El Desarrollismo en la Argentina

HISTORIA ARGENTINA Y LATINOAMERICANATEMA: EL DESARROLLISMO EN LA ARGENTINA

ALUMNOS:CABALLERO, FERNANDARODRIGUEZ, GONZALO

PROFESORADO DE EDUCACION FISICA 2 AO2014

Contenido

El Desarrollismo en la Argentina (1958-1962)3Introduccin3Inicios del desarrollismo3- Encuentro Frondizi- Frigerio. LaRevistaQu.3La coalicin UCRI Peronismo y la llegada de Frondizi a la presidencia.4-La Convencin Constituyente y los acercamientos UCRI Peronismo.4-El escenario poltico4-El escenario econmico5El modelo desarrollista6-Un modelo integrador, un modelo "a caballo".6-Laestrategiaeconmica del MD7La puesta en marcha del plan desarrollista.8-La etapa de polticas populistas8-La batalla del petrleo9- La etapa de polticas de estabilizacin9- El final de un programa.11Conclusin12Bibliografa14

El Desarrollismo en la Argentina (1958-1962)IntroduccinEn el presente estudio se propone analizar el denominado perodo degobiernodesarrollista el cual transcurri en la Argentina entre los aos 1958 y 1962, bajo la presidencia de Arturo Frondizi.Nos planteamos determinar de qu manera llegan las ideas desarrollistas a dirigir el destino de laNacin. Cmo se encontraba la situacinpoltica-econmica hacia 1958. Qu condicionamientos polticos, econmicos, sociales y militares tuvo el presidente para realizar sugestinde gobierno. Cules eran las principales ideas delmodelodesarrollista, susestrategiasy planes a ejecutar para el logro de suobjetivoprimordial: laindependenciaeconmica del pas a travs deldesarrollode suindustriapesada y, laintegracinvertical y horizontal de sueconoma.A su vez se precisara cmo se implementaron las nociones desarrollistas y qu impactos reportaron en los agentes y en lasvariableseconmicas del pas. Quobjetivoslograron cumplimentarse y cules quedaron pendientes de realizacin.Por ltimo se analizaran cules fueron los determinantes que llevaron a la cada de un gobierno y de un modelo.Inicios del desarrollismo- Encuentro Frondizi- Frigerio. LaRevistaQu.Arturo Frondizi lo expresa con notable exactitud: "fue una calurosa tarde de enero de 1956 y si alguien me pidiera que fijase una fecha de nacimiento del desarrollismo, indudablemente citara ese da". En ese encuentro llevado a cabo en la casa de Delia Machinandiarena, comenzaron a trabajar en forma compartida en elanlisisde losproblemasnacionales. Utilizando la revistaQuecomo instrumento para exponer la realidad social y poltica junto con los inconvenientes que el pas deba enfrentar y las propuestas para dar solucin a tales cuestiones. Entornoa la revista, Rogelio Frigerio en 1946 haba reunido hombres venidos de todos los horizontes de la izquierda que criticaban moderadamente la poltica peronista. El 23 de noviembre de 1955, Frigerio reeditaQue. Los primeros nmeros dan mucha importancia a los problemas internos del radicalismo. A suredaccinse incorpora individuos de diversas extracciones polticas, Ral Scalabrini Ortiz y Arturo Jauretche delperonismo, Merchensky y Odena delsocialismoy, Montemayor y Camilin delnacionalismo.Quera un rgano que defenda sistemticamente el proteccionismo econmico y atacaba el dirigismo estatal en elmercadointerno, excepto cuando se traduca en inversionespblicas hacia sectores de infraestructura.

La coalicin UCRI Peronismo y la llegada de Frondizi a la presidencia.-La Convencin Constituyente y los acercamientos UCRI Peronismo.En abril de 1957 el gobierno de facto de Aramburu resolvi convocar a elecciones para conformar el cuerpo de los convencionales constituyentes1. El cuerpo declar vigente laConstitucinde 1853 y las reformas de 1860, 1866 y 1898 con exclusin expresa de las reformas de 1949. Adems debido, principalmente, a la intervencin de Crislogo Larralde (UCRP) se incluy el artculo 14 bis o 14 nuevo que establece una serie dederechosdel trabajador yobligacionesdelEstado.La convocatoria dio impulso para que representantes de Frondizi se reunieran con allegados aPernexiliados en Montevideo, entre ellos estaban Domingo Mercante, Arturo Jauretche, Ricardo Guardo y Arturo Sampay (considerado padre de la Constitucin de 1949) pero la reunin fracas debido a que Pern orden a sus seguidores que voten en blanco. Sin embargo estos acercamientos sirvieron de base para futuras negociaciones entre intransigentes y peronistas y, continuaron aquellos que haban sido animados por Ricardo Rojo, Emilio Perina y John William Cooke, entre otros.Los votos en blanco superaron a los de cualquier partido, el mensaje fue recibido por la Unin Cvica Radical Intransigente (UCRI) y Rogelio Frigerio comenz tratativas clandestinas con el ex-presidente exiliado en Caracas. El 3 de febrero de 1958 se firma un pacto en la ciudad de Trujillo (Santo Domingo), donde Pern se haba refugiado luego del derrocamiento enVenezuelade Marcos Prez Jimnez, en dicho tratado el antiguo mandatario afirma que votar por Frondizi es la mejor forma de lucha y que el candidato estaba comprometido a restablecer las conquistas sociales del justicialismo y permitir la libre expresin poltica y sindical con el compromiso de reunificar la CGT. Las reuniones dieron sus frutos y en febrero de 1958 circulo por el pas unacartade Pern que alentaba a sus partidarios a votar por la UCRI. As, con el "apoyo" del proscripto partido justicialista, la frmula Frondizi Gmez lleg a la presidencia con el 49% (4.050.000 de sufragios), dejando en segundo lugar, con el 29,2% de los votos (2.415.000), al partido del cual se haba desprendido, la UCR, denominada en ese momento Unin Cvica Radical de Pueblo (UCRP) liderada por Ricardo Balbn2. El caudal de votos claramente eran los blancos ms los que el partido radical intransigente haba obtenido en las elecciones de julio del ao anterior.-El escenario polticoFrondizi llega alpodercondicionado, por un lado un por una obligacin contrada con Pern que necesariamente deba respetar para viabilizar su gobernacin y por el otro flanco por las Fuerzas Armadas artfices de laRevolucinLibertadora (1955) que se encargaran de reprimir cualquier intento de acercamiento a tendencias peronistas y/o comunistas. Esta disyuntiva constituy el dilema fundamental en cual el presidente electo deba desarrollar la gestin de gobierno.Adems se sumaban reclamos de otros sectores como la izquierda que confrontaba al gobierno en el plano educacional en contra de la injerencia clerical yla educacinprivada. El sector agropecuario, representado por laSociedadRural, elev sus reclamos por el rol secundario asignado en elplande desarrollo y hasta la Unin Industrial presentresistenciaal hecho de devolver a lossindicatosel pleno ejercicio de sus derechos. La UCRP tambin se present como una dura oposicin al gobierno durante toda su gestin.Exista por su parte unclimafavorable para las ideas desarrollistas en el mbito internacional. Se presenta como elemento impulsor de estasteoraselinformede la CEPAL de 1949, conducido por el argentino Ral Prebisch, donde la nocin de las ventajas comparativas (VC) es cuestionada enfticamente. La teoraclsica de las VC, postula que los pases se especialicen en laproduccinde aquellosbienesen los que pueda lograr una mayorproductividad, determinada en el caso de los pases emergentes deAmrica latinapor ventajas naturales. De esta manera, los pases que no haban alcanzado el desarrollo industrial pasaban a depender casi exclusivamente de los trminos de intercambio que venan acarreando un empeoramiento continuo. Por lo tanto, era fundamental presentar alternativas que independicen a los pases "subdesarrollados". Teniendo en cuenta el triunfo de las fuerzas revolucionarias enCuba, a fines de 1958 y la insercin de laGuerra FraenAmricaLatina era preferible el desarrollo de los pueblos emergentes que un vuelco a ideas comunistas, as es que hasta el predecesor delBancoMundial, el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, publicaba con considerable simpata los pensamientos de autores como R. Prebisch, H. Singer, W. A. Lewis.3-El escenario econmicoEn un informe publicado en 1959 por la CEPAL encargado por el gobierno provisional de la revolucin libertadora se describe:"El pas carece derecursosexteriores para importar no solo los bienes decapitalms indispensables, sino tambin las materias primas yproductosintermedios que con creciente amplitud requiere el desenvolvimiento de su industria. Adems,el estadode los transportes es precario y considerable el dficit de energa elctrica. En el fondo de esteprocesode estrangulamiento de laeconoma argentinahay un fenmeno de insuficiente acumulacin de capital. Es notoria en esosserviciosbsicos y en la industria yel petrleo. Laproduccinno ha crecido como debiera haberlo hecho por no haberse realizado las inversiones necesarias; asimismo, la produccin agropecuaria ha declinado por carecer deincentivosy recursos para corregir deficiencias deinversinque se vena arrastrando y agravando desde la grandepresinmundial." 4Laeconomaargentina luego de la segunda GranGuerrase caracteriz por una creciente produccin industrial orientada al mercado interno a travs del impulso del modelo de sustitucin deimportacionesimplementado por el peronismo. Sin embargo, el modelo acarrea serias limitaciones de tipo externo que se derivan del escaso aporte dedivisasde la industria manufacturera y su crecientedemandade moneda extranjera para la adquisicin de insumos. El proceso de estrangulamiento debido a limitaciones de tipo externo impone un funcionamiento de tipostop-go(pare-siga) se relaciona de manera directa con el ciclo econmico: en periodos de austeridad se produce unahorroforzado de divisas debido al bajo nivel de actividad y restriccin econmica, cuando se revierte el ciclo, mejora el nivel de utilizacin de factores y comienzan a destrabarse los mecanismos de demanda de divisas, va importaciones, se genera un proceso de estrangulamiento que no permite alcanzar los niveles de plenoempleo. Se presenta as, un escenario en que es incompatible la posibilidad de un crecimiento sostenido con niveles de pleno empleo.La existencia de esta limitacin de tipo externo, y la insuficiente tasa de ahorro de nuestra economa es lo que llevo a laclasedirigente a conducir el rumbo hacia un acercamiento al capital extranjero.Adems desdeprincipiosde dcada la economa estaba sumida en una considerable recesin con breves perodos de crecimiento. Si bien el sector industrial funcionaba al tope de su capacidad, dependa de una fuerte proteccin y demandaba incipientes insumos importados, que habitualmente se financiaban con deuda externa. Junto con ello, la situacin agropecuaria estaba estancada y los trminos de intercambio se presentaban desfavorables para la Argentina6. Labalanza comercialhaba sido deficitaria en siete de los diez aos del perodo 1949-1958 solo era respetable el saldo positivo de 1953. Se suman otros indicadorespoco saludables, por ejemplo, la circulacin monetaria haba crecido diez veces (de 7 mil a 70 mil millones de pesos) con la consecuente inflacin por razones eminentemente monetarias.7 La deuda externa era cercana a los 1.400 millones de dlares, mientras que las reservas deoroy divisas apenas rondaban los 300 millones. A su vez, se prevea para el ao 1958 un dficit comercial de casi millones 360 millones y elpresupuestonacional se estimaba deficitario en casi 50%.8 Entre 1948 y 1958 la produccin por habitante haba descendido un 6%; el rea sembrada no aumento significativamente, el 80% de la energa dependa delpetrleoel cual se importaba a uncostode 350 millones de dlares anuales y representaban alrededor del 25% de las importaciones totales el otro 50% corresponda a productos siderrgicos e insumos manufacturados. 9Ensntesislos problemas econmicos a atender eran urgentes y junto con la situacin poltica presentaban fuertes condicionamientos al nuevo gobierno.El modelo desarrollista-Un modelo integrador, un modelo "a caballo".En sus comienzos se observaba cierta incertidumbre sobre cul iba a ser el plan del gobierno a llevar a cabo, slo en la RevistaQueaparecan los fundamentos del desarrollismo tales como la necesidad de capital extranjero para el fomento de la industria pesada, o la necesidad de integracin poltica con el peronismo a travs de unmovimientonacional. Alain Rouqui es bastante crtico en este sentido y seala: "Anticapitalista y antiimperialista an en 1956, Frondizi se convirti a la libreempresa; librepensador, declar su fe catlica y apoy laenseanzalibre. Antiperonista no haca mucho, result electo por los votos peronistas. Electores y opositores desconfiaron desde el primer da del nuevo presidente. La fama de maquiavelismo y duplicidad de Frondizi, cuyas sucesivas sinceridades resultaban sospechosas, comenz antes de que asumiera susfunciones".10Otro autor que detalla las inconsistencias del modelo es Ricardo Ferrucci 11 y enuncia: "el modelo desarrollista (MD) se plantea como principal objetivo la eliminacin de la dependencia econmica y poltica, sin embargo propugna medidas como la orientacin y repatriacin irrestricta de capitales externos que amplan la dependencia del pas con el resto del mundo. Tambin plantea la deseabilidad de ladistribucinprogresiva del ingreso, pero utiliza instrumentos como la liberacin depreciosy elcontroldesalarios, la reduccin delgasto pblicoy el apoyo a laeficienciay el gasto tecnolgico que genera una alta regresividad en la distribucin del ingreso. A su vez, el MD propone una concepcin estructuralista de la inflacin12 pero utiliza instrumentos restrictivos desde el punto de vista monetario y crediticio aplicando uno de los ms severos 'planes de estabilizacin'. Por este motivo el modelo resulta en un conjunto de propuestas contradictorias entre objetivos (estructuralistas) e instrumentos (monetaristas)"Para el MD, el capital extranjero era el elemento que permitira la dinamizacin de la economa debiendo ser tarea del estado la captacin de dicho capital y su orientacin a los sectores claves como la industria metalrgica, petrolera,petroqumica, deenerga elctrica,celulosa, de maquinaria ytecnologaagraria. Si el pas presentaba, como se poda verificar, insuficiencias en tasas de ahorro e inversin ya no seran antinmicos los conceptos de capital forneo ynacionalismoeconmico. Para superar las etapas desubdesarrolloeconmico el MD presentaba unprogramade tareas a llevar a cabo: incrementar la tasa de ahorro interno; estimular la entrada de capital extranjero y darle orientacin hacia los sectores prioritarios; ampliar la sustitucin de importaciones y la diversificacin deexportaciones. En cuanto a los objetivos primarios del MD se destacan elpetrleo, elaceroy la capacidad exportadora, en ese orden de relevancia.Por otro parte, era primordial en el proceso lograr los objetivos de integracin y paz social constituyendo una alianza de clases entre la clase trabajadora, esencialmente peronista, y la burguesa industrial. Se promueve el reconocimiento de los derechos patronales y obreros, donde elconceptode las ganancias legtimas del capital y el bienestar de la clase trabajadora no son incompatiblesSobre estos lineamientos bsicos se presentaba la visin desarrollista para el logro superador: la integracin y el desarrollo, entendido como el quiebre de la relacin de dependencia de una economa estancada y sustituirla por la independencia de una economa en expansin. Contradictorio, entre objetivos e instrumentos, algunos autores lo calificaron como un modelo "a caballo", entre la visin estructuralista y el enfoque liberal.-Laestrategiaeconmica del MDEn sintona con la visin econmica de la poca, bsicamente de corte estructuralista, decirdesarrollo econmicoera casi sinnimo de industrializacin.Frondizi, junto con su colaborador de mayor influencia R. Frigerio, haban avanzado en unacrticaal enfoque de la industria sustitutiva de importaciones (ISI) encarado por Pern argumentando una fuerte dependencia de los recursos provenientes de las exportaciones agropecuarias y sostenidas con un permanente estmulo de la demanda interna y el gasto pblico. Tales polticas solo alcanzaron a promover el desarrollo de la industria liviana que se sustentaba en la capacidad (creciente incapacidad) de importar del pas que lo situaba cclicamente en un "cuello de botella".Sin embargo, lejos de abandonar el modelo ISI era necesario ampliar el mbito de la sustitucin de importaciones al sector de la industria de base, es decir a lograr una expansin vertical que integrar losprocesosproductivos de insumos y bienes de capital a las ramas livianas ya desarrolladas. Para ello, el capital extranjero desempeara un rol protagnico en la financiacin y la dotacin de tecnologas de punta. El Estado deba ser el rgano que orientara la IE (inversin extranjera) y proyectara la realizacin de obras de infraestructura ycomunicaciones.El objetivo prioritario de incrementar la produccin de petrleo ygas naturaltendra un doble efecto, por un lado, reducira las ataduras de las importaciones de esos recursos y por otro lado estimulara la industria petroqumica.Laagriculturano figuraba dentro de la lista de prioridades puesto que segn la estrategia, la produccin agrcola se beneficiara de los avances tcnicos y la mecanizacin de sus actividades previo desarrollo de la industria siderrgica.Con respecto a lapoltica econmicaregional, se conceba la nocin de un procesoinward-oriented(orientada hacia el interior). Sobre esta marcha la integracin no precede al desarrollo sino que es el punto culminante del mismo.Segn las palabras de Frigerio "la doctrina regionalista auspiciada por losEstados Unidosfavorecera la 'divisin regional deltrabajo' y posibilitara la concentracin y los monopolios. De este modo EE. UU. Armonizara las necesidades de expansin de la zona con la expansin de ciertosgruposfinancieros-industriales yanquis". 13 Va de suyo que laintegracin latinoamericanaera considerada un objetivo subordinado al fin del desarrollo nacional.La puesta en marcha del plan desarrollista.-La etapa de polticas populistasEn un primer momento el MD debi adaptarse para hacer frente a las necesidades ms urgentes, no decarctereconmico sino poltico. Muchos de estos condicionantes se derivaban del compromiso contrado con Pern y sus militantes. Llevaron a revocar los decretos anti CGT dictados por el anterior gobierno de facto y se sanciona una ley14 que establece un modelo sindical delibertadabsoluta y de creacin de sindicatos por simple inscripcin y atribucin de la personera gremial con reconocimiento al mayor gremio de cada rama de actividad. Siguiendo la tnica redistribucionista, se decreta un aumento del 60% en los salarios (congelados desde febrero de 1956) que se financiara con emisin monetaria, se extendieron los controles de precios y se disminuy en un 20% el costo deltransporteferroviario. Como resultado de las polticas expansivas se reanimaron lascrisisinflacionarias, entre mayo y diciembre de 1958 los precios minoristas crecieron a un promedio de 68% anual 15, y se agravaron las dificultades en el balance de pagos. Para contrarrestar este efecto se fortalecieron las prohibiciones a laimportacin, limitando la entrada de bienes slo a aquellos prioritarios segn el programa desarrollista. Adems se dispar eltipo de cambiopasando de 42 a 70,5 pesos16.El objetivo de apaciguar los nimos irritados del pueblo se volvi contradictorio y las polticas sociales solo empeoraron la situacin econmica del pas. Se estaba preparado el terreno para el "plan de estabilizacin".-La batalla del petrleo"Ser un batalla frontal y por tanto difcil y de enorme desgaste. Emplearemos todos los recursos disponibles. Si el pas contara conmediosfinancieros, no titubearamos en aplicarlos a nuestro petrleo. [] Sin embargo, no disponemos ni de un gramo de oro en el Banco Central para YPF. [...] No caben dilaciones, estamos resueltos a extraer la mayor cantidad de petrleo en el menor lapso posible"17.As se expresaba Frondizi en sudiscursodel 24 de julio de 1958 y daba inicio a la llamada "batalla del petrleo". Unos aos antes, en 1954, el presidente haba publicado su obraPetrleo y polticadonde defenda enrgicamente la nacionalizacin de lasindustriasclaves, entre ellas la industria petrolera y su rol preponderante en el desarrollo de lanacin. Frreo opositor a la decisin de Pern de otorgar concesiones a la CompaaStandard Oil of California, al llegar al gobierno tuvo que modificar la forma en que el objetivo de fondo del autoabastecimiento petrolero se llevara a cabo.La lucha se realiz en varios frentes. Se consiguieron descuentos en elpreciode las importaciones de barriles de crudo, pasando de 3,31 dlares a 2,38 dlares por barril. Se reestructur YPF, despojndola de "hipertrofias burocrticas" y acentuando aspectos ejecutivos y operativos. Se brind apoyo a YPF para prontaconstrucciny finalizacin del oleoducto del Norte y de Mendoza. Se firmaron un larga lista de acuerdos conempresasextranjeras18 que redundaran en una inversin cercana a los 1.000 millones de dlares.El resultado fue exitoso, se consigui el autoabastecimiento en tan slo 30 meses, pasando de 5,6 millones de metros cbicos a producir 16 millones.- La etapa de polticas de estabilizacinEl 29 de diciembre del '58 fue anunciado por cadena nacional el "Programa de estabilizacin para afirmar el plan de expansin de la economa argentina". Para aquel entonces el pas se encontraba al borde de la cesacin de pagos, la deuda externa era diez veces mayor que las reservas de divisas, tan solo el 50% del gasto pblico nacional era financiado con la recaudacin tributaria mientras que la otra mitad se solventaba mediante nuevas deudas y emisin monetaria.Era necesario, pues, virar el rumbo hacia la moderacin de las polticas fiscales y monetarias y, liberar las polticas cambiarias y de sector externo. Se dispuso la unificacin del tipo decambioy se dej liberado aljuegode laofertay la demanda, como contrapartida al beneficio que tuvieron los productores agropecuarios se impusieron retenciones entre el 10% y el 20%. Se anularon los permisos y las cuotas de importacin y en contraposicin se establecieron recargos que iban de 0% (para los bienes considerados esenciales) al 300% para artculos de lujo. Adems para recortar el gasto pblico se eliminaron los subsidios indirectos al transporte, se incrementaron los precios de los servicios estatales y se redujeron las erogaciones de laadministracin pblica. En cuanto a lapoltica monetaria, se aumentaron los encajes y se estableci un 2% como tope para la tasa de expansin monetaria sin respaldo de divisas.Este paquete de medidas coincida con lo exigido por elFMI. El entonces Ministro de Economa, Emilio Donato del Carril present conxito, en Washington, las polticas de estabilizacin y obtuvo el otorgamiento de uncrditostand-by20por 75 millones de dlares que se repartira en dos cuotas, la primera sera depositada en 1959 por un monto de 47,5 millones de dlares; y el saldo (27,5 millones) el ao siguiente. Adems se acord junto con otros prestamistas (el Tesoro de los EE.UU., el Eximbank y otrasinstitucionesprivadas) diversos prstamos que totalizaron la suma de 329 millones de dlares. Paralelamente, los pases acreedores de la Argentina se unen en el Club de Pars.La estabilizacin de la economa se consideraba un requisito previo para la atraccin de la IE que permitira estimular y modernizar el aparato productivo. Sobre estadireccinse sanciona hacia fines de 1958, laLey14.780 de Inversiones Extranjeras21. Entre susnormasse destacan laigualdadde derechos con el capital nacional y la posibilidad de repatriacin de la inversin, slo con el cumplimiento de la tasa de inversin fijada con el gobierno. Dicha legislacin permiti el arribo de capitales, principalmente norteamericanos, seguidos de lejos por Suiza,Alemania,Inglaterra, Holanda eItalia. Como resultado la inversin bruta para 1961 fue superior en un 47% al nivel de 1958 y sobrepas los 500 millones de dlares en ese perodo.22 Fue acompaada por la Ley 14.781 dePromocinIndustrial para proteger a la industria nacional de lacompetenciaextranjera.El resultado macroeconmico de corto plazo no fue estimulante. Para 1959 elproducto bruto internocay 6,5% interanual, la generacin de empleo se estanc y se ampliaron las brechas entre los sectores de mayores y menores ingresos23. Se dispar la inflacin minorista llegando a un pico histrico del 129,5%24. Ladevaluacin, que haba llevado al tipo de cambio a rondar los 100 pesos por dlar, incit a los particulares a deshacerse rpidamente de pesos acentuando el aumento de precios. Elsalarioreal se derrumb casi un 20% comparado con 1957.Con esta realidad se agitaron los nimos sociales y el gobierno sufri reclamos gremiales y un sinfn de huelgas. Se puso en ejecucin el plan CONINTES (CONcomocin INTerna del EStado) y se declar zona militar a La Plata y se intervinieron varios gremios. Tambin hubo levantamientos de las Fuerzas Armadas, en junio y septiembre25 que mostraron su malestar. Para calmar los nimos se presentaron cambios en el gabinete presidencial, el 22 de junio se designa Ministro de Economa y de Trabajo a lvaro Alsogaray.El nuevo encargado de la Cartera de Economa, agradable a los ojos militares, continu los lineamientos restrictivos y la poltica de austeridad. Apel a la paciencia de los distintos sectores e hizo clebre su frase: "hay que pasar el invierno". Se puso nfasis en la reduccin del dficit presupuestario, se disminuy el aparato estatal, se cancelaron los aumentos salariales. Estas polticas posibilitaron la autorizacin de nuevos prstamos stand-by por 100 millones de dlares por parte del FMI. En el mbito del sector externo se redujeron losarancelesa las importaciones. El tipo de cambio se estabiliz en los 83 dlares colaborando en la disminucin del nivel general de precios.En los aos 1960 y 1961 la perfomance econmica present un rebote positivo, creci un 8% en promedio. La produccin industrial lo hizo en un 6% impulsada en primer lugar por la industria automotriz (instalada fundamentalmente en Crdoba) que triplic su produccin en slo tres aos. Laredvial esperaba agregar 10.000 km de caminos y determin un incremento del 32% en la capacidad instalada de la industria cementera. Se inaugura la "Planta siderrgica Gral. Savio" en San Nicols, SOMISA (Sociedad Mixta Siderrgica Argentina) era unproyectoaprobado en la etapa peronista que recin en estos aos pudo ver laluzy permiti triplicar la produccin. Y el mencionado logro del autoabastecimiento petrolero. La inversin extranjera haba sido el elemento dinamizador y respaldaba la poltica oficial del MD, la IED en 1960 se estimaba alrededor de los 322 millones de dlares.Puede mencionarse como punto negativo, la absorcin ocupacional. Si bien las ramas ms dinmicas de la industria manufacturera crecan, su caracterstica de capital- intensiva limitaba la creacin de empleo. Tal es as que en el bienio 1960-1961 la industria expuls 150.000 trabajadores en comparacin con 195926.Era factible la ilusin de un nuevo rumbo al cual el pas poda dirigirse, el desarrollo de una economa integrada. Sin embargo, como haba ocurrido anteriormente, cada vez que la economa comenzaba a expandirse, creca la demanda de insumos importados y el peligro de una crisis en labalanza de pagos. La dependencia de las exportaciones agrcolas, por ende de los trminos de intercambio, y la inclinacin no-exportadora de los bienes industriales argentinos completaba el complicado panorama.- El final de un programa.Los indicadores macro del ao 1961 volvieron a preocupar, la deuda externa se haba triplicado, el balance de pagos se presentaba deficitario, las reservas se desmoronaban y los problemas inflacionarios comenzaron a renacer. El presidente decidi probar con una vieja receta, traer nuevos aires al Ministerio de Economa y en abril del '61 reemplaza a Alsogaray, con quien haba tenido serias diferencias, y nombra a Roberto Alemann. El ministro entrante prosigui con la poltica ejecutada hasta el momento, austeridad presupuestaria, liberacin del mercado,negociacinde prstamos en el exterior. En cuanto a los crditosinternacionales el margen deaccinfue ms acotado, por lo que se llevo a cabo laprivatizacinde las empresas pblicas agrupadas en la Direccin Nacional de las Industrias del Estado (DINIE) para hacerse de nuevos recursos.Mientras tanto, las relaciones con las fuerzas castrenses se enconaron por varios motivos. Haba "levantado el avispero" el triunfo de Alfredo Palacios como Senador por la Capital Federal. A su vez, se hizo entrega de la CGT a la comisin provisional de "los 20" encabezada por los peronistas Andrs Framini y Augusto Vandor. Y como corolario del panorama, en septiembre Frondizi viaja a Cuba para entrevistarse con el ministro de Industrias, Ernesto "Che" Guevara.A nivel poltico nacional, las elecciones por la gobernacin de San Luis, Catamarca y Santa Fe (Silvestre Begnis) daban sendos triunfos al partido UCRI, otorgndole un mejor margen de maniobrabilidad al mandatario.El ministro Alemann sugiri la posibilidad de una nueva devaluacin, a la cual el presidente se neg argumentando que era uno de los anclajes de la poltica de estabilizacin y de contencin contra inflacin. Para aquel entonces se haba librado la llamada "batalla del transporte" que tena por objetivo la reestructuracin delsistemaferroviario con eliminacin de ramales deficitarios y la cesanta de empleados. El resultado fue 45 das dehuelgay el despido de 54.000 trabajadores que iban a ser fuertemente indemnizados condineroproveniente de emisin monetaria del Banco Central. Por este motivo, entre otros, el ministro Alemann renuncia en enero de 1962 y asume en su reemplazo Carlos Coll Benegas.Hacia comienzos de ese ao, los problemas inflacionarios resurgieron intensamente, lademanda agregadase debilitaba y el Banco Central adverta sobre la posibilidad de un colapso en sus reservas.27Lasaludeconmica era endeble, Frondizi insista con medidas drsticas para salvar la economa y con ello la poltica. El mandatario apost, en lo que sera su ltima vez, al voto popular y habilit al peronismo a participar polticamente terminando con largos aos de proscripcin. La victoria del candidato peronista Andrs Framini para la gobernacin de Buenos Aires28, el 18 de marzo de 1962, result ser el golpe deknockoutpara sus aspiraciones de fortalecer la situacin poltica. El triunfo peronista dispar las alarmas de las Fuerzas Armadas. Frondizi fue depuesto, por un nuevo golpe militar el 29 de marzo de 1962.ConclusinEl presidente Frondizi ejerci su mandato entre el 1ero de Mayo de 1958 y el 29 de Marzo de 1962 momento es que es interrumpido por el golpe militar.Junto con su Secretario de Estado, amigo y consejero, Rogelio Frigerio, idearon una estrategia que persegua la industrializacin del pas. En este sentido, se observan las influencias delpensamientocepaliano que patrocinaba el reemplazo de la antigua divisin del trabajo y el modelo de ventajas comparativas, por un vuelco al desarrollo de las industrias de base.La empresano sera sencilla.Las industrias claves que deberan impulsarse eran la petrolera, petroqumica, siderrgica, automotriz, celulosa, maquinarias y tecnologas agrcolas. Ocupara un lugar secundario el sector agropecuario.A causa de la baja tasa de ahorro nacional, elbig-push(gran impulso) iba a estar dado por la inversin extranjera. El gobierno era el encargado de la captacin y orientacin del capital con destino a los sectores preferenciales. Para hacer ms atractivo al pas para los inversores extranjeros se crearonleyesde inversin liberales. El resultado en estamateriafue positivo, muchos de los objetivos a cumplir se lograron gracias al impulso del capital externo. As fue como se consigui el abastecimiento petrolero en un lapso ms corto del esperado (30 meses), o por fin se puso en marcha SOMISA, o se multiplic la produccin automotriz.Sin embargo, el modelo tropez con un problema que aquejaba al pas desde haca dcadas: el proceso de estrangulamiento del sector externo. Por sus ataduras a laexportacinde bienes primarios y la importacin de insumos manufactureros y, la poca capacidad generadora de divisas de los bienes industriales, el pas desembocaba en un "cuello de botella" que le obstrua la posibilidad de continuar con un crecimiento sostenido. De esta situacin tampoco escap el desarrollismo. Con ellos, se ligaban problemas inflacionarios, de nivel de produccin y demanda, de creacin de empleo.Adems durante todo su gobierno Arturo Frondizi se encontr custodiado celosamente por las fuerzas castrenses y por la mirada atenta de Pern y los sindicatos de trabajadores como principales guardianes de la poltica. En su primer ao de gobierno implementa polticas fiscales y monetarias expansivas y se mostr accesible a las demandas gremiales. Posteriormente cambia el rumbo con un severo plan de estabilizacin, con ministros de Economa de escuelas liberales, accediendo a las condiciones de los organismos definanciamientointernacionales. Por estas ambivalencias era fuertemente criticado desde distintos sectores. Persegua objetivos estructuralistas pero aplicaba instrumentos liberales y monetaristas.En total fueron 1428 das en los que, con aciertos y errores, se intento llevar a cabo un novedoso programa de desarrollo nacional que no pudo o no supo lograr gran parte de sus objetivos. Pero que de no haber actuado bajo tantos condicionamientos y finalmente derrocado, tal vez hubiera aproximado al pas a un nivel superior de desarrollo.

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