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Negociaciones en materia de Facilitación del Comercio

en la OMC

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Contenido Que significa Facilitación del Comercio?

La Facilitación del Comercio (FC) en el Programa de Doha

Normas sobre FC en GATT/OMC Mandato de Negociación y Hong

Kong Proyecto de texto de negociación refundido

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¿¿Qué significa la FC?Qué significa la FC?

No existe una definición única

En la OMC se entiende como:– La simplificación, armonización y

automatización de los procedimientos del comercio internacional, en particular de los requisitos y formalidades prácticas relativos a la importación, la exportación y el tránsito transfronterizo de mercancías.

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¿¿Por qué es un tema de actualidad?Por qué es un tema de actualidad?

Creciente volumen de comercio Revolución en los transportes Avances en tecnología de información Nuevas estrategias de producción, pero... ... los procedimientos comerciales siguen

siendo lentos y engorrosos. ...la atención se ha centrado en las

barreras no arancelarias y en cómo simplificar los procedimientos comerciales

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Antecedentes (1)Antecedentes (1) Una transacción aduanera promedio

involucra:20 – 30 partes;40 documentos;200 datos; 60-70% de los datos se repiten por lo menos

una vez

Las empresas gastan más dinero cumpliendo con las reglamentaciones aduaneras que lo que las aduanas ganan en términos de ingresos

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Antecedentes (2)Antecedentes (2)

De acuerdo al Banco Mundial...

El tiempo perdido en las fronteras representa en algunos países hasta el 20% del tiempo total de transporte

Un día extra en la aduana equivale a un punto porcentual de arancel adicional

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1. La FC en la OMC1. La FC en la OMC

El tema se incorporó a la OMC en la Conferencia Ministerial de Singapur (1996)

Mandato: realizar trabajos analíticos sobre la simplificación de los procedimientos comerciales...con objeto de evaluar si procede establecer normas de la OMC en esta materia.

Objetivo: hacer que las transacciones comerciales sean lo más eficientes posible mediante la racionalización de los trámites, la documentación y las corrientes de información

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1. La FC en la OMC1. La FC en la OMC

Por qué se incorpora en la OMC? Persistencia de obstáculos a las

operaciones comerciales, que a menudo exceden a las barreras arancelarias e incrementan los costos de transacción

Se le considera elemento necesario para beneficiarse plenamente de la reducción arancelaria y la apertura de mercados

Beneficios derivados del sistema multilateral de reglas de la OMC

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2. La FC en la Ronda Doha2. La FC en la Ronda Doha

El mandato de Doha sobre FC:Celebrar negociaciones después de la

Quinta Conferencia Ministerial (Cancún, septiembre 2003).

Sobre la base de una decisión adoptada por consenso explícito sobre las modalidades de negociación.

Entre tanto, examinar, aclarar y mejorar los Artículos V, VIII y X del GATT 1994.

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2. La FC en la Ronda Doha2. La FC en la Ronda Doha

Negociaciones sobre FCConsenso sobre modalidades se alcanzó

en Agosto 2004

Comienzo tardío....pero misma fecha de conclusión

Una negociación separada...pero vinculada al resto del Programa de Doha (Compromiso único).

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3. Normas sobre FC en GATT/OMC

GATT 1994:Libertad de Tránsito

Publicación y Aplicación de los Reglamentos Comerciales

Derechos y Formalidades referentes a la Importación y a la Exportación

Art. V Art. VIII

Art. XGAT

T 19

94

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4. El mandato de negociación4. El mandato de negociación

● Base jurídicaDecisión del Consejo General del 1 de

Agosto 2004 o “Paquete de julio” (WT/L/579)Modalidades contenidas en el Anexo D

● Alcance

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4. El mandato de negociación4. El mandato de negociación

ObjetivosAgilizar el movimiento, el despacho de

aduana y la puesta en circulación de las mercancías, incluídas las mercancías en tránsito

Potenciar la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad

Cooperación efectiva entre las aduanas u otras autoridades competentes en materia de FC y cumplimiento de procedimientos aduaneros

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4. El mandato de negociación4. El mandato de negociación

Trato Especial y DiferenciadoResultados tendrán plenamente en cuenta

el TED para los PEDs y los PMAMás allá de los habituales periodos de

transiciónAlcance de los compromisos y fecha de

entrada en vigor guardarán relación con su capacidad de aplicación

Estos países no estarán obligados a realizar inversiones en infraestructura más alla de sus posibilidades

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4. El mandato de negociación4. El mandato de negociación

Trato especial adicional para los países menos desarrollados (PMAs)Los PMAs sólo asumirán compromisos

compatibles con: Sus necesidades individuales de

desarrollo, finanzas y comercio; Sus capacidades administrativas e

institucionales

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4. El mandato de negociación4. El mandato de negociación

Asistencia Técnica y apoyo a la creación de capacidad durante las negociaciones

Se reconoce que la AT y la CC es vital para que los PEDs y los PMAs puedan participar plenamente enlas negociaciones y beneficarse de ellas

Los Miembros desarrollados se comprometen a asegurar de manera adecuada ese apoyo y asistencia durante las negociaciones

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4. El mandato de negociación4. El mandato de negociación

Asistencia Técnica y apoyo a la creación de capacidad después de las negociaciones– Para ayudar a los PEDs y los PMAs a aplicar los

compromisos resultantes, de conformidad con su naturaleza y alcance

Apoyo para el desarrollo de infraestructura en ciertos casos

Condicionalidad entre AT y aplicación de compromisos

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4. El mandato de negociación4. El mandato de negociación

Asistencia Técnica y apoyo a la creación de capacidad Examen de la eficacia del apoyo y la AT

proporcionados y su capacidad para apoyar la aplicación de compromisos

Esfuerzos de colaboración con otras organizaciones internacionales para promover la efectividad de la AT y CC y asegurar una mayor coherencia

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4. Desarrollo de las negociaciones4. Desarrollo de las negociaciones

Establecimiento del GNFC (Octubre 2004) Primera etapa: más de 50 propuestas por más

de 100 Miembros. Intercambio escrito de preguntas/respuestas Propuestas de tercera generación Guía (WT/TF/W/143) Proyecto texto de negociación refundido

(TN/TF/W/165/Rev. ?? )

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Art. X del GATT: Artículos 1 a 5 Art. X del GATT: Artículos 1 a 5

1. Publicación y disponibilidad de la información2. Publicación y consultas previas3. Resoluciones anticipadas4. Procedimientos de recurso5. Otras medidas para aumentar la imparcialidad

y la no discriminación y la transparencia

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1. Publicación y disponibilidad de la 1. Publicación y disponibilidad de la información: información: ¿¿Qué?Qué?

– Leyes y reglamentos comerciales– Procedimientos aduaneros y plazos– Formatos de documentos– Tipos arancelarios aplicados– Derechos y cargas– Decisiones judiciales sobre recursos– Disposiciones sobre sanciones – Acuerdos con otros países– Planes de gestión de las aduanas, etc.

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2. Publicación y consultas previas2. Publicación y consultas previas

Plazo entre la publicación y la entrada en vigor

Consultas y observaciones [previas] sobre normas nuevas o modificadas [e información sobre los objetivos de política perseguidos]

Consultas periódicas

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3. Resoluciones anticipadas3. Resoluciones anticipadas

Crear un sistema de resoluciones anticipadas Resoluciones escritas

– emitidas por autoridades aduaneras– con anticipación a la operación de importación– vinculantes con relación a un envío específico

sobre aspectos tales como– Clasificación arancelaria– Exención/aplazamiento del pago de aranceles– Origen del producto (Acuerdo OMC de Reglas de Origen)– Valoración en aduana

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4 – Derecho de recurso4 – Derecho de recurso

No discriminatorioNo discriminatorioJudicial/administrativoJudicial/administrativoIndependienteIndependientePlazosPlazosCostos razonablesCostos razonablesDerecho a ser Derecho a ser representadorepresentadoDespacho mediante Despacho mediante garantíagarantíaServicio de Servicio de reclamacionesreclamaciones

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5 - Otras medidas5 - Otras medidas

1. [Alertas de importación/rápidas]

2. Retención

3. [Procedimientos de prueba]

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Art. VIII del GATT: Art. VIII del GATT: Artículos 6 a 10 Artículos 6 a 10

6. Derechos y cargas – importación / exportación7. Levante y despacho de aduana de las mercancías8. Consularización9. Cooperación – organismos de frontera[9bis. Declaración de las mercancías transbordadas..]10.Formalidades en relación con la importación y la

exportación

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6- DERECHO$ and CARGA$6- DERECHO$ and CARGA$

1. Disciplinas generales$ Parámetros específicos - derechos y cargas $ Publicación / Notificación - derechos y cargas$ Prohibición de percepción de derechos y cargas

no publicados$ Examen periódico de los derechos y cargas$ Automatización de los pagos

2. Reducción del número y la diversidad de los derechos y cargas

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7 – 7 – LEVANTE Y DESPACHO DE ADUANALEVANTE Y DESPACHO DE ADUANA

1. Tramitación previa a la llegada 2. Separación entre el levante y la

determinación definitiva y el pago de los derechos de aduana, impuestos, tasas y cargas

3. Gestión del riesgo 4. Auditoría posterior al despacho de aduana5. Establecimiento y publicación de los

plazos medios de levante 6. [Operadores autorizados] 7. Envíos urgentes

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7.17.1 T Tramitación previa a la llegadaramitación previa a la llegada

1 julio 2 julio 3 julio

PresentaciPresentación deón de documentosdocumentos

Tramitación Tramitación del despachodel despacho LevanteLevante

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7.2 Separación de los procedimientos de 7.2 Separación de los procedimientos de levante y despacholevante y despacho

Levante antes del pago Garantías suficientes

Aduana

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7.3 Gestión del riesgo7.3 Gestión del riesgo

Principios de gestión de riesgos basados en las normas y prácticas internacionales pertinentes

Establecimiento, utilización y examen regular de planes formales de gestión de riesgos

Utilización de metodologías formales de análisis de riesgos para determinar las personas, envíos y medios de transporte que deben examinarse y la magnitud de ese examen

Mecanismos y registros conexos que permitan determinar por qué han sido, o han de ser, seleccionados ciertos envíos para intervenciones específicas

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DECLARACIÓN : 400 TVDECLARACIÓN : 400 TV

INVENTARIO : 450 TVINVENTARIO : 450 TV

7.4 7.4 Auditoría posterior al despacho

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7.5 Plazos medios de levante 7.5 Plazos medios de levante

CALCULAR Y PUBLICAR

EL TIEMPO MEDIO EMPLEADO EN EL

LEVANTE [Y DESPACHO] DE LAS

MERCANCIAS

PERIODICAMENTE SOBRE LA BASE DE UNA NORMA

COMÚN: POR EJEMPLO,

EL ESTUDIO SOBRE EL TIEMPO DE

DESPACHO ELABORADO POR LA OMA

REDUCCIÓN PROGRESIVA

DEL TIEMPO

MEDIO

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7.7 E7.7 Envíos urgentesnvíos urgentes

procedimientos acelerados, entre ellos de despacho urgente acuerdo entre los operadores y las aduanas tramitación previa a la llegada manifiesto único trato de minimis

UPSUPSD

HL

DH

LFE

DE

FED

EXX

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Art. VIII del GATT: Art. VIII del GATT: Artículos 6 a 10 Artículos 6 a 10

6. Derechos y cargas – importación / exportación7. Levante y despacho de aduana de las mercancías8. Consularización9. Cooperación – organismos de frontera[9bis. Declaración de las mercancías transbordadas..]10.Formalidades en relación con la importación y la

exportación

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1010 – – FORMALIDADES EN RELACIÓN CON LA FORMALIDADES EN RELACIÓN CON LA IMPO/EXPOIMPO/EXPO

1. Examen periódico 2. Reducción / limitación 3. Utilización de normas internacionales 4. Ventanilla única 5. [Eliminación de las] Inspecciones previas a la expedición6. [Recurso a agentes de aduanas]7. [Procedimientos coomunes en frontera] (unión aduanera)8. [Prescripciones uniformes sobre formularios]9. Opción de devolver las mercancías rechazadas al exportador10. Admisión temporal de mercancías/Perfeccionamiento activo y pasivo

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PresentaciPresentacióón de documentacin de documentacióón/datosn/datos

AduanasCuarantena

Banco CentralCámara deComercio

Autoridad Portuaria

Mismos documentos /datos a cada organismo

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¿Porqué no coordinar¿Porqué no coordinar??-- -- Una sola vez/una sola autoridadUna sola vez/una sola autoridad

AduanasCuarantena

Banco CentralCámara deComercio

Autoridad Portuaria

Ventanilla única (Aduanas?)

La Agencia con la Ventanilla única distribuye la información pertinente a las otras agencias

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Art. V del GATT: artículo Art. V del GATT: artículo 1111

Alcance Libertad básica de tránsito Reglamentaciones, restricciones y no discriminación Disciplinas sobre derechos y cargas Disciplinas sobre formalidades y requisitos de

documentación para el tránsito Régimen de transporte bajo conrol aduanero y

garantías Acuerdos o convenios regionales en materia de

tránsito Mejora de la cooperación y la coordinación

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Otras disposicionesOtras disposiciones[Mecanismo de cooperación aduanera

para la facilitación del comercio y el cumplimiento] [Cooperación aduanera] (artículo 12)

Disposiciones institucionales (art. 13)Comité Nacional de FC (art. 14)Cuestiones transversales (art. 15)

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TED: Sección II TED: Sección II

Categorías de los compromisos Notificación [Mecanismo de alerta inmediata] Período de gracia [Prestación de AT, [asistencia financiera] y

creación de capacidad] [Acciones de los donantes]