La economía política. Del porfiriato y el desarrollismo nacionalista al ...
Nuevo desarrollismo
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Nuevo desarrollismo o Nueva Economía Institucional (NEI) • Bel Germá (2004): Economista de la UA Barcelona • Bresser-Pereira (2007): abogado, político y economista brasileño • Tenjo Galarza (2002): UN Colombia; Economista; Banco de la Republica • Vargas Hernandez (2007) Doctor en Administración Pública (Columbia States University), Doctor en Economía (Keele University, England). Profesor UdG • Wiesner (2010): BID
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Curso sobre Nuevo desarrollismo o Nueva Economia Institucional; modelo promovido por la CEPAL
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Nuevo desarrollismo o Nueva Economía Institucional (NEI)
• Bel Germá (2004): Economista de la UA Barcelona• Bresser-Pereira (2007): abogado, político y economista
brasileño• Tenjo Galarza (2002): UN Colombia; Economista; Banco de la
Republica• Vargas Hernandez (2007) Doctor en Administración Pública
(Columbia States University), Doctor en Economía (Keele University, England). Profesor UdG
• Wiesner (2010): BID
Lo que busca la NEIReplantear elaciones Estado-Mercado en América Latina
Complementariedad Estado-SC-Mercado => descentralizar + redistribución poderes
Reincorporar el factor humano y cultural (considerando diversidad)
Favorecer apropiación/participación en construcción modelo/decisiones
Economía al servicio SC y no al revés
Þ Mejorar la competitividad gracias a un modelo incluyente + basado en recursos propios
Þ Requiere Reformas institucionales + cambio Paradigma cultural
Nuevo desarrollismo – NEI(CEPAL) (Bel Germa; Bresser-Pereira)
• Consolidación instituciones universales e infraestructura
• Recuperar tradición autonomía del Estado respecto a fuerzas influyentes (Krasner) – (1) nacionales tradicionales (Foucras 2007)
– (2) globales nuevas (Pérez 2006)
=> perspectiva constructivista e incluyente
• Construcción modelo propio y endémico en base a factores endógenos => exige descentralización + responsabilización
Ventajas
Pasar circulo vicioso a circulo virtuoso:
Consolidación Estado ↔ Consolidación SC ↔ Consolidación economía
=> Modelo de desarrollo social y económico sostenible, incluyente, adaptable y conforme a un proyecto de
nación plural (Foucras 2013)
=> Competitividad
¿Cómo generar consolidación del esquema socio-económico-político propio?
• Desarrollar + ofrecer espacios/bienes/servicios públicos, universales, incluyentes y consolidar el escenario socio-político + Despertar/incluir SC + IP (pasar visión autoritaria/vertical a democracia participativa/deliberativa) (“sociedad red” solidaria; Castells) – ↑ interacción + Repolitizar toma decisiones– Auto-educación => Valores/normas comunes – Construir referentes propios de construcción social
(menos percepción precariedad)– Circulación/acceso información (Stiglitz)– Confianza – Recuperar auto-estima identitaria
–↓individualismo–↓Costos acceso al mercado y espacios toma
decisiones– Incentivar estrategia integral– Facilitar decisiones racionales (largo plazo e
incluyente)– Facilitar sanciones colectivas a los malos
comportamientos (consolidar justicia)–↓ Corrupción –Permitir mayor repartición riqueza=>
↓Desigualdad + ↑ Equidad (escenario actual: afecta crecimiento/competitividad y caldo cultivo populismo; Bel Germa)
–↑Certidumbre respecto a futuro (menos percepción estar en “crisis”)–Consolidar Economía nacional +
Crecimiento económico (economía de escala) + competitividad– Interés de actores transnacionales por SC
=> consolidar destino común=> Favorecer desarrollo proyecto nación incluyente
• Requiere – Buen conocimiento de la SC para ↑ su participación– ↑Acceso a información– ↑Reconocimiento pluralidad– Desarrollar conectividad para ↑ probabilidad
integración– Cambio cultural sobre el control del destino (evitar “ley
divina”; cultura resignación)– Frenar las válvulas de escape => requiere asumir la
resolución de los problemas desde una perspectiva estructural => fuerte compromiso político
OCDE 2009
Visión bicéfala de la AP no permite frenar la brecha creciente (impide modelo integral): índice GINI
después de la transferencia de impuestos
• Reposicionar la academia para fortalecer: – Capacidad conceptualizar pbas– Ayudar a generar modelo propio y autónomo
• Desarrollar pensamiento analítico-critico : Permite generar contrapeso y modelos alternativos de desarrollo Þ evitar “fin de la historia” y reincorporar la identidad en
construcción modelo (Vargas 2007)Þ apropiación + confianza
• Desarrollar visión largo plazo
Si no hay despertar y cambio institucional (por precariedad SC): modelo sigue a pesar de sus externalidades por ausencia
contrapesos solidos y organizados => “Mkt govenance” (Snyder)
• Conseguir recursos propios: autonomía de desarrollo – ↑Base fiscal o capacidad endeudamiento– Soberanía alimentaria + agua + RN
• Crear alianzas con países presentando mismas características socio-culturales (=> intereses y objetivos comunes)– consolida cadenas productivas + economía escala– Facilita construcción/defensa modelo propio basado en
premisas ± identicas– ↑interes de los actores globales– ↑ poder negociación con actores globales– ↑capacidad acceso a financiamiento global
• Promover I&D + Desarrollo K humano (motor desarrollo; Stiglitz) Contexto actual AL: no hay necesidad mejorar educación porque VA bajo (Cypher: [sub-]primarización)
• Asegurar estabilidad macroeconómica (Ti y Tc) para dar visibilidad => promover Fondos soberanos
• Fondo de inversión detenido por Estado (instrumento contra-ciclico)
• Da visibilidad a largo plazo + tranquiliza inversionistas• = Gestión del ahorro nacional (producto de las exportaciones)• Principalmente en divisas extranjeras para:
– Evitar enfermedad holandesa– No calentar economía nacional (inflación)– Tranquilizar acreedores extranjeros sobre reembolso deuda (a pesar
devaluación posible)– Poder político por la capacidad de orientar/invertir grandes
cantidades de capital (otorga capacidad e negociación)…• Requiere visión largo plazo + confianza en autoridad pública • Enemigo: percepción precariedad de la SC => uso ganancias de
las exportaciones en PP populistas
Fondos soberanos
• Noruega (1990): 1º después fuerte rendimiento en 2013 (fuente hidrocarburos)
• EAU (1976)• China (1990) “Safe Investment Company) (fuente:
de todas exportaciones)• Arabia Saudita • China (China Investment Corporation)• Koweit (1953)• Rusia (1998)
• 1º AL: Chile (1985, Cobre); 2º Brasil (2009; de todo); 3º Trinidad y Tobago (hidro); 4º Venezuela (1998)…
• Recuperar cadenas productivas (salir de la trampa de la primarización) – = “diferenciación vertical” o “internalización”– PP educativa e industrial– T neocepalina o T Bienes básicos = Staples Theory =>
salir Trampa Bienes básicos:• Consolidación mercado nacional + ↑VA + alarga esperanza
vida PYMEs (↓ Eco Informal)• ↑Oportunidades trabajo y evolución social (consolidación
clase media)• ↑Base fiscal • Mejora Términos Intercambio comercial
Concretaría modelo Lewis: Crecimiento → Consolida lo social (crecimiento con reparto)
Proporción productos primarios en exportaciones (CEPAL, 2010)
• AL: 52%• Bolivia: 93%• Paraguay: 92%• Vene: 93%• Ecua: 92%• Chile: 88%• Peru: 87%• Brasil: 55%• Uru: 71%• Arg: 70%• México: 27%
Fuente WDI, Banco Mundial
AL sufre Enfermedad Holandesa (menos México)
Brasil: participación sector industria de transformación en PIB
La primarización frena la cooperación regional entre países en desarrollo
Fuente: OCDE, 2011”Mientras la desigualdad creció en México desde mediados de los 80s hasta finales del 2000, Chile la ha reducido considerablemente”
Mantiene fuerte desigualdad
Productividad a la baja
Estructura económica inamovible no permite mejora en productividad
NEIConsolidación instituciones e infraestructura
Recuperar tradición autonomía del Estado (Pérez 2006) pero con
perspectiva constructivista e
incluyente
Generar espacios públicos incluyentes (favorecer auto-
educación)+ B/S universales
Lograr un despertar/incluir
SC + IP (pasar visión
autoritaria/vertical a democracia
participativa/deliberativa)
Buen conocimiento de la SC para
↑ su participación
Reconocimiento pluralidad
Desarrollar conectividad
para ↑ probabilidad integración
↓ Corrupción + Generar
confianza y legitimidad
Consolidación instituciones e infraestructura
Recursos propios (autonomía de
desarrollo)Reposicionar la academia
para fortalecer capacidad
generar modelo propio y
autónomo + conceptualizar
pbas
Capacidad para desarrollar PP universales y autónomas + proyecto nación incluyente
+ referentes comunes
Desarrollar visión largo
plazo (riesgo costo
político por precariedad
SC al principio)
Ventajas
Pasar circulo vicioso a circulo virtuoso: Consolidación Estado ↔ Consolidación SC
=> Desarrollo social y económico sostenible, incluyente y adaptable
=> Competitividad
- Crecimiento económico- Competitividad- Interés de actores
transnacionales por SC
Consolidación instituciones e infraestructura
Estrategia integral y largo plazo:- Fortalecimiento SC (cohesión)- Consolidación Economía nacional- Redistribución riqueza acumulada
↑Mecanismos participación SC (consolidar democracia)
↓CorrupciónSancionar malos
comportamientos (consolidar justicia)
↑Certidumbre respecto a futuro
-↑interacción- ↓individualismo-↑Confianza
↓Flujo migratorio y Criminalidad
Consolidación instituciones e infraestructura
↑Acceso a fondos
internacionales con bajo costo
Estabilidad inflación + T interés + T cambio
competitiva + equilibrio fiscal (↓ peso acreedores) + ahorros nacionales (desarrollo auto-
financiado) + Mercado laboral protegido +
legislación MA
-Decisiones racionales- Comportamiento estratégico-Estrategia integral
↑Acceso información
↓Costos acceso al mercado y
espacios toma decisiones
↓Desigualdad + ↑ Equidad
(actual: afecta crecimiento y caldo cultivo
populismo; Bel)
Fortalecimiento SC y mercado
nacional
Consolidación instituciones e infraestructura
I&D + educación
Recuperación cadenas productivas (“diferenciación vertical” o
“internalización”) (PP educativa e industrial) (T neocepalina o T Bienes
básicos = Staples Theory) => salir Trampa Bienes básicos)
Alianzas con países que presentan
mismas características
socio-culturales (=> intereses)
↑Oportunidades trabajo y evolución social + interdependencia y consolidación mercado nacional + ↑VA + ↑Base fiscal + consolidación clase media + alarga esperanza vida PYMEs (↓ Eco Informal) (confirma modelo Lewis: Crecimiento → Consolida lo social)
Mejora Términos Intercambio comercial
Conectividad
↑ posibilidad consolidar cadenas regionales↑posibilidad para modelo propio↑interes de los actores globales↑capacidad acceso a financiamiento global↑ poder negociación con actores globales y gobernanza global
Consolidación instituciones e infraestructura
“Sociedad red” y Espacios públicos
(Castells)
Construcción referentes comunes
Repolitización toma
decisiones
Desarrollo capital humano (motor desarrollo para
Stiglitz) Contexto actual: no hay
necesidad mejorar
educación porque VA bajo (Cypher)
↑Base fiscal
Cobertura universal
Desarrollar pensamiento
analitico-critico
Cohesión social a pesar de las diferencias culturales, sociales y económicas =>
↓criminalidad y flujo migratorio
Permite generar contrapeso y modelos alternativos
desarrollo (evitar “fin de la historia”; Vargas)
Sino: modelo sigue por ausencia contrapesos solidos
y organizados (por precariedad) => “Mkt govenance (Snydal)
• Buscar complementariedad Mkt – Estado (democracia)
• Solo Mkt (derechos indivi) → ↓ instituciones colectivas y Bienes públicos (mecanismos solidaridad) => – ↑ Pobreza => ↑ Eco informal (Vargas)– ↑ Incertidumbre + volatilidad (Weisner)
• Importancia instituciones + infraestructura para crecimiento + competitividad (Nueva Eco Inst: NEI)– ↑ Interacción + ↓ individualismo– ↑ certidumbre /futuro – ↑ acceso información => decisiones racionales + comp°
estratégico– ↓ desigualdad + equidad => cohesión– ↑ Mkt nacional– Estabilidad (motor desa para Bresser): infla + Ti + ↓desigua
(↓ populismo) + Tc competitiva + equi fiscal (↓ peso acreedores) + Mkt laboral protegido
– KH (motor desa para Stiglitz)– ↑ Base fiscal– Cobertura universal– Repolitización => Modelos alt de desa (Vargas)
• Pero se requiere alta calidad inst (condición para confianza + eficacia + decisiones responsables e incluyentes):– Corrupción– Velar por interés general + Justas– Sistema judicial indep
Sesión 4: Nuevo desarrollismo: Relaciones Contemporáneas entre Estado y Mercado en América Latina (búsqueda de
complementariedad entre Estado y mercado)
• Vargas Hernández:– Kmo neoliberal: estado secuestrado por redes intereses
=> deja gobernar fuerzas Mkt => proyecto global controla PP (sistema inst por encima Estado-nación)
– Sistema “capitalocentrico”: centro narrativas / desa => margina alt desa que no permiten buen funcionamiento Mkt=> sistema opresivo + tendencia autoritaria
– ↓ mecanismos solidaridad (afectan Mkt) => justifica ↓ legi. laboral– Conflicto Kmo – Pol (derechos individuales > derechos sociales)– Separación economía – realidades sociales (discurso lo legitima)
– ↑ Estructuración pensamiento critico: ↑ contrapesos via desa alt (peso “sociedad red” Castells)=> No es el fin Hist (repolitización)
Sociedades
Top-down
AP se convierten en “correa de
transmisión” (tmb tecnología +
comunicación + cultura + mercadotecnia…)
¿fin de la política nacional?
Ideas + referentes + marco
normativo
Ausencia democracia
participativa, deliberativa y
reflexiva
Discurso presentado como lo único
Þa-políticoÞImpide capacidad critica + analítica
Amin: Globalización = discurso ideológico destinado a legitimar estrategias del capital
Discurso presenta globalización como (Bourdieu):• Una fatalidad• Proceso independiente de los sistemas sociales actuando como una ley de la naturaleza
Actores transnacionales, vía estado, definen limites acción política (buen funcionamiento
mercado) (Vuolo, 1991)
Falta modelo nacional: Dificultad
analizar/conceptualizar/contextualizar problemáticas nacionales [raíces problemas]
(educación, salud, injusticia, inseguridad, narcotráfico, economía, pobreza, ética,
agricultura, …)
ALC carece marco teórico (heterogeneidad no favorece)
Obliga a explicar problemas nacionales con prismas no-nacionales
PP, programas, indicadores… erróneos
El estado remite al exterior “el manejo de los instrumentos claves para la
dirección del desarrollo económico y la configuración de la estructura
productiva como del perfil de la estructura social y los mecanismos de
integración de la sociedad” (Franco en Perez, 2006)
“No se podrá transformar la región utilizando vocabularios conceptuales y
modelos teóricos políticos y económicos que se alimentan de
aguas históricas que los latinoamericanos no consumen”
(Pérez Baltonado, 2006)
Globalización(Mercado global)
Modelo desarrollo => No puede ser orgánico (imposibilidad desarrollar modelo propio)
ÞModelo esta a cargo de quien toma parte al proceso de formulación ideas en agenda internacional + conceptualización problemas + elaboración
Þ Centro de poder cambia: antes con ISI (Estado)
Modelos desarrollo AL:-X materias Primas (XIX)-ISI (30-80)-Globalización (Mercado y cadenas globales)
Globalización se auto-mantiene (Crystal 2003)
Economía Global
Grupos sociales
Presión política interna
PEE
Elitismo de los actores del Policy Network”? (Ikenberry y al.
1988)
Todo lo que se opone a ideología
(“liberalismo eco = progreso”)
se ve marginado
Spring (1998) y Howley (2000): “del colonialismo, al
imperialismo a la globalización”
Nec nuevo modelo desa = coop/complementariedad Estado-Mkt-Comunidad:
• Coop Kmo – Be posible: Social-demo: ↑ resp. Estado: universalidad-igualdad• Desigualdad afecta T↑ (Bel) • No hay desarrollo sin estabilidad (Bresser-Pereira)
Tenjo (Stiglitz), Bel-Germa; Bresser Pereira dan recomendaciones sobre
nuevo desarrollismo:
• Intervención Estado nec (Estado Vs Mkt = falso dilema) = reforzar Mkt + soc• Control inflación• Equi fiscal: • ↓Ti• ↓ peso acreedores• ↑S (desa auto-fin)• Uso G estratégico (mantener DA)
• ↑competitividad :↓ Ti →↑I→=> ↑ X con VA + diversificar• ↑ Eficiencia + eficacia sist asistencialista + infra => ↓ desigualdad:
• ↓ “caldo de cultivo para populismo” (PP populistas + Enfermedad Hol.)• ↑cohesión +↑estabilidad pol (Nación; soc nac solidaria= pilar desa• ↑ Mkt nac →↑ VA + diversidad
• ↑ Participación en PP: cohesión => desa equitativo• Mkt laboral flexible pero protección +↑RH (motor desa)– ↑ Consolidación Mkt: competencia; Mkt fin; productividad– ↑ Capacidad recolectar info para intervención eficaz:
– Comportamiento racional + estratégico– ↑ Demo
– Condición: alta calidad institucional: – ↓corrupción– ↓ Arbitrariedad– Defensa interés general
Dinámica (45mn)
¿Qué medidas adoptar para consolidar/reforzar el mercado y generar competitividad?– Ponerse de acuerdo en grupo sobre tres iniciativas involucrando al Estado– Desarrollar sus argumentos para cada idea
Resumen
Pérez B.; Vargas H.; Paraimo; Sabino; Franco: • Modelo desarrollo (decisiones de PP):
• Favorece a unos pocos en detrimento Be mayoría (excluyente) • Genera muchas externalidades no consideradas por el mercado
=> no consideradas al momento de hacer el balance.• Sin embargo modelo sigue por ausencia contrapesos sólidos (organizados) SC:
• Precariedad y vulnerabilidad sociedad• Precariedad y vulnerabilidad mercado
Palley; Medina; Tenjo; Bel-Germa; Bresser-Pereira; CEPALsugerencias y recomendaciones
Orden judicial al Infonavit para no delegar los cobros de créditos
(La Jornada 11/02/2012)• Hubo recurso legal• Juez consideró que:
– “El Estado puede privatizar servicios públicos (alumbrado público, basura, etcétera) para hacer eficiente su prestación, pero no los derechos fundamentales, como el de vivienda digna y decorosa”.
– “Los trabajadores que reciban del Infonavit un crédito para vivienda tienen el derecho a que el instituto sea el que les cobre. Incluso, que ante la falta de pago restructure el préstamo para hacer posible el cumplimiento (pago), de conformidad con lo previsto en la ley del instituto (artículo 41)”.
Panorama laboral: Trabajo informal creceEstudio INEGI + ENOE
(Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo; 10/02/2012)
• Pob ocupada: 47.8M (2011; 77% H ocupados y 43% M) y T desempleo 4.8% (5.3% 2010)– Eco informal = 14M (±30%)
• 2011: ↑ 1.6M• 2011: creó 4 veces mas empleos• Seguro Popular: institucionaliza (Narro)
– Trabajadores remunerados• 9.5% < 1w min.• 26% w= 1-2 w min• 25.7% w = 2-3 w min.• 18.8% w = 3-5 w min.• 9% > 5 w min.• 11% “no especificado”• 46% sin acceso a inst. de salud (14.6M) y ± 40% sin ningún tipo
prestación laboral• Bajos w Eco formal →↑ Eco informal
1/3 (11.3M) < 2w min. ($120)
Adquisiciones gubernamentales, sin mecanismos contra corrupción: OCDE
(El Economista 11/02/2012)(El Economista; La jornada; Sandoval Ballesteros)
• 2 sectores claves (40%): salud (IMSS) + energía (PEMEX ; CFE) => flujos importantes
• OCDE: Critica adquisiciones por entidades gubernamentales => requiere reforma SPMarco jurídico actual no ofrece instrumentos para detectar/eliminar corrupción
• PEMEX: 46% adquisiciones sin licitación pub (15% en promedio en OCDE)
• Costos = ↑10-35% cuando adjudicación sin competencia
• Pba: fuerte descentralización– PEMEX: compras vía entidades subsidiarias con total
independencia (critica Carlos Morales PEMEX Explotación y Producción, PEP)
– CFE: 85% compras vía oficinas regionales (15% vía central)
Þ OCDE:• Requiere L anti-corrupción (esta en tramite en Congreso U)• Acudir más a compras vía Internet• “Regla de oro” = sacar las licitaciones a concurso (Sandoval)
México: 3er receptor de remesas(El Economista; 6/02/2012)
• Valor promedio por familias beneficiadas: 310-360USD
• Lo que favorece:– ↓ Tc– ↑ creación laboral en EU (construcción + manufactura)
• Michoacán: 2.2MM (8.5% PIB); Guanajuato: 2.2MM (4.9%); Jal: 1.9MM (2.7MM) (> remesas para Grecia; Haití; Malasia; Bolivia; Nica)
• Haití: 11.7% PIB (1.6MM); Grecia: 0.5% (1.6MM)• En 9 Estados: remesas > 1MM
Fuentes: Banco Mundial, Grupo Parlamentario del PRI, Banco de México, Segundo Informe de Gobierno
