

La implementación en el Kromme Rijn� Implementación del plan de agua por HDSR

� Falla en la adopción del proceso � facilitador externo

� Proceso participativo con reuniones a través de 3 grupos: núcleo, partes interesadas, público en generalnúcleo, partes interesadas, público en general

Resultado:

� Acuerdo preliminario a nivelvoluntario � contactaragricultores para la venta de susterrenos.

� Después de 2 anos evaluación y adaptación de plan si necesario

Kromme Rijn water plan

Pros :

� Aceptación de los resultados del plan por causa del proceso participativo amplio, transparente y abierto (en cuanto a los resultados)

� Arreglos flexibles: Resultado = adaptable

Contras :

� Confianza! (facilitador externo)

� Mucho tiempo y esfuerzo para diseñar e implementar un proceso participativo exitoso



6. Productos del proyecto NeWater




Proyecto NeWater – Los resultados

12 productos finales de NeWater• > 200 informes internos

• resultados públicos: www.newater.info

1Un prototipo del Marco de Gestión y Transición (MTF)

Marco conceptual que sirve para el cambio a unagestión adaptativa, que incluye bases de datos sobreprocesos de gestión, además de una descripcióngeneral de varias cuencas.

118

2Una guía sobre la gestión de las incertidumbres

Que aporta ideas sobre cómo enfocar los diferentestipos de incertidumbres que intervienen en la gestióndel agua, desde la gestión adaptativa.

3Un resumen de los resultados de NeWater

Que trata los temas más importantes actualmente de lagestión del agua, relacionados con las incertidumbres,la participación pública y el cambio climático.

4Un libro sobre adaptación al clima y agua

Centrado en las posibles estrategias de adaptación alcambio climático.




5Una evaluación de escenarios de recursos hídricos

Para las regiones de los casos de estudio, que ha tenidoen cuenta los resultados más recientes de lassimulaciones sobre cambio climático.

6

Una comparación de las estrategias de adaptación al cambio climático

Utilizadas en los siete casos de estudio, dirigida hacia las diferencias en la conciencia sobre el cambio climático y en las estrategias para afrontarlo.

119

7La descripción de un proceso propuesto

Para analizar la vulnerabilidad dinámica y la capacidad deadaptación. NeWater ha producido más de 200 informesinternos. Todos los resultados públicos se puedenconsultar en la página Web del proyecto. Como resultadode todos los informes se han generado 12 productosfinales

8Un número especial sobre participación

En una revista científica, con un conjunto de artículos dedicados a estudiar diferentes aspectos de los procesos de participación pública, aplicados tanto a la investigación como a la gestión. Para más detalles, ver la revista Ecology and Society Online Journal (http://www.ecologyandsociety.org/).




9La guía de NeWater sobre Gestión Adaptativa del Agua

Que explica sus beneficios y resultados, así como laslecciones aprendidas del proceso de transición a laGestión Adaptable del Agua.

10En el portal de Internet WISE-RTD (http://wisertd.info/ )

Se ha incluido una sección especial dedicada a laGestión Adaptativa del Agua, la cual proporciona unaforma adicional de consultar en Internet los resultadosde NeWater

Material útil para generar capacidades entre quéllos

120

Más información: www.newater.info

11 Un CD Material útil para generar capacidades entre quéllosque “forman” a los gestores del agua.

12Una guía en Internet con material útil

Para profesores en la enseñanza de la gestiónadaptativa de cuencas hidrográficas(http://www.newatereducation.nl/).



7. Resumen/ Sinopsis


Resumen/ Sinopsis de MAA� El MAA aumenta GIRH� Provee herramientas y un proceso para manejar bajo niveles extremos de

eventos, incertidumbres y cambio� Crea capacidades adaptativas

– Estrategias adaptativas – Gestión adaptativa– Gobernanza policéntrica y adaptativa


– Gobernanza policéntrica y adaptativa – Resiliencia frente a cambios y eventos extremos

� Se basa en– Una visión participativa de tratar con incertidumbres– Gestión integrada – Institucionalización de ciclos de aprendizaje dentro de organizaciones– Formulación de estrategias adaptativas – Implementación flexible de estrategias– Dejar atrás a el paradigma de comanda y control basado en infraestructura

masiva, poco flexible y costoso– Un nicho que permita experimentar

Al respecto del Agenda del Agua 2030

� Representa un paso muy progresivo� Elementos claves y oportunidades para fomentar el MAA

– Enfoque en el desarrollo de las instituciones y de la reglamentación• Fomenta el avance del sistema de gobernanza multi-escala y policéntrica, apoyar y

capacitar al gestores locales para resolver problemas locales• Iniciativa 4. Involucrar a las Asociaciones Civiles de Usuarios de Riego (ACU) y a

los Comités Técnicos de Aguas Subterráneas (COTAS) en el impulso del ahorro los Comités Técnicos de Aguas Subterráneas (COTAS) en el impulso del ahorro de volúmenes y tecnificación del riego

• Iniciativa 3. Robustecer las funciones de gobierno de la CONAGUA y su organización regional

• Iniciativa 10. Dar una responsabilidad más relevante a los gobiernos estatales en materia de agua potable y saneamiento

– Enfoque en la importancia de planeación espacial para el manejo del agua• Iniciativa 15. Un Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio• Iniciativa 16. Crear el Observatorio Nacional de Ordenamiento Territorial

Sustentable

Al respecto del Agenda del Agua 2030

– Enfoque en evaluación y aprendizaje continuo

• las autoridades en los tres órdenes de gobierno deben evaluar permanentemente la disposición y la capacidad de autocontrol (p.31)

• Iniciativa 25. Fortalecer el proceso de evaluación de los • Iniciativa 25. Fortalecer el proceso de evaluación de los programas hídricos de largo plazo

• Iniciativa 26. Aplicar la evaluación orientada a resultados a todos los programas públicos que incidan o afecten el logro de la sustentabilidad hídrica

– ¿cuál es el papel de ciclos informales de aprendizaje?

8. Agradecimientos a....

� La Unión Europea por la subvención de NeWater

� Todas las personas e instituciones involucradas en NeWater


involucradas en NeWater

� CONAGUA

� Infinita Consulting



FIN




Otras herramientas para apoyar las transformaciones en la gestión




Marco de Gestión y Transición

� Función:– Apoyo al análisis sistemático y cualitativo del sistema hídrico y

de su régimen de gobernanza

– Identificar el grado de y el nivel de capacidad adaptativa

– Identificar y explicar las barreras para la transición– Identificar y explicar las barreras para la transición

– Desarrollar una base de datos común de casos y compararlos

� Casos de estudio y cuencas: todas

� Clase de apoyo de MAA : – Manejo para la Transición

– Análisis



Marco de Gestión y Transición - Descripción

� Descripción:– Uso de entrevistas y documentos de casos de

estudio para identificar:• Factores y variables del sistema y sus

interrelaciones • Procesos de políticas y sus resultados• Papel de los actores

– Integración en un formato común – Diagrama de clases de redes



Ejemplo: CUENCA AMUDARYA (ASIA)

�Río: 2,540 km en extensión�Paises: Uzbekistan, Turkmenistan, etc.�La situación:

– Semi-árido, baja precipitación– Río alimentado por un glaciar– Río alimentado por un glaciar– Escasez de agua y sobre-

explotación por la agricultura– Sequías en 2000-1 causaron

escasez de alimentos– Régimen postcomunista -

gestión de arriba - abajo�Uzbekistan

– Agricultura: 90%agua • 23% (2008) del PIB



Marco de Gestión y TransiciónProceso de reformaProceso de manejo Barreras

ClientelismoCorrupción

Cuenca Amudarya

Los impactos de las instituciones formal y informal en el manejo y sus barreras

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