New V. ECONOMÍA INTERNACIONAL - gob.mx · 2019. 5. 14. · para mantener y aumentar el poder en...

V. ECONOMÍA INTERNACIONAL

Economía de los Estados Unidos de Norteamérica

Nos obsesionamos por el aumento de las capacidades

cuando Estados Unidos de Norteamérica sólo puede

mitigar la crisis mundial (The Australian)

EL 1º de octubre de 2015, Ana Palacio1, ex Ministra española de Asuntos Exteriores,

indicó que los Estados Unidos de Norteamérica siguen siendo la única potencia capaz

de proporcionar liderazgo mundial y garantizar cierto orden internacional. A

continuación se presentan detalles del artículo publicado en la revista The Australian y

distribuido por Project Syndicate.

Comentario mundial

La reciente merma en la calificación crediticia de Brasil que lo ubica en la categoría de

basura o de chatarra fue seguida por una serie de artículos anunciando el

desmoronamiento de los países que integran el grupo de los BRICS (Brasil, Rusia,

India, China y Sudáfrica). Como es predecible: el júbilo casi siempre sigue a las malas

noticias sobre los BRICS, cuyos miembros alguna vez fueron aclamados como

potencias económicas prometedoras del mundo y la próxima fuerza política importante.

Algo más profundo sucede aquí. La aparente obsesión mundial respecto al ascenso y

descenso percibido de los BRICS refleja la necesidad por identificar al país o grupo de

1 Ana Palacio, ex Ministra española de Asuntos Exteriores y ex Vicepresidenta del Banco Mundial, es miembro

del Consejo de Estado español y Profesor Visitante en la Universidad de Georgetown.

F1 P-07-02 Rev.00

1130 Comisión Nacional de los Salarios Mínimos

países que tomaría el relevo de Estados Unidos de Norteamérica como líder mundial.

Pero, en la búsqueda de la “próxima gran potencia”, el mundo pasa por alto el hecho de

que Estados Unidos de Norteamérica siguen siendo la única potencia capaz de

proporcionar liderazgo mundial y garantizar una cierta apariencia de orden

internacional.

La historia de los BRICS es por todos conocida. Comenzó como una agrupación técnica

en 2001, cuando el economista británico Jim O’Neill les agrupó (sin Sudáfrica) y les

dio su nombre pegajoso por la única razón de que todos eran grandes, economías

emergentes de rápido crecimiento. Pero, reconociendo que el poder económico se

podría traducir en influencia política, los BRICS celebraron su primera reunión

informal en 2006, y la primera cumbre de sus líderes en 2009.

El grupo fue ganando terreno, o al menos eso parecía. Pero siete años, siete cumbres, y

más tarde un miembro nuevo (Sudáfrica se unió en 2010), la importancia de la

permanencia de los BRICS fue objeto de acalorados debates.

Las diferencias entre los BRICS son bien sabidas. La producción económica de China

es casi el doble que en el resto del BRICS combinados, y aproximadamente 30 veces

mayor que la de Sudáfrica. Sus modelos de gobierno son muy diferentes, desde la

democracia sólida de India, pasando por el modelo liberal de Rusia, hasta el sistema de

partido único de China. Rusia y China, ambos miembros permanentes del Consejo de

Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), han ofrecido, a lo sumo,

un tibio apoyo a las aspiraciones de los demás BRICS para unirse a ellos. Después,

están los desacuerdos bilaterales de sus miembros, entre ellos una disputa territorial

acalorada entre India y China.

No obstante, los BRICS han actuado en armonía como bloque único en más de una

ocasión. En marzo pasado, en medio de la condena casi mundial de la anexión rusa de

Crimea, las contrapartes BRICS de Rusia —incluso aquellos que apoyaron durante

Economía Internacional 1131

mucho tiempo la inviolabilidad de las fronteras y la no intervención— se abstuvieron

ante una resolución de la Asamblea General de la ONU que afirma la unidad de Ucrania

y la integridad territorial.

Tres meses más tarde, los BRICS lanzaron su “Declaración de la cumbre de líderes” en

la que se condena la imposición de sanciones económicas a Rusia por parte de la Unión

Europea (UE) y por parte de Estados Unidos de Norteamérica. Más concretamente, el

tan esperado “Nuevo Banco de Desarrollo”, manejado de manera conjunta y en partes

iguales por los cinco países BRICS, abrió sus puertas en Shanghai en julio.

Claramente, los BRICS son el tema. Pero ellos simplemente no son solo un tema. Los

BRICS surgieron en momentos en que gran parte del mundo, especialmente las

economías avanzadas, estaban sumidas en la crisis. La narrativa de la “caída de

Occidente” acaeció junto a la del “ascenso del resto”. Sin embargo, la historia no

transcurrió como se esperaba.

Económicamente, los BRICS enfrentan serios desafíos. Además de una desaceleración

del crecimiento bien documentada, China ha experimentado últimamente una

considerable turbulencia bursátil y la devaluación de su moneda. Las economías

brasileña y rusa se contraen; el crecimiento de Sudáfrica disminuye; e India, a pesar de

mantener un crecimiento relativamente fuerte, debe emprender importantes reformas.

Los BRICS también han incumplido su promesa de liderazgo internacional. A

principios de la década, Brasil mostró cierta aspiración, junto con Turquía, para seguir

adelante con un acuerdo nuclear alternativo con Irán. Pero la propuesta se vino abajo,

y, en medio de la presión de los escándalos de corrupción y la caída de los precios de

las materias primas, Brasil abandonó el escenario global.

Sudáfrica e India también continúan actuando por debajo de su aparente peso en el

plano internacional (a pesar de la visibilidad del primer ministro indio Narendra Modi).


En cuanto a Rusia, el único líder mundial tradicional del grupo, la política del Kremlin

sobre Ucrania ha hecho un grave daño al perfil internacional del país —daño que ni

siquiera su posible victoria diplomática en Siria puede anular.

Sólo China ha mostrado cierta propensión a liderar, como se ejemplificó en la visita del

Presidente Xi Jinping a Washington la semana pasada, al realizar grandes anuncios

sobre la acción en pro del clima, la seguridad cibernética y el desarrollo internacional.

China también ha perseguido iniciativas como el Banco Asiático de Inversión en

Infraestructura y la revitalización de la Organización de Cooperación de Shanghai. Pero

la creciente asertividad de China, en particular en el Mar del Sur de China, ha

alimentado la percepción de que es más una amenaza que un líder. Con todo, los BRICS

ya no parecen estar creciendo.

Al mismo tiempo, el centro de Occidente ya no parece estar decreciendo. Aunque

Europa sigue estando sumida en crisis y con duda existencial, Japón aún se recupera

después de dos décadas de estancamiento económico, Estados Unidos de Norteamérica

está tan vigente como siempre. De hecho, no hay mayor desafío mundial —desde los

conflictos en Medio Oriente, pasando por el cambio climático hasta la regulación

financiera mundial— que pueda ser enfrentado sin el compromiso de Estados Unidos

de Norteamérica.

El dominio perdurable de Estados Unidos de Norteamérica vuelve locos a muchos, y

con buena razón. Un cuarto de siglo después del fin de la Guerra Fría, el mundo debería

haber llegado a una forma más equitativa y equilibrada de hacer las cosas, pero no es

así, y no hay otra potencia que esté en condiciones de tomar el lugar de Estados Unidos

de Norteamérica. Europa está demasiado centrada en sí misma; China inspira

demasiado recelo; India, a pesar de mostrar signos de que se está preparando para una

mayor función mundial, carece de la suficiente autoridad internacional por sí sola.


Como resultado, casi 20 años después que la ex secretaria de estado estadounidense

Madeleine Albright consideró a su país “indispensable”, lo sigue siendo.

El imperativo ahora es que Estados Unidos de Norteamérica y el mundo reconozcan

esto. En lugar de centrar la atención en alternativas al liderazgo estadounidense,

deberíamos poner énfasis en su importancia, un enfoque que ayudaría a estimular a

Estados Unidos de Norteamérica a reafirmar su determinación respecto a sus

responsabilidades internacionales. Existen indicios de que todavía dicho impulso

persiste —en particular, el acuerdo nuclear de Irán— pero siguen siendo insuficientes

para los desafíos que enfrenta el mundo.

El orden internacional está en una encrucijada. Necesita que Estados Unidos de

Norteamérica lo guie —con ingenio, iniciativa, y resistencia— en la dirección de paz y

de prosperidad. Obsesionarse acerca de quién podría reemplazar a Estados Unidos de

Norteamérica nos pondría al límite de perdernos todos.

Fuente de información:

http://find.galegroup.com.pbidi.unam.mx:8080/gic/basicSearch.do

Estados Unidos de Norteamérica acorrala a China (RIE)

El 6 de octubre de 2015, el Real Instituto Elcano (RIE) publicó el artículo “Estados

Unidos de Norteamérica acorrala a China”, elaborado por Federico Steinberg2. A

continuación se incluye el contenido.

Aunque a los economistas les cueste entenderlo, la política comercial es más política

exterior que política económica. Y, por lo tanto, además de buscar aumentar los

intercambios de bienes, servicios e inversiones para aumentar el crecimiento y el

2 Federico Steinberg es Investigador Pincipal del Real Instituto Elcano.

http://find.galegroup.com.pbidi.unam.mx:8080/gic/basicSearch.do


empleo —algo que puede o no suceder según las circunstancias— es un instrumento

para mantener y aumentar el poder en las relaciones internacionales.

Por lo tanto, el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP por sus siglas en inglés), un

acuerdo de libre comercio que Estados Unidos de Norteamérica acaba de concluir con

otros 11 países de la cuenca del Pacífico incluido Japón (pero excluido China), que

cubre el 40% de los intercambios comerciales y que es la negociación más ambiciosa

llevada a buen puerto desde la creación de la Organización Mundial del Comercio

(OMC) hace 20 años, es, sobre todo, un importante paso en la estrategia estadounidense

de contención del auge de China.

“La estrategia (de Estados Unidos de Norteamérica) para cercar a China es hábil y sutil,

pero todavía está por ver si resulta efectiva”.

Durante los próximos días se subrayará que su impacto económico será muy

significativo. Por ejemplo, un reciente estudio del Peterson Institute, el think-tank

económico más prestigioso de Estados Unidos de Norteamérica, estima que el TPP

añadiría a la producción estadounidense 77 mil millones de dólares para 2025, 105 mil

millones a la japonesa, 24 mil millones a la mexicana y 10 mil millones a la de Malasia.

Aunque el reparto de estas ganancias será muy desigual, es evidente que este acuerdo

de libre comercio tiene un gran potencial: permitirá ganancias de eficiencia en la

producción, mejorará el aprovechamiento de las economías de escala para las empresas,

sofisticará las cadenas de suministro globales al reducir los aranceles y facilitar las

inversiones cruzadas y creará muchos empleos (aunque también es de esperar que

destruya otros tantos). Peor, en cualquier caso, todos estos beneficios se materializarían

solo a largo plazo y, como explica Dani Rodrik, es realmente difícil estimarlos. Por lo

tanto, el TPP ni sacará a Japón de su letargo económico, ni servirá para dar un acelerón

a las economías del sudeste asiático o la Alianza del Pacífico (México, Perú y Chile son


miembros) ante el parón económico de China, ni acelerará el crecimiento en Estados

Unidos de Norteamérica y Canadá.

Lo que sí hará el TPP, siempre que finalmente sea ratificado por todos los países (algo

que probablemente terminará sucediendo pero que será un proceso complicado), es

acorralar a China y poner presión sobre Europa para concluir el acuerdo de libre

comercio que en la actualidad negocia con Estados Unidos de Norteamérica (el TTIP).

La estrategia para cercar a China es hábil y sutil, pero todavía está por ver si resulta

efectiva. Lo que Estados Unidos de Norteamérica ha conseguido hacer es poner de

acuerdo con las principales economías de Asia-Pacífico (recordemos que ya concluyó

un acuerdo de libre comercio con Corea del Sur, que no está incluida en el TPP) para

abrir sus economías y fijar una serie de estándares comunes en materia regulatoria, en

un momento en el que la pujanza económica y comercial de China en la región es tan

grande que muchos de sus socios comerciales se estaban viendo obligados a aceptar los

estándares que proponía China para vender sus productos en el enorme mercado del

gigante asiático (de hecho, China negocia desde 2012 su propio acuerdo de libre

comercio con sus vecinos, el Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP).

Con el TPP, Estados Unidos de Norteamérica ofrece a los países asiáticos un enorme

mercado para sus productos (del mismo tamaño que el chino, pero mucho más

innovador y sofisticado), pero les exige a cambio que adopten los estándares

norteamericanos (por ejemplo, en materia de propiedad intelectual, protección de las

inversiones y responsabilidad medioambiental), alejándolos así de la órbita de China,

no tanto en términos comerciales como de filosofía de los estándares regulatorios. Con

este ejercicio de liderazgo comercial, que recuerda al papel de potencia hegemónica en

materia de regulación del comercio que Estados Unidos de Norteamérica adoptó tras la

Segunda Guerra Mundial al impulsar el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros

y Comercio (GATT), da un primer paso en la fijación de las reglas de la globalización

económica en el siglo XXI.


Además, al haber concluido con éxito el TPP, Estados Unidos de Norteamérica ahora

puede centrar todos sus esfuerzos diplomáticos en negociar con la Unión Europea el

TTIP. Intentará que los mismos estándares regulatorios que ha “impuesto” en Asia-

Pacífico se fijen también en el comercio transatlántico. Así mismo, aumentará la

presión sobre la Unión Europea para concluir el acuerdo con el poder jugar la baza de

que si no lo hace se quedará atrás tanto en el acceso a mercados en las potencias

emergentes como en la fijación de estándares.

En definitiva, el TTP supone un gran éxito para el Presidente estadounidense, que

dedicó su primer mandato a la política interior, centrando sus esfuerzos en combatir la

crisis, reformar el sistema financiero y aprobar una controvertida reforma sanitaria, pero

que está dedicando este segundo a la política exterior, con grandes éxitos en la relación

con Cuba e Irán y, ahora, con un primer gran paso en materia de política comercial.


http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/b3c459004a1be65d9edb9e207baccc4c/Comentario-

Steinberg-EEUU-acorrala-a-China.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=b3c459004a1be65d9edb9e207baccc4c

INDICADORES DE LA ECONOMÍA DE ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA

Concepto 2013 2014 2015

Dic Dic May Jun Jul Ago Sep Oct*/

PIB (Variación %) 3.8 2.1 3.9

Producción Industrial 0.2 0.0 -0.4 0.0 0.8 -0.1 -0.2

Capacidad utilizada (%) 78.4 79.6 77.6 77.5 78.0 77.8 77.5

Precios Productor (INPP) 0.0 -0.3 0.5 0.2 0.2 0.0 -0.5

Precios al Consumidor (INPC) 0.2 -0.3 0.4 0.3 0.1 -0.1 -0.2

Desempleo (millones de personas) 10 376 8 688 8 674 8 299 8 266 8 029 7 915

Tasa de desempleo 6.7 5.6 5.5 5.3 5.3 5.1 5.1

Tasa Prime 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25 0.25

Certificados del Tesoro a 30 días 0.15 0.16 0.16 0.16 0.16 0.16 0.16 0.16

Balanza Comercial (mmdd) -37.45 -45.55 -42.54 -45.20 -41.80 -48.33

Dow Jones (miles) 16.58 17.82 18.01 17.62 17.69 16.53 16.28 17.23

Paridad del dólar

Yen/dólar 100.14 120.52 122.75 123.45 123.49 123.43 120.30 120.33

Euro/dólar 0.73 0.83 0.89 0.88 0.90 0.89 0.88 0.88

Libra/dólar 0.62 0.65 0.66 0.65 0.66 0.67 0.66 0.65

*/ Cifras al día 19.

FUENTE: Fondo Monetario Internacional (FMI), Departamento de Comercio y Departamento del Trabajo de Estados Unidos de

Norteamérica y Buró de Análisis Económico.

http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/b3c459004a1be65d9edb9e207baccc4c/Comentario-Steinberg-EEUU-acorrala-a-China.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=b3c459004a1be65d9edb9e207baccc4c

http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/b3c459004a1be65d9edb9e207baccc4c/Comentario-Steinberg-EEUU-acorrala-a-China.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=b3c459004a1be65d9edb9e207baccc4c


Evolución de los Precios (BLS)

Variación mensual del IPC

Con información estacionalmente ajustada, en septiembre de 2015, el Índice de

Precios para los Consumidores Urbanos de los Estados Unidos de Norteamérica

registró un decremento de 0.2%, menor en 0.3 puntos porcentuales en contraste con

el mismo mes del año anterior (0.1%).

ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR

PARA CONSUMIDORES URBANOS 1/

- Variación mensual - Septiembre 2006 - 2015

- Por ciento - .

1/ Con ajuste estacional.

FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de

Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.

Los conceptos que registraron las bajas de precios más importantes fueron los

siguientes: gasolina sin plomo regular (9.3%), gasolina sin plomo medio grado y

gasolina sin plomo premium (8.1%, cada una). En sentido inverso, los que presentaron

las alzas más substanciales fueron camisas y suéteres para hombre (8.7%), lechuga

(4.7%) y tocino y productos relacionados (3.5%).

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

-0.5

0.4

0.1

0.2 0.2

0.3

0.5

0.20.1

-0.2


Variación acumulada del IPC

El Índice de Precios para Consumidores Urbanos con ajuste estacional, de enero a

septiembre de 2015, acumuló una variación de 0.5%, cantidad inferior en 0.7 puntos

porcentuales a la registrada en similar intervalo de 2014 (1.2%).



- Variaciones acumuladas - Enero - septiembre

2006 - 2015

- Por ciento - .




2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

2.4

2.7

3.5

2.1

0.4

2.8

1.7

1.1 1.2

0.5


El decremento del indicador en el transcurso de los primeros nueve meses de 2015,

en balance con el mismo ciclo de 2014, se determina en gran parte por las mayores

bajas en los precios de los conceptos que se listan en la siguiente tabla.

ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS

BIENES Y SERVICIOS CON LOS MAYORES DECREMENTOS

EN EL RITMO INFLACIONARIO 1/

- Variaciones acumuladas -

Enero - septiembre

- Por ciento -

CONCEPTO 2014 2015

DIFERENCIA EN

PUNTOS

PORCENTUALES


PARA CONSUMIDORES URBANOS 1.2 0.5 -0.7

Jamón excluyendo empaquetado 13.2 -12.2 -25.4

Mantequilla 20.5 -3.8 -24.3

Otros combustibles para motor -5.0 -28.1 -23.1

Otra carne de puerco incluyendo asados y

carne empacada 15.2 -6.3 -21.5

Aceite combustible -5.2 -23.7 -18.5

Servicio público de gas (entubado) 7.9 -10.5 -18.4

Carne molida de res cruda 16.3 -1.5 -17.8

Cortes de carne de puerco 8.7 -8.6 -17.3

Leche entera fresca 5.9 -8.5 -14.4

Embutidos para el desayuno y productos

relacionados 6.2 -6.4 -12.6





Variación interanual del IPC

De septiembre de 2014 a septiembre de 2015, el Índice de Precios para Consumidores

Urbanos con ajuste estacional presentó una variación nula, en términos interanuales,

nivel menor en 1.6 puntos porcentuales al del mismo período de 2014 (1.6%).



- Variaciones interanuales - Septiembre 2006 - 2015

- Por ciento - .




Los conceptos que en ese lapso observaron las bajas más substanciales en el ritmo de

crecimiento de sus precios fueron aceite combustible (31.7 puntos porcentuales), otros

combustibles para motor (29.6), otra carne de puerco incluyendo asados y carne

empacada (28.4) y gasolina sin plomo regular (26.4).

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

2.0

2.8

5.0

-1.4

1.1

3.8

2.0

1.21.6

0.0


Evolución de los precios de los Índices Especiales

Dos de los tres índices especiales acumularon, en los primeros nueve meses de 2015,

variaciones menores a las ocurridas en el mismo intervalo de 2014. Destacó el de

energía con un decremento de 9.7%, nivel inferior en 8.6 puntos porcentuales al de

2014 (-1.1%).

ÍNDICES ESPECIALES 1/


- Por ciento -




Energía Alimentos Todos los artículos menos

alimentos y energía

-1.1

2.7

1.3

-9.7

1.01.6

2014 2015


Comportamiento del Índice de Energía

El comportamiento en el índice de energía, de enero a septiembre de 2015, se debió,

principalmente, a los decrementos observados en los precios de otros combustibles

para motor (23.1 puntos porcentuales); aceite combustible (18.5); servicio público de

gas entubado (18.4) y propano, keroseno y leña (11.5).


ÍNDICE DE ENERGÍA 1/


- Por ciento -




ENERGÍA Otros combustibles

para motorAceite combustible Servicio público de

gas entubadoPropano, keroseno

y leña

-1.1

-5.0 -5.2

7.9

0.0

-9.7

-28.1

-23.7

-10.5 -11.5

2014 2015


Comportamiento del índice de Alimentos

En septiembre de 2015, el índice de alimentos acumuló una variación de 1.0%, nivel

inferior en 1.7 puntos porcentuales, en contraste con el presentado en el mismo

período de un año antes (2.7%). Lo anterior, como resultado de los decrementos en

puntos porcentuales presentados en los precios de jamón excluyendo empaquetado

(25.4), mantequilla (24.3), otra carne de puerco incluyendo asados y carne empacada

(21.5) y carne molida de res cruda (17.8).


ÍNDICE DE ALIMENTOS 1/


- Por ciento -




ALIMENTOS Jamón excluyendo

empaquetado

Mantequilla Otra carne de

puerco incluyendo

asados y carne

empacada

Carne molida de

res cruda

2.7

13.2

20.5

15.216.3

1.0

-12.2

-3.8-6.3

-1.5

2014 2015


Comportamiento del Índice de Todos los Artículos Menos Alimentos y Energía

El índice de todos los artículos menos alimentos y energía registró una variación

acumulada, en septiembre de 2015, de 1.6%, cantidad superior a la inflación del

mismo lapso de 2014 en 0.3 puntos porcentuales. Lo anterior se debió a las alzas

observadas, en término de puntos porcentuales, en los conceptos de tarifa de envío

(7.3), camisas y suéteres para hombre (7.2), renta de carros y camionetas, así como

admisión a eventos deportivos (4.9, cada una).


ÍNDICE DE TODOS LOS ARTÍCULOS MENOS ALIMENTOS Y ENERGÍA 1/


- Por ciento -




TODOS LOS

ARTÍCULOS

MENOS

ALIMENTOS Y

ENERGÍA

Tarifa de envío Camisas y suéteres

para hombreRenta de carros y

camionetasAdmisión a

eventos deportivos

1.3

-4.6

-2.5

-4.0

1.01.6

2.7

4.7

0.9

5.92014 2015


Comportamiento del Índice de Precios por rubro de gasto

En el período enero-septiembre de 2015, cuatro de los ocho rubros que componen el

gasto familiar acumularon variaciones de precios menores a las de igual lapso de

2014. En términos de puntos porcentuales, se distinguió el rubro de Transporte

(-3.3%), con una baja de 2.2 puntos en balance con la observada en similar ciclo de

2014 (-1.1%). En sentido inverso, el rubro de Recreación se ubicó en 0.7%, cifra

mayor en 0.6 puntos porcentuales a la registrada en el mismo lapso de 2014

(0.1%).

ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR PARA CONSUMIDORES URBANOS POR RUBRO

DE GASTO 1/


- Por ciento -




1.2

2.6

2.0

-0.1

-1.1

1.9

0.1

0.8

1.2

0.5

0.9

1.6

0.4

-3.3

1.4

0.7 0.8

1.3

2014 2015

TODOS

LOS

ARTÍCULOS

Alimentos

y

Bebidas

Vivienda Ropa Transporte Cuidado

Médico

Recreación Educación

y

Comunicación

Otros

Bienes

yServicios


Comportamiento del rubro de Transporte

El rubro de Transporte, en los primeros nueve meses de 2015, en balance con lo

ocurrido en similar lapso de 2014, determinó su menor variación en buena medida por

las bajas, en puntos porcentuales, que obtuvieron los precios de los siguientes

conceptos: otros combustibles para motor (23.1), gasolina sin plomo regular (11.1),

gasolina sin plomo mediogrado (9.3) y gasolina sin plomo premium (7.5).


RUBRO DE TRANSPORTE 1/


- Por ciento -




En septiembre de 2015, el índice de precios de Transporte registró una variación de

-2.3%, como resultado, principalmente, de los decrementos en los precios de gasolina

sin plomo regular (-9.3%) y gasolina sin plomo mediogrado y gasolina sin plomo

premium (-8.1%, en cada caso).

TRANSPORTE Otros combustibles

para motor

Gasolina sin plomo

regular

Gasolina sin plomo

mediogrado

Gasolina sin plomo

premium

-1.1

-5.0-4.2

-3.0

-6.2

-3.3

-28.1

-15.3

-12.3-13.7

2014 2015


Comportamiento del rubro de Recreación

En el período de enero a septiembre de 2015, el rubro de Recreación registró la mayor

alza en términos de puntos porcetuales con 0.6, en contraste con la variación ocurrida

en similar lapso de 2014. Lo anterior se explica por los incrementos en el ritmo de

crecimiento de los precios que se observaron en admisión a eventos deportivos

(4.9 puntos porcentuales), equipo de audio (4.6) y televisiones (3.9).


PARA CONSUMIDORES URBANOS

RUBRO DE RECREACIÓN 1/

- Variaciones acumuladas -

Enero - septiembre

- Por ciento -




En particular, los precios de este rubro, en septiembre del presente año, se

mantuvieron sin variación, en razón de que las principales alzas observadas en los

conceptos de otro equipo de video (1.8%) y cuotas por lecciones o instrucciones

(1.0%), se vieron compensadas principalmente por las bajas en: admisión a eventos

deportivos (1.8%) y televisiones (1.1%).

RECREACIÓN Admisión a eventos

deportivosEquipo de audio Televisiones

0.1 1.0

-6.2

-11.5

0.7

5.9

-1.6

-7.6

2014 2015


Evolución de los precios por región

En los primeros nueve meses de 2015, las cuatro regiones que integran el Índice de

Precios al Consumidor para Consumidores Urbanos sin ajuste estacional acumularon

variaciones de precios menores a las mostradas en el mismo período de 2014; se

distinguió la región Medio Oeste por haber registrado una variación de 1.1%, nivel

menor en 1.5 puntos porcentuales a la del mismo ciclo de 2014 (2.6%).


POR REGIÓN 1/


- Por ciento -

1/ Sin ajuste estacional.



Ciudades que integran las regiones de Estados Unidos de Norteamérica:

Región Noreste: Connecticut, Maine, Massachusetts, New Hampshire, New York, New Jersey, Pennsylvania, Rhode Island y Vermont.

Región Medio Oeste: Chicago, Illinois, Indiana, Iowa, Kansas, Michigan, Minnesota, Missouri, Nebraska, North Dakota, Ohio, South

Dakota y Wisconsin.

Región Sur: Alabama, Arkansas, Delaware, Florida, Georgia, Kentucky, Louisiana, Maryland, Mississippi, North Carolina, Oklahoma,

South Carolina, Tennessee, Texas, Virginia, West Virginia y el Distrito de Columbia.

Región Oeste: Alaska, Arizona, California, Colorado, Hawaii, Idaho, Los Ángeles, Montana, Nevada, New Mexico, Oregon, Utah,

Washington y Wyoming.

NORESTE MEDIO OESTE SUROESTE

1.4

2.6

2.1

2.5

1.0 1.1 1.1

2.2

2014 2015


-1.49011

0.23252

1.23234

Principales Incidencias en Bienes y Servicios en los Índices Especiales

De septiembre de 2014 a septiembre de 2015, el Índice de Precios para los

Consumidores Urbanos de los Estados Unidos de Norteamérica presentó una

variación de -0.03%, dicho resultado estuvo apoyado, principalmente, por el

decremento del índice de energía con una incidencia de 1.49011 puntos porcentuales,

seguido de los incrementos del índice de alimentos con 0.23252 puntos, y el índice de

todos los artículos menos alimentos y energía con una incidencia de 1.23234 puntos,

del total de inflación.


PRINCIPALES INCIDENCIAS* EN LOS ÍNDICES ESPECIALES1/

- Variación interanual -

Septiembre 2014 - septiembre 2015

INFLACIÓN = -0.03%

*

1/

FUENTE:

Incidencia sin reponderar.

La incidencia se refiere a la contribución, en puntos porcentuales, de cada índice especial

a la inflación general.

Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró

de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de

Norteamérica.


Principales incidencias del Índice de Energía

En septiembre de 2015, el índice de energía presentó una variación anualizada de

-18.53%, como resultado, principalmente, de las bajas registradas en los grupos de

productos energéticos (15.47682 puntos porcentuales) y servicios de energía (3.05232

puntos porcentuales).

PRINCIPALES INCIDENCIAS* DEL ÍNDICE DE ENERGÍA1/



INFLACIÓN = -18.53%

* Incidencia reponderada. 1/

La incidencia se refiere a la contribución, en puntos porcentuales, de cada componente del

indicador a la inflación del mismo índice. Ésta se calcula utilizando los reponderadores de

cada subrubro y sus respectivas variaciones mensuales. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de


ÍNDICE DE ENERGÍA PRODUCTOS ENERGÉTICOS SERVICIOS DE ENERGÍA

-18.52914

-15.47682

-3.05232


Principales incidencias del Índice de Alimentos

El índice de alimentos, de septiembre de 2014 a septiembre de 2015, registró un

incremento de 1.64%, lo que significó una incidencia de 1.64395 puntos porcentuales

en el Índice General. En este caso se debió a los incrementos de los precios de los

alimentos fuera de casa con una incidencia de 1.18494 puntos, correspondiente al

72.1% del total de inflación de ese índice. Mientras tanto, el índice de alimentos en

casa con una incidencia de 0.45901 puntos porcentuales, mismos que contribuyeron

con el 27.9% restante del total de inflación, dentro del cual destaca el grupo de otros

alimentos de casa (0.23519 puntos porcentuales); carnes, aves, pescado y huevo

(0.13862); mientras que el resto de bienes con variaciones positivas y negativas que

conforman la parte restante de la inflación de los alimentos en casa es de 0.08520

puntos porcentuales.

PRINCIPALES INCIDENCIAS* DEL ÍNDICE DE ALIMENTOS 1/



INFLACIÓN = 1.64%



indicador a la inflación del mismo índice. Ésta se calcula utilizando los reponderadores de cada

subrubro, así como de cada subgrupo, y sus respectivas variaciones mensuales. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de


Otros alimentos de casa 0.23519

Carnes, aves, pescado y huevo 0.13862

Resto de bienes con variaciones

negativas y positivas 0.08520 Alimentos fuera de casa

72.1%

Alimentos en casa

27.9%

0.45901

1.18494


Principales incidencias del Índice Todos los Artículos Menos Alimentos y

Energía

Los precios de todos los artículos, excluyendo alimentos y energía, durante

septiembre de 2015, registraron una inflación anual de 1.89%. Lo anterior como

resultado del efecto combinado de las alzas y bajas acontecidas en los precios de los

subrubros de servicios menos servicios de energía (2.02389 puntos porcentuales) y en

los precios de los productos menos alimentos y productos de energía (-0.13019 puntos

porcentuales).

PRINCIPALES INCIDENCIAS* DEL ÍNDICE TODOS LOS ARTÍCULOS

MENOS ALIMENTOS Y ENERGÍA1/



INFLACIÓN = 1.89%



indicador a la inflación del mismo índice. Ésta se calcula utilizando los reponderadores de cada

subrubro y sus respectivas variaciones mensuales. FUENTE: Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Buró de


Productos menos alimentos y productos de energía

Servicios menos servicios de energía

TODOS LOS ARTÍCULOS MENOS ALIMENTOS Y

ENERGÍA

-0.13019

2.02389

1.89370


CAMBIO PORCENTUAL EN EL IPC DE LOS CONSUMIDORES URBANOS DE

LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA

- Por ciento -

CATEGORÍA DE

GASTO

Cambio estacionalmente ajustado

Respecto al mes precedente Variación

Acumulada

Ene. – sep.

2015

Variación

Interanual

Sep. 2014

a

sep. 2015

2015

Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep.

TOTAL DE BIENES

INCLUIDOS 0.2 0.1 0.4 0.3 0.1 -0.1 -0.2 0.5 0.0

Alimentos y bebidas -0.2 0.0 0.0 0.3 0.2 0.2 0.4 0.9 1.6

Vivienda 0.1 0.2 0.0 0.2 0.2 0.2 0.3 1.6 2.1

Ropa 0.5 -0.3 -0.5 -0.1 0.3 0.3 -0.3 0.4 -1.4

Transporte 1.1 -0.3 2.7 1.0 0.0 -1.3 -2.3 -3.3 -8.6

Cuidado médico 0.3 0.7 0.2 -0.2 0.1 0.0 0.2 1.4 2.5

Recreación 0.1 0.1 0.1 0.2 0.0 -0.1 0.0 0.7 0.6

Educación y

comunicación 0.0 0.2 -0.1 0.2 0.0 0.1 0.3 0.8 0.4

Otros bienes y

servicios 0.1 0.0 0.3 0.5 0.0 0.1 0.2 1.3 1.8

ÍNDICES

ESPECIALES

Energía 1.1 -1.3 4.3 1.7 0.1 -2.0 -4.7 -9.7 -18.5

Alimentos -0.2 0.0 0.0 0.3 0.2 0.2 0.4 1.0 1.6

Todos los artículos

menos alimentos

y energía

0.2 0.3 0.1 0.2 0.1 0.1 0.2 1.6 1.9


Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de

Norteamérica.


http://www.bls.gov/news.release/cpi.nr0.htm

http://www.bls.gov/data/

http://www.bls.gov/news.release/cpi.nr0.htm

http://www.bls.gov/data/


Empleo y desempleo (BLS)

De acuerdo con la información publicada el 2 de octubre de 2015, el Buró de

Estadísticas Laborales de Estados Unidos de Norteamérica (BLS por sus siglas en

inglés) informó que en septiembre del año en curso, el empleo de la nómina no agrícola

experimentó un incremento de 142 mil puestos de trabajo; no obstante, la tasa de

desocupación permaneció en 5.1%, la más baja desde abril de 2008. Los nuevos

empleos se generaron principalmente en los servicios de cuidados de la salud y en los

servicios de información.

TASA DE DESEMPLEO EN LOS ESTADOS UNIDOS

DE NORTEAMÉRICA

Enero de 2008 – septiembre de 2015

-Promedio mensual-

FUENTE: Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.


VARIACIÓN MENSUAL DEL EMPLEO DESDE QUE INICIÓ

LA RECESIÓN ECONÓMICA EN LOS ESTADOS

UNIDOS DE NORTEAMÉRICA


FUENTE: Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Norteamérica.

Resultados de la Encuesta en Hogares

En septiembre de 2015, el total de personas desempleadas fue de 7 millones 915 mil,

cantidad menor a la del mes inmediato anterior en 114 mil personas, e inferior a la de

septiembre de 2014 en 1 millón322mil personas. De igual forma, la tasa de desempleo

disminuyó 0.8 puntos porcentuales con respecto al mismo mes del año anterior, al

pasar de 5.9 a5.1 por ciento.

La evolución de las tasas de desempleo durante septiembre de 2015 mostró, respecto

al mes previo, disminuciones en este indicador en cuatro de los siete principales

grupos de trabajadores: en el de los adolescentes disminuyó 0.6 puntos porcentuales,

al registrar una tasa de desempleo de 16.3%; la tasa de desocupación del grupo de


negros, de latinos y de las mujeres descendió en 0.3, 0.2 y 0.1 puntos porcentuales en

cada grupo, con lo que su respectivo indicador se ubicó en 9.2, 6.4y 4.6%. Por el

contrario, el grupo de hombres reportó un aumento en el nivel de su indicador de

desempleo de una décima de punto porcentual, por lo que su tasa se estableció en

3.6%. Por su parte, el grupo de hombres y el de blancos mantuvieron sus tasas de

desempleo en 4.7 y 4.4 por ciento.

En septiembre, el total de personas con menos de cinco semanas en situación de

desocupación aumentó en 268 mil; así, ascendió a 2 millones 363 mil personas.

Por su parte, el número de personas desocupadas de largo plazo, es decir, aquellas

que han permanecido en esa situación por 27 semanas o más, disminuyó

ligeramente en 83 mil trabajadores, con lo que el total de este grupo fue de 2

millones 104 personas, y su participación en el total de desempleados se ubicó en

26.6 por ciento.

TASAS DE DESEMPLEO POR PRINCIPALES GRUPOS DE TRABAJADORES,

POR EDAD Y POR NIVEL EDUCATIVO

- Porcentajes -

Grupo 2014 2015 Variación

absoluta

Agosto vs.

septiembre de

2015

Septiembre Julio Agosto Septiembre

Todos los trabajadores mayores de 16 años de edad 5.9 5.3 5.1 5.1 0.0

Hombres adultos (mayores de 20 años) 5.3 4.8 4.7 4.7 0.0

Mujeres adultas (mayores de 20 años) 5.5 4.9 4.7 4.6 -0.1

Adolescentes (de 16 a 19 años) 19.8 16.2 16.9 16.3 -0.6

Blancos 5.1 4.6 4.4 4.4 0.0

Negros o afroamericanos 11.0 9.1 9.5 9.2 -0.3

Asiáticos 4.5 4.0 3.5 3.6 0.1

Hispano o de etnicidad latina 7.0 6.8 6.6 6.4 -0.2

Todos los trabajadores mayores de 25 años de edad 4.7 4.3 4.2 4.1 -0.1

Menor a un diploma de escuela secundaria 8.3 8.3 7.7 7.9 0.2

Graduados de secundaria 5.3 5.5 5.5 5.2 -0.3

Preparatoria o grado similar 5.4 4.4 4.4 4.3 -0.1

Con título de licenciatura y/o superior 2.9 2.6 2.5 2.5 0.0

Nota: Las personas cuyo origen étnico se identifica como hispano o latino pueden ser de cualquier raza.

FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales del Departamento del Trabajo de Estados Unidos de Norteamérica.


En septiembre de 2015, la fuerza laboral civil se conformó por 156 millones 715 mil

personas, lo que significó una disminución en su número de350 mil; asimismo, la

tasa de participación de esa fuerza laboral fue de 62.4%; menor a la del mes anterior

en 0.2 puntos porcentuales. De igual forma, la relación empleo/población disminuyó

0.2 puntos porcentuales, ubicándose en 59.2%, después de ocho meses de cambios

pocos significativos.

En septiembre, el número de trabajadores que laboraron tiempo parcial por razones

económicas3disminuyó en 447 mil personas; así, el total de esta población fue de

6millones 36 mil trabajadores.

SITUACIÓN DE LA FUERZA LABORAL

-Cifras en miles-

Grupo

2014 2015 Variación

absoluta Agosto

vs. Septiembre

de 2015 Septiembre Julio Agosto Septiembre

Población civil no institucional 248 446 250 876 251 096 251 325 229

Fuerza laboral civil 155 845 157 106 157 065 156 715 -350

Tasa de participación (%) 62.7 62.6 62.6 62.4 -0.2

Empleados 146 607 148 840 149 036 148 800 -236

Proporción empleo/población (%) 59.0 59.3 59.4 59.2 -0.2

Desempleados 9 237 8 266 8 029 7 915 -114

Tasa de desempleo (%) 5.9 5.3 5.1 5.1 0.0

No incluido en la Fuerza Laboral

(Inactivos) 92 601 93 770 94 031 94 610 579


Con relación a la población no incluida en la fuerza laboral, en septiembre de 2015 se

observó que el número de aquellos con disposición para trabajar fue de 1 millón 921

mil personas, cifra menor a la del mismo mes del año anterior en 305 mil personas

(datos sin ajuste estacional). Esta población, que no fue considerada en la fuerza

laboral, estuvo disponible para trabajar y buscó empleo en algún momento en los

3 Se refiere a la población trabajadora que laboró tiempo parcial debido a que su jornada laboral fue reducida o

porque no pudo encontrar un trabajo de tiempo completo.


últimos 12 meses; sin embargo, no fueron contabilizados como desempleados debido

a que no buscaron activamente un empleo durante las cuatro semanas previas al

levantamiento de la encuesta.

Del segmento de personas inactivas con disposición para trabajar, pero que no buscaron

empleo durante el mes de referencia, se observó que 635 mil de ellas fueron inactivos

desalentados, cifra menor a la de un año antes en 63 mil personas (cantidades sin ajuste

estacional). Los inactivos desalentados son personas que actualmente no buscan empleo

porque consideran que no existen plazas de trabajo disponibles para ellos. Los restantes

1.3 millones de personas no incorporadas en la fuerza laboral no estaban disponibles

para incorporarse a algún empleo durante las cuatro semanas previas al levantamiento

de la encuesta, por atender compromisos escolares u otras responsabilidades familiares.

PERSONAS NO INCORPORADAS EN LA FUERZA LABORAL

INACTIVOS DISPONIBLES PARA TRABAJAR

-Cifras en miles, previo al ajuste estacional-

Categoria 2014 2015

Septiembre Julio Agosto Septiembre

Inactivos disponibles para trabajar 2 226 1 927 1 812 1 921

Inactivos desalentados 698 668 624 635



Resultados de la Encuesta en Establecimientos

Como ya se señaló, el total de ocupados incluidos en la nómina no agrícola aumentó

en 142mil personas durante septiembre de 2015. En los nueve meses transcurridos del

presente año, el crecimiento mensual promedio fue de 198 mil nuevos puestos

laborales, en tanto que durante 2014 fue de 260 mil trabajadores adicionales cada mes.

El sector de cuidados de la salud y asistencia incorporó 34 mil trabajadores más en

septiembre, principalmente en la rama de hospitales y en los servicios de cuidados

ambulatorios de la salud (que incluye servicios de atención de la salud en los domicilios

y en los centros de atención a pacientes externos) con 16 mil y 13 mil ocupados

adicionales en cada caso. El crecimiento promedio de los últimos 12 meses de la

población trabajadora en este sector fue de 38 mil nuevos empleos cada mes.

En septiembre, los servicios informativos incorporaron 12 mil trabajadores; en el

comparativo interanual este sector observó un crecimiento de 44 mil nuevas plazas de

trabajo.

En septiembre, los servicios profesionales y empresariales generaron 31 mil puestos de

trabajo, destacando los servicios de diseño de sistemas computacionales y servicios

relacionados (7 mil empleos adicionales), y los servicios legales (5 mil). El crecimiento

promedio mensual en lo que va de 2015 fue de 45 mil empleos; en tanto que en 2014,

el promedio fue de 59 mil trabajadores más cada mes.

La población ocupada del comercio al menudeo amplió su número en 24 mil

trabajadores más en septiembre, en concordancia con el promedio mensual, que es de

27 mil trabajadores adicionales cada mes. Las ramas que más crecieron fueron la

compraventa de mercancías en general (10 mil trabajadores adicionales) y las agencias

de venta de automotores (5 mil).


El empleo en la preparación y servicio de alimentos y bebidas continuó con su tendencia

ascendente al incorporar 21 mil trabajadores adicionales en septiembre. De esta forma,

en el último año generó 349mil puestos de trabajo.

Por el contrario, la industria minera evolucionó negativamente por noveno mes

consecutivo, al cancelar 10 mil empleos en septiembre; las pérdidas registradas se

concentraron en la rama de actividades de soporte a la minería (7 mil empleos

menos).La industria minera ha disminuido su número de ocupados en 102 mil plazas

en los nueve meses transcurridos de 2015.

Otros sectores importantes como son la construcción, la industria manufacturera, el

comercio al mayoreo, el sector de transporte y almacenamiento, las actividades

financieras y el gobierno mostraron cambios poco significativos en materia de empleo

en el mes de referencia.


EMPLEO POR INDUSTRIA SELECCIONADA

-Variación mensual en miles-

Sector, industria, rama 2014 2015

Septiembre Julio Agosto* Septiembre*

Total del empleo no agrícola 250 223 136 142

Total privado 235 195 100 118

1) Sector Industrial 38 7 -22 -13

Minería y explotación forestal 7 -9 -9 -12

Construcción 22 5 5 8

Manufacturas 9 11 -18 -9

Bienes durables** 10 -4 -4 -5

Industria automotriz y de autopartes 2.2 1.9 6.6 2.1

Bienes no durables -1 15 -14 -4

2) Sector Servicios Privados 197 188 122 131

Comercio al mayoreo 5.2 2.6 5.5 -4.1

Comercio al menudeo 31.5 28.6 4.4 23.7

Transporte y almacenamiento 5.5 14.1 6.1 3.5

Servicios públicos -1.8 2.1 1.0 -0.7

Servicios de información 4 4 -5 12

Actividades financieras 10 15 12 0

Servicios profesionales y empresariales** 51 40 27 31

Servicios de apoyo temporal 14.4 -11.3 6.6 4.6

Servicios educativos y de la salud** 46 42 47 29

Cuidados de la salud y asistencia social 27.2 40.2 47.6 36.4

Esparcimiento y hospedaje 49 32 32 35

Otros servicios -3 8 -8 1

3) Gobierno 15 28 36 24

* Preliminar.

** Incluye otras industrias no mostradas por separado.

Nota: La información ha sido revisada para que refleje los niveles de comparación desde marzo de 2014, y

los factores de ajuste estacional actualizados.


En septiembre de 2015, en relación con la semana laboral promedio para los

trabajadores registrados en las nóminas privadas no agrícolas, ésta presentó un

descenso de 0.1 horas al ubicarse en 34.5 horas. De igual forma, la semana laboral

en la industria manufacturera experimentó una disminución de en 0.2 horas,

registrando 40.6 horas; el tiempo extra en esta industria también disminuyó su nivel

en 0.2 horas, estableciéndose en 3.1 horas en promedio. Para los empleados en

producción y trabajadores no supervisores en la nómina privada no agrícola, la semana

laboral promedio se redujo en 0.1 horas, con lo que se ubicó en 33.6 horas.


En septiembre de 2015, el ingreso promedio por hora para los empleados en el sector

privado no agrícola fue de 25.09 dólares, lo que significó un centavo menos que en el

mes anterior. En los últimos 12 meses, este indicador se incrementó en 2.2%. Por su

parte, el ingreso promedio por hora para los empleados en producción y trabajadores

no supervisores del sector privado se mantuvo en 21.08 dólares.

HORAS E INGRESOS: TODOS LOS EMPLEADOS

-Total privado-

2014 2015


Promedio de horas semanales 33.7 33.7 33.7 33.6

Ingreso promedio por hora (en dólares) 20.68 21.02 21.08 21.08

Ingreso promedio semanal (en dólares) 696.92 708.37 710.40 708.29

HORAS E INGRESOS: PARA PRODUCCIÓN Y EMPLEADOS NO SUPERVISORES

-Total privado-

2014 2015


Promedio de horas semanales 34.5 34.6 34.6 34.5

Ingreso promedio por hora (en dólares) 24.55 25.01 25.10 25.09

Ingreso promedio semanal (en dólares) 846.98 865.35 868.46 865.61

* Preliminar


Es oportuno señalar que el Buró de Estadísticas Laborales informó que las cifras del

empleo total en las nóminas no agrícolas fueron revisadas y actualizadas; así, para el

mes de julio, éstas pasaron de 245 mil a 223 mil; en tanto que las cifras de agosto

variaron de 173 mil a 136 mil plazas. Con estas revisiones, el efecto combinado de julio

y agosto significó 59 mil empleos menos que los reportados previamente. Durante los

últimos tres meses, el empleo se ha incrementado en promedio en 167 mil puestos de

trabajo por mes.


INDICADORES DEL MERCADO LABORAL EN LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA

Período

Mercado de trabajo Horas, ingresos y productividad Precios

Fuerza

laboral

civil1/

Desempleo1/ Tasa de

desempleo2/

Empleos no

agrícolas1/

Promedio

de horas a

la semana3/

Promedio de

ingresos por

hora3/

De costo

por

empleo4/

Producti-

vidad5/

Índice de

precios al

consumidor6/

Índice de

precios al

productor7/

2013

Enero 155 825 12 497 8.0 135 293 33.6 19.94

0.5 -0.1

0.1 0.1

Febrero 155 396 11 967 7.7 135 607 33.8 19.99 0.6 0.3

Marzo 155 026 11 653 7.5 135 722 33.8 20.02 -0.2 -0.1

Abril 155 401 11 735 7.6 135 909 33.7 20.04

0.5 0.1

-0.2 -0.2

Mayo 155 562 11 671 7.5 136 128 33.7 20.06 0.1 0.0

Junio 155 761 11 736 7.5 136 255 33.7 20.12 0.3 0.4

Julio 155 632 11 357 7.3 136 419 33.5 20.14

0.4 1.4

0.2 0.3

Agosto 155 529 11 241 7.2 136 675 33.6 20.18 0.2 0.0

Septiembre 155 548 11 251 7.2 136 825 33.7 20.22 0.2 0.1

Octubre 154 615 11 161 7.2 137 050 33.6 20.26

0.5 3.5

0.1 0.2

Noviembre 155 304 10 814 7.0 137 367 33.7 20.31 0.1 0.1

Diciembre 155 047 10 376 6.7 137 476 33.6 20.34 0.3 0.1

2014

Enero 155 486 10 280 6.6 137 642 33.5 20.40

0.3 -3.5

0.2 0.3

Febrero 155 688 10 387 6.7 137 830 33.5 20.48 0.1 0.2

Marzo 156 180 10 384 6.6 138 055 33.7 20.50 0.2 0.3

Abril 155 420 9 696 6.2 138 385 33.7 20.52

0.7 2.8

0.2 0.1

Mayo 155 629 9 761 6.3 138 621 33.7 20.55 0.3 0.3

Junio 155 700 9 453 6.1 138 907 33.7 20.59 0.2 0.1

Julio 156 048 9 648 6.2 139 156 33.7 20.63

0.7 3.1

0.1 0.3

Agosto 156 018 9 568 6.1 139 369 33.7 20.68 -0.1 -0.1

Septiembre 155 845 9 237 5.9 139 619 33.7 20.68 0.1 -0.2

Octubre 156 243 8 983 5.7 139 840 33.7 20.72

0.5 -2.2

0.1 0.3

Noviembre 156 402 9 071 5.8 140 263 33.8 20.77 -0.3 -0.3

Diciembre 156 129 8 688 5.6 140 592 33.8 20.72 -0.3 -0.3

2015

Enero 157 180 8 979 5.7 140 793 33.7 20.81

0.7 -1.1

-0.7 -0.7

Febrero 157 002 8 705 5.5 141 059 33.8 20.82 0.2 -0.4

Marzo 156 906 8 575 5.5 141 178 33.7 20.88 0.2 0.0

Abril 157 072 8 549 5.4 141 365 33.6 20.91

0.2 3.3r/

0.1 0.1

Mayo 157 469 8 674 5.5 141 625 33.6 20.97 0.4 0.4p/

Junio 157 037 8 299 5.3 141 870 33.7 20.98 0.3 0.4p/

Julio 157 106 8 266 5.3 142 093 33.7 21.02

-- --

0.1 0.2p/

Agosto 157 065 8 029 5.1 142 229p/ 33.7p/ 21.08p/ -0.1 0.0p/

Septiembre 156 715 7 915 5.1 142 371p/ 33.6p/ 21.08p/ -- --

1/ Ajuste estacional, en miles. 2/ Ajuste estacional, en porcentaje. 3/ Por producción y trabajadores no supervisores en empresas privadas no agrícolas, ajustado estacionalmente. 4/ Compensación, todos los trabajadores civiles, ajustado estacionalmente, cambio porcentual de los últimos tres meses. 5/ Producto por hora, empresas no agrícolas, ajustado estacionalmente, cambio porcentual de los últimos tres meses. 6/ Todos los conceptos, en promedio, de las ciudades de los Estados Unidos de Norteamérica, de todos los consumidores urbanos, ajustado

estacionalmente, 1982-84=100, cambio porcentual mensual. 7/ Bienes finales, ajustado estacionalmente, 1982=100, cambio porcentual mensual. p/Cifras preliminares. r/ Cifras revisadas por la fuente.

FUENTE: Buró de Estadísticas Laborales (BLS) de los Estados Unidos de Norteamérica.


http://www.bls.gov/news.release/pdf/empsit.pdf

http://www.bls.gov/news.release/pdf/empsit.pdf


Tasa de desempleo, agosto de 2015 (OCDE)

El 12 de octubre del año en curso, la Organización para la Cooperación y Desarrollo

Económicos (OCDE) difundió el análisis mensual sobre la evolución de los

indicadores de desocupación de los países miembros de la misma. En el documento

se informa que en agosto de 2015, la tasa de desempleo que en promedio registraron

los países que integran la OCDE se mantuvo en 6.8%; lo que significa que en relación

con enero de 2013, cuando se registró el nivel más alto, disminuyó 1.3 puntos

porcentuales.

De igual forma, señala que el total de personas desempleadas en los países

pertenecientes a la organización fue de 41 millones 460 mil en el mes de referencia,

cantidad inferior en 7.5 millones al alcanzado en enero de 2013, pero continúa

superando en 6.9 millones el nivel registrado en julio de 2008, es decir, antes de la

crisis.

En la zona del euro, la tasa de desempleo permaneció en 11.0% en agosto. Por otra

parte, el comportamiento de la tasa de desempleo durante el mes de referencia en otros

países integrantes de la OCDE fue el siguiente: disminuyó 0.2 puntos porcentuales en

Estados Unidos de Norteamérica (de 5.3 a 5.1%); en cambio, aumentó 0.2 y 0.1 puntos

porcentuales en Canadá y Japón, respectivamente, para alcanzar tasas de

desocupación de 7.0 y 3.4% cada país. Debe mencionarse que información reciente,

a septiembre de 2015, señala que la tasa de desempleo se mantuvo en 5.1% en Estados

Unidos de Norteamérica; mientras que en Canadá aumentó a 7.1%, es decir, en una

décima de punto porcentual.

El indicador promedio de desocupación para los jóvenes, entre 15 y 24 años de edad,

de las naciones que pertenecen a la OCDE, acusó un decremento por segundo mes

consecutivo de 0.3 puntos porcentuales, con lo que se ubicó en 13.7% en agosto del


año en curso, cifra que representa el nivel más bajo desde octubre de 2008. Sin

embargo, la evolución y los niveles de este indicador difieren entre países: en

Estados Unidos de Norteamérica la tasa de desempleo para los jóvenes disminuyó

0.7 puntos porcentuales al ubicarse en 11.0%; en cambio, en los países de la zona

euro y en Japón aumentó una décima de punto porcentual, alcanzando, en el primer

caso, un promedio de 22.3%, y en Japón de 5.6%. Casi 10 millones de personas entre

15 y 24 años de edad estaban desempleadas en el conjunto de los países que integran

la OCDE, durante agosto, cantidad que representa el 23.9% de todos los

desempleados en dicho conjunto.

TASAS DE DESEMPLEO EN PAÍSES SELECCIONADOS

Julio – agosto de 2015

-Cifras estacionalmente ajustadas-

* La información corresponde a los meses de mayo y junio de 2015.

FUENTE: OECD Harmonised Unemployment Rates (octubre de 2015).


TASA DE DESEMPLEO EN PAÍSES DE LA OCDE*

-Porcentaje de la PEA-

2012 2013 2014

2014 2015 2015

T3 T4 T1 T2 Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago.

OCDE TOTAL 7.9 7.9 7.4 7.3 7.1 7.0 6.9 6.9 6.9 6.9 6.9 6.8 6.8

G71/ 7.4 7.1 6.4 6.3 6.1 6.0 5.9 6.0 5.9 6.0 5.9 5.8 5.8

Unión Europea 10.5 10.9 10.2 10.1 10.0 9.7 9.6 9.7 9.6 9.6 9.6 9.5 9.5

Zona Euro 11.4 12.0 11.6 11.5 11.5 11.2 11.1 11.2 11.1 11.1 11.1 11.0 11.0

Australia 5.2 5.7 6.1 6.2 6.2 6.2 6.1 6.1 6.2 6.0 6.1 6.3 6.2

Austria 4.9 5.4 5.6 5.7 5.7 5.6 5.9 5.6 5.9 6.0 5.9 5.8 5.7

Bélgica 7.6 8.5 8.5 8.6 8.6 8.6 8.8 8.7 8.7 8.8 8.9 8.8 8.8

Canadá2/ 7.3 7.1 6.9 7.0 6.7 6.7 6.8 6.8 6.8 6.8 6.8 6.8 7.0

Chile 6.4 5.9 6.4 6.4 6.5 6.1 6.3 6.2 6.4 6.3 6.3 6.2

República Checa 7.0 7.0 6.1 5.9 5.8 5.8 5.1 5.6 5.3 5.1 5.0 5.1 5.0

Dinamarca 7.5 7.0 6.5 6.6 6.3 6.2 6.3 6.4 6.3 6.3 6.2 6.3 6.3

Estonia 10.0 8.6 7.4 7.8 6.7 6.1 6.3 6.1 6.5 6.4 6.1 5.7

Finlandia 7.7 8.2 8.7 8.8 9.0 9.2 9.4 9.3 9.4 9.4 9.5 9.6 9.7

Francia 9.8 10.3 10.3 10.4 10.5 10.4 10.4 10.3 10.3 10.4 10.5 10.7 10.8

Alemania 5.4 5.2 5.0 5.0 4.9 4.8 4.7 4.8 4.7 4.7 4.7 4.6 4.5

Grecia 24.5 27.5 26.6 26.2 26.0 25.9 25.2 26.0 25.5 25.0 25.2

Hungría 11.0 10.1 7.7 7.6 7.3 7.4 7.0 7.3 7.1 7.0 6.9 6.8

Islandia 6.0 5.4 5.0 4.8 4.6 4.5 4.4 4.5 4.4 4.4 4.3 4.3 4.3

Irlanda 14.7 13.1 11.3 11.1 10.4 10.0 9.6 9.8 9.7 9.6 9.5 9.5 9.5

Israel 6.9 6.2 5.9 6.2 5.6 5.4 5.1 5.3 4.9 5.0 5.3 5.3 5.3

Italia 10.6 12.1 12.7 12.8 12.8 12.4 12.4 12.5 12.3 12.4 12.5 12.0 11.9

Japón 4.4 4.0 3.6 3.6 3.5 3.5 3.3 3.4 3.3 3.3 3.4 3.3 3.4

Corea 3.2 3.1 3.5 3.5 3.5 3.7 3.8 3.7 3.7 3.9 3.9 3.7 3.6

Luxemburgo 5.1 5.9 6.0 6.0 6.1 6.0 5.9 5.9 5.9 5.9 5.9 5.9 5.9

México 5.0 4.9 4.8 4.9 4.5 4.3 4.4 4.2 4.4 4.5 4.4 4.4 4.4

Países Bajos 5.8 7.2 7.4 7.2 7.1 7.1 6.9 7.0 7.0 6.9 6.9 6.8 6.8

Nueva Zelanda 6.9 6.2 5.8 5.5 5.7 5.8 5.9

Noruega 3.2 3.5 3.5 3.6 3.8 4.1 4.3 4.2 4.2 4.3 4.4 4.3

Polonia 10.1 10.3 9.0 8.7 8.3 7.9 7.5 7.7 7.6 7.5 7.4 7.3 7.2

Portugal 15.8 16.5 14.1 13.7 13.5 13.5 12.5 13.2 12.8 12.4 12.3 12.3 12.4

República Eslovaca 14.0 14.2 13.2 13.1 12.5 12.1 11.4 11.9 11.6 11.4 11.3 11.2 11.1

Eslovenia 8.9 10.1 9.7 9.6 9.4 9.2 9.6 9.3 9.5 9.6 9.6 9.5 9.4

España 24.8 26.1 24.5 24.2 23.7 23.1 22.6 22.9 22.7 22.6 22.5 22.3 22.2

Suecia 8.0 8.0 7.9 7.9 7.8 7.7 7.6 7.5 7.7 7.7 7.3 7.3 7.0

Suiza 4.2 4.4 4.5 4.8 4.1 4.4 4.2

Turquía3/ 8.2 8.7 10.0 10.4 10.5 10.1 10.2 10.0 9.9 10.2 10.5

Reino Unido 7.9 7.6 6.2 5.9 5.6 5.5 5.6 5.5 5.6 5.6 5.5

Estados Unidos de N.4/ 8.1 7.4 6.2 6.1 5.7 5.6 5.4 5.5 5.4 5.5 5.3 5.3 5.1 1/ G7 se refiere a los siete países más industrializados: Alemania, Canadá, Estados Unidos de Norteamérica, Francia, Japón,

Italia y Reino Unido. 2/

La tasa de desempleo para septiembre de 2015 fue de 7.1 por ciento. 3/ Debido a los cambios realizados en la Encuesta de Fuerza Laboral de Turquía, los datos a partir de enero de 2014 no son

comparables con las cifras de años anteriores. 4/

La tasa de desempleo para septiembre de 2015 fue de 5.1 por ciento.

* Cifras ajustadas estacionalmente.

FUENTE: OECD, Harmonised Unemployment Rates (12 de octubre de 2015).


TASA DE DESEMPLEO EN PAÍSES DE LA OCDE* POR GÉNERO

-Porcentaje respecto de la PEA-

Mujeres Hombres

2014

2015 2015 2014

2015 2015

T1 T2 Jun. Jul. Ago. T1 T2 Jun. Jul. Ago.

OCDE TOTAL 7.5 7.1 7.0 7.0 7.0 6.9 7.3 6.9 6.8 6.8 6.7 6.7

G71/ 6.3 5.8 5.8 5.7 5.7 5.7 6.5 6.2 6.1 6.0 5.9 5.9

Unión Europea 10.3 9.8 9.7 9.7 9.6 9.6 10.1 9.6 9.6 9.5 9.4 9.4

Zona Euro 11.8 11.4 11.3 11.3 11.2 11.2 11.5 11.0 10.9 10.9 10.8 10.8

Australia 6.2 6.2 6.0 6.1 6.6 6.3 6.0 6.2 6.1 6.1 6.1 6.2

Austria 5.4 5.2 5.6 5.5 5.4 5.3 5.9 5.8 6.2 6.1 6.1 6.1

Bélgica 7.9 8.0 7.9 7.9 7.9 7.9 9.0 9.2 9.5 9.6 9.6 9.6

Canadá 6.4 6.2 6.2 6.2 6.1 6.4 7.4 7.3 7.4 7.3 7.4 7.5

Chile 6.9 7.0 7.2 7.2 6.8 6.0 5.5 5.6 5.7 5.7

República Checa 7.4 6.8 6.2 6.1 6.2 6.1 5.1 4.9 4.3 4.2 4.2 4.2

Dinamarca 6.7 6.3 6.4 6.6 6.5 6.5 6.4 6.1 6.1 5.8 6.1 6.2

Estonia 6.9 5.8 6.3 6.0 5.6 7.9 6.4 6.3 6.1 5.8

Finlandia 8.0 8.6 8.9 8.9 8.9 9.0 9.3 9.7 10.0 10.1 10.3 10.4

Francia 10.0 10.0 9.8 9.9 10.2 10.4 10.5 10.7 10.9 11.0 11.1 11.2

Alemania 4.6 4.4 4.3 4.2 4.1 4.1 5.3 5.1 5.1 5.0 5.0 4.9

Grecia 30.2 29.8 29.1 29.5 23.7 22.8 22.1 21.7

Hungría 8.0 7.5 7.2 7.2 7.2 7.6 7.3 6.8 6.6 6.5

Islandia 4.8 4.8 4.8 4.7 4.7 4.7 5.1 4.2 4.0 4.0 4.0 4.0

Irlanda 9.4 8.2 8.1 8.1 8.1 8.1 12.9 11.5 10.8 10.7 10.6 10.6

Israel 5.9 5.4 5.0 5.4 5.4 5.5 5.9 5.4 5.1 5.2 5.3 5.1

Italia 13.8 13.1 13.1 13.3 12.7 12.8 11.9 11.8 11.8 11.9 11.5 11.3

Japón 3.4 3.2 3.1 3.1 3.2 3.2 3.8 3.7 3.5 3.6 3.5 3.5

Corea 3.5 3.6 3.8 3.7 3.6 3.5 3.6 3.6 3.8 4.0 3.8 3.6

Luxemburgo 6.4 6.8 6.8 6.7 6.8 6.7 5.8 5.3 5.2 5.1 5.2 5.2

México 4.9 4.4 4.7 4.8 4.6 4.4 4.8 4.3 4.3 4.2 4.2 4.3

Países Bajos 7.8 7.5 7.3 7.2 7.1 7.1 7.2 6.8 6.6 6.6 6.4 6.5

Nueva Zelanda 6.6 6.3 6.7 5.1 5.4 5.2

Noruega 3.3 3.9 3.9 4.0 3.9 3.7 4.3 4.6 4.7 4.7

Polonia 9.6 8.3 7.7 7.5 7.4 7.3 8.5 7.6 7.3 7.2 7.2 7.1

Portugal 14.5 13.8 12.7 12.5 12.4 12.7 13.8 13.1 12.3 12.1 12.2 12.2

República Eslovaca 13.6 13.1 12.9 12.8 12.8 12.7 12.8 11.2 10.3 10.1 9.9 9.8

Eslovenia 10.6 10.2 10.7 10.7 10.6 10.6 9.0 8.5 8.6 8.5 8.4 8.4

España 25.4 24.5 24.2 24.1 24.0 24.0 23.6 22.0 21.2 21.0 20.7 20.6

Suecia 7.7 7.6 7.5 7.4 7.2 6.7 8.1 7.8 7.7 7.3 7.3 7.3

Suiza 4.7 4.2 4.3 4.4 4.6 4.0

Turquía2/ 11.9 12.6 12.7 13.1 9.1 9.0 9.1 9.4

Reino Unido 5.9 5.3 5.4 5.3 6.4 5.6 5.7 5.7

Estados Unidos de N. 6.1 5.4 5.3 5.2 5.3 5.1 6.3 5.7 5.5 5.4 5.2 5.1 1/ G7 se refiere a los siete países más industrializados: Alemania, Canadá, Estados Unidos de Norteamérica, Francia, Japón,

Italia y Reino Unido. 2/ Debido a los cambios realizados en la Encuesta de Fuerza Laboral de Turquía, los datos a partir de enero de 2014 no

son comparables con las cifras de años anteriores. A partir de esta fecha, los datos por género son estimaciones de la

OCDE.




TASA DE DESEMPLEO EN PAÍSES DE LA OCDE* POR EDAD

-Porcentaje respecto de la PEA-

Jóvenes (15 a 24 años) Adultos y trabajadores mayores (25 años y más)

2014

2015 2015 2014

2015 2015

T1 T2 Jun. Jul. Ago. T1 T2 Jun. Jul. Ago.

OCDE TOTAL 15.1 14.3 14.2 14.3 14.0 13.7 6.3 6.0 5.9 5.8 5.9 5.8

G71/ 14.1 13.3 13.1 13.1 12.8 12.5 5.4 5.1 5.0 4.9 5.0 4.9

Unión Europea 22.2 20.9 20.7 20.6 20.4 20.4 9.0 8.6 8.4 8.4 8.4 8.4

Zona Euro 23.8 22.7 22.5 22.6 22.2 22.3 10.4 10.1 10.0 10.0 9.9 9.9

Australia 13.3 13.8 13.5 13.4 13.8 13.7 4.6 4.7 4.6 4.6 4.8 4.7

Austria 10.3 9.4 10.6 10.6 10.9 10.8 4.9 5.0 5.2 5.1 5.0 5.0

Bélgica 23.3 21.0 22.4 23.1 22.5 22.6 7.3 7.5 7.6 7.6 7.5 7.5

Canadá 13.5 13.0 13.2 12.9 13.2 13.1 5.8 5.6 5.7 5.7 5.7 5.9

Chile 16.4 14.9 16.2 16.1 15.8 5.0 4.9 4.9 5.0 4.9

República Checa 15.8 14.1 13.1 12.8 13.1 12.4 5.4 5.2 4.6 4.5 4.5 4.5

Dinamarca 12.5 10.6 10.7 11.4 11.4 11.4 5.5 5.4 5.5 5.3 5.4 5.4

Estonia 15.4 12.5 10.5 9.8 11.5 6.7 5.5 5.9 5.7 5.2

Finlandia 20.4 22.1 23.3 23.6 23.7 23.7 7.0 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8

Francia 24.2 24.8 24.5 24.2 24.3 24.5 8.9 8.9 8.9 9.1 9.3 9.4

Alemania 7.7 7.2 7.1 7.1 7.0 7.0 4.7 4.5 4.4 4.4 4.3 4.3

Grecia 52.5 51.8 50.7 48.3 24.8 24.2 23.6 23.6

Hungría 20.5 19.1 18.4 17.9 17.7 6.7 6.5 6.0 6.0 5.9

Islandia 10.1 9.0 8.7 8.7 8.8 8.7 3.9 3.6 3.5 3.5 3.4 3.4

Irlanda 23.9 22.1 20.5 20.7 20.7 20.7 10.1 8.8 8.6 8.5 8.4 8.4

Israel 10.5 8.5 8.6 10.6 12.7 11.0 5.0 4.7 4.2 4.2 4.4 4.2

Italia 42.7 41.9 42.2 43.0 40.4 40.7 10.6 10.4

Japón 6.2 6.1 5.4 5.6 5.5 5.6 3.4 3.2 3.2 3.2 3.2 3.2

Corea 10.0 10.9 11.1 11.8 10.4 9.8 3.1 3.1 3.3 3.3 3.2 3.1

Luxemburgo 22.5 19.1 18.3 18.0 18.3 18.5 5.0 5.0 4.9 4.9 4.9 4.9

México 9.5 8.6 9.1 9.7 8.9 8.4 3.8 3.4 3.4 3.2 3.4 3.5

Países Bajos 12.7 11.2 11.0 11.1 11.3 11.2 6.5 6.4 6.2 6.1 5.9 5.9

Nueva Zelanda 15.0 14.5 14.4 4.0 4.2 4.3

Noruega 7.9 9.3 10.5 10.9 10.5 2.8 3.3 3.3 3.3 3.3

Polonia 23.8 21.6 20.6 19.8 19.3 19.0 7.7 6.7 6.4 6.3 6.3 6.2

Portugal 34.7 33.3 31.4 31.7 31.2 31.8 12.5 11.9 11.0 10.8 10.8 10.9

República Eslovaca 29.7 26.4 26.4 26.2 25.2 24.6 11.8 10.9 10.2 10.1 10.1 10.0

Eslovenia 20.3 17.2 16.8 16.8 9.0 8.6 9.0 9.0 8.9 8.9

España 53.2 50.2 49.2 49.0 48.7 48.8 22.3 21.1 20.6 20.5 20.4 20.3

Suecia 22.8 21.4 20.7 20.7 21.2 19.6 5.7 5.8 5.7 5.5 5.4 5.2

Suiza 8.6 7.5 6.4 3.9 4.0 3.8

Turquía2/ 18.0 18.5 18.6 19.1 8.4 8.5 8.5 8.7

Reino Unido 16.9 15.7 15.6 15.4 4.4 3.9 3.9 3.9

Estados Unidos de N. 13.4 12.1 12.0 12.1 11.7 11.0 5.0 4.5 4.4 4.2 4.3 4.2 1/ G7 se refiere a los siete países más industrializados: Alemania, Canadá, Estados Unidos de Norteamérica, Francia, Japón, Italia

y Reino Unido. 2/ Debido a los cambios realizados en la Encuesta de Fuerza Laboral de Turquía, los datos a partir de enero de 2014 no son

comparables con las cifras de años anteriores.




NIVELES DE DESEMPLEO EN PAÍSES DE LA OCDE*

-Miles de personas-

2013 2014

2014 2015 2015

T4 T1 T2 May. Jun. Jul. Ago.

OCDE TOTAL 47 617 44 688 43 393 42 594 42 094 42 259 41 975 41 683 41 460

G71/ 26 162 23 639 22 727 22 322 22 020 22 170 21 878 21 708 21 566

Unión Europea 26 292 24 802 24 207 23 662 23 338 23 334 23 272 23 055 23 022

Zona Euro 19 232 18 631 18 403 17 989 17 789 17 766 17 797 17 604 17 603

Australia 686 744 764 770 756 743 757 796 781

Austria 231 245 246 242 258 261 257 253 251

Bélgica 417 423 428 431 436 434 439 435 435

Canadá 1 347 1 322 1 274 1 294 1 307 1 308 1 304 1 306 1 346

Chile 491 540 550 520 536 536 543 531

República Checa 370 324 308 306 272 269 267 272 269

Dinamarca 203 190 186 182 184 183 182 184 186

Estonia 58 50 45 41 43 44 42 39

Finlandia 219 232 242 247 253 253 256 258 260

Francia 3 014 3 026 3 086 3 045 3 047 3 044 3 088 3 139 3 190

Alemania 2 182 2 090 2 057 2 004 1 967 1 969 1 947 1 921 1896

Grecia 1 330 1 274 1 243 1 233 1 210 1 207 1 205

Hungría 438 344 326 333 315 315 311 309

Islandia 10 9 9 9 8 8 8 8 8

Irlanda 282 243 223 215 207 207 206 206 206

Israel 228 223 214 205 195 193 205 205 204

Italia 3 069 3 230 3 269 3 145 3 181 3 171 3 216 3 072 3 061

Japón 2 651 2 359 2 293 2 287 2 197 2 180 2 220 2 200 2 240

Corea 807 937 928 983 1 029 1 042 1 042 999 962

Luxemburgo 15 16 16 16 16 16 16 16 16

México 2 539 2 511 2 367 2 271 2 329 2 348 2 325 2 312 2 322

Países Bajos 647 660 637 635 618 617 611 603 604

Nueva Zelanda 148 141 143 146 148

Noruega 95 96 104 113 119 118 122 120

Polonia 1 793 1 567 1 441 1 371 1 297 1 299 1 270 1 253 1 241

Portugal 855 729 694 691 640 634 630 628 633

República Eslovaca 386 359 342 330 313 312 309 306 303

Eslovenia 102 98 94 93 97 97 97 95 94

España 6 051 5 611 5 445 5 309 5 191 5 187 5 164 5 112 5 094

Suecia 410 411 408 404 395 404 380 377 368

Suiza 205 215 197 212 200

Turquía 2 438 2 860 3 066 2 967 3 010 3 014 3 105

Reino Unido 2 441 1 996 1 832 1 794 1 815 1 824 1 804

Estados Unidos de N. 11 460 9 616 8 914 8 753 8 507 8 674 8 299 8 266 8 029 1/ G7 se refiere a los siete países más industrializados: Alemania, Canadá, Estados Unidos de Norteamérica, Francia,

Japón, Italia y Reino Unido. 2/ Debido a los cambios realizados en la Encuesta de Fuerza Laboral de Turquía, los datos a partir de enero de 2014

no son comparables con las cifras de años anteriores.




http://www.oecd.org/std/labour-stats/HUR-Oct15.pdf

http://www.oecd.org/std/labour-stats/HUR-Oct15.pdf


Economía de Canadá

Variación interanual del IPC

En septiembre de 2015, la variación interanual del Índice de Precios al Consumidor

sin ajuste estacional fue de 1.0%, nivel inferior en 1.0 punto porcentual al registrado

hace un año (2.0%).

ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR1/

- Variaciones interanuales - Septiembre 2006 - 2015

- Por ciento -

1/

FUENTE:

Sin ajuste estacional.

Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de

Canadá.

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

0.7

2.5

3.4

-0.9

1.9

3.2

1.2 1.1

2.0

1.0


Variación acumulada del IPC

En los primeros nueve meses de 2015, el Índice de Precios al Consumidor (IPC) sin

ajuste estacional acumuló una variación de 2.1%, nivel inferior en 0.4 puntos

porcentuales al registrado en igual período de 2014, cuando fue de 2.5 por ciento.



2006 - 2015 - Por ciento -

1/

FUENTE:

Sin ajuste estacional. Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de

Canadá.

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

1.5

2.3

3.3

1.2

1.8

2.6

1.5

1.7

2.5

2.1


Variación mensual del IPC

En septiembre de 2015, el Índice de Precios al Consumidor (IPC) sin ajuste estacional

mostró un decremento de 0.2%, comportamiento que no se había presentado, para

este mes, desde hace ocho años.


- Variación mensual - Septiembre 2006 - 2015

- Por ciento -

1/

FUENTE:


Canadá.

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

-0.5

0.2

0.1

0.0

0.2 0.2 0.2 0.2

0.1

-0.2


Comportamiento del IPC por rubro de gasto

En los primeros nueve meses de 2015, siete de los ocho rubros que integran el gasto

familiar canadiense acumularon variaciones de precios menores a las de igual ciclo

de 2014; la mayor diferencia en puntos porcentuales se presentó en el rubro de

Bebidas alcohólicas y productos del tabaco, al ubicarse 2.7 puntos porcentuales por

abajo del nivel que alcanzó en el mismo período del año anterior.



- Por ciento -

1/

FUENTE:


Canadá.

2.5 2.32.0

2.5

6.9

1.21.0

4.1

5.2

2.1 2.1

0.7

2.3

6.1

0.4

0.9

5.8

2.5

2014 2015

TODOS

LOS

BIENES

Alimentos Alojamiento Operaciones,

mobiliario y

equipo para

el hogar

Ropa

y calzadoTransporte Salud

y

cuidado

personal

Recreación,

educación y

lectura

Bebidas

alcohólicas

y productos

del tabaco


CAMBIO PORCENTUAL EN EL IPC DE CANADÁ 1/

- Por ciento -

CATEGORÍA DE

GASTO

Variación respecto al mes precedente

Variación

Acumulada

Ene. - sep.

2015

Variación

Interanual

Sep. 2014

a

sep. 2015

2015

Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep.

TOTAL DE BIENES

INCLUIDOS 0.9 0.7 -0.1 0.6 0.2 0.1 0.0 -0.2 2.1 1.0

Alimentos 0.3 0.0 -0.1 1.0 0.1 -0.1 -0.1 -0.4 2.1 3.5

Alojamiento 0.0 0.2 -0.2 0.1 0.2 0.2 0.1 0.0 0.7 1.1

Operaciones, mobiliario y

equipo para el hogar 0.8 0.4 0.3 0.0 0.3 0.1 0.2 0.1 2.3 2.5

Ropa y calzado 2.4 3.3 -0.2 -1.2 -2.1 0.0 1.1 2.9 6.1 1.2

Transporte 1.6 1.9 0.0 1.1 1.2 -0.3 -1.1 -1.9 0.4 -3.5

Salud y cuidado personal 0.1 -0.5 0.5 0.5 -0.2 0.1 -0.1 0.2 0.9 1.2

Recreación, educación

y lectura 2.2 0.7 -0.9 2.0 0.6 0.5 0.4 0.5 5.8 2.5

Bebidas alcohólicas y

productos del tabaco 0.3 0.3 0.5 0.3 0.1 0.1 0.3 0.2 2.5 3.0

ÍNDICES

ESPECIALES

Bienes 1.1 1.5 -0.3 0.8 0.3 -0.1 -0.3 -0.6 1.9 -0.1

Servicios 0.6 0.1 0.0 0.4 0.2 0.2 0.2 0.2 2.2 1.9

Todos los bienes excluyendo

alimentos y energía 0.7 0.6 0.0 0.2 0.0 0.0 0.2 0.3 2.2 1.8

Energía 2/ 4.0 3.2 -1.1 2.9 3.3 1.1 -1.9 -4.4 0.4 -10.8

IPC Core * 0.6 0.6 0.1 0.4 0.0 0.0 0.2 0.2 2.3 2.1

*

1/

2/

FUENTE:

El Banco de Canadá elabora el Índice de Precios al Consumidor CORE y excluye del IPC los bienes y servicios que se

ven afectados por los cambios en los impuestos indirectos y por los ocho componentes más volátiles: frutas, preparación

para frutas y frutos secos; verduras y preparación de verduras; costos de interés hipotecario; gas natural; aceite

combustible y otro combustible; gasolina; transporte suburbano; y productos para el tabaco y otros accesorios para

fumadores.


Energía, agregado especial, incluye electricidad, gas natural, aceite combustible y otros combustibles, como gasolina y

combustible, piezas y suministros para vehículos recreativos.

Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de Canadá.


Evolución de los precios por provincias

En el período enero-septiembre de 2015, de las diez provincias que se contabilizan en

el IPC, ocho registraron variaciones inferiores en términos de puntos porcentuales, a

las observadas un año antes, sobresalió Ontario con una diferencia de 1.0 punto

porcentual. Mientras tanto, las dos ciudades que integran al IPC presentaron

variaciones superiores a las registradas un año antes, destaca Whitehorse con

0.6 puntos porcentuales.


POR PROVINCIAS Y CIUDADES SELECCIONADAS1/


- Por ciento -

1/

*

FUENTE:

Sin ajuste estacional. Ciudad.


Canadá.

YELLOWKNIFE*

WHITEHORSE*

BRITISH COLUMBIA

ALBERTA

SASKATCHEWAN

MANITOBA

ONTARIO

QUEBEC

NEW BRUNSWICK

NOVA SCOTIA

PRINCE EDWARD ISLAND

NEWFOUNDLAND Y LABRADOR

1.9

2.0

2.5

2.4

2.1

2.3

1.9

1.9

1.2

1.6

1.0

2.2

1.7

1.4

2.1

2.9

2.5

2.5

2.9

2.0

1.4

2.2

1.5

2.0

2014 2015


ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR DE LAS PROVINCIAS

Y CIUDADES DE CANADÁ 1/

- Por ciento -

PROVINCIAS Y

CIUDADES

Variación mensual Variación

Acumulada

Ene. – sep.

2015

Variación

Interanual

Sep. 2014

a

sep. 2015

2015

Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep.

Newfoundland y

Labrador 1.1 -0.5 1.0 0.2 -0.1 0.2 -0.3 2.2 0.4

Prince Edward Island 1.2 -0.7 0.6 0.5 -0.1 -0.2 -0.5 1.0 -0.8

Nova Scotia 1.2 -0.1 0.5 0.0 -0.1 -0.1 -0.4 1.6 0.0

New Brunswick 1.0 -0.5 1.0 0.1 0.1 -0.1 -0.5 1.2 0.3

Quebec 0.6 0.0 0.5 -0.1 0.1 -0.1 -0.1 1.9 1.0

Ontario 0.7 -0.2 0.6 0.4 0.2 -0.3 -0.2 1.9 0.9

Manitoba 1.1 -0.1 0.2 0.4 -0.2 0.6 -0.3 2.3 1.3

Saskatchewan 0.9 0.0 0.5 0.3 -0.1 0.2 -0.5 2.1 1.4

Alberta 0.8 0.1 0.4 0.7 0.1 0.3 -0.3 2.4 1.3

British Columbia 0.8 -0.2 0.8 0.1 0.1 0.2 0.0 2.5 1.3

Whitehorse * 0.7 0.4 0.7 0.6 0.2 0.5 -0.3 2.0 0.6

Yellowknife * 0.8 0.3 0.6 0.6 -0.1 0.2 -0.3 1.9 1.9

1/

*

FUENTE:


Ciudad.

Elaborado por la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos con información del Banco de Canadá.


Evolución de los precios de los índices especiales

De enero a septiembre de 2015, cuatro de los cinco índices especiales que integran el

IPC de Canadá acumularon variaciones de precios menores a las presentadas en el

mismo período de 2014; se distinguió el índice de energía, al mostrar una variación

de 0.4%, cifra menor en 4.9 puntos porcentuales a la observada en el mismo lapso de

2014 (5.3%).

ÍNDICES ESPECIALES1/


- Por ciento -

1/

*

FUENTE:


El Banco de Canadá elabora el Índice de Precios al Consumidor CORE y excluye del IPC los

bienes y servicios que se ven afectados por los cambios en los impuestos indirectos y por los

ocho componentes más volátiles: frutas, preparación para frutas y frutos secos; verduras y

preparación de verduras; costos de interés hipotecario; gas natural; aceite combustible y otro

combustible; gasolina; transporte suburbano; y productos para el tabaco y otros accesorios para

fumadores.


Canadá.


http://www.statcan.gc.ca/subjects-sujets/cpi-ipc/cpi-ipc-eng.htm

Bienes Servicios Todos los bienes

excluyendo

alimentos y energía

Energía IPC CORE*

2.72.4

2.2

5.3

2.5

1.9

2.2 2.2

0.4

2.3

2014 2015

http://www.statcan.gc.ca/subjects-sujets/cpi-ipc/cpi-ipc-eng.htm


Empleo y desempleo en Canadá

El 9 de octubre de 2015, la División de Estadísticas Laborales de Canadá, con base

en la Encuesta de la Fuerza Laboral (The Labor ForceSurvey), informó que la

población ocupada en esa nación se incrementó ligeramente en septiembre de 2015,

con 12 mil 100 empleos más, lo que fue resultado de un incremento de 74 mil en

el número de trabajadores de tiempo parcial, que compensó en parte la pérdida de

61 mil 900 puestos de trabajo de jornada completa. Sin embargo, la tasa de

desempleo aumentó en una décima de punto porcentual al ubicarse en 7.1%, debido

a que un número mayor de personas estuvo en búsqueda de empleo.

TASA DE DESEMPLEO EN CANADÁ


-Promedio mensual-

FUENTE: StatisticsCanada.


Durante el período interanual, de septiembre de 2014 a septiembre de 2015, el nivel

ocupacional aumentó en 161 mil 200 empleos (0.9%), como resultado de un

incremento de 201 mil 500 puestos de trabajo de jornada laboral completa (1.4%),

mientras que se cancelaron 40 mil 300 empleos de tiempo parcial (1.2%).

En el mismo lapso, el número de horas laboradas se incrementó 1.1 por ciento.

Evolución del empleo por sector

de actividad económica

En septiembre de 2015, los sectores de actividad económica con los mayores

crecimientos en la población ocupada fueron los servicios informativos, cultura y

recreación (32 mil 500 trabajadores más), otros servicios (21 mil 600), y los

servicios de cuidados de la salud y asistencia social (16 mil 800). En la comparación

interanual sobresalieron por el número de empleos que generaron los servicios de

cuidados de la salud y asistencia social (75 mil 500 puestos de trabajo adicionales),

los servicios a negocios, construcción y otros servicios de apoyo (38 mil 100),

servicios informativos, cultura y recreación (36 mil), y el transporte y almacenamiento

(34 mil 600).

En cambio, las mayores pérdidas en materia de empleo durante septiembre se

presentaron en el sector de servicios educativos (51 mil 300 puestos de trabajo

cancelados), en el comercio (8 mil 900) y en el transporte y almacenamiento (7 mil

800). Con respecto al mismo mes de un año antes, los sectores que acusaron las

reducciones más relevantes en la población ocupada fueron el sector de otros servicios

(24 mil 700 trabajadores menos), recursos naturales (20 mil 300) y la administración

pública (14 mil 300).

Durante septiembre de 2015 se registró un menor número de empleados en el sector

público: 28 mil 800 trabajadores menos; mientras que el total de empleados del sector


privado aumentó en 10 mil 100 trabajadores. Los trabajadores por su cuenta acusaron

un aumento de 30 mil 800 empleos. En relación con el mismo mes de 2014, el total

de empleados en el sector público se incrementó en 21 mil 700 trabajadores (0.6%);

en tanto que el número de trabajadores privados aumentó en 71 mil (0.6%).

Evolución del empleo en las

provincias canadienses

En septiembre de 2015, de las 10 provincias canadienses, ocho presentaron

incrementos en el número de trabajadores, entre las que sobresalieron British

Columbia (12 mil 400 empleos adicionales), Alberta (12 mil 300) y Quebec

(11 mil 100); las dos que experimentaron descensos fueron Ontario, y

Newfoundland y Labrador al cancelar 33 mil 800, 3 mil 700 empleos.

La evolución interanual del empleo en las provincias muestra un comportamiento

positivo en siete de ellas; destacaron con los máximos incrementos en Ontario y

British Columbia al incorporar 46 mil 200 trabajadores más en cada una; les

siguieron en importancia Alberta (31 mil) y Ontario (27 mil 100). Por el contrario,

las provincias con retrocesos en el nivel ocupacional fueron New Brunswick,

Newfoundland y Labrador, y Prince Edward Island con 2 mil 600, 1 mil 800 y 400

trabajadores menos.


TASAS DE EMPLEO Y DESEMPLEO EN CANADÁ*

De agosto a septiembre de 2015

- Por ciento - Tasa de Empleo Tasa de Desempleo

Agosto

2015

(a)

Septiembre

2015

(b)

Variación

(b-a)

Agosto

2015

(a)

Septiembre

2015

(b)

Variación

(b-a)

Canadá 61.3 61.2 -0.1 7.0 7.1 0.1

Newfoundland y Labrador 54.2 53.3 -0.9 11.5 13.6 2.1

Prince Edward Island 59.6 60.9 1.3 10.8 9.3 -1.5

Nova Scotia 57.0 57.4 0.4 8.4 8.9 0.5

New Brunswick 56.3 56.5 0.2 10.1 8.8 -1.3

Quebec 59.8 59.9 0.1 8.0 7.7 -0.3

Ontario 60.9 60.5 -0.4 6.8 6.9 0.1

Manitoba 64.2 64.6 0.4 5.7 5.2 -0.5

Saskatchewan 66.4 66.7 0.3 4.7 5.1 0.4

Alberta 68.4 68.7 0.3 6.0 6.5 0.5

British Columbia 59.5 59.7 0.2 6.0 6.3 0.3

* Series ajustadas estacionalmente.

FUENTE: Statistics Canada.

El empleo por grupos de edad y sexo

En septiembre de 2015, la población trabajadora con edades de 55 años y más

incrementó su número en 21 mil personas, y su tasa de desempleo se estableció en

6.0%. En relación con el mismo mes del año anterior, este grupo etario mostró un

nivel ocupacional superior en 129 mil trabajadores (3.7%), derivado, principalmente,

de un envejecimiento de la población.

En el grupo de trabajadores entre 25 a 54 años de edad, tanto hombres como mujeres,

el nivel de empleo mostró cambios poco relevantes durante septiembre, las tasas de

desempleo registradas para los hombres y mujeres de este grupo etario fueron de 6.3

y 5.5% en cada caso. En cambio, en la comparación interanual se observa que este

grupo incrementó su número en 62 mil (0.5%).

Por otra parte, el número de trabajadores jóvenes, de 15 a 24 años de edad, se mantuvo

prácticamente sin cambios y la tasa de desempleo tampoco se modificó


significativamente ubicándose en 13.5%. De este septiembre de 2014 a septiembre de

2015, el empleo en este grupo experimentó la cancelación de 29 mil puestos de trabajo

(1.2%), aunque la tasa de desocupación disminuyó 1.3 puntos porcentuales, como

resultado de un menor número de participantes en el mercado laboral.

TASAS DE EMPLEO Y DESEMPLEO POR EDAD Y SEXO*

De agosto a septiembre de 2015

- Por ciento-

Categoría

Tasa de Empleo Tasa de Desempleo

Agosto

2015

(a)

Septiembre

2015

(b)

Variación

(b-a)

Agosto

2015

(a)

Septiembre

2015

(b)

Variación

(b-a)

Ambos sexos, personas

de 15 años de edad y

más

61.3 61.2 -0.1 7.0 7.1 0.1

Jóvenes de 15 a 24 años

de edad 55.6 55.7 0.1 13.1 13.5 0.4

Hombres de 25 años de

edad y más 67.5 67.4 -0.1 6.3 6.4 0.1

Mujeres de 25 años de

edad y más 57.3 57.3 0.0 5.4 5.5 0.1

* Series ajustadas estacionalmente.

FUENTE: Statistics Canada.

Actualización trimestral para los territorios

La Encuesta de la Fuerza Laboral también capta información del mercado laboral de

los territorios. Esta información se genera mensualmente en la forma de promedios

móviles de tres meses.

En el tercer trimestre de 2015, el empleo en Yukón aumentó en 700 trabajadores en

relación con el trimestre anterior, lo que permitió que la tasa de desocupación se

redujera en 3.0 puntos porcentuales al ubicarse en 5.3%. Por otra parte, con respecto

al mismo período de 2014, no se observaron cambios relevantes.


En los Territorios del Noroeste, el nivel de ocupación prácticamente se mantuvo sin

cambios tanto en la comparación con el mes anterior, como en la interanual. En cuanto

a la tasa de desempleo en el tercer trimestre de 2015, este indicador aumentó a 8.8%,

es decir, 1.7 puntos porcentuales más en relación con el trimestre anterior, toda vez

que se registró un mayor número de personas en búsqueda de empleo.

En Nunavut, el nivel de empleo aumentó en 600 trabajadores durante el tercer

trimestre de 2015 y el trimestre anterior. Durante el mismo lapso se observó que la

tasa de desocupación ascendió a 17.2%, debido a que más personas participaron en el

mercado laboral. La evolución interanual no muestra cambios significativos.

Comparación Canadá - Estados Unidos de Norteamérica

Una vez realizados los ajustes a los conceptos utilizados por Estados Unidos de

Norteamérica se observó que la tasa de desempleo en Canadá fue de 6.0%; en tanto

que la estadounidense fue de 5.1% en septiembre. En el período interanual, de

septiembre de 2014 a septiembre de 2015, la tasa de desempleo en Canadá aumentó

una décima de punto porcentual; mientras que la estadounidense presentó un

comportamiento opuesto, al descender 0.8 puntos porcentuales.

La tasa de participación en Canadá (ajustada al concepto estadounidense) fue de

65.8%, porcentaje superior al 62.4% de Estados Unidos de Norteamérica; este último

fue menor en 0.3 puntos porcentuales al de un año antes, mientras que el canadiense

mantuvo su nivel.

De igual forma, en septiembre de 2015, la tasa de ocupación en Canadá (equiparada

al concepto estadounidense) fue de 61.8%, ligeramente superior al 59.2% reportado

por Estados Unidos de Norteamérica. La comparación interanual muestra que este


indicador disminuyó una décima de punto porcentual en Canadá; por el contrario, en

Estados Unidos de Norteamérica aumentó 0.2 puntos porcentuales4.

EMPLEO BLS

4 Para más información sobre las comparaciones entre estos dos países, vea “Midiendo el Empleo y el

Desempleo en Canadá y en Estados Unidos de Norteamérica: Una Comparación”.


http://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/151009/dq151009a-eng.pdf

http://www.statcan.gc.ca/daily-quotidien/151009/dq151009a-eng.pdf


¿Cómo va la vida 2015? (OCDE)

El 13 de octubre de 2015, en el marco del 5º Foro Mundial de la OCDE “Transformando

las políticas, cambiando vidas”, la Organización para el Desarrollo y la Cooperación

Económicos (OCDE) presentó el estudio “¿Cómo va la vida 2015?” A continuación se

presenta el discurso del Secretario General de la OCDE en “5º Foro Mundial de la

OCDE sobre Estadísticas, Conocimiento y Políticas”, posteriormente los detalles del

comunicado de prensa titulado “Los niños pagan un alto precio por la desigualdad”,

más adelante el Resumen Ejecutivo de How’s Life 2015, y finalmente el caso México.

1. ¿Cómo va la vida? Midiendo lo que importa para diseñar mejores políticas

para una vida mejor

Palabras del Secretario General, OCDE durante “5º Foro Mundial de la OCDE sobre

Estadísticas, Conocimiento y Políticas Guadalajara, México, martes, 13 de octubre de

2015.

El Secretario General de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económicos:

“Distinguidos invitados, Señoras y Señores,

Me da mucho gusto estar en México, en la perla tapatía, para presentar la tercera

edición de uno de los estudios más importantes de la OCDE: el conocido How's Life?5,

o “Cómo va la Vida? Midiendo lo que importa para diseñar mejores políticas para una

vida mejor”. Quiero felicitar a Martine Durand, que está aquí con nosotros, y a todo

el equipo que produjo este estudio, pues de verdad es un informe sumamente

revelador.

5 http://www.oecd.org/social/how-s-life-23089679.htm

http://www.oecd.org/social/how-s-life-23089679.htm


Ya llevamos siete años de crisis y todos los gobiernos del mundo están enfocados en

crecer, crecer, crecer. Este momento de recuperación y de replanteamiento de muchos

de nuestros preceptos económicos es ideal para preguntarnos para qué queremos

crecer. Y es que hay que reconocer que el crecimiento no es un fin en sí mismo, sino

un medio para aumentar el bienestar de nuestra gente y nuestras sociedades.

En la OCDE, preguntar “¿Cómo va la vida?” es la prioridad que apuntala todas

nuestras actividades. Desde hace mucho tiempo sabemos que el progreso es mucho

más que el aumento del producto interno bruto (PIB) y que, si bien el crecimiento del

PIB es importante para el éxito de una economía, no es el único compás que puede

guiarnos hacia el éxito en un sentido más amplio.

Necesitamos un instrumento más sofisticado, una especie de “GPS” para medir el

progreso, entendido como el aumento de la calidad de vida de las personas.

¡Desarrollar ese “GPS” nunca ha sido más necesario! A unas semanas de la adopción

de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y al acercarse la fecha de la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP21), el mundo

exige medidas efectivas más amplias que reflejen el impacto que nuestras políticas y

economías ejercen sobre los factores esenciales de la vida, desde nuestro bienestar

hasta el medio ambiente que nos rodea.

Esta edición de “¿Cómo va la vida?” proporciona la evidencia más reciente sobre el

bienestar en las 11 dimensiones de la vida que hemos utilizado desde 2011, y que

abarcan desde medidas objetivas sobre empleo e ingreso, medio ambiente y equilibrio

vida-trabajo hasta medidas sobre “cómo se sienten las personas” respecto de su propia

vida.

Esta edición de “¿Cómo va la vida?” también da los primeros pasos para reflejar los

aspectos “relacionales” del bienestar. Incluye nuevas medidas sobre voluntariado y


confianza en los demás y en las instituciones públicas. Además, da continuidad a

nuestro trabajo orientado a reflejar factores como apoyo social, compromiso cívico y

seguridad personal.

Permítanme destacar tres revelaciones o conclusiones claves de esta edición.

¿Cómo va la vida? Aspectos clave

Primero, el estudio incorpora una sección nueva sobre el bienestar de los niños.

“¿Cómo es la vida?” revela que los niños están pagando un alto precio por la creciente

desigualdad. Actualmente, 1 de cada 7 niños en los países de la OCDE vive en

situación de pobreza y 1 de cada 10 pertenecen a familias desempleadas. Desde

pequeños, los niños de las familias más pobres reportan peores condiciones de salud,

menor satisfacción ante la vida, más acoso escolar y relaciones más débiles tanto con

sus pares como con sus padres.

¡Los avances registrados hasta ahora no son suficientes! En el largo plazo, no es justo,

ni viable desde el punto de vista económico, condenar a los niños desfavorecidos a

vivir en peores condiciones que sus pares de mayores recursos. Necesitamos trabajar

mucho más para romper este ciclo, ya que los malos resultados no sólo se perpetúan

de una generación a otra, lo cual es una negación del concepto de desarrollo sino que

también tienden a influir en muchos otros ámbitos de la vida.

Una segunda conclusión de “¿Cómo va la vida?” que me gustaría compartir con

ustedes destaca la función que el voluntariado puede desempeñar para mejorar la vida

tanto de los voluntarios como de las personas a quienes ayudan. El voluntariado es un

importante pilar de la participación cívica en muchos países de la OCDE, y en

promedio 1 de cada 3 personas en la OCDE trabaja como voluntario a través de una

organización por lo menos una vez al año.


Estas actividades contribuyen de manera importante al bienestar de las personas, pero

no aparecen en nuestras estadísticas económicas ¡Sin embargo, si asignamos un valor

al tiempo que las personas dedican al voluntariado en la OCDE, vemos que equivale

a casi 2% del PIB. ¡Esto es impresionante!

Desafortundadamente no todos disfrutan de estos beneficios. Los grupos

desfavorecidos, como los desempleados o las personas con ingresos bajos, están más

desvinculados de la sociedad civil, tienen menos confianza en los demás y en las

instituciones orientadas a servirles, y muestran menores tasas de participación en

trabajo voluntario.

El resultado de lo anterior es que todos salimos perdiendo, ya que las personas

económicamente desfavorecidas permanecen excluidas de los beneficios resultado de

actividades que permiten dar forma y mejorar a nuestras sociedades. Se trata de una

gran oportunidad perdida que nos indica claramente que para sociedades incluyentes

se requiere mucho más que simplemente resolver las desigualdades de ingresos.

Conviene recordar también que el bienestar que pierden las personas y las

comunidades no se distribuye de manera uniforme entre países, lo cual me lleva a la

tercera conclusión que deseo compartir con ustedes: en lo que se refiere al bienestar,

ningún país lo tiene todo.

Esta edición de “¿Cómo va la vida?” muestra que la región donde una persona vive,

influye significativamente en sus oportunidades de vivir bien: las diferencias en

bienestar “dentro” de los países pueden ser tan grandes como las diferencias entre los

países.

Pensemos en el ámbito educativo. Aquí en México, en el Distrito Federal, 58% de la

fuerza laboral terminó la educación media superior. Ésta es una cifra tan alta como el

promedio nacional de España e incluso mayor que la de Portugal. Pero en Chiapas, el


porcentajes es de 27%, uno de los niveles más bajos de cualquier región de la OCDE.

También vemos grandes diferencias en las tasas de empleo. En Italia, la brecha entre

diferentes regiones es de 33 puntos porcentuales, practicamente la diferencia en

empleo entre Grecia y Suiza.

¿Qué significa esto para las políticas públicas?

Estos contundentes resultados resaltan la importancia de ampliar nuestra noción de

prosperidad. Preguntar “¿Cómo va la vida?” pone en evidencia la necesidad de

repensar nuestro actual modelo de crecimiento. No podemos permitirnos ir en busca

del crecimiento sin preocuparnos por quién se beneficiará de él, qué efecto tendrá

sobre el medio ambiente o cómo impactará el bienestar de las personas.

Pero la historia no puede ni debe terminar aquí. Necesitamos asegurarnos de que las

impactantes conclusiones presentadas en “¿Cómo va la vida?” se traduzcan en

acciones concretas de políticas públicas.

Al incorporar las estadísticas sobre bienestar a los análisis que llevamos acabo

normalmente sobre otros temas, nuestro informe “Todos a Bordo: Haciendo Posible

el Crecimiento Incluyente”6 ha abierto un nuevo y promisorio camino. Éste consiste

en utilizar los instrumentos de diagnóstico aportados por “¿Cómo va la vida?”, para

desarrollar recomendaciones para mejorar el bienestar, como fomentar un mejor

acceso a la educación de calidad a los niños de las familias más necesitadas,

asegurando que tengan y puedan y sepan usar las herramientas necesarias para ser

exitosos. Las políticas de crecimiento incluyente también deben centrarse en mejorar

la calidad del empleo, no sólo la cantidad, y, de manera más general, en propiciar una

mayor calidad de vida y un mayor bienestar.

6http://www.oecd.org/centrodemexico/medios/hacerelcrecimientosocialmenteincluyenteparamejorarelbienestar

yhacereconomiasmasfuertes-informedelaocde.htm

http://www.oecd.org/centrodemexico/medios/hacerelcrecimientosocialmenteincluyenteparamejorarelbienestaryhacereconomiasmasfuertes-informedelaocde.htm

http://www.oecd.org/centrodemexico/medios/hacerelcrecimientosocialmenteincluyenteparamejorarelbienestaryhacereconomiasmasfuertes-informedelaocde.htm


Señoras y señores,

Si lo podemos medir, lo podemos manejar. Hemos mejorado mucho nuestros métodos

de medición. Ahora podemos hacer mejor las cosas.

Si bien preguntar “¿Cómo va la vida?” es sólo un primer paso, se trata de un paso

absolutamente decisivo. Las 11 dimensiones de bienestar cubiertas en este informe, y

el enfoque en los factores que las sostendrán a lo largo del tiempo, nos aportan una

imagen mucho más completa de cuál es la verdadera situación de las personas. Ahora

los gobiernos pueden utilizar esta evidencia para promover mejores políticas para una

vida mejor!

¡Muchas gracias!”

2. Los niños pagan un alto precio por la desigualdad

Actualmente la población infantil paga un precio muy elevado por la creciente

desigualdad, se asevera en el reciente informe de la OCDE “¿Cómo va la Vida?7”, el

cual traduce en datos hasta qué punto puede ser distinta la infancia de unos y otros

niños. La pobreza por ingresos afecta a uno de cada siete niños de la OCDE y el 10%

vive en hogares con todos sus miembros desempleados. Desde el inicio de la crisis

económica, la tasa de pobreza infantil ha aumentado en dos tercios en los países de la

OCDE y supera a la de la población general en la mayoría de los países.

7 http://www.oecd.org/publications/como-va-la-vida-2015-9789264240735-es.htm

http://www.oecd.org/publications/como-va-la-vida-2015-9789264240735-es.htm


Tras analizar por primera vez el bienestar infantil, el informe “¿Cómo va la vida?”

destaca que en entornos más privilegiados los niños suelen tener mejor salud y su

escolarización es más feliz. Los niños de familias más desfavorecidas, en cambio,

afirman tener menos compañeros de clase que se portan bien con ellos y que les ayudan,

y es más probable que sufran bullying en la escuela. Las cifras de satisfacción con la

propia vida, de habilidades de lectura y resolución de problemas, de comunicación con

sus padres y su intención de votar en las elecciones nacionales cuando sean grandes son

menos positivas cuando se trata de niños de entornos menos favorecidos. La creciente

desigualdad entre los padres, termina minando las oportunidades de sus hijos.

Al presentar el reporte en el “Quinto Foro Mundial de la OCDE sobre Estadísticas,

Conocimiento y Políticas”8, realizado en Guadalajara, México el Secretario General de

la OCDE dijo que “las políticas fallarán en construir una mejor sociedad si no toman

en cuenta las necesidades de todos sus miembros, particularmente las de los muy

jóvenes. La lucha contra la inequidad comienza al asegurar que todo mundo disfrute de

8 http://www.oecd-5wf.mx/

LAS TASAS DE POBREZA INFANTIL HAN AUMENTADO

DESDE LA CRISIS ECONÓMICA

-Porcentaje de niños que viven en hogares por debajo del 50% del ingreso promedio-

FUENTE: OECD, How’s Life? 2015.

2011 2007

10

0

20

25

30

15

5

Isra

el

Au

stra

lia

Isla

nd

ia

Din

am

arc

a

Gra

n B

reta

ña

Est

ad

os

Un

idos

de

N.

Esp

añ

a

Méx

ico

Au

stri

a

Bél

gic

a

Fra

nci

a

Rep

. C

hec

a

Itali

a

Jap

ón

Nu

eva Z

elan

da

OC

DE

http://www.oecd-5wf.mx/


oportunidades que les permitan desarrollarse en la vida, especialmente a una edad

temprana”9.

El informe “¿Cómo va la vida?” proporciona asimismo los últimos datos sobre

bienestar para la población en general, incluidos los cambios a largo plazo, las

desigualdades entre distintos grupos y los recursos básicos que conformarán el

bienestar en el futuro.

Señala, por ejemplo, la importancia del voluntariado, que contribuye de forma

significativa al bienestar, tanto para la sociedad en general como para los propios

voluntarios. El trabajo no remunerado y de utilidad social produce bienes y servicios

que las estadísticas económicas convencionales no reflejan, pero su valor medio

representa aproximadamente un 2% del PIB en la OCDE.

“La labor de la OCDE por el bienestar está brindando datos esenciales para analizar

nuestra incidencia en un crecimiento mejor y más inclusivo. Este informe amplía

nuestros conocimientos sobre los avances realizados, porque se centra en las personas

y en la calidad de sus vidas, no solo en si el PIB está subiendo” asevera el funcionario

de la OCDE.

“¿Cómo va la vida?” también señala que el lugar donde vivimos es importante, pero

también lo es cuántos años tenemos o si somos hombre o mujer. Todo ello afecta a

nuestro bienestar. En concreto, destacan las siguientes conclusiones:

La brecha en el bienestar de regiones de un mismo país puede ser tan grandes

como las diferencias entre países de la OCDE. Por ejemplo, las tasas de

9 http://www.oecd.org/social/como-va-la-vida-midiendo-lo-que-importa-para-disenar-mejores-politicas-para-

una-vida-mejor.htm

http://www.oecd.org/social/como-va-la-vida-midiendo-lo-que-importa-para-disenar-mejores-politicas-para-una-vida-mejor.htm



ocupación regional en Italia van desde el 40% en Campania hasta el 73% en

Bolzano, lo cual es similar a las diferencias entre Grecia (49%) e Islandia (82%).

Las desigualdades intergeneracionales pueden ser muy importantes. El brusco

aumento del desempleo de larga duración al que estamos asistiendo desde 2009

ha afectado de forma desproporcionada a los jóvenes. Sin embargo, es más

probable que estos menores de 30 años se sientan arropados por amigos o

familiares que los mayores de 50.

Hombres y mujeres afrontan de forma distinta los riesgos relativos a su seguridad

personal. En la mayoría de los países de la OCDE los hombres tienen más riesgo

de morir por una agresión que las mujeres, pero las mujeres se sienten más

inseguras que los hombres al caminar solas por la calle de noche, en sus propios

barrios.

Los indicadores de balance vida-trabajo demuestran que uno de cada ocho

empleados de los países de la OCDE alargan su jornada laboral (50 horas por

semana o más). Además, los trabajadores a jornada completa en Francia, España,

Dinamarca, Bélgica, Noruega y Alemania tienen al menos una hora de ocio más

al día que los que viven en Estados Unidos de Norteamérica, Polonia, Canadá y

Australia.

El lugar de residencia afecta a la calidad del aire que se respira. Se ha estimado

que 42 millones de personas de la OCDE están expuestas a una contaminación

atmosférica con niveles de 2.5 partículas suspendidad claramente superiores a lo

que estipulan las directrices de calidad del aire de la Organización Mundial de

la Salud y la Unión Europea.


3. ¿Cómo va la vida, en general? Resumen ejecutivo

Una mejor comprensión del bienestar de las personas es esencial para la elaboración de

mejores políticas para una vida mejor. El bienestar es multidimensional y cubre

distintos aspectos de la vida que van del compromiso cívico a la vivienda, del ingreso

familiar al balance vida‑trabajo, y de las competencias y habilidades a la salud. La

evaluación exhaustiva del mejoramiento de la vida requiere una amplia gama de

medidas, centradas en el ser humano, y capaces de reflejar las diversas experiencias de

las personas. Contribuir en lo antes mencionado es el objetivo principal de este reporte.

La evidencia más reciente sobre el bienestar en 11 dimensiones de la vida sugiere que

los países de la OCDE siguen patrones diversos con respecto a sus puntos fuertes y

débiles en términos del bienestar. Como es previsible, los países que se encuentran en

el primer tercio de la OCDE en términos de producto interno bruto (PIB) per cápita

tienden a tener buenos resultados de bienestar en general, particularmente en los

indicadores de bienestar material, como ingresos de los hogares y remuneraciones. No

obstante, independientemente de su nivel de PIB per cápita, los países de la OCDE

pueden tener puntos considerablemente débiles en áreas como seguridad en el empleo,

calidad del aire, asequibilidad de la vivienda y balance vida‑trabajo. Si bien durante

mucho tiempo hemos sabido que en la vida hay más aspectos a tomar en cuenta que el

PIB, en este informe se muestra en dónde hay margen incluso para que los países más

ricos de la OCDE mejoren el bienestar de sus ciudadanos.

Desigualdades en el bienestar

Los promedios nacionales muestran tan solo una parte del bienestar: diferentes grupos

de la población pueden tener experiencias muy distintas en lo que se refiere al bienestar.

Estas disparidades a menudo varían de un país a otro e implican mucho más que

diferencias en el ingreso familiar. Por ejemplo, el 60% inferior de la distribución

correspondiente posee 20% o más del patrimonio neto total en República Eslovaca,


Grecia y España, pero menos de 8% en Alemania, Países Bajos, Austria y Estados

Unidos de Norteamérica. Las personas con un nivel educativo alto tienden a vivir más,

pero los hombres (de 30 años) con educación superior pueden esperar vivir de 4 a 18

años más que sus vecinos con educación primaria, dependiendo del país. En varios

países de la OCDE (Italia, Bélgica, Hungría, Australia, Luxemburgo y Reino Unido),

la tasa de desempleo de largo plazo entre los trabajadores jóvenes (de 15 a 24 años) es

de por lo menos el doble de la tasa de aquellos en su edad más productiva. Además de

tener niveles bajos de desigualdad de ingresos, los países nórdicos tienden a presentar

diferencias mucho menores en los resultados de calidad de vida, lo cual incluye las

diferencias relacionadas con el género y la edad.

¿Está mejorando la vida?

En varios aspectos, el ciudadano promedio de la OCDE vive mejor ahora que en 2009,

aunque los cambios en bienestar han sido mixtos, tanto entre países como entre

indicadores. En la mayoría de los países de la OCDE, el ingreso familiar inició una

lenta recuperación con respecto a los niveles alcanzados durante la crisis, pero los

avances en otras áreas (como el desempleo de largo plazo, el horario de trabajo largo y

la participación electoral) no han seguido el mismo patrón en muchos de los casos. Los

países que experimentan las caídas más graves en el ingreso familiar desde 2009 (como

Grecia, Portugal, Italia y España) continúan afectados en otras áreas, desde un alto

desempleo y una menor remuneración, hasta menor asequibilidad de la vivienda. Si

bien casi todos los países tuvieron algunas ganancias en las tasas de terminación de la

educación media superior y en la esperanza de vida, desde 2009, estos resultados

evolucionan en marcos de tiempo muy diferentes en relación con los resultados de

bienestar material.


Controlando los recursos para el futuro

El control de las reservas de recursos con los que se cuenta hoy en día, y que pueden

ayudar a mantener el bienestar en el tiempo, constituye el primer paso hacia la

comprensión de las posibilidades del bienestar futuro. En este informe se considera un

conjunto de medidas para ilustrar elementos de las reservas de capital natural, humano,

social y económico que pueden determinar las oportunidades de bienestar en el futuro,

así como algunas inversiones, posibilidades de agotamiento y factores de riesgo que las

afectan. Las tendencias analizadas van desde la creciente concentración de gases de

efecto invernadero en la atmósfera hasta el aumento de la escolaridad de los jóvenes

adultos, cambios en los niveles de endeudamiento familiar y recientes bajas en la

confianza en el gobierno. Este conjunto de indicadores seguirá desarrollándose con el

paso del tiempo para complementar el conjunto de indicadores de bienestar actual

utilizados en ¿Cómo va la vida? con indicadores de bienestar que capturen mejor el

largo plazo.

¿Cómo va la vida para los niños?

No a todos los niños se les brinda el mejor inicio posible en la vida. En los países de la

OCDE, 1 de cada 7 niños vive en pobreza, casi 10% de ellos vive en familias

desempleadas, y 1 de cada 10 informa que es víctima de acoso en la escuela. Se trata

de desigualdades impactantes en el bienestar de los niños relacionadas con la condición

socioeconómica familiar: los niños de familias con mayores recursos tienen mejor

salud, competencias más altas, mayor compromiso cívico, y mejores relaciones con sus

padres y compañeros. Asimismo, los estudiantes de familias más favorecidas tienen

menos probabilidades de ser víctimas del acoso escolar y mayores probabilidades de

tener una sensación de pertenencia a la escuela. Estos resultados sugieren que las

desigualdades del bienestar entre los adultos se convierten en desigualdades de

oportunidades para sus hijos.


Voluntariado y bienestar

El voluntariado se puede expresar a través de formas muy diferentes, desde la

participación política hasta la atención a un vecino anciano. La evidencia actual sugiere

que en los países de la OCDE, 1 de cada 3 adultos trabaja como voluntario mediante

una organización por lo menos una vez al año, y 7 de cada 10 europeos dicen que

prestan ayuda informal a amigos, vecinos y desconocidos. El voluntariado puede

beneficiar a los propios voluntarios, al aportarles nuevas competencias y conocimientos

para mejorar su desarrollo profesional o perspectivas de empleo. De igual manera, los

voluntarios reportan un nivel de satisfacción con la vida más alto que quienes no

trabajan como voluntarios. Esto sugiere un círculo virtuoso en el que las personas

obtienen buenos resultados al hacer el bien. En la zona de la OCDE, el valor del tiempo

que las personas dedican al voluntariado puede ser de cerca de 2% del PIB. Si bien se

trata de una aproximación, esto sugiere que el voluntariado proporciona una

contribución considerable, aunque en gran medida oculta, a la sociedad en general.

El lugar de residencia de las personas afecta mucho su bienestar

El lugar de residencia de las personas influye de manera fundamental en muchos de los

factores que conforman la vida del ser humano, como la seguridad personal, la

contaminación atmosférica, las oportunidades de empleo y el acceso a servicios

básicos. Algunas veces, las disparidades en calidad de vida y condiciones materiales

dentro de los países suelen ser tan grandes como las que existen entre países distintos.

Por ejemplo, en 2014, la diferencia en la tasa de desempleo entre las regiones con el

mejor y el peor desempeño en Turquía, España e Italia fue cercana a 20 puntos

porcentuales. Esta cifra es casi tan grande como la diferencia en el promedio nacional

de desempleo entre Grecia y Noruega. Asimismo, las regiones difieren

considerablemente en el grado de desigualdad en la distribución del ingreso, con niveles

de desigualdad particularmente altos en regiones con grandes zonas metropolitanas.


Con evidencia sugiriendo que algunas brechas regionales en el bienestar se amplifican

con el paso del tiempo, la necesidad de una perspectiva regional es cada vez más

apremiante.

4. ¿Cómo va la vida en México en 2015?

El ingreso promedio familiar disponible per cápita en México es menor con respecto al

promedio de la OCDE. Por otra parte, tanto la tasa de desempleo de largo plazo y el

riesgo de que los trabajadores pierdan su empleo (el indicador utilizado para evaluar la

seguridad en el empleo) son relativamente bajos respecto de otros países de la OCDE,

pero el 28.8% de los mexicanos empleados suelen tener horarios laborales superiores

al promedio de la OCDE, de sólo 12.5 por ciento.

Desde 2009, las condiciones de vivienda en México han mejorado, con un aumento en

el porcentaje de personas que habitan viviendas con servicios básicos de sanidad.

México tiene una de las menores esperanzas de vida (74.8 años) de la OCDE. Sin

embargo, la auto evaluación de las condiciones de salud está cerca al promedio de la

OCDE. En cuanto a la red de apoyo social (relaciones sociales), 76.7% de los

mexicanos dicen tener amigos o familiares en quienes confiar en momentos difíciles.

México tiene un bajo desempeño en materia de seguridad personal. No obstante, la

satisfacción ante la vida de los mexicanos es similar al promedio de la OCDE.


Recursos para el bienestar futuro en México

Más allá de la medición del bienestar actual, en “¿Cómo va la vida? 2015” se analizan

algunos de los recursos (o “reservas de capital”) que conformarán el bienestar futuro

de las personas. Dichos recursos incluyen aspectos capital natural, capital humano,

capital social y capital económico.

Por ejemplo, el capital humano se refiere a las habilidades, competencias y

condiciones de salud de las personas. El logro educativo de los adultos jóvenes es un

indicador importante de las competencias que se aplicarán en el futuro. En ese sentido,

NIVEL DE BIENESTAR EN MÉXICO

Ingreso y la riquezaBienestar subjetivo

Relaciones

sociales

Equilibrio

vida-trabajo

Empleos e ingresos

Seguridad personal

Educación y

habilidades

Estado de salud

Calidad ambiental

Vivienda

Seguridad laboral

EmpleoCompromiso

cívico y

gobernabilidad

Ingresos

Desempleo de largo plazo

Calidad

del aireIn

gre

sod

elh

og

ar

Apoyo social

México

* Este gráfico muestra las áreas de fortaleza y de debilidades en materia de bienestar en

México, con base en un listado de todos los países que integran a la OCDE. Las líneas más

largas muestran áreas de fuerza relativa, mientras que las líneas más cortas muestran áreas

de debilidad relativa. Para mayores detalles visite: www.oePcd.org/statistics/Hows-Life-

2015-country-notes-data.xlsx.



el porcentaje de mexicanos de entre 25 y 34 años de edad, que terminó por lo menos

la educación media superior, aumentó de 37.1% en 2000 a 47.7% en 2013.

¿Cómo va la vida para los niños en México?

Brindar a los niños un buen inicio en la vida es importante para su bienestar actual y

futuro.

En comparación con los niños de otros países de la OCDE, los niños mexicanos

enfrentan, en promedio, condiciones materiales de vida bajas, con una tasa de pobreza

de ingresos de 25.8 por ciento.

Sin embargo, desde 2007, México logró mejoras en la tasa de mortalidad de infantil, en

la tasa de nacimientos en madres adolescentes y en la tasa de bajo peso al nacer, éste

último indicador es el menor con respecto al promedio de la OCDE.

México registra competencias de lectura bajas entre los jóvenes de 15 años de edad. El

15.5% de los mexicanos de 15 a 19 años de edad no trabajan ni estudian ni están en

proceso de formación (capacitación).

Sin embargo, en términos de compromiso cívico, México observa un buen desempeño:

86.2% de los mexicanos de 14 años de edad tienen la intención de votar en elecciones

cuando sean adultos y 50.2% comunican que han participado en organizaciones, grupos

o clubes en los últimos 12 meses. Además, en México, el índice de sensación de

pertenencia a la escuela es mayor que el promedio de la OCDE.


BIENESTAR DE LA NIÑEZ EN MÉXICO

-Clasificación de México en comparación con otros países de la OCDE-

Tercio superior

Tercio de en medio

Tercio inferior

Ingreso y riqueza Ingreso disponible de los hogares con niños

Niños que ingresan a la pobreza

Condiciones de la vivienda Habitaciones promedio por niño

Estado de salud

Mortalidad infantil

Bajo peso al nacer

Tasa de suicidio en adolescentes

Tasa de natalidad en adolescentes

Educación y capacitación

Habilidades de lectura entre los jóvenes de 15 años (PISA)

Jóvenes que ni trabajan, ni estudian ni están en capacitación

(ninis)

Falta de la educación

Compromiso cívico Intención a votar

Participación ciudadana

Entorno social y familiar Sentido de pertenencia en la escuela a los 15 años de edad

(PISA)

Seguridad personal Tasa de homicidio infantil


Desigualdades en el bienestar infantil

En todos los países de la OCDE existen grandes desigualdades en el bienestar

infantil. Los niños de los hogares más ricos disfrutan condiciones materiales de vida

mucho mejores y tienen una mejor calidad de vida, en promedio. En México, existen

grandes diferencias en la dotación de educación entre los niños de niveles

socioeconómicos alto y bajo. Por el contrario, existe una diferencia relativamente

estrecha en las intenciones de voto entre las personas de 14 años de edad.


El valor de dar: voluntariado y bienestar

El voluntariado genera una importante “contribución oculta” al bienestar, produciendo

bienes y servicios que no son incorporados en las estadísticas económicas

convencionales. Al sumar el valor del tiempo que las personas dedican al voluntariado

en los países de la OCDE, éste totaliza alrededor de 2% del PIB al año.

El voluntariado en México y en la OCDE

Los dos principales sectores de actividades voluntarias en México son los servicios

sociales y los servicios de salud, seguidos por la educación y la cultura. En comparación

con otros países de la OCDE, la población mexicana en edad de trabajar dedica

relativamente poco tiempo al voluntariado a través de una organización (denominado

“voluntariado formal”). El mexicano promedio, de entre 15 y 64 años de edad, dedica

solo 1 minuto al día al voluntariado formal, cifra menor al promedio de la OCDE de 5

minutos al día, aunque las diferencias en la manera en como los datos fueron

DESIGUALDAD EDUCATIVA

-Número de personas de 15 años de edad

(por cada 1 mil), reportes que tienen menos

de cuatro de siete rubros educativos*-

* Para mayor información (incluyendo definiciones) visite:

www.oecd.org/statistics/Hows-Life-2015-country-notes-data.xPara lsx.


10

México

0

20

40

30

50

60

Nivel socioeconómico alto

OCDE

0.6

9.5

60

6.5 71.6

85.9

90.4

83.6

70

90

80

México OCDE

DESIGUALDAD EN LA

INTENCION DEL VOTO

-Porcentaje de jóvenes de 14 años de edad con

la intención de votar en las elecciones

nacionales cuando sean adultos-

Nivel socioeconómico bajo

Promedio nacional


recopilados en los distintos países dificulta las comparaciones internacionales en este

ámbito.

Los estudiantes mexicanos son mucho más propensos a participar en actividades de

voluntariado a través organizaciones que el estudiante promedio de la OCDE: 40.4%

de los estudiantes mexicanos de alrededor de 14 años de edad participó como voluntario

por lo menos una vez en los 12 meses previos, en comparación con el promedio de la

OCDE, de 29.7 por ciento.

¿Quién trabaja como voluntario? En la OCDE en su conjunto, las personas con título

universitario tienen mayor probabilidad de trabajar como voluntarios formalmente, que

aquellos con niveles educativos inferiores. De igual forma, las personas que cuentan

con un empleo tienen mayor probabilidad de participar como voluntarios que los

desempleados. La participación en el voluntariado formal también aumenta con el nivel

de ingreso familiar de las personas.

¿EN DÓNDE SE UBICA EL VOLUNTARIADO EN MÉXICO?

-Voluntarios formales (arriba de los 15 años de edad) por sector de actividad-


Educación y

cultura, 33%Movimientos

sociales, 12%

Servicios sociales

y de salud, 35%

Deportes,

18%

Otros, 2%


El voluntariado beneficia también a los propios voluntarios, así como a las personas y

a las comunidades a las cuales ayudan. Por ejemplo, quienes participan en el

voluntariado tienen mayor probabilidad de tener mayores competencias de lectura,

matemáticas, solución de problemas y percibir salarios más altos, en promedio, en

relación con los no voluntarios.

En los países de la OCDE, los adultos mayores que participan en el voluntariado formal

tienen mayores probabilidades de informar de un mejor estado de salud que los que no

son voluntarios. Además, los voluntarios formales de la OCDE, en promedio, también

reportan una mayor satisfacción ante la vida que los no voluntarios.

Actuar en el ámbito local: midiendo el bienestar en las regiones

El lugar de residencia de las personas tiene un impacto importante en sus oportunidades

para vivir bien. Al respecto, las distintas regiones de un mismo país pueden registrar

importantes diferencias en sus niveles promedio de bienestar. How’s Life in your

Region? (¿Cómo va la vida en tu región?) y la OECD regional well-being web-tool

¿QUIÉN ES VOLUNTARIO EN LA OCDE?

-Porcentaje de la población en edad de trabajar que reportaron ser

voluntarios a través de una organización durante los últimos 12 meses-

10

Promedio de

la OCDE

0

20

50

30


40

Nivel educativo

Bajo

Des

emp

lea

do

Pri

mari

o

Situación en el empleo Ingreso del hogar

Ter

ciari

o

Em

ple

ad

o

de

tiem

po

com

ple

to

Med

io

Alt

o


(herramienta interactiva de bienestar regional de la OCDE) evalúan el desempeño de

nueve dimensiones de bienestar en las 362 grandes regiones de la OCDE, de las cuales

32 se encuentran en México10. Con base en dicho trabajo, en “¿Cómo va la vida? 2015”

se presta especial atención a la medición del bienestar en las regiones mencionadas.

Disparidades regionales en las condiciones materiales de vida

En México, las desigualdades regionales en materia de ingreso y de empleo son

mayores a las observadas en otros países de la OCDE. El ingreso familiar disponible

ajustado es casi 3 veces más alto en el Distrito Federal que en Chiapas. Con respecto a

la pobreza relativa al ingresos11, en tanto que el 5.4% de los habitantes del Distrito

Federal tienen un ingreso inferior a la mitad del ingreso promedio del país, en Chiapas,

dicho porcentaje es de 48.9%. Por su parte, las tasas de desempleo fluctúan entre 1.5%

en Guerrero y 6.8% en el Distrito Federal.

10 Al parecer se refiere a las 32 entidades federativas del país. 11 La pobreza de ingresos relativa es mostrada aquí al utilizar una línea de pobreza definida en el 50% del ingreso

promedio nacional. Se diferencia de la definición nacional de la pobreza relativa en México calculado por el

CONEVAL, la cual considera tanto la pobreza monetaria como la pobreza no monetaria.

D.F.

BIENESTAR REGIONAL EN MÉXICO*

-Desempeño de las regiones mexicanas según indicadores seleccionados de

bienestar en relación con las demás regiones de la OCDE-

* Para mayor información (incluyendo información para otroas regions), visite: www.oecd.org/statistics/Hows-Life-2015-

country-notes-data.xlsx.


Guerrero

Nuevo León

Nivel de ingresos

del hogar

Morelos Chiapas

Yucatán

La pobreza de

ingresos relativaDesempleo

MEDIO

AMBIENTEEDUCACIÓNEMPLEOINGRESO ACCESO A

SERVICIOS

D.F.

Chiapas

D.F.

ChiapasD.F.

Chiapas

Conexión de

ancho de bandaLogro educativo Calidad del aire

Cla

sifi

caci

ón

de

las

reg

ion

es d

e la

OC

DE

20%

alto

60%

medio

20%

bajo


Disparidades regionales en la calidad de vida de las personas

En relación con el logro educativo, en el Distrito Federal 57.6% de la fuerza laboral

tiene por lo menos educación secundaria, en tanto que en Chiapas el porcentaje es de

sólo 26.9 por ciento.

De igual forma, México registra una elevada variación regional en la calidad del aire.

Por su parte, el porcentaje de familias con conexión de banda ancha fluctúa entre 55.1%

en Nuevo León y sólo 9.5% en Chiapas.

Índice para una vida mejor

El “Índice para una vida mejor” es una aplicación en línea interactiva que invita a los

ciudadanos a comparar el bienestar entre los países de la OCDE y otros países que no

forman parte de la OCDE, con base en el conjunto de indicadores de bienestar

analizados en “¿Cómo va la vida?” Los usuarios decidieron qué peso asignar a cada

una de las 11 dimensiones utilizadas, para después observar el desempeño de los países,

con base en sus prioridades personales en la vida.

DISPARIDADES REGIONALES EN MATERIA DE CONTAMINACIÓN DEL AIRE

-Regiones con la exposición promedio más baja y más alta de los niveles de PM 2.5-


10

México

0

15

25

20

5

Morelos

Mínimo

Promedio

Máximo

Estados

Unidos de N.

Chile Canadá

Yucatán

Mg/m3


Los usuarios pueden también compartir su índice con otras personas en sus redes, así

como con la OCDE. Esto permite a la OCDE reunir información valiosa sobre la

importancia que los usuarios asignan a las diversa dimensiones de la vida, sobre cómo

estas preferencias difieren entre los países y sobre las características demográficas de

los usuarios.

¿Qué es lo que más importa a los habitantes de México?

Desde su presentación en mayo de 2011, el “Índice para una vida mejor” ha recibido

más de siete millones de visitas de prácticamente todos los países del planeta, y la

página ha recibido más de 15 millones de consultas. A la fecha, más de 442 mil personas

en México han visitado el sitio web, lo que coloca a México como el segundo país con

el mayor en tráfico hacia el sitio. Las ciudades principales en ese sentido son la Ciudad

de México (29% de las visitas), Guadalajara, Monterrey, Puebla y Santiago de

Querétaro.

Los siguientes resultados reflejan las calificaciones voluntariamente compartidas por 4

mil 800 visitantes al sitio web en México. Los resultados son solo indicativos y no

representan a toda la población. Para los usuarios mexicanos del “Índice para una vida

mejor”, los tres temas más importantes son: educación, salud y satisfacción ante la vida

(mostrados a continuación)12. Para consultar la información actualizada, que incluye un

desglose de la participación de cada país por género y edad, visite:

www.oecdbetterlifeindex.org/responses/#MEX

12 La información del usuario para México es con base en índices compartidos presentados entre mayo de 2011 y

abril de 2015.

http://www.oecdbetterlifeindex.org/responses/#MEX



http://www.oecd.org/social/como-va-la-vida-midiendo-lo-que-importa-para-disenar-mejores-politicas-para-una-

vida-mejor.htm

http://www.oecd.org/newsroom/los-ninos-pagan-un-alto-precio-por-la-desigualdad-constata-el-informe-como-

va-la-vida-ocde.htm

http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/economics/how-s-life-

2015/summary/spanish_d58b2502-es#page1

http://www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/how_life-2015-sum-

es.pdf?expires=1444951896&id=id&accname=guest&checksum=CA39A421EAB9703BD2D15B1E9F2DC775


es.pdf?expires=1444916363&id=id&accname=guest&checksum=979BAB9248B5FA2AFAE50B00AF7BC4B

8

Caso México: http://www.oecd.org/statistics/Better%20Life%20Initiative%20country%20note%20Mexico.pdf

Para consultar los datos por país visite: http://www.oecd.org/statistics/how-s-life-23089679.htm

Para tener acceso a información relacionada visite:



en.pdf?expires=1444932107&id=id&accname=guest&checksum=27E7420EBD079E1676F1993E930F62F0

https://youtu.be/WNT6hGwb90M

http://www.noticdmx.df.gob.mx/?p=116284&utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Fe

ed%3A+NoticiasDeTuCiudad+%28Noticias+de+tu+Ciudad%29

http://www.noticdmx.df.gob.mx/?p=116348&utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Fe

ed%3A+NoticiasDeTuCiudad+%28Noticias+de+tu+Ciudad%29

http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2015/especiales/especiales2015_10_5.pdf

Para tener acceso a las ponencias del 5º Foro mundial de la OCDE: “Transformando las políticas, cambiando

vidas” visite: http://www.oecd-5wf.mx/

Para tener acceso al libro How´s Life 2015, visitar:

http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/economics/como-va-la-vida-2015_9789264240735-

es#page1

¿QUÉ ES LO MÁS IMPORTANTE PARA LAS PERSONA EN MÉXICO?

-Datos en porcentajes-


10.5

10.2

9.9

9.4

9.4

9.2

9.0

9.0

8.9

7.6

7.4

0 2 4 6 8 10 12

Educación

Salud

Satisfacción ante la vida

Seguridad

Empleos

Balance vida-trabajo

Vivienda

Ingreso

Medio ambiente

Comunidad

Compromiso cívico



http://www.oecd.org/newsroom/los-ninos-pagan-un-alto-precio-por-la-desigualdad-constata-el-informe-como-va-la-vida-ocde.htm

http://www.oecd.org/newsroom/los-ninos-pagan-un-alto-precio-por-la-desigualdad-constata-el-informe-como-va-la-vida-ocde.htm

http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/economics/how-s-life-2015/summary/spanish_d58b2502-es#page1

http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/economics/how-s-life-2015/summary/spanish_d58b2502-es#page1

http://www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/how_life-2015-sum-es.pdf?expires=1444951896&id=id&accname=guest&checksum=CA39A421EAB9703BD2D15B1E9F2DC775

http://www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/how_life-2015-sum-es.pdf?expires=1444951896&id=id&accname=guest&checksum=CA39A421EAB9703BD2D15B1E9F2DC775

http://www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/how_life-2015-sum-es.pdf?expires=1444916363&id=id&accname=guest&checksum=979BAB9248B5FA2AFAE50B00AF7BC4B8



http://www.oecd.org/statistics/Better%20Life%20Initiative%20country%20note%20Mexico.pdf

http://www.oecd.org/statistics/how-s-life-23089679.htm


http://www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/how_life-2015-sum-en.pdf?expires=1444932107&id=id&accname=guest&checksum=27E7420EBD079E1676F1993E930F62F0

http://www.oecd-ilibrary.org/docserver/download/how_life-2015-sum-en.pdf?expires=1444932107&id=id&accname=guest&checksum=27E7420EBD079E1676F1993E930F62F0

https://youtu.be/WNT6hGwb90M

http://www.noticdmx.df.gob.mx/?p=116284&utm_source=feedburner&utm_medium=feed&utm_campaign=Feed%3A+NoticiasDeTuCiudad+%28Noticias+de+tu+Ciudad%29




http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2015/especiales/especiales2015_10_5.pdf

http://www.oecd-5wf.mx/

http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/economics/como-va-la-vida-2015_9789264240735-es#page1

http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/economics/como-va-la-vida-2015_9789264240735-es#page1


Los gobiernos abiertos impulsan el

desarrollo sostenible e incluyente

(Presidencia de la República)

El 23 de septiembre de 2015, Presidencia de la República dio a conocer el documento

“Los gobiernos abiertos impulsan el desarrollo sostenible e incluyente” escrito por el

Primer Mandatario de los Estados Unidos Mexicanos, a continuación se presenta la

información.

La comunidad internacional enfrenta un contexto complejo que requiere transformar

nuestra manera de gobernar. En este sentido, 2015 marca un hito histórico, ya que los

193 Estados Miembros de las Naciones Unidas adoptarán en conjunto la Agenda 2030.

Con la definición de los 17 Objetivos para el Desarrollo Sostenible (ODS), fijaremos

un amplio programa de acción para lograr un mundo más incluyente en los próximos

quince años.

Los ODS serán adoptados justo cuando los nuevos desafíos requieren una mayor

colaboración entre los múltiples actores interesados en desarrollar soluciones

innovadoras. Por esta razón, las nuevas tecnologías y la gran cantidad de datos

disponibles, proporcionan una plataforma eficaz para promover una transformación

global y consolidar gobiernos más cercanos, colaborativos y abiertos.

El Objetivo 16 busca promover sociedades justas e incluyentes, al asegurar el acceso a

la información pública, fortalecer el Estado de Derecho, así como construir

instituciones más fuertes y comprometidas con la rendición de cuentas. Al hacerlo,

contribuiremos a alcanzar con éxito el resto de los objetivos de la Agenda 2030.

Durante la 70a Asamblea General de las Naciones Unidas, 11 países del Comité

Directivo de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), junto con líderes de la

sociedad civil, se reunirán para reconocer al Objetivo 16 como una meta común, a


través de la Declaración Conjunta: Gobierno Abierto para la Implementación de la

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Al realizarse este año la Cumbre Global de

la Alianza en la Ciudad de México, los días 28 y 29 de octubre, mi gobierno hará un

llamado a los 65 miembros para que suscriban esta declaración.

Los ODS sólo podrán ser alcanzados a través de instituciones más confiables, eficaces

e incluyentes. Es por ello que México, como presidente en turno de la AGA, se ha

comprometido a promover la participación ciudadana, la innovación en las políticas

públicas, la transparencia y la rendición de cuentas.

Además, hemos colaborado con una comunidad global de actores clave en la materia,

para desarrollar a nivel internacional la Carta de Datos Abiertos (CDA), que establece

los principios fundamentales para fomentar una mayor coherencia y aprovechamiento

de los datos abiertos a lo largo del mundo.

Buscamos reconocer el valor de contar con información oportuna, completa, accesible

y comparable para tener mejores gobiernos y fortalecer la participación ciudadana, así

como para promover el desarrollo incluyente y la innovación. Como líderes de esta

iniciativa, hacemos un llamado a otros gobiernos para adoptar estos principios, con el

objetivo de colaborar y monitorear el diseño y progreso de políticas públicas dirigidas

a alcanzar los ODS.

México ha sido pionero en el desarrollo de un marco jurídico integral que incorpora los

datos abiertos en nuestro sistema legal y ha apoyado su implementación a través de un

decreto presidencial. En este ánimo de apertura, mi país logró una reforma estructural

que otorga plena autonomía al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la

Información y Protección de Datos Personales, y sienta las bases para la creación del

Sistema Nacional de Transparencia que incluye a entidades federativas y municipios.


Trabajando juntos, los gobiernos y sus ciudadanos, debemos aprovechar el nuevo

paradigma en datos abiertos para alcanzar el desarrollo sostenible. Es nuestra

responsabilidad fortalecer el espacio público, impulsar el diálogo y facilitar el acceso a

información de calidad, como elementos esenciales para tener sociedades más justas e

incluyentes.


http://www.presidencia.gob.mx/los-gobiernos-abiertos-impulsan-el-desarrollo-sostenible-e-incluyente/#

Impulso al Gobierno Abierto como habilitador

de la Agenda2030 para el desarrollo sostenible


El 27 de septiembre de 2015, en el marco de la 70° Asamblea General de las Naciones

Unidas, en Nueva York, los 193 Estados Miembros adoptaron la “Agenda 2030” para

el Desarrollo Sostenible con 17 objetivos (ODS) para lograr un mundo más próspero,

en paz, justo e incluyente durante los próximos 15 años. Dicha Agenda es el mecanismo

para cimentar los nuevos objetivos de desarrollo a nivel global. A continuación se

presentan los detalles.

México, como Presidente de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), firma, junto

con otros 12 países, una Declaración Conjunta de Gobierno Abierto para la Agenda

2030.

Como primer paso que se desprende de esta declaración, México lanza un llamado para

la adopción de la Carta Internacional de Datos Abiertos13.

En octubre próximo, México será sede de la Cumbre Global de la Alianza para el

Gobierno Abierto.

13 http://www.presidencia.gob.mx/hoy-mexico-lanza-la-carta-internacional-de-datos-abiertos/

http://www.presidencia.gob.mx/los-gobiernos-abiertos-impulsan-el-desarrollo-sostenible-e-incluyente/

http://www.presidencia.gob.mx/hoy-mexico-lanza-la-carta-internacional-de-datos-abiertos/


La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

En el marco de la 70° Asamblea General de las Naciones Unidas, en Nueva York,

Estados Unidos de Norteamérica, los 193 Estados Miembros adoptaron la “Agenda

2030 para el Desarrollo Sostenible” con 17 objetivos (ODS) para lograr un mundo más

próspero, en paz, justo e incluyente durante los próximos 15 años.

Reconociendo que ningún país logrará estos objetivos de manera unilateral, los

principios de Gobierno Abierto —transparencia, rendición de cuentas, innovación y

participación ciudadana— serán fundamentales para consolidar instituciones sólidas

capaces de alcanzar estas metas. De esta forma, en el marco de las reuniones paralelas

de la Asamblea General, México, junto con los países miembros del Comité Directivo

de la Alianza para el Gobierno Abierto (Brasil, Chile, Croacia, Estados Unidos de

Norteamérica, Filipinas, Francia, Georgia, Indonesia, Reino Unido, Rumania,

Sudáfrica y Tanzania), lideró la firma de una declaración de alto nivel para impulsar la

implementación efectiva de la Agenda 2030 a través de los principios de gobierno

abierto, resaltando el uso de los datos abiertos como catalizador de la colaboración entre

todos los sectores de la sociedad.

México, Gobierno Abierto y la Agenda 2030

México ya trabaja para impulsar el desarrollo sostenible mediante el Gobierno Abierto.

Como resultado inmediato de la declaración, y en respuesta al compromiso del gobierno

mexicano presentado en la Conferencia sobre Financiamiento para el Desarrollo en

Addis Abeba el pasado julio, la Coordinadora de la Estrategia Digital Nacional de la

Presidencia de la República presentó oficialmente la “Carta Internacional de Datos

Abiertos”, la cual se puede consultar en http://opendatacharter.net/.

Esta Carta, resultado del liderazgo de México, reconoce que para alcanzar los Objetivos

del Desarrollo Sostenible, los datos abiertos deben ser oportunos, comparables y

http://opendatacharter.net/


accesibles para su reutilización por cualquier persona, en cualquier lugar y a cualquier

hora. Bajo este contexto, el creador de la World Wide Web reconoce que, “La Carta

Internacional de Datos Abiertos tiene el potencial de acelerar el progreso al poner datos

accionables en las manos de las personas”.

De cara a la Cumbre Global de la Alianza para el Gobierno Abierto que tendrá lugar en

México el 28 y 29 de octubre próximo, México impulsa que todos los países de la

Alianza suscriban estos compromisos, y por lo tanto se logre la integración plena de la

sociedad en el diseño y seguimiento de nueva estrategias que permitan alcanzar los

ODS, sin dejar a nadie atrás.


http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/mexico-impulsa-en-la-onu-al-gobierno-abierto-como-

habilitador-de-la-agenda-2030-para-el-desarrollo-sostenible/




http://www.presidencia.gob.mx/agenda-2030-y-gobierno-abierto/

http://www.presidencia.gob.mx/541475/

http://www.presidencia.gob.mx/alianza-de-datos-para-el-desarrollo-sostenible/

http://www.presidencia.gob.mx/se-lanza-la-herramienta-de-datos-para-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible/

http://www.cnnexpansion.com/tecnologia/2015/09/30/estas-son-las-ciudades-mas-y-menos-conectadas-en-

mexico?newscnn1=%5B20151001%5D

Intervención del Presidente de México en el

Debate General de la 70ª Asamblea General

de la Organización de las Naciones Unidas


El 28 de septiembre de 2015, la Presidencia de la República dio a conocer la

“Intervención del Presidente de México en el Debate General de la 70ª Asamblea

General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)”. A continuación se

presenta la información.

“Excelentísimo señor Presidente del Septuagésimo Período de Sesiones de la Asamblea

General.

http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/mexico-impulsa-en-la-onu-al-gobierno-abierto-como-habilitador-de-la-agenda-2030-para-el-desarrollo-sostenible/

http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/mexico-impulsa-en-la-onu-al-gobierno-abierto-como-habilitador-de-la-agenda-2030-para-el-desarrollo-sostenible/



http://www.presidencia.gob.mx/agenda-2030-y-gobierno-abierto/

http://www.presidencia.gob.mx/541475/

http://www.presidencia.gob.mx/alianza-de-datos-para-el-desarrollo-sostenible/

http://www.presidencia.gob.mx/se-lanza-la-herramienta-de-datos-para-los-objetivos-de-desarrollo-sostenible/

http://www.cnnexpansion.com/tecnologia/2015/09/30/estas-son-las-ciudades-mas-y-menos-conectadas-en-mexico?newscnn1=%5B20151001%5D

http://www.cnnexpansion.com/tecnologia/2015/09/30/estas-son-las-ciudades-mas-y-menos-conectadas-en-mexico?newscnn1=%5B20151001%5D


Excelentísimas señoras y excelentísimos señores Jefes de Estado y de Gobierno.

Señoras y señores Delegados.

Señoras y señores:

Hace 70 años se fundó la ONU como una respuesta colectiva frente al horror de la

guerra.

Durante siete décadas, los pueblos de las Naciones Unidas hemos estado resueltos a

llevar a la práctica los más nobles ideales, como son la paz y la seguridad internacional;

los derechos humanos y el progreso social.

Los esfuerzos permanentes de la ONU en favor de estos elevados objetivos se reflejan

en las operaciones de mantenimiento de la paz y en las acciones de agencias tan

prestigiadas, como la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la

Agricultura (FAO), la Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

(UNESCO), la Organización Mundial de la Salud (OMS) o el Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Hay que decirlo con toda claridad:

El mundo no sería el mismo sin la ONU, símbolo de solidaridad y esperanza de un

futuro mejor.

Desde 1945, los mexicanos hemos mantenido el mayor de los compromisos con este

foro, el máximo mecanismo multilateral, abanderando la paz, el desarme nuclear y las

mejores causas de la humanidad.


Por ejemplo, a raíz de la crisis de los misiles, México impulsó el Tratado para la

Proscripción de las Armas Nucleares en América Latina y el Caribe.

Gracias a este acuerdo, las naciones latinoamericanas y caribeñas se convirtieron en la

primera zona libre de armas nucleares en una región densamente poblada.

Los mexicanos también contamos con una larga tradición como mediador en los

conflictos de nuestra región, siempre promoviendo la solución pacífica de las

controversias.

Con base en esta historia diplomática, celebramos los importantes avances en el proceso

de paz en Colombia, lo mismo que el reciente restablecimiento de relaciones

diplomáticas entre Cuba y Estados Unidos de Norteamérica.

Congruentes con la nueva realidad geopolítica, reiteramos el llamado a poner fin al

bloqueo económico, comercial y financiero, que se mantiene sobre Cuba, desde 1962.

Para seguir contribuyendo a la paz entre las sociedades del mundo, recientemente

México impulsó el Tratado sobre el Comercio de Armas, que hoy es ya una realidad.

Este Tratado constituye la base de un régimen internacional de control de armas

convencionales que previene su tráfico ilícito y transparenta su comercio legal.

México es una Nación plenamente comprometida con la ley, los derechos humanos y

la paz.

Hemos asumido plenamente la elevada responsabilidad de ser parte del Consejo de

Derechos Humanos de la ONU para el trienio 2014-2016.

Hoy, mi país tiene una de las legislaciones más avanzadas en favor de los derechos

humanos y trabajamos para asegurar su vigencia en toda la geografía nacional.


Más aún, estoy convencido, y así lo hemos acreditado en los hechos, de que la

experiencia y aportaciones de la comunidad internacional permiten enriquecer los

esfuerzos internos en esta materia.

La próxima visita a México del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos

Humanos, es muestra clara de nuestro compromiso y voluntad por seguir sumando

esfuerzos con el sistema internacional.

Otra clara muestra de nuestra responsabilidad global, ha sido la decisión de participar

en las operaciones de mantenimiento de la paz.

Con esta determinación histórica, mi país pone al servicio de la ONU su experiencia en

el ámbito de la asistencia humanitaria.

Éstos son sólo algunos ejemplos de la estrecha y positiva relación que México ha tenido

con la ONU, durante 70 años.

Señor Presidente:

Con las crecientes desigualdades, con una crisis económica mundial que no cede y con

una frustración social que esto provoca, el mundo de hoy está expuesto a la amenaza

de los nuevos populismos. Nuevos populismos de izquierda y de derecha, pero todos

riesgosos por igual.

El Siglo XX ya vivió y padeció las consecuencias de individuos que, carentes de

entendimiento, responsabilidad y sentido ético, optaron por dividir a sus poblaciones.

Las sociedades deben estar alertas frente a quienes se aprovechan de sus miedos y

preocupaciones, ante los que siembran odio y rencor, con el único fin de cumplir

agendas políticas y satisfacer ambiciones personales.


En esta segunda década del Siglo XXI, no debemos repetir los errores que tanto dolor

causaron al mundo en el pasado.

Al contrario. Es tiempo de rescatar y respaldar los principios que nos definen como

personas; los altos valores que dieron origen a las Naciones Unidas, como son la paz,

la solidaridad y el respeto a los derechos humanos.

Respeto para los migrantes, respeto para las mujeres, respeto para todas las razas y

religiones; respeto a la diversidad y a la pluralidad política; pero, sobre todo, respeto a

la dignidad humana. Eso es lo que merecen nuestras sociedades.

Es cierto. El mundo actual es complejo, incierto y distante, pero la división no es

solución.

Tenemos que recuperar el valor de la confianza; confianza en el trabajo constructivo,

confianza en los demás, confianza en las instituciones y, sobre todo, confianza en

nosotros mismos y en nuestras naciones.

Para edificar, hay que sumar; para alcanzar, hay que perseverar. Justamente, 2015 nos

está demostrando que las naciones sí pueden lograr acuerdos trascendentes,

innovadores y audaces en favor de la población mundial.

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la Agenda de Acción de Addis Abeba;

el Marco de Acción de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres, y los trabajos

rumbo a la COP21 sobre el Cambio Climático, son decisiones históricas que promueven

un nuevo paradigma, un cambio en la forma en que piensan y actúan las naciones.

La Agenda 2030, hay que celebrarlo, se construyó de manera colectiva y unánime, a

partir del diálogo y las propuestas de los Estados miembros.


La Agenda de Addis Abeba, en Etiopía, permitirá financiar el desarrollo sostenible que

constituye el fundamento de una asociación global revitalizada, como lo ha dicho el

propio Secretario General de la ONU.

Por su parte, el Marco de Sendai establece directrices para los próximos 15 años, que

brindarán a los habitantes del mundo la oportunidad de contar con un hogar más seguro.

En cuanto a la COP21 sobre el cambio climático, hay altas expectativas de que en Paris

podamos adoptar compromisos de carácter vinculante.

Sin duda, el cambio climático es uno de los mayores retos de la actualidad y su solución

requiere una clara y firme voluntad política de cada uno de los países.

Por eso, desde el 27 de marzo, México presentó su contribución tentativa, determinada

nacionalmente y ha sido el primer país en desarrollo en hacerlo.

Desde aquí, reitero el llamado a todas las naciones del mundo para que actuemos con

decisión y visión de futuro frente al reto del cambio climático.

Alentados por los grandes acuerdos de 2015, avancemos ahora en la reforma y

modernización del Consejo de Seguridad.

El diseño de este importante mecanismo, creado en 1945, ya ha probado sus notables

limitaciones.

Es inaceptable que se llegue a utilizar el poder de veto con fines exclusivamente

nacionales, frenando con ello la acción internacional.

Los miembros permanentes del Consejo de Seguridad tienen una responsabilidad

especial con la paz y la seguridad internacionales, que deben asumir en todo momento,

en especial cuando se vulneran los valores más elementales.


Con este objetivo en mente, hemos acompañado la iniciativa de Francia para restringir

el uso del veto en casos de violaciones graves al derecho internacional y a los derechos

humanos, como son los crímenes de guerra, los crímenes de lesa humanidad y el

genocidio.

El objetivo es lograr que las resoluciones de la ONU sean más efectivas, responsables

y, sobre todo, representativas de los ideales de la humanidad.

En la era global, ningún país es ajeno a lo que sucede en otra parte del mundo.

No podemos ser indiferentes ante el sufrimiento de poblaciones enteras.

Es un hecho. Nuestro presente está marcado por el movimiento migratorio de millones

de personas, que buscan mejores condiciones de vida.

Lamentablemente, en todos los continentes, en todas las latitudes, los migrantes viven

historias de riesgo, rechazo, discriminación y abuso.

Estas condiciones se agravan cuando por ignorancia, mala fe, racismo o mero

oportunismo político, los migrantes y sus hijos son estigmatizados y responsabilizados

de las dificultades propias de los países de destino.

No permitamos que continúe esta injusticia. No permitamos que se pretenda despojar a

las democracias del mundo de su espíritu plural e incluyente.

Frente a esas visiones de exclusión y discriminación, debemos sumar esfuerzos para

crear un esquema mundial de protección a los derechos del migrante a la altura de los

desafíos que estamos viviendo.

En todo el orbe, millones de migrantes necesitan una respuesta colectiva y efectiva; una

respuesta global que debe surgir desde la ONU.


Igualmente, ante los escasos resultados obtenidos en décadas, la humanidad debe

replantear su visión sobre el problema mundial de las drogas.

En México, consideramos indispensable una respuesta internacional más eficaz, más

justa y más humana.

El próximo año, durante la Sesión Extraordinaria de la Asamblea General de la ONU

sobre las drogas, la comunidad internacional deberá reflejar la voluntad colectiva de

romper la inercia, desarrollando políticas que pongan en el centro de su atención el

bienestar y la dignidad de las personas.

Señor Presidente.


Velar por los principios e ideales que le dieron vida a la ONU es una responsabilidad

que nos une y compromete a todos.

México expresa públicamente su reconocimiento al Secretario General por su trabajo

al frente de la ONU.

La Agenda 2030 es muestra contundente del liderazgo incluyente que requiere el

mundo.

En este 70 Aniversario, México reafirma su inquebrantable compromiso con la

Organización, que une y convoca al esfuerzo compartido de las naciones.

Lo hacemos convencidos de que el multilateralismo es la vía idónea para superar

problemas mundiales.


Lo hacemos con la convicción de que apoyar a la ONU es ayudar a construir un mejor

futuro para toda la humanidad.

Muchas gracias”.


http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/intervencion-del-presidente-de-los-estados-unidos-mexicanos-

licenciado-enrique-pena-nieto-en-el-debate-general-de-la-70a-asamblea-general-de-la-organizacion-de-las-

naciones-unidas/

Palabras del Presidente durante la Inauguración de la

Cumbre de Igualdad de Género y Empoderamiento

de las Mujeres: Un Compromiso para la Acción


El 27 de septiembre de 2015, la Presidencia de la República dio a conocer las

Palabras del Presidente de México durante la Inauguración de la Cumbre de Igualdad

de Género y Empoderamiento de las Mujeres: Un Compromiso para la Acción. A

continuación se presenta la información.

“Excelentísimo señor Secretario General de las Naciones Unidas.

Excelentísimas señoras y señores Jefes de Estado y de Gobierno.

Distinguida señora Directora Ejecutiva de ONU-Mujeres.


El desarrollo sostenido del mundo sólo podrá alcanzarse si las mujeres tienen las

mismas oportunidades que los hombres para cuidar su salud, estudiar, trabajar,

participar en la toma de decisiones y construir libremente su propio proyecto de vida.

http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/intervencion-del-presidente-de-los-estados-unidos-mexicanos-licenciado-enrique-pena-nieto-en-el-debate-general-de-la-70a-asamblea-general-de-la-organizacion-de-las-naciones-unidas/




En 1975, la celebración del Año Internacional de la Mujer y la Organización en

México de la primera Conferencia sobre la Mujer, se dio cauce institucional a un

creciente movimiento universal en favor de la igualdad de género.

Dos décadas después, con la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, se

reafirmó el papel de las mujeres como agentes de cambio y factor de desarrollo para

el mundo.

Ahora, en el 70 Aniversario de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), de

nuevo estamos dando un paso trascendental al incorporar la perspectiva de género

como eje rector de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Para México es una gran satisfacción haber logrado la incorporación de este enfoque

en el documento que habrá de guiar los esfuerzos internacionales para el desarrollo.

Gracias a esta decisión, la lucha por la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres

será una causa para toda la humanidad.

Congruente con esta visión, México ha incluido la perspectiva de género como eje

transversal del Plan Nacional de Desarrollo, e impulsó una reforma política que

obliga a los partidos a que el 50 por ciento de las candidaturas a legisladores sea para

mujeres.

Gracias a esta medida, hoy la Cámara de Diputados, recientemente electa en México,

está integrada en 42% por mujeres.

Para seguir avanzando hacia una mayor igualdad, el Gobierno de México

instrumentará tres medidas sustanciales, que deseo compartirles.


Ahora elevaremos a nivel ministerial la coordinación de los trabajos del Sistema

Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres, máximo mecanismo de

coordinación interinstitucional en esta materia.

Se promoverá una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres para mejorar

la distribución de la carga de trabajo en el hogar, e intensificaremos las acciones para

prevenir el embarazo en adolescentes y reducir la mortalidad materna.


La Agenda 2030 nos une y convoca a trabajar por la plena participación de las

mujeres. El éxito de este elevado propósito depende de la seriedad, responsabilidad

y esfuerzo de cada una de las naciones.

Avancemos en esa dirección, convencidos de que el empoderamiento de las mujeres

enriquece y da solidez a nuestro actuar en favor de las grandes causas de la

humanidad.

Muchas gracias”.


http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/palabras-del-presidente-de-los-estados-unidos-mexicanos-

licenciado-enrique-pena-nieto-durante-la-inauguracion-de-la-cumbre-de-igualdad-de-genero-y-

empoderamiento-de-las-mujeres-un-compromiso-para-l/

Se reúne el Presidente de México con el Secretario

General de la Organización de las Naciones Unidas


El 27 de septiembre de 2015, durante su participación en la 70ª Asamblea General de

la Organización de las Naciones Unidas (ONU), el Presidente de México sostuvo una

http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/palabras-del-presidente-de-los-estados-unidos-mexicanos-licenciado-enrique-pena-nieto-durante-la-inauguracion-de-la-cumbre-de-igualdad-de-genero-y-empoderamiento-de-las-mujeres-un-compromiso-para-l/




reunión con el Secretario General de la ONU a fin de fortalecer la relación entre México

y dicho organismo multilateral. A continuación se presentan los detalles.

En el marco de su asistencia a la 70ª Asamblea General de la ONU, el Presidente de

México sostuvo una reunión con el Secretario General del organismo multilateral, con

quien dialogó en torno a diversos temas de trascendencia mundial.

El encuentro tuvo como objetivo fortalecer la relación entre México y la ONU, que este

año celebra su 70 aniversario.

En seguimiento a la reunión que ambos sostuvieron el año pasado, durante el 69º

Período de Sesiones de la Asamblea General, el Presidente de México refrendó el

compromiso histórico de México con los principios del organismo, en especial con la

paz y la seguridad internacionales.

Agradeció el apoyo brindado a México por la comunidad internacional desde el anuncio

de la reanudación de su participación en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz

(OMP), e informó al Secretario General sobre los avances obtenidos por México en

esas operaciones.

Por su parte, el Secretario General de la ONU felicitó a México por la exitosa

celebración de la Primera Conferencia de los Estados Parte del Tratado sobre el

Comercio de Armas.

El Presidente de México también expresó al Secretario General de la ONU el

beneplácito de México por la adopción del documento final de la Agenda 2030 para el

Desarrollo Sostenible.

Subrayó la importancia de esta Agenda en el mejoramiento de la vida de las personas,

así como las aportaciones de México a la misma.


Felicitó al Secretario General de la ONU por su liderazgo y destacó la importancia de

su labor para lograr la plena implementación de la nueva Agenda.

Dio la bienvenida a la próxima Sesión Especial de la Asamblea General de la ONU

sobre drogas, a celebrarse el próximo año, y reafirmó la necesidad de encontrar una

nueva estrategia que ponga en el centro el bienestar del individuo y que permita hacer

frente a las nuevas realidades y retos de ese problema mundial.

El Presidente de México estuvo acompañado por los Secretarios de Relaciones

Exteriores, de Economía, de la Función Pública, y de Medio Ambiente y Recursos

Naturales; así como por el Representante Permanente de México ante la Organización

de las Naciones Unidas y por el Jefe de la Oficina de la Presidencia.

Asimismo, participaron los mexicanos con más alto rango en el Sistema de la ONU: el

Presidente del Consejo de Administración Fiduciaria del organismo multilateral; la

Secretaria General Adjunta y Administradora Asociada del Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo, así como la Secretaria Ejecutiva de la Comisión Económica

para América Latina y el Caribe (CEPAL).

También en el marco de sus actividades en la ONU, el Presidente de México saludó a

su homólogo de la República Popular China y a la Reina Máxima de los Países Bajos,

con quien dialogó sobre la próxima visita que hará a México el Rey Guillermo, entre

otros temas.


http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/se-reunen-el-presidente-enriqe-pena-nieto-y-el-secretario-

general-de-las-naciones-unidas-ban-ki-moon/


http://www.presidencia.gob.mx/apoyar-a-la-onu-es-construir-un-mejor-futuro/

http://www.presidencia.gob.mx/70-asamblea-general-de-la-onu/

http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/intervencion-del-presidente-de-los-estados-unidos-mexicanos-

licenciado-enrique-pena-nieto-en-el-debate-general-de-la-70a-asamblea-general-de-la-organizacion-de-las-

naciones-unidas/

http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/se-reunen-el-presidente-enriqe-pena-nieto-y-el-secretario-general-de-las-naciones-unidas-ban-ki-moon/

http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/se-reunen-el-presidente-enriqe-pena-nieto-y-el-secretario-general-de-las-naciones-unidas-ban-ki-moon/

http://www.presidencia.gob.mx/apoyar-a-la-onu-es-construir-un-mejor-futuro/

http://www.presidencia.gob.mx/70-asamblea-general-de-la-onu/





Informe Anual 2015 (BM)

El 5 de octubre de 2015, el Banco Mundial (BM) publicó su “Informe Anual 2015”. A


Trabajar para poner fin a la pobreza extrema y promover la prosperidad

compartida

Toda la labor del Grupo Banco Mundial (GBM) se centra en torno a dos objetivos:

poner fin a la pobreza extrema (esto es, reducir al 3% para 2030 la proporción de la

población mundial que vive en la pobreza extrema) y promover la prosperidad

compartida (es decir, incrementar los ingresos del 40% más pobre de la población de

cada país) de manera sostenible.

Si queremos ver avances reales y continuos, es necesario trabajar paralelamente en pos

de ambos objetivos. No basta con lograr que las personas superen apenas la línea de

pobreza extrema. Debemos asegurarnos de que continúen en un camino ascendente y

tengan las oportunidades que necesitan para lograr una vida mejor y escapar

definitivamente de la pobreza y la marginación.

Dado que hay casi mil millones de personas que aún viven con menos de 1.25 dólares

al día, algunos sostienen que es imposible poner fin a la pobreza extrema, especialmente

en solo 15 años. Pero los éxitos logrados y las enseñanzas recogidas a lo largo de años

de experiencia acerca de qué medidas dan resultado en un contexto en particular (y

cuáles no) nos permiten pensar que sí es posible. La tarea será ardua, y para alcanzar la

meta no bastará con seguir trabajando como hasta ahora. Será esencial promover un

crecimiento sostenido e inclusivo e invertir en más y mejores empleos, educación de

calidad, adecuada atención de la salud, infraestructura moderna y más oportunidades

equitativas para todos. Se deberán también desarrollar sistemas eficaces de empleo y

de protección social para garantizar que los más vulnerables puedan perseverar frente

a las conmociones económicas o los desastres naturales.


El GBM sigue siendo un socio comprometido en las iniciativas internacionales que

buscan generar crecimiento sostenible, oportunidades inclusivas y mayor prosperidad

para los más pobres del mundo, y hacer realidad esta oportunidad histórica de poner fin

a la pobreza en el lapso de una generación.

Gestionar operaciones, riesgos y recursos para alcanzar los objetivos

Para lograr sus ambiciosos objetivos, el GBM deberá comprometerse a aplicar las

mejores ideas, los mejores conocimientos y las mejores experiencias que puedan

reunirse en todo el mundo referidas al ámbito del desarrollo. El nuevo modelo

operacional del GBM, dado a conocer el 1° de julio de 2014, se deriva directamente de

este compromiso. En este modelo, los equipos apostados en los países siguen siendo el

principal canal de interacción con los clientes y tienen la responsabilidad de elaborar

las estrategias nacionales y regionales. Promueven la selectividad en los programas de

los países y se aseguran de que dichos programas tengan en cuenta el contexto y la

economía política del país en cuestión y combinen soluciones del sector público y el

privado. Para respaldar los programas basados en los países y reunir los mejores

conocimientos disponibles sobre el desarrollo, el GBM creó las prácticas mundiales y

las áreas de soluciones transversales. Las prácticas mundiales ofrecen soluciones de

primera línea, con fundamento empírico e integradas, para ayudar a los clientes a hacer

frente a sus desafíos más complejos. Las áreas de soluciones transversales centran los

recursos del GBM en sus prioridades institucionales.

Estas nuevas iniciativas permiten al GBM idear y ofrecer respuestas que se basan en la

demanda de los propios países e integrar los conocimientos técnicos más avanzados en

el plano internacional con los saberes del país, a fin de elaborar soluciones

multisectoriales. Asimismo, ayudan a implementar iniciativas en las que se integran el

sector público y el privado, se captan y aprovechan los conocimientos, y generan

liderazgo en el ámbito internacional. Debido a que las soluciones para los desafíos del


desarrollo rara vez involucran un único tema, uno de los sellos distintivos de la nueva

estructura es la colaboración entre las diversas prácticas mundiales. Por otro lado, el

hecho de que los equipos técnicos sean verdaderamente mundiales significa que el

personal puede trabajar con mayor facilidad en distintas regiones. Se están

implementando ajustes para aclarar los mecanismos de rendición de cuentas y

simplificar procesos.

En su primer año de implementación, el nuevo modelo posibilitó importantes mejoras

en la labor del GBM. Desde luego, la medida más clara del éxito es si los clientes logran

los avances en el desarrollo que se procuraba alcanzar con las soluciones aplicadas.

Para determinar si esto es así, la Administración supervisa la eficacia a través de los

mecanismos internos de rendición de cuentas, las opiniones que formulan los clientes

en tiempo real, la evaluación de los programas nacionales en las etapas intermedias y

el Sistema de Calificación Institucional del GBM, en el que se analiza el desempeño de

la institución respecto de sus objetivos (Véase worldbank.org/corporatescorecard).

El nuevo enfoque adoptado por el GBM para la interacción con los países también

contribuye de manera esencial a que los clientes logren los resultados deseados. El

nuevo modelo es más sistemático, se basa en evidencias, es selectivo y se enfoca

particularmente en brindar asistencia para que los países alcancen los objetivos de poner

fin a la pobreza extrema y promover la prosperidad compartida de manera sostenible.

A partir de la visión del propio país acerca de sus objetivos de desarrollo (determinados

a través de estrategias y procesos que ellos mismos dirigen y que incluyen la

participación de los ciudadanos y consultas con las partes interesadas), el Banco, la

Corporación Financiera Internacional (IFC) y el Organismo Multilateral de Garantía de

Inversiones (MIGA) elaboran conjuntamente el marco de alianza con dicho país.

Mediante este marco se establece un programa de iniciativas y soluciones dirigidas a

ayudar al país en cuestión a lograr sus objetivos de desarrollo. Como fundamento y base


del marco se utiliza el diagnóstico sistemático del país (DSP), en el que se identifican

las áreas cuya mejora permitirá un mayor avance en pos de los objetivos. Hasta fines

del ejercicio, se habían completado o estaba previsto realizar 37 DSP en todo el mundo

(Véase worldbank.org/en/projects-operations/country-strategies#3).

El programa de desarrollo para un país se elabora en función de los objetivos de

desarrollo de dicho Estado, de las prioridades señaladas en el DSP y de la ventaja

comparativa del GBM. Esta modalidad de interacción con los países está respaldada

por los exámenes del desempeño y el aprendizaje (en los que se recogen las enseñanzas

aprendidas y se indican las correcciones del rumbo necesarias), y los exámenes finales

y del aprendizaje (en los que se refleja lo aprendido al final del ciclo). Ambos tipos de

análisis contribuyen a ampliar la base de conocimientos del GBM y mejoran la eficacia

de futuros programas.

Trabajar en pos de los objetivos a la vez que se gestionan los riesgos

Solo es posible mejorar los servicios que se brindan a los clientes (servicios que, en

última instancia, ayudarán al GBM a cumplir sus objetivos) si están encuadrados en

una cultura y un marco sólidos de gestión de riesgos que protegen la reputación de la

institución y su sostenibilidad financiera en un entorno cada vez más incierto y

complejo. El enfoque del GBM conlleva asumir activamente riesgos y gestionarlos con

cautela en las iniciativas que encara para lograr sus objetivos. Se busca garantizar la

adecuada evaluación, medición, supervisión y registro de los riesgos, de modo que, de

ser necesario, se puedan tomar medidas correctivas oportunamente y mitigar los

impactos. Este proceso se modificará a medida que el entorno cambie y surjan nuevos

riesgos.

La institución debe hacer frente a diversos riesgos vinculados con los impactos en

términos de desarrollo, las salvaguardas ambientales y sociales, la integridad y la

administración financiera. Para gestionar estos riesgos, utiliza una clasificación


especialmente diseñada y un sistema común de seguimiento, así como la interacción

con los clientes. Gestiona asimismo otros riesgos, como los financieros y los

operacionales, aplicando las principales prácticas y normas del sector financiero,

adaptadas a los propósitos del GBM.

Los desafíos externos son numerosos. Entre ellos figuran un contexto de bajas tasas de

interés (que afecta los ingresos), el impacto de los bajos precios del petróleo en algunos

países clientes, las tensiones geopolíticas (que afectan algunas de las zonas en las que

trabaja el GBM), los riesgos de desaceleración económica que enfrentan algunos países

en desarrollo, y la normalización de las políticas en los mercados desarrollados, que

puede agravar la volatilidad de las monedas y de los flujos de capitales que reciben

algunas economías de mercados emergentes. Por último, el GBM continúa enfrentando

riesgos operacionales, entre los que se cuentan la creciente amenaza que representan

las fallas en la seguridad de la información y los datos, y diversos acontecimientos

externos que pueden influir en la continuidad de las operaciones y la seguridad física

de su personal.

En su doble calidad de institución de desarrollo y entidad financiera, el GBM afronta

desafíos especiales en el entorno actual. Las iniciativas surgidas en 2015 sobre el

financiamiento para el desarrollo, los objetivos de desarrollo sostenible y el cambio

climático influirán en los proyectos de desarrollo durante muchos años. El surgimiento

de nuevas instituciones multilaterales genera tanto desafíos como oportunidades para

establecer asociaciones creativas, y exige concebir ideas nuevas acerca de la estructura

financiera del GBM.

Estos cambios se producen sobre el trasfondo de una reforma interna de gran

envergadura en la organización y en un contexto externo incierto. La reforma interna

se está estabilizando, si bien aún es necesario gestionar cuidadosamente su impacto en

el personal y en la implementación de los programas. Para lograr la estabilidad, también


será crucial elaborar presupuestos de manera eficaz y cerciorarse de contar con los

recursos necesarios para alcanzar la sostenibilidad financiera.

Elaborar presupuestos eficaces en todo el Grupo Banco Mundial

Durante el período de planificación comprendido entre los ejercicios de 2016 y 2018,

el GBM incrementará y mejorará los servicios que brinda a sus clientes basándose en

los modelos de operaciones y en los factores que posibilitan la sostenibilidad financiera

de cada una de las instituciones que lo componen y en las necesidades de sus diversas

carteras de clientes. Esta expansión estará guiada por la selectividad en las operaciones

y por la eficiencia lograda gracias a una mejor coordinación de los servicios. También

influirán en esta expansión el contexto internacional (que, a pesar de su complejidad,

aún ofrece oportunidades) y la situación financiera del propio GBM, que si bien ha

mejorado, aún presenta limitaciones. Asimismo, un sólido modelo de negocios, alianzas

firmes y una adecuada administración de los recursos serán claves para que el GBM

logre la sostenibilidad financiera.

La institución alinea sus recursos utilizando un proceso simplificado de “W” que

comprende la planificación estratégica, la presupuestación y las revisiones del

desempeño. Los cinco puntos de la “W” representan momentos de decisión específicos

del proceso:

W1: La Administración superior establece prioridades de planificación estratégicas

para el GBM.

W2: Las vicepresidencias examinan las prioridades institucionales y responden a ellas.

W3: La Administración superior ajusta sus directrices sobre las prioridades y determina

los programas y los paquetes presupuestarios de las unidades de cada institución del

GBM para los siguientes tres años.

W4: Las vicepresidencias elaboran programas de trabajo y planes de dotación de

personal en respuesta a las prioridades y a los paquetes presupuestarios establecidos.


W5: Con las decisiones finales sobre el financiamiento concluye la planificación para

los siguientes tres ejercicios. El Directorio confirma y aprueba formalmente los

paquetes presupuestarios y los programas de trabajo de las vicepresidencias.

Incrementar los recursos detectando posibles ahorros

Durante este ejercicio, el GBM finalizó un examen de sus gastos, que tenía como

objetivo fortalecer su base financiera, generar espacio para crecer y cumplir el

compromiso asumido con los accionistas de garantizar la sostenibilidad financiera de

la institución. En dicho análisis se identificó un ahorro posible de 404 millones de

dólares en un plazo de tres años, lo que equivale al 8% del total de gastos del GBM

(cuadro siguiente). En vista de que casi las tres cuartas partes de esos ahorros provienen

de la reducción de los costos administrativos y de los costos de los servicios generales

(que incluye la mejora de la eficiencia de las unidades de gestión de los países y las

encargadas de los inmuebles, las tareas de secretaría y el apoyo gerencial y

administrativo), el impacto en los servicios al cliente será mínimo.

RESULTADOS DEL EXAMEN DEL GASTO DEL

GRUPO BANCO MUNDIAL

-Millones de dólares-

Fecha Medida Ahorro

Estimado

Enero de 2014 Inmediato (incluye viajes, remuneraciones y beneficios) 100

Mayo de 2014

En todo el GBM (incluye las adquisiciones institucionales,

las tarifas de los consultores con contrato a corto plazo y la renegociación de los contratos referidos a las

tecnologías de la información)

54

Septiembre de 2014

Finanzas, tecnología y asuntos institucionales (incluye la

mejora de los servicios informáticos y otros ahorros en las

unidades institucionales, de gestión de gobierno

institucional y administrativas).

84

Octubre de 2014 Presupuestos administrados por el Directorio (incluido el

Grupo de Evaluación Independiente) 8

Enero de 2015

Operaciones (incluye la consolidación de unidades de

gestión de países, ahorros en inmuebles y eficiencias en los servicios de análisis y asesoría).

100

Enero de 2015

Otros ahorros en todo el GBM (incluye los contratos

internacionales con compañías aéreas y exenciones al impuesto a las ventas)

48

AHORRO TOTAL ESTIMADO 404

FUENTE: Banco Mundial


Abordar los desafíos más complejos para el desarrollo

No hay un camino único que los países deban seguir en sus esfuerzos por poner fin a la

pobreza extrema y promover la prosperidad compartida de manera sostenible. Las

estrategias que se utilicen para llegar a los más desfavorecidos deben estar adaptadas al

contexto del país y basarse tanto en pruebas sólidas extraídas de los datos y los análisis

más recientes como en las necesidades de las personas.

El Grupo Banco Mundial (GBM) se asocia con los países para abordar estos desafíos

de diversas maneras, entre las que figuran el financiamiento de proyectos que pueden

generar efectos transformadores en las comunidades, la recolección y el análisis de

datos y pruebas esenciales para garantizar que estos programas lleguen a los más pobres

y vulnerables, y la asistencia a los Gobiernos para que formulen políticas más inclusivas

y eficaces que puedan beneficiar a toda la población.

Como se podrá apreciar en las páginas que siguen, el Banco Mundial trabaja en áreas

complejas e interconectadas. Como ejemplos, cabe mencionar el incremento de la

productividad agrícola y la construcción de una infraestructura que posibilite el acceso

a la energía, el riego y los mercados; la promoción de un comercio más libre que permita

a los pobres ampliar su acceso a los mercados y la creación de las condiciones para que

los emprendedores de países de ingreso bajo y mediano hagan crecer sus empresas y

generen más empleo; la inversión en atención de la salud y en educación —en especial

para las mujeres y los niños—, y la implementación de redes de protección social y

seguros sociales, lo que incluye iniciativas dirigidas a proteger a la población contra los

impactos de los desastres naturales y las pandemias.

El objetivo que persigue el Banco Mundial al trabajar en estos temas diversos es ayudar

a los países a encontrar soluciones a los desafíos más complejos del desarrollo, tanto a

escala local como mundial.


Promover el crecimiento, el empleo y el sector privado

En todo el mundo, los Gobiernos y el sector privado buscan maneras más eficaces de

mejorar el clima para la inversión, incrementar la competitividad, acrecentar el volumen

y el valor del comercio, y promover la innovación y los emprendimientos. Todos estos

elementos son componentes de las estrategias de crecimiento exitosas. El Banco

Mundial es un socio de confianza para los países que buscan desarrollar economías

dinámicas y resilientes, ampliar las oportunidades de mercado y facilitar la iniciativa

privada. Al combinar su labor con la de IFC y MIGA, el Banco Mundial puede ofrecer

soluciones integrales para esta búsqueda del crecimiento sostenible.

Si bien el crecimiento económico no produce automáticamente un aumento comparable

en el empleo, los puestos de trabajo son esenciales para alcanzar los objetivos de poner

fin a la pobreza e impulsar la prosperidad compartida de manera sostenible. Para los

sectores pobres y vulnerables, el empleo es el principal camino de salida de la pobreza.

No obstante, hay más de un mil millones de personas en edad de trabajar que no

participan de modo alguno en la fuerza laboral formal. La mayoría son mujeres. Por

otro lado, éstas, cuando trabajan, con frecuencia son empujadas a los sectores

informales, menos seguros y con salarios más bajos, mientras se ocupan también de sus

hogares, tarea por la que no reciben remuneración. Asimismo, otros 200 millones de

personas se encuentran desempleadas, entre las que se incluyen 75 millones de jóvenes.

Para mantener estables las tasas de empleo y compensar el crecimiento demográfico,

se necesitará crear al menos 600 millones de empleos más en todo el mundo para 2030.

En el ejercicio de 2015, el Banco comenzó a aplicar en el tema del empleo un nuevo

enfoque que abarca la totalidad del Gobierno, y trabajó también en estrecha

colaboración con el sector privado. Los objetivos son ayudar a diseñar e implementar

estrategias amplias, integradas y de alto impacto en el empleo, que involucren a todos

los sectores pertinentes de los países clientes, e incrementar los conocimientos


disponibles en el mundo acerca de cuáles son las políticas y las medidas más eficaces

para crear empleos sostenibles y de calidad. Como primer paso, el Banco creó una

herramienta de diagnóstico multisectorial que permite identificar limitaciones y

oportunidades en el área del empleo y que ya se aplicó de manera experimental en 15

países. Con este instrumento, se busca generar el conocimiento que los funcionarios

encargados de elaborar políticas, la sociedad civil y el sector privado necesitan a fin de

detectar las oportunidades para crear más puestos de trabajo, de mejor calidad y más

inclusivos. Junto con otros asociados, a fines de 2014, el Banco estableció también la

coalición denominada Soluciones para el Empleo de los Jóvenes, con el propósito de

contribuir a resolver el problema del desempleo entre los jóvenes.

Los Gobiernos también pueden reducir las limitaciones burocráticas y legales que

obstaculizan el crecimiento inclusivo liderado por el sector privado. Es imprescindible

brindar a los funcionarios encargados de formular políticas las herramientas que les

permitan generar un entorno propicio para la creación de empleo. Para esto, el Grupo

Banco Mundial (GBM) colabora con donantes, asociados y organismos internacionales

a fin de invertir en tres áreas: la recolección adecuada y oportuna de datos, las

herramientas de diagnóstico multisectoriales y la fluidez en el intercambio de

conocimientos prácticos basados en la experiencia de los países.

Entre los proyectos que respalda el GBM y que tienen como objetivo fortalecer el clima

para los negocios en los países clientes figura el Programa de la Comunidad de África

Oriental en favor del Clima para la Inversión, de 9.5 millones de dólares, que facilita la

inversión y el comercio regional gracias a la mejora de los marcos legales y regulatorios

que rigen la actividad empresarial y el fortalecimiento de la capacidad para implementar

el Protocolo del Mercado Común de África Oriental. En India, con el Programa para

Facilitar la Actividad Empresarial, un compromiso de 4.3 millones de dólares que se

extenderá entre los ejercicios de 2015 y 2018, se respalda un ambicioso programa del

Gobierno destinado a reducir la excesiva burocracia y las oportunidades de captación


de rentas, incrementar la transparencia y la previsibilidad de las interacciones del

Gobierno con el sector privado, y fortalecer normas tales como las que rigen los

procedimientos en caso de insolvencia, con el fin de preservar un valor económico

mayor. Por otro lado, el Banco Mundial ha emitido una garantía en favor del Banco

Croata de Reconstrucción y Desarrollo que lo está ayudando a recaudar en el sector

privado los 50 millones de euros iniciales para un programa de financiamiento de 250

millones de euros, destinado a respaldar los créditos a los pequeños y medianos

exportadores y a las empresas que obtienen sus ganancias en moneda extranjera y que,

desde la crisis financiera mundial, disponen de escasas opciones de financiamiento.

El Banco Mundial, MIGA e IFC trabajan codo a codo con los Gobiernos y con el sector

privado para conformar sistemas financieros inclusivos y resilientes, y para desarrollar

mercados de capitales locales. Un paso esencial para la creación de empleo es brindar

acceso al financiamiento a las pequeñas y medianas empresas, que son las que crean

cuatro de cada cinco nuevos puestos de trabajo. El GBM colabora con los países en la

búsqueda de modos innovadores de desbloquear el acceso de las empresas locales a las

fuentes de capital. Por ejemplo, con la ayuda de IFC, Liberia creó en 2014 un registro

de garantías para asegurar bienes muebles, lo que permite a los agricultores y a los

empresarios utilizar dichos bienes como garantía para solicitar préstamos. En el lapso

de menos de un año transcurrido desde su creación (la mayor parte del cual coincidió

con la crisis del ébola), se registraron préstamos por valor de 227 millones de euros.

La reciente crisis financiera puso de manifiesto la necesidad de contar con normas

internacionales más sólidas que posibiliten la resiliencia financiera. El Banco Mundial

contribuye a la formulación de dichas normas y ayuda a sus clientes a cumplirlas. En el

ejercicio de 2015, el Banco, junto con el Fondo Monetario Internacional (FMI), realizó

10 análisis en el marco del Programa de Evaluación del Sector Financiero con el

objetivo de ayudar a los países a detectar y corregir los aspectos vulnerables de sus

sistemas financieros. También es parte esencial de la labor del Banco la lucha contra el


lavado de activos y el financiamiento del terrorismo, en lo que se incluye la

recuperación de los activos robados. En el ejercicio de 2015, el Banco trabajó con más

de 20 países para llevar adelante evaluaciones de alcance nacional sobre el riesgo en

estas áreas y para diseñar estrategias que permitieran mitigar posibles vulnerabilidades.

La agricultura es un componente esencial del crecimiento. Según las proyecciones,

en los próximos 15 años aumentará la demanda mundial de alimentos: se prevé un

incremento cercano al 60% en África al sur del Sahara y a 30% en Asia meridional.

Para que los agricultores pobres puedan beneficiarse con este crecimiento, es necesario

que estén mejor conectados con los mercados. El incremento de la productividad de las

trabajadoras agrícolas mujeres, por ejemplo, será una meta importante: si bien

representan la mitad de la fuerza laboral agrícola de África al sur del Sahara, las parcelas

en las que trabajan son entre un 20 y un 30% menos productivas que el resto, debido

que su acceso a los insumos productivos es más limitado. Y dado que la mayor parte de

los pobres del mundo aún habita en zonas rurales, es esencial incrementar los ingresos

basados en la agricultura, pues pueden ser el principal motor de la reducción de la

pobreza. Por ejemplo, gracias al crecimiento agrícola, el porcentaje de etíopes que viven

en la pobreza cayó casi un tercio, del 44% en 2000 al 30% en 2011.

En el ejercicio de 2015, los nuevos compromisos del Banco Mundial destinados a la

agricultura (incluidos los proyectos de pesca y silvicultura) ascendieron a 3 mil

millones de dólares. El Banco ayuda a los agricultores pobres a cultivar más alimentos

seguros y nutritivos, tanto para consumir ellos mismos como para vender en los

mercados, con lo que se incrementan sus ingresos y se reduce el hambre. Estos

esfuerzos permiten vincular a los agricultores con los mercados, generar empleo a

través del procesamiento de productos agrícolas y respaldar las innovaciones dirigidas

a incrementar el rendimiento en el contexto del cambio climático.


Invertir en infraestructura esencial

El desarrollo de la infraestructura (en los sectores de energía, agua, transporte y

tecnología de la información y las comunicaciones [TIC]) es esencial para generar

oportunidades de crecimiento y reducir la pobreza. Por ejemplo, brindar energía

asequible, confiable y sostenible a los 1 mil 100 millones de personas que carecen de

ella (y ofrecer soluciones modernas para cocinar a los 2 mil 900 millones que utilizan

leña u otro tipo de biomasa como combustible en sus hogares) es vital para poner fin a

la pobreza e impulsar la prosperidad compartida de manera sostenible.

La pobreza energética se muestra obstinadamente persistente, en especial en las

regiones de “elevado déficit energético” de África al sur del Sahara y Asia meridional,

a las que se destinan las dos terceras partes del financiamiento brindado por el Grupo

Banco Mundial (GBM) para este sector. En toda la región de África al sur del Sahara,

donde habitan unos un mil millones de personas, se consumen solo 145 teravatios hora

de electricidad al año, lo que equivale aproximadamente a tener una bombilla

incandescente por persona encendida durante tres horas al día. Las orientaciones del

GBM referidas al sector energético ponen énfasis en la meta de ampliar el acceso a los

servicios modernos y acelerar los avances en la eficiencia energética y la difusión de

las fuentes renovables.

En el ejercicio de 2015, las inversiones dirigidas al sector energético hicieron hincapié

en la generación y la distribución de energía limpia y renovable. Por ejemplo, se otorgó

un financiamiento de 400 millones de dólares para la segunda fase del proyecto de

planta de energía solar concentrada de Marruecos, con el que se respalda la estrategia

del Gobierno de ese país de reducir su dependencia respecto de los combustibles fósiles

importados. Mediante un crédito de la AIF de 200 millones de dólares, se apoya la

construcción de una red regional de transmisión que permitirá el comercio de

electricidad entre Gambia, Guinea, Guinea-Bissau y Senegal, en África occidental. La


red permitirá a esos países utilizar recursos más sostenibles y eficaces en función de los

costos, como las centrales hidroeléctricas y de gas natural. Con una iniciativa del Banco

Mundial destinada a poner fin a la quema rutinaria de gas en los yacimientos de

petróleo, se busca emplear este recurso desaprovechado para la producción de energía

y, a la vez, proteger el medio ambiente.

Las inversiones del GBM en energía también procuran hacer de la electricidad un

servicio accesible para todos. En Kenya, mediante un proyecto de modernización, se

mejorará la viabilidad financiera de la empresa nacional de suministro eléctrico y se

extenderá la infraestructura energética, de modo que 630 000 kenianos puedan acceder

a la electricidad y los usuarios actuales tengan servicios de mejor calidad.

La proporción de personas desfavorecidas que vive en las ciudades crece con rapidez

y, si bien la mayor parte de los pobres de todo el mundo aún habita en zonas rurales, se

espera que la población urbana se incremente en 2 mil millones de personas en los

próximos 15 años. Estos nuevos residentes urbanos necesitarán acceder a viviendas,

transporte y servicios de saneamiento de bajo costo en un entorno habitable y resiliente,

en el que queden protegidos de los desastres y de los impactos del cambio climático,

con empleos y oportunidades para todos.

Un logro notable registrado en el ejercicio de 2015 es la culminación del Proyecto de

Mejora Urbana de Viet Nam, que duró 10 años y elevó la calidad de vida de 7.5 millones

de residentes, entre los que se cuentan 2 millones de habitantes de 200 barrios de

ingreso bajo de las ciudades de Can Tho, Hai Phong, Ho Chi Minh City y Nam Dinh.

El proyecto permitió instalar mejores conexiones de alcantarillado y suministro de

agua, y reacondicionar calles, cloacas, lagos, canales y puentes. Las comunidades

beneficiarias ayudaron a diseñar y poner en práctica sus proyectos locales.

En la actualidad, 2 mil 400 millones de personas carecen de acceso a servicios de

saneamiento, al menos 663 millones no disponen de agua potable segura, y para 2025


cerca de 1 mil 800 millones de personas vivirán en sitios donde la escasez de agua será

total. En el ejercicio de 2015, el Banco comprometió 3 mil 400 millones para ampliar

el acceso a servicios mejorados de abastecimiento de agua, saneamiento y agua para

fines agrícolas, así como para ayudar a administrar recursos hídricos cada vez más

escasos. Por ejemplo, en Myanmar, a través de un proyecto valuado en 100 millones de

dólares se integraron tareas en los sectores de agricultura, agua, transporte y gestión de

riesgos de desastres para beneficiar a millones de pobres cuyas vidas dependen de la

gestión sostenible de los recursos del río Ayeyarwady. Asimismo, iniciativas tales

como la denominada Energía Sedienta (que ayuda a los países a integrar más

acabadamente la planificación de los recursos hídricos y energéticos) muestran que la

institución comprende con mayor claridad que la gestión del agua es una tarea

multisectorial.

Al igual que la energía y el agua, el transporte y las TIC constituyen un elemento

primordial del desarrollo económico y social, pues conectan a las personas con el

empleo, los mercados y los servicios sociales. Ocupan asimismo un lugar central en los

debates mundiales sobre la seguridad vial, el cambio climático, los objetivos de

desarrollo sostenible y el financiamiento para el desarrollo. No obstante, aún es

necesario superar dificultades críticas relacionadas con su accesibilidad, costo y

sostenibilidad. Hoy en día, hay un mil millones de personas que no tienen acceso a

caminos transitables todo el año, y otros 3 mil millones tampoco disponen de conexión

a Internet. Los elevados costos excluyen al 40% más pobre de la población de los

beneficios plenos de la conectividad física y virtual. Asimismo, el transporte genera el

23% de las emisiones de gases de efecto invernadero; los accidentes viales matan a

1.3 millones de personas y hieren a unos 50 millones cada año (el 90% de los cuales

habitan en países de ingreso bajo y mediano), y la congestión urbana reduce el Producto

Interno Bruto (PIB) mundial más de un 8 por ciento.


El financiamiento del transporte representa el 21% del total de la cartera de proyectos

activos del Banco, mientras que tres cuartos de los proyectos de la entidad incluyen

algún componente de TIC. Entre los esfuerzos por desarrollar medios de transporte más

seguros, menos contaminantes y más accesibles figuran la ejecución de proyectos de

subterráneos y trenes suburbanos en Brasil, el incremento del 40% en la cantidad de

pasajeros de la red de autobuses de Wuhan, China, y la asistencia para mejorar la

seguridad vial en las redes de caminos de India. En la Región Metropolitana de São

Paulo, en Brasil, por ejemplo, 150 mil familias de ingreso bajo tienen ahora acceso a

2.5 millones de puestos de trabajo adicionales gracias a los proyectos que permitieron

ampliar la movilidad urbana.

Las TIC y la gestión de datos ayudan a relevar con mayor precisión los patrones de

desplazamiento y las necesidades de los usuarios, promueven la participación de los

ciudadanos y mejoran la calidad del transporte. También es fundamental ampliar el

acceso al servicio de Internet de banda ancha; por ejemplo, el Banco ayudó a

Mozambique a duplicar la proporción de habitantes con servicio de Internet, que pasó

del 35% en 2011 al 75% en 2014.

Con cada vez mayor frecuencia, durante los últimos 20 años el GBM ha suministrado

a sus clientes financiamiento y asesoría sobre asociaciones público-privadas (APP) y

sobre su impacto en la infraestructura y en la prestación de servicios, en particular en

los mercados emergentes. Las APP son arreglos contractuales de largo plazo

concertados entre entidades de los sectores público y privado con el objetivo de

suministrar bienes o servicios públicos y, como tales, pueden ayudar a promover el

desarrollo uniendo los conocimientos técnicos y la capacidad del sector privado con los

objetivos de políticas públicas del Gobierno.

El apoyo del GBM abarca todo el ciclo de los proyectos de APP, pero se centra

especialmente en la colaboración dirigida a mejorar los conocimientos generales acerca


de estos mecanismos, respaldar la selección y priorización de proyectos y convocar

expertos. Durante el ejercicio de 2015, el GBM, en colaboración con otros bancos

multilaterales de desarrollo, ayudó a poner en marcha el Laboratorio de los

Conocimientos sobre APP, sitio web en el que se publica información cuantitativa y

cualitativa sobre las APP y la infraestructura privada. El GBM también puso en marcha

un curso abierto y masivo por Internet (MOOC), a través del cual un público diverso

pudo familiarizarse con casos de APP extraídos del mundo real. Dictó también una serie

de seminarios por Internet sobre las APP en Asia meridional y sobre transparencia y

rendición de cuentas en este tipo de mecanismos. Diversas iniciativas implementadas

en Ghana, Jordania, Kenya, Kosovo, Tanzania, Viet Nam y Zambia han contribuido a

elaborar marcos legales, regulatorios e institucionales adecuados, y se formuló también

un proyecto regional de gran envergadura para la construcción de una línea de

transmisión de electricidad entre Asia central y meridional.

Enfrentar el cambio climático y preservar los recursos naturales

Desde los bosques hasta las tierras secas, desde los manglares costeros hasta las

profundidades de los océanos, y desde los acuíferos hasta la capa de ozono, el capital

natural necesario para lograr un crecimiento económico continuo y mejorar el bienestar

de las personas se ve sometido a niveles de amenaza sin precedentes. Al mismo tiempo,

los ecosistemas sanos y productivos son el eje del desarrollo. Sirven de sustento a

cientos de millones de familias de las zonas rurales, proporcionan el aire, el agua y el

suelo de los que todos dependemos, generan importantes ingresos tributarios y

conforman un preciado instrumento de amortiguación frente a los fenómenos extremos

y el cambio climático. Por el contrario, las áreas degradadas perpetúan la pobreza e

incrementan el grado de exposición a los riesgos, mientras que la contaminación de

diversas fuentes se cobra la vida de cerca de 9 millones de personas cada año.


En todo su trabajo, el Grupo Banco Mundial (GBM) procura fortalecer la gestión de los

recursos naturales, reducir el peso de la contaminación, garantizar la seguridad

alimentaria y ayudar a los países a tomar decisiones bien fundadas y sostenibles en el

ámbito del desarrollo. Sin embargo, hay un desafío (el cambio climático) que trasciende

a todos los demás. Constituye una amenaza fundamental para las personas y para el

planeta, y debemos afrontarlo si pretendemos lograr el objetivo de poner fin a la pobreza

extrema. Con el trabajo del GBM en el área del cambio climático se respalda la

adopción de vías de desarrollo no contaminantes y se centra la atención en cinco áreas

clave: la construcción de ciudades con bajas emisiones de carbono y con capacidad de

adaptación al cambio climático; la promoción de una agricultura inteligente en relación

con el clima y la protección de los paisajes forestales; la aceleración en la aplicación de

medidas de eficiencia energética y la inversión en energías renovables; el apoyo a las

iniciativas que buscan poner fin a los subsidios a los combustibles fósiles, y la creación

de sistemas de fijación de precios para el carbono, a fin de establecer un valor adecuado

que permita reducir las emisiones.

El GBM aboga fuertemente en favor de lograr un acuerdo ambicioso durante la

Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el

Cambio Climático (CMNUCC), que se celebrará en París en diciembre de 2015. En

vista de que el impacto del cambio climático es desproporcionadamente más perjudicial

para los sectores más pobres y vulnerables, en la actualidad todas las operaciones de la

AIF son sometidas a un análisis previo para evaluar el riesgo climático y de desastres,

tanto en el corto como en el largo plazo.

Entre los proyectos que recibieron apoyo del Banco recientemente, se incluyen más de

un mil microcentrales hidroeléctricas construidas en Nepal desde 2007, con las que se

suministra electricidad limpia y de fuentes renovables a las comunidades de 52 distritos

de todo el país. Mediante un proyecto de Rwanda se distribuyeron 800 mil lámparas

compactas fluorescentes a más de 200 mil hogares, que representan casi 1.5 millones


de personas (la eficiencia energética de este tipo de lámparas es hasta un 75% mayor

que la de las bombillas incandescentes). Por otro lado, se otorgaron fondos por valor de

400 millones de dólares para el Programa de Financiamiento de la Eficiencia Energética

en China, que tiene como objetivo alentar a los bancos comerciales del país a financiar

proyectos de ahorro de energía. Se espera que con dichas iniciativas se reduzca el

consumo energético en 2.1 millones de toneladas de equivalente en carbón y se recorten

las emisiones de CO2 en 5.1 millones de toneladas al año.

La Tesorería del Banco Mundial también trabaja en el tema del clima a través de

iniciativas tales como su programa de bonos verdes, que respalda proyectos vinculados

con el cambio climático, como los destinados a incrementar la eficiencia energética y

desarrollar energías renovables. Desde 2008 hasta el 30 de junio de 2015, el BIRF (uno

de los principales emisores de bonos verdes del mundo) ha ofrecido este tipo de

instrumentos por más de 8 mil 400 millones en 18 monedas, con los que se brinda apoyo

a 80 proyectos en 26 países miembros. En el ejercicio de 2015, esto incluyó 36 nuevas

transacciones y seis ampliaciones de operaciones anteriores. Entre los logros más

importantes, cabe destacar los siguientes: se realizó la mayor emisión de referencia en

dólares de los Estados Unidos de Norteamérica, por valor de 600 millones de dólares;

se emitió el bono verde de plazo más extenso en una transacción denominada en euros

a 30 años, y se recaudaron más de 535 millones de dólares a través de bonos vinculados

a un índice bursátil ético para inversionistas minoristas en Asia, Europa y Estados

Unidos de Norteamérica.

Según las proyecciones, si las temperaturas se incrementan más de 2°C, el cambio

climático reducirá entre un 15 y un 20% el rendimiento de los cultivos en las regiones

más pobres, donde, por otro lado, la demanda de alimentos también se incrementará en

mayor medida. Es necesario implementar una agricultura más inteligente en relación

con el clima, a fin de garantizar una mayor productividad, mayor capacidad de

adaptación al cambio climático y menor volumen de emisiones de carbono. En Malí,


un proyecto permite ayudar a 175 mil agricultores a incrementar su productividad

mediante la adopción de nuevas tecnologías, prácticas de alimentación del ganado y

variedades de cultivo. En el estado de Karnataka, en India, 167 mil hogares que viven

de la agricultura (entre los que se cuentan 80 mil mujeres) se están beneficiando con la

aplicación de nuevas tecnologías y enfoques para administrar los recursos hídricos

escasos y adoptar decisiones de siembra más acertadas.

En Costa de Marfil, un proyecto del Banco permite financiar equipamientos, centros de

investigación y cursos de capacitación para aumentar la producción de arroz. Más de

50 mil agricultores arroceros (el 25% de los cuales está conformado por mujeres) han

logrado obtener cosechas más abundantes. La productividad de las semillas también ha

mejorado en el 36% de las zonas arroceras con sistemas de riego, en las que se espera

una cosecha de 219 mil toneladas de arroz. El apoyo del Banco Mundial también adopta

la forma de conocimientos de nivel internacional aplicados a desafíos específicos de un

país en particular. La asistencia técnica proporcionada ha ayudado a Tanzania, por

ejemplo, a tener en cuenta los impactos posibles del cambio climático en su

planificación urbana y agrícola, a evaluar la vulnerabilidad de sus comunidades y

recursos costeros frente al calentamiento y la elevación del nivel del mar, y a

comprender los costos económicos de una administración deficiente de los recursos

hídricos para la próxima generación de centrales hidroeléctricas.

Durante este ejercicio, el Banco Mundial puso en marcha un nuevo programa sobre

Gestión de la Contaminación y Salud Ambiental, que busca ayudar a los países clientes

a reducir la contaminación del aire, la tierra y el agua, y su impacto en la salud.

Inicialmente, con el proyecto se brindará asistencia a los países en proceso de rápida

urbanización, como China, la República Árabe de Egipto, India, Nigeria y Sudáfrica,

para que logren una mejor gestión de la calidad del aire y reduzcan así la contaminación

letal. Ya se cuenta con muchas políticas, herramientas y tecnologías adecuadas para

abordar la contaminación: si se las implementara a gran escala, podrían salvar millones


de vidas y a la vez mejorar la calidad de vida y la productividad tanto de las zonas

urbanas como rurales.

También se espera que una mejor gestión permita crear más oportunidades para la

inversión privada social y ambientalmente responsable. Por ejemplo, el Banco Mundial

trabaja en los países insulares del Pacífico para mejorar la gestión de las reservas

pesqueras de atún, crear incentivos para la conservación en los países que pescan en

aguas distantes y atraer la inversión privada. Asimismo, el Banco ayuda a los países de

África occidental a obtener mayores beneficios de sus reservas pesqueras mejorando su

gestión. Una normativa integral sobre la actividad pesquera y la creación del primer

centro de seguimiento ha ayudado a Liberia a reducir a la mitad la pesca ilegal, recaudar

casi 6 millones de dólares en multas y preservar una importante fuente de subsistencia

y seguridad alimentaria durante la crisis del ébola.

Reducir la huella ambiental del Banco Mundial

El Banco Mundial ha asumido el compromiso de procurar una adecuada gestión

ambiental. Como parte de este compromiso, da cuenta de sus impactos externos

gestionando continuamente sus recursos ambientales y sociales. El Banco mide, reduce

y compensa las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas del funcionamiento

de sus instalaciones en todo el mundo, de las principales reuniones que celebra y de los

viajes aéreos de sus funcionarios, y presenta los informes correspondientes.

El total de emisiones generadas por sus instalaciones en todo el mundo, incluidos los

viajes aéreos y las principales reuniones celebradas, ascendió a aproximadamente

165 mil toneladas de dióxido de carbono equivalente en el ejercicio de 2014, el período

más reciente para el que se dispone de datos. Esto representa una reducción respecto de

2013 debida, en parte, al recorte de los viajes aéreos de su personal, del consumo

eléctrico y del uso de generadores. A fin de mantener la neutralidad respecto de sus

emisiones de carbono, el Banco compensa aquellas que no puede recortar mediante la


adquisición de créditos de reducciones de emisiones certificadas y de reducción

voluntaria de emisiones (para equilibrar las emisiones que generan sus instalaciones y

los viajes), y de certificados de energía renovable (para contrarrestar su consumo de

electricidad). En el ejercicio de 2015, el Banco mantuvo la neutralidad en relación con

sus emisiones de carbono gracias a la combinación de reducciones certificadas y

reducciones voluntarias de emisiones, obtenidas a partir de proyectos de eficiencia

energética y energías renovables de India y Uganda.

Generar desarrollo inclusivo y oportunidades para todos

Ninguna sociedad puede desplegar todo su potencial ni hacer frente a los enormes

desafíos del siglo XXI sin la participación plena y equitativa de todos sus miembros,

tanto en la educación como en la fuerza laboral, el acceso al financiamiento o la

atención de la salud. Para el Grupo Banco Mundial (GBM), ayudar a los países a

construir sociedades más sanas, equitativas e inclusivas, con oportunidades para que

todos puedan desplegar su potencial, es una tarea fundamental en su camino hacia los

objetivos de poner fin a la pobreza extrema e impulsar la prosperidad compartida de

manera sostenible.

Con la meta de alcanzar la universalidad en la cobertura de los servicios de salud, el

GBM trabaja con los países en desarrollo para ofrecer atención médica accesible y de

calidad a todos sus habitantes, independientemente de si pueden pagar por ella o no,

con lo que se reducen los riesgos financieros asociados con la mala salud y se logra

mayor igualdad. El GBM ofrece financiamiento, modernos análisis y asesoría en

materia de políticas para ayudar a los países a ampliar el acceso a servicios de salud

accesibles y de calidad; proteger a sus habitantes para que no caigan en la pobreza ni

empeoren sus condiciones de vida a causa de las enfermedades, y promover inversiones

en todos los sectores que constituyen la base de una sociedad saludable.


Un componente clave de la estrategia general del GBM en el área de la atención de la

salud es el financiamiento basado en los resultados, un enfoque innovador con el que

se busca mejorar la calidad de los servicios de atención médica y ampliar su cobertura

en los países más pobres vinculando el financiamiento con los resultados. En virtud de

este mecanismo, se paga por los productos y los resultados, y no simplemente por los

insumos o los procesos: por ejemplo, cuando se incrementa el porcentaje de mujeres

que reciben atención prenatal o el de partos asistidos por trabajadores sanitarios

capacitados.

En línea con su compromiso de alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio para

2015, el GBM también centra sus esfuerzos en la prevención del VIH/sida y de otras

enfermedades transmisibles, y en la ampliación de su apoyo en favor de la nutrición en

la primera infancia. El GBM, junto con la Fundación del Fondo de Inversión para los

Niños (CIFF), la Fundación UBS Optimus, el Departamento de Desarrollo

Internacional del Reino Unido y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

(UNICEF), anunció la creación del mecanismo denominado El Poder de la Nutrición,

que tiene como meta destrabar recursos por un total de 1 mil millones para abordar la

desnutrición infantil en algunos de los países más pobres.

En septiembre de 2014, el GBM y los Gobiernos de Canadá, Noruega y Estados Unidos

de Norteamérica anunciaron la creación del innovador Mecanismo Mundial de

Financiamiento, dirigido a iniciativas de salud reproductiva, materna, infantil,

adolescente y de recién nacidos. Mediante este instrumento se movilizan fondos para

respaldar los planes de los países en desarrollo que buscan mejorar la atención de la

salud de las mujeres y los niños. Esta alianza innovadora, cuyo lanzamiento formal se

produjo en julio de 2015, tiene como objetivo ayudar a los países a ampliar el

financiamiento para iniciativas de salud basadas en las evidencias, incluidas las

referidas a la nutrición y la planificación familiar. El mecanismo respalda también la

transición hacia el financiamiento nacional sostenible y de largo plazo a medida que los


países pasen de la categoría de ingreso bajo a la de ingreso mediano, y los ayuda a

ampliar la cobertura de sus registros civiles y las iniciativas de compilación de

estadísticas vitales, de modo que para 2030 lleguen a inscribir todos los embarazos,

todos los nacimientos y todas las defunciones.

La educación es una de las formas más certeras de poner fin a la pobreza extrema; sin

embargo, en la actualidad hay 121 millones de niños que quedan fuera de la escuela

primaria y del ciclo inferior de la secundaria, y 250 millones no han aprendido a leer ni

a escribir, a pesar de que muchos de ellos han concurrido a la escuela. Para llegar hasta

estos niños, es necesario aplicar soluciones inteligentes y con fundamento empírico. La

inversión total del Banco Mundial en educación supera en la actualidad los 14 mil

millones. La entidad ofrece también investigaciones de vanguardia y evaluaciones del

impacto para guiar la formulación de políticas. En Angola, por ejemplo, el análisis

realizado por el Banco sobre el sistema educativo allanó el camino para implementar

una amplia reforma en los mecanismos de evaluación de los estudiantes. Asimismo, las

pruebas empíricas muestran que vincular el financiamiento de la educación con los

resultados es una estrategia eficaz. Durante los últimos cinco años, el financiamiento

del GBM basado en los resultados aumentó a unos 2 mil 500 millones. El GBM ha

prometido duplicar este tipo de financiamiento y llevarlo a los 5 mil millones en los

próximos cinco años.

Las mujeres desempeñan un papel fundamental como impulsoras del crecimiento sólido

y compartido que se necesita para construir sociedades resilientes. No obstante, en

muchos lugares del mundo no se valora ni se aprovecha su potencial, su participación

ni su capacidad productiva. Asimismo, muchas mujeres y niñas no tienen

oportunidades, carecen de las libertades y los derechos básicos (o no pueden ejercerlos)

y viven sujetas a leyes y normas discriminatorias que limitan sus tiempos y sus

elecciones. En todo el mundo, más de una de cada tres mujeres padecen violencia de

género.


Con su financiamiento, sus conocimientos y su poder de convocatoria, el GBM trabaja

para eliminar estas limitaciones y empoderar a las mujeres y a las niñas. En Brasil, por

ejemplo, con un préstamo de 500 millones de dólares dirigido a modernizar e

interconectar el sistema de transporte urbano de Río de Janeiro, se busca también

brindar a las mujeres una serie de recursos económicos y sociales: en cinco estaciones

importantes se instalarán centros para ofrecer apoyo legal y médico, servicios de

guardería y asesoramiento para las mujeres que padecen violencia doméstica; se crearán

también unidades de asesoramiento sobre este tema en seis líneas de tren, y la empresa

SuperVia, operadora del sistema de trenes urbanos, realizará periódicamente amplias

campañas de sensibilización contra la violencia doméstica.

El GBM también ha asumido el compromiso de reunir más y mejores datos acerca de

las mujeres y las niñas, como los referidos al trabajo pago e impago, el acceso a cuentas

bancarias y la propiedad de activos productivos o el control sobre ellos. A tal fin, el

GBM se ha asociado con otras instituciones para ampliar la recopilación de estadísticas

vitales: los registros de matrimonios y divorcios incrementan la capacidad de las

mujeres y las niñas de poseer y heredar propiedades, mientras que el registro de

nacimientos y matrimonios puede ayudar a prevenir el casamiento forzado y a edades

muy tempranas.

Más de 2 mil millones de adultos (hombres y mujeres) aún carecen de acceso a los

servicios financieros formales. El GBM se ha propuesto el ambicioso objetivo de lograr

el acceso universal a los servicios financieros para el año 2020. Esta meta implica que

los adultos de todo el mundo tendrán acceso a una cuenta de transacciones que les

permitirá guardar dinero y enviar y recibir pagos, con lo que podrán manejar sus

riesgos, incrementar sus ingresos y salir de la pobreza. En abril de 2015, el GBM y una

amplia coalición de asociados en la tarea del desarrollo y entidades del sector privado

formularon compromisos concretos para llegar a las personas excluidas de los sistemas

financieros antes de 2020. La propia institución se comprometió a lograr que 1000


millones de adultos accedieran a una cuenta de transacción. El Banco, junto con el

Comité sobre Pagos e Infraestructuras de Mercado del Banco de Pagos Internacionales,

puso en marcha un grupo de trabajo dedicado a los aspectos de la inclusión financiera

vinculados con los pagos. Este grupo deberá elaborar orientaciones para las autoridades

financieras, los encargados de formular políticas y el sector privado acerca de cómo

configurar su labor para promover el acceso a las cuentas de transacción. El trabajo de

este grupo será la base a partir de la cual se podrá lograr el acceso universal a los

servicios financieros.

El financiamiento que se rige por los principios del islam también puede ampliar el

número de adultos que tienen acceso a los servicios financieros y mejorar en general el

desarrollo del sector, pues promueve la distribución de riesgos, conecta al sector

financiero con la economía real y hace hincapié en la inclusión financiera y el bienestar

social. La participación del Banco en operaciones con este tipo de financiamiento se

vincula con su labor en pos de la reducción de la pobreza, la ampliación del acceso a

los servicios financieros y el fortalecimiento de la estabilidad y la resiliencia del sector

financiero. En el ejercicio de 2015, el Banco ayudó a Egipto y a Turquía a diseñar

marcos que se ajustaran a la Sharia y permitieran ampliar el financiamiento a las

empresas pequeñas y medianas.

Incrementar la participación ciudadana y comprometerse a recabar la opinión de

los beneficiarios en el 100% de los proyectos

Para lograr desarrollo y prosperidad de largo plazo se requieren instituciones del sector

público eficaces, confiables y transparentes que inspiren confianza en los ciudadanos.

La participación de estos últimos es indispensable para que se produzca el honesto toma

y daca que configura un proceso eficaz de planificación de proyectos. El GBM ha

puesto en marcha numerosos programas dirigidos a incrementar la eficacia de los

proyectos de desarrollo a través de la participación de los ciudadanos. Por ejemplo, en

diversos proyectos de Kenya y Pakistán, se busca mejorar la prestación de servicios y


la rendición de cuentas mediante una tecnología que ofrece vínculos directos para que

el cliente pueda brindar sus opiniones en tiempo real. Durante este ejercicio, también

se elaboró y se puso en práctica un marco estratégico para incorporar la participación

ciudadana en las operaciones del GBM, con el objetivo de que para 2018 se pueda

recoger la opinión de los beneficiarios en el 100% de los proyectos respaldados por el

Banco Mundial que tengan receptores claramente identificables.

Generar resiliencia y gestionar los riesgos

En el esfuerzo por alcanzar los objetivos del GBM, es importante reconocer que no

basta con abordar las causas de la pobreza extrema. También es necesario establecer

sistemas que protejan a las personas de los efectos de las crisis y los desastres que

pueden echar por tierra los avances logrados en la reducción de la pobreza. Para generar

resiliencia en las sociedades, se deben abordar los desafíos que representan la

fragilidad, el conflicto y la violencia allí donde surjan; mitigar y gestionar los efectos

de los desastres naturales, y garantizar la presencia de redes de protección social

adecuadas.

Se estima que, para 2030, la mitad de las personas en situación de pobreza extrema

serán habitantes de países frágiles o afectados por conflictos y violencia. Este desafío

está presente en todo el mundo, no se circunscribe a los países de ingreso bajo. En los

últimos años, ha aumentado el número de conflictos. Esto provocó un incremento en la

cantidad de muertes y el desplazamiento de 50 millones de personas en todo el mundo,

el nivel más elevado desde la Segunda Guerra Mundial. La violencia y los conflictos

también ponen en peligro la prosperidad compartida: en los países con un índice de

Gini (de desigualdad) superior a 0.45, la tasa de homicidios es cuatro veces más alta

que en las sociedades más igualitarias.

Es esencial consolidar la base de conocimientos para abordar estos desafíos. En el Foro

del Banco Mundial sobre Fragilidad, Conflicto y Violencia, celebrado en febrero de


2015, más de 200 oradores expusieron sus conocimientos técnicos sobre temas tales

como el ébola, el sector privado, la participación de los jóvenes, la resiliencia y la

redefinición de la fragilidad. Entre los trabajos analíticos elaborados por el Banco

durante este ejercicio económico, cabe mencionar el titulado The Challenge of Stability

and Security in West Africa (El desafío de la estabilidad y la seguridad en África

occidental), en el que se señalan las principales enseñanzas extraídas de la dinámica de

la resiliencia contra la violencia política y la guerra civil.

Para garantizar que en los programas, los mecanismos de ejecución y los marcos de

riesgos y resultados se tengan en cuenta las situaciones de fragilidad, conflicto y

violencia, el Banco ha comenzado a elaborar análisis de la fragilidad para

18 diagnósticos sistemáticos correspondientes a Estados de ingreso bajo, frágiles y

afectados por conflictos, y a países de ingreso mediano que atraviesan situaciones de

fragilidad. Dichos diagnósticos servirán de base para elaborar los marcos de alianza con

esos países.

El Banco trabaja también con sus asociados, como la Organización de las Naciones

Unidas (ONU), para promover una respuesta internacional más eficaz y sostenible

frente a las situaciones de fragilidad. La visita conjunta del secretario general de la

ONU, Ban Ki-moon, y del presidente Kim al Cuerno de África, en octubre de 2014,

contribuyó a fortalecer la colaboración respecto de las estrategias regionales y en los

países.

El GBM continúa apoyando el desarrollo del sector privado y la creación de

oportunidades de empleo en situaciones de fragilidad y conflicto. A tal efecto, se ha

formulado una nueva herramienta de diagnóstico sobre el empleo, que ya se ha

comenzado a utilizar en Sudán del Sur y en Afganistán. Asimismo, se realizó un análisis

de la dinámica de los mercados laborales en países que reciben refugiados como


consecuencia de la crisis siria; dicho estudio tenía el objetivo de mitigar el impacto de

esta situación en las comunidades receptoras e identificar políticas posibles.

Los desastres naturales afectan en mayor medida a los pobres y a los sectores

vulnerables, y los impactos de dichos eventos continuarán incrementándose a medida

que se intensifique la tendencia al cambio climático. Ayudar a los países a mitigar los

riesgos de desastres constituye un desafío mundial clave para garantizar los logros

obtenidos en el desarrollo. En colaboración con el Fondo Mundial para la Reducción

de los Desastres y la Recuperación, el Banco trabaja para mejorar la detección y la

reducción de riesgos, el nivel de preparación frente a ellos, la recuperación y la

resiliencia. Busca asimismo brindar protección financiera a través de los seguros y el

financiamiento de los riesgos de desastres.

El Banco Mundial comenzó a brindar a los países asistencia vinculada con el

financiamiento frente a riesgos a comienzos de la década de 2000. En la actualidad, la

institución trabaja en esta área en más de 40 países. En el ejercicio de 2015, movilizó

3 mil 400 millones de dólares en soluciones de financiamiento de riesgos destinadas a

países vulnerables, y extendió el financiamiento de riesgos de desastres a nuevos países

y regiones, como América Central y 10 Estados de África. El objetivo del Banco es

mejorar la capacidad de recuperación financiera de las sociedades (de los Gobiernos,

las empresas y los hogares) frente a los desastres naturales. También ayuda a los países

a elaborar estrategias de protección financiera para cuando se vean afectados por

desastres. Con el apoyo del Banco, en 2014 Panamá se convirtió en el primer país en

implementar un marco integral de financiamiento y seguros contra riesgos de desastres.

Los programas de protección social y las redes de seguridad social pueden tener efectos

positivos directos sobre las familias pobres ayudándolas a incrementar su

productividad, hacer frente a las crisis, invertir en la educación y la salud de sus hijos,

y proteger a la población anciana. Por tal motivo, es fundamental ayudar a los


Gobiernos a pasar de programas fragmentados e ineficientes a sistemas de protección

social mejor enfocados. Los programas de empleo y protección social adecuadamente

diseñados son eficaces en función de los costos, pues representan para los países tan

solo entre un 1 y un 1.5% del PIB.

El financiamiento destinado por año a las redes de protección social en los países más

pobres ascendió entre los ejercicios de 2009 y 2014 a un promedio de 648 millones de

dólares, esto es, el doble del financiamiento otorgado a este sector en países de ingreso

mediano durante el mismo período. Con estos recursos se respaldan programas de

protección social, como transferencias de efectivo, obras públicas que requieren mano

de obra intensiva y comedores escolares. Las transferencias de efectivo se están

convirtiendo en una herramienta de protección social cada vez más importante, en

particular, en las sociedades frágiles y en las que salen de conflictos. Estos programas

amortiguan el impacto de las crisis de ingresos y contribuyen al esfuerzo por poner fin

a la pobreza extrema y lograr la prosperidad compartida de manera sostenible. El Banco

también está ampliando las redes de protección social, y ha otorgado financiamiento

por 32 millones de dólares a los países afectados por el ébola: Guinea, Liberia y Sierra

Leona.

Respuesta del Grupo Banco Mundial ante la crisis del ébola en África occidental

La respuesta del GBM ante la crisis del ébola abarca medidas para frenar la propagación

del virus, mejorar los sistemas de salud pública en toda África occidental y ayudar a los

países a hacer frente al impacto económico. El GBM trabaja en estrecha colaboración

con los países afectados para reducir a cero el número de casos de ébola y planificar la

recuperación. Esto último implica lograr que los niños vuelvan a las escuelas, los

agricultores regresen a los campos, las empresas se pongan en funcionamiento

nuevamente y los inversionistas vuelvan a invertir en estos países. El trabajo del Banco


con los Estados afectados incluye también la construcción de sistemas de salud más

sólidos.

El GBM movilizó hasta la fecha más de 1 mil 600 millones de dólares para iniciativas

de respuesta ante la crisis del ébola y de recuperación posterior. Este monto incluye

casi 1 mil 200 millones de dólares de la AIF y 450 millones de dólares de IFC dirigidos

a facilitar el comercio, la inversión y el empleo en Guinea, Liberia y Sierra Leona,

naciones azotadas por el ébola. Para revitalizar la agricultura y evitar hambrunas en los

países de África occidental afectados por la epidemia, el GBM contribuyó a suministrar

fertilizantes y a proporcionar también la cifra récord de 10 mil 500 toneladas de semillas

de maíz, caupí y arroz a unos 200 mil agricultores de Guinea, Liberia y Sierra Leona,

quienes las recibieron a tiempo para la temporada de siembra de abril de 2015.

A partir de las enseñanzas extraídas de la crisis del ébola, el GBM está elaborando un

plan para establecer un nuevo mecanismo de respuesta ante pandemias que permita

movilizar recursos con rapidez en caso de brotes epidémicos. (Véase

worldbank.org/ebolaresponse).

La diversidad del desarrollo: La labor del Banco Mundial en el mundo

En un momento en que el mundo reflexiona sobre los objetivos de desarrollo del

milenio y termina de delinear un nuevo programa de desarrollo sostenible, es más

evidente que nunca que el desarrollo ya no es tarea exclusiva de los actores y donantes

tradicionales. Para lograr resultados positivos, será necesario interactuar de manera

creciente con diversas partes interesadas.

El trabajo que el GBM llevó adelante en todo el mundo durante el ejercicio pasado fue

reflejo de esta realidad. El ejercicio de 2015 fue un año importante en el que se

fortalecieron las asociaciones ya existentes y se buscaron modos innovadores de

conformar otras nuevas.


La colaboración del Banco Mundial con la ONU continúa consolidándose. La ONU

convocó al Banco para que liderara el proceso en el que se determinarán los métodos

para financiar el programa posterior a 2015. El Banco ya ha dado pasos importantes

para destrabar el acceso a fuentes no tradicionales de financiamiento para el desarrollo

y dejar así de depender únicamente de la ayuda oficial.

Durante este ejercicio, el Banco estableció una alianza con Action/2015, coalición

internacional compuesta por 1200 organizaciones de la sociedad civil de 125 países.

Durante las Reuniones de Primavera, los dirigentes de la coalición Action/2015

compartieron el estrado con el presidente Kim y el secretario general de la ONU, Ban

Ki-moon, en un evento muy animado en el que se instó a los participantes a movilizar

apoyo en favor de las personas y del planeta.

Cuando se reunieron más de 200 legisladores de 80 países para asistir a la mayor

Conferencia Mundial de Parlamentarios organizada por el Banco, el eje de las

discusiones fue el programa posterior a 2015. Allí analizaron la función clave que

desempeñan los legisladores al traducir los objetivos mundiales de desarrollo en

políticas concretas. (Véase worldbank.org/parliamentarians). Un grupo de 35 líderes de

las principales religiones y organizaciones confesionales del mundo se reunió en el

Banco en febrero para analizar de qué manera se pueden fortalecer las alianzas para

luchar contra la pobreza. En abril, diversos líderes religiosos dieron a conocer un

documento en el que planteaban el imperativo moral de poner fin a la pobreza extrema

para 2030. Dicho documento, en el que los líderes religiosos expresan su compromiso

con el mencionado objetivo, promoverá el surgimiento de iniciativas en esta materia en

todo el mundo.

El Banco ha extendido sus esfuerzos por lograr adhesiones más allá de las paredes de

la institución, pues reconoce la necesidad de propiciar una mayor participación

ciudadana en el proceso de desarrollo, a fin de alcanzar el objetivo de 2030. En la


primavera boreal, el Banco se asoció con Global Poverty Project y Día de la Tierra

2015 para organizar un festival musical con el que se buscaba generar conciencia y

motivar acciones dirigidas a poner fin a la pobreza extrema y proteger el planeta. Una

multitud de más de 250 mil personas se reunió en el National Mall, en la ciudad de

Washington, y millones más miraron el encuentro por Internet, en el que los líderes

mundiales asumieron importantes compromisos para el desarrollo que pueden mejorar

la calidad de vida de casi 100 millones de personas.

El poder de convocatoria del GBM y su liderazgo en la movilización de recursos

resultaron críticos para respaldar la respuesta de la comunidad mundial ante la epidemia

de ébola en África occidental. Esta labor dependía de que se lograra forjar alianzas

exitosas con los Gobiernos, los organismos de la ONU, el sector privado, la sociedad

civil y otros actores. El Banco también contribuyó a propiciar la interacción y la

colaboración en el tema del empleo. La reunión de 2014 del Consejo Asesor de

Fundaciones dio inicio a un diálogo continuo con prominentes líderes de diversas

fundaciones acerca del tema del empleo y posibilitó además la formación de

asociaciones centradas en el trabajo y de iniciativas referidas a los jóvenes, las

tecnologías y la violencia de género (Véase worldbank.org/foundations).

Por otro lado, se ha ampliado la colaboración con la sociedad civil para mejorar las

políticas operacionales del GBM. En la consulta más amplia que haya organizado el

Banco hasta el momento, representantes de la sociedad civil y otros actores interesados

de 65 países participaron en el análisis de las salvaguardas ambientales y sociales del

Banco. Las organizaciones de la sociedad civil han aportado importantes

contribuciones a este proceso en curso, que posibilitará la evolución de las políticas y

garantizará su alineación con las mejores prácticas internacionales en materia de

protección ambiental y social. La sociedad civil continúa también participando en otros

diálogos clave sobre políticas y en diversas iniciativas de colaboración estratégica

(Véase worldbank.org/civilsociety).


Los resultados de la Encuesta de Opinión de los Países, en la que participan todos los

años grupos interesados de 40 Estados clientes, muestran los resultados de los

crecientes esfuerzos del Banco por interactuar con sus asociados, sus clientes y otros

actores. En la última encuesta, las partes interesadas que afirmaron que colaboran con

el Banco Mundial expresaron opiniones significativamente más positivas que los demás

actores acerca de casi todas las áreas de trabajo de la institución, incluso respecto del

modo en que el Banco opera y actúa en el terreno, y de su eficacia, su pertinencia, su

grado de apertura y su capacidad de respuesta en términos generales (Véase

countrysurveys.worldbank.org).

Llevar adelante las operaciones de manera sostenible

La sostenibilidad es un tema abarcador que encuadra los objetivos del GBM. Adoptar

un camino sostenible para poner fin a la pobreza extrema y promover la prosperidad

compartida supone gestionar los recursos del planeta en favor de las generaciones

futuras, garantizar la inclusión social y aplicar políticas responsables desde el punto de

vista fiscal que limiten el peso de la deuda futura.

El Banco Mundial también está comprometido con la búsqueda de la sostenibilidad en

sus actividades cotidianas. Esto significa emplear prácticas de trabajo que permitan

mejorar el bienestar de su personal y a la vez proteger los ecosistemas, las comunidades

y las economías en las que el Banco desarrolla su labor. La reducción del impacto

ambiental de sus actividades internas, por ejemplo, se vincula intrínsecamente con el

desarrollo sostenible, puesto que la degradación ambiental afecta en mayor medida a

los pobres de todo el mundo. El Banco también se ha comprometido a garantizar la

diversidad, la salud y la seguridad de su personal, sus consultores y contratistas con el

fin de resguardar su recurso más valioso: sus talentosos empleados. En el informe de

sostenibilidad correspondiente a este ejercicio se analizan éste y otros temas relativos a

la responsabilidad institucional.


El informe de sostenibilidad de 2015 complementa los datos financieros y

operacionales presentados en el informe anual. En dicho documento, disponible en

formato XBRL, se aplican las normas internacionales para la elaboración de informes

sobre sostenibilidad (la Iniciativa Mundial de Presentación de Informes [GRI]). En

consonancia con las directrices de la GRI y las perspectivas de las partes interesadas,

el Banco da a conocer públicamente los aspectos más significativos de sus actividades

en los ámbitos social, financiero y ambiental. Esta transparencia sustenta el modelo de

operaciones del Banco y permite a la institución promover y hacer realidad su misión

de manera más adecuada (Véase worldbank.org/corporateresponsibility).

Garantizar la rendición de cuentas y mejorar las operaciones del Banco Mundial

Para garantizar que se rindan cuentas ante los clientes y accionistas y se apliquen los

parámetros más exigentes de desempeño en el desarrollo, el Banco Mundial trabaja con

el Panel de Inspección y el Grupo de Evaluación Independiente, organismos que no

dependen de la Administración del Banco.

El Panel de Inspección, creado para garantizar una mayor rendición de cuentas dentro

de la institución, es un mecanismo de reclamación independiente al que pueden recurrir

quienes consideren que sus medios de subsistencia o el medio ambiente se han visto

afectados o pueden verse afectados por un proyecto financiado por el BIRF o la AIF.

Promueve también el aprendizaje institucional y ayuda a mejorar la eficacia de las

operaciones del Banco en términos de desarrollo. Está compuesto por tres miembros de

distintos países, seleccionados por sus conocimientos especializados en el ámbito del

desarrollo internacional, y una pequeña secretaría. Durante el ejercicio de 2015, el panel

recibió nueve reclamaciones y llevó adelante investigaciones o procuró la solución

expeditiva de problemas surgidos en proyectos financiados por el Banco en Etiopía,

India, Kenya, Nepal, Nigeria y Paraguay (Véase worldbank.org/inspectionpanel).


La evaluación mejora la rendición de cuentas y sirve de base para formular nuevas

orientaciones, políticas y procedimientos, así como estrategias sectoriales y sobre

países, para la labor del GBM. El Grupo de Evaluación Independiente (IEG) estudia los

resultados del trabajo realizado en todo el GBM y formula recomendaciones para

mejorarlo. Esto permite traducir los descubrimientos en resultados, con lo que se

incrementa la contribución de la institución al desarrollo, garantizando a la vez la

rendición de cuentas y el aprendizaje. En el examen anual más reciente del IEG se

analiza el modo en que el GBM integró los objetivos de desarrollo del milenio en sus

estrategias y se aplicó a la vez un enfoque más amplio respecto de la reducción de la

pobreza (Véase ieg.worldbank.org).

Para verificar la integridad de los proyectos que financia y la eficacia de sus operaciones

internas, el Banco Mundial se vale de dos unidades: la Vicepresidencia de Integridad

Institucional y la Vicepresidencia de Auditoría Interna, que responden directamente al

presidente del GBM.

La Vicepresidencia de Integridad Institucional (INT) tiene el mandato de prevenir,

evitar e investigar el fraude y la corrupción en proyectos financiados por el Banco y de

gestionar los litigios vinculados con estos casos. Como consecuencia de las

investigaciones de INT, durante el ejercicio de 2015, el Banco sancionó a 74 entidades

y logró 11 acuerdos con empresas que incurrieron en prácticas punibles. Además, junto

con otros bancos multilaterales de desarrollo asociados, reconoció 76 inhabilitaciones

cruzadas. Las investigaciones, cada vez más complejas y multijurisdiccionales, ayudan

al Banco a abordar los riesgos asociados con ciertos sectores y con contratos de montos

elevados. INT también asesora sobre el diseño y la aplicación de herramientas de

mitigación y seguimiento de riesgos. Durante este ejercicio, INT organizó la tercera

Reunión Bienal de la Alianza Mundial de Enemigos de la Corrupción, a la que

asistieron más de 300 funcionarios de alto rango de organismos dedicados a la lucha

contra la corrupción. El encuentro se centró en los flujos financieros ilícitos, los


sobornos transnacionales, las nuevas técnicas de investigación financiera, la acción

conjunta con el sector privado y los delitos contra la vida silvestre (Véase

worldbank.org/integrity).

La Vicepresidencia de Auditoría Interna (IAD) desempeña una función de

aseguramiento objetivo e independiente, diseñada para agregar valor mejorando las

operaciones del GBM. Se dedica principalmente a evaluar si los mecanismos

institucionales, la gestión de los riesgos y los procesos de control del GBM son eficaces

para lograr los objetivos de la organización. También asesora a la Administración sobre

la formulación de soluciones en el área del control y verifica la implementación de las

medidas establecidas por la Administración para mitigar los riesgos y fortalecer los

controles. En el ejercicio de 2015, la labor de IAD se centró en áreas clave de la

estrategia del GBM y en el programa de cambio institucional. Esto incluyó examinar

los mecanismos que utiliza el Banco para supervisar la prestación de servicios de

análisis y asesoría, evaluar la aplicación del nuevo sistema de información sobre

recursos humanos, aconsejar a la Administración acerca del modo más adecuado de

abordar la dotación de personal de las unidades encargadas de los países en el contexto

de la revisión de gastos, y asesorar al GBM acerca de la adopción de tecnologías de

computación en nube.

Las regiones

En la actualidad, el Banco Mundial trabaja en más de 135 oficinas en todo el mundo.

Esta mayor presencia en los países clientes lo ayuda a comprender mejor a sus

asociados, a trabajar más eficazmente con ellos y a brindarles servicios en el momento

más oportuno. El 96% de los directores y los gerentes del GBM para los países y el

40% del personal de la institución están apostados en las oficinas de los países, en las

seis regiones geográficas. En la siguiente sección se describen los principales objetivos

alcanzados por el Banco, los proyectos que encaró, las estrategias que modificó y las


publicaciones que editó en el ejercicio de 2015. Para obtener más información, visite

worldbank.org/countries.

COMPROMISOS EN EL EJERCICIO DE 2015

Región

BIRF

(Millones

de dólares)

AIF

(Millones

de dólares)

Total

BIRF/AIF

(Millones

de dólares)

Proporción

del Total de

BIRF/AIF

(Porcentaje)

África 1 209 10 360 11 569 27

Asia Oriental y el Pacífico 4 539 1 803 6 342 15

Europa y Asia central 6 679 527 7 207 17

América Latina y el Caribe 5 709 315 6 024 14

Oriente Medio y Norte de África 3 294 198 3 492 8

Asia Meridional 2 098 5 762 7 860 18

Total 23 528 18 966 42 495 100

FUENTE: Banco Mundial.

DESEMBOLSOS DEL EJERCICIO DE 2015

Región

BIRF

(Millones

de dólares)

AIF

(Millones

de dólares)

Total

BIRF/AIF

(Millones

de dólares)

Proporción

del Total de

BIRF/AIF

(Porcentaje)

África 816 6 595 7 411 23

Asia Oriental y el Pacífico 3 596 1 499 5 094 16

Europa y Asia central 5 829 314 6 144 19

América Latina y el Caribe 5 726 383 6 110 19

Oriente Medio y Norte de África 1 779 194 1 974 6

Asia Meridional 1 266 3 919 5 185 16

Total 19 012 12 905 31 918 100

Nota: Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2015: 191 mil 900 millones de dólares. FUENTE: Banco Mundial.

África

En 2015, el crecimiento económico de África al sur del Sahara se desacelerará respecto

del 4.5% registrado en 2014 y se ubicará en el 4.1%. Este declive refleja, en gran parte,

la caída de los precios del petróleo y de otros productos básicos. No obstante, el

crecimiento se mantendrá firme en la mayoría de los países de ingreso bajo gracias a

las inversiones en infraestructura y a la expansión de la agricultura, aunque la baja de


los precios de los productos básicos atenuará la actividad en los países exportadores de

metales y de otras materias primas clave. Se espera que la expansión que vienen

experimentando los sectores no petroleros, en particular el de los servicios, impulse el

crecimiento en 2016 y en los años siguientes. Según las previsiones, el crecimiento se

acelerará en los países de ingreso mediano bajo y mediano alto como consecuencia del

aumento en la inversión pública y la recuperación del turismo.

Asistencia del Banco Mundial

Durante este ejercicio económico, el Banco aprobó un financiamiento de 11 mil 600

millones de dólares para 103 proyectos en la región. Dicho monto incluyó 1 mil 200

millones de dólares en préstamos del BIRF y 10 mil 400 millones de dólares en

compromisos de la AIF. Los sectores que más fondos recibieron fueron los de

administración pública, derecho y justicia (3 mil millones de dólares); salud y otros

servicios sociales (2 mil 800 millones de dólares) y transporte (1 mil 200 millones de

dólares).

Las actividades del Banco Mundial en África abarcaron el apoyo a la integración

regional; el trabajo respecto de los factores relativos al desarrollo que generan fragilidad

y conflictos; la ampliación del acceso a la energía eléctrica; el apoyo a los pequeños

agricultores y el incremento de la productividad agrícola, así como el diseño y la

implementación de planes de recuperación económica en los países afectados por la

epidemia de ébola.

Promover la integración regional

La integración regional en África sigue siendo una parte fundamental de la labor del

Banco dirigida a mejorar la conectividad, generar economías de escala e incrementar la

productividad. Durante este ejercicio, se continuó avanzando hacia la integración de la

región mediante iniciativas subregionales que buscaban abordar los factores causantes


de la fragilidad y los conflictos en las zonas de los Grandes Lagos, el Sahel y el Cuerno

de África. Durante este ejercicio, el financiamiento destinado a iniciativas de

integración regional en África al sur del Sahara ascendió aproximadamente a los 2 mil

300 millones de dólares.

Mediante la asistencia de la AIF, se financian proyectos de infraestructura regional

(energía, transporte, riego, tecnologías de la información y las comunicaciones), lucha

contra la violencia sexual y de género y salud de la mujer, comercio e integración

económica, y bienes públicos regionales, tales como los laboratorios de vigilancia

epidemiológica. Entre los proyectos aprobados figuran la asistencia para ampliar el

acceso de las comunidades pastorales y agropastorales de seis países del Sahel a los

activos productivos esenciales, los servicios y los mercados, y el apoyo a las redes

eléctricas interconectadas, como la Red Eléctrica de África Meridional, con las que se

crean mercados regionales de electricidad a fin de incrementar la generación de energía,

bajar los costos y mejorar la competitividad.

Ampliar el acceso a la electricidad

La falta de suministro eléctrico adecuado sigue siendo el principal obstáculo en el área

de la infraestructura en África. Por tal motivo, una meta primordial de la labor del

Banco en la región es ampliar el acceso a un servicio eléctrico asequible, confiable y

sostenible. Los proyectos en esta área se centran en el desarrollo de la energía

hidroeléctrica y de otras formas de energía sostenible para incrementar la producción

de electricidad y beneficiar a millones de africanos.

El BIRF se ha asociado con IFC y MIGA para respaldar conjuntamente un plan

energético para Nigeria, con el que se sacará provecho de toda la gama de productos y

conocimientos del GBM a fin de atraer la inversión privada. Con este plan se apoyará

el programa de reforma energética del país y se ampliará la capacidad instalada de

generación eléctrica en unos 1000 megavatios. El Banco respalda también el Proyecto


Hidroeléctrico Regional de las Cataratas Rusumo, que se lleva adelante en Burundi,

Rwanda y Tanzania. Asimismo, aprobó brindar apoyo para un proyecto a través del

cual se instalará un interconector para facilitar el comercio de electricidad entre

Gambia, Guinea, Guinea-Bissau y Senegal.

Adaptarse al cambio climático y gestionar los riesgos de desastres

El cambio climático está causando graves daños en África, y los pobres de la región

son los más perjudicados. Los patrones de precipitación se han vuelto más volátiles en

el Sahel y en otras tierras secas, donde los recursos hídricos se agotan continuamente.

Los desastres naturales, como las sequías de África oriental y las inundaciones y los

ciclones de África meridional, son cada vez más frecuentes y de mayor intensidad. Por

ello, la inversión en técnicas de adaptación al cambio climático y de gestión de riesgos

de desastres sigue siendo una de las principales prioridades. En el ejercicio de 2015, el

Directorio Ejecutivo del Banco Mundial aprobó un crédito de la AIF por 300 millones

de dólares para financiar el Proyecto de Desarrollo Metropolitano de Dar es Salaam, en

Tanzania, con el que se mejorarán servicios clave para la prevención de inundaciones,

la movilidad urbana y la infraestructura básica en comunidades de bajos ingresos que

albergan a 1.5 millones de personas.

Incrementar la productividad y la producción agrícola

Es necesario avanzar con más rapidez en el aumento de la productividad y la producción

agrícola en África. El Banco brinda asistencia a los pequeños agricultores a través de

programas que financian la inversión en tecnologías más avanzadas, los servicios

financieros para el sector rural y la ampliación del acceso a los mercados. La institución

alienta una mayor inversión en la agroindustria y promueve las iniciativas dirigidas a

mejorar la gestión de la tierra y de los recursos hídricos mediante la adopción de

prácticas de riego modernas, las medidas para evitar el surgimiento de conflictos por

los recursos hídricos y la puesta en práctica de soluciones para una agricultura


inteligente en relación con el clima. El Banco respalda los esfuerzos de los países

mediante iniciativas que vinculan a los agricultores con los mercados y reducen los

riesgos y la vulnerabilidad, amplían el empleo rural y logran una agricultura más

sostenible desde el punto de vista ambiental. Entre los proyectos aprobados durante este

ejercicio, figuran el apoyo conjunto del Banco e IFC para desarrollar cadenas de valor

competitivas y de orientación comercial en Camerún, y el respaldo brindado para

incrementar e intensificar la productividad del sector agropecuario de Rwanda.

Responder a la epidemia de ébola y encarar la recuperación posterior. El GBM

movilizó más de 1 mil 600 millones de dólares en asistencia para Guinea, Liberia y

Sierra Leona tras el inicio de la epidemia de ébola en 2014. El paquete inicial de

respuesta ante la emergencia proporcionado por la AIF (compuesto en su mayoría por

donaciones) ayuda a estos tres países a brindar tratamiento y atención, contener y

prevenir la propagación del virus, suministrar a las comunidades las herramientas

necesarias para hacer frente al impacto económico de la crisis y mejorar los sistemas

de salud pública.

ÁFRICA

COMPROMISOS Y DESEMBOLSOS PARA LA REGIÓN EN LOS

EJERCICIOS DE 2013-2015

COMPROMISOS

(Millones de dólares)

Desembolsos


Ej. de

2013

Ej. de

2014

Ej. de

2015

Ej. de

2013

Ej. de

2014

Ej. de

2015

BIRF 42 420 1 209 429 335a/ 816

AIF 8 203 10 193 10 360 5 799 6 604 6 595

Nota: Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2015: 52 mil millones de dólares.

a/ Debido al redondeo, se ha modificado esta cifra respecto de la consignada en el “Informe

anual 2014”.



Países que pueden recibir financiamiento del banco mundial14: Angola, Benin,

Botswana, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camerún, Chad, Comoras, Costa de

Marfil, Etiopía, Gabón, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea Ecuatorial, Guinea-Bissau,

Kenya, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Malí, Mauricio, Mauritania,

Mozambique, Namibia, Níger, Nigeria, República Centroafricana, República del

Congo, República Democrática del Congo, Rwanda, Santo Tomé y Príncipe, Senegal,

Seychelles, Sierra Leona, Sudáfrica, Sudán del Sur, Swazilandia, Tanzania, Togo,

Uganda y Zambia.

FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR SECTOR EJERCICIO DE 2015

-Porcentaje del total de 11 mil 600 millones de dólares -


FINANCIAMIENTO DEL BIRF Y LA AIF, POR TEMA EJERCICIO DE 2015


14 Al 30 de junio de 2015.



Proyecto de Inversión en Salud en los Estados de Nigeria

Mejorar la atención de la salud de las mujeres y los niños de los hogares de ingreso

bajo representa un desafío gigantesco en Nigeria. Cada año mueren cerca de 900

mil mujeres y niños menores de cinco años por causas fácilmente evitables. Esta

cifra representa el 13% del total de muertes de niños menores de cinco años y el

14% de las muertes maternas de todo el mundo. Si bien Nigeria cuenta con

numerosos centros de atención primaria y el volumen de inversiones en el sector es

relativamente elevado, los pobres del país no tienen a su alcance servicios de salud

básicos de buena calidad.

Para mejorar esta situación, en 2012, el Gobierno puso en marcha el Proyecto de

Inversión en Salud en los Estados de Nigeria, un programa por valor de 171

millones de dólares de cinco años de duración, financiado por la AIF y el Fondo

Fiduciario para la Innovación en los Resultados de Salud, que busca fortalecer el

sistema sanitario utilizando el financiamiento basado en el desempeño. Con las

experiencias piloto implementadas en tres estados (Adamawa, Ondo y Nasarawa),

el desempeño de los establecimientos de atención médica mejoró un 300%. Se

incrementó la cantidad de mujeres que concurren a las consultas prenatales, hay


más personal capacitado disponible durante los partos, y se vacuna a más niños.

Durante el último ejercicio, las tasas de vacunación aumentaron del 24 al 50% en

Adamawa, del 49 al 59% en Ondo, y del 41 al 46% en Nasarawa. De manera similar,

los partos en centros asistenciales aumentaron del 29 al 40% en Adamawa, del 20

al 26% en Ondo, y del 27 al 46% en Nasarawa.

Tras el éxito de estos tres planes piloto, el Banco Mundial continuó llevando a la

práctica su compromiso de largo plazo: en junio de 2014 aprobó la entrega de

financiamiento adicional para extender el proyecto a 937 centros de atención en

52 áreas locales.

ÁFRICA

RESEÑA DE LA REGIÓN

Indicador 2000 2008 Datos

Actualesa/ Tendencia

Población total (millones) 664 819 961

Crecimiento de la población (% anual) 2.7 2.7 2.7

Ingreso nacional bruto (INB) per cápita

(método de Atlas, dólares corrientes) 501 1 131 1 720

Crecimiento del PIB per cápita (% anual) 0.7 2.2 1.6

Población que vive con menos de 1.25 dólares al día (millones)

386b/ 403 416

Esperanza de vida al nacer, mujeres (años) 51 55 58

Esperanza de vida al nacer, varones (años) 49 53 56

Tasa de alfabetización de los jóvenes, mujeres (% de mujeres de 15 a 24 años)

62 - 64

Tasa de alfabetización de los jóvenes, varones (% de varones de 15 a 24 años)

76 - 75

Tasa de participación en la fuerza laboral,

mujeres (% de la población mayor de 15 años)

62 63 64


varones (% de la población mayor de 15

años)

77 76 77

Proporción de escaños ocupados por mujeres

en los órganos legislativos nacionales (% del total)

12 18 22

Emisiones de dióxido de carbono (megatoneladas)

550 712 739

Emisiones de dióxido de carbono, per cápita (toneladas)

0.8 0.9 0.8


AVANCE HACIA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

(ODM)

ODM

Valor de

Referencia

de 1990

Datos

Actualesa/

Meta para

2015

Tendencia +

Meta para

2015

ODM 1.a. Extrema pobreza (% de la población que vive con menos de 1.25 dólares al día, PPA de

2005)

56.8 46.9 28.0

ODM 2.a. Tasa de finalización de la escuela primaria (% del grupo de edad pertinente)

54 69 100

ODM 3.a. Relación entre niñas y niños en la enseñanza primaria y secundaria (%)

81 91 100

ODM 4.a. Tasa de mortalidad infantil (cada 1 mil nacidos vivos)

107 61 36

ODM 4.a. Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años (cada 1 mil)

179 92 60

ODM 5.a. Tasa de mortalidad materna (estimación

modelada, cada 100 mil nacidos vivos) 990 510 248

ODM 7.c. Acceso a agua potable segura (% de la población que tiene acceso)

48 64 74

ODM 7.c. Acceso a servicios básicos de saneamiento (% de la población que tiene acceso)

24 30 62

Nota: Las metas de los ODM correspondientes al nivel regional son indicativas y se basan en las metas de nivel mundial.

PPA= paridad del poder adquisitivo.

a.= Datos más recientes disponibles entre 2010 y 2014; visite http://data.wordbank.org para consultar datos actualizados.

b.= Datos de 1999.

= meta de los ODM para 2015. FUENTE: Banco Mundial.

Asia oriental y el Pacífico

La región de Asia oriental y el Pacífico generó la tercera parte del crecimiento

económico mundial de 2014, esto es, el doble de la contribución de todas las regiones

en desarrollo restantes combinadas. El crecimiento se atenuó ligeramente en los países

en desarrollo de la región, aun cuando la totalidad de Asia oriental y el Pacífico se

benefició con la recuperación que vienen experimentando las economías desarrolladas

y con la baja en los precios del petróleo.

Se prevé que las economías en desarrollo de Asia oriental y el Pacífico crecerán un

6.7% anual en 2015 y 2016, mientras que en 2014 habían alcanzado el 6.9%. Esta ligera

http://data.wordbank.org/


desaceleración refleja en gran medida la moderación prevista para el crecimiento de

China, que durante los próximos dos ejercicios se ubicará en torno al 7%, mientras que

en 2014 había registrado un 7.4%. Según las previsiones, el crecimiento en el resto de

los países en desarrollo de Asia oriental llegará al 4.9% en 2015 y al 5.4% en 2016,

impulsado principalmente por las grandes economías del sudeste asiático.

En Asia oriental y el Pacífico, la pobreza extrema se ha reducido con mayor rapidez

que en el resto de las regiones. La proporción de personas que viven con 1.25 dólares

al día cayó del 26.5% en 2002 al 5.1% en 2014, con lo que la cantidad de habitantes

que aún se encuentran en situación de pobreza extrema suma poco más de 100 millones.

Otros 260 millones viven con entre 1.25 y 2 dólares al día y pueden volver a caer en la

pobreza extrema.


Durante este ejercicio, el Banco aprobó otorgar 6 mil 300 millones de dólares a la región

para 57 proyectos. Dicho monto incluyó 4 mil 500 millones de dólares en préstamos

del BIRF y 1 mil 800 millones de dólares en compromisos de la AIF. Los sectores que

más fondos recibieron fueron los de agua, saneamiento y protección contra las

inundaciones (1 mil 200 millones de dólares), administración pública, derecho y justicia

(1 mil 200 millones de dólares), y transporte (1 mil 200 millones de dólares).

La estrategia del Banco en esta región se centra en cinco áreas prioritarias: inclusión y

empoderamiento, empleos y crecimiento impulsado por el sector privado, gestión de

gobierno e instituciones, infraestructura y urbanización, y cambio climático y gestión

de riesgos de desastres. El Banco pone también énfasis en los temas multisectoriales de

género, fragilidad y conflicto, y análisis de la pobreza.

La región atraviesa un acelerado proceso de urbanización y su déficit de infraestructura

es enorme. Nada menos que 142 millones de personas carecen de acceso a la


electricidad, y 600 millones no disponen de servicios de saneamiento adecuados. La

veloz migración a las ciudades genera mayor presión sobre los servicios y provoca el

surgimiento de grandes asentamientos precarios, contaminación y degradación

ambiental. La región incluye también a 13 de los 30 países más vulnerables al cambio

climático, y padece el 70% de los desastres naturales que se producen en todo el mundo.

Restablecer plenamente la relación con Myanmar

Myanmar y el GBM elaboraron un nuevo marco de alianza para el período 2015-2017,

la primera estrategia completa formulada para el país desde 1984. En el marco de esta

estrategia, la AIF proporcionará un máximo de 1 mil 600 millones de dólares en créditos

en condiciones concesionarias, asistencia técnica y conocimientos. Por su parte, IFC

aportará hasta 1000 millones de dólares en inversiones y 20 millones de dólares en

asistencia técnica, y MIGA emitirá seguros contra riesgos políticos para los

prestamistas e inversionistas privados que operen en Myanmar.

El Marco de Alianza con Myanmar centra el apoyo del GBM en la reducción de la

pobreza rural, la inversión en capital humano y en instituciones eficaces e inclusivas

que empoderen a las personas, y la creación de empleos en el sector privado. Se basa

en las conclusiones del diagnóstico sistemático del país elaborado recientemente, así

como en una serie de amplias consultas en las que participó una gran variedad de partes

interesadas y en las enseñanzas aprendidas desde que el Banco retomó la relación con

el país en 2012.

Confrontar la vulnerabilidad en el Pacífico

Durante los últimos años, el GBM ha ampliado significativamente su labor en los

Estados insulares del Pacífico con el objetivo de ayudarlos a fortalecer su capacidad de

recuperación frente a las crisis económicas y las conmociones naturales. Estas últimas


son consecuencia del elevado grado de vulnerabilidad de estas islas a los desastres

naturales, de su tamaño reducido y de su aislamiento geográfico.

En marzo de 2015, el ciclón tropical Pam arrasó la zona del Pacífico sur, donde causó

importantes daños en Vanuatu y Tuvalu. El Banco participó en la evaluación de las

necesidades realizada en Vanuatu luego del desastre, que permitió estimar los daños y

las pérdidas en un total de 447 millones de dólares, equivalentes al 64% del PIB del

país. Para contribuir a financiar las cuantiosas tareas de reconstrucción necesarias, el

crédito de la AIF de 59.5 millones de dólares aprobados en mayo de 2015 para el

Proyecto de Inversión en Aviación de Vanuatu también contempla el financiamiento de

las reparaciones de emergencia necesarias en los aeropuertos internacionales del país.

Asimismo, el Banco destinará al mencionado país 18 millones de dólares de los fondos

no asignados de la decimoséptima reposición de los recursos de la AIF (AIF-17) y

50 millones de dólares del Mecanismo de Respuesta a las Crisis de la AIF. Por otro

lado, el ciclón Pam activó el pago de 1.9 millones de dólares al país en virtud del

Programa Piloto de Seguro contra Riesgos de Catástrofe para el Pacífico, iniciativa

conjunta del Gobierno de Japón, el Banco Mundial y la Secretaría de la Comunidad del

Pacífico.

En Tuvalu, ciertas obras clave de infraestructura sufrieron también importantes daños,

en particular sus murallones de protección. El financiamiento de 3 millones de dólares

otorgado a través del Mecanismo de Respuesta a las Crisis ayudará al Gobierno a hacer

frente a los costos imprevistos de la reconstrucción tras el paso del ciclón y, a la vez, a

preservar las reformas fiscales implementadas en el país.

Fortalecer las alianzas en favor de los conocimientos para generar soluciones

El conocimiento sigue constituyendo una prioridad estratégica en las alianzas en las

que participa el GBM. Durante este ejercicio, el Gobierno de Viet Nam y el Banco

Mundial elaboraron un informe que ayuda a los funcionarios encargados de formular


políticas a definir la estrategia de desarrollo de largo plazo más adecuada para

transformar el país en un Estado moderno e industrializado para 2035. Por otro lado, el

Gobierno de China, el GBM y la Organización Mundial de la Salud pusieron en marcha

un estudio conjunto sobre el sistema de salud de China. En este análisis, que se

publicará en 2016, se expondrán alternativas para ayudar al país a mejorar la prestación

y la calidad de los servicios de salud, optimizar el uso de los recursos y mejorar la salud

de todos sus ciudadanos. Asimismo, el GBM trabaja con las partes interesadas de las

islas del Pacífico para elaborar un estudio estratégico en el que se analizarán las

oportunidades de desarrollo y los desafíos de largo plazo que enfrenta la subregión.

El Gobierno de Malasia, por su parte, firmó con el Banco un acuerdo formal para abrir

una oficina en Kuala Lumpur. Esto facilitará la divulgación de la exitosa experiencia

de Malasia en el ámbito del desarrollo y permitirá al país sacar mejor provecho de los

conocimientos y los saberes específicos internacionales para convertirse en una

economía de ingreso alto.

ASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO



COMPROMISOS


Desembolsos


Ej. de

2013

Ej. de

2014

Ej. de

2015

Ej. de

2013

Ej. de

2014

Ej. de

2015

BIRF 3 661 4 181 4 539 3 621 3 397 3 596

AIF 2 586 2 131 1 803 1 764 1 459 1 499

Nota: Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2015: 31 mil 600 millones de

dólares.


Países que pueden recibir financiamiento del banco mundial15: Camboya, China,

Estados Federados de Micronesia, Fiji, Filipinas, Indonesia, Islas Marshall, Islas

15 Al 30 de junio de 2015


Salomón, Kiribati, Malasia, Mongolia, Myanmar, Palau Papua Nueva Guinea,

República de Corea, República Democrática Popular Lao, Samoa, Tailandia,

Timor-Leste, Tonga, Tuvalu, Vanuatu y Viet Nam.

El GBM continúa consolidando sus alianzas con la Asociación de Naciones de Asia

Sudoriental (ASEAN), el Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico

(APEC), el Foro de las Islas del Pacífico, el Banco Asiático de Desarrollo, el

Departamento Australiano de Asuntos Internacionales y Comercio, el Organismo

Japonés de Cooperación Internacional (JICA) y otras organizaciones, con el fin de

maximizar el impacto en el desarrollo.








Mejorar la atención de la salud en las zonas rurales de China

Mediante el Proyecto de Salud en las Zonas Rurales que elaboró el Banco Mundial

para China y que concluyó en diciembre de 2014, se respaldaron los esfuerzos del

Gobierno por abordar el elevado costo y la baja calidad de la atención médica, en

particular en las zonas rurales. La iniciativa, implementada en 40 condados de 8

provincias a lo largo de 6 años, incluyó una serie de proyectos piloto que encaraban

amplias reformas y ponían a prueba soluciones que pueden aplicarse de manera más

general para ayudar al país a brindar a su población rural acceso equitativo a

servicios de salud asequibles y de buena calidad.

En el marco de este proyecto, diversos centros de salud, como el Hospital Popular

del condado de Yiyang, adoptaron un nuevo sistema de protocolos clínicos

estandarizados para tratar a sus pacientes. Estos protocolos sirven como guía tanto

para el personal asistencial como para los pacientes durante todo su tratamiento,

pues allí figuran desde los análisis a los que debe someterse el paciente antes de una

cirugía hasta el plazo en que se debe dar el alta a una persona hospitalizada y el


costo de cada tratamiento. Otras medidas de reforma incluyen un sistema de pagos

basado en el desempeño, con el que se busca motivar al personal médico a brindar

una mejor atención a los pacientes.

Estas reformas permitieron reducir la duración de las internaciones en el Hospital

Popular en más de un día completo, reducir los gastos médicos entre un 5 y un 8%,

e incrementar el grado de satisfacción de los pacientes al 99%. “Antes, teníamos

que pagar un depósito antes de la internación y no teníamos idea del monto que

tendríamos que pagar cuando nos fuéramos del hospital. Ahora sabemos

exactamente cuánto deberemos abonar aun antes de la internación, y podemos

pagarlo después”, dijo Xinglian Yao, residente del condado de Yiyang.

ASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO




Población total (millones) 1 812 1 935 2 020



(método de Atlas, dólares corrientes) 912 2 763 6 122


Población que vive con menos de 1.25

dólares al día (millones) 661b/ 272 161

Esperanza de vida al nacer, mujeres

(años) 73 75 76

Esperanza de vida al nacer, varones (años)

69 71 72


98 - 99


98 - 99

Tasa de participación en la fuerza laboral, mujeres (% de la población mayor de 15

años)

67 63 63

Tasa de participación en la fuerza laboral, varones (% de la población mayor de 15

años)

83 79 79

Proporción de escaños ocupados por

mujeres en los órganos legislativos nacionales (% del total)

17 18 19


4 213 8 235 10 486


2.3 4.3 5.3


continúa


(ODM)

ODM

Valor de

Referencia

de 1990

Datos

Actualesa/

Meta para

2015

Tendencia +

Meta para 2015

ODM 1.a. Extrema pobreza (% de la población

que vive con menos de 1.25 dólares al día, PPA de 2005)

57.0 7.9 28.5


99 105 100 Alcanzado en el comienzo


88 100 100

ODM 4.a. Tasa de mortalidad infantil (cada 1

mil nacidos vivos)

45 16 15

ODM 4.a. Tasa de mortalidad de niños

menores de 5 años (cada 1 mil)

59 20 20

ODM 5.a. Tasa de mortalidad materna (estimación modelada, cada 100 mil nacidos

vivos)

170 75 43


68 91 84

ODM 7.c. Acceso a servicios básicos de

saneamiento (% de la población que tiene acceso)

30 67

65

Nota: Las metas de los ODM correspondientes al nivel regional son indicativas y se basan en las metas de nivel

mundial. PPA= paridad del poder adquisitivo.

a.= Datos más recientes disponibles entre 2010 y 2014; visite http://data.wordbank.org para consultar datos

actualizados. b.= Datos de 1999.

= meta de los ODM para 2015.


Europa y Asia central

Durante este ejercicio, el crecimiento económico en Europa y Asia central ha

comenzado a estancarse, después de haber aumentado solo el 1.8% en 2014. Los

impactos directos e indirectos de la baja de los precios del petróleo están frenando el

crecimiento en las economías de Eurasia, mientras que los países de la zona del euro

experimentan una modesta recuperación. En conjunto, se espera que el crecimiento

económico de la región en 2015 se ubique en el 0.4%, un valor marginal. Si se excluyen

la Federación de Rusia y Ucrania, se prevé que el resto de la región crezca un 2.6 por

ciento.



Cerca del 14% de la población de la región (más de 61 millones de personas) vive en

la pobreza. Entre ellos, unos 14 millones se encuentran en situación de pobreza extrema,

medida en función de la línea regional de 2.50 dólares al día (cifras reales y proyectadas

a septiembre de 2014). La línea regional de pobreza extrema es más alta que la mundial

(de 1.25 dólares al día) pues tiene en cuenta las duras condiciones climáticas y el costo

más elevado de la subsistencia en la región (incluidos los costos de calefacción,

vestimenta y vivienda), que hacen casi imposible sobrevivir con 1.25 dólares al día.



millones de dólares para 54 proyectos en la región. Dicho monto incluyó 6 mil 700

millones de dólares en préstamos del BIRF y 527 millones de dólares en compromisos

de la AIF. Los sectores que más fondos recibieron fueron los de energía y minería

(1 mil 400 millones de dólares); transporte (1 mil 100 millones de dólares), y

administración pública, derecho y justicia (1 mil 100 millones de dólares).

El Banco firmó también 19 convenios de servicios de asesoría reembolsables con

9 países de la región por un monto total de 16 millones de dólares. Mediante estos

acuerdos, se brinda asesoramiento técnico sobre temas tales como la reforma del

sistema educativo y de salud, la gestión del sector público, el fortalecimiento de la

capacidad institucional, las reformas que permiten mejorar el clima para las

inversiones, y la planificación y la gestión de las inversiones en infraestructura, entre

otros.

La estrategia del Banco para la región se centra en dos áreas de trabajo principales: la

competitividad y la prosperidad compartida a través de la creación de empleo, y la

sostenibilidad ambiental, social y fiscal, que abarca las iniciativas en el ámbito del

clima. La gestión de gobierno y el género son prioridades temáticas en las iniciativas

que se encaran en estas dos áreas.


Aumentar la competitividad y la prosperidad compartida a través del empleo

El Banco respalda de diversas formas el aumento de la competitividad y la creación de

empleo en la región. Ha ampliado el acceso al financiamiento de las pequeñas y

medianas empresas en Kazajstán y Turquía; ha invertido en tecnologías de la

información, caminos y otras obras de infraestructura en Albania, Azerbaiyán, Belarús,

Croacia, Georgia, Kosovo, la ex República Yugoslava de Macedonia, Moldova y

Uzbekistán; ha fortalecido las normas que regulan el sector financiero y ha mejorado el

entorno para los negocios y consolidado las políticas que propician el crecimiento, la

competitividad del sector privado y la innovación en Armenia, Georgia, Kazajstán,

Moldova, Polonia, Serbia, Tayikistán, Turquía y Ucrania, y ha brindado asesoramiento

sobre comercio y exportaciones a Armenia y Turquía. El Banco está trabajando para

hacer más confiable el suministro eléctrico en Albania, Armenia, la República Kirguisa

y Ucrania, y respalda el desarrollo del sector del gas en Turquía. En la República

Kirguisa, Rumania, Tayikistán y Uzbekistán, propicia la creación de empleos y la

diversificación del sector agrícola.

Durante este ejercicio, el Banco publicó varios informes importantes sobre la región.

Uno de ellos (Turkey’s Transitions: Integration, Inclusion, Institutions [Las

transiciones de Turquía: Integración, inclusión, instituciones]) revela cómo el

crecimiento continuo ha generado una prosperidad ampliamente compartida y ha

duplicado el tamaño de la clase media. Allí se identifican las medidas que han dado

buenos resultados y lo que se debe modificar.

Mejorar la sostenibilidad ambiental, social y fiscal

El Banco trabaja con los países clientes para diseñar e implementar reformas dirigidas

a lograr mayor eficiencia y sostenibilidad fiscal en sus sistemas de pensiones,

protección social y salud. En Croacia y Ucrania, respalda los esfuerzos por mejorar la

eficiencia y la sostenibilidad fiscal de los mecanismos de pensiones y de protección


social. Asimismo, ayuda a mejorar los sistemas de salud en Albania, Bulgaria,

Tayikistán y Ucrania, y los sistemas educativos en Rumania. Por otro lado, el Banco

respalda el desarrollo impulsado por la comunidad y la responsabilidad social en

Armenia, Georgia y la República Kirguisa. En Azerbaiyán, Rumania y Tayikistán,

ayuda a los Gobiernos a mejorar las oportunidades económicas y los servicios públicos

en las comunidades desfavorecidas, entre las que figuran la población romaní y los

jóvenes desempleados.

El envejecimiento de la población es un tema clave en la región, y en él se centraron

dos informes elaborados durante este ejercicio: Golden Aging: Prospects for Healthy,

Active, and Prosperous Aging in Europe and Central Asia (Edad de oro: Perspectivas

para un envejecimiento saludable, activo y próspero en Europa y Asia central) y What’s

Next in Aging Europe: Aging with Growth in Central Europe and the Baltics (¿Qué

ocurrirá en una Europa en proceso de envejecimiento? Envejecer y crecer en Europa

central y el Báltico).

La adaptación al cambio climático y la eficiencia energética siguen siendo prioridades

estratégicas para Europa y Asia central, la región en desarrollo con mayor intensidad

energética. En Kosovo, la ex República Yugoslava de Macedonia y Ucrania, el Banco

trabaja en la elaboración de reformas normativas (como la fijación de precios a la

energía) y el fomento de las inversiones, tanto en la infraestructura pública como en las

empresas privadas, incluso en el ámbito de las energías renovables y la eficiencia

energética. En Bosnia y Herzegovina y en Serbia continúa respaldando las tareas de

recuperación y protección luego de las catastróficas inundaciones de mayo de 2014. En

Belarús, el Banco se dedica a intensificar la protección de los bosques y en Asia central,

ayuda a los países a rehabilitar los sistemas de riego y a fortalecer su capacidad para

mejorar la gestión de los recursos hídricos, adoptar prácticas agrícolas inteligentes en

relación con el clima y promover un manejo más sostenible de la tierra y de los bosques.


La asistencia brindada por el Banco mediante sus servicios analíticos y de asesoría

también se centró en el cambio climático. El informe Bajemos la temperatura: Cómo

hacer frente a una nueva realidad climática, publicado durante este ejercicio, es el

tercero de esta serie anual de documentos y en él se incluye el análisis de la situación

en Asia central, Rusia y los Balcanes occidentales. En el documento se advierte que, si

no se toman medidas, el planeta continuará calentándose, y los fenómenos

meteorológicos extremos se convertirán en la nueva normalidad del clima, con lo que

se incrementarán los riesgos y la inestabilidad.

EUROPA Y ASIA CENTRAL



COMPROMISOS


Desembolsos


Ej. de

2013

Ej. de

2014

Ej. de

2015

Ej. de

2013

Ej. de

2014

Ej. de

2015

BIRF 4 591 4 729 6 679 3 583 6 536a/ 5 829

AIF 729 798 527 468 519 314


dólares.

a/ Debido al redondeo, se ha modificado esta cifra respecto de la consignada en el Informe

anual 2014.


Países que pueden recibir financiamiento del banco mundial16: Albania, Armenia,

Azerbaiyán, Belarús, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Ex República

Yugoslava de Macedonia, Federación de Rusia, Georgia, Kazajstán, Kosovo, Moldova,

Montenegro, Polonia, República Kirguisa, Rumania, Serbia, Tayikistán, Turkmenistán,

Turquía, Ucrania y Uzbekistán.



Ampliar el acceso a la escuela secundaria mediante las transferencias

monetarias condicionadas

Al igual que sus compañeros de clase de la Escuela Secundaria Vocacional Boro

Petrusevski de la ex República Yugoslava de Macedonia, Kristina Donevska y

Zulejla Abdulova se esfuerzan mucho para sacar buenas notas. Llegan a la escuela

todos los días llenas de esperanzas y sueños sobre el futuro. A diferencia de la

mayoría de sus compañeros de clase, el solo hecho de asistir a la escuela les resulta

difícil, porque en sus hogares el dinero no alcanza. Obtener los medios para pagar

los libros, los cuadernos, la ropa y el transporte representa todo un desafío en sus

hogares.

Pero sus familias no son las únicas. Se estima que el 24% de la población de la ex

República Yugoslava de Macedonia vive por debajo de la línea de pobreza absoluta

y no puede comprar alimentos suficientes ni satisfacer otras necesidades básicas. A

pesar del crecimiento económico, la tasa de pobreza no ha disminuido desde 2002.

Gracias a un programa de transferencias monetarias condicionadas que el Banco

Mundial respalda desde 2009, ahora es más fácil para los pobres del país asistir a la

escuela. En virtud de esta iniciativa, las familias de unos 7 mil 500 estudiantes de

todo el país reciben 200 euros por año, siempre que sus hijos sigan asistiendo a la

secundaria. Esta asignación relativamente pequeña permite a miles de jóvenes

macedonios permanecer en la escuela.

Este programa apoyado por el Banco es esencial, puesto que las investigaciones

muestran que la pobreza de este país es impulsada por el desempleo. En la estrategia

nacional de empleo se diagnosticó que la falta de capacitación es un determinante

clave en el desempleo individual, y se señala que casi el 70% de los adultos que

solo tienen educación primaria es pobre. El Gobierno actuó con rapidez,


reconociendo que, para romper el círculo de la pobreza, es necesario ampliar el

acceso a la educación.

EUROPA Y ASIA CENTRAL







(método de Atlas, dólares corrientes) 1 803 5 425 6 864



18b/ 2 2


(años) 73 75 76

Esperanza de vida al nacer, varones

(años) 65 67 69


98 - 99


99 - 100


años)

47 44 46


varones (% de la población mayor de 15 años)

69 68 69

Proporción de escaños ocupados por mujeres en los órganos legislativos

nacionales (% del total)

7 14 19

Emisiones de dióxido de carbono

(megatoneladas) 1 128 1 370 1 401


4.6 5.4 5.4

Continúa…



(ODM)

ODM

Valor de

Referencia

de 1990

Datos

Actualesa/

Meta para

2015

Tendencia +

Meta para 2015

ODM 1.a. Extrema pobreza (% de la población que vive con menos de 1.25 dólares al día,

PPA de 2005)

1.5 0.5 0.8

ODM 2.a. Tasa de finalización de la escuela

primaria (% del grupo de edad pertinente) 96 100 100


95 98 100


44 20 15


56 23 19

ODM 5.a. Tasa de mortalidad materna

(estimación modelada, cada 100 mil nacidos vivos)

62 28 16


87 95 94

ODM 7.c. Acceso a servicios básicos de saneamiento (% de la población que tiene

acceso)

87 94 94


mundial.

PPA= paridad del poder adquisitivo. a.= Datos más recientes disponibles entre 2010 y 2014; visite http://data.wordbank.org para consultar datos

actualizados.

b.= Datos de 1999. = meta de los ODM para 2015.


América Latina y el Caribe

Gracias a los elevados precios de los productos básicos y a la implementación de

reformas que favorecen el crecimiento, América Latina vivió una década de fuerte

avance económico y progresos sociales significativos. En los últimos 10 años, el

crecimiento económico anual del 40% más pobre de la población alcanzó un promedio

del 5.2%, con el que eclipsó el desempeño de ese mismo grupo en las demás regiones

del mundo. En 2011, por primera vez en la historia, la clase media de la región era más

numerosa que los sectores pobres.

En el Caribe, los avances económicos y sociales han sido más limitados. Esta subregión,

fuertemente dependiente de la demanda externa originada en las naciones ricas y muy

vulnerables a los desastres naturales, ha crecido a un ritmo mucho menor, y en algunos



países los avances sociales han sido nulos. En un esfuerzo por impulsar la actividad

económica, en junio pasado, el Banco Mundial auspició el tercer Foro para el

Crecimiento del Caribe, iniciativa regional en la que participan los Gobiernos, el sector

privado y la sociedad civil en apoyo de reformas que propicien el crecimiento.

Según las previsiones, en 2015, el viento de cola se irá apaciguando y el crecimiento de

América Latina y el Caribe caerá a un 0.4%. Ese promedio esconde diferencias

significativas dentro de la región, puesto que se espera que Bolivia, Panamá, Perú y la

República Dominicana crezcan cerca de un 4% o más. Para preservar los avances

sociales logrados durante los últimos 10 años, será necesario adoptar nuevas estrategias

que impulsen el crecimiento. Se deberá incrementar la productividad para llevar el

crecimiento promedio por encima del 3%, lo que permitiría a la región preservar la

prosperidad de la que gozó durante el auge de los productos básicos.


Durante este ejercicio, el Banco aprobó otorgar 6 mil millones de dólares a la región


del BIRF y 315 millones de dólares en compromisos de la AIF. Los sectores que más

fondos recibieron fueron los de salud y otros servicios sociales (1 mil 600 millones de

dólares); administración pública, derecho y justicia (1 mil 300 millones de dólares), y

educación (1 mil millones de dólares).

El Banco adapta sus diversos servicios financieros, de conocimientos y convocatoria

en función de las necesidades más apremiantes de la región, entre las que figuran el

aumento de la productividad, el incremento de la integración comercial, la mejora de la

gestión de los riesgos de desastres y la creación de empleos y servicios educativos de

calidad. La institución hace frente a estas necesidades mediante el financiamiento de

proyectos, la creación de mecanismos innovadores como los fondos de inversión en el

clima y la elaboración de diversos informes exhaustivos, por ejemplo, Profesores


excelentes: Cómo mejorar el aprendizaje de los estudiantes en América Latina y el

Caribe y América Latina y el ascenso del Sur: Nuevas prioridades en un mundo

cambiante.

En preparación para las Reuniones Anuales del GBM y del Fondo Monetario

Internacional que se celebrarán en Lima, Perú, en octubre de 2015, el GBM organizó

una serie de eventos bajo el lema “Rumbo a Lima”, en los que se promovió el debate

sobre los desafíos del desarrollo y las posibles soluciones. Allí se puso de relieve la

contribución de América Latina y el Caribe al debate mundial sobre el desarrollo y, en

particular, la importancia de los países de ingreso mediano para eliminar la pobreza

extrema antes de 2030 y promover la prosperidad compartida de manera sostenible.

Promover la prosperidad compartida

La región de América Latina y el Caribe logró avances notables en los últimos años: ha

incrementado el tamaño de su clase media y ha reducido la cantidad de pobres. Pero los

niveles de desigualdad siguen siendo elevados, y es posible que el ritmo de la reducción

de la pobreza haya comenzado a estancarse. Unos 75 millones de personas aún viven

con menos de 2.50 dólares al día, y casi las dos terceras partes de la población de la

región son pobres o pertenecen a sectores vulnerables, que pueden caer en la pobreza.

Esta situación podría agravarse con la desaceleración del crecimiento.

Una de las principales prioridades de la labor del Banco en la región es asistir a los

países para que busquen reducir la desigualdad creando oportunidades para todos. En

Ecuador, un proyecto del Banco con el que se procura ampliar el acceso a servicios más

adecuados de saneamiento y reducir la contaminación por aguas residuales en los

sectores vulnerables de la ciudad de Guayaquil permitirá beneficiar a casi 1 millón de

residentes. En Brasil, mediante un programa financiado por el Banco se beneficiará a

un millón de descendientes de africanos o de pueblos indígenas gracias a la mejora de

los servicios públicos.


Aumentar la productividad

El extraordinario crecimiento registrado recientemente en la región y su capacidad para

capear la recesión mundial de 2008-2009 contrastan con su baja productividad. Entre

los cuellos de botella que dan origen a esta situación cabe mencionar el elevado costo

de la logística (entre dos y cuatro veces más alto que el de los países líderes en el

mundo), la infraestructura inadecuada y la baja calidad de la educación. Es esencial

brindar mejor educación y atención de la salud para incrementar el capital humano y

mejorar la productividad.

En la República Dominicana, el Banco procura asistir a casi 1.3 millones de personas

ampliando su acceso a un sistema de salud subsidiado y mejorando las posibilidades de

inserción laboral de los grupos más vulnerables, con especial hincapié en las mujeres y

los hombres jóvenes. Durante este ejercicio, el Banco también brindó respaldo a

diversas reformas encaradas en Jamaica con el objetivo de mejorar el clima para la

inversión, la competitividad y la gestión de las finanzas públicas.

Incrementar la eficiencia del Estado

La falta de acceso a servicios públicos de calidad brindados por el Estado, entre los que

se incluyen los de educación y seguridad, frustran los sueños y las aspiraciones de los

pobres y la clase media. Entre los numerosos proyectos del Banco que buscan ayudar a

los Gobiernos a ofrecer servicios públicos inclusivos, figura el apoyo al nuevo

programa de protección social de México, cuya meta es no limitarse a brindar un

bienestar básico, sino generar opciones productivas para los beneficiarios.

Incrementar la resiliencia ante los desastres naturales y proteger el medio

ambiente

La región de América Latina y el Caribe alberga a 9 de los 20 países más susceptibles

de sufrir desastres naturales, que cuestan a los Gobiernos respectivos cerca de 2 mil


millones de dólares al año. Como respuesta, los países han acrecentado sus

conocimientos prácticos sobre los desastres y han comenzado a poner mayor énfasis en

la prevención. El Banco ofrece herramientas y mecanismos para incrementar la

resiliencia, entre los que figuran instrumentos de vanguardia tales como los seguros

contra riesgos de catástrofes. Durante este ejercicio, el Banco aprobó otorgar a Bolivia

financiamiento por un volumen sin precedentes en sus operaciones con el país,

destinado a mejorar la gestión de riesgos de desastres.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE



COMPROMISOS


Desembolsos


Ej. de

2013

Ej. de

2014

Ej. de

2015

Ej. de

2013

Ej. de

2014

Ej. de

2015

BIRF 4 769 4 609 5 709 5 308 5 662 5 726

AIF 435 460 315 273 306 383

Nota: Cartera de proyectos en ejecución al 30 de junio de 2015: 27 mil millones de dólares.


Países que pueden recibir financiamiento del banco mundial17: Antigua y Barbuda,

Argentina, Belice, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, Ecuador, El

Salvador, Estado Plurinacional de Bolivia, Granada, Guatemala, Guyana, Haití,

Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República

Bolivariana de Venezuela, República Dominicana, San Cristóbal y Nieves, San Vicente

y las Granadinas, Santa Lucía, Suriname, Trinidad y Tobago y Uruguay.




-Porcentaje del total de 6 mil millones de dólares -



-Porcentaje del total de 6 mil millones de dólares -



Seguros contra riesgos de desastres naturales en América Central y el Caribe

En los últimos 30 años, nueve países de América Central y el Caribe sufrieron

desastres naturales cuyos impactos económicos excedieron el 50% de su PIB anual.

Se estima que el terremoto que azotó a Haití en 2010 costó a ese país el 120% de su

PIB. El ciclón tropical Agatha, que se abatió sobre Guatemala ese mismo año,

incrementó los índices de pobreza en un 5.5% y redujo la tasa de matriculación en

las escuelas primarias de las zonas rurales en un 4 por ciento.

Para abordar este problema, la Comunidad y Mercado Común del Caribe

(CARICOM) solicitó asistencia al Banco Mundial, a fin de crear el primer

mecanismo de distribución de riesgos del mundo que ayudara a los países a obtener

una cobertura accesible de seguros contra riesgos de huracanes, terremotos y lluvias

excesivas, de modo de reducir su vulnerabilidad financiera. La iniciativa dio como

resultado la creación del Fondo de Seguro contra Riesgos de Catástrofe para el

Caribe (CCRIF), financiado por diversos donantes, entre los que se cuentan Canadá

y Estados Unidos de Norteamérica. En 2015, Nicaragua se convirtió en el primer

país centroamericano en sumarse a los 16 miembros caribeños originales de este

fondo. Se espera que otros países de América Central se incorporen también durante

este año y en 2016. Esta alianza entre países caribeños y centroamericanos podría

fortalecer la interacción económica en toda la cuenca del Caribe.

Desde su creación, en 2007, el CCRIF ha podido brindar cobertura de seguros a

aproximadamente la mitad del costo de las pólizas adquiridas individualmente.

Hasta la fecha, este fondo ha efectuado 12 pagos por un total de 35.6 millones de

dólares a ocho Gobiernos miembros.












55b/ 31 28

Esperanza de vida al nacer, mujeres (años)

74 77 78

Esperanza de vida al nacer, varones (años)

68 70 72

Tasa de alfabetización de los jóvenes,

mujeres (% de mujeres de 15 a 24 años) 97 - 98

Tasa de alfabetización de los jóvenes,

varones (% de varones de 15 a 24 años) 96 - 98


años)

49 53 55


años)

82 81 80


mujeres en los órganos legislativos

nacionales (% del total)

15 22 29


932 1 135 1 210

Emisiones de dióxido de carbono, per

cápita (toneladas) 2.1 2.3 2.4

continúa…



(ODM)

ODM

Valor de

Referencia

de 1990

Datos

Actualesa/

Meta para

2015

Tendencia +

Meta para 2015

ODM 1.a. Extrema pobreza (% de la población

que vive con menos de 1.25 dólares al día, PPA de 2005)

12.6 4.6 6.3


89 101 100


102 102 100 Alcanzado en el

comienzo

ODM 4.a. Tasa de mortalidad infantil (cada 1

mil nacidos vivos) 44 16 15

ODM 4.a. Tasa de mortalidad de niños

menores de 5 años (cada 1 mil) 55 18 18

ODM 5.a. Tasa de mortalidad materna (estimación modelada, cada 100 mil nacidos

vivos)

150 87 38


84 93 92

ODM 7.c. Acceso a servicios básicos de

saneamiento (% de la población que tiene acceso)

64 80 82




b.= Datos de 1999.


Oriente Medio y Norte de África

La región de Oriente Medio y Norte de África sigue atravesando una etapa de

transición. Túnez y la República Árabe de Egipto parecen estar consolidando entornos

políticos más estables, pero la situación en la República del Yemen se ha deteriorado

notablemente. La violencia continúa asolando Iraq, Libia, la República Árabe Siria y

Yemen, mientras que Iraq, Jordania y Líbano deben hacer frente a la llegada de enormes

cantidades de refugiados. Los países que integran el Consejo de Cooperación del Golfo,

Jordania y Marruecos se mantienen estables.



Como consecuencia de los conflictos y la inestabilidad, de la baja en los precios del

petróleo y de la lentitud de las reformas, el crecimiento de la región se desacelerará,

según las previsiones, hasta ubicarse entre un 3.1 y un 3.3% en 2015 y 2016. Sin

embargo, las tasas de crecimiento variarán marcadamente de un país a otro dentro de la

región. Se prevé que el PIB de los miembros del Consejo de Cooperación del Golfo

aumentará entre un 3.2 y un 3.8% en 2015, mientras que en los países en desarrollo de

la región alcanzará tan solo el 2%. En Argelia e Iraq, se espera que el producto se

incremente apenas el 0.9%, y en la República Islámica de Irán, solo el 0.6 por ciento.

La pobreza extrema en la región sigue en niveles bajos: el 2.6%. Sin embargo, la

vulnerabilidad a la pobreza es muy alta: el 53% de la población vive con 4 dólares al

día o menos.



millones de dólares para 17 proyectos en la región, que incluyó 3 mil 300 millones de

dólares en préstamos del BIRF y 198 millones de dólares en compromisos de la AIF.

El Banco comprometió también 75 millones de dólares en financiamiento especial para

seis proyectos en la Franja Occidental y Gaza. Los tres sectores que más fondos

recibieron fueron los de energía y minería (1 mil millones de dólares); agua,

saneamiento y protección contra las inundaciones (611 millones de dólares), y salud y

otros servicios sociales (600 millones de dólares).

Asimismo, durante el ejercicio de 2015, el Banco elaboró 122 productos de asistencia

técnica no crediticia y estudios económicos y sectoriales. En un innovador informe, se

analizó el modo en que la falta de condiciones equitativas y la captura del Estado en la

región obstaculizan la creación de empleo. En otro estudio, se detectaron las

deficiencias estructurales de las empresas exportadoras y se propusieron posibles

reformas normativas que impulsarían el crecimiento y el empleo. A través del Programa


de Servicios de Asesoría Reembolsables de la región, se suministraron servicios de

análisis y asesoría a diversos Gobiernos por valor de más de 30 millones de dólares. El

Banco propuso distintos modos para lograr mayor eficiencia y efectividad en los

sistemas educativos y de salud, mejorar la gestión de gobierno (lo que incluía la

recomendación de aplicar prácticas más sólidas de gestión de las finanzas públicas),

crear empleos, diversificar la economía (en particular, propiciando el desarrollo de las

pequeñas y medianas empresas) e incrementar la eficacia energética.

El marco en el que se encuadra la labor del Banco en estos países sigue basándose en

la gestión de gobierno, la inclusión, el empleo y el crecimiento sostenible, así como en

cuestiones multisectoriales: integración regional y mundial, género y desarrollo del

sector privado.

Para maximizar su impacto, el Banco ha comenzado a repensar su estrategia, haciendo

especial hincapié en el objetivo de lograr la paz y la estabilidad. La nueva estrategia

permitirá ampliar la labor del Banco para alcanzar la prosperidad y el crecimiento

compartidos. El Banco trabajará con sus asociados para allanar el camino hacia un

desarrollo económico y social duradero en la región, desarrollo que constituye un bien

público mundial en vista de las consecuencias internacionales del caos y la violencia

continua.

Fortalecer la gestión de gobierno

En este ejercicio, el Banco intensificó el énfasis en la gestión de gobierno que comenzó

a expresar tras la Primavera Árabe. En tal sentido, aprobó un préstamo de 300 millones

de dólares para el desarrollo urbano y la gestión de gobierno local y un proyecto de un

millón de dólares sobre responsabilidad social, ambos en Túnez.


Lograr mayor inclusión social y económica

Lograr una mayor inclusión social y económica en la región es una meta clave para

garantizar la estabilidad y la paz. Por tal motivo, el Banco aprobó dos cuantiosos

préstamos para Egipto: uno de 500 millones de dólares destinado a construir viviendas

en un plan inclusivo y otro de 400 millones de dólares para fortalecer las redes de

protección social. Por otro lado, en Marruecos se implementará una iniciativa valuada

en 100 millones de dólares con la que se mejorará la atención de la salud. Asimismo,

en Yemen, un proyecto de obras públicas que requerirá mano de obra intensiva se centra

en crear empleos temporarios para los sectores más vulnerables. Cabe mencionar

asimismo el financiamiento de emergencia otorgado para respaldar las redes de

protección social en Yemen, que ascendió a 90 millones de dólares, y los 5 millones de

dólares en financiamiento adicional concedidos para las redes de protección social de

Djibouti.

Crear empleos

El Banco prestó a Marruecos 200 millones de dólares para mejorar la competitividad e

impulsar el crecimiento, y otros 100 millones de dólares con los que se busca que los

graduados universitarios obtengan más y mejores empleos, para lo cual se alinearán las

capacidades que adquieren durante su formación con las necesidades de los mercados.

Asimismo, otorgó un préstamo de 50 millones de dólares a Jordania para impulsar el

crecimiento de las microempresas y las pymes, que conforman el segmento más

numeroso del sector privado del país.

Acelerar el crecimiento sostenible

Para propiciar el crecimiento sostenible, el Banco concedió a Egipto un préstamo de

500 millones de dólares, con el que se busca ampliar el acceso al suministro de gas

natural de red, confiable y de bajo costo. En Líbano, mediante un proyecto de


474 millones de dólares dirigido a mejorar el suministro de agua, se incrementará el

volumen de agua disponible en las zonas del Gran Beirut y Monte Líbano. Por otro

lado, en Marruecos, con un préstamo de 400 millones de dólares para el Proyecto de

Energía Solar Concentrada de Noor Ouarzazate, se incrementará la capacidad y la

producción de electricidad de fuentes renovables y se exportará energía sostenible a

Europa. Un préstamo de 130 millones de dólares respaldará los esfuerzos del Gobierno

de Marruecos por mejorar el desempeño económico, ambiental y social del sector de

los residuos sólidos municipales, mientras que un proyecto de energía limpia y eficiente

valuado en 125 millones de dólares permitirá promover la participación del sector

privado y la energía solar eficiente.

ORIENTE MEDIO Y NORTE DE ÁFRICA



COMPROMISOS


Desembolsos


Ej. de

2013

Ej. de

2014

Ej. de

2015

Ej. de

2013

Ej. de

2014

Ej. de

2015

BIRF 1 809 2 588 3 294 1 786 1 666 1 779

AIF 249 199 198 200 273 194


dólares.


Países que pueden recibir financiamiento del banco mundial18: Argelia, Djibouti, Iraq,

Jordania, Líbano, Libia, Marruecos, República Árabe de Egipto, República del Yemen,

República Islámica del Irán y Túnez. En esta sección se ofrece también información

sobre la Ribera Occidental y Gaza.



Responder con rapidez a la crisis en Gaza

El conflicto armado que se desarrolló en Gaza en julio y agosto de 2014 tuvo efectos

devastadores sobre la población y la infraestructura. Más de 2 mil personas

murieron, más de 11 mil resultaron heridas y cerca de medio millón (casi un tercio

de la población total de Gaza) fueron desplazadas. El conflicto también causó daños

estimados en 2 mil 800 millones de dólares; gran parte de la infraestructura y la

economía de la zona (que durante 2014 se contrajo un 15% en términos reales)

quedaron devastadas. Se estima que el costo total de las tareas de recuperación y

reconstrucción en Gaza ascenderá a 3 mil 900 millones de dólares.

Tras la crisis, la Autoridad Palestina solicitó al Banco Mundial que evaluara los

daños en los sectores de abastecimiento de agua y saneamiento, energía y desarrollo

municipal. Para fines de agosto, casi inmediatamente después del cese de las

hostilidades, el Banco ya contaba con equipos apostados en el lugar y reorientaba

su cartera de donaciones previstas hacia la reconstrucción de Gaza. Para octubre, el

Directorio Ejecutivo había aprobado cuatro donaciones (que conllevaban la

reestructuración de proyectos existentes) en tiempo récord, y en enero de 2015

aprobó una quinta donación.

El respaldo suministrado por el Banco incluyó 41 millones de dólares en

financiamiento de emergencia para apoyo presupuestario, 15 millones de dólares en

apoyo de emergencia para la rehabilitación de la red de electricidad, 3 millones de

dólares en financiamiento adicional de emergencia para la rehabilitación y

reconstrucción de los sistemas dañados de suministro de agua y recolección de

aguas residuales, 3 millones de dólares en financiamiento de emergencia para el

restablecimiento de servicios municipales prioritarios, y 8.5 millones de dólares

para fortalecer la resiliencia del sistema de salud.


La rápida respuesta del Banco impulsó a otras entidades a participar: se sumaron

cinco nuevos donantes que canalizarán sus fondos utilizando el programa del

Banco.

ORIENTE MEDIO Y NORTE DE ÁFRICA








Crecimiento del PIB per cápita (% anual) 1.7 2.0 -1.7


13b/ 7 6

Esperanza de vida al nacer, mujeres (años) 71 73 74

Esperanza de vida al nacer, varones (años) 67 69 69


80 - 88

Tasa de alfabetización de los jóvenes, varones

(% de varones de 15 a 24 años) 90 - 94


mujeres (% de la población mayor de 15 años)

18 19 20


años)

74 72 73

Proporción de escaños ocupados por mujeres

en los órganos legislativos nacionales (% del total)

4 9 17


873 1 212 131

Emisiones de dióxido de carbono, per cápita

(toneladas) 3.2 3.8 3.9

continúa…



(ODM)

ODM

Valor de

Referencia

de 1990

Datos

Actualesa/

Meta para

2015

Tendencia +

Meta para

2015

ODM 1.a. Extrema pobreza (% de la población que vive con menos de 1.25 dólares al día, PPA de

2005)

5.8 1.7 2.9


76 93 100


80 94 100


52 21 17


67 26 22

ODM 5.a. Tasa de mortalidad materna (estimación

modelada, cada 100 mil nacidos vivos) 160 78 40


87 90 93

ODM 7.c. Acceso a servicios básicos de saneamiento (% de la población que tiene acceso)

70 88 85




b.= Datos de 1999.


Asia meridional

El crecimiento económico de Asia meridional es el más elevado del mundo. Según las

previsiones, el ya fuerte crecimiento del 6.9% registrado en 2014 se acelerará hasta el

7.1% en 2015, impulsado por la gran expansión de India y la baja en los precios del

petróleo. No obstante, la pobreza en la región sigue siendo muy alta. Cerca de

399 millones de personas (el 40% de los pobres de todo el mundo) viven con menos de

1.25 dólares al día. Más de 200 millones de personas habitan en asentamientos

precarios, y 500 millones carecen de suministro eléctrico. Muchos países de la región

padecen formas extremas de exclusión social y enormes déficit de infraestructura,

mientras que en los Estados más grandes se observa un aumento de la desigualdad. El



desarrollo de esta región será clave para alcanzar los objetivos referidos a la pobreza y

la prosperidad a nivel mundial.


Durante este ejercicio, el Banco aprobó otorgar 7 mil 900 millones de dólares a la región


del BIRF y 5 mil 800 millones de dólares en compromisos de la AIF. Los sectores que

más fondos recibieron fueron los de agua, saneamiento y protección contra las

inundaciones (1 mil 400 millones de dólares); transporte (1 mil 300 millones de

dólares), y administración pública, derecho y justicia (1 mil 200 millones de dólares).

Con el objetivo de desplegar el potencial de desarrollo de la región, la estrategia del

Banco para Asia meridional se centra en la integración regional, el crecimiento, la

inclusión social y la gestión del clima y el medio ambiente, junto con temas

multisectoriales tales como la mejora de la gestión de gobierno y la igualdad de género.

Promover la integración regional

Asia meridional es una de las regiones más dinámicas del mundo, pero es también una

de las de menor grado de integración económica. El comercio dentro de la región

representa solo el 5% del total, mientras que en la ASEAN, la proporción es del 25%.

En vista de que muchos de los países de la región comparten historia y cultura, las

posibilidades de integración económica son enormes.

El Programa de Integración Regional de Asia Meridional del Banco administra una

cartera de 910 millones de dólares para proyectos de energía, comercio y transporte, y

conservación de la vida silvestre. La iniciativa más emblemática de este programa es el

Proyecto de Transmisión y Comercio de Electricidad de Asia Central y Meridional, con

el que se espera llevar el excedente de energía hidroeléctrica producida en la República


Kirguisa y Tayikistán hasta Afganistán y Pakistán, países con fuerte déficit energético.

Otra iniciativa que impulsa la integración regional es el Segundo Proyecto Vial del

Estado de Mizoram: Conectividad del Transporte Regional, que permitirá mejorar las

conexiones viales entre el estado de Mizoram (India) y Bangladesh y Myanmar.

Impulsar el crecimiento y reducir la pobreza

En Asia meridional, el déficit de infraestructura obstaculiza el crecimiento y afianza la

pobreza. Para ayudar a la región a solucionar estas deficiencias, el Gobierno de India y

el Banco firmaron durante este ejercicio un acuerdo por el que se otorga un segundo

préstamo de 1 mil 100 millones de dólares al Corredor Oriental Exclusivo de Cargas,

una línea de ferrocarriles dedicada únicamente al transporte de carga. Con este proyecto

se logrará mayor velocidad y eficiencia en el traslado de las materias primas y los bienes

terminados entre el norte y el este de India.

Por otro lado, se aprobó un segundo crédito de un único tramo por valor de 500 millones

de dólares para respaldar el programa de reformas elaborado por el Gobierno de

Pakistán con el fi n de impulsar el crecimiento. Este crédito para políticas de desarrollo

se estructurará en torno de dos pilares principales: impulsar el desarrollo del sector

financiero y el sector privado y movilizar ingresos e incrementar el gasto social

prioritario. El Banco también aprobó otorgar 50 millones de dólares para mejorar los

programas de capacitación en sectores fundamentales para el crecimiento en Punjab,

Pakistán. El proyecto tiene como objetivo mejorar la calidad de los programas de

capacitación y su correlación con el mercado laboral, y ampliar el acceso a los cursos

de capacitación, con especial énfasis en la inserción laboral. Se estima que el proyecto

beneficiará a unas 70 mil personas que participarán de los cursos, el 15% de las cuales,

como mínimo, serán mujeres.

Durante este ejercicio, el respaldo brindado por el Banco a Bangladesh incluyó la

aprobación de un total de 1 mil 100 millones de dólares para tres proyectos:


400 millones de dólares en financiamiento adicional para el Tercer Programa de

Desarrollo de la Educación Primaria, 375 millones de dólares para el Proyecto de

Refugios Multipropósito contra Desastres y 300 millones de dólares para el Programa

de Apoyo a los Ingresos de los Más Pobres. Estas iniciativas beneficiarán

aproximadamente a 36 millones de personas: se mejorará la calidad de la educación

primaria, se incrementará la resiliencia de las comunidades costeras ante los desastres

naturales y se mejorará la nutrición y el desarrollo cognitivo de los niños de los hogares

más pobres.

Hacer frente a los desastres naturales

El Banco Mundial respondió con rapidez tras los terremotos que se produjeron en Nepal

en abril y mayo de este año, en los que miles de personas murieron y resultaron heridas,

y que destruyeron y causaron daños enormes en viviendas, edificios gubernamentales

y emplazamientos culturales. Como parte de su apoyo, el Banco participó en la

evaluación de las pérdidas y los daños y aprobó un paquete de 100 millones de dólares

para asistencia presupuestaria y para el fortalecimiento del sector financiero. Asimismo,

se está tramitando la entrega de asistencia adicional para la reconstrucción de viviendas,

y se canalizan otras tareas de recuperación a través de proyectos que ya están en

ejecución sobre el terreno.

Intercambiar conocimientos, generar soluciones

Durante este ejercicio, el Banco publicó dos informes de gran relevancia: Addressing

Inequality in South Asia (Abordar la desigualdad en Asia meridional), en el que se

muestra el incremento de la desigualdad monetaria en casi toda la región, y Violence

against Women and Girls: Lessons from South Asia (La violencia contra mujeres y

niñas: Enseñanzas recogidas en Asia meridional), en el que se documenta la violencia

que padecen las mujeres durante toda su vida, desde la primera infancia hasta la vejez.

En el documento South Asia Economic Focus, Spring 2015: Making the Most of Cheap


Oil (Enfoque económico de Asia meridional, primavera de 2015: Aprovechar el

petróleo barato), un informe económico semestral, se analizan las oportunidades para

exportar y las posibilidades que genera la baja en los precios del petróleo. El Banco

también elaboró notas sobre políticas para el Gobierno de Nepal, en las que se expone

una visión estratégica para el desarrollo basada en las tres “i” del crecimiento:

inversión, infraestructura e inclusión.

ASIA MERIDIONAL



COMPROMISOS


Desembolsos


Ej. de

2013

Ej. de

2014

Ej. de

2015

Ej. de

2013

Ej. de

2014

Ej. de

2015

BIRF 378 2 077 2 098 1 103 1 165 1 266

AIF 4 096 8 458 5 762 2 724 4 271 3 919


dólares.









Lograr mayor transparencia en las actividades del Grupo Banco Mundial en

India

India está en condiciones de sacar de la pobreza a millones de personas en los

próximos años. La magnitud del desafío exige esfuerzos importantes tanto del

Gobierno como del GBM, tal como se refleja en la estrategia de alianza con el país

para el período 2013-2017. La aplicación informática Open India (Datos de libre

acceso sobre India) es una manifestación digital y concreta de esta estrategia, que

permite a los ciudadanos examinar la labor del GBM en el país, verificar sus

avances y aportar comentarios a través de una interfaz intuitiva.

Esta aplicación —la primera en su tipo— permite conocer todas las actividades del

Banco Mundial e IFC en India, en el contexto de los desafíos de desarrollo que

enfrenta el país. La herramienta permite constatar los resultados obtenidos y

compararlos con las metas de la estrategia; asimismo, informa sobre los avances

respecto de los objetivos de desarrollo de los proyectos del Banco que están en

ejecución en el país. También permite acceder fácilmente a los conocimientos y las

investigaciones del Banco referidos a diversos sectores de India, y ofrece más de


100 indicadores de desarrollo correspondientes a los estados en los que el Banco

trabaja.

Como parte de la iniciativa Datos de Libre Acceso del Banco, la aplicación permite

sacar provecho de los datos y difundirlos para hacer que la labor del GMB en India

sea más transparente y que la institución mejore la rendición de cuentas. Open India

2.0 comenzó a funcionar en mayo de 2015; permite a los ciudadanos interactuar con

el GBM en India, enviar sus preguntas o comentarios respecto de cualquiera de las

actividades de la entidad y acceder fácilmente a los mecanismos de reclamación

pertinentes. La aplicación representa el próximo paso hacia una mayor participación

de los ciudadanos y brinda mayor transparencia a los resultados obtenidos sobre el

terreno a través de los datos de libre acceso.


ASIA MERIDIONAL



Población total (millones) 1 382 1 564 1 692



(método de Atlas, dólares corrientes) 452 991 1 527


Población que vive con menos de 1.25

dólares al día (millones) 617b/ 540 399


(años) 64 67 69

Esperanza de vida al nacer, varones

(años) 62 64 65


64 - 73


80 - 86


años)

35 34 31


años)

83 82 81


mujeres en los órganos legislativos nacionales (% del total)

8 18 19

Emisiones de dióxido de carbono

(megatoneladas) 1 336 2 023 2 328


1.0 1.3 1.4

continúa…



(ODM)

ODM

Valor de

Referencia

de 1990

Datos

Actualesa/

Meta para

2015

Tendencia +

Meta para 2015

ODM 1.a. Extrema pobreza (% de la población que vive con menos de 1.25 dólares al día,

PPA de 2005)

54.1 24.5 27.0

ODM 2.a. Tasa de finalización de la escuela

primaria (% del grupo de edad pertinente)

64 91 100


68 97 100


92 45 31


129 57 43

ODM 5.a. Tasa de mortalidad materna

(estimación modelada, cada 100 mil nacidos vivos)

550 190 138


71 91 86

ODM 7.c. Acceso a servicios básicos de saneamiento (% de la población que tiene

acceso)

21 40 60


mundial.

PPA= paridad del poder adquisitivo. a.= Datos más recientes disponibles entre 2010 y 2014; visite http://data.wordbank.org para consultar datos

actualizados.

b.= Datos de 1999. = meta de los ODM para 2015.


La función y los recursos del BIRF y de la AIF

La función del BIRF

El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) es una cooperativa

internacional dedicada al desarrollo, propiedad de los 188 países que lo integran. El

BIRF, el banco de desarrollo más importante del mundo e integrante del Grupo Banco

Mundial (GBM), tiene dos objetivos principales: poner fin a la pobreza extrema para

2030 e impulsar la prosperidad compartida en forma sostenible. Procura lograr estos

objetivos principalmente ofreciendo préstamos, garantías, productos de gestión de

riesgos y experiencia técnica en disciplinas vinculadas con el desarrollo, y coordinando,



además, las respuestas ante los desafíos mundiales y regionales. (Véase

worldbank.org/ibrd).

Servicios y compromisos financieros del BIRF

Los nuevos compromisos de financiamiento asumidos por el BIRF en el ejercicio de

2015 ascendieron a 23 mil 500 millones de dólares correspondientes a 112 operaciones.

Este volumen es mayor que el promedio histórico anterior a la crisis (13 mil 500

millones de dólares anuales entre los ejercicios de 2005 y 2008) y que los 18 mil 600

millones de dólares del ejercicio de 2014. Las regiones de Europa y Asia central (6 mil

700 millones de dólares) y América Latina y el Caribe (5 mil 700 millones de dólares)

recibieron la proporción mayor de los nuevos préstamos del BIRF, seguidas por Asia

oriental y el Pacífico (4 mil 500 millones de dólares). Los compromisos destinados a

Oriente Medio y Norte de África (3 mil 300 millones de dólares), Asia meridional

(2 mil 100 millones de dólares) y África (1 mil 200 millones de dólares) se ubicaron

más atrás. El sector al que se destinaron los compromisos más cuantiosos fue el de

administración pública, derecho y justicia (4 mil 300 millones de dólares), seguido por

los de finanzas (3 mil 400 millones de dólares) y energía y minería (3 mil 200 millones

de dólares). Entre los temas, el de desarrollo del sector financiero y el sector privado

recibió la proporción mayor de los compromisos (26%). Tras él se ubicaron los de

desarrollo urbano (15%) y protección social y gestión de riesgos (14%).

El BIRF ofrece también productos financieros que permiten a los clientes costear

eficientemente sus programas de desarrollo y gestionar los riesgos vinculados con el

tipo de cambio, las tasas de interés, los precios de los productos básicos y los desastres.

En el ejercicio de 2015, el Departamento de Tesorería del Banco realizó operaciones

de cobertura por un equivalente a 3 mil 300 millones de dólares, lo que incluyó el

equivalente a 2 mil millones de dólares en seguros contra variaciones en las tasas de

interés y el equivalente a 1 mil 200 millones de dólares en cobertura contra variaciones


en el tipo de cambio para ayudar a los prestatarios a gestionar los riesgos vinculados

con el tipo de cambio y las tasas de interés durante la vigencia de los préstamos del

BIRF. Entre las operaciones de gestión del riesgo de desastres cabe mencionar la

transacción de 43 millones de dólares para la renovación de la cobertura del Programa

de Seguros contra Riesgos de Desastres en el Pacífico, que brinda protección contra

terremotos, tsunamis y ciclones tropicales a las Islas Cook, las Islas Marshall, Samoa,

Tonga y Vanuatu en nombre de la Asociación Internacional de Fomento (AIF). El

Departamento de Tesorería del Banco también realizó operaciones de swap que

sumaron el equivalente a 24 mil millones de dólares para la gestión de riesgos en el

balance del BIRF y el equivalente a 727 millones de dólares para la gestión de riesgos

en el balance de la AIF (Véase treasury.worldbank.org/bdm/htm/risk_financing.html).

Recursos del BIRF

El BIRF emite bonos en los mercados internacionales de capitales para respaldar el

desarrollo sostenible. Utiliza sus recursos para reducir la pobreza y contribuir al

crecimiento inclusivo ofreciendo préstamos, garantías, productos de gestión de riesgos

y servicios de asesoría a países de ingreso mediano y a países de ingreso bajo con

capacidad crediticia. Durante el ejercicio de 2015, reunió el equivalente a 57 mil 700

millones de dólares mediante la emisión de bonos en 21 monedas. Gracias a su prestigio

en los mercados de capitales y a su solidez financiera, pudo acceder a estos importantes

volúmenes de financiamiento en condiciones sumamente favorables, a pesar de la

volatilidad predominante en los mercados.


RELACIÓN CAPITAL SOCIAL-PRÉSTAMOS DEL BIRF


La solidez financiera del BIRF se funda en su robusta posición de capital y en el gran

apoyo de sus accionistas, así como en la prudencia que muestra en sus políticas y

prácticas financieras, que le permiten conservar su calificación crediticia de AAA. El

capital accionario del BIRF comprende principalmente capital pagado y reservas. En

virtud de lo dispuesto en las resoluciones sobre el aumento selectivo y general del

capital aprobadas por la Junta de Gobernadores el 16 de marzo de 2011, se espera que

el capital suscripto aumente en 87 mil millones de dólares y que de ese monto se paguen

5 mil 100 millones de dólares en un período de seis años. El período de pago se extendió

un año luego de que el Directorio Ejecutivo aprobó los pedidos de prórroga del período

de pago del aumento selectivo de capital formulados por los accionistas. Al 30 de junio

de 2015, se había registrado un incremento acumulado de 62 mil 700 millones de

dólares en el capital suscripto. El capital pagado relacionado con el aumento del capital

ascendió a 3 mil 700 millones de dólares.

Puesto que se trata de una institución cooperativa, el BIRF no busca maximizar sus

ganancias sino generar los ingresos suficientes para garantizar su solidez financiera y

sostener sus actividades en favor del desarrollo. De los ingresos netos asignables del

ejercicio de 2015, el Directorio Ejecutivo recomendó a la Junta de Gobernadores


transferir 650 millones de dólares a la AIF y asignar 36 millones de dólares a la reserva

general.

En consonancia con su mandato en favor del desarrollo, el principal riesgo asumido por

el BIRF es el riesgo crediticio de los países, implícito en su cartera de préstamos y

garantías. Una medida que resume el perfil de riesgo del BIRF es la relación entre el

capital social y los préstamos; este coeficiente se gestiona con prudencia teniendo en

cuenta las perspectivas financieras y de riesgo del BIRF. Al 30 de junio de 2015, esta

relación era del 25.1 por ciento.

El BIRF es una de las entidades pioneras del mercado de bonos verdes y uno de los

principales emisores de este tipo de instrumentos. Como tal, desde que emitió el

primero de estos bonos en 2008, ha reunido, al 30 de junio de 2015, el equivalente a

más de 8 mil 400 millones de dólares en 100 transacciones de bonos verdes

denominadas en 18 monedas. Los bonos verdes del Banco Mundial respaldan el

financiamiento de iniciativas de desarrollo diseñadas para abordar los desafíos que

presenta el cambio climático, tales como proyectos y programas de mitigación y

actividades dirigidas a ayudar a los países a adaptarse a los efectos del cambio climático

y a generar resiliencia.

(Véase treasury.worldbank.org/cmd/htm/WorldBankGreenBonds.html).

La función de la AIF

La Asociación Internacional de Fomento (AIF) es la principal entidad multilateral de

financiamiento en condiciones concesionarias y el principal instrumento con el que

cuenta el GBM para alcanzar sus objetivos de poner fin a la pobreza extrema e impulsar

la prosperidad compartida de manera sostenible en los países más pobres del mundo.

Con sus fondos se apoyan los esfuerzos de los países por fomentar el crecimiento

económico, reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de los pobres. En el ejercicio

de 2015, 77 países estuvieron en condiciones de recibir asistencia de la AIF. (Este


número excluye a India, que dejó de ser prestatario de la AIF a fines del ejercicio de

2014, pero que recibirá apoyo transitorio de forma excepcional durante la

decimoséptima reposición de los recursos de la AIF [AIF-17]). (Véase

worldbank.org/ida).

Compromisos financieros de la AIF. En el ejercicio de 2015, los compromisos de la

AIF alcanzaron los 19 mil millones de dólares, cifra que incluyó 15 mil 900 millones

de dólares en créditos, 2 mil 400 millones de dólares en donaciones y 600 millones de

dólares en garantías. El mayor porcentaje de estos recursos se destinó a África, que

recibió 10 mil 400 millones de dólares. Asia meridional (5 mil 800 millones de dólares)

y Asia oriental y el Pacífico (1 mil 800 millones de dólares) también obtuvieron grandes

proporciones del financiamiento comprometido, seguidas por Europa y Asia central

(527 millones de dólares), América Latina y el Caribe (315 millones de dólares) y

Oriente Medio y Norte de África (198 millones de dólares). Bangladesh (1 mil 900

millones de dólares) e India (1 mil 700 millones de dólares) fueron los países que más

fondos recibieron.

Los compromisos dirigidos al área de infraestructura (que abarca los sectores de energía

y minería; transporte; agua, saneamiento y protección contra las inundaciones, y

tecnologías de la información y las comunicaciones) alcanzaron los 5 mil 800 millones

de dólares. También se destinó una parte significativa de los recursos comprometidos

a los sectores de administración pública, derecho y justicia (3 mil 900 millones de

dólares) y salud y otros servicios sociales (3 mil 700 millones de dólares). Los temas

que recibieron los montos más elevados de compromisos fueron los de desarrollo

humano (4 mil 100 millones de dólares), desarrollo rural (3 mil 300 millones de dólares)

y protección social y gestión de riesgos (3 mil 200 millones de dólares).


FUENTES DE FINANCIAMIENTO DE LA AIF

-Miles de millones de dólares-

Nota: n.a. = no se aplica. Los datos reflejan los informes finales de las reposiciones y los tipos de

cambio utilizados durante las deliberaciones de cada reposición.

a/ En los recursos propios de la AIF se incluyen los reembolsos del principal, los cargos y los

ingresos provenientes de inversiones.

b/ Neto de déficit de financiamiento estructural.


Recursos de la AIF

La AIF se financia principalmente mediante las contribuciones de los Gobiernos

asociados. Recibe fondos adicionales a través de las transferencias de los ingresos netos

del BIRF, las donaciones de la Corporación Financiera Internacional (IFC) y el

reembolso de los créditos otorgados anteriormente a sus prestatarios. Cada tres años,

los asociados contribuyentes y los representantes de los países prestatarios se reúnen

para acordar la orientación estratégica y las prioridades de la AIF, así como el

financiamiento para el siguiente período de ejecución de tres años.

En la AIF-17, que abarca el período comprendido entre los ejercicios 2015 a 2017, el

monto total de recursos asciende a 33 mil 700 millones de derechos especiales de giro

(DEG) (equivalentes a 50 mil 800 millones de dólares). Esta cifra refleja las

modificaciones introducidas luego de las deliberaciones sobre la reposición, las

transferencias de los recursos internos de la AIF-17 para salvar la brecha de

a/ b/


financiamiento de la AIF-16 y el programa de cobertura de riesgo cambiario. (La

facultad de la AIF para contraer compromisos se registra en DEG. El equivalente en

dólares estadounidenses se ha calculado sobre la base del tipo de cambio usado como

referencia para la AIF-17. Los montos se consignan solo a título ilustrativo). En efecto,

50 asociados, cuatro de los cuales son nuevos asociados contribuyentes, proporcionarán

DEG 17 200 millones (equivalentes a 26 mil millones de dólares) en donaciones, de los

cuales DEG 700 millones (equivalentes a 1 mil 100 millones de dólares) constituyen el

elemento de donación de las contribuciones de los asociados para préstamos en

condiciones concesionarias. Los asociados proporcionarán DEG 2 mil 900 millones

(equivalentes a 4 mil 400 millones de dólares) en préstamos en condiciones

concesionarias o DEG 2 mil 200 millones (equivalentes a 3 mil 300 millones de

dólares), excluido el elemento de donación de los préstamos. Aportarán también DEG

3 mil millones (que equivalen a 4 mil 500 millones de dólares) en compensación por el

alivio de la deuda en el marco de la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral

(IADM). Los reembolsos de créditos de los receptores de la AIF aportarán DEG 9 mil

200 millones (equivalentes a 13 mil 900 millones de dólares). Esta cifra incluye DEG

800 millones (equivalentes a 1 mil 200 millones de dólares) derivados del

endurecimiento de las condiciones crediticias para los países que solo pueden recibir

financiamiento de la AIF con niveles bajos o moderados de sobreendeudamiento, DEG

1 mil 900 millones (equivalentes a 2 mil 800 millones de dólares ) provenientes de la

anticipación contractual de reembolsos por créditos pendientes a países ya graduados

de la AIF y pagos anticipados voluntarios, y DEG 900 millones (que equivalen a 1 mil

400 millones de dólares) en concepto de saldos traspasados de reposiciones anteriores.

Se prevé que las contribuciones aportadas con recursos del GBM, en la forma de

transferencias del BIRF y de IFC, incluidos los ingresos conexos por inversiones,

asciendan a DEG 2 mil 100 millones (equivalentes a 3 mil 100 millones de dólares).

Dichas transferencias son aprobadas cada año por la Junta de Gobernadores del BIRF

y la Junta de Directores de IFC tras evaluar los resultados anuales y la capacidad

financiera de cada institución.


La AIF-17 entró en vigor el 5 de noviembre de 2014, cuando se recibió el 60% de los

instrumentos de compromiso de los asociados y de los convenios de préstamos en

condiciones concesionarias. Al 30 de junio de 2015, 41 asociados habían presentado

instrumentos de compromiso y convenios de préstamos en condiciones concesionarias

en el marco de la AIF-17. Se liberaron contribuciones por un monto de DEG 5 mil 400

millones (equivalentes a 8 mil 200 millones de dólares), que se podrán utilizar para

realizar compromisos.

A partir de la estrategia del GBM, el ambicioso paquete de políticas de la AIF-17

incluye una variedad de compromisos en materia de políticas e indicadores de

desempeño en el marco del sistema de medición de resultados de cuatro niveles de la

AIF. El tema general de la AIF-17, que consiste en maximizar el impacto en términos

de desarrollo, está orientado a ayudar a los países de la AIF a aprovechar mejor los

recursos privados, los recursos públicos y los conocimientos poniendo un mayor énfasis

tanto en los resultados como en la eficacia en función de los costos. Los cuatro temas

especiales de la AIF-17 —crecimiento inclusivo, igualdad de género, cambio climático

y Estados frágiles y afectados por conflictos— apuntan a fortalecer el compromiso de

la AIF con los desafíos pendientes a nivel mundial, regional y nacional.

DIEZ PRINCIPALES PAÍSES PRESTATARIOS

-Millones de dólares-

BIRF

País Compromiso

AIF

País Compromiso

India 2 098 Bangladesh 1 924

China 1 822 India 1 687

Colombia 1 400 Etiopía 1 395

Egipto, Rep. Árabe de 1 400 Pakistán 1 351

Ucrania 1 345 Kenya 1 305

Argentina 1 337 Nigeria 975

Turquía 1 150 Tanzanía 883

Marruecos 1 055 Viet Nam 784

Indonesia 1 000 Myanmar 700

Polonia 966 Ghana 680

Nota: Los montos para operaciones transnacionales se asignan a varios prestatarios.


COMPROMISOS NETOS DE LA CARTERA ACTIVA

-Miles de Millones de dólares, al 30 de junio de 2015-

Región BIRF AIF Total

África 5.1 46.9 52.0

América Latina y el Caribe 25.0 2.0 27.0

Asia meridional 15.4 28.0 43.5

Asia oriental y el Pacífico 22.6 9.0 31.6

Europa y Asia central 23.8 2.4 26.2

Oriente Medio y Norte de África 10.6 1.1 11.7

TOTAL 102.5 89.5 191.9


file:///D:/Users/mramirez/Downloads/WBAnnualReport2015SP%20(1).pdf

Los próximos 15 años de América Latina (RIE)

El 30 de septiembre de 2015, el Real Instituto Elcano (RIE) publicó el artículo “Los

próximos 15 años de América Latina”. A continuación se presenta el contenido.

El año 2030 puede ser un horizonte temporal como cualquier otro, pero es una buena

cifra redonda para preguntarse cómo será América Latina en un futuro próximo. El

ejercicio adquiere mayor sentido si tomamos como punto de referencia el comienzo del

siglo XXI y los 15 años que han pasado desde entonces. Pensando en el mediano y

largo plazo, los cambios que se han producido en la región son de tal calado que han

conformado una realidad totalmente diferente de la existente a finales del siglo XX,

moldeando un paisaje que para muchos podría definirse como irreconocible.

Desde un punto de vista político se ha hablado, en su momento, del “giro a la izquierda”

y también de la emergencia de gobiernos populistas. Más o menos próximos al gobierno

bolivariano de Hugo Chávez en Venezuela, lo cierto es que a lo largo y ancho del

continente se implantaron una serie de gobiernos que al menos reivindicaban para sí

mismos la condición de progresistas. Algunos fueron más lejos y manifestaron

tajantemente su voluntad de construir el “socialismo del siglo XXI”, un concepto que


ha ido cayendo en desuso en los últimos años, junto a su menosprecio por los derechos

de las minorías.

La economía comenzó a crecer a “tasas chinas” y se llegó a hablar de la “década de

América Latina”. Impulsado por el viento de cola que supuso el elevado precio de las

commodities, las transformaciones económicas se enmarcaban en lo que parecía un

inagotable círculo virtuoso de expansión y crecimiento económico. La demanda china,

las inversiones del mismo origen y un comercio bilateral sin freno dieron lugar a nuevos

paradigmas de desarrollo. Algunos llegaron a pensar incluso que China podía ser el

caballero andante que acabara de una vez y para siempre con la influencia negativa de

la dependencia y el imperialismo.

Socialmente ambos fenómenos dieron lugar al aumento de las clases medias o a la

emergencia de nuevas clases medias. Inclusive allí donde no hubo gobiernos de

izquierda, populistas o no, también pudo contemplarse este fenómeno. Y todo esto en

medio de procesos de consolidación democrática. Es verdad que asistimos al

surgimiento de fuertes presiones autoritarias en algunos casos, pero las vigas maestras

de los sistemas democráticos parecen permanecer en su lugar. Hay alguna excepción

notable como Venezuela, pero de momento no parece ser la norma.

Si situamos a 2015 como un punto de inflexión y con la referencia de los 15 años

pasados resulta pertinente que nos preguntemos por los próximos 15 que están por

venir. ¿Cómo impactarán sobre una región afectada por lo que se dio en llamar la

reprimarización de sus exportaciones, la reducción de la demanda de materias primas y

la desaceleración de la economía china? ¿Qué consecuencias políticas tendrá el declive

económico? ¿En qué medida aquellos gobiernos que han centrado sus políticas públicas

en los subsidios y programas sociales asistenciales podrán mantenerlos en un contexto

de menores ingresos fiscales?


Comienza a haber algunos indicios de que algunos presidentes que llevan un tiempo al

frente de sus gobiernos tendrán mayores problemas para ser reelegidos. De una u otra

manera el cambio de ciclo económico, como puede entreverse en Brasil, anticipa el fin

de gobiernos largos, tanto de caudillos como de partidos. Finalmente en el flanco social,

la gran duda gira en torno al futuro de las clases medias emergentes. ¿En qué medida

lograrán conservar su nuevo estatus social o se verán inmersos en un nuevo proceso

descendente? Es de sobra conocida la fragilidad de muchos de estos grupos que se

mueven en un margen muy estrecho entre la normalidad y la pobreza, una frontera que

a veces puede ser franqueada en un sentido o en otro gracias a un mero cambio

estadístico.

Estas cuestiones nos llevan a preguntarnos por el porvenir latinoamericano. En la

dilatada historia del continente los golpes de péndulo son la norma, acompañados por

una inveterada tendencia al adanismo. Por eso, ante estas constantes la gran duda es si

en 2030 no quedará nada de lo construido en los 15 años pasados especialmente de lo

bueno, y el nuevo paisaje será totalmente irreconocible, o se habrá podido dar el gran

paso, que la región tanto necesita, de comenzar a conservar aquello que sí vale la pena.


http://www.blog.rielcano.org/los-proximos-15-anos-de-america-latina/

Empleos para crecer (BID)

El 21 de septiembre de 2015, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) publicó el

documento “Empleos para crecer” para el presente informe se presentan el Prefacio, la

Introducción, Capítulo 1: Luces y sombras del mercado laboral en América Latina y el

Caribe; Capítulo 2: ¿Por qué hay tanto empleo informal y de poca duración en la

región?, y los resúmenes de los Capítulos 3: De los hechos a las política; 4: Políticas

para aumentar e igualar las oportunidades de acceso a empleos formales; 5: Políticas

http://www.blog.rielcano.org/los-proximos-15-anos-de-america-latina/


para aumentar la estabilidad laboral productiva, y 6: Políticas públicas para lograr

trayectorias de éxito.

Prefacio

En la primera década del siglo XXI, América Latina y el Caribe (ALC) vivió una etapa

de bonanza, que se vio reflejada en un crecimiento económico superior al promedio de

décadas anteriores y en la reducción de la pobreza. Este fenómeno se explica, por una

parte, gracias a un mejor manejo macroeconómico y, por otra, en función del boom de

las materias primas experimentado en el mundo, que benefició a los países de la región

exportadores netos de alimentos, petróleo y minerales. Sin embargo, estos cambios no

se vieron acompañados por mejoras en la productividad de los países, y las predicciones

de bajo crecimiento para la región ponen de manifiesto la fragilidad de los avances y,

más aún, la posibilidad de que algunos de los avances sociales se reviertan.

Desde 2009 la región enfrenta un contexto internacional desfavorable. Si bien al

comienzo de la crisis financiera internacional se observaron aumentos en las tasas de

desempleo, en pocos años estas volvieron a los niveles previos a la crisis. No obstante,

la tasa de desempleo no deja traslucir adecuadamente los problemas del mercado

laboral. La tasa de desempleo es baja en la región porque los desempleados consiguen

nuevos puestos de trabajo rápidamente, aunque en muchos casos se trata de empleos

con menores salarios o beneficios, usualmente en el sector informal. De hecho, este

libro identifica que, a pesar del mayor crecimiento económico, los mercados laborales

de la región se siguen caracterizando por un binomio de alta informalidad y elevada

inestabilidad del empleo. Así, aun cuando durante la última década se generó empleo

formal en la región, desde una perspectiva de largo plazo, la informalidad ha caído poco

y sigue siendo una realidad para más de la mitad de los trabajadores. Asimismo, en

promedio, el 25% de los trabajadores de ALC lleva menos de un año en su empleo, y

aproximadamente un tercio de los trabajadores que estaban en una empresa en un


momento dado no se encuentra en este mismo empleo al cabo de un año. Por ello, aun

cuando la tasa agregada de desempleo es baja, las elevadas tasas de rotación laboral de

la región hacen que muchos trabajadores pasen por el desempleo en un momento u otro,

y ese paso implica en muchos casos pérdidas de ingresos y salarios con importantes

costos de bienestar. Estos costos resultan particularmente elevados, debido a la escasa

protección contra el desempleo y a las incipientes políticas activas de reinserción

laboral que existen. Asimismo, la región se caracteriza por una baja acumulación de

capital humano y una baja productividad en el trabajo. Todo esto conlleva costos de

bienestar para las personas y costos económicos para las empresas y los países.

¿Cuáles son las causas que explican esta realidad? Este libro reconoce que las causas

son muchas, pero fija su atención en una que sin duda desempeña un papel fundamental:

el mercado de trabajo y la política laboral. La tesis central de este libro es que una

política laboral enfocada en crear valor y acompañar al individuo durante los momentos

clave de su vida laboral podría lograr mejores trayectorias laborales, es decir, empleos

para crecer, tanto desde la perspectiva de los trabajadores, como de las empresas y los

países.

Se puede y se debe hacer mucho más para lograr más y mejores empleos en ALC, y

para ello un aspecto fundamental por considerar es que la política económica en

general, y la política laboral en particular, se enfoquen en promover un mayor aumento

de la productividad. Tal esfuerzo permitiría continuar y reforzar los resultados positivos

alcanzados durante los últimos 20 años. Asimismo, este esfuerzo puede realizarse de

manera que también ofrezca una mejor protección a los trabajadores, asegurando que

los aumentos en la productividad también se reflejen en un mayor bienestar individual.

Existe un conjunto de políticas que puede impulsar la productividad de la región. Pagés

(2010) menciona, entre otras: promover mercados de crédito más profundos y seguros,

reducir los costos de transporte, impulsar una mejor política social, y llevar adelante


políticas de desarrollo productivo, algo que se trata con mayor grado de detalle en

Crespi, Fernández-Arias y Stein (2014). Aquí se propone una nueva palanca: una

política laboral a favor de la productividad.

El libro presenta evidencia nueva que ayuda a entender algunos de los factores que hoy

limitan el desempeño de los mercados laborales. Para que se cree un empleo formal

—es decir, sujeto a los beneficios y protecciones que establece la ley— se deben dar

las condiciones apropiadas. Sin embargo, el costo de contratar a los trabajadores

formalmente en la región en relación con la productividad del mismo es alto. En

promedio, el costo mínimo de contratar a un trabajador asalariado formal (representado

por el salario mínimo bruto, los costos de seguridad social que corresponden al

empleador, los costos del aguinaldo y de las vacaciones, y los potenciales costos de

despido) representa, en promedio, un 39% del Producto Interno Bruto (PIB) por

trabajador, cifra que en algunos países llega al 70%. No es sorprendente que los países

con mayores costos salariales y no salariales (relativos a su productividad) sean

aquellos que presentan una menor proporción de trabajos formales y una mayor

proporción de trabajadores no asalariados. Por otro lado, en algunos países de la región

los empleos informales son de facto subsidiados a través de un conjunto de programas

de aseguramiento social (mal llamados no contributivos). La combinación de impuestos

a la formalidad y subsidios a la informalidad es exactamente opuesta a lo que la región

necesita.

Esta falta de capacidad para generar trabajo formal convive con una alta rotación, que

hace que los trabajadores cambien mucho de empleo (y transiten muchas veces entre la

formalidad y la informalidad). En general, esta rotación no se traduce en una trayectoria

laboral ascendente, de acuerdo con la cual el trabajador deja un empleo por otro mejor,

o un empleo informal por otro formal. Los bajos niveles de capacitación dentro de las

firmas, unidos a la corta duración de los trabajos, afectan directamente la capacidad de


acumulación de capital humano y la capacidad del trabajador y de la empresa de ser

más productivos conjuntamente.

Ante esta situación, el Estado puede cumplir un rol relevante a través de la

implementación de políticas laborales que generen los incentivos correctos de inversión

en capital humano, lo cual conduciría a un aumento de la productividad y de los

empleos formales. En este sentido, el libro presenta los instrumentos de política

existentes en la región, y los contrasta con lo que se observa en los países de la

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), agrupando

estos instrumentos según su objetivo: promover la inserción y reinserción laboral

efectiva e impulsar la estabilidad laboral productiva.

Existe en la región una batería de políticas cuyo objetivo es favorecer la inserción

laboral y la estabilidad laboral productiva, a través de una mejor transición del sistema

educativo al mercado de trabajo, facilitando el intercambio de información sobre

vacantes y trabajadores, reduciendo el costo laboral, o promoviendo la formación de

habilidades en aquellos que están fuera del mercado laboral, a fin de aumentar su

productividad y con ello su empleabilidad.

Todas ellas son prometedoras en cuanto a su impacto y costo-efectividad. Sin embargo,

ALC no invierte lo suficiente en este tipo de instrumentos, y aún no apuesta a la

evaluación sistemática de los mismos de manera que podamos conocer con precisión

su efectividad. Una tarea pendiente es aumentar el alcance y la eficacia de los

instrumentos existentes a fin de favorecer una inserción segura y una mayor estabilidad

para los trabajadores en empresas formales.

Este libro presenta algunas sugerencias tendientes a mejorar el rol de las políticas

laborales en el fomento de empleos para crecer. Dichas sugerencias parten de un

principio básico: el diseño y la ejecución de las políticas laborales deben tener un

enfoque integral. En algunos países, esto implica adecuar el costo del paquete de


aseguramiento social; en otros, desarrollar mecanismos que faciliten la búsqueda y una

buena “correspondencia” entre trabajadores y vacantes. En todos los países, se requiere

promover una estrategia de formación continua, que permita que los trabajadores se

capaciten y continúen aprendiendo en el lugar de trabajo, y que fomente la creación de

valor para la empresa y la economía en su conjunto.

Introducción

El trabajo es un aspecto esencial para el crecimiento de las personas y los países.

Alcanzar una plena realización personal es más difícil sin un empleo, del mismo modo

que una economía no puede desarrollarse en su conjunto sin el impulso del mercado

laboral. Ambas perspectivas van indiscutiblemente de la mano: desde un punto de vista

individual, conseguir un buen empleo es la esperanza legítima de todo aquel que desea

un sustento económico para sí mismo y para su familia; desde una óptica colectiva,

crear más y mejores trabajos constituye una condición indispensable para alcanzar un

crecimiento duradero y equitativo. Empleos para crecer se nutre de esta visión dual. En

los capítulos que lo componen se realiza un análisis del desempeño del mercado laboral

de la región y, a partir de este, se propone un paquete integrado de medidas que

persiguen tanto el crecimiento de las personas, a través de trayectorias laborales de

éxito, como el de las economías de los países, mediante el logro de más empleos de

calidad y mayor productividad.

El ciclo económico positivo ha traído innegables ganancias para los mercados de

trabajo de América Latina y el Caribe en las dos últimas décadas, como la reducción

del desempleo, la creación de empleos y el aumento significativo de los salarios. Sin

embargo, el nuevo horizonte que se plantea —ante el agotamiento del crecimiento que

venía experimentando la región y las debilidades que presenta el panorama

macroeconómico mundial— aumenta la urgencia de encontrar soluciones a los

principales problemas laborales ya existentes. Este volumen muestra que, tras las


todavía bajas tasas de desempleo, la región puede encontrarse atrapada en un círculo

vicioso de empleos de baja calidad, que se manifiesta especialmente en el elevado

porcentaje de trabajos informales, definidos en esta publicación como aquellos sin

acceso a beneficios de seguridad social, y en la alta proporción de empleos de muy corta

duración. Para salir de él, como se expone en Empleos para crecer, es necesario

promover políticas integrales que impulsen la productividad.

El camino recorrido en la reciente época de bonanza se puede revertir

Los indicadores laborales han reflejado la etapa de crecimiento económico que ha

vivido la región en los primeros 15 años del siglo XXI, la cual permitió una reducción

de la pobreza de casi 20 puntos porcentuales y una caída de la desigualdad, medida

según el coeficiente Gini, de un 7% (Banco Mundial, 2015). Sin embargo, persisten

debilidades que, ante el cambio de escenario que ya se percibe, pueden hacer que se

revierta el camino recorrido. Como se detalla en el capítulo 1, buena parte del

crecimiento económico de América Latina y el Caribe se explica por el hecho de que

los países fueron capaces de emplear a una mayor proporción de su población, y no

tanto por un incremento de la productividad. De la misma forma, las mejoras más

destacables de los indicadores laborales se produjeron en aquellos países que mayor

provecho sacaron del boom de las materias primas, un período que ya ha quedado atrás.

El bono demográfico, otro de los factores que venían impulsando la economía, también

se encuentra próximo a agotarse. Ante este nuevo contexto, en el que las proyecciones

de crecimiento son poco generosas, la región deberá propiciar ganancias más

importantes en productividad si quiere perpetuar y expandir los avances del reciente

período de bonanza (BID, 2015; OCDE, CEPAL y CAF, 2015).

De igual manera, a pesar de la reciente etapa de crecimiento, persisten serios problemas

en el mercado laboral de la región. La sustancial reducción de la pobreza y la

desigualdad experimentada en las dos últimas décadas ha dado vida a una clase media


que representa el 68% de la población (un 30% de clase media y un 38% de clase media

vulnerable, que puede tanto caer en la pobreza como ascender a la clase media no

vulnerable, Ferreira et al., 2013). Sin embargo, esta clase media trabaja

mayoritariamente en el sector informal, y por ello es muy vulnerable a riesgos asociados

a la enfermedad, la pobreza en la vejez y el desempleo. Si las perspectivas de un

aumento de la desocupación que predice la Organización Internacional del Trabajo

(OIT) en 2014 se materializan, muchos de los hogares que recientemente han ingresado

a la clase media pueden revertir a la pobreza. Asimismo, el empleo que se genera es

altamente inestable, aun en los empleos formales, lo cual magnifica y extiende la

precariedad más allá de la informalidad. Por otra parte, algunos colectivos de

determinados países (por ejemplo, los jóvenes, las mujeres y los trabajadores de bajo

nivel educativo) registran bajas tasas de participación en el mercado. Lograr la inserción

de estos trabajadores en empleos es un requisito importante para su inclusión social. Al

mismo tiempo, esta inserción supone un enorme potencial de crecimiento para los

países que no se debe desaprovechar.

El círculo vicioso de la informalidad y la inestabilidad

El capítulo 2 muestra que detrás de una situación de bajo desempleo, se esconde una

altísima rotación laboral, con consecuencias adversas para el bienestar de las personas

y la productividad de las economías de la región. Los países de América Latina y el

Caribe sufren una realidad de inestabilidad laboral, baja inversión en el capital humano

de los trabajadores, baja protección ante el desempleo, informalidad y baja

productividad (elementos que muy probablemente se retroalimenten entre sí), que

atrapa a millones de trabajadores en una situación de pobreza, inequidad, falta de

oportunidades, y bajo crecimiento económico (véase el diagrama siguiente).


EL “CÍRCULO VICIOSO” DE LOS EMPLEOS DE MALA CALIDAD

FUENTE: BID.

No solo no cabe esperar que el crecimiento económico resuelva esta situación, sino que

el propio funcionamiento del mercado de trabajo puede estar contribuyendo al bajo

crecimiento de la productividad de la región. Desde el punto de vista macroeconómico,

existen dos canales necesarios para el crecimiento de la productividad: uno es la

reasignación de trabajadores de puestos de trabajo menos productivos a otros más

productivos; el otro es el crecimiento de la productividad en cada puesto de trabajo. Sin

embargo, ambos canales aparecen frenados por problemas en el mercado de trabajo.

Por un lado, se constata que existe una enorme reasignación de trabajadores. Uno de

cada cuatro trabajadores en la edad central de sus vidas laborales (25-54 años) lleva en

su empleo un año o menos en comparación con uno de cada seis en Estados Unidos de

Norteamérica y uno de cada ocho en los países de la OCDE. Esta elevadísima rotación

genera pérdidas de bienestar importantes; no obstante, dicha reasignación no parece

conducente a lograr aumentos en la productividad. Alrededor de la mitad de todas las

transiciones laborales tienen lugar hacia trabajos peores desde el punto de vista de los


salarios o beneficios, lo que sugiere que son trabajos de menor productividad. Debido

a esta elevada rotación, entre el 20 y el 40% de los hombres y entre el 40 y el 60% de

las mujeres de 25 a 44 años que han tenido al menos un trabajo o han buscado uno, pasó

por el desempleo o la inactividad al menos una vez durante los últimos cinco años.

Asimismo, más de la mitad tuvo un trabajo informal. Sin embargo, debido en buena

parte a esto, los sistemas de protección social de la región son poco efectivos para

reducir el costo del desempleo en términos de bienestar. Por todo ello, a pesar de las

bajas tasas de desempleo de la región, más de la mitad de los trabajadores manifiesta

estar preocupado o muy preocupado por perder su empleo.

El segundo canal de crecimiento de la productividad también muestra dificultades. La

elevada rotación es una de las razones que desestimulan que trabajadores y empresas

inviertan en el capital humano de los trabajadores. En la región, uno de cada nueve

trabajadores recibe algún tipo de formación (educación o capacitación) a lo largo de un

año, mientras que en el promedio de los países de la OCDE estas cifras están por encima

del 50%. Ese escaso nivel de inversión hace más difícil actualizar y mejorar la

productividad de los trabajadores mientras se encuentran en una relación laboral y a su

vez puede estimular la alta rotación.

Empleos para crecer considera que la alta informalidad e inestabilidad que caracterizan

la situación del empleo en América Latina y el Caribe no son males con los que la

región debe convivir, algo endémico, sino que dicha situación puede y debe superarse,

ya que tiene consecuencias adversas para el desempeño económico y el bienestar.

Enfocar las energías en vencerla debe ser un objetivo fundamental de la política

económica y social.

La informalidad tiene repercusiones económicas, sociales y fiscales. La situación actual

implica enormes dificultades para el diseño de mecanismos de aseguramiento social,

con sus consiguientes impactos en el bienestar. Además, genera importantes trabas para


acumular suficiente ahorro para la vejez en un contexto donde a partir del año 2020, la

proporción de la población en edad de trabajar empezará a disminuir rápidamente, y la

población mayor de 65 años se triplicará en los próximos 35 años (Bosch, Melguizo y

Pagés, 2013). Desde el punto de vista macroeconómico, la falta de ahorro suficiente

puede reducir los recursos que se destinan a financiar proyectos productivos y, por ende,

el crecimiento económico (BID, 2013).

La necesidad de crear programas para dar algún tipo de cobertura a los trabajadores

informales puede plantear consecuencias fiscales importantes (Bosch, Melguizo y

Pagés, 2013). Además, los programas no contributivos para atender el bienestar de los

trabajadores informales pueden, en sí mismos, promover un mayor nivel de

informalidad, lo cual a su vez puede acarrear consecuencias sobre el valor agregado y

el crecimiento (Levy, 2008; Bosch y Campos-Vázquez, 2014; Camacho, Conover y

Hoyos, 2009; Amarante, Arim y Dean, 2011; Bosch, Maldonado y Schady, 2013). Por

último, el capítulo 2 muestra que los trabajadores informales tienen mucha menos

probabilidad de recibir algún tipo de formación, lo que reduce sus posibilidades de

desarrollo profesional y crecimiento en el trabajo. Superar el statu quo, y promover

empleos formales y productivos lograría mayor bienestar y un mayor crecimiento en la

región.

Por otra parte, la elevada inestabilidad del empleo también tiene efectos adversos en el

bienestar, y muy posiblemente en la productividad. Una elevada rotación del empleo

supone un costo importante de bienestar para el trabajador que tiene que estar

continuamente buscando empleo y sufriendo las posibles consecuencias de no

obtenerlo. Además, la tenencia de un empleo estable se asocia a menudo con decisiones

de largo plazo, tales como comprar una vivienda con crédito o formar una familia. Dado

el panorama macroeconómico y las bajas tasas de crecimiento previstas para este año y

los venideros, y en ausencia de políticas que busquen el incremento de la productividad,

es probable que la tasa de desempleo vuelva a subir y que el nivel de preocupación por


la inestabilidad del empleo sea incluso mayor. Como se ha planteado anteriormente, un

excesivo nivel de rotación puede desincentivar la inversión en el capital humano de los

trabajadores y provocar que estos últimos acaben en empleos en los cuales son muy

poco productivos, todo ello en detrimento de la productividad y del crecimiento. Por

ello, es necesario invertir en herramientas optimizadas que reduzcan la rotación

excesiva y permitan que los trabajadores que pierden involuntariamente su empleo

puedan reinsertarse de forma rápida y efectiva en un empleo formal.

La región necesita políticas laborales que favorezcan la productividad

Es posible lograr una mayor formalidad y estabilidad en el empleo si la política

económica en general, y la política laboral en particular, concentran mayores esfuerzos

en promover la productividad. En Empleos para crecer se argumenta que promover una

mayor productividad de todos los trabajadores actuales y potenciales permitiría lograr

una mayor y mejor inserción laboral de los que hoy no trabajan, y una mayor calidad

del empleo en términos de formalidad y estabilidad, con ganancias sustanciales en el

crecimiento per cápita.

Existe un conjunto de políticas que puede impulsar la productividad de la región, como

promover mercados de crédito más profundos y seguros, reducir los costos de

transporte, impulsar una mejor política social, o elaborar políticas de desarrollo

productivo (Pagés, 2010; Crespi, Fernández-Arias y Stein, 2014). En este libro, se

propone una nueva palanca: una política laboral que favorezca la productividad.

La política laboral de la región se ha dirigido a fines eminentemente redistributivos,

dando menos importancia a la búsqueda de la productividad. En general, ha tenido un

enfoque de protección y su puesta en práctica ha sido mayormente a partir de la

promulgación de leyes y reglamentos que buscan recomponer el balance de fuerzas

entre los trabajadores y las empresas, mejorando el poder de negociación del trabajador,

como la parte más débil de la relación. En este libro se sostiene que, si bien este es un


aspecto fundamental, particularmente en una región caracterizada por grandes

desigualdades, no resulta suficiente para lograr mejoras sostenidas y sostenibles en la

calidad del empleo y el bienestar de la región. Las políticas laborales redistributivas

buscan reasignar las porciones de una torta ya establecida, pero en general hacen poco

por lograr que esa torta alcance un mayor tamaño. Por ello, aun cuando el objetivo sea

lograr mayores ganancias para los trabajadores, es esencial complementar las políticas

laborales que tienen fines redistributivos con otras a favor del crecimiento, las cuales

constituyen el objetivo central de este estudio. La evidencia económica muestra de

manera poco ambigua que la productividad es el motor del crecimiento (Pagés, 2010;

Crespi, Fernández-Arias y Stein, 2014), y que tiene poco que ver con sudor o esfuerzo

físico y mucho con usar los recursos de los países (fuerza laboral, capital) de forma más

efectiva e inteligente. Por ello, las políticas laborales a favor de la productividad buscan

aumentar el valor generado por empresas y trabajadores, y a partir de ahí mejorar el

crecimiento, la calidad del empleo y el bienestar.

Cómo funcionan los mercados laborales de la región

En Empleos para crecer se defiende la idea de que, para desarrollar políticas laborales

a favor de la productividad verdaderamente eficaces, se debe entender mejor el

funcionamiento del mercado de trabajo. En el ámbito redistributivo es posible, aunque

no siempre deseable, intervenir sin conocer las fuentes de la creación de valor en el

mercado laboral. Basta con ver cómo repartir el excedente generado. Sin embargo,

cuando el objetivo es crear mayor valor, es esencial conocer los mecanismos a partir de

los cuales se genera valor o no, y cómo apoyar mejor, sin detraer, con un buen diseño

de política, ajustado a la realidad y a las necesidades de cada país.

Por eso, si bien el objetivo final de este libro es ofrecer recomendaciones acerca de

cómo desarrollar una política laboral a favor de la productividad, se parte de un análisis

del funcionamiento de los mercados laborales de la región (véase el capítulo 2),


buscando entender las razones por las cuales se genera tanto empleo informal y de

escasa duración. A partir de ahí, se identifica qué palancas se podrían aplicar para

mejorar de forma sustantiva la situación actual. Se argumenta que, para que el mercado

funcione correctamente y se cree empleo formal, es necesario que la productividad del

trabajo sea suficiente para sufragar los costos de la formalidad. Asimismo, para generar

empleo estable, la productividad de la relación laboral debe ser superior al costo de

deshacerla (costo de despido). Aquí se señala que existen dos vías alternativas para

lograr más formalidad. La primera consiste en lograr ganancias en la productividad del

trabajo para poder afrontar los costos salariales y de salud, pensiones, capacitación y

seguro de desempleo. La segunda consiste en reducir los costos de la formalidad

(“flexibilización”), bajando los salarios y el acceso a los beneficios sociales de los

trabajadores. Este libro se inclina claramente por la primera forma, entendiendo que los

costos no salariales y las regulaciones son esenciales para promover un mayor acceso

a beneficios y una reducción del riesgo, aspectos clave del bienestar. Sin embargo, se

muestra que la informalidad es en parte una respuesta a una situación en la cual la

ambición de bienestar —y las leyes que buscan promoverlo— no se condice con la

productividad. Por lo tanto, en estas páginas se documenta que, para poder lograr el

objetivo de formalizar sin precarizar, se requieren importantes mejoras e inversiones

destinadas a aumentar la productividad del trabajo, tanto más cuanto mayor sea la

ambición en lo que respecta a los beneficios que se quieran sostener y promover. En

algunos casos, también se requerirá revisar los niveles de beneficios que la

productividad presente y futura podrá sostener, o su modo de financiamiento. Lograr

que haya una fiscalización más eficaz de las leyes es otro canal que puede mejorar la

formalidad.

Del mismo modo, mostramos que existen dos vías para promover una mayor estabilidad

laboral. La primera consiste en impulsar una mayor productividad laboral fomentando,

entre otros aspectos, el desarrollo permanente del trabajador, para lograr que la relación

laboral tenga un valor elevado versus la opción de descontinuarla. La segunda consiste


en encarecer el costo de despido para desincentivar el despido injustificado. Este libro

aboga por la primera, aunque reconoce que debe existir un costo de romper la relación

laboral. También promueve el desarrollo de mejores mecanismos de protección del

ingreso y de reinserción laboral, de modo que se facilite la inserción rápida y efectiva

de quienes pierden su empleo, y en el agregado se logre una reasignación que promueva

ganancias en productividad, algo que hoy sigue estando pendiente en la región.

En el capítulo 3 se identifican las fallas de mercado que pueden estar incidiendo sobre

los resultados del mercado laboral de América Latina y el Caribe. Se argumenta

también que estas fallas, que son comunes en muchos países, se magnifican en la región

por un contexto de baja escolarización de la fuerza laboral, alta informalidad y una

todavía baja capacidad de diseñar e implementar políticas laborales con el suficiente

músculo, o la suficiente eficacia, para superar dichas fallas de mercado. Las políticas

laborales dirigidas a superar estas fallas de mercado y de Estado tienen el potencial de

aumentar la productividad y mejorar el bienestar.

Ante estas consideraciones, en el libro se examinan las políticas laborales existentes en

la región. En el capítulo 4 se revisan aquellas que se están poniendo en práctica, con el

objetivo de aumentar e igualar las oportunidades de empleo formal. Se argumenta que

las políticas activas del mercado laboral son demasiado incipientes y no disponen de

los recursos necesarios para enfrentar una realidad de trabajadores con escasa

información acerca de dónde se encuentran las oportunidades laborales y con baja

productividad debido, en parte, a las importantes carencias de los sistemas educativos

de la región. Por ello, las políticas activas no alcanzan a ser suficientes para promover

una mejor intermediación laboral, una buena vinculación de los jóvenes con su primer

empleo ni una mejor inserción y reinserción laboral de los trabajadores desempleados.

Asimismo, los países de la región apenas cuentan con sistemas de monitoreo, gestión y

evaluación de las políticas activas que permitan conocer su desempeño y costo-

efectividad.


Otro importante canal por el cual muchos trabajadores tienen problemas para acceder a

empleos formales es la protección insuficiente al ingreso a los desempleados. Los

sistemas de protección de los ingresos de los desempleados salvaguardan a una selecta

minoría de trabajadores formales; por lo tanto, la gran mayoría de los trabajadores no

cuenta con los instrumentos necesarios para mantenerse buscando hasta encontrar un

empleo formal, y entonces se ocupa rápidamente en empleos informales.

Estos factores conviven con el hecho de que en muchos países los costos de contratar a

un trabajador formal son altos en relación con la productividad, al tiempo que la

fiscalización de la ley laboral es insuficiente. Todo ello implica que, dadas la baja

productividad y empleabilidad con la que llegan muchos trabajadores al mercado

laboral, el escaso vigor y los pobres sistemas de inteligencia con los que cuentan las

políticas activas de empleo, más los elevados costos de la formalidad, muchos

emparejamientos entre trabajador y empleador simplemente no alcanzan la

productividad que se requiere para poder hacer frente a los costos de la formalidad. Ello

ayudaría a explicar por qué la mayoría de los trabajadores pasa una gran porción de su

vida laboral en la informalidad.

Por su parte, en el capítulo 5 se examinan los mecanismos con los que se cuenta en la

región para lograr un empleo más estable y productivo (lo que llamamos “estabilidad

laboral productiva”). Este concepto no implica un trabajo estable para toda la vida;

como se sabe, la tecnología y la globalización han hecho que el cambio sea parte de la

realidad de todos los trabajadores (véase el recuadro siguiente). Este libro aboga por

empleos que les permitan crecer a las personas, y cuando sea necesario, transitar hacia

otro empleo mejor. La regulación del despido injustificado es la forma más utilizada en

América Latina y el Caribe para promover relaciones laborales más seguras. El grado

de protección que otorga la ley es solo ligeramente inferior al que otorga la ley en los

países de la OCDE, y en algunos aspectos y países es incluso mayor. La legislación

laboral puede reducir la rotación, y existe evidencia de que esta última sería aún mayor


en ausencia de estas leyes. Sin embargo, una legislación del despido muy restrictiva

puede generar efectos adversos que cabe considerar. Por ello, también se examinan las

políticas de formación continua, dado que —como se expone en el capítulo 2— mejorar

las habilidades de los trabajadores es un instrumento efectivo para promover la

productividad a lo largo de la vida laboral y con ello reducir el número de despidos

involuntarios. La información acerca de las inversiones en formación de trabajadores

realizadas por parte de las empresas, las personas y el Estado es muy deficiente. Sin

embargo, la poca que existe apunta a que el insuficiente desarrollo de estas políticas

disminuye su efectividad. Por lo tanto, es probable que hagan muy poco por aumentar

la productividad y atenuar la rotación laboral en la región. Ello podría explicar en parte

por qué —incluso habiendo leyes protectoras del despido— la rotación es elevada en

la región. Ante esto, este libro postula que es preciso repensar la combinación de

políticas para lograr una mayor estabilidad laboral con productividad.

Las nuevas tendencias de los mercados laborales

La internacionalización de la producción en grandes cadenas trasnacionales de valor

hace que los países, y sus circunstancias, estén cada vez más interrelacionados. Lo

que ocurre en una parte del planeta tiene repercusiones inmediatas en el otro

extremo del mismo. Se han abierto oportunidades impensables hace solo unos pocos

años. Empresas e individuos pueden ahora comerciar con personas en lugares

remotos por vía electrónica, ampliando sus potenciales clientes y proveedores a

escala planetaria. Sin embargo, ello también supone que los eventos adversos se

propagan con extrema velocidad, lo cual potencialmente multiplica los riesgos a los

que están sometidos los individuos. Se requiere crear mecanismos para que las

relaciones laborales sean lo suficientemente robustas para sostener shocks

inesperados, y asegurar que, en el caso de que no suceda, el trabajador reciba el


apoyo necesario para enfrentar una transición exitosa que le permita reanudar su

trayectoria.

La posibilidad de ir sustituyendo de cada vez más funciones por máquinas

inteligentes (robots) también supone un reto extraordinario (Autor, 2010;

Brynjolfsson y McAfee, 2015; Freeman, 2014; Frey y Osborne, 2013). Funciones

como la de conducir un automóvil, que se suponían completamente fuera del

alcance de las máquinas hace solo 10 años, son hoy en día una realidad. Ello va a

requerir una enorme capacidad de ajuste para que los trabajadores vayan

adaptándose y al mismo tiempo aprovechando esta nueva realidad.

Otra tendencia emergente del nuevo milenio es la economía compartida. Tom

Goodwin, vicepresidente sénior de Estrategia e Innovación de Havas Media

empezaba un ensayo diciendo: “Uber, la compañía más grande del mundo de taxis,

no tiene vehículos. Facebook, la empresa de comunicación más popular, no crea

contenido. Alibaba, la firma comercial de más valor, no tiene inventario. Airbnb, el

mayor proveedor de alojamiento, no tiene propiedades inmobiliarias. Algo

interesante está pasando”.

Esto tiene implicaciones importantes para el mundo y para la región. La disrupción

creada por estas plataformas puede aumentar la capacidad de generar valor en un

sector como los servicios, que tradicionalmente ha estado menos sujeto a los

avances tecnológicos, lo cual ha resultado en una baja productividad y en empleos

de baja calidad. Sin embargo, la tecnología difumina la relación empresa-empleado,

y por lo tanto la concepción tradicional de formalidad que fundamenta el contrato

social de las economías se difumina también. La política laboral de la región tendrá

que buscar la mejor manera de adaptarse a esta nueva realidad, equilibrando el

objetivo de capitalizar las oportunidades que brinda con el de promover una gestión


adecuada y proactiva de los riesgos, para reducir los posibles efectos adversos en

las personas.

Empleos para crecer: políticas laborales para lograr trayectorias laborales de

éxito

Una política laboral que favorezca la productividad requiere acompañar y promover el

éxito del trabajador a lo largo de su trayectoria laboral. Un objetivo de este libro es

conceptualizar un paquete integrado de políticas laborales a favor de la productividad

que desactiven el círculo vicioso antes descrito y logren el objetivo de alcanzar más y,

sobre todo, mejores empleos para toda la población como un mecanismo de superación

de la pobreza, reducción de la desigualdad y mayor desarrollo económico y social

(véase el diagrama siguiente).


CÓMO LOGRAR UNA POLÍTICA LABORAL A FAVOR DE LA

PRODUCTIVIDAD

PAML = Políticas activas de mercado laboral.

FUENTE: BID.

En este contexto, en el capítulo 6 argumentamos que la región necesita una visión

integral de la política laboral, centrada en las personas, de modo que se promuevan

trayectorias exitosas a lo largo de su vida laboral. Por ello, una política laboral que

busca aumentar la productividad del trabajo para fomentar el bienestar de los

trabajadores debe orientarse a que el trabajador vaya mejorando su situación y su

capacidad de generar valor para su país y para sí mismo a lo largo de su vida y de sus

variadas transiciones. De esta manera, si bien no es fácil definir qué constituye un buen

trabajo, con la idea de trayectoria de éxito suscribimos el concepto de trabajo decente

(recuadro siguiente) propuesto por la OIT, y enfatizamos la perspectiva temporal. Es

decir: que un buen trabajo no solo se define por su condición presente, sino por su

capacidad de situar a la persona en una trayectoria ascendente a lo largo de su vida

laboral, y así contribuir a un mayor desarrollo económico y social de los países.


El concepto de trabajo decente

Según la OIT, tener un trabajo decente significa “contar con oportunidades de un

trabajo que sea productivo, que produzca un ingreso digno, seguridad en el lugar de

trabajo y protección social para las familias, mejorando perspectivas de desarrollo

personal e integración en la sociedad, libertad para que la gente exprese sus

opiniones, organización y participación en las decisiones que afectan a sus vidas, e

igualdad de oportunidades y trato para todas las mujeres y hombres”.

Asegurar trayectorias de éxito implica garantizar que el trabajador empiece su vida

laboral con buen pie, en un trabajo que coincida con sus aspiraciones y formación, y

cuyo perfil se ajuste a los requerimientos de la vacante, en un empleo formal que le

ofrezca las protecciones del seguro social y de la ley laboral. Esto requiere que, incluso

antes de entrar al mercado laboral, la persona se forme en áreas donde tendrá

oportunidades de empleo, alcanzando aprendizajes valorados por los empleadores, que

le permitirán ingresar de forma rápida y efectiva en el mercado laboral. Implica también

promover que, una vez en un empleo, la persona siga formándose y aprendiendo de

forma continua en el lugar del trabajo, porque esto genera dos efectos positivos:

fomenta la creación de valor y reduce la probabilidad de pérdida involuntaria del

trabajo. Asimismo, implica que si el trabajador pierde un empleo involuntariamente, la

política laboral debe tender a que esta persona se vuelva a emplear de forma rápida y

efectiva en un trabajo formal para el cual se ajuste bien, y que le permita seguir

creciendo en una trayectoria laboral de éxito (véase el diagrama siguiente).


TRAYECTORIA DE ÉXITO ESTILIZADA

FUENTE: BID.

La integralidad de las políticas es necesaria para lograr esta trayectoria de éxito: se

requiere la coordinación de un conjunto de elementos complementarios entre sí. De lo

contrario, existe el peligro de que los esfuerzos por mejorar un aspecto de la trayectoria

laboral sean contraproducentes en el sentido de tener impactos no anticipados en otra

dimensión. Por ejemplo, no tendría sentido fomentar la estabilidad laboral de los

trabajadores activos si el resultado fuera desincentivar la contratación formal. De la

misma manera, no tiene sentido promover la formalidad de modo que su resultado sea

un empleo formal precario. Tampoco sería deseable proteger el ingreso durante el

desempleo si este apoyo redujera de manera importante los incentivos para encontrar

un nuevo empleo. Por ello, en el capítulo 6 se presenta la propuesta de una política

laboral integral destinada a mejorar la creación de empleo formal y el acceso al mismo,

y a lograr una mayor estabilidad laboral, una política que a su vez alcance mejores

niveles de productividad y bienestar.

Centrar la política laboral en lograr trayectorias de éxito para las personas, promoviendo

su productividad y gestionando mejor sus riesgos, se vuelve tanto más importante a la

luz de una serie de tendencias que pueden aumentar la capacidad de generar valor, pero


también el potencial riesgo que sufren los trabajadores (véase el recuadro Las nuevas

tendencias de los mercados laborales).

Lograr trayectorias de éxito requiere tratar a las empresas como socias en el cometido

de generar valor, no como adversarios. Un aspecto que diferencia la política laboral a

favor de la redistribución versus la política a favor de la productividad es que si bien la

primera puede estar marcada por una lógica de “adversarios” (lo que una parte gana, el

otro la pierde), la segunda requiere un enfoque cooperativo, es decir, empresas y

trabajadores caminando de la mano para generar valor. Ello demanda que, además de

los trabajadores, la política laboral tenga también a las firmas como clientes y

beneficiarios. Para lograr este objetivo, es menester dotar a los ministerios de Trabajo

de la región de la capacidad técnica y operativa necesaria para hacer frente a estos

nuevos roles y modos de operación.

Junto con lo anterior, la política laboral a favor de la productividad no puede ser

independiente del resto de la política de desarrollo productivo del país. Al contrario,

debe tender a estar coordinada con estrategias de desarrollo empresarial, de clusters, de

innovación, de desarrollo del mercado de capitales y de educación, entre otras. Ello

requiere que los ministerios de Trabajo se articulen proactivamente con instancias del

gobierno, del sector privado y de la sociedad civil vinculadas en el desarrollo

productivo, para lograr que trabajadores y firmas generen mayor valor a partir de su

trabajo. Esa es, de hecho, la premisa de este libro: lograr empleos que posibiliten el

crecimiento de los trabajadores y de los países de la región.

Capítulo 1. Luces y sombras del mercado laboral en América Latina y el Caribe

Resumen

En este capítulo se presenta la evolución del mercado laboral en la región en los últimos

20 años, una etapa marcada por un crecimiento económico sustantivo y avances


notables en materia de generación de empleo, reducción del desempleo, expansión de

la formalidad y aumento de los salarios. Sin embargo, durante este período la

productividad del trabajo ha caído en relación con la del resto del mundo. Debido a ello,

aquí se plantea que si no se producen cambios sustanciales en la estructura de las

políticas laborales de la región, que propicien incrementos en la productividad del

trabajo, será muy difícil mantener estas tendencias positivas que, incluso, podrían llegar

a revertirse.

Introducción

La evolución del mercado laboral, y en particular de la cantidad y calidad de los

empleos que se generen, tiene repercusiones sustanciales sobre la pobreza y la

desigualdad, y también sobre el nivel de aseguramiento ante riesgos de salud, pobreza

en la vejez o desempleo de la población. Asimismo, el grado de estabilidad o, por el

contrario, de precariedad del empleo tiene importantes consecuencias en el grado de

bienestar de las personas, y en su capacidad de tomar decisiones de largo plazo, tales

como establecer una familia, invertir en la educación de los hijos o adquirir una

vivienda. Por ello, para avanzar en la crucial tarea de seguir expandiendo las emergentes

clases medias de América Latina y el Caribe, se requiere impulsar la creación de más y

mejores empleos.

Al mismo tiempo, si bien el crecimiento económico en general está asociado a la

creación de empleo, la evolución y el tipo de empleo que genere la economía también

tiene consecuencias importantes en el desarrollo económico. En la medida en que

trabajos más productivos reemplazan a trabajos menos productivos, las economías

crecen y las personas tienen acceso a mejores oportunidades.

En este capítulo se analiza la evolución del mercado laboral en las últimas dos décadas

(1993-2013). La segunda década en este período ha estado marcada por un crecimiento

económico sustantivo y avances notables en materia de generación de empleo,


reducción del desempleo, expansión de la formalidad y aumento de salarios. Sin

embargo, durante este período la productividad del trabajo ha caído en relación con la

del resto del mundo. Debido a ello, en este capítulo se plantea que existen importantes

preocupaciones en cuanto a la sostenibilidad futura de estas ganancias. Asimismo, se

expone que una elevada proporción del empleo es informal y que mucho del empleo

que se genera en la región es de corta duración, incluso cuando se trata de empleo

formal, con enormes repercusiones en el bienestar y en la propia capacidad de la región

de desarrollar mecanismos de protección ante dicha inestabilidad.

Este capítulo y el resto del libro se nutren de una gran variedad de fuentes de

información (véase el apéndice de datos) para entender cómo los trabajadores y

empresas se unen a fin de generar valor agregado en la región, y cuáles son su

implicaciones para el bienestar, para la evolución de la productividad del factor trabajo

y para la asignación eficiente de recursos en la economía.

La última década ha arrojado mejoras significativas en el mercado laboral

Después del crecimiento mediocre que arrojó la década de 1990, la región de América

Latina y el Caribe (ALC) ha experimentado en los primeros 15 años del siglo XXI una

etapa de crecimiento económico, reducción de la pobreza y en menor medida de la

desigualdad, lo cual ha resultado en una histórica expansión de la clase media. A pesar

de la crisis internacional de 2009, año en el cual el producto bruto interno (PIB) regional

cayó un 1.6%, desde el año 2000 la región creció a un promedio del 3% anual, la

pobreza se redujo en casi 20 puntos porcentuales, de 43.2 a 23.3% (BID, 2013), la

desigualdad disminuyó (el coeficiente de Gini bajó un 7%, según cálculos del Banco

Mundial (2015a) y 50 millones de personas se incorporaron a la clase media (Ferreira

et al., 2013). Diversos estudios coinciden en que esto se deriva, por una parte, de un

mejor manejo macroeconómico y, por otra, del boom de las materias primas

experimentado en el mundo, que benefició a los países de la región que son productores


netos de alimentos, petróleo y minerales. Fue el mercado laboral el canal a través del

cual el crecimiento económico se tradujo en reducción de pobreza y aumento de las

clases medias. Los incrementos del ingreso laboral explican el 58% de la reducción de

la pobreza previa a la crisis y el 49% de la disminución posterior a la crisis (Banco

Mundial, 2015a).

Más allá del crecimiento económico, las menores tasas de fertilidad y el aumento de los

ingresos no laborales también explican la reducción de la pobreza y el crecimiento de

la clase media (Banco Mundial, 2015a). En comparación con los que aún continúan

viviendo en la pobreza, la nueva clase media tiene mayor nivel de estudios, un mayor

porcentaje cuenta con un empleo formal, vive en zonas urbanas y, en el caso de las

mujeres, tiene menos hijos (Ferreira et al., 2013).

Los indicadores del mercado de trabajo también han reflejado esa mejora. La tasa de

desempleo cayó durante los últimos 20 años (gráfica siguiente) y los países de la región

han superado los embates de la crisis económica global con tasas de desocupación

mucho menores que las que hoy caracterizan a los países de ingresos altos. La tasa de

desempleo promedio ha descendido de un 9% en 2003 a un 6% en 2013. En países

como Bolivia, Ecuador, El Salvador y Guatemala, el desempleo es prácticamente

inexistente, con tasas por debajo del 4 por ciento.


EVOLUCIÓN DE LA TASA DE DESEMPLEO, 1993-2013

-En porcentaje-

GTM = Guatemala, BOL = Bolivia, ECU = Ecuador, SLV = El Salvador, PER = Perú, PAN =

Panamá, MEX = México, NIC = Nicaragua, PRY = Paraguay, HND = Honduras, URY = Uruguay,

BRA = Brasil, ARG = Argentina, VEN = Venezuela, CHL = Chile, DOM = República Dominicana,

CRI = Costa Rica, COL = Colombia, BRB = Barbados y JAM = Jamaica.

Nota: El cálculo de desempleo que se utiliza en la armonización de los indicadores del SIMS se

refiere al desempleo abierto, y puede diferir con los cálculos oficiales de cada país. ALC =

América Latina y el Caribe.

FUENTE: BID (2015b).

Igualmente, las cifras también muestran una evolución muy favorable del empleo.

Durante el período 1993-2013 la población ocupada creció en ocho puntos

porcentuales, divididos en cuatro puntos en la primera década y cuatro puntos en la

segunda (gráfica siguiente). Algunos países, como Bolivia, Perú, El Salvador,

Honduras y Paraguay, registraron tasas de crecimiento de la población ocupada de más

de 10 puntos porcentuales durante el período 1993-2013, aunque con patrones muy

diferentes entre períodos.


CAMBIO EN EL PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN OCUPADA EN EL PERÍODO

1993-2013 Y POR SUBPERÍODOS

Variación (en puntos porcentuales)

BOL = Bolivia, PER = Perú, SLV = El Salvador, PRY = Paraguay, HND = Honduras, CRI = Costa Rica,

DOM = República Dominicana, PAN = Panamá, ARG = Argentina, BRA = Brasil, ALC = América

Latina y el Caribe, ECU = Ecuador, URY = Uruguay, VEN = Venezuela, CHL = Chile, MEX = México

y COL = Colombia.

FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos de Banco Mundial (2015b).

El hecho de que los países de la región fueran capaces de emplear a una mayor

proporción de su población explica buena parte del crecimiento de la última década.

Las ganancias en eficiencia explican solamente el 40% del crecimiento en el período

1993-2013 (véase el apéndice técnico). Así, en el promedio de la región, el aumento de

la población ocupada explica el 60% del crecimiento durante los últimos 20 años

(gráfica siguiente). En algunos países, sobre todo en Bolivia, El Salvador, Honduras,

Paraguay y Venezuela, el crecimiento del empleo explica prácticamente todo, o incluso

más del 100% del crecimiento, dado que el producto por trabajador cayó durante el

período. En el otro extremo, en Colombia y Chile, la incorporación de personas al

mercado de trabajo explica solo un cuarto del total del crecimiento.


CUÁNTO DEL CRECIMIENTO DEL PIB PER CÁPITA SE EXPLICA POR EL

CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Y DEL EMPLEO, 1993-2013

-En porcentaje-

ARG = Argentina, BOL = Bolivia, BRA = Brasil, CHL = Chile, COL = Colombia, CRI = Costa Rica, DOM

= República Dominicana, ECU = Ecuador, SLV = El Salvador, HND = Honduras, MEX = México, PAN =

Panamá, PRY = Paraguay, PER = Perú, URY = Uruguay, VEN = Venezuela y ALC = América Latina y el

Caribe.

Nota: Cálculo de acuerdo con el apéndice metodológico.

FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos de Banco Mundial (2015b).

Los salarios reales subieron a buen ritmo durante el período 2003-2013, incluso por

encima de la productividad en algunos países. El crecimiento salarial medio en ALC

fue de 2% al año durante el período 2003-2013, prácticamente igual a la tasa de

crecimiento del PIB por trabajador y muy superior al -0.38% de pérdida anual media

que se experimentó durante el período 1993-2003. Para varios países de la región, el

aumento de los salarios fue superior incluso que el del PIB por trabajador (gráfica

siguiente).


CRECIMIENTO DE LOS SALARIOS MEDIOS Y PIB POR

TRABAJADOR, 2003-2013

-En porcentaje-

ARG = Argentina, BOL = Bolivia, BRA = Brasil, COL = Colombia, CRI = Costa Rica,

DOM = República Dominicana, ECU = Ecuador, SLV = El Salvador, HND = Honduras,

MEX = México, PAN = Panamá, PRY = Paraguay, PER = Perú, URY = Uruguay, GTM =

Guatemala, CHL = Chile, NIC = Nicaragua, VEN = Venezuela y ALC = América Latina y

el Caribe.

FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos del BID (2015b) y FMI (2015).

El incremento del salario mínimo real de algunos de los países de la región también

contribuyó en parte al aumento de los salarios (Banco Mundial, 2015a). En promedio,

en la región el salario mínimo creció un 3% real anual durante el período 2003-2013

(gráfica siguiente), aproximadamente un punto por encima del incremento del PIB por

trabajador. En algunos países, como Argentina o Uruguay, el crecimiento fue por

encima del 10% anual, mientras que en países como El Salvador, México, Jamaica,

Paraguay o República Dominicana, apenas creció o decreció.


INCREMENTO DEL SALARIO MÍNIMO REAL ANUAL, 2003-2013

JAM = Jamaica, MEX = México, PRY = Paraguay, DOM = República Dominicana, SLV

= El Salvador, NIC = Nicaragua, PAN = Panamá, CRI = Costa Rica, COL = Colombia,

GTM = Guatemala, PER = Perú, CHL = Chile, ALC = América Latina y el Caribe, VEN

= Venezuela, BOL = Bolivia, ECU = Ecuador, BRA = Brasil, HND = Honduras, URY =

Uruguay y ARG = Argentina.

FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos del BID (2015b) y FMI (2015).

La creación de trabajo formal también experimentó grandes avances. Uno de los

aspectos fundamentales a la hora de juzgar la evolución del mercado de trabajo en la

región es la evolución de la formalidad. Su importancia estriba en el hecho de que tener

un empleo formal permite acceder a una serie de protecciones, por ejemplo: ante el

riesgo de enfermedad, o el riesgo de pobreza en la vejez y, en algunos casos, a un seguro

de desempleo, y también a todas las protecciones que se estipulan en el código laboral.

Aun cuando en los últimos años la expansión de programas de salud y pensiones no

contributivas enfocados hacia los que no tienen acceso al seguro social ha permitido

reducir las brechas de protección, el paquete de servicios de salud y la calidad de estos

servicios siguen siendo mucho mayores para aquellos que tienen acceso al seguro social

a través de su trabajo.

Asimismo, tal y como están organizados los sistemas de pensiones, la única manera de

obtener una pensión para la vejez que ofrezca un reemplazo razonable del salario es a

través de la participación en los pilares contributivos mediante un empleo formal. Pero


su importancia va más allá de los aspectos puramente relacionados con la protección

social. Dado el envejecimiento poblacional, hoy por hoy, la única manera que parece

factible de obtener el ahorro necesario para hacer frente al envejecimiento poblacional

es alcanzando mayores niveles de empleo formal (Bosch, Melguizo y Pagés, 2013). Por

otra parte, como veremos más adelante, una de las características del mercado de trabajo

de la región es el elevado riesgo de perder un empleo. De nuevo, dado el diseño de los

mecanismos de protección y las restricciones fiscales, establecer formas apropiadas de

protección ante el desempleo es muy difícil, a menos que se amplíe el empleo formal.

Finalmente, hay que considerar las repercusiones adversas que el empleo informal

puede tener en la recaudación fiscal y en la productividad (Pagés, 2010; Busso, Fazio

y Levy, 2012).

El período 2003-2013 probablemente haya sido uno de los más fértiles en cuanto a la

creación de empleo formal en la región en mucho tiempo. Las ganancias en formalidad

en el período mencionado fueron en gran medida espectaculares. La región incrementó

el porcentaje de trabajadores formales del 38% en 2003 al 45% en 2013 (gráfica

siguiente). Durante esta etapa, el número de trabajadores en la región creció en

48 millones (de 196 millones a 244 millones), mientras que el número de trabajadores

formales exhibió un aumento de 35 millones. Ocho países de la región experimentaron

incrementos de más de 10 puntos porcentuales en el porcentaje de trabajadores formales

(se trata de Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador, República Dominicana,

Paraguay y Uruguay).


TRABAJADORES QUE CONTRIBUYEN A LA SEGURIDAD SOCIAL, 1993-

2013

-En porcentaje-

HND = Honduras, NIC = Nicaragua, GTM = Guatemala, PER = Perú, BOL = Bolivia, PRY =

Paraguay, SLV = El Salvador, MEX = México, ECU = Ecuador, VEN = Venezuela, DOM =

República Dominicana, COL = Colombia, JAM = Jamaica, ARG = Argentina, PAN = Panamá,

BRA = Brasil, CHL = Chile, CRI = Costa Rica y URY = Uruguay.


Pero existen importantes indicios de que será difícil sostener estas tendencias a

futuro

A pesar del descenso de los precios del petróleo y del crecimiento notable de Estados

Unidos de Norteamérica, las proyecciones de crecimiento para los próximos años, tanto

de corto como de mediano plazo, son menos auspiciosas que las de la última década

(gráfica siguiente). Las condiciones propiciadas por el boom de las materias primas que

tuvo lugar en la región durante el período 2003-2008 difícilmente podrán repetirse. Con

la desaceleración del crecimiento de China, el bajo crecimiento en la Unión Europea y

la falta de recuperación de Japón, las perspectivas para la economía global siguen

siendo moderadas (BID, 2015a). Las proyecciones para 2015 indican que los países de

ALC apenas crecerán. Asimismo, la Organización Internacional del Trabajo (OIT)

alerta que en 2014 dejaron de crearse un millón de empleos (OIT, 2014b). Por todo ello,


el panorama a futuro es mucho menos auspicioso, e incluso preocupa la posibilidad de

que algunas de estas ganancias puedan revertirse (OIT, 2014b; BID, 2015; Banco

Mundial, 2015a).

CRECIMIENTO DEL PIB REAL POR REGIONES

-En porcentaje-

FUENTE: FMI (2015).

Además, un desglose por décadas pone de manifiesto que la mejora de los indicadores

corresponde, en buena medida, a la recuperación durante la primera década del siglo

XXI del terreno perdido en los años noventa, tanto en empleo como en formalización.

Alrededor del 37% del incremento en la tasa de formalización entre 2003 y 2013

implicó la recuperación de las pérdidas del período 1993-200319. De hecho, si se analiza

la evolución a lo largo de las últimas dos décadas, la tasa de formalidad regional subió

de un 41 a un 46%, es decir, a un ritmo de menos de 0.25 puntos porcentuales al año.

Todavía hoy, más de la mitad de los empleos de la región sigue siendo informal y, a

este ritmo, alcanzar la formalización universal para la región llevaría unos 180 años. En

19 Este cálculo se realiza solo con los ocho países cuyos datos son comparables a partir de 1993 (Argentina, Brasil,

Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, México, y Paraguay). Entre 1993 y 2003, la tasa de formalidad pasó

de un 41 a un 38%, mientras que entre 2003 y 2013, pasó de un 38 a un 46 por ciento.


este contexto, el avance en formalización se ha estancado desde 2013 (OIT, 2013b;

OIT, 2014b).

Otro factor que pone en duda la continuidad de los buenos resultados en materia de

empleo y salarios en el mercado de trabajo es que mucha de la mejora de los indicadores

laborales se concentra exclusivamente en los países que experimentaron el boom de las

materias primas. Casi el 90% del empleo formal que se generó en la región (30 millones

de trabajos) fue en países que estuvieron expuestos a un shock positivo en sus términos

de intercambio. Estos incrementaron su tasa de formalidad en 11 puntos porcentuales

versus cuatro puntos porcentuales en el resto de los países (gráfica siguiente). También

los aumentos salariales fueron exclusivos para este grupo, 4% anual versus 0.41% anual

en aquellos países que no experimentaron el viento de cola del precio de las materias

primas (cálculos propios a partir de Banco Mundial, 2015a).

CRECIMIENTO DEL PIB REAL POR TRABAJADOR,

PORCENTAJE DE TRABAJADORES FORMALES E INGRESOS

LABORALES POR GRUPOS DE PAÍSES AFECTADOS POR EL

SHOCK POSITIVO DE LOS TÉRMINOS DE INTERCAMBIO,

2003-2013


Nota: La gráfica reporta la variación de la tasa de formalidad 2003-2013 (gráfica a) y

de los ingresos laborales (gráfica b). Los países con un shock positivo en los

términos de intercambio son aquellos que registraron un crecimiento

anualizado de dichos términos por encima del 2% en el período 2003-2013

(Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Perú). Los países que

no han experimentado un shock positivo en los términos de intercambio son:

Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá,

Paraguay, República Dominicana y Uruguay.

FUENTE: Elaboración del BID en base a la clasificación de países con shock positivo

o negativo de los términos de intercambio de Banco Mundial (2015a).

En ausencia de factores externos que impulsen la economía, la región tendrá que

propiciar ganancias más importantes en productividad, un verdadero talón de Aquiles

para ALC (Pagés, 2010; Crespi, Fernández-Arias y Stein, 2014). La productividad del

trabajo, el motor del crecimiento sostenible, ha tenido un desempeño muy mediocre: en

comparación ha crecido más en todas las regiones del mundo que en ALC, con la

excepción de Medio Oriente (gráfica siguiente). Si las tendencias no cambian, el nivel

de productividad del trabajo de la región será sobrepasado por el promedio mundial a

fines de esta década (OIT, 2013b). Asimismo, sin cambios sustantivos, las tasas de

crecimiento del PIB esperadas para los próximos años son del orden de la mitad de lo

que se observó durante el período de auge de los precios de las materias primas (The

Economist, 27 de junio 2015), es decir, son insuficientes para seguir logrando avances

en materia de pobreza y equidad. Se estima que para registrar tasas parecidas a las de

ese período, se requieren aumentos de la productividad total de los factores (PTF) del


orden de un 2.7% al año, más del doble de lo alcanzado durante la última década, que

fue algo más de un 1% al año (BID, 2015). En un informe reciente del Banco Mundial

se muestra que la disminución de la pobreza y la desigualdad se ha ido estancando en

la región en los últimos años (Banco Mundial, 2015a).

EVOLUCIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO POR

REGIONES, 1990-2013

* Estados Unidos de Norteamérica.

FUENTE: The Conference Board Total Economy Database™ (2014).

El bono demográfico, otro de los motores del crecimiento, también se agota. Una buena

parte del crecimiento mencionado ha sido posible gracias al bono demográfico. El

porcentaje de la población en edad de trabajar como porcentaje de la población total

viene creciendo, de un 62% en el año 2000 a un 67% en 2015. Pero el bono demográfico

está ya en su última etapa. Se estima que a partir de 2020 el porcentaje de la población

en edad de trabajar se estancará para luego empezar a caer, impulsado por un rápido

envejecimiento poblacional (gráfica siguiente).

*


TASA DE POBLACIÓN DE 15-65 AÑOS/POBLACIÓN TOTAL,


FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos de Celade.

Asimismo, el rápido aumento de la participación femenina en el mercado de trabajo,

una de las razones que explican el crecimiento de la tasa de empleo en las últimas dos

décadas, resulta una incógnita a futuro. Se estima que un cuarto del crecimiento

experimentado en los últimos 20 años se explica por la incorporación de la mujer al

mercado laboral, cuya tasa de participación para el promedio de la región ha pasado del

47 al 58%. En Bolivia, El Salvador, México y Venezuela, la contribución de las mujeres

al crecimiento ha sido incluso mayor. Sin embargo, mirando hacia el futuro, las tasas

de participación en ALC están alcanzando niveles ya muy similares a los de la OCDE;

por lo tanto, es poco probable que se logren cifras de crecimiento similares a las del

pasado sin políticas deliberadas para llevar a un mayor número de mujeres al mercado

de trabajo, particularmente aquellas que experimentan mayores obstáculos para la

inserción laboral.

La calidad de los empleos es todavía baja

Otra fuente de debilidad es que, a pesar de las ganancias en formalidad de la última

década, en gran parte de la región las clases medias siguen siendo eminentemente

informales y, por lo tanto, tienen escasa protección ante los riesgos de enfermedad,

pobreza en la vejez o desempleo. A pesar del incremento de la clase media de la región,


una de las grandes debilidades de la misma es que, en buena parte, sigue desconectada

de los mecanismos de aseguramiento social. Aproximadamente la mitad de la

emergente clase media (trabajadores que ganan entre 10 y 50 dólares diarios) es

informal y un 65% de la clase media vulnerable (con ingresos entre 4 y 10 dólares

diarios) también lo es (gráfica siguiente). Los niveles de informalidad más elevados se

observan en Bolivia, Nicaragua, Paraguay y Perú, donde más del 60% de los

trabajadores de clase media, y más del 78% de los trabajadores de clase media

vulnerable no contribuye al seguro social. En un segundo grupo, con un nivel de

informalidad de la clase media de entre el 45 y 55% de los ocupados, se encuentran

Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, República

Dominicana y Venezuela. Por último, Brasil, Chile, Costa Rica, Panamá y Uruguay,

tienen la clase media con menores niveles de informalidad, entre el 20 y el 30 por ciento.

PORCENTAJE DE OCUPADOS FORMALES SEGÚN

CATEGORÍAS DE INGRESO, ALC-18, 2013

Nota: Los percentiles se refieren a la distribución de la formalidad entre países para

cada subgrupo. Por ejemplo: en promedio, el 15% de los trabajadores que

ganan menos de 4 dólares al día son formales. El 75% de los países de ALC

están por debajo del 20% de formalidad dentro de este grupo de trabajadores.

El país con mayor formalidad entre los pobres alcanza un 47% de formalidad.

ALC-18 = Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,

El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay,

Perú, República Dominicana, Uruguay, Venezuela. PPA = paridad del poder

adquisitivo.

FUENTE: Elaboración del BID en base a encuestas de hogares, circa 2013.


Otra característica de los empleos de la región es que son muy inestables. Un indicador

relevante de la calidad del empleo es su grado de estabilidad. Si bien pocos

argumentarían a favor de un empleo para toda la vida, y como se analizará en el capítulo

2, la constante reasignación de trabajadores a trabajos más productivos es un canal

importante de crecimiento, el horizonte de una relación laboral, y el riesgo de perder el

empleo de manera involuntaria son factores fundamentales del bienestar. En un informe

reciente, la OCDE incluye el grado de estabilidad en el empleo como una de las

dimensiones de la calidad del empleo (OCDE, 2014a). Además, América Latina

confiere gran valor a la estabilidad laboral, al menos a juzgar por el hecho de que en

muchos países las constituciones recogen normas específicas para proteger el ingreso,

resguardar al trabajo y/o proporcionar un ingreso a los trabajadores que son despedidos

por su empleador (recuadro La protección laboral presente en las constituciones de

América Latina y el Caribe), algo poco común en otras regiones a nivel constitucional.

En este contexto, las cifras muestran que el empleo que se genera en la región es de

muy corta duración. Al menos uno de cada cuatro trabajadores (24.4%) en la parte

central de su vida laboral (24-54 años) lleva un año o menos en su empresa (gráfica

siguiente), comparado con alrededor del 15% en Estados Unidos de Norteamérica y

uno de cada seis en el promedio de la OCDE. En algunos países, como Perú o Colombia,

uno de cada tres trabajadores lleva menos de un año en su empresa.


PORCENTAJE DE OCUPADOS DE ENTRE 25 Y 54 AÑOS QUE LLEVAN

UN AÑO O MENOS EN SU EMPRESA O PUESTO DE TRABAJO, 2013

EE.UU. = Estados Unidos de Norteamérica, ARG = Argentina, BOL = Bolivia, ECU =

Ecuador, BRA = Brasil, PRY = Paraguay, DOM = República Dominicana, CHL = Chile,

ALC = América Latina y el Caribe, URY = Uruguay, GTM = Guatemala, HND = Honduras,

CRI = Costa Rica, PAN = Panamá, PER = Perú y COL = Colombia.

FUENTE: Elaboración del BID en base a encuestas de hogares, circa 2013.

Esto hace que, en términos comparados, los trabajadores de ALC lleven alrededor de

un 40% menos de tiempo/antigüedad en su trabajo que los del promedio de la OCDE

(gráfica siguiente). En efecto, el trabajador promedio de la región, en los años centrales

de su vida laboral (25-54 años), tiene una duración promedio en su empleo de un 35%

menos de tiempo que el trabajador promedio de los países de la OCDE. En gran medida

esa corta duración se debe a la elevada incidencia de trabajos informales que duran

mucho menos que los formales y mucho menos que en otros países desarrollados. Sin

embargo, la duración de los empleos formales, la parte en principio más estable del

mercado laboral, es también inferior en un 20% al promedio de la OCDE. Ello indica

que la región se caracteriza por una rotación elevada aun en el sector formal de la

economía. El recuadro Una interpretación de la variable duración en la empresa

presenta algunos factores que caracterizan una mayor o menor duración en el puesto de

trabajo.


AÑOS PROMEDIO QUE LLEVAN LOS TRABAJADORES EN SU

EMPRESA O PUESTO DE TRABAJO (ALC FRENTE A LA OCDE),

2012

Nota: Los países de la OCDE abarcan Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca,

Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda,

Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino

Unido, República Checa, República Eslovaca, Suecia y Suiza. Los países de

ALC-13 comprenden Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala,

Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y

Uruguay.

FUENTE: Elaboración del BID en base a OCDE (2015) y encuestas de hogares de

ALC, circa 2012.

La protección laboral presente en las constituciones de América Latina y el

Caribe

Los países de la región confieren un alto valor a la protección del trabajador. Así se

explica que en muchos de ellos las constituciones recojan normas específicas para

salvaguardar el ingreso, proteger el empleo y/o proporcionar un ingreso a los

trabajadores que son despedidos por su empleador. En 17 de las 18 constituciones

de América Latina existen provisiones específicas que detallan normas sobre el

salario mínimo y en más de la mitad de los países se mencionan las indemnizaciones


por despido y el apoyo en términos de ingreso durante el desempleo (gráfica

siguiente). Incluso en tres de las 18 constituciones latinoamericanas existen

provisiones específicas que permiten que el trabajador despedido

injustificadamente pueda exigir la reincorporación o reintegro al trabajo,

anulándose en efecto el despido. Ningún país no latinoamericano de la OCDE,

incluso aquellos con altas indemnizaciones monetarias por despido, recoge en su

Constitución normas sobre despido, reincorporación o reintegro al trabajo, o

salarios mínimos.

PORCENTAJE DE CONSTITUCIONES QUE RECOGEN

PROVISIONES DE POLÍTICA LABORAL EN AMÉRICA LATINA

FUENTE: Elaboración del BID sobre la base de las constituciones nacionales de

18 países.


Una interpretación de la variable duración en la empresa

Los datos de duración en la empresa en general se han utilizado en la literatura para

describir cuán estables son los empleos y cuán seguros son los empleos en un

mercado laboral, interpretándose una mayor duración de los trabajadores en la

empresa como un aumento de la seguridad y una menor duración como una

reducción de la seguridad. Si bien la duración media de un empleado en la empresa

transmite información sobre la seguridad y rotación en el mercado de trabajo,

existen ciertos factores limitantes a la hora de utilizar los datos de duración de esa

manera. Por ejemplo, durante las recesiones o en períodos de menor seguridad

laboral, la proporción de trabajadores con una larga duración en su puesto puede

incrementar, dado que los que más probabilidad tienen de ser despedidos son

aquellos de corta antigüedad en el trabajo. De manera similar, en períodos de

crecimiento económico sostenido, la duración media puede bajar al abrirse

flamantes oportunidades para los trabajadores que transitan hacia nuevos empleos.

Además, no queda claro que exista una relación lineal entre la duración de un

trabajador en su empresa y la productividad del mismo. Por un parte, una relación

laboral más estable implica un mayor aprendizaje de parte de los trabajadores en la

firma, así como mayores incentivos para capacitar a ese trabajador, con los

consecuentes incrementos en capital humano y productividad del mismo. Por otro

lado, las relaciones laborales que duran mucho pueden significar uniones poco

productivas, que no pueden deshacerse debido a los altos costos de la

desvinculación.

Teniendo en cuenta estas consideraciones, algunos hechos sugieren que la duración

de los trabajadores en sus empresas está positivamente asociada a la seguridad, la

calidad del trabajo y la productividad del mismo. Primero, si se ajusta por edad, la


duración media en un trabajo está asociada positivamente con ingreso, educación y

tamaño de la empresa. Un año más de estudios está asociado a un incremento del

5% en la duración del empleo. Es importante señalar que estas asociaciones no se

pueden interpretar como causa y efecto, pero sí indican que los trabajadores

asalariados con más duración en sus empleos son aquellos más instruidos, formales,

que están empleados en empresas grandes y aquellos trabajadores por cuenta propia

(véase la gráfica siguiente).

CORRELACIONES CONDICIONADAS ENTRE LA DURACIÓN DEL

TRABAJADOR EN SU PUESTO DE TRABAJO Y CARACTERÍSTICAS

INDIVIDUALES

Nota: El perfil omitido corresponde a un trabajador hombre, de entre 25 y 44 años, con un nivel de

educación alto, ocupado en el sector formal, de calificación alta, que trabaja en promedio

43 horas semanales, asalariado, en una empresa mediana, y en el sector de servicios.

FUENTE: Gualavisi y Oliveri (2015) sobre la base de encuestas de hogares de América Latina.

En segundo lugar, algunas experiencias de la región relacionan claramente la

recuperación económica y la caída del desempleo a incrementos importantes en la

duración de los trabajos. Quizás el caso más paradigmático sea el de Argentina,

donde a partir de 2003 el desempleo cayó de un 15 a un 8%, y al mismo tiempo el


porcentaje de trabajadores de larga duración creció del 40 al 48% (véase la gráfica

siguiente).

ARGENTINA: TASA DE DESEMPLEO Y PROPORCIÓN DE OCUPADOS

DE ENTRE 15 Y 64 AÑOS, CON UNA ANTIGÜEDAD DE CINCO AÑOS Y

MÁS

FUENTE: Elaboración del BID a partir de la Encuesta Permanente de Hogares de Argentina.

Dada esta inestabilidad, particularmente para los asalariados, no es sorprendente que la

mayoría de los trabajadores de la región muestre elevados niveles de inquietud y

preocupación ante la posible pérdida de su empleo, a pesar de que la región registra

bajas cifras de desempleo. En promedio, más de la mitad de los trabajadores están

preocupados o muy preocupados por la potencial pérdida de su empleo (gráfica

siguiente) y esta intranquilidad alcanza a más del 60% de los trabajadores en siete países

de la región. Esto sugiere que, a pesar de los bajos niveles de desempleo, los individuos

perciben un elevado grado de riesgo, y esto puede estar teniendo un gran impacto en su

bienestar. El capítulo 2 retoma este tema.


¿CUÁN PREOCUPADO DIRÍA USTED QUE ESTÁ POR QUEDARSE SIN

TRABAJO O ESTAR DESEMPLEADO DURANTE LOS PRÓXIMOS 12 MESES,

O NO TIENE USTED TRABAJO?

URY = Uruguay, ARG = Argentina, PRY = Paraguay, DOM = República Dominicana, BOL =

Bolivia, PER = Perú, CRI = Costa Rica, PAN = Panamá, BRA = Brasil, GTM = Guatemala, CHL =

Chile, VEN = Venezuela, COL = Colombia, ECU = Ecuador, NIC = Nicaragua, SLV = El Salvador,

HND = Honduras y MEX = México.

FUENTE: Corporación Latinobarómetro (2013).

Algunos colectivos presentan retos para insertarse en el empleo

En América Latina, existen 14.9 millones de jóvenes que ni estudian, ni trabajan, ni

buscan empleo (llamados nininis), el 77% de los cuales son mujeres. Esta cifra,

juntamente con el número de jóvenes desempleados (6.6 millones aproximadamente),

implica que el 21.5% de la población joven en la región ni estudia ni trabaja (llamados

ninis). Los países más afectados y que muestran un porcentaje mayor al promedio

latinoamericano de 2013 son: Brasil, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras y

República Dominicana; y, en menor medida, Argentina, Uruguay y Venezuela (gráfica

siguiente).


PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN JOVEN QUE NI ESTUDIA, NI TRABAJA, NI

BUSCA TRABAJO (NININIS) O ESTÁ DESEMPLEADA, 2013

BOL = Bolivia, NIC = Nicaragua, PRY = Paraguay, PER = Perú, ECU = Ecuador, PAN = Panamá, MEX

= México, CHL = Chile, CRI = Costa Rica, VEN = Venezuela, URY = Uruguay, ARG = Argentina, BRA

= Brasil, COL = Colombia, DOM = República Dominicana, SLV = El Salvador, GTM = Guatemala y HND

= Honduras.

Nota: Se definen como nininis los jóvenes que no estudian ni trabajan ni buscan trabajo, y como ninis los

que no estudian ni trabajan, es decir, los ninis son la suma de los nininis más los desempleados que

buscan empleo.


Este problema es particularmente agudo para los jóvenes de bajos ingresos. El

porcentaje de jóvenes desempleados y que no estudia, trabaja o busca empleo aumenta

conforme empeora la situación económica del hogar (gráfica siguiente). En promedio

para la región, el 33% de los jóvenes pertenece a estos grupos, frente al 13 y al 10% de

los jóvenes de los hogares del quintil cuatro y cinco de ingresos, respectivamente.

Existe una gran oportunidad de crecimiento si se vincula a esta población en empleos

de forma productiva. Se estima que la inclusión de los jóvenes desempleados y de los

ninis en el empleo en la fuerza de trabajo aportaría en promedio un 5% más en el PIB

per cápita de la región (gráfica Potencial aumento en el PIB per cápita resultante de

incorporar a los jóvenes desempleados y a los nininis en la población ocupada; véase


apéndice metodológico). Sin embargo, en algunos países este potencial es aun mayor:

entre el 7 y el 9% del PIB per cápita en El Salvador, Honduras, República Dominicana

y Venezuela.

PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN DE 15-24 AÑOS QUE NI ESTUDIA, NI

TRABAJA, NI BUSCA TRABAJO (NININIS), SEGÚN QUINTIL DE INGRESOS

DEL HOGAR, 2003-13

-Promedio de América Latina y Caribe-



POTENCIAL AUMENTO EN EL PIB PER CÁPITA RESULTANTE DE

INCORPORAR A LOS JÓVENES DESEMPLEADOS Y A LOS NININIS

EN LA POBLACIÓN OCUPADA

BOL = Bolivia, URY = Uruguay, PRY = Paraguay, PER = Perú, BRA = Brasil, PAN =

Panamá, CHL = Chile, ALC = América Latina y el Caribe, ARG = Argentina, MEX =

México, ECU = Ecuador, CRI = Costa Rica, COL = Colombia, VEN = Venezuela, SLV

= El Salvador, DOM = República Dominicana y HND = Honduras.

Nota: Elaboración propia a partir de datos de Banco Mundial (2015b) y BID (2015b).

FUENTE: Se asume que la productividad de los jóvenes es igual a una proporción de 0.62

del promedio.

La falta de inclusión laboral de este colectivo es también un problema social. La

inactividad y la falta de inclusión económica aumenta el riesgo de problemas asociados

a conductas de riesgo, como drogadicción o violencia (Banco Mundial y UNODC,

2007; Banco Mundial, 2011; PNUD, 2014). De forma preocupante, y a pesar de la

mejoría del mercado laboral, el problema se ha incrementado en los dos primeros

quintiles en la última década (gráfica Porcentaje de la población de 15-24 años que ni

estudia, ni trabaja, ni busca trabajo (nininis), según quintil de ingresos del hogar,

2003-13 (promedio de América Latina y Caribe)).

Por otra parte, los jóvenes tienden a insertarse en el mercado de trabajo en empleos

informales. En 2013, del total de jóvenes ocupados (45.2 millones), solamente el 35%

(15.9 millones) se encuentra en trabajos formales. La falta de acceso a un empleo tiene

un efecto que perdura en el tiempo: las personas que pasan por el desempleo o la


informalidad en su juventud tienen un peor desempeño laboral en su vida adulta

(Cruces, Ham y Viollaz, 2012).

En algunos países, las tasas de participación de las mujeres aún son bajas, y en todos

ellos las tasas de desempleo son mayores para las mujeres que para los hombres. Si

bien, como se ha mencionado antes, en promedio la tasa de participación femenina está

alcanzando el promedio de la tasa de participación de la OCDE, algunos países tienen

todavía brechas importantes en la tasa de participación laboral. Las tasas de

participación femenina son particularmente bajas en Ecuador, Guatemala, Honduras y

República Dominicana (gráfica siguiente). Asimismo, la tasa de desempleo femenino

es en promedio un 30% superior al masculino. Al igual que para el promedio, la tasa de

desempleo femenino cayó en promedio de 11% en 2003 a 7.2% en 2013, revirtiendo a

niveles muy similares a los que tenía en 1993.

TASA DE PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN ALC Y LA

OCDE, 1993-2013

GTM = Guatemala, HND = Honduras, DOM = República Dominicana, ECU =

Ecuador, SLV = El Salvador, CRI = Costa Rica, PAN = Panamá, CHL = Chile, MEX

= México, VEN = Venezuela, ARG = Argentina, BRA = Brasil, BOL = Bolivia, PRY

= Paraguay, JAM = Jamaica, COL = Colombia, URY = Uruguay, PER = Perú, NIC

= Nicaragua y OCDE.

PET= Población en edad de trabajar.

FUENTE: BID (2015b) y OCDE (2015).


Otra brecha significativa relacionada con la participación laboral se encuentra en

algunos países de la región entre las personas de menor nivel educativo. Las tasas de

participación de adultos (25-64 años) con un nivel educativo bajo (0-8 años de

estudios), medio (9-13 años) y alto (14 años y más) son de 71%, 80% y 86%

respectivamente (gráfica siguiente). Los países que registran menores tasas de

participación de adultos con bajos niveles de escolarización son Chile, El Salvador,

Guatemala y Panamá.

TASA DE PARTICIPACIÓN DE ADULTOS EN EL EMPLEO, SEGÚN SU

NIVEL EDUCATIVO, 2013

GTM = Guatemala, CHL = Chile, SLV = El Salvador, PAN = Panamá, ARG = Argentina,

CRI = Costa Rica, DOM = República Dominicana, HND = Honduras, BRA = Brasil, MEX

= México, ALC = América Latina y el Caribe, ECU = Ecuador, JAM = Jamaica, VEN =

Venezuela, URY = Uruguay, COL = Colombia, PRY = Paraguay, BOL = Bolivia, PER =

Perú y NIC = Nicaragua.

Nota: Los datos de Jamaica no permiten identificar a quienes cuentan con educación superior.

PET= Población en edad de trabajar.



Conclusiones

Los últimos 20 años, y en particular, los últimos 10, han arrojado ganancias importantes

en cuanto a la reducción del desempleo, la creación de empleos, y el aumento

significativo de los salarios. Todo ello ha contribuido a una sustancial reducción de la

pobreza y la desigualdad de la región, y ha dado vida a una clase media que representa

el 68% de la población. Sin embargo, esta clase media trabaja mayormente en el sector

informal, y por ello es muy vulnerable a riesgos asociados a la enfermedad, la pobreza

en la vejez o el desempleo. Asimismo, el empleo que se genera es de corta duración.

Por otra parte, algunos colectivos de algunos países (por ejemplo, los jóvenes, las

mujeres y los trabajadores de bajo nivel educativo) registran bajas tasas de participación

en el mercado. La inserción de estos trabajadores supone un potencial importante de

crecimiento.

Buscar nuevas fuentes de crecimiento es tanto más importante en un contexto como el

actual donde el crecimiento experimentado en este período está dando muestras de

agotamiento. El fin del auge de los precios de las materias primas y del bono

demográfico requiere plantearse nuevas soluciones. Estas necesariamente requerirán

que se logren mejoras sostenibles en la productividad y una mayor inserción laboral de

los grupos que presentan dificultades para entrar al mercado de trabajo.

Capítulo 2. ¿Por qué hay tanto empleo informal y de poca duración en la región?

Resumen

La mayoría de los empleos de la región son informales. Tanto es así, que en alrededor

del 70% de los casos, la salida del desempleo o de la inactividad es hacia trabajos

informales. Además, uno de cada cuatro trabajadores que se encuentran en la parte

central de su vida laboral lleva en la empresa menos de un año. La combinación de

estos dos factores hace que un número importante de trabajadores, especialmente los


jóvenes y los que tienen menos formación, estén atrapados en un círculo de empleos de

baja productividad, sin aseguramiento social (informales) y con escasas posibilidades

de mejora. Este capítulo reflexiona sobre las causas de este equilibrio y las

consecuencias para el bienestar de los trabajadores y el crecimiento de la economía en

su conjunto.

Introducción

Los hechos presentados en el capítulo anterior muestran que, a pesar de los avances en

la creación de empleo, la formalización del empleo y los salarios, los mercados de la

región aún se caracterizan, en gran medida, por la alta predominancia del empleo

informal y de poca duración y el crecimiento lento de la productividad del trabajo.

Entender el porqué de estas tendencias, así como las políticas que pueden mejorar esta

situación, requiere comprender el funcionamiento del mercado laboral. Al menos cuatro

características distinguen el mercado de trabajo de un mercado típico de bienes.

En primer lugar, en el mercado de trabajo se intercambian servicios provistos por

personas a cambio de un ingreso. Debido a que el trabajo constituye la única fuente de

ingreso para muchas personas, el empleo es un activo clave y la pérdida de un empleo

constituye un riesgo muy importante en función de preservar el consumo, el nivel de

vida y el bienestar de los trabajadores y su familia. Esto determina que, en muchas

ocasiones, haya reticencia a considerar el intercambio de servicios como un mercado y

a menudo se busque proteger la relación laboral mediante la imposición de costos

importantes a su disolución.

En segundo término, de acuerdo con la concepción moderna del mercado de trabajo,

este se define por personas que buscan trabajar y empresas que buscan trabajadores para

ocupar vacantes. En ese contexto, como las características de los trabajadores y de las

vacantes no son observables fácilmente, los costos de transacción son muy importantes:


para las empresas es costoso encontrar los trabajadores que requieren y para los

trabajadores es costoso ubicar vacantes que se adecuen a sus particularidades.

El tercer aspecto tiene que ver con que sobre la relación laboral se ha construido una

serie de elementos del estado de bienestar y del propio pacto social de los países. A

partir de un trabajo formal, es decir, un trabajo por el que se aporta al seguro social, los

trabajadores adquieren el derecho a servicios de salud, pensiones, seguro de invalidez

y muerte, y, en la mayoría de los casos, lo pierden al quedarse sin empleo o pasar a la

informalidad.

Asimismo, en algunos países el empleo formal da derecho a un seguro de desempleo,

que permite suavizar el riesgo asociado a la falta de trabajo20.

Por último, los precios en este mercado están, a menudo, afectados por un amplio

conjunto de políticas que buscan promover la redistribución entre la renta del trabajo y

la del capital, y entre los ingresos de los propios trabajadores, a partir de la intervención

en el mercado laboral. Así, una gran porción del engranaje institucional y una parte

importante del pacto social descansan sobre el mercado de trabajo. Del buen o mal

funcionamiento de este mercado y de este engranaje se desprenderán consecuencias

trascendentes no solo para el bienestar de los trabajadores —a inmensa mayoría de la

población— sino también, como se analizará más adelante, para el crecimiento, la

equidad y, en general, el desempeño económico de un país.

Debido a esta complejidad, a continuación se presenta un marco conceptual sencillo

que busca ser útil para poner de manifiesto los factores que pueden afectar el

funcionamiento y el desempeño del mercado de trabajo. El objetivo es ayudar al lector

a dilucidar las razones por las cuales, a pesar de las mejoras en algunos indicadores

20 En la medida en que la región se orienta hacia el desarrollo de políticas sociales no contributivas, es decir,

pagadas con recursos generales, los trabajadores informales también pueden acceder a algunos beneficios de

salud, pensiones o desempleo, pero generalmente en condiciones y montos inferiores.


laborales citadas en el capítulo 1, la mayoría del empleo que se genera en la región

sigue siendo informal y precario. Esta discusión se basa, en parte, en el modelo de

Diamond, Mortensen y Pissarides (véase el recuadro siguiente), y está ilustrada con

nueva evidencia sobre el funcionamiento de los mercados de la región.

Este marco conceptual se divide en dos partes. En la primera se profundiza en el proceso

de búsqueda, se analizan razones potenciales que podrían explicar por qué los

trabajadores se vinculan a empleos formales e informales, y se investigan los factores

capaces de revelar los patrones y la evolución de la formalidad y la informalidad en la

región. En la segunda parte se examinan las causas de la separación entre trabajadores

y empresas, y se discuten los elementos que podrían establecer por qué los empleos en

la región son de tan corta duración. Por último, se incluye una reflexión sobre las

consecuencias que la naturaleza de la rotación de los trabajadores en la región tiene

sobre el trabajador individual y para la economía en su conjunto.

¿Por qué Diamond, Mortensen y Pissarides ganaron el Nobel?

Peter Diamond, Dale Mortensen y Christopher Pissarides recibieron el Premio

Nobel en 2010 por su aporte a la comprensión del funcionamiento de los mercados

con costos de búsqueda, en particular, los mercados de trabajo.

La teoría clásica describe los mercados como un lugar donde se encuentran

demanda y oferta, de forma inmediata, con información perfecta y sin costos de

transacción. Así, los precios se determinan igualando oferta con demanda, sin

excedentes ni faltantes. Sin embargo, el mundo real puede ser muy diferente, y el

mercado de trabajo es uno de los casos más complicados. Para los empleadores es

muy difícil conocer las habilidades de los trabajadores, su capacidad de aprender,

de relacionarse de manera efectiva en un entorno laboral. Para los trabajadores es

complejo saber cuáles son exactamente las tareas por realizar y el contexto en el


que deberán desempeñarse. Los procesos de selección de personal buscan reducir

estas asimetrías informativas, pero, de todos modos, es posible que el salario

pretendido por el empleado no se corresponda con el salario ofrecido por el

empleador. Es decir, no se llega a un emparejamiento entre trabajador y empleador,

el buscador de empleo sigue desempleado y la vacante continúa sin cubrirse.

En 1971, Peter Diamond publicó un artículo seminal en el que examinaba cómo se

forman los precios en un mercado con costos de búsqueda. Su trabajo incentivó a

otros investigadores a profundizar y avanzar en esta área de conocimiento. Así, Dale

Mortensen y Christopher Pissarides desarrollaron y aplicaron los principios de

Diamond al mercado de trabajo, y ayudaron a entender los factores determinantes

del desempleo y su evolución (Pissarides, 1985; Mortensen y Pissarides, 1994).

Estos trabajos establecieron un modelo conocido como modelo Diamond-

Mortensen-Pissarides (modelo DMP).

Hoy en día, el modelo DMP es la herramienta más utilizada para analizar el

desempleo, la formación de salarios y la existencia de puestos de trabajo vacantes.

El modelo permite estimar los efectos de los diferentes factores del mercado de

trabajo sobre el desempleo, la duración media de los períodos de desempleo, el

número de vacantes y el salario real. Cuando un solicitante de empleo y un

empleador se encuentran, el salario se determina sobre la base de la situación en el

mercado laboral (el número de trabaja dores desempleados y el número de vacantes,

y el poder de negociación de cada parte).

Esta estructura ha sido ampliada para entender los mercados laborales con

trabajadores informales. En una serie de artículos (Albrecht, Navarro y Vroman,

2009; Ulyssea, 2013; Bosch y Esteban-Pretel, 2013; Meghir, Narita y Robin, 2014)

se describe cómo estos procesos de búsqueda continua pueden desembocar en

trabajos que son formales o en trabajos que son informales. El principio básico de


muchos de estos modelos es que los trabajadores y las empresas tienen la opción de

establecer tanto contratos formales como contratos informales. La definición en

favor de uno o de otro depende esencialmente de la productividad del

emparejamiento y de los costos relativos de la formalidad y la informalidad. Los

modelos de este tipo explican bien por qué muchos de los trabajos de la región, en

especial los de baja productividad, se generan de modo informal.

FUENTE: Adaptación de la nota de divulgación sobre el Premio Nobel de Economía 2010: http://www.kva.

se/globalassets/priser/ekonomi/2010/pop_ek_en_10.pdf.

La búsqueda de trabajadores y de vacantes, y la creación de empleo formal

Una búsqueda con información limitada y, en muchos casos, ineficiente

Tal como se expone en el capítulo 1, al menos uno de cada cuatro trabajadores de

América Latina y el Caribe que se encuentran en la parte central de su vida laboral

(24-54 años) lleva en su empleo menos de un año. Esta rotación pone de manifiesto que

para entender el funcionamiento del mercado laboral es importante comprender el

continuo proceso de búsqueda y asignación de trabajadores a puestos de trabajo que lo

caracterizan. En un momento dado, en la región hay una enorme cantidad de personas

buscando un empleo, y muchas empresas con vacantes buscando trabajadores. Entender

este proceso de búsqueda y la forma en que los trabajadores y las empresas se emparejan

para crear empleos es fundamental para comprender cuáles son las causas y las

consecuencias de la constante reasignación del trabajo.

Esta búsqueda está plagada de obstáculos, sobre todo vinculados con la falta de

información, que hacen que las empresas y los trabajadores no se encuentren fácilmente

(Petrongolo y Pissarides, 2001). Un trabajador que tiene poco acceso a información

sobre vacantes y, por lo tanto, recibe una escasa cantidad de ofertas tenderá a aceptar

peores propuestas, con menores salarios y/o beneficios. Cuanto más deficientes sean


los canales de información que existan, más deficientes serán los emparejamientos entre

empresas y trabajadores, y menor será la productividad de éstos.

Además, las decisiones de contratación de los empleadores también se ven afectadas

por cuán fácil o cuán dificultoso resulta encontrar personas con las habilidades y

características que un puesto de trabajo requiere. En algunos casos, el costo de ubicar a

la persona correcta puede ser muy significativo y encarecer el costo del trabajo. Este

costo de reclutamiento depende del número de candidatos existentes en el mercado, de

qué tan fácil o difícil es ubicarlos y de cuán complejo resulta observar si un candidato

tiene las características, las habilidades y los requerimientos que se buscan para el

empleo. En la medida en que los costos de reclutamiento sean mayores, se reducirá el

número de vacantes abiertas por las empresas. En tanto que un descenso del costo de

reclutamiento, a partir de, por ejemplo, mejores sistemas de intermediación laboral,

aumentará el número de vacantes y empleos.

En la región, la búsqueda de empleo y de candidatos para cubrir vacantes se realiza de

manera informal. Muy pocos trabajadores y empresas utilizan procedimientos formales

de búsqueda de empleo, es decir, métodos o mecanismos en los que se publicita la

información acerca de una vacante (véanse las dos gráficas siguientes)21. Más del 70%

de los trabajadores de ALC busca empleo por medio de sus redes de parientes y amigos,

lo que tiende a perpetuar las desigualdades iniciales (Mazza, 2011). La falta de

mecanismos para difundir información sobre vacantes afecta principalmente a aquellas

personas cuya red de contactos está formada, sobre todo, por personas con empleos

precarios. Esto se convierte en un ciclo vicioso de inequidad de oportunidades, ya que

por lo general estos contactos no tienen vínculos con empleos de calidad.

21 Mecanismos tales como: respuesta de anuncios en periódicos o radios, búsqueda por Internet o registro en

oficinas intermediarias para búsqueda de empleo públicas o privadas. Por su parte, los medios informales de

búsqueda se refieren a todos los que utilizan contactos o visitas personales a compañías (consultas a amigos,

familiares, empleadores; visitas personales a empresas, etcétera.)


PERSONAS QUE BUSCAN EMPLEO SEGÚN MEDIOS DE

BÚSQUEDA EN ALC

-En porcentaje-

PRY = Paraguay, COL = Colombia, MEX = México, CHL = Chile, BLC = Belice, GTM

= Guatemala, URY = Uruguay, PER = Perú, NIC = Nicaragua, ECU = Ecuador, BOL =

Bolivia, BRA = Brasil, SLV = El Salvador, CRI = Costa Rica y PAN = Panamá.

Nota: Los medios formales de búsqueda de empleo hacen referencia a todos los tipos de

búsqueda que utilizan herramientas o mecanismos públicos; estos incluyen: 1.

Respuesta de anuncios en periódicos, radios, etcétera; 2. Búsqueda por Internet;

3. Registro en oficinas intermediarias para búsqueda de empleo públicas o

privadas. Por su parte, los medios informales de búsqueda son todos los tipos de

búsqueda que usan contactos personales o visitas personales a compañías

(consultas a amigos, familiares, empleadores; visitas personales a empresas;

etcétera). ALC = América Latina y el Caribe.

FUENTE: Mazza (2012). Estimaciones sobre la base de encuestas de hogares.


CANTIDAD DE EMPLEADORES QUE UTILIZAN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE

EMPLEO (SPE) PARA REGISTRAR VACANTES

-En porcentaje-

FUENTE: BID-AMSPE-OCDE (2015).

Grandes flujos de trabajadores al empleo (informal)

A pesar de esta búsqueda potencialmente ineficiente, los trabajadores encuentran

trabajo de forma rápida. Las tasas que indican la cantidad de personas que encuentran

un trabajo son altas (véase la gráfica Probabilidades de transitar del desempleo al

empleo en el intervalo de un año) y, salvo algunas excepciones, muy pocos trabajadores

pasan mucho tiempo en el desempleo (véase la gráfica Porcentaje de desempleo de

larga duración (mayor o igual a 12 meses), circa 2013). La tasa anual de salida del

desempleo se acerca al 50%, una cifra que supera en más de dos veces a la de la OCDE

y es similar a la de Estados Unidos de Norteamérica. Esto explica el hecho de que los

trabajadores de ALC pasen poco tiempo en el desempleo y que el desempleo de larga

duración (es decir, la fracción de los desempleados que llevan más de 12 meses

buscando trabajo) sea prácticamente inexistente en algunos países de la región. En

promedio, solo el 16% del desempleo es de larga duración, mientras que en la OCDE

alcanza el 36% y en Estados Unidos de Norteamérica, el 29%. En países como Chile,

Honduras y Uruguay, el número de desempleados que han estado en el desempleo por

más de un año es muy pequeño.


PROBABILIDADES DE TRANSITAR DEL DESEMPLEO AL EMPLEO EN EL

INTERVALO DE UN AÑO

-En porcentaje-


Nota: Para obtener información sobre la construcción de los datos longitudinales véase el cuadro A.1 en el

apéndice de datos.

FUENTE: Elsby (2008) y elaboración propia a partir de datos de panel.

*


PORCENTAJE DE DESEMPLEO DE LARGA DURACIÓN (MAYOR O IGUAL A

12 MESES), CIRCA 2013

URY = Uruguay, CHL = Chile, HND = Honduras, ECU = Ecuador, PAN = Panamá, NIC = Nicaragua,

COL = Colombia, CRI = Costa Rica, ALC = América Latina y el Caribe, GTM = Guatemala, PRY =

Paraguay, DOM = República Dominicana, VEN = Venezuela, BOL = Bolivia, ARG = Argentina,

EE.UU. = Estados Unidos de Norteamérica y JAM = Jamaica.


La gran mayoría de los encuentros entre trabajadores y empresas que provienen de esta

búsqueda derivan en trabajos informales (véase la gráfica siguiente). Solo el 30% de

los desempleados que consigue un empleo lo hace por medio de un contrato formal.

Esto indica que una parte importante de las nuevas vacantes que se generan en un

momento dado en la economía corresponde a empleos informales y, por lo tanto, la

mayoría de los procesos de búsqueda origina un trabajo informal.


PORCENTAJE DE TRANSICIONES DESEMPLEO-EMPLEO QUE

RESULTAN EN UN TRABAJO FORMAL, POBLACIÓN DE 15 A 64 AÑOS

PER = Perú, PRY = Paraguay, ECU = Ecuador, ARG = Argentina, VEN = Venezuela, COL

= Colombia, MEX = México y BRA = Brasil.

Nota: Para obtener información sobre la construcción de los datos longitudinales véase el

cuadro A.1 en el apéndice de datos.

FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos de paneles.

Condiciones necesarias para crear empleo formal Para la creación de un empleo formal

—es decir, sujeto a los beneficios y protecciones que establece la ley— deben darse las

condiciones apropiadas. Un modelo simple con base en la fórmula costo-beneficio

indica que las empresas tendrán interés en contratar trabajadores formalmente cuando

el valor del producto que esperan que ese trabajador produzca exceda el salario más

todos los costos no salariales establecidos por ley (véase el diagrama siguiente). La

diferencia entre el valor del producto y los costos del trabajo es el beneficio que gana

la empresa al emplear un trabajador.


CONDICIONES FAVORABLES PARA LA CREACIÓN DE UN EMPLEO

FORMAL

FUENTE: Elaboración del BID.

Por otro lado, el trabajador aceptará una oferta laboral si el valor de esta oferta,

conformado por el salario y los beneficios, es mejor que la opción alternativa de seguir

buscando empleo y esperar a recibir una oferta superior (véase el diagrama anterior).

Es importante notar que los costos no salariales que debe pagar la empresa no se

traducen necesariamente, uno por uno, en beneficios para el trabajador, ya que esto

dependerá del valor que el trabajador otorgue al paquete de beneficios establecidos por

ley. Por ejemplo, un trabajador joven tal vez valora poco el hecho de que una empresa

realice aportes en su nombre en un plan de pensiones, y prefiere otra oferta donde le

paguen al menos una parte de ese monto en efectivo (Levy, 2008).

En este contexto es fundamental aclarar que el proceso de búsqueda repercute en la

productividad del emparejamiento entre la empresa y el trabajador. Esta productividad

está influenciada obviamente por las características de la empresa y las del trabajador,

pero también por cuán adecuado es el trabajador para esa empresa. Un gran cocinero

sería pésimo diseñando edificios. Esto es clave para entender por qué las políticas para

mejorar la intermediación laboral pueden ser buenas políticas de productividad.


Debido a estas características, hay varios escenarios en los que el emparejamiento

formal no se producirá. Un primer caso se dará cuando el valor del emparejamiento (la

productividad) no sea lo suficientemente alto para compensar el pago de costos

salariales y no salariales. Esto sugiere que, a igualdad de costos, los emparejamientos

más productivos tendrán mayores probabilidades de ser formales. A su vez, la calidad

o la productividad del emparejamiento dependerán de la calidad de la empresa (en

particular, de la tecnología y el capital con los que opere) y de la calidad del trabajador

(sobre todo, de sus habilidades). También influirán factores externos a la empresa y al

trabajador, tales como un mejor entorno de negocios o una infraestructura superior. Por

último, como se ha mencionado antes, estará sujeto a qué tan bueno sea el

emparejamiento mismo, es decir, cuánto se ajuste el perfil del trabajador a las

necesidades de la firma, y viceversa (véase el diagrama siguiente).

FACTORES QUE DETERMINAN LA PRODUCTIVIDAD DEL EMPLEO


En América Latina y el Caribe, esta tensión entre productividad y costo laboral se

observa de forma patente y supone uno de los grandes retos a la hora de generar trabajo

formal. El costo mínimo de contratar a un trabajador de manera formal incluye el salario

mínimo (que abarca la contribución a la seguridad social del empleado), los costos de

seguridad social que corresponden al empleador, los costos de aguinaldo y vacaciones

y los potenciales costos de despido, y representa, en promedio, un 39% del producto


interno bruto (PIB) por trabajador en la región. En los países con ingresos más altos

este costo mínimo se ubica entre el 11% (en México) y el 24% (en Brasil), pero en

otros, como Nicaragua o Paraguay, llega al 70%, y en Honduras supone más del 100%

del PIB por trabajador (véase la gráfica siguiente). Alrededor del 70% de esos costos

son salariales (salario mínimo), mientras que el 30% adicional corresponde a costos no

salariales que derivan de las contribuciones a la seguridad social y otros tributos que le

corresponden al empleador.

COSTOS SALARIALES Y NO SALARIALES EN ALC, COMO PORCENTAJE DEL PIB

POR TRABAJADOR

MEX = México, CHL = Chile, DOM = República Dominicana, URY = Uruguay, BRA = Brasil, VEN =

Venezuela, ARG = Argentina, COL = Colombia, PAN = Panamá, SLV = El Salvador, CRI = Costa Rica,

ECU = Ecuador, PER = Perú, ALC = América Latina y el Caribe, JAM = Jamaica, GTM = Guatemala, BOL

= Bolivia, PRY = Paraguay, NIC = Nicaragua y HND = Honduras.

Nota: Para el costo de despido, se asume una antigüedad de cinco años en cada país.

FUENTE: BID a partir de la información sobre legislación de cada país disponible a diciembre de 2013.


FACTORES QUE INCIDEN EN LA CREACIÓN DE TRABAJO

FORMAL


Es importante recalcar el aspecto dinámico que tiene la decisión de contratar

formalmente. En este sentido, los factores determinantes no son solo la productividad

y los costos actuales del emparejamiento, sino también los futuros. Por ejemplo, en la

medida en que las empresas anticipen un costo significativo para disolver la relación

laboral, podrán volverse más prudentes, y contratar menos trabajadores formales. Esto

se manifiesta de modo preponderante entre los jóvenes que entran en el mercado de

trabajo, ya que, desde el punto de vista de las empresas, la falta de experiencia de los

novatos y la escasa información sobre ellos que tiene la firma los convierten en

candidatos particularmente riesgosos. Cuanto mayor es el costo de despido, menos

dispuestos parecen estar los empleadores a contratar jóvenes y otras personas a las que

consideran de mayor riesgo. Esto puede ser muy dañino, sobre todo, para la gran masa

de ninis que existe en la región y que ve cómo obtener un trabajo formal bien

remunerado no es un objetivo a su alcance.

Los países con mayores costos salariales y no salariales (relativos a su productividad)

presentan una menor proporción de trabajos formales (véase la gráfica siguiente). El


38% de la varianza de las tasas de formalidad puede ser explicada por la varianza en

los costos relativos a la productividad del país. Sin embargo, como la formalidad

depende de muchos otros factores en el nivel de país, también se considera la asociación

entre los costos de la formalidad y la probabilidad de que un joven sea formal (en

principio, el sujeto más afectado por esos costos) con respecto a un adulto (véase la

gráfica Costos salariales y no salariales en ALC y tasa de formalidad de los jóvenes

frente a la de los adultos, 2013). Según esta simple estimación, por cada 10% de

incremento en los costos mínimos de contratar a un trabajador asalariado formal se

reduce en cinco puntos el porcentaje de trabajadores formales. Asimismo, cuanto

mayores son los costos asociados a la formalidad menor es la tasa de empleo formal de

jóvenes con relación a la de los adultos. Este razonamiento también explica que sean

los trabajadores más educados y más productivos dentro de cada país los que presenten

tasas de formalización más altas (véase el capítulo 1), un hecho estilizado que se da sin

excepción en toda la región.


EMPLEO FORMAL Y COSTOS SALARIALES Y NO SALARIALES

(EN PORCENTAJE DEL PIB POR TRABAJADOR) EN ALC, 2013

MEX = México, CHL = Chile, DOM = República Dominicana, URY = Uruguay, BRA

= Brasil, VEN = Venezuela, ARG = Argentina, COL = Colombia, PAN = Panamá,

SLV = El Salvador, CRI = Costa Rica, ECU = Ecuador, PER = Perú, GTM =

Guatemala, BOL = Bolivia, PRY = Paraguay, NIC = Nicaragua y HND = Honduras.

FUENTE: Elaboración del BID a partir de la legislación de cada país disponible a

diciembre de 2013 y BID (2015b).


COSTOS SALARIALES Y NO SALARIALES EN ALC Y TASA DE FORMALIDAD DE

LOS JÓVENES FRENTE A LA DE LOS ADULTOS, 2013

-En porcentaje-

MEX = México, CHL = Chile, DOM = República Dominicana, URY = Uruguay, BRA = Brasil, VEN =

Venezuela, ARG = Argentina, COL = Colombia, PAN = Panamá, SLV = El Salvador, CRI = Costa Rica,

ECU = Ecuador, PER = Perú, GTM = Guatemala, BOL = Bolivia, PRY = Paraguay, NIC = Nicaragua y

HND = Honduras.

FUENTE: Elaboración del BID a partir de la legislación de cada país disponible a diciembre de 2013 y

encuestas de hogares de ALC, circa 2013.

Esta relación entre costos laborales y formalidad también se observa en el flujo de

trabajadores que pasan del desempleo al empleo formal. En aquellos países que

disponen de datos de panel se observa que el porcentaje de salidas del desempleo que

se convierten en trabajos formales está relacionado negativamente con el costo relativo

de la formalidad (véase la gráfica siguiente).


COSTOS SALARIALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL EN ALC Y PORCENTAJE

DE SALIDAS DEL DESEMPLEO HACIA TRABAJOS FORMALES, 2013

MEX = México, BRA = Brasil, COL = Colombia, ARG = Argentina, VEN = Venezuela, PER =

Perú, ECU = Ecuador y PRY = Paraguay.

Nota: Por detalles sobre los paneles, véase el cuadro A.1, en el apéndice de datos.

FUENTE: Elaboración del BID a partir de la legislación de cada país disponible a diciembre de

2013 y datos de panel.

A partir de las particularidades de la región, es sustancial tener en cuenta que el

concepto de emparejamiento propiamente dicho solo aplica al trabajo por cuenta ajena.

Debido a la importancia que tiene el empleo no asalariado en ALC (entre el 20% y el

60% de los trabajadores de 15-65 años y un 30% de los nuevos ocupados se desempeña

por cuenta propia) es esencial prestar atención a esta realidad. Los mayores costos de

contratación (salariales y no salariales) también están asociados a tasas más bajas de

trabajo asalariado y, por lo tanto, a un número alto de empleo por cuenta propia, con

menores potenciales de crecimiento (véase el recuadro El trabajo por cuenta propia y

el desarrollo económico).


COSTOS SALARIALES Y NO SALARIALES EN ALC Y PORCENTAJE DE

TRABAJADORES ASALARIADOS, 2013

MEX = México, CHL = Chile, DOM = República Dominicana, URY = Uruguay, BRA = Brasil,

VEN = Venezuela, ARG = Argentina, COL = Colombia, PAN = Panamá, SLV = El Salvador, CRI

= Costa Rica, ECU = Ecuador, PER = Perú, GTM = Guatemala, BOL = Bolivia, PRY = Paraguay,

NIC = Nicaragua y HND = Honduras.

FUENTE: Elaboración del BID a partir de la legislación de cada país disponible a diciembre de

2013 y BID (2015b).

Existen casos en los que aun cuando la productividad del emparejamiento es lo

suficientemente alta para financiar los costos asociados a la formalidad, el encuentro

entre empresas y trabajadores no deriva en empleos formales. Puede ocurrir que el

trabajador reciba una oferta formal (salario más beneficios) que no le resulte

interesante, porque valora muy poco el paquete de beneficios asociado a la formalidad

(Levy, 2008) o porque prefiere seguir buscando empleo para ver si obtiene una oferta

formal mejor. Respecto de la valoración de las prestaciones establecidas por la ley, es

preciso considerar los beneficios que se obtienen al ser un trabajador informal, por las

que el trabajador tiene que pagar poco o nada. Aunque son escasos los estudios que

siguen esta línea, la evidencia muestra que no todos los trabajadores valoran los

beneficios asociados a la seguridad social. En una encuesta reciente realizada en El

Salvador se constata que el número de trabajadores dispuestos a contribuir para una

pensión es muy bajo, mientras que prácticamente todos se manifiestan de acuerdo con


tributar para salud (véase la gráfica siguiente). Estos datos sugieren que los aportes a

salud son más valorados que los aportes a pensiones y que algunos trabajadores pueden

preferir no ser parte del sector formal para no pagar estos costos.

PORCENTAJE DE TRABAJADORES QUE NO ESTARÍAN

DISPUESTOS A COTIZAR AL SISTEMA DE PENSIONES O SALUD

EN EL SALVADOR

-Por deciles de ingreso-

FUENTE: Encuesta Longitudinal de Protección Social 2013. Resumen del informe final

(2014).

Como se menciona en el capítulo 1, existe evidencia que muestra cómo algunas

políticas que subsidian los trabajos informales, ya sea porque ofrecen transferencias

monetarias o en especie, hacen que los beneficiarios de estas políticas tengan menos

incentivos a conseguir trabajos formales22.

Asimismo, el empleador puede realizar una contratación informal, en contra de lo que

indica la ley, con el objetivo de aumentar sus utilidades. Por eso, hay dos tipos de

empleos o emparejamientos informales: los de baja productividad, que no alcanzan para

pagar los costos salariales y no salariales del trabajo impuestos por la ley, y otros de

22 Véanse Bosch y Campos-Vázquez (2014) para México; Camacho, Conover y Hoyos (2009) para Colombia;

Amarante, Arim y Dean (2011) para Uruguay; Bosch, Maldonado y Schady (2013) para Ecuador; y el recuadro

5.6.


alta productividad, en los que sí alcanza, pero el empleador evade sus

responsabilidades. Un contexto como el que impera en ALC, caracterizado por una

débil fiscalización, favorece esta situación. Tanto es así que, en promedio, el 12% de

los trabajadores empleados en empresas grandes (con más de 50 empleados) es informal

(véase la gráfica siguiente). Es decir, más de una de cada 10 personas que trabajan para

una empresa grande y formal lo hacen sin los beneficios que exige la ley. Esto supone

que alrededor del 6% de todo el trabajo informal en la región se encuentra en empresas

de más de 50 empleados, que, presumiblemente, son formales en muchas otras

dimensiones.

PORCENTAJE DE EMPLEADOS INFORMALES QUE TRABAJAN EN

EMPRESAS GRANDES, 2013

URY = Uruguay, CRI = Costa Rica, PAN = Panamá, DOM = República Dominicana, BRA = Brasil,

CHL = Chile, ARG = Argentina, COL = Colombia, SLV = El Salvador, VEN = Venezuela, NIC =

Nicaragua, ECU = Ecuador, MEX = México, BOL = Bolivia, HND = Honduras, GTM = Guatemala,

PER = Perú y PRY = Paraguay.


Lo expuesto en párrafos anteriores pone de manifiesto cuáles son los factores que

inciden en una mayor o menor creación de empleos formales y/o informales. Por el lado

de los empleadores, las circunstancias que propician el aumento de precios en los

productos, una mayor productividad del emparejamiento o un crecimiento en las ventas


esperadas con relación a la evolución de salarios y costos no salariales favorecerán una

mayor creación de empleo formal. Por el contrario, las subidas en los costos del trabajo

—salarios y costos no salariales— respecto del valor del producto pueden reducir la

creación de empleo formal. Asimismo, un incremento de la fiscalización por parte del

Estado puede motivar a las empresas a formalizar empleos, pero a un costo potencial

de destruir algunos puestos de trabajo informales de baja productividad que dejan de

ser rentables cuando hay que pagar los beneficios establecidos por ley.

El trabajo por cuenta propia y el desarrollo económico

Existen diferentes visiones acerca de si las personas eligen ser trabajadores por

cuenta propia —porque tienen vocación de emprendedores— o lo son por exclusión

—tienen vocación de asalariados pero no encuentran una oferta asalariada mejor—

. En este marco conceptual, es posible pensar en el trabajo por cuenta propia como

una opción adicional que tienen todas las personas, en la que el trabajador realiza el

emparejamiento consigo mismo. Si el trabajador recibe ofertas o no las recibe y de

acuerdo con el valor de producir por cuenta propia (valor del producto), elegirá qué

tipo de ocupación le resulta conveniente desarrollar. Los trabajadores poco

productivos que generan bienes y servicios para terceros recibirán un número

reducido de ofertas como asalariados, y deberán aceptar desempeñarse por cuenta

propia, aun cuando el valor de su producto sea bajo. Por otro lado, los individuos

que les confieren escasa importancia a los beneficios del seguro social —ya sea

porque piensan poco en la vejez o porque tienen acceso a servicios gratuitos de

salud— pueden preferir trabajar por cuenta propia y de esta manera evitar hacer

frente a los costos asociados a estos beneficiosa.

Más allá del porqué del trabajo por cuenta propia, los procesos de crecimiento de

los países están vinculados con una disminución paulatina de la cantidad de


trabajadores por cuenta propia. Países que han experimentado procesos de

crecimiento prolongados como Corea, Irlanda, Japón, Tailanda o Turquía han

establecido reducciones importantes en el porcentaje de empleo por cuenta propia.

De alguna manera, la persistencia de tasas altas de trabajo por cuenta propia en la

región es un reflejo de la incapacidad de hacer la transición.

PORCENTAJE DE OCUPADOS POR CUENTA PROPIA, EVOLUCIÓN 1980-2011


FUENTE: Banco Mundial (2015b).

a En al menos ocho países de la región los trabajadores por cuenta propia no están obligados a cotizar al

seguro social (Bosch, Melguizo y Pagés, 2013). En el resto, aun cuando sí lo están, el nivel de cotización

en este grupo es muy bajo, lo cual establece, de facto, la existencia de una afiliación voluntaria.

Incapacidad de sostener una búsqueda por falta de mecanismos de aseguramiento

social

Otro factor que puede influir en la elevada creación de empleo informal es que la

mayoría de los trabajadores no tiene la capacidad de sostener una búsqueda hasta

encontrar un empleo formal. Un efecto trascendental que la escasa creación de empleo

formal provoca en los países de la región es que los trabajadores informales carecen de

los mecanismos de aseguramiento social. En consecuencia, cuando se rompen las

*


relaciones laborales, en la mayoría de los casos los trabajadores no tienen derecho a

indemnización por despido (aunque, según la Encuesta Longitudinal de Protección

Social de 2013 en El Salvador, se observan algunas compensaciones informales) ni

acceso a los seguros de desempleo (en aquellos países donde existen). En ese sentido,

hay quienes argumentan que los trabajos informales actúan como “seguro de

desempleo”, ya que se percibe una relación negativa entre desempleo e informalidad.

En definitiva, los seguros de desempleo o las indemnizaciones por despido son

mecanismos que cumplen el rol del permitirle al trabajador permanecer más tiempo

desempleado, buscando una oferta mejor. Si bien esto puede conducir a una menor tasa

de creación de empleo, también puede lograr que los trabajadores consigan emplearse

en un trabajo más adecuado a sus capacidades y, por lo tanto, más productivo

(Acemoglu y Shimer, 2000).

En ALC, el paso por el desempleo significa pérdidas importantes en la probabilidad de

conseguir un trabajo formal. Solo entre el 11 y el 30% de los trabajadores que tienen

un episodio de desempleo salen de este hacia un trabajo formal. La gran mayoría

transita hacia trabajos informales. Incluso para los trabajadores formales es difícil

reinsertarse en un empleo formal, aunque en menor medida que para los informales23.

Alrededor del 50% de los trabajadores formales que perdieron un empleo en Brasil y

México y del 30% en Argentina consiguen retornar a un empleo formal un año después,

frente a entre un 10% y un 15% para el caso de los trabajadores informales (véase la

gráfica siguiente).

23 Cabe destacar que la evidencia es puramente descriptiva (ya que es difícil comparar a aquellos que pierden un

empleo con los que lo mantienen).


DÓNDE ESTÁN, UN AÑO DESPUÉS, LOS OCUPADOS QUE PASAN POR EL

DESEMPLEO

-En porcentaje-

Nota: Por detalles sobre los paneles véase el cuadro A.1 en el apéndice de datos.

TFNR = trabajadores familiares no remunerados.

FUENTE: Elaboración del BID a partir de datos de panel.


La pérdida de un puesto de trabajo y el paso por el desempleo deja secuelas en los

trabajadores en el corto plazo y, en algunos, en el largo plazo. Si el paso por el

desempleo no tuviera mayores consecuencias que la pérdida del ingreso durante el

tiempo que dure esa situación, las secuelas serían limitadas. Sin embargo, hay evidencia

que sugiere que la pérdida del empleo tiene consecuencias a corto y a largo plazo, más

allá de la falta de ingreso temporal. En el corto plazo, los trabajadores no parecen

recuperar su nivel de ingreso. Esto es notable si se consideran los trabajadores que

cambian de sector y son desplazados (véase Amarante, Arim y Dean, 2014). En

Argentina, por ejemplo, un año después del despido, la falta de ingreso asociada a la

pérdida de un trabajo formal es del 40% (véase l gráfica siguiente). En el caso de un

trabajo informal, la cifra se acerca al 50 por ciento24.

EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS INDIVIDUALES DESPUÉS DE PERDER

UN TRABAJO, EN ARGENTINA

24 Véase la nota anterior.


Nota: Véase el apéndice metodológico.


En definitiva, se establece que los costos laborales altos (salariales y no salariales) en

relación con la productividad del trabajo, la baja productividad del trabajo, la escasa

valoración de los beneficios del seguro social, la débil fiscalización del cumplimiento

de la ley del seguro social y la incapacidad de permanecer desempleado en búsqueda

de un empleo formal son factores que contribuyen a que los países tengan niveles de

informalidad elevados y, al mismo tiempo, pérdidas importantes de bienestar asociadas

al desempleo.

Existe un número considerable de palancas que pueden contribuir a lograr mayor

formalidad, un factor indispensable para promover un acceso universal al

aseguramiento social, obtener suficiente ahorro para la vejez en un contexto de rápido

envejecimiento poblacional y conseguir un mayor aseguramiento ante el desempleo.

Impulsar un nivel alto de productividad del trabajo contribuye a mantener valores

apropiados de protección (pagados por los costos no salariales) y, al mismo tiempo,

alcanzar un mayor nivel de empleo formal. En pos de ese objetivo, esta estrategia

resulta superior a la que propone la precarización y la reducción de beneficios. Otras


potenciales palancas para lograr una mayor formalidad son: aumentar el grado de

valoración y conocimiento que los individuos tienen de los beneficios asociados al

aseguramiento social y mejorar la fiscalización y los mecanismos de aseguramiento

durante episodios de desempleo. En el capítulo 4 se retoma este tema y se analizan los

mecanismos, en muchos casos incipientes, con que cuenta la región para lograr estos

objetivos.

Factores que inciden en la continuidad o la finalización de la relación laboral:

creciendo en el trabajo

Una alta probabilidad de separación

En el capítulo 1 se exponen los elevados niveles de rotación en el empleo que se

observan en la región, con cifras más altas de las que se advierten en otros países para

los que existen datos comparables. Estas cifras sugieren que de los trabajadores que

están en una empresa en un período dado, el 30% no se encontrará en ese mismo empleo

al cabo de un año. En promedio, un 15% estará en el desempleo o la inactividad y un

15% se ubicará como empleado en otra empresa (véase la gráfica siguiente).


PORCENTAJE DE TRABAJADORES QUE SE SEPARAN DE LA EMPRESA EN UN

AÑO

ECU = Ecuador, BOL = Bolivia, PRY = Paraguay, ARG = Argentina, BRA = Brasil, URY = Uruguay, MEX

= México, CRI = Costa Rica, DOM = República Dominicana, GTM = Guatemala, HND = Honduras, PAN

= Panamá, CHL = Chile, PER = Perú y COL = Colombia.

Nota: La probabilidad total de separación se calcula como el porcentaje de trabajadores que en un año

transitan del empleo al no empleo (desempleo o inactividad) de los paneles de hogares más el

porcentaje de empleados que llevan en la empresa menos de un año y que estaban en un empleo el año

anterior. Para aquellos países para los que no se dispone de datos de panel (Costa Rica, Chile,

Guatemala, Honduras, Panamá, República Dominicana y Uruguay) se asume la probabilidad media de

transitar del empleo al no empleo en la región (13.3). Por detalles sobre los paneles véase el cuadro

A.1 en el apéndice de datos.


Sin embargo, el grado de ruptura de las relaciones laborales puede ser incluso mucho

mayor, ya que no se observan las terminaciones que ocurren dentro de un mismo año.

Un cálculo aproximado indica que las separaciones que se dan mensualmente en la

región alcanzan entre el 4% y el 5% del empleo total, más del doble de las que se

advierten en Estados Unidos de Norteamérica, el país de la OCDE con mayor rotación

laboral25.

Una parte importante de esta rotación laboral se genera porque los trabajadores son

informales. Alrededor del 75% de esas separaciones hacia el desempleo se produce

desde trabajos informales. Esto se evidencia en los datos de panel, según los cuales la

25 Este cálculo toma el porcentaje de empleados que lleva un mes o menos en su empleo como contrataciones de

ese mes y asume que en un determinado mes, en una economía en equilibrio, las contrataciones son iguales a

las separaciones.

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0Sep

ara

cion

es c

om

o p

orc

enta

je d

el e

mp

leo


probabilidad de perder un empleo informal e ir al desempleo es entre dos y seis veces

más alta que la de perder un empleo formal, independientemente de la edad o el nivel

educativo del trabajador.

Esta alta rotación impone costos de bienestar elevados, pero ¿es un problema para el

desempeño de las economías? ¿La rotación es una señal de que algo anda mal o es parte

del normal funcionamiento de los mercados laborales que, como se señaló

anteriormente, reasignan trabajadores de modo constante en todos los países del

mundo? En ALC, ¿la reasignación es un motor de crecimiento o un motivo de

preocupación? Para poder dar una respuesta a estas preguntas, en esta sección se

exploran los factores que determinan la continuación o la destrucción de la relación

laboral, una vez que se ha producido una contratación.

Continuidad laboral frente a destrucción del contrato

Al igual que en la etapa de creación, una relación laboral continuará en la medida en

que empresa y trabajador lo consideren provechoso, respecto de la opción de

descontinuarla. Las razones por las que las relaciones laborales terminan son variadas.

En primer lugar, puede ocurrir que la empresa no haya logrado observar bien las

habilidades del trabajador al momento de la contratación. Las empresas y los

trabajadores no son homogéneos. A menudo, los trabajadores tienen habilidades que no

resultan perceptibles en el momento de la contratación. Puede ocurrir que las

expectativas sobre la productividad del trabajador no se materialicen, hecho que, más

adelante, podría llevar al empleador a deshacer la relación laboral. Cuanto menor sea

el grado de información con el que se cuente al principio, mayor será la probabilidad

de que surjan sorpresas que deriven en la finalización del emparejamiento. Como se

indica en la primera sección de este capítulo, que las búsquedas de trabajadores y

empresas se realicen, en muchos casos, de manera informal, y con escasa información

acerca de los candidatos y las vacantes, puede propiciar una elevada rotación.


Otras razones para que el empleador inicie una separación pueden ser: cambios en la

demanda o en la estructura de costos de la empresa que hacen que un emparejamiento

que en su inicio prometía ser productivo deje de serlo o transformaciones tecnológicas

que provocan la obsolescencia del trabajador. Un trabajador que adquirió sus

habilidades antes de entrar en el mercado laboral o en un contexto tecnológico distinto

puede verse desplazado rápidamente por trabajadores más jóvenes con un mejor

dominio de las nuevas tecnologías. El fin de la relación también puede derivar de

problemas asociados al comportamiento del trabajador, como la falta de habilidades

socioemocionales (véase el recuadro Las habilidades socioemocionales, un factor

crítico en la búsqueda y la retención de empleo), o de la quiebra de la empresa. Por

último, la relación laboral puede haberse originado para generar un producto o realizar

una obra durante un tiempo limitado, en cuyo caso la relación tiene un carácter temporal

desde su inicio.

Por el lado de los trabajadores, existen varios factores que pueden propiciar el fin de la

relación laboral. El trabajador puede encontrar un empleo mejor (en otra empresa o por

cuenta propia) o iniciar un período de búsqueda (desempleo) para hallar una opción

superior. También pueden influir los cambios en las circunstancias familiares, ya que

la persona puede plantearse otras posibilidades fuera de la actividad económica (para

dedicarse al cuidado infantil, al cuidado de adultos mayores, o a la formación).

En resumen, generalmente las relaciones laborales se destruyen cuando el valor de

continuarlas es menor al de romperlas. Por lo tanto, en muchos aspectos, la relación

laboral es una carrera entre cuán productivo es el emparejamiento vigente (más los

costos de terminar la relación) respecto de cuán productivo podría ser reemplazarlo por

otro, tanto para la empresa como para el trabajador.


Las habilidades socioemocionales, un factor crítico en la búsqueda y la

retención de empleo

Una serie de encuestas realizadas por el BID a firmas en Bahamas, Honduras,

Panamá, Paraguay y Uruguay revela que los problemas con las habilidades

socioemocionales en el trabajo explican una parte muy importante de los despidos

y de la alta rotación del personal. Entre el 40 y el 70% de los empleadores reporta

dificultades con las habilidades socioemocionales de los trabajadores (conducta y

comportamiento en el trabajo) como la principal razón de despido y entre un 15%

y un 30% informa como causa los problemas de ausentismo (relacionados, también,

con las habilidades socioemocionales). A su vez, los otros dos motivos centrales de

despido señalados por los directivos de las empresas fueron los vinculados con la

baja productividad del trabajador (entre un 27 y un 70%, según el país) y con

razones económicas (un 20%).

LAS HABILIDADES SOCIOEMOCIONALES, UN FACTOR CRÍTICO EN LA

BÚSQUEDA Y LA RETENCIÓN DE EMPLEO Razones de despido Uruguay Panamá Honduras Bahamas Paraguay

Baja productividad o mal desempeño 56.8 71.0 59.5 27.5 65.6

Problemas de comportamiento o

conducta en el lugar de trabajo 46.2 47.9 69.8 56.7 49.7

Razones económicas del

establecimiento 10.3 3.0 29.8 18.4 8.1

Ausentismo 29.7 34.5 17.1 15.6 21.0

Otra 14.7 14.7 5.2 34.6 22.0

Nota: En Bahamas, dentro de la categoría Otros se incluye, además, la opción Bajas habilidades

técnicas. En Paraguay, la categoría Otros incluye, también, Inadecuada formación académica y

Falta de competencias específicas. Debido a que la encuesta permitía elegir más de una opción

para las razones de despido, las columnas no suman 100 por ciento.

FUENTE: Encuesta de Salarios y Productividad realizada por el BID a firmas de Bahamas, Honduras,

Panamá, Paraguay y Uruguay.

Los datos de las encuestas de protección social revelan que el trabajador es el que

inicia una parte muy importante de las separaciones. Otra porción significativa ocurre

simplemente por la terminación del contrato o la temporada, mientras que apenas entre

un 10 y un 20% de las separaciones se produce por un despido o cierre de la empresa


(las cifras corresponden a Chile y El Salvador, véase la gráfica siguiente). Esto es

consistente con otra evidencia. Por ejemplo, en Colombia, el 27% de los ocupados

está buscando un nuevo empleo. De ellos, la gran mayoría (el 95%), reporta que le

gustaría cambiar de trabajo para mejorar su ingreso.

TIPOS DE SEPARACIONES EN CHILE Y EL SALVADOR

-En porcentaje-

FUENTE: Subsecretaría de Previsión Social (2009) para el caso de Chile; Encuesta Longitudinal de

Protección Social en El Salvador (2013) para El Salvador.

Asimismo, existe evidencia que sugiere que ALC no crea ni destruye trabajo (formal)

a un ritmo mayor que otros países sino que son los trabajadores los que rotan más entre


empleos. Una causa que podría explicar por qué los trabajos duran menos en la región

es que las empresas están más expuestas a choques inesperados o destruyen más trabajo

ante los mismos shocks. Los datos disponibles a partir de registros administrativos

apuntan a que, en promedio, las empresas formales de la región no parecen destruir (ni

crear) más empleos que en otras partes del mundo (véase el recuadro siguiente). Pero

si los trabajos se crean y destruyen a un ritmo similar, ¿por qué la duración del empleo

es menor en ALC?

Creación y destrucción de empleo según registros administrativos

Además de las encuestas de hogares, la rotación laboral puede ser analizada a través

de la información provista por registros administrativos, que reflejan la rotación del

empleo en las empresas dentro del sector formal o registrado. Por ese motivo, solo

muestran una parte de la rotación, sobre todo en países en desarrollo donde la

informalidad tiende a ser un fenómeno generalizado. En este tipo de contextos, una

mayor creación bruta de empleo podría estar indicando un proceso de formalización

sin que detrás existan movimientos reales de trabajadores. El seguimiento de la

planta laboral en la firma a lo largo del tiempo que proveen estos registros permite

analizar los cambios de empleo. Lamentablemente, pocos países de la región

analizan y publican este tipo de información. Hace ya varios años que el

Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial de Argentina procesa y publica

datos sobre dinámica del empleo y las empresas a partir de la información

proveniente de la seguridad social. Pero no es una práctica común de todos los

países, en particular por la gran masa de información que requieren los cálculos y

la dificultad que entraña su procesamiento.

En general, los indicadores que se utilizan para analizar la dinámica laboral a partir

de datos administrativos son la creación de empleo (la suma de los cambios en el


empleo por parte de las compañías que incrementan el personal entre el momento

t-1 y t, dividido por el promedio de empleo total en t-1 y t) y la destrucción de

empleo (la suma negativa de los cambios de empleo para firmas que reducen su

personal entre el momento t-1 y t, dividido por el promedio de empleo total en t-1

y t). Por construcción, la destrucción de empleo es positiva.

Si bien las comparaciones entre países resultan interesantes, son, de modo

inherente, difíciles de calcular. Es necesaria la disponibilidad de registros

administrativos, generalmente provenientes de la seguridad social, para un período

prolongado. Varios autores han presentado cálculos para diversos países del mundo

en períodos específicos que permiten comparar los cambios anuales en el flujo de

trabajadores (esta información ha sido sistematizada en la gráfica siguiente). Como

puede observarse, aparecen distintos valores para distintos períodos en cada país.

Se han tomado estos cálculos individuales, a pesar de existir datos repetidos para

algunos países, para estimar el promedio regional, ya que en algunos casos el

cambio de período de comparación afecta de manera considerable los resultados

obtenidos. La rotación laboral es característica tanto en los países desarrollados

como en los países en desarrollo. Los rangos encontrados para los países de América

Latina son acordes a los presentados en la Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económicos (OCDE).

Una complicación adicional es que parte de la creación o la destrucción de empleo

en América Latina puede corresponder a trabajos informales que emergen a la

formalidad (creación) o trabajos que eran formales pero se convierten en

informales. Por lo tanto, la creación de empleo puede ser, en realidad, una

transformación de empleo informal que ya existía pero no estaba registrado a un

empleo formal, que sí está registrado.


La creación bruta de empleo en América Latina, producto de las empresas que abren

y crean nuevos puestos y las empresas existentes que expanden sus plantas, es del

14% en promedio. Las firmas entrantes en el mercado son responsables del 40% del

total, un porcentaje que se encuentra levemente por encima de los que refleja, en

promedio, la OCDE, donde la creación bruta de empleo es del 12.5% y las firmas

entrantes son responsables del 33% del total.

En cuanto a la destrucción bruta de empleo, también producto de empresas

existentes que reducen sus plantas y empresas que cierran, el promedio en América

Latina alcanza un 11.4% y el grueso de la destrucción se genera en empresas

existentes que permanecen en el mercado, ya que solo un 32% de esta destrucción

se debe a firmas que salen del mercado o dejan de existir. En la OCDE, los valores

son similares: el promedio de destrucción bruta de empleo llega al 11.8% y la

destrucción en empresas que cierran, al 31 por ciento.


PROMEDIO ANUAL DE FLUJOS BRUTOS DE EMPLEO EN VARIOS

PAÍSES


FUENTE: [a] BID (2004).

[b] Haltiwanger, Scarpetta y Schweiger (2008).

[c] Estimaciones propias a partir de datos de BADE, OEDE, MTSS (para

Argentina); de IESS (para Ecuador) y de RAIS (para Brasil).

[d] Bartelsman, Haltiwanger y Scarpetta (2009).

***


A pesar de que la creación y la destrucción de empleo en la región parece ser

similares a las que existen en otros países del mundo, hay evidencia de que en

América Latina los movimientos de trabajadores entre empleos son más intensos

(véase la gráfica siguiente). Según indican los registros administrativos, entre el 3

y el 4% de los trabajadores en Estados Unidos de Norteamérica es contratado y

despedido en un mes. En países como Ecuador o Brasil, esta cifra se sitúa entre el

5 y el 6%, y en México, entre el 6 y el 7%. Es decir, el movimiento de trabajadores

(formales) entre empleos en el corto plazo en Brasil, Ecuador y México es de un 50

a un 100% más alto que en Estados Unidos de Norteamérica.


CONTRATACIONES Y SEPARACIONES MENSUALES EN BRASIL,

ECUADOR, ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA Y MÉXICO

-Como porcentaje del empleo formal-


FUENTE: Elaboración propia con información del Cubo de Información del Instituto

Mexicano del Seguro Social, el programa Job Openings and Labor Turnover

Survey de Estados Unidos de Norteamérica, RAIS de Brasil y datos del IESS

para Ecuador.

Baja inversión en el emparejamiento trabajador-empresa

Este equilibrio entre un alto grado de separación y un bajo nivel de duración se da en

paralelo con una escasa inversión en la mejora de la productividad del emparejamiento

entre empresa y trabajador. Si, como se ha indicado, las separaciones se dan cuando el

*

*


valor de continuar la relación es menor que el de romperla, una característica importante

es cuánto se invierte en mantener y mejorar la productividad de esa relación.

La realidad es que la inversión en la formación de los trabajadores activos en la región

es débil. El porcentaje de trabajadores que recibe o realiza algún curso o programa de

capacitación es muchísimo menor del que se observa en los países de la OCDE o en

países fuera de ALC para los que se cuenta con información. Según las encuestas de

protección social, solo alrededor del 6% en Chile y Colombia habían recibido algún

tipo de capacitación en la firma en los años precedentes26. En Ecuador, apenas el 8%

de los trabajadores se capacitó durante el último año. En Guatemala, solo el 4% de los

jóvenes de entre 13 años y 29 años recibió formación en la empresa durante los últimos

6 meses. En un momento dado, en países como México, apenas el 37% de los

trabajadores había participado de algún curso o programa de formación a lo largo de su

vida laboral. Estas cifras son aún mucho menores en El Salvador y Perú, donde no

alcanzan al 15% de los trabajadores. Asimismo, en Jamaica, solo el 2.7% de los

trabajadores declara haber recibido algún tipo de capacitación para su trabajo (véase la

gráfica siguiente). Esto contrasta con la evidencia que muestran algunos países de altos

ingresos en los que una gran parte de los trabajadores se capacita de manera continuada,

incluso en los países con ingresos más parecidos a los que se perciben en la región.

26 Las encuestas se refieren a períodos distintos. En el caso de Chile reflejan los últimos tres años; en el de

Colombia, los últimos dos.


PORCENTAJE DE TRABAJADORES QUE RECIBEN CAPACITACIÓN EN

UN PERÍODO DETERMINADO, 2012

Nota: (1) Durante los últimos 6 meses; (2) durante el último año; (3) durante los últimos dos

años; (4) durante los últimos tres años; (5) durante la vida laboral. Promedio de la OCDE

sobre la base de los países para los que se dispone de encuesta PIAAC.

FUENTE: Cálculos propios sobre la base de Encuestas de Hogares de América Latina

armonizadas y Encuestas de Protección Social para Colombia, Chile y El Salvador;

OCDE (2012b).

Como se detalla en el capítulo 5, la formación a lo largo de la vida (también llamada

formación continua, que involucra la adquisición, actualización y reconocimiento de

las habilidades y capacidades de los trabajadores) parece ser muy importante en la

región debido a los déficit cognitivos con los que los nuevos trabajadores llegan al

mercado laboral (véase el capítulo 4). Infortunadamente, la capacitación de trabajadores

activos ocurre, sobre todo, en empresas formales y con trabajadores con algún nivel de

educación (véase la gráfica siguiente). Este patrón se repite en los tres países analizados

(Chile, Ecuador, El Salvador). La diferencia en incidencia de capacitación entre

aquellos que están en empleos formales y los que están en informales es notable. En

Ecuador y El Salvador, los trabajadores informales apenas reciben capacitación,

mientras que entre los formales reciben formación un 20 y un 30%, respectivamente.

Asimismo, es preocupante la diferencia en incidencia de capacitación entre personas de

mayor y de menor nivel educativo. El estudio en una edad temprana tiende a favorecer

el aprendizaje en la madurez (Heckman y Masterov, 2007). Por eso, el costo de aprender

suele ser más bajo para los trabajadores que tienen un nivel educativo superior y que ya


han aprendido a aprender. Sin embargo, debido a las carencias de conocimientos y

habilidades con las que parten muchos trabajadores, en especial los de menor nivel

educativo, estos requieren de una intensidad de capacitación notable, lo que hace que

la formación para este grupo tenga un costo más elevado. Esto explicaría que, en

ausencia de políticas públicas que cambien estos patrones, las empresas tiendan a

capacitar más a trabajadores de mayor nivel educativo. Tal estado de situación deja a

una gran parte de los trabajadores de la región (sobre todo a aquellos que más lo

necesitan) sin la oportunidad de una formación continua en el trabajo.


PORCENTAJE DE OCUPADOS QUE SE CAPACITARON, POR EDAD, TIPO DE

TRABAJO Y NIVEL EDUCATIVO, EN CHILE, ECUADOR Y EL SALVADOR

FUENTE: Elaboración del BID a partir de encuestas de hogares de cada país: ELPS en Chile (2009);

ENEMDU en Ecuador (2013); EHPM en El Salvador (2013).

Estos datos indicarían que la región podría estar atrapada en una situación donde baja

capacitación y alta rotación se retroalimentan y afectan directamente la capacidad de

acumulación de capital humano y la capacidad del trabajador y la empresa de ser más

productivos de forma conjunta. En este sentido, los estudios disponibles muestran una

importante asociación entre relaciones laborales de baja duración (por ejemplo, los

contratos temporales) y una menor incidencia de capacitación. En la OCDE, los

trabajadores con contratos temporales tienen una incidencia de capacitación en firma


de entre un 20 y un 40% menor que los trabajadores indefinidos (Cabrales, Dolado y

Mora, 2014). En Chile, Carpio et al. (2011) encuentran que los trabajadores en empleos

temporales en empresas formales reciben la mitad de capacitación que los trabajadores

con contratos indefinidos. En Panamá (véase la gráfica siguiente), las empresas que

utilizan los contratos temporales de un modo extensivo tienden a capacitar mucho

menos. Aunque la evidencia hasta el momento es descriptiva, todo apunta a que la

menor inversión en formación puede causar una menor productividad y, a su vez, la

baja estabilidad laboral desincentiva la capacitación y la acumulación del capital

humano dentro de la empresa, hecho que, en el largo plazo, puede provocar impactos

significativos en la productividad.

PORCENTAJE DE EMPRESAS QUE CAPACITAN, SEGÚN LA

CANTIDAD DE TRABAJADORES TEMPORALES, EN PANAMÁ

FUENTE: Elaboración del BID sobre la base de la Encuesta de Productividad y Formación

de Recursos Humanos en Establecimientos (2011).

En resumen, si bien, como en otros mercados laborales del mundo, una parte de la

rotación responde a cambios inesperados (shocks) en las condiciones de mercado o en

la tecnología, una porción importante del mayor nivel de rotación estaría propiciado

por una mayor movilidad de trabajadores entre empleos. Las causas de esta realidad

son difíciles de precisar, pero podría responder a unos emparejamientos que


inicialmente son de baja productividad, a una escasa inversión en capital humano por

parte de las empresas (y del Estado, tema que se retoma en los capítulos 4 y 5) y a un

elevado nivel de sorpresas debido a la poca información con la que se cuenta a la hora

de formar los emparejamientos. Los capítulos 4 y 5 analizan los sistemas de

intermediación laboral y formación para el trabajo en la región para profundizar en este

tema. Es esencial notar que el hecho de asegurar y mantener la productividad del

emparejamiento resulta determinante para consolidar un menor nivel de inestabilidad.

Por eso, como en el caso de la formalidad, la productividad del trabajo y su evolución

relativa a costos laborales es una variable fundamental a la hora de lograr mayor

estabilidad laboral.

Reasignación, crecimiento y bienestar

Las secciones anteriores muestran que millones de trabajadores rotan entre empleos.

¿Esta reasignación es virtuosa o no lo es? La respuesta va a depender de la relación

entre la dinámica del mercado de trabajo, la cobertura de riesgos a los que se exponen

los trabajadores, el bienestar y la productividad.

La constante reasignación de trabajadores entre empleos (mayor rotación) tiene efectos

positivos en la productividad y en el crecimiento de la economía si los trabajadores se

reemplean de forma rápida y efectiva en trabajos donde su productividad es mayor. De

esta manera, la movilidad laboral es positiva cuando un trabajador recibe una oferta

laboral mejor a la que tenía para realizar un trabajo donde aporta más. Es también el

caso del trabajador que deja voluntariamente una empresa para desempeñarse por

cuenta propia con una productividad mayor que la que tenía en la empresa donde

trabajaba antes. De la misma manera, es positiva cuando un trabajador que pierde un

empleo de forma involuntaria logra reemplearse rápido en un puesto de trabajo en el

que su productividad es mayor que en el empleo previo.


Pero, como se ha indicado con anterioridad, la elevada movilidad laboral también puede

ser el reflejo de problemas de funcionamiento en el mercado laboral. Además, la

reasignación puede ser muy costosa desde el punto de vista de los trabajadores, dado

que pueden sufrir largos períodos de desempleo sin ingresos o con un ingreso

disminuido y pérdidas en habilidades que les permitan conseguir un buen empleo. Por

lo tanto, el efecto de la reasignación en el bienestar del trabajador tiene dos

componentes.

Por un lado, la reasignación es positiva para el bienestar en la medida en que produzca

ganancias para la productividad, crecimiento económico, mayor formalidad, y el

incremento de los salarios reales de los trabajadores. Por otro lado, la mayor

reasignación hace que aumente la probabilidad de pasar períodos en el desempleo (o en

trabajos informales de baja calidad) y puede conllevar consecuencias importantes para

el consumo y el bienestar de un trabajador, y posiblemente de su familia. Este riesgo es

tanto más significativo cuantos menos mecanismos existan para mitigarlo.

En Estados Unidos de Norteamérica, Aghion et al. (2014) reseñan la existencia de los

dos efectos descritos en párrafos anteriores. A partir de la comparación de regiones en

Estados Unidos de Norteamérica, los autores muestran que la mayor rotación de

trabajos está asociada con mayor percepción de bienestar subjetivo de los individuos,

siempre y cuando se cotejen regiones con niveles de desempleo similares. Si los niveles

de desempleo son distintos, no hay una asociación clara entre rotación de trabajos y

bienestar, lo cual indica que los efectos positivos de la rotación (más crecimiento y

mejores salarios) se diluyen con los efectos negativos (mayor probabilidad de

desempleo).

Una dimensión adicional (específica de los países de ingreso medio y medio-bajo como

los de la región) que es preciso considerar desde el punto de vista del bienestar es que

muchas veces la movilidad que se observa ocurre sin las protecciones ofrecidas por


seguros de desempleo o indemnizaciones por despido con las que cuentan los países

desarrollados. Esto sucede por dos razones: porque en muchos países de ALC los

seguros de desempleo no existen y porque la movilidad se produce desde trabajos

informales (véase una descripción de los mecanismos de protección al desempleado y

su cobertura en el capítulo 4).

Además, la propia rotación hace que incluso los trabajadores formales queden

desprotegidos. Tanto los seguros de desempleo, cuando existen, como las

indemnizaciones por despido dependen de la antigüedad laboral. A menudo, los

trabajadores con escasa antigüedad que pierden su empleo no califican para un seguro

de desempleo o reciben como indemnización cantidades muy bajas. Todo esto acentúa

la desprotección que sufren los trabajadores de la región ante la rotación (véase una

profundización de este tema en el capítulo 3).

Lo anterior indica que es importante analizar hasta qué punto el mercado de trabajo se

comporta de manera favorable al crecimiento de las economías y al mismo tiempo

repercute en el bienestar de los trabajadores. Además, muestra la trascendencia de

promover instrumentos de protección social no solo para mitigar el costo del desempleo

sino también para promover que la rotación resulte en mejoras de la productividad y

los salarios (véase el recuadro La determinación de los salarios). Como se ha señalado,

únicamente cuando el trabajador se reasigna a un empleo más productivo se gana en

productividad, pero si el trabajador no tiene el sustento económico y el apoyo en forma

de información para buscar de forma apropiada y acaba en un empleo informal de baja

productividad las ganancias de productividad en la economía no se darán. Lograr

buenos emparejamientos tiene un valor social alto, mientras que las terminaciones

excesivas pueden tener un costo elevado que justifique una intervención del Estado.

Además en este contexto es importante notar que las ganancias en productividad son

más efectivas en mejorar el bienestar de los trabajadores cuanto mayor sea su impacto


en los salarios. En el largo plazo sabemos que las mejoras en la productividad se

trasladan a salarios. Es por ello que los países más ricos y más productivos tienen

salarios medios más altos. Por lo tanto, el elemento fundamental para que los salarios

puedan incrementarse sostenidamente son incrementos en la productividad de los

emparejamientos, pero no es menos cierto que cómo se dividen las ganancias de

productividad entre el empleador y el empleado es un elemento importante para calibrar

las ganancias en el bienestar de los trabajadores, especialmente en el corto y medio

plazo. La capacidad de negociación de trabajadores y empresas en este reparto

determinará cuánto de los incrementos en productividad se ven reflejados en mayores

salarios (ver recuadro La determinación de los salarios). Instituciones como el salario

mínimo o la negociación colectiva son importantes para determinar la distribución de

rentas (OIT, 2015 y 1985).

La evidencia para los países de la región en los que se cuenta con información

longitudinal indica que una parte importante de las transiciones que ocurren entre

empleos no son conducentes a trabajos de mejores ingresos y con más protección contra

riesgos (formales). Si se establecen dos variables, ingreso y acceso a beneficios sociales

(formalidad), como proxies de la calidad del trabajo es posible comparar si el tránsito

de un trabajo a otro supuso una mejora de bienestar para el trabajador. Entre el 38 y el

47% de las transiciones entre empleos que ocurren en Argentina, Brasil y México

mejoran de manera inequívoca la condición del trabajador (ya sea porque se mejora en

ingresos y se mantiene el mismo nivel de beneficios o porque se mejora en las dos

dimensiones). Entre el 40 y el 55% la empeoran (véase la gráfica siguiente) y entre un

6.6 y un 12% presentan pérdidas y ganancias. Es decir, una porción muy significativa

de las transiciones de trabajo a trabajo traen pérdidas en la dimensión de ingreso o en

la de beneficios para el trabajador sin ninguna mejora27.

27 Aunque pueden existir aspectos no pecuniarios del trabajo que hagan beneficioso el cambio para el trabajador

(distancia al trabajo, horarios, posibilidades de crecimiento laboral futuro, etcétera).


PORCENTAJE DE CAMBIOS DE EMPLEO SEGÚN LA CALIDAD DE LAS

TRANSICIONES PARA EL TRABAJADOR

Nota: Por detalles sobre los paneles, véase el cuadro A.1 en el apéndice de datos.

FUENTE: Elaboración del BID a partir de paneles de Argentina (EPHC, 2003-2013), Brasil (PME,

2002-2013) y México (ENOE, I Trim. 2005-III Trim. 2012).

Además, la reasignación de trabajadores no parece ir de unidades menos productivas a

unidades más productivas, aunque solo se cuenta con información parcial. Uno de los

argumentos a favor de un mercado móvil es que la movilidad refleja una reasignación

eficiente de factores desde trabajos menos productivos hacia trabajos más productivos.

Si se toma el tamaño de la empresa como un proxy de productividad (Pagés, 2010) solo

alrededor del 20% de las transiciones entre empleos corresponde a empresas de menor

tamaño a empresas de mayor tamaño (véase la gráfica siguiente). Muchas de las

transiciones entre empleos ocurren entre unidades de tamaño similar o de unidades más

grandes a unidades más pequeñas.


PORCENTAJE DE TRANSICIONES DE LOS TRABAJADORES

HACIA EMPRESAS MÁS GRANDES SEGÚN EL TIPO DE

TRANSICIÓN

Nota: Por detalles sobre los paneles, véase el cuadro A.1 en el apéndice de datos.

F = formal; I = informal.

FUENTE: Elaboración del BID a partir de paneles de Argentina (EPHC, 2003-2013),

Brasil (PME, 2002-2013) y México (ENOE, I Trim. 2005-III Trim. 2012).


En la gran mayoría de los casos, las transiciones de empresas de menor tamaño a

empresas de mayor tamaño se producen cuando se pasa de un trabajo informal a un

trabajo formal. Una transición de un trabajo informal a uno formal supone, en el 60%

de los casos en Argentina y Brasil y en el 70% en México, que el trabajador acabará

empleado en una unidad productiva de mayor tamaño. Por el contrario, más del 50%

de los trabajadores que pasan de un trabajo formal a uno informal terminará en una

unidad de menor tamaño, en muchas ocasiones como trabajador por cuenta propia.

Como consecuencia de los altos niveles de rotación, una gran mayoría de los

trabajadores de la región experimentará, en un período relativamente corto, algún

episodio de informalidad, desempleo o inactividad. A partir de las encuestas

longitudinales, y tomando a los hombres y las mujeres que están en el pico de su vida

laboral (de 25 años a 45 años) y han tenido al menos un trabajo o han buscado uno en

el transcurso del panel (es decir, no han estado siempre inactivos), se encuentra que

entre el 20 y el 40% de los hombres pasó por el desempleo o la inactividad al menos

una vez durante la duración del panel (que varía entre un año y medio y cinco años) y

más del 50% tuvo un trabajo informal. Las cifras indican, incluso, una mayor movilidad

para las mujeres: entre el 40 y el 60% pasó por la inactividad o el desempleo y más del

50% tuvo por lo menos un trabajo informal. En Perú, en un período de cinco años, el

80% de los hombres y casi el 90% de las mujeres se desempeñaron en un trabajo

informal (véase la gráfica siguiente).


PORCENTAJE DE TRABAJADORES ACTIVOS DE 25-45 AÑOS QUE HAN PASADO

POR EL DESEMPLEO, LA INACTIVIDAD O LA INFORMALIDAD EN EL

TRANSCURSO DE UN PANEL

Nota: Los niveles de desempleo, inactividad o informalidad pueden variar con respecto a la media del país

debido a que la gráfica restringe la muestra a aquellos trabajadores que estuvieron activos al menos un

período del panel. Por detalles sobre los paneles, véase el cuadro A.1 en el apéndice de datos.


La determinación de los salarios

¿Qué afecta el nivel de los salarios? Desde el punto de vista teórico, el salario está

comprendido entre el valor de la productividad del emparejamiento trabajador-

empresa (más allá del cual a la empresa no le interesaría contratar) y el valor de

reserva del trabajador (por menos del cual al trabajador no le interesa trabajar). De

alguna manera, el salario divide el valor del emparejamiento entre el trabajador y la

empresa. Esa división se hace en función de la negociación entre el trabajador y la

empresa (o la negociación colectiva entre sindicatos y empresas), en el caso del

trabajo por cuenta ajena, y de los beneficios derivados de la actividad individual en

el caso de los trabajadores por cuenta propia.


Muchos de los modelos que analizan el mercado de trabajo utilizan un concepto de

equilibrio salarial postulado por el premio Nobel John Nash, fallecido

recientemente. En este equilibrio, la determinación del salario (en el contexto de

una negociación salarial) es producto de lo que cada parte puede conseguir si no se

llega a un acuerdo, más una proporción del beneficio derivado de la relación laboral.

Así, ambos tienen en cuenta que en el caso de que no haya acuerdo, la vacante no

se llena, con lo cual tanto el trabajador como la empresa no materializan el beneficio

del emparejamiento y sufren el costo de seguir buscando. La empresa debe seguir

pagando los costos de buscar un empleado; el trabajador, los costos de seguir

buscando trabajo. Esto hace que la negociación salarial responda no solo a los

factores intrínsecos del emparejamiento sino también a los factores del entorno

económico (por ejemplo, cuán fácil es para el trabajador conseguir otra oferta y para

la empresa, otro candidato). Además, estos costos generan incentivos para que las

partes lleguen a un acuerdo. Cuánto se lleva cada uno de los beneficios de la relación

depende del poder de regateo de cada parte. En el caso extremo en que los

trabajadores no tienen ningún poder de regateo, entonces el salario es igual a lo que

el trabajador conseguiría sin acuerdo, es decir el valor de buscar otro empleo o de

emplearse en el sector informal.

Vale la pena indicar que cuanto mayor sea el valor del emparejamiento mayor será

el salario. Por lo tanto, una mayor productividad del emparejamiento, un

crecimiento del precio del producto o mayores ventas resultarán en mayores

salarios. Asimismo, factores que pueden tener un impacto negativo en la creación

de empleos, tales como un aumento de los costos no salariales o mayores costos de

despido, pueden tener un impacto negativo en los salarios porque reducen el valor

del emparejamiento y, con ello, el valor de lo que hay para repartir entre

trabajadores y empresas. Además de los factores indicados, las políticas laborales

también han buscado influir en la determinación de los salarios, imponiendo pisos


mínimos salariales (salarios mínimos) o afectando la capacidad de negociación de

los trabajadores con relación a las empresas.

En definitiva, el principal determinante de la remuneración de un trabajador es la

productividad del emparejamiento, pero regulaciones laborales, costos no

salariales, impuestos, costos de despido o salarios mínimos pueden alterarlo.

Debido a que, en el largo plazo, todos estos factores son más o menos estables, la

evolución de la productividad del emparejamiento o de los emparejamientos es el

principal determinante del crecimiento de los salarios en el largo plazo.

PORCENTAJE DE TRABAJADORES ACTIVOS DE 25-45 AÑOS

QUE HAN PASADO POR EL DESEMPLEO, LA INACTIVIDAD O

LA INFORMALIDAD EN EL TRANSCURSO DE UN PANEL

Conclusiones

En este capítulo se presentan argumentos sobre la singularidad del mercado laboral, por

ser no solo el lugar donde se asignan los retornos al trabajo sino también el ámbito en

el que se asienta una buena parte del pacto social. Por eso, el mercado de trabajo juega


un papel central, tanto en la productividad y el desempeño de las economías como en

el bienestar de las personas.

También se alega que si bien el normal funcionamiento de una economía de mercado

está asociado a elevados flujos de empleos y trabajadores, la experiencia en América

Latina indica que estos flujos dan lugar a la creación de una mayoría de trabajos

informales. Aunque la existencia de trabajos informales es una combinación de muchos

factores, refleja una tensión entre cuán productivos son los emparejamientos entre

empresas y trabajadores y cuánto cuesta la formalidad. Para algunos países de la región

existe un desajuste entre esas dos variables.

Además, la región se caracteriza por un equilibrio en el que no hay una inversión

continuada en los emparejamientos entre empresas y trabajadores. Una causa y a la vez

una consecuencia de ese hecho es que los trabajos duran poco y se observa una

reasignación constante de trabajadores entre empleos. En ese sentido, aunque la

rotación es un elemento esencial de las economías de mercado para generar valor, se

observa que los patrones advertidos en la región no conducen a un mejor bienestar para

el trabajador ni contribuyen a apalancar incrementos de la productividad de los países.

Capítulo 3: De los hechos a las políticas

Resumen

Este capítulo plantea dónde están las principales fallas de mercado y también señala

que el contexto en el que se desarrollan estas fallas requiere una política laboral

conducente a crear más y mejores empleos. Debido a las carencias existentes en la

región, la política laboral debería perseguir dos grandes objetivos. Por un lado, lograr

la inserción de los trabajadores en un empleo formal. Por el otro, promover la

estabilidad productiva en el puesto de trabajo. Sin embargo, la región presenta una

realidad en la que la posibilidad de afrontar el reto de crear mejores empleos es débil,


porque su fuerza laboral tiene carencias importantes en habilidades, su mercado laboral

es eminentemente informal y posee instituciones sin los mandatos esenciales para

transformar la fuerza de trabajo en un elemento central en la estrategia de crecimiento.

Alcanzar la capacidad necesaria para implementar políticas laborales adecuadas, que

obtengan una mayor productividad del trabajo, puede garantizar mejores condiciones

laborales, de manera sustentable, para los trabajadores de la región.

Para solucionar los problemas de inestabilidad, informalidad y poca productividad del

mercado laboral en la región es esencial plantearse nuevas soluciones. En “Empleos

para crecer” se aboga por la consecución de dos grandes objetivos:

1. Mejorar las oportunidades de inserción en un empleo formal que permita al

trabajador y a la empresa disfrutar plenamente no solo de los beneficios del

aseguramiento social, sino también de la capacidad de crecimiento personal y

agregado que deviene de las economías formales.

2. Promover una estabilidad laboral productiva en el puesto de trabajo que siente

las bases para relaciones laborales más duraderas y productivas. Ello no implica un

trabajo estable para toda la vida (como se sabe, la tecnología y la globalización han

hecho que el cambio sea parte de la realidad de todos los trabajadores), sino que

aboga por empleos que les permitan crecer a las personas y, cuando sea necesario,

transitar hacia otro empleo mejor.

Pero la región presenta un contexto donde el reto de crear mejores empleos se hace

complicado por contar con una fuerza laboral cuya escolarización y formación básicas

son deficientes; por tener una alta proporción de trabajos informales y por el hecho de

que, en muchos casos, las instituciones aún no cuentan con la capacidad técnica y

operativa suficiente para diseñar y ejecutar políticas que permitan resolver estos

problemas.


Fallas de mercado que impiden el acceso equitativo a empleos formales

a) Fallas de información que originan una serie de problemas, como la dificultad para

reconocer si una persona es un buen candidato, y que afectan especialmente a los

jóvenes (sin referencias previas) y a personas carentes de contactos (método de

búsqueda cuando no existe información oficial eficaz). Para solucionar esto, es

necesario establecer sistemas de información que pongan en contacto trabajadores

con vacantes.

b) Fallas en los mercados de seguros privados de desempleo. El desempleo puede

suponer costos personales y sociales elevados que en principio podrían cubrirse si

una persona o una familia pudieran contratar un seguro, por el cual pagarían una

cuota mientras el trabajador está empleado y recibirían una transferencia o un pago

en caso de desempleo. Sin embargo, en la práctica, el mercado de seguros privados

de desempleo no existe, debido a problemas de riesgo moral y selección adversa.

Para enfrentar esto, muchos países del mundo han desarrollado seguros de carácter

público.

Fallas que impiden promover la estabilidad laboral productiva

Sostener una elevada productividad en relación con el salario y los costos laborales no

salariales acaso sea el factor más importante a la hora de mantener una relación laboral

formal. Por eso, estas fallas son las que afectan a la adquisición de habilidades del

trabajador y con ello la posibilidad de mantener o mejorar su productividad. Se refieren

a la incapacidad de apropiarse de las inversiones en capital humano, ya que puede pasar

que una vez que la empresa ha invertido dinero en capacitar al trabajador, este se marche

a trabajar en otro sitio; se refieren también al poco acceso al crédito para formación de

empresas pequeñas y trabajadores de medianos y bajos ingresos que son aquellos que

precisamente más lo necesitan, y a la insuficiencia de información sobre opciones de


capacitación (beneficios que reporta, competencias demandadas, calidad y pertinencia

de la oferta).

Estas limitaciones desincentivan la demanda de capacitación y contribuyen a que la

oferta sea escasa y de baja calidad.

El contexto importa

Las fallas de mercado descritas anteriormente afectan a los mercados de trabajo de todo

el mundo. En el caso de ALyC, se añaden otros problemas, como una formación básica

deficiente, lo que dificulta la contratación formal y la capacitación; una alta tasa de

informalidad, que agrava los problemas de información, protección social e inversión

en formación, y una insuficiente capacidad institucional, con objetivos descoordinados,

pocos recursos y sin mandato para solucionar estos problemas. Este contexto magnifica

los costos en productividad y bienestar de las fallas descritas y aumenta la necesidad de

desarrollar políticas que permitan superarlos.

Políticas públicas para lograr trayectorias de éxito

A partir de la visión de lograr trayectorias de éxito y sobre la base de los problemas

detectados en la región, en el libro se presentan dos grupos de políticas:

a) Políticas que buscan aumentar e igualar las oportunidades de acceso a empleos

formales. Se sitúan en este grupo: políticas para facilitar la inserción al primer

empleo; políticas que buscan proveer al trabajador y a las empresas de información

que permita buenos emparejamientos; políticas que apoyan a los trabajadores en

periodos de desempleo; y políticas para regular la contratación y el despido.


b) Políticas que promueven la estabilidad laboral productiva. Dentro de este

epígrafe se contemplan dos tipos de iniciativas: restricciones al despido y políticas

de formación a lo largo de la vida.

Capítulo 4. Políticas para aumentar e igualar las oportunidades de acceso a

empleos formales

Resumen

Este capítulo revisa las políticas laborales que se están implementando en la región con

el objetivo de aumentar e igualar las oportunidades de creación de empleo de calidad.

Estas se articulan en torno a cinco bloques: intermediación laboral (políticas con las

que se busca reducir asimetrías informativas e igualar oportunidades de acceso a

empleos de calidad); apoyo al primer empleo (enfocadas en los jóvenes, que constituyen

uno de los colectivos que más sufren en el mercado laboral); apoyo para la reinserción

de adultos (políticas que tratan de incrementar las habilidades de las personas,

especialmente de las más vulnerables); apoyo al ingreso durante el desempleo (políticas

UN ENFOQUE INTEGRAL PARA CREAR MÁS Y MEJORES EMPLEOS, AUMENTAR

LA PRODUCTIVIDAD Y LOGRAR MAYOR BIENESTAR

FUENTE: BID.


con las que se intenta suavizar la caída del consumo y permitir una mejor búsqueda y

reinserción laboral de quienes han perdido su empleo); y regulaciones de contratación

y despido (con las que se busca mejorar las condiciones de los trabajadores y

protegerlos frente a los riesgos de pobreza en la vejez, enfermedad o desempleo). El

capítulo aborda además la necesidad de una adecuada fiscalización estatal que asegure

el cumplimiento de las normas.

Políticas públicas de intermediación laboral

La función de las políticas públicas de intermediación laboral es reducir asimetrías

informativas e igualar oportunidades de acceso a empleos de calidad. Los Servicios

Públicos de Empleo (SPE) son muy incipientes en la región y tanto los trabajadores

como las empresas los utilizan poco. Tampoco cuentan, en general, con mecanismos de

seguimiento y evaluación que permitan conocer la efectividad de sus acciones, ni

generar información para la toma de decisiones.

Iniciativas de apoyo al primer empleo

Los jóvenes constituyen uno de los colectivos que más sufren en el mercado laboral,

porque están sujetos a más fallas de información y no cuentan con un apoyo integral y

amplio para mejorar sus oportunidades de inserción y realizar una efectiva transición

de la escuela al trabajo. La función de estas políticas es la de mejorar el capital humano

de los jóvenes para incrementar sus oportunidades de acceso al mercado laboral,

reduciendo los costos y riesgos para sus empleadores.

Hasta el momento, los gobiernos de la región han aplicado políticas paliativas para

mejorar la situación inmediata del colectivo, con resultados moderadamente positivos;

pero, en muchos casos, estas medidas se han aplicado de forma fragmentada y no como

parte de una política coherente de empleo juvenil. En general, las políticas

implementadas en la región pueden clasificarse en cuatro tipos: 1) programas de


capacitación laboral de jóvenes, 2) contratos de formación o de aprendizaje, 3)

subsidios a la contratación y 4) regímenes especiales para jóvenes (leyes de primer

empleo).

Un bloque de políticas muy ausente en la región es el compuesto por servicios de

orientación vocacional que ofrezcan información a los jóvenes para que tomen mejores

decisiones a la hora de elegir una ocupación.

Formación para la inserción o reinserción laboral de los adultos

La función de estas políticas es incrementar las habilidades de las personas,

especialmente las más vulnerables, a fin de aumentar su empleabilidad reduciendo

riesgos y costos para los empleadores.

No existen en la región suficientes mecanismos que ayuden a los trabajadores a volver

de una manera efectiva a un puesto de trabajo. El gasto en políticas activas de empleo

(servicios de intermediación laboral y programas de capacitación para la inserción

laboral) es bajo. También es necesario mejorar la implementación de programas que

buscan apoyar la inserción o reinserción de las personas más vulnerables en el mercado

laboral.

GASTO PÚBLICO EN POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO, 2010

-Como porcentaje del PIB-

FUENTE: BID, a partir de estadísticas de la OCDE y Cerutti et al. (2014).

1.4

0.0

0.2

0.4

0.6

1.2

0.8

1.0

EU

NM

EX

PE

RE

CU

UG

Y

AL

yC

ES

TH

ND

ISR

JP

N

LU

X

CZ

EC

AN

CO

LN

ZL

AU

S

SV

NC

HL

ITA

AR

GG

BR

KO

RS

VK

BR

A

OC

DE

HU

NC

HE

NO

R

ES

PIR

LA

UT

BE

LP

RT

PO

L

FR

AF

INA

LE

SU

E


Políticas de apoyo al ingreso durante el desempleo

La función de estas políticas es suavizar la caída del consumo y permitir una mejor

búsqueda y reinserción laboral de los desempleados. Las indemnizaciones por despido

y los beneficios por desempleo (canalizados a través de diferentes mecanismos, como

las cuentas individuales de ahorro, los seguros de desempleo, y los subsidios al

desempleo y programas de empleo temporal) pueden cumplir una función importante

en la reinserción de trabajadores desempleados. En la región, estos instrumentos se

tienden a circunscribir a un grupo pequeño y selecto de trabajadores asalariados

formales, y pueden provocar algunos “efectos perversos” sobre la duración del período

de desempleo, la posibilidad de quedar desempleado y el salario del reempleo.

Regulaciones para la contratación y el despido formal

Este tipo de regulaciones busca mejorar las condiciones de los trabajadores y

protegerlos frente a los riesgos de pobreza en la vejez, enfermedad o desempleo. Al

encarecer los costos laborales, estas medidas pueden reducir los incentivos para la

contratación formal, por lo que, a fin de que cumplan su función, deben tener un costo

apropiado en relación con la productividad laboral, y deben estar acompañadas por la

adecuada fiscalización.

Los países de ALyC se caracterizan por tener leyes laborales ambiciosas en cuanto a su

objetivo de proteger al trabajador. Debido a ello, el costo de contratar formalmente a

este —en relación con la productividad—, es mayor en la región que en la media de los

países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y,

en algunos casos, los costos salariales y no salariales superan la productividad laboral

media. Esto, junto a la escasa capacidad de fiscalización del Estado, fomenta la

contratación informal. Al mismo tiempo, las regulaciones duras contra el despido

involuntario pueden presentar barreras para la contratación formal, al elevar los costos

potenciales futuros a los que el empresario tendría que hacer frente en caso de


extinguirse la relación laboral. Esto afecta especialmente a los trabajadores con

productividades más inciertas, como los jóvenes o los trabajadores menos capacitados.

Por ello, es muy importante encontrar un equilibrio entre protección e incentivos para

la formalidad.

COSTOS SALARIALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL EN

AMERICA LATINA Y EL CARIBE Y OCDE

-Como porcentaje del PIB por trabajador-

BID, a partir de la legislación de cada país a diciembre 2013

y OCDE (2015). Se asume una antigüedad de cinco años en

cada país.

FUENTE:

0 20 40 60 80

Costo no salarial OCDE

Salario mínimo OCDE

Costo no salarial

Salario mínimo

30 50 7010

Grecia

México

ALyC promedioGuatemala

BoliviaJamaica

NicaraguaParaguayHonduras

Estonia

España

Rep. DominicanaEstados Unidos de N.

ChileLuxemburgo

Eslovaquia

UruguayRep. Checa

PoloniaOCDE, promedio

BrasilHungríaPortugal

Israel

Ecuador

Gran BretañaJapón

CanadáVenezuela

Irlanda

Corea del SurPanamá

Eslovenia

El Salvador

Perú

Colombia

BélgicaFrancia

Costa Rica

AustraliaPaíses Bajos

Argentina

Costo salariales y no salariales como porcentaje

del PIB por trabajador


Fiscalización

Las medidas económicas anteriormente descritas para incorporar más trabajadores al

sector formal no servirán de nada si no van acompañadas de una adecuada fiscalización

estatal que asegure el cumplimiento de las normas. Esta fiscalización depende en buena

medida de los recursos destinados a tal fin.

En ALyC se destinan menos recursos que en otras regiones del mundo a hacer cumplir

las normas laborales. En promedio, los países de la región tienen menos de 0.4

inspectores por cada 10 mil trabajadores frente a 0.7 en el caso de los países de la

OCDE.

Mejorar e integrar los registros administrativos (listas de beneficiarios de programas

sociales, registros tributarios de contribuyentes, etcétera) e intensificar la inspección

laboral facilitaría la tarea de velar por el cumplimiento de la normativa laboral e

incidiría positivamente en la recaudación fiscal y el bienestar de los trabajadores.

POLÍTICAS QUE AFECTAN LA CREACIÓN DE EMPLEO FORMAL

FUENTE: BID.

Aumento e igualación de oportunidades de acceso a empleos formales

Políticas

públicas de

intermediación

laboral (servicios

públicos de

empleo)

Políticas de

apoyo al

primer empleo

Regulación de

los costos de la

contratación y

el despido

formal

Buscan

reducir

asimetrías

informativas e

igualar

oportunidades

Políticas activas

de apoyo a la

inserción laboral

de los

desempleados

Pretenden optimizar el aservo de

capital humano y disminuir

riesgos/costos para los

empleadores

Políticas de

apoyo al

ingreso

durante el

desempleo

Aspiran a mejorar

las condiciones

laborales. Sin

embargo, pueden

reducir los

incentivos a la

contratación

formal

Intentan

suavizar el

consumo y

permitir una

mejor búsqueda

y reinserción

laborales


Impactos “no esperados” de los programas de capacitación laboral

Los programas de capacitación laboral tienen como objetivo principal aumentar la

probabilidad de que las personas desempleadas obtengan un empleo formal y

aumenten su productividad e ingreso mediante la adquisición de experiencia y

habilidades que son valoradas por el mercado de trabajo. Las evaluaciones de

impacto de dichos programas, por lo tanto, se han concentrado en medir su efecto

en el desempeño laboral a través de variables como inserción en el mercado laboral,

duración en el empleo, salarios, beneficios y horas de trabajo, entre otras. Sin

embargo, se ha demostrado que aparte de lograr impacto en estas variables, los

programas de capacitación laboral también tienen externalidades positivas, por

ejemplo: la reducción en las tasas de embarazo adolescente; la disminución del

consumo de drogas, alcohol y cigarrillos, y la caída en el nivel de participación en

actividades de crimen y violencia.

Varias estimaciones han cuantificado estos impactos, tanto en la región como en el

resto del mundo. En Estados Unidos de Norteamérica, un estudio reciente encuentra

que los programas de capacitación laboral y las mentorías para jóvenes en riesgo

logran una disminución de 43% en la tasa de crímenes violentos (Heller, 2014).

Además, el análisis revela que el impacto de la intervención se refuerza con el

tiempo, de manera tal que el efecto a los 16 meses es siete veces mayor que justo

después de la terminación del programa. Asimismo, evaluaciones de impacto de

participación de jóvenes desfavorecidos en otros programas con componentes de

entrenamiento laboral en Estados Unidos de Norteamérica, como Jobstart, Service

and Conservation Corps y National Job Corps, indican que han contribuido a

reducir el uso de drogas, las tasas de arrestos y de condenas y el tiempo en la cárcel,

respectivamente (Cave et al., 1993; Jastrzab et al., 1996, y Schochet, Burhardt y

McConnell, 2008). Schochet, Burhardt y McConnell (2008), por ejemplo,

determinaron que el programa de National Job Corps (por medio del cual jóvenes


reciben i) instrucción vocacional individualizada basada en una valoración de sus

habilidades e intereses, y ii) apoyo para lograr la colocación en puestos de trabajo)

ayudó a bajar las tasas de detención, y las de condena, y a abreviar los tiempos de

detención de los participantes.

En ALyC, el programa de capacitación laboral “Juventud y Empleo”, de República

Dominicana (que está dirigido a jóvenes vulnerables e incluye entrenamiento en

habilidades socioemocionales), reduce la probabilidad de embarazo adolescente en

20%, particularmente entre adolescentes que no son madres todavía (Novella y

Ripani, 2015). Este resultado se atribuye a que el programa aumenta las expectativas

laborales futuras de las jóvenes y, por ende, el costo de oportunidad de tener hijos.

A partir de estos efectos promisorios, resulta importante que los programas de

capacitación laboral tomen en consideración, no solo su impacto en el desempeño

laboral de sus poblaciones objetivo, sino también estos impactos “no esperados”,

que muchas veces son consecuencia de la incorporación de módulos de apoyo al

desarrollo de habilidades socioemocionales en los programas de capacitación.

El incumplimiento en el pago del salario mínimo en la región

Un alto porcentaje de trabajadores recibe un salario inferior al mínimo vigente

establecido por el Estado. La misión del salario mínimo es proporcionar un ingreso

que permita satisfacer las necesidades básicas de los trabajadores y sus familias. Sin

embargo, un salario mínimo elevado, que en teoría costearía esas necesidades,

puede derivar en la destrucción de empleo y en la falta de cumplimiento,

especialmente en contextos de baja capacidad de fiscalización del Estado, como

ocurre en la región (OIT, 2014). En promedio, el 38% de los asalariados de ALyC


gana un salario inferior al mínimo, porcentaje que se eleva al 75% en Honduras y

cae a 12% en Venezuela.

Estos datos dejan a la vista las debilidades de fiscalización del Estado, pero no

expresan si el nivel de salario mínimo es alto o bajo respecto de la productividad

laboral de los trabajadores no calificados, quienes, en la mayoría de los casos, son

los receptores del salario mínimo. Tampoco indican cuál es la relación entre

salario mínimo y necesidades básicas de los trabajadores y sus familias. Una

manera de aproximarse a una respuesta es comparando el salario mínimo con el

salario promedio. Se observa así que, por ejemplo en el caso de Honduras, puede

ser elevado, ya que el salario mínimo vigente supera el promedio en una vez y

media. En el nivel regional, la relación es menor a uno (0.68) pero mayor a la

observada en la OCDE (0.40).


ASALARIADOS Y NO ASALARIADOS QUE GANAN MENOS

QUE EL SALARIO MÍNIMO HORARIO

-En porcentaje-


No asalariados

0 20 40 60 80

Asalariados

Perú

Argentina

Panamá

Costa Rica

Colombia

El Salvador

Brasil

Uruguay

Chile

México

Venezuela

Paraguay

Guatemala

Rep. Dominicana

Bolivia

Ecuador

Honduras

Nicaragua

ALyC


Conclusiones

Existe una variedad de instrumentos que pueden promover la creación de empleos

formales, así como la asignación y reasignación de personas en edad de trabajar a los

empleos más acordes a sus habilidades, por medio de la compensación de las barreras

RELACIÓN ENTRE SALARIO MÍNIMO Y MEDIO

-Porcentaje del salario promedio-

FUENTE: BID (2015b) para ALyC, y OCDE (2015).

0.2 0.6 1.0 1.4

OCDE (40%)

ALyC (68%)

0.8 1.2 1.60.4

Grecia

México

Suecia

Guatemala

Bolivia

Jamaica

NicaraguaParaguay

Honduras

Estonia

España

Rep. Dominicana

Estados Unidos de N.

Chile

Luxemburgo

Eslovaquia

Uruguay

Rep. Checa

Polonia

Noruega

Brasil

HungríaPortugal

Israel

Ecuador

Reino Unido

Japón

Canadá

Venezuela

Irlanda

Corea del Sur

Panamá

Eslovenia

El Salvador

Perú

Colombia

Bélgica

Francia

Costa Rica

Australia

Países Bajos

Argentina

Austria

Alemania

Islandia

Turquía

Finlandia

ItaliaNueva Zelanda


al acceso que enfrentan ciertos grupos de la población y el incentivo a la formación que

permita expandir las probabilidades de encontrar y mantener un empleo de calidad. Este

capítulo examina el grado de desarrollo y de efectividad que tienen en la región los

instrumentos que se ocupan de las siguientes funciones: i) reducir asimetrías

informativas e igualar oportunidades de acceso a un empleo formal (políticas públicas

de intermediación laboral); ii) mejorar el acervo de capital humano, reduciendo

riesgos/costos para los empleadores (políticas de apoyo al primer empleo, en el caso de

los más jóvenes, y políticas activas de apoyo a la inserción laboral de los desempleados,

para la población en general); iii) suavizar el consumo para permitir una mejor

búsqueda y reinserción laboral (políticas de apoyo al ingreso durante el desempleo); y

iv) asegurar los incentivos a la contratación formal (regulaciones laborales y

fiscalización).

Los principales mensajes de este capítulo son:

1. La región aún invierte recursos insuficientes en el apoyo a la creación de empleos

formales (políticas públicas de intermediación laboral y de capacitación para el

trabajo de personas inactivas y desempleadas) y no cuenta con la información

adecuada acerca de la efectividad en la inversión de estos recursos (ni su costo-

efectividad) para saber si los asigna bien. Sin embargo, se debe investigar más este

tema, con evaluaciones que brinden información a los responsables de políticas para

implementar posibles mejoras en el diseño y la ejecución de las mismas.

2. La capacidad de la región para suavizar el ingreso de los desempleados y promover

la búsqueda de empleo formal está muy limitada por la informalidad: cualquier

mecanismo de suavización del ingreso que dependa de que las empresas paguen

(sea antes del despido, en el caso de un seguro de desempleo, o después, en el caso

de las indemnizaciones por despido) no funciona para los trabajadores informales,

que son la mayoría en la región.


3. Las regulaciones laborales de la región son muy importantes en términos de

aseguramiento social y beneficios de los trabajadores, lo cual aumenta su bienestar;

pero pueden afectar los trabajos disponibles en una economía, no tanto el número

como la composición de estos trabajos (por ejemplo, más trabajos para las personas

de baja calificación o más trabajos informales). Por esta razón, se debe operar con

cautela en la determinación del nivel de las regulaciones laborales, teniendo en

cuenta la coyuntura económica y social específica de cada país. Asimismo, se deben

asegurar los recursos económicos y humanos para su correcta fiscalización.

Una tarea pendiente es aumentar e igualar las oportunidades de acceso a empleos

formales de la mayor parte de la población trabajadora en ALyC. El primer lineamiento

para el diseño de las políticas públicas indica que este conjunto de instrumentos debe

concebirse de forma integral para poder observar y detectar, si es posible, ex ante,

virtuales interacciones y efectos no deseados entre las mismas. El capítulo 5 seguirá

analizando los instrumentos disponibles en la región, pero esta vez se dedicará al

examen de aquellas políticas que buscan aumentar la estabilidad laboral. Finalmente,

el capítulo 6 de este libro se dedicará, además de dar este enfoque de “integralidad”, a

proponer medidas concretas acerca de cómo mejorar el alcance y la efectividad de los

instrumentos de política laboral para promover mejores trayectorias laborales.

Capítulo 5: Políticas para aumentar la estabilidad laboral productiva

Resumen

La movilidad laboral puede ser una fuente de crecimiento si permite que los

trabajadores se reasignen a empleos más productivos. Sin embargo, una elevada

inestabilidad laboral reduce el bienestar de los trabajadores y puede tener consecuencias

adversas en la productividad. Dentro de las políticas e instrumentos que buscan reducir

la incidencia de los despidos, este libro reconoce dos grandes grupos: las regulaciones

laborales que limitan el despido a través de la imposición de costos monetarios y


administrativos, y las políticas orientadas a fomentar la formación continua del

trabajador para incrementar su capital humano a través de la adquisición, de la

actualización y del reconocimiento de las habilidades y capacidades de los trabajadores.

Regulaciones para el despido formal

La regulación del despido reduce su incidencia y puede promover la capacitación del

trabajador, pero también puede generar efectos adversos en la creación de empleo

formal (incrementa los costos de contratación), la productividad (limita la rotación

“productiva”) y la inserción laboral de los grupos vulnerables (al restringir la

posibilidad de despido en caso de contratación fallida). Asimismo, puede acabar

teniendo un efecto adverso en la rotación laboral si las empresas logran sortear las

regulaciones recurriendo a la contratación temporal.

El nivel de protección frente al despido en la región, medido por los indicadores de

protección al empleo, es similar al de los países OCDE. Sin embargo, la rotación laboral

es mucho mayor en la primera que en el segundo. Esto podría deberse a las debilidades

s

OECDStats y OCDE-BID (2015) con información sobre legislación de cada país a

diciembre 2013. EPL = indicadores de protección laboral, metodología de la OCDE.

1.0

Índice EPL - Protección contra despidos individuales

0.0

20

40

60

80

0.5

70

30

50

10

PROTECCIÓN CONTRA DESPIDOS INDIVIDUALES Y

PORCENTAJE DE ASALARIADOS CON MÁS DE CINCO AÑOS

DE DURACIÓN EN SU EMPRESA

Porc

enta

je d

e asa

lari

ad

os

con

más

de

5

añ

os

de

an

tig

üed

ad

1.5 2.0 2.5 3.0 3.5

1) Brasil

2) Paraguay

3) Costa Rica

4) Uruguay

5) España

6) Bélgica

HondurasPerú

Colombia

Canadá


ChileBolivia

1) 2)3)

Australia 4) Argentina

IrlandaHungría

FUENTE:

Eslovaquia

Grecia

Estonia

EslovaquiaItalia

Países Bajos

Portugal

6)5)

9)

7)8)

EcuadorDinamarca

7) Corea del Sur

8) Noruega

9) Islandia

10) Francia

11) Noruega

12) Rep. Checa

10)

11)

12)

Países Bajos

5)


institucionales en la fiscalización del cumplimiento de la legislación laboral y al desfase

entre los niveles de regulación y de productividad laboral.

Por todo ello, es necesario encontrar un equilibro entre la protección al trabajador y el

fomento de la productividad y la formalidad.

Las políticas de formación de trabajadores activos

Estas políticas buscan mantener y mejorar la productividad de la relación laboral.

Constituyen una opción interesante para enfrentar los problemas de baja productividad,

alta informalidad y escasa estabilidad del trabajo que sufre la región. La formación

continua promueve la productividad y competitividad de las firmas e incrementa las

oportunidades laborales del trabajador. Infortunadamente, los países de ALyC no le han

dado la importancia debida.

Existe evidencia que indica los efectos positivos de la formación sobre el salario de los

trabajadores y la productividad de las empresas, así como en la estabilidad del empleo.

Pero para que las políticas de inversión en formación sean eficaces son necesarias

ciertas condiciones, entre las que cabe citar: criterios de pertinencia y calidad,

implicación del sector productivo en el diseño de las políticas, mecanismos públicos de

control de calidad, disponibilidad de información e integración de los sistemas

educativos y de capacitación laboral.

Uno de los problemas fundamentales de la región es que estos mecanismos no han sido

suficientemente desarrollados. El grado de formación que reciben los trabajadores de

la región es muy bajo. Esto sucede en un contexto en el que el capital humano de la

fuerza laboral es particularmente bajo y los individuos se gradúan de la escuela con

muy poca preparación. Esto sugiere que los trabajadores ni llegan adecuadamente

equipados a sus lugares de trabajo, ni se preparan mientras permanecen allí, a fin de


producir valor para ellos y sus empresas, lo cual dificulta la productividad y el

crecimiento.

La forma predominante de apoyo a la formación en la región está cifrada en los

Institutos Nacionales de Capacitación (INC), órganos públicos, financiados a partir de

un impuesto específico a la nómina del trabajador, que ofrecen capacitación gratuita.

La evidencia sugiere que, a pesar de destinar amplios recursos a estos centros, las

empresas no hacen uso de los mismos por motivos que tienen que ver, en muchos casos,

con una baja calidad de la formación ofrecida (no existen procesos para asegurar su

idoneidad, ni mecanismos de medición de resultados y verificación de la calidad).

Como consecuencia de todo ello, los países están invirtiendo importantes sumas de

dinero en formación sin que se puedan observar resultados.

Si bien se utilizan en menor medida que el recurso mencionado, también existen los

subsidios directos a empresas o trabajadores para formación. Tampoco garantizan

resultados, ya que requiere que la formación ofrecida sea de calidad y pertinente, y que

logre, en efecto, elevar la productividad de empresas y trabajadores.

En definitiva, aunque el nivel de inversión es en algunos países de la región similar al

de los países desarrollados, es necesario mejorar la pertinencia y calidad del gasto

realizado para lograr mejores resultados en términos de trayectorias laborales y

productividad.

También hay que prestar atención a los problemas de equidad que puede generar el

hecho de que las empresas prefieran formar únicamente a los trabajadores más

cualificados. En este sentido, ayudaría contar con sistemas de formación continua que

apoyen la adquisición de habilidades de todos los trabajadores, y reforzar la adquisición

de competencias básicas en la etapa escolar.


Las consecuencias adversas de los contratos temporales

En su origen, los contratos temporales estaban vinculados a actividades económicas

de carácter no regular. Su justificación suele ser doble: i) contratos asociados a

actividades productivas estacionales o con una duración determinada (una obra o

un servicio en particular, trabajos eventuales, sustitución de personal ausente); ii)

contratos de prueba (formativos, de lanzamiento de nueva actividad, etcétera) que

pretenden resolver los problemas de información imperfecta entre empresarios y

trabajadores, que surgen en la contratación.

Los contratos temporales de tipo formativo o de prueba, que facilitan el proceso de

emparejamiento entre puesto de trabajo y trabajador, así como aquellos

relacionados con la capacitación específica que se brinda al trabajador, son

deseables y están asociados a un aumento de la productividad. En cambio, los

contratos temporales que surgen como un mecanismo para reducir los costos

monetarios y no monetarios del despido pueden afectar el empleo y la

productividad.

Por un lado, la introducción de contratos temporales, con menores costos de

despido, genera mayores tasas de creación y destrucción de empleo, lo cual induce

un mayor grado de rotación en el mercado laboral. Por otro lado, un contrato

temporal que solo busca sustituir un contrato indefinido, debido a que acarrea

menores costos de despido, puede afectar negativamente la productividad, ya que

influye en los incentivos que tienen los trabajadores y empresas para invertir en la

relación laboral, y con ello aumentar su productividad en el tiempo. En presencia

de un contrato temporal de esta naturaleza, tanto la empresa como el trabajador

verán reducidos sus incentivos para invertir en la acumulación de capital humano

específico. Dolado y Jimeno (2004) presentan evidencia de esta realidad en España.

Explican que este país tenía en 2004 una tasa de contratación temporal de 30.6% de


la población de trabajadores asalariados, casi 20 puntos porcentuales por encima de

la media de la Unión Europea. Los autores concluyen que la excesiva precariedad

laboral es negativa tanto en términos de equidad como de eficiencia económica. Y

subrayan que los grupos más afectados por este fenómeno son los jóvenes, las

mujeres y los trabajadores poco cualificados, que padecen un mayor desempleo sin

protección social, dada la brevedad de sus períodos contributivos. Con datos de la

década de 1990, Dolado, Felgueroso y Jimeno (1999) encuentran que la

probabilidad de recibir formación específica en el puesto de trabajo en España era

22% más baja para los trabajadores con contratos temporales que para los que

ostentaban contratos indefinidos.

Carpio et al. (2011) analizan el efecto de los contratos temporales sobre la

acumulación de capital humano en Chile. A partir de datos de panel de la Encuesta

de Protección Social, encuentran que la probabilidad de recibir capacitación

financiada por el empleador es menor para los trabajadores con contratos

temporales, y que este déficit no se compensa con otros tipos de capacitación.

Asimismo, encuentran que la probabilidad de transitar de un contrato temporal a

uno indefinido es muy baja, por lo que el resultado adverso sobre la acumulación

de capital humano se repite con cada contrato temporal, con consecuencias

importantes para la productividad de los trabajadores y del país en general.

Por último, varios estudios analizan la incidencia que la legislación sobre la

protección del empleo ha desempeñado en Europa durante la reciente crisis

internacional y sus efectos sobre el mercado de trabajo, que se pueden resumir en

dos grandes resultados:

Cuanto más restrictiva es la legislación sobre despidos en relación con los

contratos permanentes, mayor es la tasa de rotación entre los trabajadores con

contratos temporales. Si bien esto no afecta el nivel de empleo total, sí tiene


efectos negativos sobre el nivel del producto total (Cahuc, Charlot y Malherbet,

2012).

Cuanto mayor es la diferencia entre los costos de despido de los contratos

temporales y de los permanentes, y cuanto más fácil es contratar de manera

temporal, mayor es el aumento del desempleo en una crisis como la

internacional de 2009 (Bentolila et al., 2010) y mayor es también la volatilidad

del mercado de trabajo (Costain, Jimeno y Thomas, 2010). Esto último se debe

en parte a que, al momento de contratar, el empleador elegirá contratos

temporales para los emparejamientos menos productivos, es decir, para aquellos

puestos laborales que ya están cerca del margen de despido al momento de la

contratación, y que en una recesión son los primeros en desaparecer.

Conclusiones

Las regulaciones laborales fueron creadas con el objetivo de proteger al trabajador en

la relación laboral con las empresas, buscando garantizar un piso mínimo de

remuneración y de prestaciones sociales, y limitando la probabilidad de despido. En la

práctica, en un contexto de falta de fiscalización y baja productividad, surgen incentivos

para que las empresas eludan estas regulaciones a través de la contratación informal.

De hecho, incluso en el caso de los trabajadores formales con derecho a indemnización

por despido, solo una fracción pequeña de ellos recibe el pago correspondiente. La

solución no es fácil. Desde el punto de vista social, queda claro que es necesario que

los trabajadores cuenten con un cierto nivel de protección, pero las regulaciones deben

revisarse, de modo de encontrar un equilibrio que promueva la estabilidad con

productividad.

Las políticas de formación laboral para trabajadores activos tienen el potencial de

contribuir a optimizar de manera muy significativa las trayectorias laborales de los


trabajadores y la productividad de las empresas, logrando círculos virtuosos en los que

todos salen ganando. Sin embargo, a pesar de que en algunos países se dedican

cuantiosos recursos a este tema, todavía queda mucho por hacer para mejorar su

desempeño y su equidad. Es necesario asegurar resultados, tanto en calidad como en

pertinencia, mediante el monitoreo del desempeño de los programas y difusión de la

información a los trabajadores, a las empresas y al Estado, a fin de que se tomen las

decisiones correctas. Todo esto será difícil que ocurra si no se realizan reformas

institucionales destinadas a promover una mejor forma de desarrollar las habilidades y

una mejor vinculación con el sector productivo.

Capítulo 6: Políticas públicas para lograr trayectorias de éxito

Para que los mercados laborales permitan que los trabajadores transiten hacia

trayectorias de éxito (encuentren trabajos formales, adecuados a sus preferencias y

formación, donde podrían, con el apoyo del Estado y de su empresa, seguir formándose

y crecer como trabajadores, aumentando la productividad de su empresa y el

crecimiento del país), se necesita una política laboral integrada cuyos diferentes

elementos se potencien y no interfieran negativamente entre sí.

Cabe señalar que las políticas laborales tendrán más éxito si se vinculan con el resto de

las políticas que impliquen el desarrollo productivo del país (políticas de innovación,

desarrollo del mercado de capitales y, por supuesto, de educación). También es

importante seguir expandiendo la capacidad de los ministerios de Trabajo, dotarlos de

mayores recursos y capacidades presupuestarias, y aumentar su área de influencia en el

ámbito económico.

Por último, es esencial que el Estado involucre a las empresas y representantes de los

trabajadores en el diseño, la discusión y la ejecución de las políticas laborales para

incorporar las necesidades de los trabajadores y las empresas en los sistemas de


intermediación laboral y de formación, en las regulaciones laborales y en las políticas

de protección a los desempleados, a través del diálogo social.

A continuación, se resumen las propuestas para lograr trayectorias de éxito basadas en

dos ejes interconectados y complementados.

Primer eje: políticas para aumentar e igualar las oportunidades de acceso a

empleos formales

El primer paso hacia una trayectoria de éxito es la inserción laboral efectiva a un empleo

formal. Existen al menos dos factores que impiden que los buscadores de empleo

encuentren un puesto de trabajo donde puedan desarrollar sus competencias de una

forma productiva: la falta de información y la falta de competencias y de acceso al

financiamiento para formarse. En este sentido se proponen cuatro líneas de acción:

1. Mejorar la efectividad de las políticas de intermediación laboral. En particular,

invertir más y mejor en servicios públicos de empleo. Es necesario invertir más

recursos y emplearlos de forma más efectiva. ¿Cómo?

Dotándolos de mayor capacidad institucional, autonomía, flexibilidad e

integración de servicios,

Aumentando la vinculación con los empleadores,

Aplicando un enfoque de gestión por resultados.

2. Mejorar las oportunidades laborales, tanto para los jóvenes que buscan su primer

empleo como para aquellos que por una u otra razón deben reinsertarse en el mundo

laboral. ¿Cómo?


En lo que respecta a los jóvenes, los ministerios de Trabajo deben participar en

la evolución del sistema educativo hacia uno con base en la adquisición de

competencias; proporcionar información sobre el mercado laboral, y continuar

promocionando programas de inserción laboral de jóvenes y programas de pre-

aprendices y aprendices.

Para los desempleados, es vital contar con un servicio de intermediación laboral

que les brinde asistencia para encontrar un nuevo puesto de trabajo adecuado a

sus capacidades y que les permita conectarse con programas y políticas que los

ayuden a actualizar sus habilidades, en caso de haber quedado desfasadas.

3. Proteger el ingreso de los buscadores de empleo durante el desempleo. ¿Cómo? A

través de la vinculación de políticas activas de empleo (apoyo con información y

capacitación) con estipendios para los beneficiarios que proveen respaldo

económico al desempleado y aumentan sus oportunidades de encontrar un nuevo

empleo. Estas políticas activas son especialmente importantes en aquellos casos en

los que el seguro de desempleo pierde efectividad, debido —por ejemplo— a una

alta tasa de informalidad (cuando la mayor parte de los empleados no tiene derecho

a él) o a que se prolonga el tiempo de búsqueda sin que mejore la calidad de los

empleos que se consiguen.

4. Mejorar los incentivos para la contratación formal a través de una mejor regulación

y fiscalización. ¿Cómo? Evaluando si las políticas de salario mínimo y las

regulaciones que dan acceso a las prestaciones laborales son las adecuadas para

generar un importante crecimiento del empleo formal y adecuándolas a la realidad

de cada país. Si el nivel de costos no salariales crea incentivos para la informalidad,

habría que buscar mecanismos alternativos para financiar las prestaciones laborales

(por ejemplo, a través de un impuesto al valor añadido). Además de las medidas

económicas, la atracción de trabajadores al sector formal va a requerir medidas


administrativas para hacer cumplir la regulación en materia laboral. Para ello habrá

que mejorar los registros y las bases de datos (de la seguridad social, tributarios o

ciudadanos) e invertir en optimizar las inspecciones laborales.

Segundo eje: políticas para promover la estabilidad laboral productiva

Este eje pone el énfasis en prevenir los despidos involuntarios protegiendo,

actualizando y mejorando el capital humano del trabajador y la productividad de la

relación laboral. Al mismo tiempo, y dado el costo social y psicológico del despido, se

recomienda mantener un costo económico para éste, con un monto moderado y con un

diseño que no genere incertidumbre para no desincentivar la creación de empleo formal

indefinido. En este sentido, se proponen dos líneas de acción:

Aumentar la eficacia, calidad y pertinencia del gasto en formación para el trabajo para

fomentar la estabilidad productiva. ¿Cómo?

Estableciendo nuevos arreglos institucionales,

Incorporando mecanismos a través de los cuales se obtiene información acerca

de las cambiantes necesidades del mercado de trabajo y ésta se traduce en

estándares de competencia que constituyen la base de los currícula formativos y

las cualificaciones, e

Instaurando mecanismos de control de calidad e incentivos financieros para la

formación.

Evolucionar hacia un marco regulatorio efectivo sobre los despidos

Se recomienda un marco legal sencillo, fácil de aplicar y que no genere incertidumbre

ni litigios. Todo ello complementado por políticas que impulsen a las personas y


empresas a tomar mejores decisiones de contratación (eje 1) y fomenten la formación

para el trabajo (eje 2). Una estabilidad que existe porque la empresa no quiere despedir

a un trabajador en el que ha invertido mucho dinero en formación es mejor que una

estabilidad laboral que existe a través de una penalización.

En “Empleos para crecer” se plantea transformar los mercados laborales de la región

promoviendo trayectorias laborales de éxito para los trabajadores y fuentes de

crecimiento para las economías. Esto se puede lograr con un paquete integrado de

políticas que facilite la incorporación del trabajador al empleo formal a través de una

mejor información sobre vacantes y trabajadores, mejores programas de formación y

un entorno regulatorio propicio para la creación de empleo formal, pasando de un marco

potencialmente conflictivo en el que el despido se desincentiva con una penalización

económica, a un sistema en que el empresario ve al empleado como un elemento

difícilmente reemplazable gracias a sus conocimientos. También propone cambiar la

red de protección para los desempleados por un trampolín que les ayude a retomar sus

trayectorias exitosas. Nada de esto sería posible sin ministerios de Trabajo fortalecidos,

que ejerzan un papel rector y regulador y que promuevan el diálogo social con

empresarios y trabajadores.

La cobertura de un seguro de desempleo en México y otros países

Un seguro de desempleo no protege a todos los trabajadores que pierden sus

empleos. Por ejemplo, no puede proteger a los que pierden empleos informales.

Dada las altas tasas de informalidad que se observan en América Latina y el Caribe,

es evidente que la cobertura de un seguro de desempleo para la región será limitada

mientras la estructura de los mercados laborales permanezca sin cambios.

Sin embargo, cabe tener presente que un seguro de desempleo tampoco protege a

todos los trabajadores que pierden empleos formales. Ningún seguro de desempleo


otorga la prestación a un trabajador que solo llevaba un día en el empleo. Aunque

las reglas de elegibilidad varían entre países, los seguros de este tipo siempre exigen

un número mínimo de meses trabajados en el último año o los últimos dos años.

Para mostrar la importancia de este fenómeno, en el gráfico 6.4.1 se compara el

porcentaje de trabajadores que pierden empleos formales en México y Uruguay que

serían elegibles para un seguro de desempleo bajo distintas reglas de elegibilidad.

Las diferencias que se observan en cuanto a la cobertura hipotética son atribuibles

a los diferentes niveles de rotación en los mercados laborales formales de los dos

países.

Los resultados muestran que, bajo las distintas reglas de elegibilidad, un seguro de

desempleo en Uruguay tendrá mayor cobertura que en México. La razón es que los

trabajadores formales en Uruguay tienden a permanecer más tiempo en sus

empresas, lo cual implica que un mayor porcentaje será elegible para la prestación

después de perder el empleo. La mayor rotación laboral en el mercado laboral de

México limita la cobertura de cualquier seguro de desempleo hipotético. Estos

PORCENTAJE DE TRABAJADORES QUE PIERDEN EMPLEOS FORMALES EN

MÉXICO Y URUGUAY QUE SERÍAN ELEGIBLES PARA UN SEGURO DE

DESEMPLEO CON DISTINTAS REGLAS DE ELEGIBILIDAD

FUENTE: Arim y Dean (2012) y de Buen, Bosch y Kaplan (2012).

61

6 de los

últimos 12

meses

47

67

80

45

72

28

50

México Uruguay

12 de los

últimos 12

meses

6 de los

últimos 6

meses

12 de los

últimos 24

meses


resultados señalan un resultado fundamental. Un seguro de desempleo tendrá mayor

cobertura en un mercado laboral con menos informalidad y menor rotación laboral.

Conclusiones

En este capítulo se presentó un conjunto de propuestas para lograr trayectorias de éxito,

las cuales se dividen en dos pilares:

1. Políticas para aumentar e igualar las oportunidades de acceso a empleos formales.

2. Políticas para promover la estabilidad laboral productiva.

Las propuestas podrían representar un cambio de paradigma para la región. Es

indudable que muchos de los mercados laborales de ALyC son disfuncionales, pues hay

demasiados trabajadores en empleos poco productivos, con salarios bajos, y sin acceso

a muchas prestaciones laborales que se consideran fundamentales en los países de la

OCDE.

En el libro de referencia se plantea una visión ambiciosa. Propone un conjunto

articulado de instrumentos para transformar los mercados laborales de la región,

promoviendo trayectorias laborales de éxito para los trabajadores y fuentes de

crecimiento para las economías. Plantea que esto se puede lograr a través de un paquete

integrado de políticas que busca facilitar la incorporación del trabajador al empleo

formal con una mezcla de mejor información sobre las características de las vacantes y

las habilidades de los trabajadores, mejores programas de formación y un entorno

regulatorio propicio a la creación de empleo formal. Y a través de un cambio en el

marco regulatorio, a modo de abandonar un marco conflictivo, de acuerdo con el cual

el despido se desincentiva por una penalización monetaria, para pasar a un sistema en

el cual el empresario ve al empleado como un elemento difícil de reemplazar en virtud


de los conocimientos adquiridos. Asimismo, propone cambiar una red de protección

para los desempleados por un trampolín para que retomen las trayectorias laborales

exitosas que llevaban. Por último, esto no sería posible sin ministerios de Trabajo

fortalecidos para ejercer su rol rector y regulador, que vean a las empresas como socias

para la creación de más y mejores empleos, que articulen la política laboral con otras

políticas, como la social, la productiva, o la exportadora, y que promuevan el diálogo

social.

Si bien la propuesta es ambiciosa, y requeriría años de esfuerzo para implementarse por

completo, pensamos que los beneficios para los trabajadores, y las economías en su

conjunto, ameritan la tarea. Con el apoyo de las propuestas que se exponen en este

capítulo, los mercados laborales podrían dejar de ser ineficientes, improductivos,

altamente inestables y con poca protección frente al desempleo, y ante los riesgos

relacionados con la salud y con la pobreza en la vejez. Los mercados laborales pueden

transformarse para que trabajadores y empresas generen mayor valor a partir de su

trabajo, impulsando el crecimiento de los países, además de mejorar la calidad de vida

de los trabajadores.


file:///D:/Users/mramirez/Downloads/Empleos_para_crecer.pdf

http://www.iadb.org/es/noticias/comunicados-de-prensa/2015-09-21/estudio-empleos-para-crecer-explora-

politicas-

laborales%2c11250.html?WT.mc_id=NewsEmail_Short_11250&wtSrc=Email&wtType=Short&wtArticleID=1

1250

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=39854222

Para tener acceso al documento “Empleos para crecer” visite:

https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/7203/Empleos_para_crecer.pdf?sequence=1


http://www.iadb.org/es/temas/trabajo-y-pensiones/empleos-para-crecer/empleos-para-crecer-como-impulsar-el-

desarrollo-social-a-traves-de-las-politicas-laborales-en-america-latina-y-el-caribe,18751.html


https://publications.iadb.org/handle/11319/7203

http://www.iadb.org/es/noticias/comunicados-de-prensa/2015-09-21/estudio-empleos-para-crecer-explora-politicas-laborales%2c11250.html?WT.mc_id=NewsEmail_Short_11250&wtSrc=Email&wtType=Short&wtArticleID=11250





https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/7203/Empleos_para_crecer.pdf?sequence=1

http://www.iadb.org/es/temas/trabajo-y-pensiones/empleos-para-crecer/empleos-para-crecer-como-impulsar-el-desarrollo-social-a-traves-de-las-politicas-laborales-en-america-latina-y-el-caribe,18751.html

http://www.iadb.org/es/temas/trabajo-y-pensiones/empleos-para-crecer/empleos-para-crecer-como-impulsar-el-desarrollo-social-a-traves-de-las-politicas-laborales-en-america-latina-y-el-caribe,18751.html


https://publications.iadb.org/handle/11319/7203


Más de la mitad de las personas mayores no tiene acceso

a cuidados de larga duración de calidad (OIT)

El 1º de octubre de 2015, en el marco del “Día internacional de las personas de edad”,

la Organización Internacional del Trabajo (OIT) comunicó que más de la mitad de las

personas mayores no tiene acceso a cuidados de larga duración de calidad. Un nuevo

estudio de la OIT revela un déficit mundial de 13.6 millones de trabajadores sanitarios,

lo cual impide el suministro de servicios de calidad a más de la mitad de las personas

de edad avanzada del mundo. A continuación se presenta el contenido.

Más de la mitad de la población mundial de 65 años o más, es decir 300 millones de

personas, están excluidas de los tan necesarios cuidados de larga duración (CLD),

sostiene la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

El nuevo estudio de la OIT, LTC protection for older persons: A review of coverage

deficits in 46 countries28 (“La protección de los CLD para las personas mayores: Un

análisis de los déficit de cobertura en 46 países”), que abarca 80% de la población

mundial de 65 o más años de edad, constata enormes déficit en la protección social de

las personas mayores que necesitan CLD debido a que faltan 13.6 millones de

profesionales en este sector a escala mundial.

En África, donde faltan 1.5 millones de trabajadores en los CLD, más de 90% de las

personas mayores no recibe servicios de cuidado cuando los necesitan. El mayor déficit

en números absolutos se observa en la región de Asia y el Pacífico, donde la carencia

de estos profesionales es de 8.2 millones, lo cual significa que 65% de la población de

edad avanzada está excluida del acceso al cuidado de larga duración. Subsanar estas

deficiencias permitiría crear un gran número de empleos.

28 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---soc_sec/documents/publication/wcms_407620.pdf

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---soc_sec/documents/publication/wcms_407620.pdf


“Nos enfrentamos a estos déficit a pesar de que gran parte del cuidado —hasta 80% de

los CLD— lo realizan las mujeres de la familia de las personas de edad sin percibir

remuneración. Su número supera con creces el de los trabajadores de CLD formales en

todos los países”, explica la Coordinadora de Políticas de Salud de la OIT y autora del

estudio.

Reducir el déficit

Según la experta de la OIT, la situación se ve agravada por una falta absoluta de

cobertura de CLD en la mayoría de los sistemas de seguridad social. Sólo 5.6% de la

población mundial vive en países que ofrecen cobertura universal de los cuidados de

larga duración.

Mientras que más del 48% de la población mundial no está protegida por la legislación

en materia de CLD, otro 46.3% está, en gran medida, excluido de la cobertura de CLD

debido a las regulaciones que limitan los beneficios sólo a los más pobres. Esto obliga

a muchas personas de 65 o más años a pagar de su bolsillo los servicios de CLD.

DÉFICIT EN LA COBERTURA LEGAL DE LOS CLD PARA ALCANZAR UNA

COBERTURA UNIVERSAL CON BASE EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL, 2015

FUENTE: Estimaciones OIT 2015; Banco Mundial, 2015 (datos de población 2013).

Déficit al 100%

Déficit muy alto (en

relación a los recursos)

Sin déficit

Sin datos


“Esta situación deplorable se refleja en el nivel muy bajo del gasto público en CLD que,

en promedio, equivale a menos de uno por ciento del PIB a escala mundial. El gasto

público más bajo se registra en África, donde la mayoría de los países invierten 0 por

ciento del PIB en CLD”, asevera la Coordinadora de Políticas de Salud de la OIT y

autora del estudio.

Los países más “generosos” se encuentran en Europa, pero en promedio destinan a los

CLD sólo 2% o menos de su PIB. Como consecuencia, la población de edad avanzada

que vive en los países desarrollados y en desarrollo tiene que pagar de su bolsillo hasta

100% de los CLD.

“La falta de atención a las necesidades vitales de las personas ancianas y a la

explotación de las mujeres de la familia son el resultado de muchos años de inversión

insuficiente en la protección de los CLD. Colmar las deficiencias y ofrecer cobertura

universal de CDL permitiría respetar los derechos y la dignidad de las personas mayores

y de sus cuidadores y crearía millones de empleos”, aseguró la Directora del

Departamento de Protección Social de la OIT.

ESTIMACIONES MUNDIALES DE LOS DÉFICITS DE COBERTURA EN

MATERIA DE CLD: PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN MUNDIAL

QUE NO ESTÁ PROTEGIDA POR LA LEGISLACIÓN, 2015

-Cifras en porcentaje-

FUENTE: Estimaciones OIT 2015, OCDE 2011, Banco Mundial, 2015 (datos de población 2013).

46.3Déficit de

cobertura: 100

Déficit de

cobertura: 0

Déficit de cobertura:

muy alto (en relación

a los recursos)

48.1

5.6

ESTIMACIONES MUNDIALES DE LOS DÉFICIT DE COBERTURA EN

MATERIA DE CLD: PROPORCIÓN DE LA POBLACIÓN MUNDIAL QUE

NO ESTÁ PROTEGIDA POR LA LEGISLACIÓN, 2015

-Cifras en porcentajes-


Discriminación por motivos de edad y género

La falta de atención hacia las necesidades de CDL pone de manifiesto la discriminación

por razones de género y edad. Esto se traduce en un tratamiento desigual de las personas

ancianas que necesitan servicios de CLD en relación con los jóvenes que tienen

necesidades de asistencia sanitaria similares, la ignorancia de los derechos de las

personas mayores, la gran carencia de trabajadores de CLD y la insuficiente

financiación pública.

La discriminación por motivos de edad también se puede percibir en el miedo irracional

expresado por la opinión pública dominante, según la cual los CDL no pueden ser

financiados públicamente, y no toma en cuenta las ventajas de invertir en los CDL en

términos de creación de empleo y de bienestar de la población.

Si bien, por lo general, la discriminación por razones de edad no es considerada un

problema grave, tiene el mismo impacto económico y social que otras formas de

discriminación y los usuarios de CLD experimentan una forma de empobrecimiento,

exclusión y algunas veces de abuso y violencia en los contextos donde se suministran

estos servicios.

El estudio sugiere hacer del CLD una prioridad absoluta de las agendas políticas de

todos los países a través de las siguientes medidas:

Garantizar la protección universal de los CLD de acuerdo con los principios de

los pisos nacionales de protección social en conformidad con la Recomendación

número 202 de la OIT29;

29 http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:R202

http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:R202


Financiar a través de los regímenes nacionales de seguro social o de los

impuestos y reducir al mínimo la cantidad de pagos directos;

Incrementar la fuerza laboral de los CLD para ofrecer servicios de calidad a

quienes los necesitan, creando así un gran número de empleos que necesitamos

urgentemente.


http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_406988/lang--es/index.htm

En 2014 hubo más empleos, pero peores salarios (Excélsior)

El 29 de septiembre de 2015, la versión electrónica del periódico Excélsior publicó el

artículo “En 2014 hubo más empleos, pero peores salarios”. A continuación se presenta

el contenido.

El salario promedio por trabajador en el país fue de 118 mil 149 pesos anuales en 2014

(9 mil 846 pesos mensuales), con lo cual tuvo un retroceso de 0.3% en términos reales

respecto a dicha remuneración en 2013, según el reciente reporte del Sistema de

Cuentas Nacionales del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_406988/lang--es/index.htm


PUESTOS DE TRABAJO

-Millones de personas-

INGRESOS PROMEDIO ANUAL POR

TRABAJADOR

-Pesos de 2014-

FUENTE: Sistema de Cuentas Nacionales del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)

En este sentido, la totalidad de los sueldos y salarios pagados en la economía a todos

los trabajadores, lo que se conoce como masa salarial30, fue en 2014 de 4.67 billones

de pesos y creció 1.1% en términos reales frente a 2013.

Esto significa que el crecimiento de la masa salarial en el país entre 2013 y 2014 no

estuvo explicado por un aumento en el ingreso real de los trabajadores, sino por un

aumento en la cantidad de estos últimos, ya que según datos del INEGI, el número de

puestos de trabajo remunerados pasó 38.99 millones a 39.54 millones en el lapso

mencionado, lo que implicó un aumento de 1.4 por ciento.

Salarios en el PIB

De la misma manera, las cifras del INEGI reflejan que la masa salarial fue de 27.1%

del Producto Interno Bruto (PIB) en 2014, mientras que los excedentes empresariales

30 La masa salarial resulta de multiplicar el número de trabajadores por el salario promedio en una economía.

39.26

39.00

39.54

114 588

118 508 118 149

112 911

2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014


representaron 67% del PIB, y los impuestos netos de subsidios fueron 5.9% del

Producto.

DISTRIBUCIÓN FACTORIAL DEL PIB

-Participación porcentual-

* Es el valor agregado que generan las empresas derivado de sus utilidades y ganancias.

FUENTE: Sistema de Cuentas Nacionales del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)

Cabe destacar que esta distribución funcional del ingreso ha permanecido casi sin

cambios desde 2003.

Sobre este tema, el director del Programa de Crecimiento Económico y Mercado

Laboral del Centro de Estudios Espinosa Yglesias (CEEY) explicó a Excélsior que la

retribución al trabajo no gana más participación en el ingreso nacional, como sucede en

los países desarrollados, porque los salarios en el país no aumentan significativamente,

y esto a su vez se debe al lento avance en la productividad laboral en los últimos años.

“No tenemos un problema en la cantidad de mano de obra, porque es alta y vemos que

cada año crece. Entonces el problema está por el lado del salario promedio, que no

aumenta significativamente, y esto se debe en gran medida al bajo avance en la

productividad que hemos visto en por lo menos los últimos 20 años”.

Excedente

empresarial*

67.0

Impuestos netos

de subsidios

5.9

Pago a

asalariados

27.1


Baja inversión

Otra explicación que dio el funcionario del bajo nivel de los salarios en el PIB es la

escasa cantidad de capital por trabajador observada en México.

“El otro es que el excedente empresarial es muy alto, y esto se debe a que el stock de

capital por trabajador es bajo. En una economía donde la cantidad de capital con la que

labora cada trabajador es baja, entonces esa retribución al capital tiende a ser muy alta”.

Por tanto, el experto del CEEY enfatizó que para mejorar la participación de la masa

salarial en el PIB, en el país se necesita apuntalar al mismo tiempo la productividad

laboral y la inversión física.

REMUNERACIÓN DE ASALARIADOS EN 2014

-Porcentaje del PIB-

FUENTE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) e INEGI.


http://www.dineroenimagen.com/2015-09-28/62192

México

Eslovaquia

Italia

Irlanda

Portugal

OCDE

España

Unión Europea

Suecia

Holanda

Alemania


Suiza

27.1

38.5

39.7

41.3

44.2

45.8

46.9

47.9

48.0

49.8

50.9

53.4

59.4

http://www.dineroenimagen.com/2015-09-28/62192


Las vulnerabilidades de las EME

Cobran protagonismo (BPI)

El 13 de septiembre de 2015, el Banco de Pagos Internacionales (BPI) publicó en su

informe trimestral la nota “Las vulnerabilidades de las EME cobran protagonismo”. A


Los inversionistas se centraron cada vez más en las crecientes vulnerabilidades de las

economías de mercado emergentes (EME), particularmente China, conforme evaluaban

las perspectivas de crecimiento mundial. En China, los mercados bursátiles se

desplomaron tras una escalada prolongada de las cotizaciones que propulsó las

valoraciones de numerosas acciones hasta límites extremos. Esto mermó la confianza

de los inversionistas y lastró los precios de los activos en todo el mundo.

La decisión de las autoridades chinas en agosto de permitir una depreciación del

renminbi frente al dólar sobresaltó nuevamente a los mercados. Esta medida acentuó la

preocupación de los inversionistas por las perspectivas de crecimiento en China, en las

EME en general, y, en última instancia, en la economía mundial. Como consecuencia,

algunas monedas sufrieron fuertes presiones, particularmente en Asia. Ante el nuevo

desplome de las acciones chinas en la segunda quincena de agosto, los activos de riesgo

registraron ventas masivas en todo el mundo y las volatilidades implícitas repuntaron

en toda clase de activos.

En medio de la extrema volatilidad, los precios de las materias primas, con el petróleo

a la cabeza, reanudaron su tendencia bajista tras la breve interrupción del segundo

trimestre de 2015. La percepción de una menor demanda debido al debilitamiento de la

actividad económica en una serie de EME fue el factor explicativo más probable,

aunque la abundante oferta también contribuyó en el caso del petróleo. A su vez, el

abaratamiento de las materias primas lastró las perspectivas de crecimiento en las EME

donde se producen. Como consecuencia, se produjeron nuevas depreciaciones de los


tipos de cambio de numerosos productores de materias primas, exacerbadas por otro

episodio de fortalecimiento del dólar resultante de las perspectivas sobre la política

monetaria estadounidense.

En los mercados de deuda pública, los rendimientos volvieron a caer gradualmente tras

las acusadas subidas de abril y mayo, manteniéndose en niveles que rondaban los

mínimos alcanzados a comienzos de 2015. Esta evolución reflejó una combinación de

primas por plazo excepcionalmente bajas, incluso negativas, y expectativas de que las

tasas de interés solo subirían de forma lenta y moderada en los próximos años. Las

estrategias de cobertura por parte de las aseguradoras y fondos de pensiones, junto con

la búsqueda de mayores rentabilidades en los plazos más largos de la curva de

rendimientos por parte de los inversionistas, se añadieron a la presión bajista sobre las

rentabilidades a largo plazo.

Mercados agitados con el sobresalto de China a los inversionistas

Los mercados financieros mundiales han sufrido repetidas sacudidas durante los

últimos meses, algunas de ellas debido a la evolución de China. Tras la crisis griega,

los mercados se sobresaltaron tras la brusca caída del mercado bursátil chino y la

modificación por sorpresa de los mecanismos reguladores del tipo de cambio del

renminbi.

Los mercados, especialmente en Europa, sufrieron turbulencias al inicio del trimestre

conforme se alargaban las negociaciones sobre el nuevo paquete de financiación a

Grecia. Esto explica buena parte del peor comportamiento relativo de las acciones

europeas, que indujo caídas del índice EURO STOXX de casi un 11% entre finales de

marzo y principios de julio (Gráfica siguiente, panel izquierdo).


MERCADOS VOLÁTILES

1/ MSCI Emerging Markets Index.

2/ Las líneas discontinuas horizontales representan promedios entre el 1° de enero de 2010 y el 31 de

diciembre de 2014.

3/ Índice de volatilidad de fondos negociados en bolsa de mercados emergentes del Chicago Board Options

Exchange.

4/ Media simple de la volatilidad implícita de las opciones at-the-money sobre contratos de futuros sobre

petróleo, oro y cobre.

5/ Volatilidad implícita en las opciones at-the-money sobre futuros de deuda a largo plazo de Alemania,

Estados Unidos de Norteamérica, Japón y el Reino Unido; media ponderada calculada utilizando el PIB

y los tipos de cambio PPA.

6/ Índice JPMorgan VXY Global.

FUENTE: Bloomberg; Datastream; cálculos del BPI.

Las interminables negociaciones entre Grecia y sus acreedores durante el primer

semestre de 2015 socavaron gradualmente la confianza de los mercados. Conforme la

situación alcanzaba dimensiones críticas, con el sistema bancario cerrado y controles

de capital en vigor, los diferenciales de los CDS (swaps de incumplimiento crediticio)

de la deuda soberana griega a dos años se dispararon por encima de los 10 mil puntos

básicos a comienzos de julio, tras el rechazo en un referéndum de las reformas

propuestas (Gráfica siguiente, panel izquierdo). Los mercados financieros de otros

países también se vieron afectados. En los mercados de deuda, hubo claros signos de

repliegue hacia activos refugio. Por ejemplo, los rendimientos de la deuda alemana y

suiza cayeron en las jornadas de mayor ampliación de los diferenciales de los CDS

griegos, recuperándose en las fechas en que estos registraban caídas considerables

2014 2015 2015 2014 2015 2015 2014 2015 2015

1/

2/ 2/

3/4/

5/

6/


(Gráfica siguiente, panel central). Aunque la recurrente crisis griega lastró la confianza

de los inversionistas, el contagio directo a otros soberanos de la periferia de la zona del

euro fue limitado y breve. Por ejemplo, los diferenciales de los CDS de la deuda

soberana a cinco años de España, Italia y Portugal solo crecieron entre 30 y 60 puntos

básicos en el transcurso del segundo trimestre (Gráfica siguiente, panel derecho). Con

el tiempo, conforme a principios de julio empezaba a vislumbrarse un nuevo programa

para Grecia, los mercados se recuperaron con rapidez y los inversionistas comenzaron

a poner sus miras en otros lugares.

NUEVA CONVULSIÓN GRIEGA

-En puntos básicos-

1/ Swaps de incumplimiento crediticio (CDS) de la deuda soberana denominada en dólares de Estados Unidos

de Norteamérica; cláusulas de reestructuración completa.

2/ A partir de observaciones diarias entre el 1° de abril de 2015 y el 2 de septiembre de 2015.

FUENTE: Bloomberg; Markit; cálculos del BPI.

La situación de China, en particular, recibió cada vez más atención ante la brusca caída

de las bolsas chinas a finales de junio y principios de julio. Tras una espectacular

escalada durante más de un año, el índice de referencia CSI 300 perdió casi un tercio

de su valor entre el 12 de junio y el 8 de julio (Gráfica siguiente, panel izquierdo). Más

drástico incluso fue el ajuste del índice de pequeñas empresas tecnológicas Shenzhen

Stock Exchange (SZSE) ChiNext, que cayó un 40% durante dicho período.

1/ 2/ 1/

1/


DESPLOME BURSÁTIL EN CHINA

1/ Shanghai Shenzhen CSI 300 Index.

2/ Medias mensuales.

3/ Hong Kong Hang Seng Index.

4/ Straits Times Index.

5/ Stock Exchange of Thailand SET Index.

6/ Percentiles 10º y 90º calculados a partir de variaciones diarias en un período de cinco años.

FUENTE: Bloomberg; CEIC; Datastream; cálculos del BPI.

El despegue precedente de las cotizaciones bursátiles chinas estuvo impulsado por un

aumento de la contratación y una acumulación de apalancamiento, que se aceleró ante

la relajación de la política monetaria por el banco central (Gráfica anterior, panel

central). La contratación diaria agregada promedió 1.8 billones de renminbis (300 mil

millones de dólares estadounidenses) durante el mes previo al 12 de junio, alrededor de

seis veces la cifra media de 2014 y superando a la del mercado bursátil de Estados

Unidos de Norteamérica. Esta evolución se vio alentada por las más de 56 millones de

nuevas cuentas operativas abiertas predominantemente por inversionistas minoristas en

el primer semestre de 2015. Las compras de acciones a crédito intermediadas por

agencias de valores ascendieron a 2.2 billones de renminbis (360 mil millones de

dólares estadounidenses) a comienzos de junio, casi seis veces por encima de las

registradas un año antes, representando aproximadamente el 8% de la capitalización de

mercado negociable. El aumento del apalancamiento fue de la mano de un ascenso de

las valoraciones: la razón precio/beneficio (P/E) del CSI creció desde 10 a mediados de

1/

2/ 3/ 4/

5/

6/1/

1/


2014 hasta 21 en junio de 2015, llegando a alcanzar en el mercado bursátil ChiNext un

máximo de 143 (Gráfica anterior, panel izquierdo). La contratación y el apalancamiento

se desplomaron posteriormente, como reflejo de nuevas restricciones reguladoras y del

rápido repliegue de los inversionistas minoristas.

Al persistir la inquietud en torno a los fundamentos de las bolsas chinas y comenzar las

autoridades a replegar sus medidas de apoyo al mercado, la volatilidad se propagó a

otros mercados, particularmente en Asia. El 27 de julio, cuando el índice CSI 300 cayó

un 8.5% —su mayor caída en un solo día desde 2007— los mercados bursátiles de toda

Asia, y los precios de algunas materias primas, sufrieron fuertes desplomes (Gráfica

anterior, panel derecho). A finales de julio y comienzos de agosto, las cotizaciones

bursátiles en China y otros países se estabilizaron.

Este respiro fue breve. La preocupación por las perspectivas de crecimiento en China

cobró protagonismo tras anunciar el 11 de agosto el Banco de la República Popular de

China (PBoC) importantes modificaciones en su política de tipo de cambio (véase

posteriormente un análisis detallado). Aunque oficialmente las medidas fueron

descritas como un avance hacia un mecanismo de tipo de cambio para el renminbi más

orientado al mercado, algunos observadores consideraron la depreciación resultante

como señal de una mayor debilidad del crecimiento chino. Monedas de dentro y fuera

de la región se depreciaron considerablemente en respuesta al debilitamiento de la

moneda china. Al acelerarse las caídas de los precios en los mercados de materias

primas, se acentuó la preocupación de los inversionistas en torno a las perspectivas de

crecimiento de las EME en general y al impacto sobre la economía mundial.

Cuando las cotizaciones bursátiles chinas volvieron a caer con fuerza a finales de

agosto, las bolsas de todo el mundo se desplomaron. Entre el 18 y el 25 de agosto,

mientras las acciones chinas se hundía un 21% adicional, los principales índices

bursátiles de todo el mundo retrocedieron alrededor del 10% (Gráfica Mercados


volátiles, panel izquierdo). El índice S&P 500 cerró con pérdidas del 4% la jornada del

24 de agosto, (fecha en la que el índice CSI 300 cedió casi un 9%; Gráfica Desplome

bursátil en China, panel derecho), tras haber caído un 6% en momentos de la sesión y

con descensos intradiarios superiores al 20% en las cotizaciones bursátiles de grandes

empresas como GE y JPMorgan Chase.

En este contexto, las volatilidades implícitas se dispararon: el índice VIX escaló hasta

40 —su nivel más alto desde 2011— mientras la volatilidad implícita en los mercados

bursátiles de las EME (VXEEM) alcanzaba su máximo histórico (Gráfica Mercados

volátiles, panel central). El aumento de la volatilidad no se limitó a las acciones: en los

mercados de materias primas, deuda y divisas, se disparó hasta niveles muy por encima

de sus promedios posteriores a la crisis (Gráfica Mercados volátiles, panel derecho).

A principios de septiembre, las ventas masivas de acciones en todo el mundo habían

propulsado a la baja la razón P/E mundial de Datastream hasta justo por debajo de su

valor mediano desde 1987. Las razones P/E habían perforado en todo el mundo su valor

mediano a comienzos de 2015, tras haber seguido una trayectoria creciente desde 2012.

La fortaleza del dólar y el desplome de las materias primas acentúan la debilidad

de las EME

La desaceleración económica china y la apreciación del dólar estadounidense

representan un doble reto para las EME: las perspectivas de crecimiento se han

debilitado, especialmente para los exportadores de materias primas, y la carga de la

deuda denominada en dólares ha crecido expresada en moneda local. Según un

indicador, la actividad en el sector privado manufacturero chino se contrajo en agosto

a su ritmo más rápido en seis años, mientras que los índices de directores de compras

(PMI) de Brasil, Rusia y Turquía permanecían en 50 o por debajo en circunstancias

nacionales adversas (Gráfica siguiente, panel izquierdo). En este contexto, se ampliaron

bruscamente los diferenciales de rendimiento de la deuda de las empresas de las EME


(Gráfica siguiente, panel derecho), que habían elevado rápidamente su apalancamiento

en función de sus ingresos hasta sus niveles más altos en una década (Gráfica siguiente,

panel central). La depreciación frente al dólar estadounidense de la mayoría de las

monedas de las EME, incluidas productoras y consumidoras de materias primas, agravó

la dificultad del servicio del componente de esa deuda denominado en dólares (Gráfica

Las materias primas reanudan su caída ante la debilidad de las EME, paneles izquierdo

y central).

MENOR CRECIMIENTO Y CRECIENTE CARGA DE LA DEUDA EN LAS EME

1/ Índice de directores de compras (PMI) procedente de encuestas mensuales a empresas del sector privado.

Una cifra superior a 50 indica una expansión, y viceversa.

2/ Cociente de apalancamiento = deuda total/EBITDA, donde EBITDA es el resultado antes de intereses,

impuestos, depreciación y amortización; calculado como media móvil desfasada de cuatro trimestres; las

EME son Brasil, Bulgaria, Chile, China, Colombia, Corea, Eslovenia, Estonia, Filipinas, Hong Kong

RAE, Hungría, Islandia, India, Indonesia, Letonia, Lituania, Malasia, México, Perú, Polonia, República

Checa, Rumanía, Rusia, Singapur, Sudáfrica, Tailandia, Turquía y Venezuela; las economías avanzadas

son Estados Unidos de Norteamérica, Japón, Reino Unido y la zona del euro.

3/ Índice JPMorgan CEMBI Broad Diversified.

4/ Diferencial sobre valores del Tesoro estadounidense.

FUENTE: Bloomberg; JPMorgan Chase; Markit; S&P Capital IQ; cálculos del BPI.

2/ 3/

4/

1/


LAS MATERIAS PRIMAS REANUDAN SU CAÍDA ANTE LA DEBILIDAD DE LAS

EME

1/ Dólares de Estados Unidos de Norteamérica por unidad de moneda local. Un descenso indica una

depreciación de la moneda local.

2/ Variaciones de los precios al contado.


Tras una recuperación breve, aunque considerable, en el segundo trimestre de 2015, los

precios de la mayoría de las materias primas continuaron cayendo (Gráfica anterior,

panel derecho), induciendo presiones adicionales sobre los tipos de cambio de los

productores de materias primas. Factores destacados en esta evolución fueron la

percepción de una demanda mundial más débil ante el menor crecimiento de la

inversión en China y, en el caso del petróleo, una oferta persistentemente amplia.

Los factores financieros también pueden haber contribuido al desplome de las materias

primas. La caída del precio del petróleo en dólares puede explicarse en parte por la

apreciación del dólar estadounidense, la cual, en ausencia de dicha caída, encarece el

petróleo fuera de Estados Unidos de Norteamérica. Pese al descenso de las cotizaciones

bursátiles y a los crecientes costes de endeudamiento (Gráfica siguiente, paneles

izquierdo y central), el sector energético estadounidense redobló sus emisiones de

deuda, tratando posiblemente de defender su cuota de mercado (Gráfica siguiente, panel

derecho). Las elevadas cargas de la deuda podrían obligar a estas empresas a mantener

2/1/ 1/

2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015


su producción en el futuro únicamente para generar los flujos de efectivo necesarios

para hacer frente al servicio de su deuda, lo que continuaría presionando a la baja el

precio del petróleo.

FACTORES FINANCIEROS CONTRIBUYEN AL DESPLOME DE LAS MATERIAS

PRIMAS


1/ Índice bursátil S&P 500.

2/ Índice bursátil MSCI European Economic and Monetary Union.

3/ Índice bursátil MSCI Emerging Markets.

4/ Diferenciales, ajustados de opciones, de un índice de deuda no soberana con grado de inversión. El índice

del sector energético de las EME incluye deuda no soberana, tanto con grado de inversión como de alta

rentabilidad. En el caso de los índices del sector energético de Estados Unidos de Norteamérica y la zona

del euro, los datos de marzo de 2015 se calculan a partir de los componentes del índice y sus respectivas

ponderaciones a finales de febrero de 2015.

5/ Suma de las emisiones de deuda por empresas en Estados Unidos de Norteamérica, excluidas Chevron y

Exxon.

FUENTE: Bank of America Merrill Lynch; Bloomberg; Datastream; S&P Capital IQ.

En este contexto, los bancos centrales de un conjunto de economías de mercado

emergentes y economías avanzadas exportadoras de materias primas relajaron sus

políticas monetarias, incluidos los de China, Corea, Hungría, India, Rusia y Tailandia,

así como los de Australia, Canadá, Noruega y Nueva Zelanda. En Brasil, donde una

recesión ha coincidido con inflación creciente y tensiones políticas, el banco central

elevó su principal tasa de interés oficial desde el 12.75% decidida a comienzos de marzo

2/

3/

4/

1/

5/*

*

*


hasta el 14.25%, aduciendo una inflación superior al objetivo como principal

preocupación, si bien señaló una pausa en el proceso de endurecimiento.

Ante el debilitamiento de las monedas de las economías emergentes frente al dólar, el

PBoC anunció el 11 de agosto importantes modificaciones en su política de tipo de

cambio. El renminbi continuaría cotizando frente al dólar estadounidense dentro de una

banda diaria del ±2%, pero la paridad central sobre la que se fija la banda se

determinaría a partir del tipo existente al cierre del mercado del día anterior y no de un

tipo objetivo prefijado. Este mecanismo más orientado al mercado es un avance hacia

el cumplimiento de los criterios para la inclusión del renminbi en la cesta del DEG del

FMI antes de su revisión a finales de 2015.

Este cambio espoleó la agitación en los mercados de divisas. El renminbi cayó un 2.8%

frente al dólar estadounidense durante los dos días siguientes a al anuncio de la nueva

política, para estabilizarse después cuando el PBoC intervino en apoyo de su moneda

(Gráfica siguiente, panel izquierdo). Desde comienzos de 2015 hasta la introducción

del nuevo mecanismo de fijación, el renminbi cotizó sistemáticamente cerca del

extremo más débil de su banda de cotización, señalando cierta presión bajista conforme

el tipo de cambio bilateral estable frente al dólar estadounidense inducía una notable

apreciación del renminbi en términos ponderados por el comercio exterior (Gráfica

siguiente, panel central). Las monedas de las economías asiáticas emergentes

reaccionaron enérgicamente, con una depreciación del ringgit malasio superior al 6%

desde el anuncio (Gráfica siguiente, panel derecho). El 20 de agosto, Kazajistán, un

exportador de materias primas cuyos principales socios comerciales son Rusia y China,

anunció que dejaría cotizar libremente su moneda; inmediatamente, el tenge kazajo

perdió más de un quinto de su valor frente al dólar estadounidense.


LA DEPRECIACIÓN DEL RENMINBI SE TRANSMITE A TODA LA REGIÓN

AUD = dólar australiano; CNH = renminbi chino (extracontinental); CNY = renminbi chino (continental);

IDR = rupia indonesa; INR = rupia india; KRW = won coreano; MYR = ringgit malasio; NZD = dólar

neozelandés; PHP = peso filipino; SDG = dólar singapurés; THB = baht tailandés; TWD = nuevo dólar

taiwanés.

1/ Índice amplio del tipo de cambio efectivo nominal del BPI. Un descenso indica una depreciación de la

moneda local, en términos ponderados por el comercio exterior.

2/ Dólares de Estados Unidos de Norteamérica por unidad de moneda local. Un descenso indica una

depreciación de la moneda local.

FUENTE: Bloomberg; BPI; cálculos del BPI.

Las políticas monetarias divergentes continúan marcando el rumbo de los

mercados

La divergencia de políticas monetarias ha seguido siendo un importante factor

explicativo del rumbo de los mercados en los últimos meses. Con tasas oficiales

cercanas a cero, el Banco de Japón y el Banco Central Europeo (BCE) prosiguieron con

sus respectivos programas de compras de activos dirigidos a estimular la actividad

económica y elevar la inflación hacia su objetivo (Gráfica siguiente, panel izquierdo).

Al mismo tiempo, la Reserva Federal estadounidense y el Banco de Inglaterra

continuaron preparando a los participantes en los mercados para una futura subida de

sus respectivas tasas oficiales.

En particular, dado que los esfuerzos de la Reserva Federal en esta dirección llevan un

tiempo en marcha, las tasas de interés a plazo estadounidenses se han mantenido

2/

1/

2014 2014 2015 2015


persistentemente por encima de las de la zona del euro y otras regiones (Gráfica

siguiente, panel central). No obstante, ocasionales sorpresas macroeconómicas

negativas y episodios de turbulencia en los mercados han llevado a los inversionistas a

reducir sus expectativas de subidas a corto plazo de las tasas de interés. Por ejemplo,

mientras que a comienzos de 2015 los precios de los contratos de futuros sobre fondos

federales señalaban una probabilidad del 80% de que la tasa objetivo hubiese subido

para septiembre, y una probabilidad del 90% de que eso hubiese sucedido para

diciembre, el 2 de septiembre estas probabilidades habían caído en torno al 32 y 58%,

respectivamente (Gráfica siguiente, panel derecho). Las probabilidades estimadas se

redujeron notablemente en dos ocasiones durante el período analizado. El 8 de julio,

poco después del referéndum griego, cayeron al 21 y 54% respectivamente,

coincidiendo con un derrumbe del índice de la bolsa de Shanghái del 6%. Tras

recuperarse en semanas posteriores, volvieron a desplomarse a finales de agosto ante

las extremas turbulencias en los mercados bursátiles mundiales.


PERSPECTIVAS DE POLÍTICA MONETARIA DIVERGENTES


1/ Compras en el marco del Programa para los Mercados de Valores, el Programa de Compras de Bonos de

Titulización de Activos, los Programas de Adquisiciones de Bonos Garantizados 1, 2 y 3 y el Programa de

Compras de Valores Públicos.

2/ Operaciones de compra simple de deuda pública japonesa.

3/ En Estados Unidos de Norteamérica, futuros sobre fondos federales a 30 días; en la zona del euro, futuros

sobre Euribor a tres meses.

4/ Basadas en las probabilidades implícitas de Bloomberg a partir de futuros sobre fondos federales.

FUENTE: Bloomberg; Datastream.

Aunque haya aumentado la incertidumbre sobre el momento en el que la Reserva

Federal mueva ficha, los diferenciales de tasas de interés entre Estados Unidos de

Norteamérica y muchos otros países continuaron siendo amplios, con importantes

repercusiones en los mercados de divisas. En particular, el dólar estadounidense ha

mantenido una tendencia alcista desde mediados de 2014, salvo por un breve paréntesis

durante el segundo trimestre de 2015. La influencia sobre el dólar de los diferenciales

de tasas de interés resultó particularmente evidente en relación con el euro: conforme

la diferencia entre las tasas de interés en Estados Unidos de Norteamérica y en los países

centrales de la zona del euro comenzaba nuevamente a ampliarse en el tercer trimestre

de 2015, el dólar retomó su senda apreciatoria frente al euro (Gráfica siguiente, panel

izquierdo). A finales del período analizado, ante la gradual caída de las tasas a corto

plazo estadounidenses, el euro se recuperó un tanto.

2/

3/

4/

1/

2014 2014 2015 2015 2015 2015*


LOS MERCADOS SE AJUSTAN A LA AMPLIACIÓN DE LOS DIFERENCIALES DE

TASAS DE INTERÉS


1/ Flujos trimestrales; ETF = fondos cotizados en bolsa.

2/ Un descenso en una escala invertida indica una depreciación del euro.

FUENTE: Bloomberg; Markit; datos nacionales; estadísticas bancarias internacionales del BPI.

Los diferenciales de tasas de interés también influyeron en la conducta de inversionistas

y prestatarios. Con tasas de interés situadas o rondando mínimos históricos en la zona

del euro, los inversionistas en renta fija fueron optando más por activos en dólares con

rendimientos más altos. Por ejemplo, aumentaron los flujos hacia fondos europeos

cotizados en bolsa ligados a deuda estadounidense. En el primer semestre de este año,

esos flujos ascendieron a 4 mil 800 millones de dólares, frente a los 4 mil millones en

todo el año 2014 y los 3 mil 400 millones en 2013 (Gráfica anterior, panel central). Por

su parte, las empresas estadounidenses emitieron cada vez más deuda denominada en

euros para aprovechar los bajos costes de endeudamiento. En el segundo trimestre de

2015, las emisiones brutas totales de deuda denominada en euros por parte de

sociedades no financieras estadounidenses ascendieron a 30 mil millones de euros, por

encima incluso de las vigorosas emisiones de los dos trimestres anteriores (Gráfica

anterior, panel derecho; véase también “Aspectos más destacados de los flujos de

financiación mundial”, Informe Trimestral del BPI, septiembre de 2015). Ante el efecto

compresor del actual programa de compras de activos del BCE sobre los rendimientos

2/

1/

2014 2014 2015 2015 2013 2014 2015

*

*


de la deuda pública de los países centrales de la zona del euro, los inversionistas

europeos en busca de mayores rendimientos han agradecido la creciente oferta de deuda

corporativa.

Rendimientos de la deuda anclados en niveles bajos

Los rendimientos de la deuda pública a largo plazo de las economías avanzadas se

redujeron gradualmente hasta niveles no alejados de los mínimos alcanzados durante el

año, tras unas bruscas, pero breves, subidas durante el segundo trimestre. El

rendimiento del bono alemán a 10 años, que había repuntado hasta niveles cercanos al

1% a comienzos de junio de 2015, ya había retrocedido hasta alrededor de 80 puntos

básicos a principios de septiembre (Gráfica siguiente, primer panel; véase también un

análisis de la evolución reciente del mercado de deuda alemán en el Recuadro

Volatilidad y evaporación de la liquidez durante el “bund tantrum”). Durante el mismo

período, los rendimientos de la deuda a 10 años del Tesoro estadounidense cayeron

desde alrededor del 2.5% hasta el 2.2 por ciento.


LOS RENDIMIENTOS DE LA DEUDA PÚBLICA REANUDAN SU CAÍDA TRAS UN

BREVE PARÉNTESIS

-En porcentaje-


1/ Índice JPMorgan GBI-EM Broad Diversified, rendimiento al vencimiento en moneda local.

2/ Rendimientos de la deuda pública a 10 años.

3/ Descomposición del rendimiento nominal a 10 años basado en un modelo conjunto macroeconómico y de

estructura temporal; véase P. Hördahl y O. Tristani, “Inflation risk premia in the euro area and the United

States”, International Journal of Central Banking, septiembre de 2014. Los rendimientos se expresan

mensualmente en términos de cupón cero; para la zona del euro, se utilizan los datos de la deuda pública

francesa.

4/ Tasas de interés a plazo nominales y reales a corto plazo, basadas en el modelo de estructura temporal de

la nota 1; las curvas “actuales” corresponden a finales de agosto de 2015, los “promedios precrisis”

corresponden al período enero 1999– junio 2007.

FUENTE: Bloomberg; JPMorgan Chase; cálculos del BPI.

La persistencia de unos rendimientos de la deuda muy bajos reflejaron en gran medida

unas primas por plazo excepcionalmente reducidas. La influencia de las escasas primas

resultó particularmente evidente en la deuda de la zona del euro. Desde el cénit de la

crisis financiera, las primas por plazo estimadas en la deuda pública a 10 años de los

países centrales de la zona del euro cayeron gradualmente desde niveles por encima de

100 puntos básicos hasta alrededor de cero a comienzos de 2014 (Gráfica anterior,

segundo panel). Desde entonces, un prolongado deslizamiento de las primas arrastró a

la baja los rendimientos acercándolos a cero en el segundo trimestre de 2015, antes de

que tanto primas como rendimientos se recuperaran un tanto. Este gran deslizamiento

a la baja de las primas por plazo en la zona del euro coincidió con crecientes

2/

3/

4/

1/

*

**


expectativas sobre el programa ampliado de compras de activos del BCE, y en última

instancia su implementación (el Recuadro Mercados distorsionados también analiza,

entre otras cuestiones, efectos adicionales en los mercados asociados a este programa).

La mayor caída de las primas por plazo en la zona del euro en comparación con las

estadounidenses explica buena parte del creciente diferencial entre los rendimientos de

la deuda a largo plazo de las dos economías.

Las curvas de tasas de interés a plazo implícitas también muestran que buena parte del

actual entorno de bajos rendimientos es el resultado de tasas de interés a plazo reales

muy reducidas (Gráfica anterior, paneles tercero y cuarto). Las tasas a plazo reales solo

ascienden de manera muy lenta, adentrándose en territorio positivo únicamente a tres

años vista en Estados Unidos de Norteamérica y a seis años vista en la zona del euro.

Además, incluso a diez años vista, las tasas a plazo reales alcanzan niveles

considerablemente inferiores a los observados antes de la crisis financiera, explicando

así casi toda la brecha igualmente amplia entre las tasas a plazo nominales actuales y

las previas a la crisis.

El comportamiento de los inversionistas institucionales puede haber contribuido a

explicar los rendimientos inusualmente bajos. Por ejemplo, conforme los rendimientos

han caído, la duración de las obligaciones de los fondos de pensiones y compañías de

seguros ha aumentado, obligándoles a redoblar sus actividades de cobertura. Esto ha

incrementado la demanda de swaps a largo plazo, acentuando las presiones bajistas

sobre los rendimientos. Estos efectos de retroalimentación es probable que se hayan

amplificado en un entorno donde los bancos centrales continúan actuando como

grandes demandantes de bonos y donde los inversionistas han buscado persistentemente

mayores rendimientos en la deuda con vencimientos más largos.


Volatilidad y evaporación de la liquidez durante el “bund tantrum”

La volatilidad en los mercados de deuda alemana repuntó durante mayo y junio de

2015 (Gráfica Volatilidad y liquidez durante el “bund tantrum”, panel superior

izquierdo). La volatilidad histórica, calculada a partir de los precios máximos y

mínimos diarios, fue más alta en junio de 2015 que en cualquier otro período de los

últimos cuatro años. Las medidas de volatilidad intradiaria indican niveles de

tensión incluso mayores (Gráfica Volatilidad y liquidez durante el “bund tantrum”,

panel superior derecho)1. Los bonos con vencimientos muy largos mostraron la

mayor volatilidad intradiaria, aunque los bonos con vencimientos más cortos

también se veían afectados, aunque en menor medida2. Los datos intradiarios

proceden de la plataforma de negociación entre intermediarios Euro-MTS, el

principal mercado electrónico mayorista que negocia deuda pública alemana.

El repunte de la volatilidad del bono alemán observado el 7 de mayo de 2015, que

algunos han llamado el bund tantrum, es especialmente desconcertante. Los

rendimientos de la deuda pública a largo plazo se dispararon 21 puntos básicos en

términos intradiarios, alcanzando un máximo de 80 puntos básicos, pero cerraron la

sesión en 59 puntos básicos, el mismo nivel que la jornada anterior. Aunque las

dinámicas fueron distintas, esas fuertes oscilaciones intradiarias mostraron cierta

semejanza con el “repunte súbito” (flash rally) de la deuda del Tesoro

estadounidense el 15 de octubre de 2014, cuando los rendimientos cayeron de

repente casi 30 puntos básicos para recuperarse después al cierre de la sesión. A

diferencia del repunte de los rendimientos del bund alemán el 3 de junio, tras la

publicación de un comunicado del BCE sobre previsiones económicas de la zona

del euro que conllevó un reajuste de las expectativas de inflación, la dislocación del

mercado del 7 de mayo no parece guardar relación con la divulgación de ninguna

información concreta. Un factor desencadenante podría haber sido el cierre de


posiciones por parte de inversionistas direccionales apalancados en los mercados de

derivados sobre renta fija. Según algunos informes, en previsión del programa de

compras de activos del BCE, los mercados, especulando en torno a una caída

continuada de las tasas, se habían tornado relativamente hacinados. En tales

circunstancias, incluso pequeñas novedades pueden bastar para cambiar la dirección

de los mercados.

Una explicación habitual de por qué los precios en los mercados de renta fija se han

tornado tan volátiles es el deterioro de la liquidez de mercado3. De hecho, las

medidas de liquidez de mercado basadas en precios firmes inmediatamente

ejecutables avalan la conjetura de que unas tensas condiciones de liquidez en los

mercados son al menos parcialmente responsables del aumento de la volatilidad4.

El coste de las operaciones inmediatamente ejecutables en el mercado del bund

aumentó en el período en torno al bund tantrum. El aumento del diferencial entre

precios comprador y vendedor (Gráfica Volatilidad y liquidez durante el “bund

tantrum”, panel inferior izquierdo) definido como la diferencia entre el mejor

precio de compra disponible y el mejor precio de venta disponible y expresado en

puntos básicos relativos a la cotización intermedia, muestra el incremento de los

costes de ejecución de pequeñas operaciones de compra y venta. El peor deterioro

de los diferenciales entre precios comprador y vendedor se observó en la deuda a

ultralargo plazo (con vencimiento residual superior a 12.5 años), que llegó casi a

duplicarse, pasando de 40 hasta aproximadamente 80 puntos básicos. Un segundo

repunte coincidió con el comunicado de prensa sobre política monetaria del BCE

del 3 de junio de 2015. Es de esperar cierta ampliación de los diferenciales entre

precios comprador y vendedor en torno a la publicación de información relevante

para la formación de precios, conforme los intermediarios amplían los precios

cotizados para reflejar el mayor riesgo de que el mercado se vuelva en su contra.


Una medida más informativa de la liquidez en este mercado es la profundidad del

registro de órdenes (Gráfica Volatilidad y liquidez durante el “bund tantrum”,

panel inferior derecho), que mostró también signos de deterioro durante el período.

Esta medida se define como el volumen total disponible para una operación

inmediata a los mejores precios comprador y vendedor disponibles. Una menor

profundidad del registro de órdenes significa que incluso pequeños aumentos del

volumen de negociación pueden ocasionar fuertes oscilaciones de los precios. En el

primer semestre de 2015, la profundidad del registro de órdenes sobre deuda

alemana fue escasa y frágil, pudiendo potencialmente amplificar las oscilaciones de

precios. El descenso más enigmático tuvo lugar en la profundidad disponible en la

deuda a ultralargo plazo. La profundidad de las órdenes inmediatamente ejecutables

cayó más de un tercio en un período de seis meses, de 25 millones de euros a unos

16 millones. Una menor profundidad dificulta la ejecución de operaciones más

grandes sin alterar los precios; de ese modo, las grandes operaciones podrían

ocasionar repuntes de volatilidad similares a los observados en mayo y junio de

2015.


VOLATILIDAD Y LIQUIDEZ DURANTE EL “BUND TANTRUM”

Las líneas verticales indican el 7 de mayo de 2015, fecha del primer estallido del bund tantrum, y el 3 de

junio de 2015, fecha del anuncio oficial del BCE.

1/ La volatilidad realizada se calcula como (precio medio diario máximo–precio medio diario mínimo) /

precio medio. Datos procedentes de las cotizaciones intradiarias en el MTS Euro Benchmark Markets

(MTS-EBM), solo para deuda de referencia.

2/ Datos correspondientes al período comprendido entre enero de 2011 y junio de 2015, agregados en un

promedio semanal.

3/ Promedio diario entre enero y junio de 2015.

4/ Datos procedentes de las cotizaciones intradiarias en el MTS Euro Benchmark Markets (MTS-EBM),

solo para deuda de referencia entre enero y junio de 2015. Ambos paneles muestran promedios diarios.

5/ El diferencial entre precio comprador y vendedor se calcula como (precio vendedor–precio comprador)

/ precio medio y se expresa en puntos básicos.

6/ La profundidad se calcula como (volumen al precio comprador+volumen al precio vendedor)/2.

FUENTE: MTS Euro Benchmark Markets.

Diversos factores podrían explicar la caída agregada de la liquidez en el mercado

de bonos alemanes. Enmarcándose en una tendencia a más largo plazo, la liquidez

2/ 3/, 4/1/, 1/,

2015 2015 2015 2015 2015 2015

5/

6/

4/,

4/,

2015 2015 2015 2015 2015 20152015 2015 2015 2015 2015 2015


se ha reducido a raíz de la reducción de los activos de renta fija en manos de

intermediarios (véase, por ejemplo, Global Financial System, “Market-making and

proprietary trading: industry trends, drivers and policy implications”, CGFS

Papers, nº 52, noviembre 2014). Algunos observadores han sugerido también que

el Programa de Compras de Valores del Sector Público (PSPP) del BCE introducido

a comienzos de 2015 puede haber reducido aún más la oferta de deuda alemana

negociable, que ya había sufrido bastantes tensiones debido a los escasos volúmenes

emitidos en los mercados primarios5. A 30 de junio, el BCE había comprado deuda

alemana por importe de 46 mil 300 millones de euros, lo que representa

aproximadamente un 6% del total de valores alemanes admisibles en el marco del

PSPP. Esto, a su vez, redujo la deuda disponible para la negociación por parte de

los intermediarios6. En particular, la profundidad de los mercados de deuda

alemanes parece haber caído en torno al anuncio del PSPP y continuó disminuyendo

a su entrada en vigor y después. No obstante, los efectos más pronunciados, y parece

que permanentes, se observaron en la deuda con vencimientos muy largos. Dado

que el PSPP del BCE no compró grandes volúmenes de estos valores, otros factores

como la limitada capacidad de asumir riesgos por parte de los intermediarios

también podrían haber propiciado la caída.

1/ Los indicadores se construyen a partir de las órdenes de límites introducidas sobre bonos de referencia

durante las horas habituales de negociación (de 8:00 a 17:30). 2/ La deuda con vencimiento residual entre 2.5 y 7.5 años se clasifica como de medio plazo, de más 7.5 hasta

12.5 años como de largo plazo, y más 12.5 años como de ultra-largo plazo. 3/ La liquidez de mercado alude generalmente a la facilidad con que un valor puede comprarse o venderse

sin afectar el precio del activo. Este concepto difiere de la liquidez de financiación, referida a la facilidad

con que los inversionistas pueden obtener fondos para financiar una posición en un activo de riesgo (véase

M. Brunnermeier y L. Pedersen, “Market liquidity and funding liquidity”, Review of Financial Studies, nº

22(6), 2009, pp 2201–38). 4/ Los dos medidas de liquidez aquí analizadas —el diferencial entre precios comprador y vendedor y la

profundidad del registro de órdenes a los mejores precios comprador y vendedor— son directamente

cuantificables en nuestros datos y están continuamente disponibles a lo largo de toda la sesión de

negociación. Ambas son representativas de la liquidez realizable en el conjunto del mercado. 5/ El 22 de enero de 2015, el BCE presentó su programa de compras de valores del sector público (PSPP),

por el que realizaría compras mensuales de unos 60 mil millones de euros, entre el 9 de marzo de 2015 y

al menos finales de septiembre de 2016. 6/ El vencimiento residual medio ponderado de la deuda pública alemana mantenida por el BCE en el marco

del PSPP es aproximadamente de 6.78 años; véase

www.ecb.europa.eu/mopo/implement/omt/html/index.en.html.

http://www.ecb.europa.eu/mopo/implement/omt/html/index.en.html


Mercados distorsionados

Durante el último año, los precios en algunos mercados se han desviado

persistentemente de los niveles acordes con la ausencia de oportunidades de

arbitraje. Estas distorsiones pueden surgir cuando la escasez de financiación o la

limitada capacidad de sus balances impiden a los inversionistas aprovechar las

oportunidades de negociación resultantes. Esto suele suceder durante crisis

financieras. En fechas más recientes, la reducida liquidez de mercado y las medidas

de los bancos centrales también podrían haber influido. Este recuadro examina tres

destacados ejemplos de distorsiones.

Las desviaciones de la paridad cubierta de intereses, que según los manuales debería

normalmente eliminarse mediante el arbitraje sin riesgo, han tendido al alza en los

principales pares de monedas. Las desviaciones han sido especialmente amplias en

el caso del franco suizo tras el abandono del tipo de cambio mínimo frente al euro

por parte del Banco Nacional de Suiza (Gráfica Precios distorsionados de los

activos, panel izquierdo). La paridad cubierta de intereses implica, entre otras cosas,

que las tasas de descuento a plazo en el mercado de divisas implícitas en el precio

de los swaps de divisas deberían ser iguales a los diferenciales de tasas de interés

de las monedas objeto del swap. Diferencias entre las tasas del mercado monetario

y las tasas de interés implícitas en los swaps de divisas suelen indicar dificultades

de financiación en una de las monedas. Por ejemplo, conforme empeoraba el

funcionamiento de los mercados de financiación no garantizada en dólares

estadounidenses durante la crisis financiera, los bancos extranjeros con grandes

necesidades de financiación en dólares recurrieron crecientemente al mercado de

swaps de divisas para obtener fondos en dólares, lo que, a su vez, impulsó las tasas


de interés en dólares implícitas en los swaps de divisas por encima de las tasas Libor

en dólares1.

La reciente ampliación del diferencial entre las tasas de interés en dólares derivadas

del mercado de swaps de divisas y las existentes en el mercado Libor también ha

tendido a favorecer a la contraparte del swap suministradora de dólares. Sin

embargo, esto probablemente reflejó desequilibrios en los mercados de derivados,

más que dificultades de financiación del tipo observado durante los momentos

álgidos de la crisis. Por el lado de la demanda, instituciones como fondos de

pensiones y compañías de seguros no estadounidenses, con importantes posiciones

en activos en dólares, pero con pasivos predominantemente denominados en

moneda local, pueden haber aumentado sus tenencias de bonos en dólares y sus

actividades de cobertura. Estas mayores necesidades de cobertura podrían estar

relacionadas con el reciente aumento de la volatilidad en los mercados de divisas

(Gráfica Mercados volátiles, panel derecho). Por el lado de la oferta, la capacidad

de los intermediarios financieros para ofrecer instrumentos de cobertura como los

swaps de divisas ha permanecido debilitada tras haber reducido significativamente

su apalancamiento desde la crisis financiera. Como consecuencia, solo han estado

dispuestos a hacer hueco en su balance para satisfacer la mayor demanda de swaps

en dólares a cambio de una prima considerable.

Estos desequilibrios de demanda en los mercados de swaps de divisas se han

acentuado conforme los prestatarios han reaccionado ante cambios en los costes de

financiación en dólares frente a los de otras monedas. Conforme los principales

bancos centrales fuera de Estados Unidos de Norteamérica han redoblado sus

medidas expansivas no convencionales, las condiciones de financiación se han

suavizado considerablemente en las principales divisas. En consecuencia, las

empresas estadounidenses han venido emitiendo cada vez más deuda en moneda

extranjera, incluido el euro (Gráfica Los mercados se ajustan a la ampliación de los


diferenciales de tasas de interés, panel derecho) y esto puede haber reforzado aún

más la demanda de swaps a cambio de dólares.

Otro segmento del mercado distorsionado ha sido el de los bonos indiciados a la

inflación. Las fuertes oscilaciones de las tasas de inflación neutrales de la zona del

euro (es decir, las tasas de inflación que igualarían la rentabilidad total de un bono

indiciado a la inflación con la de un bono nominal comparable) han puesto de

relieve la importancia de las primas de liquidez en los instrumentos indiciados a la

inflación. Como la curva de rendimientos nominales contiene información sobre

expectativas de inflación y primas de riesgo, pueden utilizarse las tasas de interés

nominales para seguir la evolución de la inflación neutral. La estrecha relación entre

las dos se rompió a partir de finales de 2014 (Gráfica Precios distorsionados de los

activos, panel central), ya que las tasas neutrales a cinco años derivadas a partir de

los bonos indiciados a la inflación implicaban una inflación significativamente

inferior a la obtenida exclusivamente a partir de los rendimientos nominales. Esto

coincidió con una caída de la contratación de bonos indiciados a la inflación, según

las agencias de gestión de deuda, lo que sugiere que unas crecientes primas por

liquidez en los bonos indiciados a la inflación habrían impulsado sus rendimientos

al alza, reduciendo con ello las medidas de la tasa de inflación neutral. Cuando el

BCE anunció y comenzó a aplicar su programa ampliado de compras de activos,

que explícitamente incluía bonos indiciados a la inflación, las tasas de inflación

neutrales se recuperaron rápidamente, posiblemente en exceso. Por tanto, parece

que los inversionistas consideraron que las medidas del BCE agravarían

considerablemente la falta de liquidez en el segmento del mercado indiciado a la

inflación, rebajando así considerablemente las primas de liquidez exigidas por los

inversionistas. Esto sugiere que las variaciones de las primas de liquidez, y no los

cambios en las expectativas de inflación, fueron el principal determinante de las

tasas de inflación neutrales durante este episodio (el Recuadro Volatilidad y

evaporación de la liquidez durante el “bund tantrum” también analiza la evolución


de la liquidez en los mercados de bonos, centrándose en los mercados de deuda

pública alemana).

Las tasas oficiales negativas introducidas por varios bancos centrales europeos en

2014 y 2015 también han generado distorsiones en algunos segmentos del mercado,

especialmente cuando han participado agentes no bancarios. En los países

afectados, los bancos han sido hasta ahora reticentes a trasladar las tasas negativas

a los depositantes minoristas. Esto les ha expuesto a mayores costes de financiación

y a un riesgo adicional de tasa de interés. El caso de Suiza sugiere que los bancos

han incorporado la pérdida de ingresos y los costes de cobertura en el precio de las

nuevas hipotecas, generando un aumento de la tasa de interés fija de los créditos

hipotecarios suizos a 10 años, pese a la incursión de las tasas del mercado monetario

en territorio cada vez más negativo y a la caída de los rendimientos de la deuda

pública (Gráfica siguiente, panel derecho).


PRECIOS DISTORSIONADOS DE LOS ACTIVOS

La línea vertical en los paneles izquierdo y derecho indica el 15 de enero de 2015, fecha en que el Banco

Nacional de Suiza eliminó su tipo de cambio mínimo frente al euro y redujo su tasa oficial al –0.75%. Las

líneas verticales en el panel central indican el anuncio del programa de compras de activos del BCE, el 22

de enero de 2015, y el comienzo de las compras, el 9 de marzo de 2015.

1/ Monedas frente al dólar estadounidense; diferencial entre las tasas en dólares implícitas en los swaps

de divisas a tres meses y la tasa Libor a tres meses para el dólar; la tasa implícita en los swaps de divisas

a tres meses es el costo implícito de obtener dólares de Estados Unidos de Norteamérica mediante

swaps de divisas utilizando la moneda de financiación.

2/ Basada en la deuda pública francesa.

3/ Estimada mediante una regresión de la tasa de inflación neutral a cinco años calculada con datos

semanales sobre los rendimientos nominales de la deuda con vencimientos entre dos y 10 años durante

el período transcurrido desde el comienzo de 2013.


1/ Véase por ejemplo N. Baba y F. Packer, “From turmoil to crisis: dislocations in the FX swap market before

and after the failure of Lehman Brothers”, Journal of International Money and Finance, n.º 28(8), pp.

1350–74.


http://www.bis.org/publ/qtrpdf/r_qt1509a_es.pdf

2/

3/

1/

2014 2014 2015 2015 2014 2014 2015 2015 2014 2015 2015

http://www.bis.org/publ/qtrpdf/r_qt1509a_es.pdf


“No habrá progreso en la implementación

de los ODS si la igualdad de género es

ignorada” (CEPAL)

El 25 de septiembre de 2015, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe

(CEPAL) presentó el documento “No habrá progreso en la implementación de los ODS

si la igualdad de género es ignorada” presentado por la Secretaria Ejecutiva de la

CEPAL con el cual participó en debate de alto nivel en la Cumbre Mundial sobre el

Desarrollo Sostenible que se realiza en el marco de la Asamblea General de la

Organización de las Naciones Unidas (ONU) en Nueva York.

“No puede haber un progreso significativo en la implementación de los Objetivos de

Desarrollo Sostenible (ODS), aprobados en las Naciones Unidas, si la igualdad de

género es ignorada. Llegó la hora de la igualdad”, declaró la Secretaria Ejecutiva de la

CEPAL, en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible que se realiza en el

marco de la Asamblea General de la ONU, en Nueva York.

Los 193 Estados miembros de la ONU adoptaron durante la Asamblea General la

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, al aprobar una resolución en la que

reconocen que el mayor desafío del mundo actual es la erradicación de la pobreza. La

Agenda plantea 17 Objetivos con 169 metas de carácter integrado e indivisible que

abarcan las esferas económica, social y ambiental.

Con anterioridad, el Papa Francisco dirigió un histórico discurso a los líderes mundiales

asistentes en donde llamó a los organismos financieros internacionales a velar por el

desarrollo sostenible de los países y a evitar que se vean sometidos a la asfixiante

presión de los sistemas crediticios, que lejos de promover el progreso someten a las

poblaciones a mecanismos de mayor pobreza, exclusión y dependencia.


“El desarrollo sostenible debe incluir a la igualdad de género en forma comprehensiva,

de lo contrario no es ni desarrollo ni sostenible”, dijo la Secretaria Ejecutiva de la

CEPAL en el segundo diálogo interactivo titulado “Abordando las desigualdades,

empoderando a las mujeres y niñas y no dejando a nadie atrás”, efectuado en la sede de

la ONU.

El evento estuvo encabezado por los Presidentes de Croacia y Kenia, Kolinda Grabar-

Kitarovic y Uhuru Kenyatta, respectivamente, y contó con la participación de otras

autoridades, representantes de agencias, fondos y programas de las Naciones Unidas y

de la sociedad civil.

Tres autonomías son esenciales para lograr la emancipación de las mujeres: física,

económica y política, dijo la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL. La económica implica

igualdad de salarios, de oportunidades laborales, acceso a financiamiento, crédito y

activos. “Para identificar las brechas estructurales debemos romper el silencio

estadístico”, señaló.

La Secretaria Ejecutiva de la CEPAL remarcó que en la elaboración de los ODS —que

reemplazarán a partir de ahora a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)— se

han realizado grandes progresos para transversalizar la perspectiva de género. Agregó

que, tal como la CEPAL ha venido promoviendo en los últimos años, la autonomía de

las mujeres está en el centro de la agenda por la igualdad y el cambio estructural en la

región latinoamericana y caribeña.

En relación a la autonomía económica, la funcionaria internacional recordó que en

América Latina y el Caribe una de cada tres mujeres aún no tiene ingresos propios,

mientras que en el caso de los hombres esta relación es de uno cada 10. Además, solo

la mitad de las mujeres participan en el mercado laboral y ocho de cada 10 trabajan en

sectores de baja productividad, mientras que muchas de ellas se desempeñan en labores

de cuidado en los hogares, que no son remuneradas.


Sobre la autonomía física indicó que la violencia, y el feminicidio en particular, aún

continúan en muchos países de la región, a pesar de los esfuerzos de los gobiernos y de

la mayor conciencia pública de este problema. También persisten barreras en relación

a la autonomía política que impiden a las mujeres tener una mayor participación en la

toma de decisiones.

Estas tres áreas son abordadas en los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible

(especialmente en los ODS 1, 5 y 8). Sin embargo, para que la agenda de desarrollo se

manifieste en plenitud es necesario centrarse en medidas concretas que incrementen el

número de mujeres con ingresos propios, que permitan un balance adecuado entre el

trabajo y la vida diaria de hombres y mujeres para compartir las tareas de cuidado de

manera más equitativa, erradicando de esta forma la pobreza del tiempo y creando

igualdad para todos, resaltó la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL.

“Los ODS son un instrumento para lograr un enfoque integrado que fomente la

autonomía de las mujeres”, remarcó la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL. “La

desigualdad económica no puede ser entendida sin considerar a la violencia que sufren

las mujeres, sus derechos sexuales y reproductivos y su participación en la toma de

decisiones”, agregó.

La Secretaria Ejecutiva de la CEPAL participa en Nueva York en varias actividades de

la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, que se realiza en el marco del 70⁰

período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas.


La Secretaria Ejecutiva de la CEPAL sostuvo un encuentro con editores de medios de

comunicación, participará en otras reuniones de la Cumbre y la Asamblea General, y

acompañará al Secretario General de la ONU, en una serie de entrevistas bilaterales con

mandatarios de la región.


http://www.cepal.org/es/comunicados/no-habra-progreso-la-implementacion-ods-si-la-igualdad-genero-es-

ignorada-alicia-barcena

Los Objetivos de Desarrollo también tienen sus fortalezas (RIE)

El 22 de septiembre de 2015, el Real Instituto Elcano (RIE) publicó el artículo “Los

Objetivos de Desarrollo también tienen sus fortalezas” que se presenta a continuación.

En apenas unos días, se aprobarán en una Cumbre celebrada en Nueva York los

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Se trata posiblemente del acontecimiento

político más importante en el ámbito del desarrollo global desde principios de los 2000,

cuando se aprobaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) que vienen a

remplazar.

Con la aprobación de los ODM, dieron un vuelco la agenda del desarrollo mundial y

también la forma en la que donantes y receptores de ayuda gestionaban sus políticas de

cooperación. No resulta, pues, sorprendente la expectación generada por la Cumbre y

la proliferación de análisis, comentarios y noticias en torno a esta nueva agenda

(incluido este artículo).

En cierto modo, el análisis de los ODS por parte de académicos y think tanks empezó

hace ya unos años, cuando la agenda ni siquiera tenía nombre. El tema no era tan

candente como ahora pero lo que sí era seguro era que los ODM finalizarían en 2015

así que cabía preguntarse qué sería lo que vendría en el post-2015, o si es que algo

llegaría.

http://www.cepal.org/es/comunicados/no-habra-progreso-la-implementacion-ods-si-la-igualdad-genero-es-ignorada-alicia-barcena

http://www.cepal.org/es/comunicados/no-habra-progreso-la-implementacion-ods-si-la-igualdad-genero-es-ignorada-alicia-barcena


Hace sólo dos o tres años, el ambiente en torno a la agenda de desarrollo no era tan

positivo como lo es ahora. La crisis económica mundial y los cambios de ciclo fiscal y

político habían vapuleado los presupuestos de ayuda de algunos (algunos más que

otros) de los llamados donantes tradicionales (esto es, de los miembros del Comité de

Ayuda al Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económicos, OCDE), lo que hacía aún más visible el creciente peso de la llamada

cooperación Sur-Sur. Europa y Estados Unidos de Norteamérica habían dejado de

crecer, o apenas lo hacían, mientras que parte de América Latina, África y Asia se

beneficiaban de un alza de los precios de la energía y de otras materias primas. Por su

parte, China, un país dependiente de dichas materias primas y también del consumo

occidental, parecía resistir la crisis sin tantos problemas como los donantes

tradicionales. En definitiva, no solamente el mundo se igualaba con la decadencia de

unos y la emergencia de otros; también pasaron a cobrar mucha más importancia las

agendas nacionales frente a las internacionales.

No obstante, en el último par de años, la situación (o la percepción generalizada de esta

situación) habría dado un giro importante. A diferencia de lo que ocurriría con los ODM

y dadas las críticas que estos objetivos recibieron por ello, los ODS son el resultado de

un proceso masivo de consultas liderado por las Naciones Unidas; un hecho que, en sí

mismo, ya devuelve cierto protagonismo a la agenda de desarrollo. Además, la narrativa

igualizante del mundo parece haberse transformado en un discurso de retos comunes

como la desigualdad o el cambio climático.

Quizás en parte como resultado de su proceso de elaboración, los ODS que se van a

adoptar en Nueva York son más numerosos que los ODM (17 frente a 8). Por lo tanto,

contemplan más dimensiones del desarrollo: la pobreza, la educación o la salud, tan

presentes en los ODM, pero también la desigualdad, el crecimiento económico

inclusivo o las pautas de consumo, tan ausentes del debate en los 2000.


Han sido múltiples las críticas a esta proliferación de objetivos dispersos, con metas

que no siempre son tales, con distintos niveles de exigencia —se persigue, por ejemplo

la erradicación de la pobreza de quienes viven con menos de 1.25 dólares diarios para

2030 mientras que en lo que respecta al comercio bastaría, en general, con “aumentar

significativamente las exportaciones de los países en desarrollo”—. Un par de críticas

son las que hacía hace pocos días uno de los padres de los ODM, Jan Vandemoortele

en este mismo medio, o la de The Economist de hace unos meses, algo más osada, que

tachaba esta agenda directamente de “estúpida”.

Quien mucho abarca poco aprieta y es indudable que los ODS presentan una serie de

riesgos. En primer lugar, la confluencia de las agendas de pobreza y cambio climático

puede llevar a la dilución de los compromisos de lucha contra la pobreza en un mar de

objetivos de uso sostenible de ecosistemas de agua dulce, o de reducción de los efectos

de la acidificación de los océanos. En segundo lugar, con tantas cosas en el plato, podría

haber una tendencia a resolver lo más fácil primero (que no tiene por qué ser lo más

grave ni lo más importante) o incluso podría ser la excusa perfecta para esquivar el

compromiso y la responsabilidad política de distintas partes.

No obstante, también podría argumentarse que los ODS son el resultado y la respuesta

a los ODM: a sus logros pero también a sus fracasos y críticas. Durante los años de

puesta en práctica de los ODM, éstos no estuvieron exentos de polémica. Se aplaudía,

sí, el hecho de que la comunidad internacional hubiera llegado a un compromiso

ambicioso y mensurable; prueba de ello es quizás que los flujos de ayuda se disparan

en los años 2000. Pero también se criticaron los objetivos por distintos motivos, de los

cuales me gustaría resaltar dos.

En primer lugar, excepto por la meta de la pobreza, los ODM obviaron por completo

el problema de las desigualdades que ya era importante y creciente a principios de este

siglo. Incluso, planteando algunas metas en términos de paliación de un problema en


lugar de su erradicación, se podían estar alimentando desigualdades preexistentes. Por

ejemplo, la mortalidad infantil. Si la meta era reducir, en dos terceras partes, entre 1990

y 2015, la mortalidad de niños menores de 5 años, la tentación de focalizar los esfuerzos

en las zonas urbanas, de más fácil acceso, pero con una mejor situación de partida, era

mayúscula.

En segundo lugar, los ODM, derivados en parte del enfoque académico de las

necesidades sociales básicas heredaron sus fortalezas y sus debilidades. La Declaración

del Milenio, resultado de las cumbres sociales de los años noventa, supo responder con

contundencia a las carencias de agendas previas demasiado economicistas y demasiado

vagas. Se volvió a poner al ser humano en el centro de la problemática del progreso y,

con él, la dimensión social del mismo. Pero haciéndolo también se simplificó en exceso

la narrativa del desarrollo, olvidando que esos individuos se organizan en comunidades

con lógicas políticas, culturales y económicas que les trascienden pero que también

moldean. Y resultó que los problemas de las desigualdades o de la prevalencia de la

pobreza también tenían que ver con el patrón de crecimiento económico que, ahora sí,

se incluye en forma de ODS número ocho.

En definitiva, los procesos de desarrollo son largos, complejos, holísticos,

multidimensionales e inciertos. La agenda de desarrollo que guíe el sistema de

cooperación de los próximos 15 años deberá saber comprometer y aglutinar a la

comunidad internacional en torno a metas concretas pero también deberá reconocer la

dificultad de esta tarea y, de momento, este reconocimiento ya ha llegado.


http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/web/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcan

o/elcano_es/zonas_es/olivie-objetivos-desarrollo-tambien-tienen-fortalezas#.VgFzAHmYYdU

http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/web/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/olivie-objetivos-desarrollo-tambien-tienen-fortalezas#.VgFzAHmYYdU

http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/web/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/olivie-objetivos-desarrollo-tambien-tienen-fortalezas#.VgFzAHmYYdU


¿Bastan 2.5 billones de dólares para componer al mundo? (Forbes México)

El 8 de octubre de 2015, la edición online de la revista de negocios Forbes México

indicó que los Objetivos de Naciones Unidas para 2030 demandarán grandes recursos

en ayuda económica, está claro que no alcanzará para los grandes retos de la

humanidad. Algunos críticos proponen reducir las metas. Y no parece mala idea.

Erradicar la pobreza extrema y el hambre, alcanzar la educación primaria universal y

promover la igualdad entre los sexos es pensar en grande. Si se alcanzaran estas tres

metas el mundo sería muy diferente, pero los Objetivos del Milenio de las Naciones

Unidas (ONU), que se concibieron en 2000 y tenían que haberse cumplido este 2015,

eran métricas exageradas y como era previsible, unas se lograron a medias y otras

siguieron empeorando.

Es posible que esta lección se tenga en cuenta después de que en Nueva York se acaba

de celebrar la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible Post 2015. La intención es

ambiciosa: la agenda hacia 2030 incluye 169 tópicos, algunos específicos y otros tan

amplios e inalcanzables como erradicar la pobreza y promover la prosperidad para

todos. Se estima que en estos próximos 15 años se aplicará un presupuesto global de

2.5 billones de dólares (trillones, en la nomenclatura estadounidense).

Aunque no hay dudas sobre la necesidad y la justicia de esta redistribución de recursos,

no todos los involucrados concuerdan con esa agenda que discutirán los líderes en

septiembre. Uno de los críticos más convincentes es el danés presidente del

Copenhagen Consensus Center (CCC) (www.copenhagenconsensus.com), quien

estuvo en México para presentar sus propuestas y llamar la atención sobre los objetivos

que este colectivo considera más rentables en términos de costos y resultados (y no son

más de 20).

http://www.copenhagenconsensus.com/


No es la primera vez que el danés cuestiona temas delicados: en 2001 publicó su libro

El ecologista escéptico (The skeptical environmentalist), en el que, sin negarlo, modera

la importancia y velocidad del cambio climático; en su opinión, otros temas como la

pobreza y las enfermedades prevenibles son más graves y prioritarias, y atenderlos es

más productivo que luchar contra las emisiones contaminantes: “El calentamiento

global es una realidad, es producto del ser humano y es un problema importante. Pero

no es el fin del mundo”, dijo en una entrevista. A la luz de los magros resultados del

Protocolo de Kioto, parece que se pueden alcanzar mejores avances empujando causas

más aterrizadas.

El CCC es un think tank o centro de estudios que inicialmente tuvo el apoyo del

gobierno de Dinamarca, y ahora tiene su sede en Estados Unidos de Norteamérica y se

financia con donaciones. Acaba de publicar un trabajo al que contribuyeron

economistas y premios Nobel, y que analiza la agenda de la ONU desde el enfoque de

la sociedad del bienestar. Con los datos estadísticos disponibles calcula el retorno que

tendrán las inversiones y, con ello, selecciona las tareas que darían mejores resultados

dólar por dólar.

A primera vista parece un criterio mercantilista, pero si se observa bien resulta

razonable. Es lo mismo que cuando se piensa en la jubilación temprana y generosa: es

apetecible, pero alguien tiene que pagarla.

El danés y sus colegas calculan que si los 2.5 billones de dólares (bdd) se aplicaran a

las causas más prácticas y se postergaran las ideales, se transformarían en 50 bdd en

beneficios sociales, económicos y ambientales para la humanidad.

A este activista danés, que llama la atención porque siempre anda con playera negra, se

le dan los números (al fin que es un estadístico). Explica que dedicar miles de dólares

a reentrenar a los trabajadores veteranos tiene un retorno pobre, incluso incierto; y que

aumentar el tamaño de las áreas naturales protegidas es un pésimo negocio.


Es mucho más “económico” dedicar esos mismos dólares a pagar vacunas y mejorar la

alimentación de los niños de África Central, de los que mueren millones cada año.

Casos prácticos

Algunos ejemplos servirán para ilustrar: procurar que todos los niños vayan a la escuela

primaria es muy deseable y la ONU se ha propuesto lo mismo en 12 declaraciones desde

los años de la década de 1950; lo cual no se ha podido materializar porque es una meta

idealista. Llegar con la escuela y los maestros a los lugares más aislados y con peores

condiciones sociales cuesta mucho más que enfocarse en zonas ya desarrolladas, donde

los niños pueden ir todos los días y aprovechar lo que aprenden.

Considerando que los presupuestos siempre son limitados, es más realista asegurarse

que una parte de los niños vaya a la escuela y se gradúe, porque con ellos se habrá roto

el círculo vicioso del analfabetismo y la pobreza. Otros quedarán rezagados y tendrán

que esperar, pero si se busca una cobertura universal a toda cosa, lo más seguro es que

no se logre ni una cosa ni la otra.

Es el caso de América Central: en Guatemala la población alfabetizada es de apenas

69% y en Nicaragua de 67.5% (Costa Rica y Panamá están por encima de 94 y 91%,

respectivamente); con los recursos presupuestarios disponibles en esos países es mejor

pensar en un avance de 10 o 15%, para situarse alrededor de 80-84%, que perseguir el

inalcanzable objetivo de la cobertura universal. Parafraseando al danés y su equipo de

asesores: “El que mucho abarca, poco aprieta”.

Otro buen ejemplo es la tasa de mortalidad de menores de cinco años, que según las

Naciones Unidas ha descendido 49% entre 1990 y 2013. Pese a que el ritmo se aceleró

e incluso triplicó en algunos países, la cifra quedó lejos de la meta de reducirla en dos

terceras partes para 2015. En 2013 murieron por causas prevenibles 6.3 millones de

niños y niñas menores de cinco años, unas 17 mil muertes cada día. Casi dos terceras


partes ocurrieron en sólo 10 países, sobre todo en el África Subsahariana, que es donde

el danés aconseja concentrar los esfuerzos.

América Latina y el Caribe han hecho grandes logros en esta materia, pero la cifra aún

es elevada, con un promedio de 18 muertes por cada 1 mil nacimientos (los países

industrializados tienen un tercio de eso. Las diferencias entre los países de la región son

considerables: mientras en Costa Rica la tasa es de 10 por cada 1 mil, en El Salvador

es de 16, en Honduras de 22, en Nicaragua de 24 y en Guatemala de 31 de 1 mil (esto

representó 15 mil fallecimientos en 2012). Si se redujera la tasa a la mitad, lo que ya es

un gran impacto, Guatemala se emparejaría con El Salvador y se salvarían 7 mil 500

vidas. Aun así quedarían a distancia de Costa Rica, el país más adelantado de este

grupo.

Dejar fuera de los programas de desarrollo y ayuda humanitaria a países y poblaciones

puede parecer cruel e injusto. Pero según el danés y sus consejeros, es la mejor manera

de encausar los recursos, obtener resultados en firme y asegurar un retorno social para

la siguiente etapa.

En entrevista para Forbes Centroamérica, este provocativo profesor universitario

reconoce que prometer salud y bienestar para todos es una apuesta ganadora, sobre todo

si hay fines políticos, pero que esos ideales universales son inalcanzables en el corto

plazo de 15 años.

Su estudio The Smartest Targets for the World (Los mejores objetivos para el mundo,

disponible en Amazon) escoge sólo 19 tareas, algunas de las cuales se centran en el

África Subsahariana y otras tienen un alcance global, como la apertura del comercio y

el combate a la corrupción y el lavado de dinero.

En términos sociales y económicos, algunas de esas tareas pueden tener una utilidad

social y económica de hasta 45 dólares por cada dólar desembolsado, incluso más.


Reducir a la mitad la destrucción de los arrecifes de coral, aunque parezca un tema

menor, requiere una inversión pequeña pero tiene un premio de 50 a 1 en términos de

la regeneración de las pesquerías, el buceo turístico y la protección de las costas contra

fenómenos naturales. Tratar a los enfermos con tuberculosis, que son más de un millón

en todo el mundo, cuesta poco pero tiene un enorme retorno, puesto que los pacientes

regresan al trabajo en lugar de estar hospitalizados o abandonados en sus casas.

Eliminar algunas restricciones al comercio (Ronda de Doha) podría tener un impacto

incalculable en la calidad de vida y los ingresos de agricultores y productores en los

países menos desarrollados, porque el libre intercambio les atraerá inversiones y

tecnologías.

Es una oportunidad para países de Centroamérica enfocados a las agroindustrias, que

con menores restricciones podrían llevar sus productos más lejos y obtener mejores

precios.

Lo que el Istmo requiere

Sin exagerar en sus demandas, los países de la región pueden beneficiarse en gran

medida si ajustan sus metas a los recursos disponibles y concentran sus esfuerzos en

lograr lo que se han propuesto.

Desde la óptica del Copenhagen Consensus es posible y realista reducir en 40% la

malnutrición infantil crónica, reducir en 90% las muertes por tuberculosis, disminuir en

70% la mortalidad neonatal, eliminar los subsidios a los combustibles fósiles, instalar

en las casas campesinas cocinas con tiro para evitar la contaminación por el humo de

leña, y aumentar en dos años la escolaridad de las niñas y jovencitas.

Tampoco es una mala inversión mejorar la forma en que se colectan y procesan los

datos y la información con fines estadísticos, porque en muchas áreas son imprecisos y


poco confiables. Y ya se sabe que lo que no se mide no se puede mejorar. Es más, lo

que no se cuenta bien acaba en el bolsillo equivocado.

Paradojas modernas

Los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas, y ahora los Objetivos Post 2015, no

pueden entenderse fuera de contextos políticos y económicos, que son los que justifican

que los países más industrializados destinen parte de su dinero, y recursos humanos y

tecnológicos a ayudar a otros menos favorecidos o que han sido mal gobernados y

explotados. No es generosidad pura, aunque lo parezca.

Todos estos propósitos, que incluyen ayuda humanitaria, desarrollo social y urbano,

intercambio de tecnología, fortalecimiento de las instituciones democráticas y hasta

asistencia militar y de seguridad, buscan aliviar la precariedad en que viven millones

de personas y compensar la paradoja de la inequidad. Lo hacen también algunos

magnates que, después de amasar fortunas fuera de toda proporción humana, las

dedican a financiar programas sociales y fundaciones filantrópicas.

Es una inversión que tiene además una justificación estratégica: en el pasado la

asistencia se utilizó para fortalecer las alianzas entre las naciones de uno y otro bloque,

lo que dio lugar a amistades inesperadas, como las de Taiwán y América Central.

Las cosas han cambiado y en el mundo actual, globalizado y multipolar, mejorar las

condiciones de vida y apoyar a los gobiernos débiles es una estrategia para combatir el

terrorismo. Esto también da lugar a alianzas y distancias inesperadas, como las de

Estados Unidos de Norteamérica, Rusia y China, y sus respectivas redes y asociaciones.


No les falta razón: defender gobiernos fuertes, alentar el ascenso de las clases medias y

mejorar el tejido social hará que la gente tenga menos motivos para ponerse un chaleco

con explosivos o lanzarse por los desiertos a matar en aras de una vocación mesiánica.


http://www.forbes.com.mx/bastan-2-5-billones-de-dolares-para-componer-al-mundo/

Objetivos eficaces para el desarrollo (Forbes México)

El 24 de septiembre de 2015, la edición online de la revista de negocios Forbes México

indicó que el principal problema con la nueva larga lista de Objetivos de Desarrollo es

que tratar de priorizar 169 cosas es como priorizar nada. Deberíamos empezar por

enfocarnos en los 19 más eficaces, señalados por un panel que incluye a varios

economistas ganadores del Premio Nobel.

Entre el 25 y el 27 de septiembre, los líderes mundiales se reunirán en Nueva York para

decidir sobre las prioridades más importantes del mundo para los próximos 15 años.

Están en juego 2.5 billones de dólares en ayuda al desarrollo e incontables miles de

millones en presupuestos nacionales. Desafortunadamente, debido a la politiquería y un

deseo de complacer a todos, este enorme presupuesto logrará cuatro veces menos

beneficios de lo que podría.

Se espera que los Jefes de Estado respalden una imposible larga lista de 169 objetivos

de desarrollo elaborada por los embajadores de las Naciones Unidas, que abarca desde

la reducción de la malaria y el aumento de la educación hasta la mejora de la

biodiversidad y la eliminación de la desigualdad.

http://www.forbes.com.mx/bastan-2-5-billones-de-dolares-para-componer-al-mundo/


Estos objetivos reemplazarán las 18 metas claras que formaron los Objetivos de

Desarrollo del Milenio, que tuvieron un éxito considerable en la concentración de los

recursos para la lucha contra los desafíos globales desde el cambio de siglo.

El principal problema con la nueva larga lista de objetivos es que tratar de priorizar 169

cosas es muy similar a no priorizar nada.

Considere uno de los 169 objetivos que los gobiernos están firmando: “Para el año 2030

garantizar que todos los alumnos adquieran los conocimientos y habilidades necesarias

para promover el desarrollo sostenible, incluyendo, entre otros, la educación para el

desarrollo y estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la igualdad de género,

la promoción de una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía global, y la valoración

de la diversidad cultural y de la contribución de la cultura al desarrollo sostenible.”

Definitivamente existe la promesa de algo agradable, pero es difícil saber qué es

exactamente.

Los 169 objetivos se han seleccionado a través de un proceso de toma y daca y disputa

nacional sin tener en cuenta los costos o méritos relativos.

Durante el año pasado, más de 100 académicos han utilizado el análisis de costo-

beneficio para examinar los objetivos para el Copenhagen Consensus Center, el grupo

de expertos que dirijo. Este enfoque coloca en una sola cifra monetaria todo el bienestar

social, ambiental y económico que cada objetivo podría lograr, y como era de esperar,

revela variaciones salvajes en su eficacia.

El análisis por un panel que incluye varios economistas ganadores del Premio Nobel

encontró que hay 19 objetivos específicos dentro de los 169 que darían más de 15

dólares de beneficio por cada dólar gastado.


Por ejemplo, el objetivo de lograr el acceso universal a la anticoncepción y la

planificación familiar que costaría 3 mil 600 millones de dólares y evitaría que cerca

de 150 mil madres mueran en el parto cada año, lo que significa alrededor de 600 mil

huérfanos menos. Por otra parte, esto generaría un dividendo demográfico, aumentando

la proporción de personas en edad de trabajar, lo que significaría tasas de crecimiento

ligeramente superiores. En total, el empoderamiento de las mujeres con un mayor

acceso a la anticoncepción generará 120 dólares en beneficios sociales y económicos

por cada dólar gastado.

Otro objetivo fenomenal es el de poner fin a la tuberculosis para 2030. Erradicada en

los países ricos, sigue siendo una causa de muerte entre los pobres. El tratamiento es

barato y eficaz. Ayudar a casi todos los que se enferman costaría alrededor de 8 mil

millones de dólares al año, pero proporcionaría beneficios por valor de casi 350 mil

millones. Cada dólar aportaría 43 dólares en beneficios.

Completar el tratado de libre comercio de Doha es un tercer objetivo

extraordinariamente poderoso. Países como China, Corea del Sur, India y Chile han

demostrado que la reducción de las restricciones al comercio acciona décadas de rápido

desarrollo, aumento de los ingresos y reducción de la pobreza. Un acuerdo comercial

de Doha exitoso podría sacar a 160 millones de personas de la pobreza extrema en 15

años, con beneficios por valor de la asombrosa cifra de 2 mil dólares por cada dólar

gastado.

Otros objetivos que necesitan ser priorizados son aquellos que reducirían los subsidios

a los combustibles fósiles, ampliarían la inmunización, reducirían la contaminación del

aire interior en un 20%, y la inversión en investigación para aumentar la producción

agrícola en un 40 por ciento.

El análisis de todos los beneficios y costos muestra que enfocarse en los 19 principales

objetivos identificados por el Copenhagen Consensus Center lograría cuatro veces más


que si esparcimos el gasto en desarrollo en torno de los 169 objetivos. En otras palabras,

priorizar tendría el mismo efecto que cuadruplicar la totalidad del presupuesto.

Aunque existe un amplio reconocimiento de que los objetivos deben ser severamente

podados, éstos deben ser aprobados en su totalidad. Presidentes y primeros ministros

firmarán mientras se tapan sus narices.

Pero muchos líderes —tanto de los países donantes como de los países en desarrollo—

saben que cuando regresen a casa, sus países no serán capaces de trabajar en 169

objetivos diferentes, por lo que, inevitablemente, elegirán un número menor en los

cuales enfocarse.

Deberíamos empezar por enfocarnos en los 19 objetivos más eficaces. Esto haría

expandir cada dólar cuatro veces. Y significaría que en 15 años, los líderes mundiales

no habrán desperdiciado esta oportunidad de hacer un mundo mucho mejor.


http://www.forbes.com.mx/objetivos-eficaces-para-el-desarrollo/

¿Sabe México a qué lo obliga la agenda

de desarrollo pos-2015? (Forbes México)

El 22 de septiembre de 2015, la edición online de la revista de negocios Forbes México

cuestionó que a pocos días de la ratificación de los Objetivos de Desarrollo Sustentable

en la ONU, ¿saben los jefes de Estado a lo que se comprometen?

El pasado julio en Adís Abeba (Etiopía), los 193 Estados miembros de las Naciones

Unidas llegaron a un consenso sobre el contenido de la agenda de desarrollo pos-2015.

Ahora, del 25 al 27 de septiembre se celebrará una cumbre en Nueva York con más de

150 jefes de Estado. En esa cumbre se ratificarán los nuevos Objetivos de Desarrollo

Sustentable (ODS), para sentar las bases de un objetivo común en la comunidad

http://www.forbes.com.mx/objetivos-eficaces-para-el-desarrollo/


internacional para los próximos 15 años. La ceremonia de inauguración, las

declaraciones de cada país y la ratificación de los ODS se transmitirán en vivo a través

de UN web TV.

Implementar los ODS será una inmensa tarea, tanto por el costo de su implementación

como por las características propias de cada país. En México se requiere establecer los

objetivos de desarrollo no sólo para lo que queda del presente sexenio, sino también

para los dos que siguen. Lo más importante es que algunos de los problemas en la

agenda pos-2015 se han agravado recientemente en México.

Tomemos como ejemplo el objetivo número 10 de los 17 ODS, que busca “reducir la

desigualdad entre y dentro de los países”. Específicamente, en uno de sus 10 incisos

propone: “para 2030 lograr progresivamente, y mantener, el crecimiento, de los

ingresos del 40% más pobre de la población a una tasa superior a la media nacional”.

Se trata de un desafío mayúsculo para México, donde el ingreso real por sueldos,

salarios y jornales del 40% más pobre de los hogares, desde 2006, se ha reducido a un

mayor ritmo que el ingreso correspondiente al promedio nacional (ver gráfica). Los

datos de la Encuesta de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) ajustados por

inflación indican que si bien hubo un ligero repunte entre 2012 y 2014 en este rubro de

ingresos, los hogares más pobres tienen en promedio un ingreso laboral real 29% por

debajo del de 2006. En el decil I de ingresos, la caída alcanza el 42%. En comparación,

la reducción de estos ingresos en el hogar promedio es de 10 por ciento.


INGRESO DEL HOGAR POR SUELDO, SALARIO O JORNAL

-Ajustado por inflación, índice base 2006=100-

FUENTE: Estimación de la fuente con datos del INEGI.

Si bien estas cifras confirman la relevancia del objetivo mencionado para el caso de

México, también muestran la magnitud del problema que enfrentamos si en verdad

queremos resolverlo. Se trata de revertir la tendencia a la baja en el ingreso real laboral

y reducir la brecha entre los ingresos laborales del hogar promedio y los ingresos de los

hogares más pobres. Más aún, el repunte que se observó entre 2012 y 2014, ya referido,

fue menor entre los hogares más pobres que en el promedio, y no mayor como lo

establecen los ODS.

¿Qué hacer? Una estrategia sería combatir la informalidad en el mercado laboral. Las

estimaciones de diversos investigadores y analistas señalan que en los hogares más

pobres, la mayor parte de los ingresos provenientes de salarios, sueldos y jornales se

obtienen en puestos de trabajo en el sector informal. Además de ilegal, ser informal

significa ser invisible; por lo tanto, estar más allá del alcance de las políticas públicas,

50

60

70

80

90

100

2006 2008 2010 2012 2014

Promedio Nacional Deciles I-IV Decil I

10%

29%

42%


en particular de las que facilitan el financiamiento a las empresas y promueven la

capacitación y la protección social de los trabajadores.

Trabajar en el sector informal implica que es más difícil ser contratado por empresas

con mejores salarios y condiciones laborales en el sector formal. Informalidad y

pobreza van de la mano, y ello también frena la movilidad social y la expectativa de

una vida mejor para la próxima generación. Entonces, para eliminar la informalidad en

el caso de México, se requiere alinear la política fiscal con la de desarrollo y seguridad

social, la educativa y la de salud, con base en objetivos claros en cada una de estas áreas

y para el conjunto de la sociedad. Los ODS también incluyen metas y acciones en estos

ámbitos. De esta manera, quienes se comprometan a alcanzar los nuevos objetivos de

desarrollo para el período 2015-2030 necesitan tener una visión integral del desafío del

desarrollo social; la única que les permitirá trazar un plan coherente y factible para el

despegue económico y social del país.


http://www.forbes.com.mx/sabe-mexico-a-que-lo-obliga-la-agenda-de-desarrollo-pos-2015/

ONU sí, pero no así (RIE)

El 28 de septiembre de 2015, el Real Instituto Elcano (RIE) publicó el artículo “ONU

sí, pero no así”, elaborado por Jesús Núñez Villaverde31. A continuación se incluye el

contenido.

Si por algo será recordado el septuagésimo aniversario de la Organización de las

Naciones Unidas (ONU) es por la adopción el pasado día 25 de la llamada Agenda del

Desarrollo 2030 (“Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para un mundo

sostenible”, Resolución A/70/L.1). Es, sin duda, un paso relevante para hacer frente a

31 Jesús Núñez Villaverde es Economista y militar (retirado). Codirector del Instituto de Estudios sobre Conflictos

y Acción Humanitaria (IECAH). Especialista en temas de seguridad, construcción de la paz y prevención de

conflictos, con especial atención al mundo árabo-musulmán.

http://www.forbes.com.mx/sabe-mexico-a-que-lo-obliga-la-agenda-de-desarrollo-pos-2015/


los desafíos que afectan globalmente al planeta y a los más de 7 mil 200 millones de

personas que lo habitamos. Tras los solo parcialmente cumplidos Objetivos de

Desarrollo del Milenio, es importante que se haya podido establecer un compromiso

global para atender a cuestiones tan perentorias como el cambio climático, la pobreza

extrema, la educación y el resto de sus 17 metas y 169 objetivos.

Nadie ha querido quedarse al margen a la hora de expresar su apoyo desde la tribuna

onusiana. Pero la experiencia nos inclina a pensar que los variopintos discursos

escuchados no responden tanto a una verdadera voluntad por asumir la carga que

supone la citada Agenda, como al simple hecho de que no implican ningún tipo de

obligación jurídica o contractual. Son, como en tantos otros eventos políticos

internacionales (convertidos de manera cada vez más notoria en puros espectáculos

mediáticos), mera palabrería para consumo inmediato.

Lo que revela el trasiego de personalidades que pasan estos días por Nueva York va

mucho más allá de señalar la contradicción de un Papa que, en su defensa del medio

|ambiente, también ha contribuido al cambio climático en su periplo cubano-

estadounidense (¿acaso tendría que haber viajado a remo para hacer oír su voz al otro

lado del Atlántico?). Lo realmente significativo es volver a constatar que sin una

instancia que pueda vigilar efectivamente el compromiso adquirido, todo puede quedar

en agua de borrajas.

Y eso nos vuelve a llevar directamente a la ONU. Recordemos que fue creada en 1945,

sobre todo, para evitar el flagelo de la guerra a las generaciones futuras. Tras superar

los efectos de la confrontación bipolar de la Guerra Fría, que bloqueó durante décadas

muchas de sus potencialidades para convertirse en un efectivo policía mundial, la última

década del pasado siglo arrancó con un notable optimismo sobre futuro. Su

multilateralidad (hoy son ya 193 los Estados miembros) y su multidimensionalidad

(aunando capacidades en los campos del desarrollo social y económico, la seguridad,


la cooperación al desarrollo, la diplomacia y la seguridad) la hacían idónea para

promover respuestas globales a problemas globales.

Con esa idea, y aprovechando la oleada de multilateralismo de la primera mitad de la

década, se impulsó un ejercicio que pretendía aprovechar su quincuagésimo aniversario

(1995) para realizar una profunda reforma de la institución, que debía afectar tanto a la

composición de algunos de sus órganos como a los procesos de toma de decisiones. La

imposibilidad de concretar la generalizada opinión sobre la necesidad de “poner el reloj

en hora” —finalmente prevaleció la defensa de los intereses nacionales al viejo estilo—

no frenó el esfuerzo, derivado de la más pura necesidad de contar con un efectivo

representante de la comunidad internacional. De ahí que en 2005 se volviera a intentar,

contando con el informe del entonces Secretario General, Kofi Annan (“Un concepto

más amplio de libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos”), en el

que se identifican los tres pilares fundamentales de un nuevo orden internacional.

Para hacerlo efectivo era necesario dotar al Consejo Económico y Social de capacidad

ejecutiva (equivalente a la del Consejo de Seguridad), modificar la composición y

funcionamiento del Consejo de Seguridad (con la entrada de nuevos países y la

modificación del denostado derecho de veto) y, no menos ineludible, sustituir a la

Comisión de Derechos Humanos por un verdadero Consejo (en línea con la idea de

Annan de que no puede haber desarrollo ni seguridad si no hay pleno respeto de los

derechos humanos).

Lo alarmante, visto diez años después, no es solo que aquellas pretensiones se quedaran

en nada (exceptuando la conversión de la Comisión en Consejo de Derechos Humanos).

La ONU ha vuelto a una patente marginalidad, sujeta al arbitrio de sus miembros más

potentes (anclados en una postura unilateralista apenas disimulada), que se limita a

avalar un uso selectivo del derecho internacional y a paliar puntualmente los dramas

humanitarios derivados de la inacción política. Lo más temible es que hoy, cuando más


necesitamos su liderazgo, la reforma de la ONU ni siquiera está en la agenda. Y sin ella

no solamente los más poderosos podrán seguir campando a sus anchas en defensa

pueblerina de sus intereses particulares, sino que careceremos del más potente

organismo posible, capaz de evitar la guerra, de hacer efectivos los Objetivos de

Desarrollo Sostenible y de exigir que quienes los han firmado cumplan lo prometido.

Nos queda, y eso es muy positivo, una sociedad civil organizada cada vez más

sensibilizada y movilizada; pero, ¿es eso suficiente?


http://www.blog.rielcano.org/onu-si-pero-no-asi/

La Agenda para el Desarrollo después

de 2015: Unión en las aspiraciones,

unión en la acción (FMI)

El 25 de septiembre de 2015, el Fondo Monetario Internacional (FMI) presentó el

Discurso de la Directora Gerente del FMI que preparo para su intervención en la

Cumbre de las Naciones Unidas para la Aprobación de la Agenda para el Desarrollo

después de 2015, Naciones Unidas, Nueva York, Estados Unidos de Norteamérica.

“Secretario General, Altezas Reales, Excelencias, damas y caballeros. Un antiguo

refrán dice: “La unión hace la fuerza”.

Hace dos meses, en Addis-Abeba, la comunidad internacional lo puso a prueba. Nos

comprometimos a garantizar el financiamiento para que el desarrollo sostenible no sea

solo una aspiración sino una realidad para todos.

Una vez más, ha llegado la hora de la verdad: nos hemos reunido aquí para aprobar los

Objetivos de Desarrollo Sostenible. El éxito conjunto está supeditado a la adopción de

medidas decisivas y a la aplicación de las mismas, a nivel de país y colectivo.

http://www.blog.rielcano.org/onu-si-pero-no-asi/


1. A nivel de país

Los países pueden y tienen que actuar en tres ámbitos: económico, social y ambiental.

En primer lugar, la estabilidad macroeconómica es un requisito indispensable para la

sostenibilidad de la economía, pero no basta por sí sola. Si bien las prioridades varían

de un país a otro, a menudo se requieren reformas estructurales e iniciativas para

diversificar la economía. De igual manera, serán fundamentales una movilización del

ingreso y un gasto público eficiente y eficaz, que incluya inversión.

La segunda prioridad es la inclusión. Estoy convencida de que un crecimiento más

inclusivo es también un crecimiento más fuerte, y por eso debemos facultar a la gente

para que pueda realizar su potencial. La mejora de la educación de las niñas y la

eliminación de las barreras al empleo femenino y las que impiden el acceso a las

finanzas no solo impulsarían el crecimiento, sino que también abordarían la desigualdad

del ingreso y la pobreza. No olvidemos que la pobreza y la exclusión son sexistas.

La tercera prioridad es el medio ambiente. La gestión eficiente y eficaz de los recursos

naturales es un reto crucial para todos los países. Al mismo tiempo, limitar el impacto

nocivo de la actividad económica en el medio ambiente también puede exigir, y exigirá,

intervenciones focalizadas.

En resumen: cada país debe hacer todo lo que esté a su alcance para impulsar su propio

desarrollo. Pero no es posible alcanzar el progreso duradero de forma aislada; para eso

se requiere la participación de la comunidad internacional. Por lo tanto, es necesario

actuar en forma colectiva. ¿Por qué?


2. Responsabilidades colectivas

Porque en el mundo interconectado actual, para bien o para mal, las causas y las

consecuencias, los efectos de contagio y de rebote, atraviesan las fronteras, instantánea

e incesantemente, sin importar las barreras que se estén construyendo. Y esto incide en

todos los niveles:

En la estabilidad macroeconómica, donde un shock económico en un país afectará todos

los otros países.

En la inclusión, donde las transformaciones sociales hacen soplar vientos de cambio.

En el medio ambiente, donde con el calentamiento global todos nos vemos afectados

por lo que han hecho los otros.

El FMI, con sus 188 países miembros y 70 años de experiencia en el fomento de la

cooperación y estabilidad económica mundial, comprende bien la necesidad y el poder

de la acción colectiva.

De hecho, el FMI no solo promete actuar, sino que también ya lo está haciendo. En

nuestro asesoramiento sobre políticas, en nuestras investigaciones y en nuestras

actividades de fortalecimiento de las capacidades hemos incorporado, y seguiremos

incorporando, dimensiones sociales y medioambientales que antes no se tenían en

cuenta. Además, también estamos ampliando nuestro respaldo a los países en desarrollo

de varias maneras:

En primer lugar, se ha incrementado en un 50% la cantidad de crédito que los países

más pobres pueden obtener a través de nuestros servicios sin intereses.


En segundo lugar, reforzamos nuestro apoyo técnico para ayudar a los países a impulsar

la movilización de ingresos internos a fin de financiar el gasto en desarrollo y esto es

algo que estamos haciendo conjuntamente con el Banco Mundial.

En tercer lugar, estamos reforzando nuestro respaldo a los Estados frágiles y afectados

por conflictos. Y es importante destacar que mantenemos a más largo plazo la tasa de

interés cero en nuestros préstamos del Servicio de Crédito Rápido.

El FMI colabora con sus Estados miembros y socios internacionales en consonancia

con el espíritu de la cooperación mundial necesaria para alcanzar los ODS. Lo hemos

hecho, lo estamos haciendo y seguiremos haciéndolo.

Conclusión

El prominente segundo Secretario General de las Naciones Unidas, Dag Hammarskjöld,

dijo una vez:

“No se nos permite elegir el marco de nuestro destino. Pero lo que ponemos en él es

nuestro”.

Del mismo modo, el año 2030 —plazo establecido para los ODS— pronto estará aquí,

pero cómo será dependerá de nosotros.

Gracias.”


http://www.imf.org/external/spanish/np/speeches/2015/092515s.htm

http://www.imf.org/external/spanish/np/speeches/2015/092515s.htm


Dudas en América Latina ante el parón de China (RIE)

El 30 de septiembre de 2015, el Real Instituto Elcano (RIE) publicó el artículo “Dudas

en América Latina ante el parón de China”, elaborado por Federico Steinberg32. A

continuación se incluye el contenido.

Hace ya varios meses que se venía alertando sobre que en América Latina la fiesta del

crecimiento se estaba acabando. Tras una década prodigiosa de dinamismo económico

y mejora de los indicadores sociales (2003-2012, especialmente los primeros cinco

años) alimentada por el boom de las materias primas, la abundante liquidez

internacional y las buenas políticas económicas en la mayoría de los países de la región,

las condiciones externas se estaban deteriorando. El super-ciclo de altos precios de las

materias primas tocaba a su fin, el comercio internacional dejaba de crecer con tanta

intensidad y solo era cuestión de tiempo hasta que la Reserva Federal de Estados Unidos

de Norteamérica comenzará a subir los tipos de interés drenando liquidez de la

economía mundial y propiciando la salida de capitales de los mercados emergentes y la

depreciación de sus monedas.

La Reserva Federal, por el momento, no ha actuado. Pero, desde julio, ha aparecido un

nuevo factor de riesgo que puede complicar mucho más las cosas: la crisis en la

economía China. Más allá del debate sobre si la caída de la bolsa de Shanghái (y su

contagio al resto de plazas financieras mundiales) tendrá un impacto significativo en la

economía real rebajando sensiblemente la tasa de crecimiento de la economía china, lo

cierto es que una leve desaceleración del gigante asiático (que sin duda se está

produciendo) afectará negativamente a América Latina, sobre todo a los países del cono

sur.

32 Federico Steinberg es investigador principal del Real Instituto Elcano y profesor de la Universidad Autónoma

de Madrid.


Una China menos pujante en lo económico supone una caída de la demanda de

productos primarios, lo que tenderá a deprimir aún más sus precios, penalizando

especialmente a los exportadores de las principales materias primas, muchos de ellos

latinoamericanos. En el caso del petróleo, que lleva meses por debajo de los 50 dólares

por barril y que no se espera que se encarezca demasiado a corto plazo, los efectos sobre

la región serán distintos en función del perfil de importador o exportador neto de cada

país. Así, Venezuela, Ecuador, México y Brasil saldrían perjudicados por los bajos

precios mientras que Argentina, Chile, Perú, Colombia, Uruguay y los países de

América Central saldrían beneficiados. Sin embargo, la bajada del precio del resto de

las commodities, tendrá un impacto claramente perjudicial para la mayoría de los países.

La desaceleración china puede además afectar de forma indirecta al crecimiento de la

región generando un parón en el reciente dinamismo de parte de Europa (sobre todo en

Alemania, que es el gran suministrador de bienes de equipo a China), que termine

produciendo una menor demanda de los productos latinoamericanos en Europa. Y, por

supuesto, la incertidumbre que las dudas sobre China introducen en los mercados

financieros internacionales no puede sino dificultar aún más el crecimiento mundial y,

por ende, el de América Latina, aunque a corto plazo pueda llevar a la Reserva Federal

a retrasar la subida de tipos, amortiguando así el potencial impacto negativo que este

movimiento tendrá sobre la región.

En este contexto, las previsiones de crecimiento para este año de los principales países,

que el Fondo Monetario Internacional (FMI) ya había rebajado en su último informe de

abril (-1% en Brasil, del -7% en Venezuela, -0.3% en Argentina, 2.7% en Chile, 3.4%

en Colombia, 3% en México, 3.8% en Perú, 4.3% en Bolivia o 4% en Paraguay)

aparecen ahora como demasiado optimistas. Así, será difícil que el conjunto de la región

logre crecer por encima del 1% este año o del 2% el que viene, y la situación de Brasil

es especialmente delicada, con una caída que podría superar el 2% en medio de una

importante crisis política que ya ha llevado al país a perder el investment grade.


Esta situación de desaceleración no debería generar crisis financieras profundas como

en el pasado. La mayoría de los países aprendieron las lecciones de los años ochenta y

noventa y hoy tienen niveles de deuda relativamente bajos, altas reservas

internacionales, una demanda interna más capaz de amortiguar el deterioro de la

coyuntura internacional y mejores políticas macroeconómicas. Sin embargo, el impacto

social del menor crecimiento (o la recesión) no será desdeñable. Tras años de mejora

en los indicadores de pobreza y desigualdad, la población tendrá que adaptarse a una

era de expectativas limitadas, que tendrá que ser “digerida” por sistemas políticos que,

en muchos países, se encuentran ya cuestionados. La tarea no será fácil.


http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/98b00d004a0a2e9d9c429e207baccc4c/Steinberg-Dudas-

en-America-Latina-ante-el-paron-de-

China.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=98b00d004a0a2e9d9c429e207baccc4c

Angus Deaton, premio Nobel de Economía 2015 (Economy Weblog)

El 12 de octubre de 2015, el sitio electrónico Economy Weblog (EW) señaló que este

año el Premio Nobel de Economía le ha sido otorgado a Angus Deaton por su trabajo

en el análisis del consumo, la pobreza y el bienestar.

Este economista de origen británico ha contribuido a entender en mayor medida la

demanda de los agentes económicos y cómo estos maximizan sus preferencias de

consumo. Sobre este tema escribió en 1980 el artículo “An almost ideal demand system”

junto con John Muellbauer, un trabajo revolucionario que está considerado uno de los

veinte mejores artículos publicados por la American Economic Review en los últimos

cien años. No en vano el sistema de demanda que plantea ha servido de base a los

análisis más actuales de los efectos de las políticas económicas sobre el bienestar de los

consumidores.

http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/98b00d004a0a2e9d9c429e207baccc4c/Steinberg-Dudas-en-America-Latina-ante-el-paron-de-China.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=98b00d004a0a2e9d9c429e207baccc4c




Aumentar el bienestar y la felicidad y como reducir la pobreza

Así, el Premio Nobel de Economía vincula el estudio de la Microeconomía y la

Macroeconomía, un equilibrio difícil de alcanzar y que es motivo de preocupación

fundamental en la toma de decisiones de política económica. En concreto, su trabajo se

centra fundamentalmente en cómo las reformas impositivas afectan a la asignación de

recursos de los consumidores. O lo que es lo mismo, cómo se distribuye el ingreso de

los agentes económicos entre gasto y ahorro. Si somos capaces de entender y predecir

este comportamiento, también sabremos cómo influirán las decisiones fiscales sobre el

ciclo económico. Algo de lo que seguro debería aprender más de un político en más de

un gobierno. Desgraciadamente muchos políticos todavía no se han enterado de que las

políticas deben ser anticíclicas.

Además, el Premio Nobel de Economía también ha contribuido a cambiar el patrón de

la investigación sobre desarrollo económico. Mientras que tradicionalmente se han

analizado los datos agregados de consumo, el profesor de Princeton propone el estudio

del consumo individual de las familias cómo indicador del nivel de desarrollo

económico de un país. En este sentido, se ha pronunciado en varias ocasiones sobre los

efectos de las principales medidas de política fiscal tomadas durante la crisis económica

sobre el bienestar de los diferentes grupos sociales.

El problema surge cuando en la fase expansiva del ciclo la economía se endeuda o lo

que es lo mismo no se ha sabido poner remedio con antelación a la crisis que vendrá

después. Entonces, en la fase recesiva, por no haber aplicado medicina preventiva hay

que aplicar la paliativa: mucho más dolorosa ya que reduce el bienestar de los

ciudadanos.

Como demuestra el galardonado en economía, como en otros muchos ámbitos, existe

una serie de falsas ideas de gran aceptación entre los demagogos que se desmoronan en

cuanto se realiza un análisis riguroso de sus fundamentos.


La medicina de la austeridad

Un ejemplo, es el manido argumento de que el origen de los problemas que soportan

los ciudadanos en España y en otros muchos países se deben a las políticas de

austeridad. Y la austeridad no es el origen del problema. La austeridad es la medicina

que los españoles nos hemos tenido que tomar para reequilibrar la economía. Unos

desequilibrios que se generaron en la anterior etapa socialista porque el gasto público y

la demanda privada de consumo e inversión, provocaron un “recalentamiento” de la

economía con alzas de precios superiores a las europeas. El resultado fue que se perdió

competitividad a chorros y el endeudamiento aumentaba a ritmos insoportables.

Por tanto, los orígenes de la crisis, que se desencadenó en España a partir del año 2008,

estuvieron, una vez más, en la fase álgida (expansiva) del ciclo económico que se

produjo a finales de la década de los años noventa del siglo pasado. Los gobiernos de

Aznar y Zapatero deberían haber aplicado una política más anticíclica. Pero no lo

hicieron. En cambio implementaron políticas fiscales procíclicas ya que fueron

incapaces de compensar el espectacular aumento de la demanda privada.

La austeridad se puso en marcha por necesidad y para poder reconducir los

desequilibrios: déficit público, desempleo, deuda pública, déficit exterior, burbuja

inmobiliaria, crisis bancaria, etcétera. Sin embargo, la medicina de la austeridad no sale

gratis, tiene efectos secundarios como ha dicho el Premio Nobel de Economía. Las

políticas restrictivas necesarias para restablecer los desequilibrios reducen los ingresos

de las familias, recortan los beneficios de las empresas y se destruyen todavía más

empleos. El resultado fue que en el primer trimestre de 2013 España soportaba la tasa

de desempleo más alta de su historia el 27% de la Población Activa (6.3 millones de

personas).


La salida del túnel

Que la austeridad trae sufrimiento es, por desgracia, cierto. Sin embargo, los resultados

de la investigación del Premio Nobel de Economía nos ayudan a entender que al final

del túnel hay luz. Efectivamente, los programas de austeridad han permitido que la

economía española haya vuelto poco a poco a la normalidad, con un nivel de vida más

alto que el que tuvo durante la crisis y una tasa de desempleo más baja (22.4%). Una

mejora que acabará dando un poco de esperanza y de consuelo en expresión del

galardonado.

Las medidas de austeridad han permitido que en los cuatro últimos años las

exportaciones españolas hayan ganado diez puntos de participación en el Producto

Interno Bruto (PIB). Un impresionante aumento de la apertura de la economía que es

una consecuencia del proceso de devaluación interna que está dirigiendo a España por

el camino de la recuperación económica.

Además, esta mejora en las exportaciones españolas de bienes y servicios refleja un

aumento de la competitividad de la economía y una reducción del déficit con el exterior,

lo que está favoreciendo la distensión en los mercados de deuda.

En resumen, tal como se viene señalando en este blog desde hace tiempo la economía

española está siguiendo la hoja de ruta que siempre ha seguido para salir de las crisis:

como consecuencia de las mejoras de la productividad y competitividad, las

exportaciones de bienes y servicios crecen rápidamente (lo están haciendo al 7%) y se

va recuperando la inversión (crece la producción y la demanda de bienes de equipo).

Ello se debe a que producir para exportar va exigiendo cada vez más una mayor

ocupación de la capacidad productiva instalada que al final genera, en algunos sectores,

un proceso de inversión en bienes de equipo. Después, del aumento de la inversión,

mejora el empleo, es decir, las empresas, con unas plantillas muy ajustadas, empiezan


a contratar y, finalmente, esa mejora del empleo (850 mil trabajadores más en los dos

últimos años) y de las expectativas han dado paso a una reactivación del consumo.

Sobre la evolución del bienestar en los próximos años, el último premio Nobel de

Economía se muestra optimista y considera que la situación económica está mejorando

aunque todavía quedan muchas cosas por hacer. En muchos países, hay asignaturas

pendientes como es reducir las desigualdades sociales y la concentración de riqueza en

un porcentaje pequeño de la población. Hay en muchos países una necesidad de mejoras

sociales como por ejemplo la sanidad en la que hace bien en hacer hincapié el recién

nombrado Nobel de Economía.

En su último trabajo (The Great Escape: Health, Wealth, and the Origins of Inequality,

2013) analiza los importantes efectos positivos de las innovaciones en materia de

sanidad sobre el desarrollo económico y la reducción de la pobreza en los últimos 250

años. Así mismo critica el papel de la ayuda internacional en el desarrollo económico

y considera que es más efectivo generar incentivos fiscales y comerciales para las

empresas sanitarias.


http://economy.blogs.ie.edu/archives/2015/10/angus-deaton-premio-nobel-de-economia-2015.php

http://economy.blogs.ie.edu/archives/2015/10/angus-deaton-premio-nobel-de-economia-2015.php

New V. ECONOMÍA INTERNACIONAL - gob.mx · 2019. 5. 14. · para mantener y aumentar el poder en...

Documents

Transcript of New V. ECONOMÍA INTERNACIONAL - gob.mx · 2019. 5. 14. · para mantener y aumentar el poder en...