Contra la trata, explotación sexual y violencia sexual en zonas de minería informal de Madre de Dios y Piura (Perú)

NO MÁS MUJERES INVISIBLES

La incidencia de la trata, explotación y violencia sexual hacia mujeres y niñas en nuestro país no es un fenómeno aislado ni aleatorio; sino que responde a un estado de violencia estructural que las somete de distintas maneras. En un contexto de pobreza multidimensional, con menor acceso a la educación y al trabajo digno y en ausencia de redes de soporte y protección, las mujeres y niñas pueden encontrar la propuesta de un traslado como una alternativa frente a sus condiciones actuales.

a minería ilegal trae consigo múltiples efectos como la atracción de población migrante, impactos ambientales nefastos y negocios ilegales. Estos últimos incluyen la trata de personas,

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PRESENTACIÓN

SITUACIÓN DE LA TRATA, EXPLOTACIÓN Y VIOLENCIA SEXUAL EN EL PAÍS

La trata de personas y la explotación sexual son manifestaciones de la violencia basada en género1 ; ya que afectan principalmente a mujeres y niñas, con consecuencias especiales en su salud sexual y reproductiva2. Así, este delito responde a un contexto de desigualdad y violencia de corte estructural, lo que dinamiza y sostiene las constantes violaciones a sus derechos humanos3.

Lparticularmente de mujeres, adolescentes y jóvenes: el 91% de víctimas de trata en Perú son mujeres y el 50% niñas, niños y adolescentes, y gran parte de estos casos se concentran en Madre de Dios y Piura, donde predomina la minería ilegal/informal. Por esta razón, “No más mujeres, adolescentes y jóvenes invisibles” busca que mujeres, adolescentes y jóvenes en Piura y Madre de Dios vivan, se desarrollen y ejerzan su capacidad de agencia en un entorno libre de violencia sexual y trata de personas.

1 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP (2016). Violencia basada en género. Marco conceptual para las políticas públicas y la acción del Estado. Recuperado de: https://www.mimp.gob.pe/files/direcciones/dgcvg/mimp-marco-conceptual-violencia-basada-en-genero.pdf2 Defensoría del Pueblo (2017). Informe Defensorial: Estudio de casos en las regiones de Lima, Madre de Dios, Piura, Pasco, Lambayeque, Huánuco y Cusco. Recuperado de: https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2018/05/I.A--041-2017-ADM--trata-de-mujeres.pdf3 Organización Internacional para las Migraciones -OIM (2006). Trata de personas: aspectos básicos. México D.F.: OIM. Recuperado de: file:///C:/Users/aaron/Downloads/La_Trata_de_personas_aspectos_basicos_1r.pdf

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La minería ilegal, que genera una considerable ola migratoria y campamentos ilegales, produce importantes cantidades de desplazamientos de víctimas de trata para la explotación sexual y laboral. Madre de Dios y Piura se encuentran entre las regiones con una mayor incidencia de este tipo de minería en el país. Tan sólo en Madre de Dios, se han identificado 11 áreas y 24 puntos de minería ilegal8; mientras que en Piura se ha detectado una importante presencia de mineros informales e ilegales, cantidad solo menor que la que se reporta en Madre de Dios y Puno9.

¿POR QUÉ INTERVENIMOS EN MADRE DE DIOS Y EN PIURA?

En la actualidad, el 72% de todas las víctimas de trata del mundo son mujeres y niñas4. Según el Índice Global de Esclavitud, se estima que alrededor de 80.000 personas viven en alguna forma de esclavitud moderna5. En el caso de Perú, según el sistema de Registro y Estadística del delito de Trata de Personas y afines - RETA, se registraron 2733 denuncias por delitos de trata de personas entre los años 2012 y 2019 (julio). Posteriormente, el mismo registro reportó que de las víctimas identificadas entre enero y julio del 2019, el 95.5% de ellas eran mujeres6. Sumado a ello, según el INEI, ha ocurrido un incremento en las denuncias de este delito, estadística que solo revela que las presuntas víctimas son mayoritariamente mujeres, sino también que la modalidad más común es aquella cuya finalidad es la explotación sexual7.

4 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - UNDOC (2018). Informe Global de Trata de Personas 2018. Recuperado de: https://www.unodc.org/documents/lpo-brazil//Topics_TIP/Publicacoes/2016_Global_Report_on_Trafficking_in_Persons.pdf5 Global Slavery Index (2018). Country data. Recuperado de: https://www.globalslaveryindex.org/2018/data/country-data/peru/6 Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI (2019). Perú: Estadística de Trata de Personas, 2012 - 2019. Recuperado de: https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin_trata_de_personas_4.pdf7 Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI (2019). Perú: Estadística de Trata de Personas, 2012 - 2019. Recuperado de: https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin_trata_de_personas_4.pdf8 Redacción [ANDINA] (2019). Identifican 110 áreas y 24 puntos de minería ilegal en Madre de Dios. Recuperado de: https://andina.pe/agencia/noticia-identifican-110-areas-y-24-puntos-mineria-ilegal-madre-dios-735822.aspx9 Redacción [El Comercio] (2019). Piura: solo 22 mineros se han formalizado en los últimos 9 años. Recuperado de: https://elcomercio.pe/peru/piura/mineria-ilegal-piura-solo-22-mineros-se-han-formalizado-en-los-ultimos-9-anos-noticia/10 Ministerio Público (2017). Reporte: Trata de personas 2017. Recuperado de: https://www.fiscalia.gob.pe/Docs/observatorio/files/trata_03.pdf

Como es de esperarse, se ha identificado que Lima, Madre de Dios y Piura, reúnen al 35.7% de los delitos de trata de personas cometidos en todo el país10, y tienen como principal víctima a mujeres y niñas; lo que revela una imperante necesidad de intervenir en estas regiones, con el fin de articular con actores (comunitarios y gubernamentales) para prevenir la vulneración de los Derechos Humanos de tales niñas y mujeres, así como para garantizar el acceso a la justicia y reparación para aquellas que han sido victimizadas por medio de este delito.

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“No más mujeres invisibles” se suma a los esfuerzos que, desde las distintas instituciones públicas y privadas, se vienen desplegando en el marco de un compromiso firme por las víctimas de la trata de personas. Tal y como ha sido planteado por el Estado peruano, a través del Plan Nacional contra la Trata de Personas 2017-2021, reconocemos que la incidencia de este delito es un problema público y que requiere seguir convocando aún mayores esfuerzos y visibilidad.

¿CUÁL ES LA CONTRIBUCIÓN DEL PROYECTO?

En el marco de este compromiso, Centro de Promoción y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos (Promsex) y Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) contribuirán a que mujeres, adolescentes y jóvenes sobrevivientes de trata de personas o violencia mejoren su acceso a respuestas integrales y multisectoriales que consideren aspectos de prevención, atención y acceso a la justicia.

Se trabajará para que mujeres, adolescentes y jóvenes afectadas por la minería ilegal en Madre de Dios y Piura incrementen su acceso a servicios de salud y protección. Para ello, se capacitará a actores como personal de salud, policía y defensoría; se promoverá la accesibilidad a servicios de salud y protección; y se incremen-tará el nivel de información de las mujeres en derechos ciudadanos, salud y rutas de escape.

Se promoverá que las mujeres, adolescentes y jóvenes se desar-rollen en entornos comunitarios con menor riesgo y vulnerabilidad a la violencia sexual y trata. Así, se fortalecerán entornos domésticos, se aumentará la disponibilidad de estructuras comunitarias de prevención y protección de mujeres, adolescentes y jóvenes víctimas y/o en riesgo, y se promoverán políticas para la reducción de riesgo.

Se generará evidencia de los efectos de la minería ilegal vinculados a la trata y la violencia contra mujeres, adolescentes y jóvenes, para la incidencia en los tres niveles de gobierno y la opinión publica. Los estudios producidos se discutirán con funcionarios públicos, cooperación internacional y sociedad civil. A la vez, se desarrollarán talleres y concursos de periodismo para promover la investigación periodística ética y el conocimiento fundado sobre la violencia sexual y trata de personas en estas regiones del Perú.

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• Promoción de un modelo integral de prevención, atención y protección. Fortalecer el compromiso de organizaciones y actores de Madre de Dios y Piura en el combate a la trata y su rol en la prevención y protección, entre otras actividades.

• Fortalecimiento de entornos domésticos. Desarrollo de un modelo comunitario de protección social que incluirá mapeos comunitarios para identificar niños, niñas y adolescentes vulnerables a violencia, fortalecimiento de cuidadores/as y de espacios seguros en prácticas protección contra la violencia sexual, etc.

• Incidencia política. Diálogos académicos de alto nivel ministeriales, parlamentarios, regionales y locales; organización de sesiones anuales de rendición de cuentas y de socialización de lecciones aprendidas, fortalecimiento de alianzas y acciones colaborativas de las autoridades públicas en Madre de Dios y Piura.

• Transferencia de capacidades y generación de conocimiento. Investigación de factores contextuales de la violencia basada en género en contextos de minería y su inclusión en el Concurso Anual de Investigación del CIES, capacitación a actores relevantes; etc.

• Desarrollo de un modelo de acompañamiento para la reinserción social de las sobrevivientes de la trata. Desarrollaremos una intervención validada de soporte y acompañamiento para que las sobrevivientes puedan retomar el control de sus vidas, a través de la asistencia social, psicológica, la movilización de recursos institucionales y el combate del estigma.

¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES A DESARROLLAR?

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El CIES es una asociación de 49 instituciones peruanas dedicadas a la investigación y la docencia en ciencias económicas, ambientales y sociales. Contribuye al desarrollo a través del debate nacional de alto nivel y se especializa en la sistematización de experiencias y la producción de evidencia para incidir en políticas públicas. Ha desarrollado numerosos proyectos e investigaciones, entre ellos los vinculados a minería ilegal, género, violencia contra la mujer, trata y explotación sexual.

El Centro de Promoción y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos - PROMSEX es una organización no gubernamental feminista, conformada por profesionales y activistas, que busca contribuir a la vigencia de la integridad y dignidad de las personas en el acceso a la salud sexual y reproductiva, la justicia y la seguridad humana, a través de la incidencia política, de la generación de conocimiento y de la articulación con otras organizaciones de la sociedad civil.

ORGANIZACIONES IMPLEMENTADORAS

El Fondo Fiduciario es un mecanismo de subvenciones que respalda iniciativas para prevenir y poner fin a la violencia contra las mujeres y niñas a nivel nacional. Este fondo es administrado por la entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres), organización que brinda soporte institucional y presta apoyo sobre a través de sus oficinas regionales, multipaís y de país.

MARCO DE APOYO DEL FONDO FIDUCIARIO DE ONU MUJERES.

CIES

PROMSEX

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PRODUCTOS QUE RESULTARÁN DEL PROYECTO

La misión del Fondo Fiduciario es la de apoyar y financiar enfoques innovadores para prevenir y eliminar la violencia contra las mujeres y las niñas, impulsar el aprendizaje a partir de las pruebas obtenidas a nivel mundial gracias a los proyectos que financia, y aprovechar su mandato específico y su poder de convocatoria para promover donaciones globales en favor de la eliminación de la violencia contra las mujeres y las niñas. Las acciones del Fondo Fiduciario de la ONU se enmarcan en la legislación internacional de derechos humanos como la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) o el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), compromisos internacionales jurídicamente vinculantes para sus Estados firmantes.

Productos relacionados en la generación del conocimiento

• Resultados comparativos de una línea de base y final que mide el índice de victimización por violencia sexual y trata de personas con fines de explotación sexual hacia NNA, tolerancia institucional y social, entre otros indicadores.

• Investigación de factores contextuales de la VBG en contextos de minería.

• Diálogos académicos de alto nivel ministeriales, parlamentarios, regionales y locales para la presentación de los resultados y recomendaciones de política de las investigaciones.

• Eventos regionales, donde participan periodistas, académicos, representantes ONG, funcionarios, profesionales, estudiantes, empresarios; sobre trata de personas y violencia con MNA vinculadas a la minería ilegal.

Productos relacionados a la incidencia política

• Normativas nacionales, regionales y locales; implementadas y/o elaboradas, relevantes para la lucha contra la violencia sexual y la trata de personas en Piura y Madre de Dios.

• Formación y/o fortalecimiento de una red de resguardo en Piura y Madre de Dios para la creación de entorno protectores en alianza con el sector público y sociedad civil.

• Encuentro para el intercambio de experiencias en el abordaje de la problemática de la trata y explotación sexual en el contexto de la minería informal entre actores (gubernamentales) de Madre de Dios y Piura.

• Fortalecimiento de una red de vigilancia de la sociedad civil para el cumplimiento de políticas públicas y rendición de cuentas.

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Productos relacionados al fortalecimiento de capacidades:

• Policía, defensoría, grupos de trabajo especializados para el reconocimiento y atención de calidad para víctimas potenciales y efectivas.

• Mujeres en la zona de implementación (incluyendo a aquellas afectadas por la trata y/o explotación sexual) para incrementar su conocimiento en derechos ciudadanos, salud y rutas de escape.

• Cuidadoras en prácticas de crianza positiva y protección contra la violencia sexual.

• Promotoras y consejeras para mejorar el entorno doméstico.• Organizaciones y actores locales de Madre de Dios y Piura (colectivos,

escuelas, etc.) sobre la trata y/o explotación sexual. • Personal docente sobre la aplicación de medidas de prevención

primaria de la violencia basada en género.

Productos relacionados a la mejorar del conocimiento respecto a la trata con finesexplotación y la violencia sexual en contextos de minería ilegal en líderes de opinión:

• Producción de investigación periodística (reportajes, columnas de opinión, publicaciones) que abordan la problemática y efectos de la minería ilegal vinculados a la trata de personas y la explotación sexual.

• Concurso de periodismo de investigación a nivel nacional sobre trata y explotación vinculado a la minería ilegal.

• Modelo documentado para el acompañamiento de la víctima de trata y/o explotación sexual, que combina apoyo social y psicológico para su reintegración social.

Productos relacio-nados al acceso a la justicia de las víctimas de trata: